第一篇：赴天津煙臺威海青島等地工業(yè)園區(qū)的考察報告

赴天津煙臺威海青島等地工業(yè)園區(qū)的考察報告

遵義市政府工業(yè)園區(qū)考察團

最近，市政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)考察團赴天津濱海新區(qū)、山東煙臺、威海、青島市，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)先進經(jīng)驗進行考察學(xué)習(xí)。同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進行了交流和座談，并實地考察天津濱海新區(qū)東疆保稅港、煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、威海工業(yè)新區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島海爾工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

本次考察的天津濱海新區(qū)以及山東煙臺、威海、青島四個城市，皆位于我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈，具有發(fā)達便捷的交通優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是我國經(jīng)濟發(fā)展相對活躍的地區(qū)之一。四個城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)不但起步比較早，規(guī)劃起點和標準高，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)功能完善；而且體制精簡，運作高效，經(jīng)濟實力較強，聚集了一大批富有特色的產(chǎn)業(yè)和項目，實現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要載體和推動力量。本次考察的四個城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)具有以下特點：

第一，規(guī)劃建設(shè)標準高。四個城市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的標準比較高，省級以上工業(yè)園區(qū)占了絕大部分，其中天津濱海新區(qū)還是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)主要包括先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱?；^(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，已經(jīng)形成了電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、食品加工、生物制藥、新材料新能源七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；煙臺市有國家級工業(yè)園區(qū)2個，省級園區(qū)12個。其中煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是山東省首家通過ISO14001環(huán)境管理體系和ISO9001質(zhì)量管理體系的雙認證工業(yè)園區(qū)，同時還通過了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收，被聯(lián)合國環(huán)境署確定為“中國工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理示范區(qū)”，龍口、蓬萊、萊洲、招遠、萊山5個工業(yè)園區(qū)獲得省級“科學(xué)發(fā)展園區(qū)”稱號；威海市的威海工業(yè)新區(qū)2006年經(jīng)山東省人民政府批準設(shè)立并經(jīng)過國務(wù)院備案，是威海市為夯實發(fā)展載體、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展城市框架而傾力打造的經(jīng)濟增長點和新興城市板塊；青島市的工業(yè)園區(qū)包括國家級7個，分別是青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)、青島保稅區(qū)、青島保稅物流園區(qū)；省級9個，分別是青島環(huán)海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城陽工業(yè)園區(qū)、即使即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、即墨新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、膠州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、青島臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、平度經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。由于起步早，建設(shè)標準高，這些地區(qū)的工業(yè)園區(qū)不但享有政策上的優(yōu)勢，而且園區(qū)對所屬地區(qū)的經(jīng)濟具有十分重要的影響，一些園區(qū)還在全國具有重要地位。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施等配套功能比較健全。四個城市在工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入力度都比較大，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能比較完善。天津濱海新區(qū)采取滾動投入的方式，每年投入巨額資金來完善基礎(chǔ)設(shè)施，其中2008年投入達430億元。煙臺市省以上工業(yè)園區(qū)到2008年累計基礎(chǔ)設(shè)施投入達503.7億元。威海工業(yè)新區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20多億元，建設(shè)了110KV變電站、污水處理廠、凈水廠、熱電廠、集中供熱站等一批重點工程，硬化道路100多公里，建成綠化面積110萬平方米，安裝路燈1500多盞，鋪設(shè)地下管線460多公里，實現(xiàn)了“十通一平”全方位配套。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還配套建設(shè)了物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，為各類企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件。

第三，經(jīng)濟發(fā)展實力強。2008年，天津濱海新區(qū)工業(yè)園區(qū)完成的增加值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值70%以上，特別是濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標連續(xù)8年在全國53個國家級開發(fā)區(qū)中名列第一；煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國54個國家級園區(qū)中，軟硬綜合實力位居第六，創(chuàng)造了全市75.6%的工業(yè)增加值、64.2%的地方稅收、39.9%的地方財政收入，主要經(jīng)濟指標增幅高于國家級開發(fā)區(qū)平均增速5-10個百分點，工業(yè)增加值等5項主要指標總量和增幅均居煙臺市首位；威海工業(yè)新區(qū)近年來主要經(jīng)濟指標連續(xù)保持了35%以上的高位增長，2008年各項考核指標在全省153個省級開發(fā)區(qū)中均位列前五名，被評為“中國十大最具投資價值的工業(yè)區(qū)”。青島市8個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2008年共完成生產(chǎn)總值457億元，完成地方財政收入31.26億元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的重要載體、財政增收的主要來源和促進就業(yè)的主要經(jīng)濟板塊。

第四，重點項目多。天津技術(shù)開發(fā)區(qū)有74個國家和地區(qū)的1萬多家企業(yè)安家落戶，44戶世界500強公司在開發(fā)區(qū)投資了91家企業(yè)，聚集了摩托羅拉、三星、豐田、可口可樂、雀巢、空中客車A320總裝線等世界頂級企業(yè)；煙臺市省級以上經(jīng)濟園區(qū)共有企業(yè)1.5萬家，近年來累計引進千萬美元以上的項目396個，通用、LG、三菱等43家500強跨國企業(yè)在園區(qū)投資落戶；威海工業(yè)新區(qū)累計引進過億元的大項目120多個，總投資550多億元，有陶氏、摩根、羅門哈斯、樂天4家世界500強企業(yè)，有拓展碳纖維、中玻低輻射鍍膜玻璃、中大生物工程3個國家“863”項目，初步形成了碳纖維及制品、橡膠化工、裝備制造、建筑新材料、醫(yī)藥科技、現(xiàn)代物流等六大產(chǎn)業(yè)；青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進投資過千萬美元的項目409個，投資過億元的大項目17個，世界500強投資項目54個。特色產(chǎn)業(yè)和重點項目的大量聚集，增強了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵和活力，并對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極強的帶動和輻射作用。

第五，產(chǎn)業(yè)特色突出。天津濱海新區(qū)依托科學(xué)技術(shù)和人才資源優(yōu)勢，規(guī)劃了185平方公里的先進制造業(yè)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、汽車裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源和新材料、數(shù)字化和虛擬制造等六大產(chǎn)業(yè)；依托濱海國際機場優(yōu)勢規(guī)劃了102平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。依托技術(shù)和人才優(yōu)勢，規(guī)劃了25平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點建設(shè)生物技術(shù)和創(chuàng)新藥物、高端信息技術(shù)、納米及新材料、能源和可再生能源等5個研發(fā)與轉(zhuǎn)化基地。依托海洋資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了南港工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展石化、冶金鋼鐵、裝備制造、港口物流4大主導(dǎo)功能，同時互補發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。依托天津港的港口優(yōu)勢，規(guī)劃了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展大型裝備制造、化工、物流加工等產(chǎn)業(yè)。威海市工業(yè)新區(qū)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)定位，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃了臺灣工業(yè)園、三角工業(yè)園、富士康工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，分別重點發(fā)展信息電子、精密機械、輕工、精細化工、保健食品、輪胎等產(chǎn)業(yè)；煙臺市結(jié)合實際，立足優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃了以開發(fā)區(qū)為中心的機械電子工業(yè)聚集帶、以蓬萊為中心的葡萄酒產(chǎn)業(yè)聚集帶、以龍口為中心的鋁業(yè)聚集帶、以招遠為中心的黃金和粉絲產(chǎn)業(yè)聚集帶、以萊陽為中心的食品加工聚集帶等。青島市根據(jù)個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，規(guī)劃了膠南董家口重化工工業(yè)區(qū)、膠洲洋河裝備制造工業(yè)區(qū)、平度新河化學(xué)工業(yè)區(qū)、萊西姜山輕工業(yè)區(qū)等特色突出的工業(yè)園區(qū)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，不但突出了園區(qū)的特色，而且對新企業(yè)的進入產(chǎn)生了示范帶動作用。

第六，外向度高。由于四個城市都是濱海城市，具有臨港交通優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)中的外資企業(yè)比較多，外向度比較高。2008年，天津濱海新區(qū)合同利用外資91.86億美元，增長19.8%，實際利用外資50.77億美元，增長29.4%，外貿(mào)進出口總額541.42億美元，增長10.8%；煙臺市的省級以上工業(yè)園區(qū)實際到帳外資和外貿(mào)出口分別占全市總量的68.8%的和94.7%的，2008年實際利用外資7億美元，占全市的66.2%，完成出口235億美元，進口172.7億美元，分別占全市總額的94.7%、88.5%；青島市8個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實際吸收到帳外資8.28億元，外貿(mào)出口43.7億美元。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貙ν忾_放的重要窗口和載體。

二、主要經(jīng)驗

第一，思想解放認識到位是先導(dǎo)。四個城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步時間比較早，認識到位，思想統(tǒng)一，重視程度比較高，推進力度比較大，形成了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢。不論是確定工作思路、工作目標、工作重點，還是制定政策、建立工作機制、解決發(fā)展中遇到的問題，都具敢想敢干，大膽實踐和先行先試的創(chuàng)新精神，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時期都能夠?qū)彆r度勢，抓住機遇，先人一步。如天津市濱海新區(qū)就在金融和土地管理體制改革方面進行了諸多首創(chuàng)性的探索。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的若干意見》之后，天津市迅即以深化金融和土地管理制度改革為核心，制定了包括金融、土地、行政、科技、外經(jīng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟等十大方面在內(nèi)的《綜合配套改革試驗總體方案》，使濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗田”。威海市在2008年專門出臺了《關(guān)于賦予威海工業(yè)新區(qū)部分行政管理權(quán)限的意見》，將有關(guān)權(quán)限下放到工業(yè)園區(qū)；青島市2008年專門出臺了《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于促進青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，對工業(yè)園區(qū)的政策進行了明確，工業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高配半格，并且允許部分政策在工業(yè)園區(qū)內(nèi)先行先試。同時，青島市還制定了《青島市省級經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展綜合評價辦法》，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)進行量化考核。

第二，規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展是前提。四個城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，堅持規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，將規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接起來，突出本地特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢。如濱海新區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，始終把規(guī)劃放在第一位，堅持用國際一流的規(guī)劃標準和理念, 立足于國家對濱海新區(qū)的發(fā)展定位，按照前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的要求，做到新區(qū)規(guī)劃與全市規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃與新區(qū)總體規(guī)劃、行政區(qū)規(guī)劃與功能區(qū)規(guī)劃、城區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃緊密銜接。在規(guī)劃設(shè)計過程中，找了國內(nèi)外知名的8家規(guī)劃設(shè)計單位進行設(shè)計，最后選擇設(shè)計最好的一家。威海工業(yè)新區(qū)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，威海工業(yè)新區(qū)聘請了同濟大學(xué)的專家對新區(qū)進行概念性規(guī)劃，規(guī)劃了一個中心區(qū)、兩條軸線、三個功能組團。青島市在2008年出臺了《青島市工業(yè)布局調(diào)整指導(dǎo)意見》，明確園區(qū)建設(shè)的功能定位，強化產(chǎn)業(yè)歸類，成立規(guī)劃專家咨詢委員會審定各園區(qū)規(guī)劃，保證園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，切實解決了園區(qū)建設(shè)過程中定位雷同、布局分散等問題。由于規(guī)劃科學(xué)，有效引導(dǎo)了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

第三，做好服務(wù)是基礎(chǔ)。天津市濱海新區(qū)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，提出了“政策最少，服務(wù)最好”的發(fā)展理念，同時還提出為企業(yè)服務(wù)就是為投資者服務(wù)。在服務(wù)上和國際接軌，形成了一套高效為民的服務(wù)體系；威海市工業(yè)新區(qū)強化“企業(yè)創(chuàng)造財富，政府營造環(huán)境”的服務(wù)意識，超前介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，能現(xiàn)在辦的就立即去辦，能主動去做的就不要坐等，能一個人完成的就不要兩個人去辦，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好條件；青島市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，賦予工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，市政府直屬部門采取委托方式授權(quán)給工業(yè)園區(qū)，實行垂直管理的部門在園區(qū)設(shè)立派駐機構(gòu)并充分授權(quán)，在市級職責(zé)范圍內(nèi)的所有管理、審批、上報事項，在園區(qū)的派駐機構(gòu)“一門受理、一次辦結(jié)”制度；青島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將1054項行政許可事項精減到104項，總減幅達90%，積極推進零收費區(qū)建設(shè)，面向工業(yè)企業(yè)的收費項目由334項減少到2項，每年可減輕企業(yè)負擔(dān)近2億元，在園區(qū)建立了一站式審批中心，將項目引進和建設(shè)相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項全部集中到行政審批中心統(tǒng)一辦理。提高了辦事效率，設(shè)立了機關(guān)效能投訴中心，對軟環(huán)境進行治理，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了良好的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。

第四，創(chuàng)新建設(shè)模式是突破口。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，以上四個城市積極探索，大膽創(chuàng)新建設(shè)模式。天津濱海新區(qū)在建設(shè)過程中，采取滾動方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，一開始時新區(qū)沒有財政和融資平臺，由天津市財政做抵押，向開行貸了500億元來搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2005年到2007年，依托新區(qū)建設(shè)投資公司這一融資平臺共從銀行貸款200多個億來推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；煙臺市在加大政府投入的同時，鼓勵引導(dǎo)外資、民資和各類社會資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在科學(xué)規(guī)劃的前提下，引進有實力的企業(yè)參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，對園區(qū)實行市場化運作。威海工業(yè)新區(qū)除了加大財政投入外，還通過企業(yè)投資建設(shè)的模式建設(shè)專業(yè)園區(qū)，如由三角輪胎公司投資建設(shè)了三角工業(yè)園，由富士康公司投資建設(shè)了富士康工業(yè)園，同時，還通過土地的綜合開發(fā)增值，來彌補建設(shè)資金缺口，有效解決了建設(shè)資金不足的困境。

第五，健全運行機制是保障。四個城市的工業(yè)園區(qū)基本上采取了政府管理機構(gòu)加市場開發(fā)實體相結(jié)合的運行機制，并且行政職能和經(jīng)濟開發(fā)職能融為一體，運行機制健全高效。天津濱海新區(qū)除了新區(qū)管理委會外，還建立了“一個平臺和兩個中心”，一個平臺即新區(qū)建設(shè)公司，兩個中心，即財務(wù)中心和和土地收儲備中心，來對新區(qū)的建設(shè)進行市場化運作。青島市明確了工業(yè)園區(qū)建設(shè)政府主導(dǎo)、市場化運作的的運行原則，堅持由政府組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對開發(fā)建設(shè)的支持、引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制的作用，廣泛調(diào)動社會資源，積極參與園區(qū)發(fā)展。同時還對園區(qū)的管理體制，財政體制、投融資體制、行政執(zhí)法體制和外事體制等進行了明確。除了在行政管理體制上進行大膽創(chuàng)新外，還設(shè)立了高新區(qū)開發(fā)建設(shè)和融資的經(jīng)濟實體，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)管理機制的精簡、高效運轉(zhuǎn)。

第六，招商引資和項目推進是關(guān)鍵。四個城市在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，始終把招商引資和重大項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重中之重，樹立“招商引資是園區(qū)建設(shè)生命線”的理念，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘園區(qū)的特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新招商引資方式，注重重點招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，實現(xiàn)招商形式多樣化，并對招商引資有功人員在政治、經(jīng)濟待遇等方面進行重獎提拔。天津市濱海新區(qū)堅持高標準，高起點的原則，積極把目光瞄準世界500強大公司，積極引進了一批國際知名大公司進駐；煙臺市積極采取專人招商，定點招商和感情招商，專門派駐了一名年輕干部駐在上海，專門負責(zé)聯(lián)系世界500強的大公司，積極進行感情投資，引進了一批大企業(yè)和項目，同時，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，盯緊專業(yè)性較強的配套企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈條招商。在大力招商引資的前提下，著力抓大項目推進。天津濱海新區(qū)堅持把重點項目推進作為園區(qū)建設(shè)的重中之重來抓，落實項目建設(shè)責(zé)任制，提高項目建設(shè)的效率，所有的項目都在2年內(nèi)建成，2年以上的項目在園區(qū)內(nèi)基本沒有；威海工業(yè)新區(qū)舉全區(qū)之力抓項目，千方百計快上項目、上大項目、上好項目。無論是想問題、作計劃，還是辦事情、抓落實，都堅持項目優(yōu)先，做到項目決策優(yōu)先考慮，項目要素優(yōu)先保障，項目問題優(yōu)先解決，項目功臣優(yōu)先選用，在全區(qū)形成一切圍著項目轉(zhuǎn)、一切圍著項目干的良好局面，專門成立由管委主任掛帥的項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目推進辦公室，專門負責(zé)對項目建設(shè)的調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)和考核；青島市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)始終把招商引資和項目建設(shè)作為園區(qū)工作的突破口，按照集群化布局、專業(yè)化招商，職能化服務(wù)，強力推進園區(qū)項目建設(shè)，增強了園區(qū)影響力和帶動力。

三、比較與啟示

通過本次外出學(xué)習(xí)考察，我們深深地體會到，和考察的四個城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)相比，除了客觀條件的限制外，我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)還需在思想解放、推進力度、園區(qū)規(guī)劃、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、運行體制方面著力。工業(yè)園區(qū)不但是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，也是一個地方經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志，更是我市經(jīng)濟發(fā)展的潛能所在。抓住工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，就是抓住了全市工業(yè)經(jīng)濟工作的“牛鼻子”。借鑒以上地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和做法，建議我市從以下幾個方面抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)：

第一，高度重視推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。只有高度統(tǒng)一的思想才有步調(diào)一致的行動，才能在全市上下形成工業(yè)園區(qū)建設(shè)的共識和合力。加快我市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一定要更加解放思想，在思想觀念上來一個大轉(zhuǎn)變，進一步提高加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要性的認識，把思想統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于強力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)的要求和決定上來，把工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，堅持發(fā)展先于一切，發(fā)展重于一切，發(fā)展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、有力的措施，推動資源向工業(yè)園區(qū)配置，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，工作重心向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，千方百計加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

第二，強化規(guī)劃對園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)。堅持規(guī)劃先行，結(jié)合全市城市發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，盡快完善我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見，對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局做出統(tǒng)一規(guī)劃。加快制訂和完善市委已經(jīng)明確建設(shè)的“7+10”工業(yè)園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局、空間等控制性詳規(guī)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要堅持高起點、高標準，由有資質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃完成后要進行論證并按照程序報批。在制訂工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，要把長遠發(fā)展與近期目標結(jié)合起來，整體發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)合理布局結(jié)合起來，要把園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等結(jié)合起來，嚴格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃切實可行，建設(shè)科學(xué)有序。

第三，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式。要通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區(qū)建設(shè)步伐。借鑒外地做法，用經(jīng)營城市的理念，采取多種模式，通過房地產(chǎn)、商貿(mào)等綜合配套開發(fā)，籌措資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集方式。通過每年爭取一點，市政府劃撥一點，縣（區(qū)）財政配套一點，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持性資金。并以此為基礎(chǔ)，積極與金融機構(gòu)溝通，爭取和引導(dǎo)銀行資金投入。要在資本運作方面積極探索，以企業(yè)為投資主體，通過上市等資本運作模式來籌集建設(shè)資金。同時，加大市場化運作力度，以園區(qū)內(nèi)道路路燈廣告權(quán)、冠名權(quán)等方式吸引民資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公用項目的產(chǎn)業(yè)化步伐，來解決我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中資金投入不足的問題。

第四，加大招商引資和項目推進力度。要把招商引資和項目推進作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的生命線。一方面認真研究和對接國家、省的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，建立工業(yè)園區(qū)項目庫。另一方面要動員一切可以動員的力量，采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，加大招商引資的力度，選準招商目標，有針對性地開展招商引資。再次，要集中力量推進園區(qū)項目建設(shè)。要強化責(zé)任制，把項目服務(wù)的關(guān)口前移，對有意進入集聚區(qū)建設(shè)的項目，落實代辦制等服務(wù)制度，促進企業(yè)項目盡早落地。要及時了解、協(xié)調(diào)解決項目推進中遇到的各類問題，特別是對重點項目要實行對口服務(wù)，促進一批重點項目在園區(qū)落戶。

第五，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。要進一步強化園區(qū)的服務(wù)功能，積極探索推行“一對一服務(wù)”模式，不斷提高服務(wù)的檔次和水平。一方面，選擇1-3個市級重點建設(shè)的園區(qū)進行試點，把市、縣兩級政府的經(jīng)濟審批等權(quán)限委托給園區(qū)管委會，垂直管理部門在園區(qū)設(shè)立派駐機構(gòu)并充分授權(quán)，在園區(qū)設(shè)立一站式審批中心，屬于市級的審批服務(wù)事項在園區(qū)一次辦結(jié)。同時對部分審批事項改為備案制。另一方面，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力打造透明高效政府，提高辦事效率，大幅度減少政府審批事項，加快實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，建立完善軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報和責(zé)任追究處理機制，切實為工業(yè)園區(qū)建設(shè)服務(wù)。

第六，提高工業(yè)園區(qū)管理和運作水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，激活園區(qū)運作機制。把想干事、會干事的干部調(diào)整充實到園區(qū)管理崗位，落實待遇，充分調(diào)動積極性。完善工業(yè)園區(qū)考核機制，建立全市統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)建設(shè)績效考核機制和考核指標體系。工業(yè)園區(qū)實行“開放式運行、封閉式管理、自主式開發(fā)”的模式，同時成立園區(qū)經(jīng)營管理開發(fā)公司，與園區(qū)管委會兩塊牌子，一支隊伍，專門負責(zé)園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資經(jīng)營。市級成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中有關(guān)問題，確保園區(qū)建設(shè)大力推進。

第二篇：赴青島杭州等地農(nóng)貿(mào)市場考察報告201434662

赴青島杭州等地農(nóng)貿(mào)市場考察報告

2009-09-01 13:12:58 作者：phpcms 來源： 瀏覽次數(shù)：4882006年4月10日至15日，由市商務(wù)局副局長段知林帶隊，市場開發(fā)服務(wù)中心主任王清明、趙軍，建筑設(shè)計院三室主任楊全洲一行四人實地考察了沿海地區(qū)青島、杭州、南京的部分農(nóng)...2006年4月10日至15日，由市商務(wù)局副局長段知林帶隊，市場開發(fā)服務(wù)中心主任王清明、趙軍，建筑設(shè)計院三室主任楊全洲一行四人實地考察了沿海地區(qū)青島、杭州、南京的部分農(nóng)貿(mào)市場，并與當(dāng)?shù)厥袌鲋行呢撠?zé)人進行了交流。此行目的是為老虎溝農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計搜集功能設(shè)計方面的資料，將其建設(shè)成為鄂西北乃至全省的一流農(nóng)貿(mào)市場提供寶貴的經(jīng)驗?，F(xiàn)將本次考察情況報告如下：

一、青島市亞美、生活家、撫順路農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。

1.基本概況：亞美、生活家農(nóng)貿(mào)市場以農(nóng)副產(chǎn)品零售為主，屬于社區(qū)型生鮮超市，以農(nóng)改超為經(jīng)營模式。其中亞美市場位于市場一路，為爬山樓底層，依山勢錯層結(jié)構(gòu)，共三層，面積約2500平方米。一樓經(jīng)營肉禽產(chǎn)品；二樓水產(chǎn)品、蔬菜；三樓蔬菜、干鮮調(diào)料、鹵制品、糧食等。分區(qū)明顯，市場標識統(tǒng)一。生活家市場位于南區(qū)逍遙路，已通過國家級綠色市場認證，榮獲國家級“綠色零售市場”稱號。為地上一層結(jié)構(gòu)，面積約3000平方米。市場功能完善，通風(fēng)設(shè)施齊備；排污溝全部設(shè)置在攤位內(nèi)，攤位上有獨立的水、電管路，整潔衛(wèi)生；經(jīng)營人員統(tǒng)一著裝，標識統(tǒng)一，由保潔公司對市場環(huán)衛(wèi)承包管理；地下室曾規(guī)劃為停車場，根據(jù)需要調(diào)整為花卉市場。撫順路農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場是山東省交易面積最大、交易設(shè)施最先進、服務(wù)功能最完善的銷地大型批發(fā)市場，也是青島市區(qū)唯一的一處大型蔬菜副食品綜合批發(fā)市場。市場位于島城市內(nèi)四區(qū)交匯處，308國道起點處，占地60畝，交易面積58000平方米，擁有3000噸冷庫和大型配送中心。由于本次考察活動不以批發(fā)型市場為主要目標，所以沒有對該市場做重點考察。

2.青島市農(nóng)貿(mào)市場特點：在準確的市場定位基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施了“農(nóng)加超”經(jīng)營模式，不僅在市容市貌上有了根本改觀，也從冷柜、通風(fēng)設(shè)備等硬件設(shè)施上進行了完善，與超市環(huán)境相差不大。有力提升了市場的形象和經(jīng)營檔次，走出了一條農(nóng)貿(mào)市場打造綠色市場的新路子。尤其是亞美市場經(jīng)營面積的有效利用以及生活家市場整潔的經(jīng)營環(huán)境給大家留下了深刻的印象。

二、杭州市余杭區(qū)丘山農(nóng)貿(mào)市場

1.基本概況：該市場是余杭區(qū)規(guī)模最大的全封閉室內(nèi)樓層式農(nóng)貿(mào)市場，位于丘山大街53號。始建于1986年，建筑面積12000平方米，同時配有2000多平方米停車場，于2005年投資對市場硬件設(shè)施進行了升級。為適應(yīng)“農(nóng)改超”市場化運作需要，去年世紀聯(lián)華超市入住丘山市場二樓，總面積5000平方米，極大地方便了附近近2萬居民群眾。丘山市場分東、西二個區(qū)，現(xiàn)有攤位575只，經(jīng)營戶206戶，營業(yè)房41間，出租率達90%以上，年成交額將近1.6個億。先后榮獲“省級文明集貿(mào)市場”、“杭州市文明市場”等榮譽稱號，并于2005年入選國家級“綠色零售市場”。

走進該市場首先給人的感覺是耳目一新，整體色調(diào)簡潔、明亮，布局合理；市場內(nèi)配置完善的監(jiān)控系統(tǒng)，對經(jīng)營秩序進行全方面的觀察；蔬菜食品安全檢驗室對每天上市的十種農(nóng)副產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留物抽檢和信息公布；全封閉活禽屠宰間保證市場整體環(huán)境和空氣質(zhì)量不受影響；肉類冷藏間可以存放經(jīng)營戶當(dāng)天沒有賣完的肉類產(chǎn)品；服務(wù)臺為消費者提供多種服務(wù)措施；帶槽水磨石地面，方便保潔；蔬菜和干鮮類攤位為木制臺面，不銹鋼圍邊，肉攤為不銹鋼臺面，牢固美觀；統(tǒng)一規(guī)格的肉攤案板和肉墩，避免在經(jīng)營過程中對攤位造成損害；市場內(nèi)排污溝（明溝）根據(jù)經(jīng)營品種不同布置，蓋板顏色協(xié)調(diào)；攤位內(nèi)設(shè)水電管路和排污井，方便經(jīng)營戶理菜；地下室停放經(jīng)營戶車輛。

2.邱山農(nóng)貿(mào)市場特點：“農(nóng)加超”經(jīng)營模式，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營特點精心設(shè)置攤位和各種設(shè)施，完全改變了農(nóng)貿(mào)市場臟亂差的形象。從投入使用效果來看，該市場管理單位工作人員認為目前市場通道過寬，攤位內(nèi)寬度偏窄，而且通風(fēng)管道偏少。他們認為通道寬度2M內(nèi)、攤位寬度1.1M、攤位內(nèi)寬度2.5米以上為宜。

三.南京市東箭道農(nóng)貿(mào)市場

1.基本概況：位于總統(tǒng)府側(cè)面，一層市場，其上為住宅房。面積約2500平方米，屬于社區(qū)型生鮮市場。場內(nèi)地面光潔，燈光明亮；排水排污全部采用暗溝暗管，數(shù)百米長圍繞柜臺鋪設(shè)的小“V”型不銹鋼排水溝，使地面保持全天候無積水。在水產(chǎn)區(qū)，一排玻璃魚缸構(gòu)成了景觀墻；鮮肉區(qū)，一家一個包間并配置了冰箱冰柜；家禽區(qū)配置了封閉排風(fēng)系統(tǒng)??環(huán)境比一般農(nóng)貿(mào)市場干凈漂亮許多。為了讓市民放心購菜，市場還專門配備了蔬菜檢測設(shè)備和肉禽檢疫檢驗設(shè)備。

2.東箭道農(nóng)貿(mào)市場特點：國家級“綠色零售市場”。規(guī)模雖不大，但經(jīng)營品種齊全，完全能滿足周邊居民購買需要。

四、對老虎溝市場設(shè)計的幾點建議

通過考察上述幾家市場的硬、軟件設(shè)施情況，其規(guī)范化、人性化的特點值得借鑒，結(jié)合本市場改造實際，提出建議如下：

1.在遵守國家建設(shè)法規(guī)的前提下，依照《農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》相關(guān)條款進行設(shè)計。根據(jù)本市場水產(chǎn)品批發(fā)為主的經(jīng)營特點，合理布局，處理好柱網(wǎng)與攤位設(shè)置、市場使用以及停車之間的關(guān)系，充分滿足功能使用要求。

2.充分考慮市場交通組織和車輛停放因素，方便人流、物流。因市場二樓以上很可能作為超市賣場，所以在設(shè)計中應(yīng)妥善解決超市進出貨口、電梯與市場經(jīng)營之間的的矛盾問題，做到方便通行，互不影響。

3.市場整體外觀和色調(diào)搭配協(xié)調(diào)，地面鋪設(shè)采用經(jīng)濟、易保養(yǎng)建筑材料；市場色調(diào)簡潔明快；市場照明設(shè)施根據(jù)經(jīng)營需要做到冷暖搭配；處理好商鋪設(shè)置與市場采光等問題。

4.市場空間高度和港暉連接高差的處理；設(shè)計中考慮地下室經(jīng)營水產(chǎn)品的可行性；市場通風(fēng)管道、排污溝、水電管網(wǎng)結(jié)合商鋪和攤位經(jīng)營品種區(qū)別進行布置。

5.功能分區(qū)明顯。除結(jié)合經(jīng)營品種合理分區(qū)外，市場內(nèi)廁所、服務(wù)臺、全封閉禽類屠宰間、檢驗檢疫室等硬件設(shè)施應(yīng)在設(shè)計中充分體現(xiàn)。

這次考察，大家感觸比較深的是三地市場科學(xué)合理的設(shè)計，以及市場軟硬件上的超前構(gòu)想。表現(xiàn)在順暢的下水，良好的通風(fēng)，解決了地濕、味異的問題；島狀的布局，寬大的商位，解決了人流、物雜的問題；明亮的燈光，藝術(shù)的裝飾，解決了采光、氛圍的問題等多個方面，按不同商品種類分別突出人性化、個性化設(shè)計，充分展示出以人為本的理念。

三地市場給大家留下的總體印象是：以“綠色”為主題，以升級為方向，以管理為手段。通過與當(dāng)?shù)厥袌鲩_發(fā)服務(wù)中心負責(zé)人的交流，更學(xué)習(xí)到了他們務(wù)實、細致的工作作風(fēng)。對方毫無保留的經(jīng)驗交流給大家提供了寶貴的參考依據(jù)，閉門造車和相互借鑒之間的區(qū)別顯而易見。目前我市大部分農(nóng)貿(mào)市場使用時間較長，硬件陳舊，模式落后，臟、亂、差現(xiàn)象已經(jīng)成為人民群眾反映的熱點問題，在管理手段、服務(wù)理念和服務(wù)品質(zhì)方面，已遠遠落后于我市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的需求，成為與城市發(fā)展不和諧的“盲點”，因此，升級換代改造工作已迫在眉睫，勢在必行。沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢雖非內(nèi)地能比，但只要大家齊心協(xié)力塌實工作，迎頭趕上也不是難事?？疾旎顒訄A滿結(jié)束。

第三篇：赴煙臺考察報告

關(guān)于赴煙臺市

學(xué)習(xí)考察數(shù)字城管的情況報告

為進一步推動昆明市數(shù)字城管工作，實現(xiàn)昆明市城市管理 “及時、高效、精細、規(guī)范、長效”的管理目標，加強交流學(xué)習(xí)、借鑒成熟經(jīng)驗、取長補短，昆明市數(shù)字城管辦公室組織西山區(qū)、盤龍區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)、晉寧縣、嵩明縣、富民縣數(shù)字城管相關(guān)人員共10人，于２０１０年11月10日至15日赴北京西城區(qū)、煙臺市，考察數(shù)字城管機制、體制、編制等問題。煙臺市是建設(shè)部確定的首批數(shù)字化城市管理試點城市之一，煙臺市領(lǐng)導(dǎo)重視數(shù)字城管工作，開拓創(chuàng)造了很多有益的經(jīng)驗。現(xiàn)將煙臺數(shù)字城管工作學(xué)習(xí)考察情況匯報如下：

一、煙臺數(shù)字化城市管理中心基本概況

1、煙臺數(shù)字化城市管理建設(shè)概況

煙臺市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，于2007年7月25日經(jīng)市政府批準設(shè)立，為市政府直屬正處級事業(yè)單位，是國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理新模式首批試點城市之一。2007年12月31日煙臺市數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心完成設(shè)備安裝調(diào)試，2008年8月，系統(tǒng)全面建成并開始試運行。煙臺在四區(qū)普查確定路燈、井蓋等部件25.8萬個。城市事

件細分為市容環(huán)境、施工管理、突發(fā)事件等6大類84小類；城市部件又細分為公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境等7大類133小類，所有的217小類問題逐一確定責(zé)任單位、責(zé)任人。煙臺市數(shù)字城管系統(tǒng)構(gòu)建起了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理長效機制體制。

2、煙臺數(shù)字化城市管理機構(gòu)設(shè)臵

按照煙臺市數(shù)字化城市管理要求，建立兩軸垂直、高位監(jiān)督的管理模式。成立了市級監(jiān)督中心和區(qū)級指揮中心，分別負責(zé)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的管理模式。并內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督檢查科、考評技術(shù)科和呼叫中心四個科室，20名事業(yè)編。

（1）城市管理呼叫中心基本職能

負責(zé)受理員、值班長和講解員的組織管理工作，保證呼叫大廳衛(wèi)生整潔、井然有序。負責(zé)對數(shù)字化城市管理問題信息的受理、核實、預(yù)立案、立案、轉(zhuǎn)辦、核查、結(jié)案工作。負責(zé)對各區(qū)指揮中心受理的城市管理案件的處臵狀態(tài)進行實時監(jiān)控，指導(dǎo)其按相關(guān)規(guī)定完成處臵任務(wù)。負責(zé)“12319”服務(wù)熱線呼叫平臺及各數(shù)據(jù)點的管理工作。負責(zé)對接受和立案的城市管理案件進行分類、分析、統(tǒng)計和歸檔，指導(dǎo)各區(qū)指揮中心做好相關(guān)的分析、統(tǒng)計和歸檔工作。

（2）城市管理綜合科基本職能

負責(zé)文書收發(fā)、文書檔案、業(yè)務(wù)工作檔案管理及印鑒使用與保管工作。負責(zé)組織起草文件和各項規(guī)章制度，做好中心領(lǐng)導(dǎo)班子會議記錄，組織宣傳報道工作。負責(zé)各項內(nèi)部工作規(guī)章制度的執(zhí)行及考核工作。負責(zé)人事勞資、計劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)、車輛管理、衛(wèi)生管理及其它行政事務(wù)管理工作。負責(zé)財務(wù)和固定資產(chǎn)管理工作。負責(zé)辦公物品的采購、登記、發(fā)放及保管工作。負責(zé)信息采集公司的管理工作。負責(zé)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

（3）城市管理監(jiān)督檢查科基本職能

負責(zé)對數(shù)字化城市管理區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的較為復(fù)雜問題的管理責(zé)任提出意見，確認后，協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)部門（單位）予以處臵。負責(zé)上級領(lǐng)導(dǎo)批辦、局領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、來信來訪和媒體監(jiān)督等渠道涉及城市管理問題的預(yù)立案。負責(zé)對涉及市城市管理局所屬部門（單位）城市管理案件的督辦工作。負責(zé)對數(shù)字化城市管理區(qū)域信息采集狀況進行監(jiān)察。負責(zé)市、芝罘區(qū)的人大代表建議、政協(xié)提案的組織辦理工作。負責(zé)收集匯總重要城管工作信息，搞好調(diào)查研究，編寫有關(guān)信息資料。做好相關(guān)工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，建立統(tǒng)計臺帳。

（4）城市管理考評技術(shù)科基本職能

負責(zé)對數(shù)字化城市管理區(qū)域、市級協(xié)同網(wǎng)絡(luò)部門（單位）的數(shù)字化城管工作情況進行績效評價，提出考評意見和建

議。負責(zé)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，保障現(xiàn)有系統(tǒng)正常運行，提出拓展規(guī)劃及相關(guān)建議。負責(zé)數(shù)字化城市管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、處理系統(tǒng)及后臺的維護、升級、優(yōu)化與日常管理工作，確保系統(tǒng)安全運行。負責(zé)數(shù)字化城市管理的空間地理信息數(shù)據(jù)更新工作。負責(zé)市城市管理局和市監(jiān)督中心的網(wǎng)站管理工作。負責(zé)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和報表工作，建立健全信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺帳。負責(zé)對系統(tǒng)操作人員進行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。負責(zé)做好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)技術(shù)和相關(guān)數(shù)據(jù)保密工作。

二、煙臺數(shù)字化城市管理的特點

煙臺數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，不僅受理本市城市問題，還熱忱幫助市民排憂解難，為市民提供生活咨詢服務(wù)，并出臺本市《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)服務(wù)手冊》，共分為三部分：《電話手冊》、《收費及服務(wù)價格手冊》、《市內(nèi)公交線路手冊》。

三、建議

（一）2008年9月，昆明市機構(gòu)編制委員會昆編[2008]42號文件，要求成立昆明市數(shù)字化城市管理辦公室，為全額撥款事業(yè)單位，暫定編制人員10名。市數(shù)管辦運行一年多，由于工作和案件量不斷增加，人員編制已不能滿足工作需

要，建議增加編制，充實人員，保障數(shù)字化城市管理工作正常開展。

（二）根據(jù)《關(guān)于成立昆明市數(shù)字化城市管理辦公室的批復(fù)》(昆編[2008)42號)文件精神，昆明市數(shù)字化城市管理辦公室實行“三塊牌子、一套班子”的領(lǐng)導(dǎo)模式，沒有內(nèi)設(shè)機構(gòu)。由于無內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有中間領(lǐng)導(dǎo)層，導(dǎo)致工作職能、職責(zé)、任務(wù)分工不明確，內(nèi)部工作協(xié)調(diào)不規(guī)范，建議設(shè)臵內(nèi)部機構(gòu)，從而有效提升數(shù)字城管工作。

昆明市數(shù)字化城市管理辦公室

二○一○年十一月十八日

第四篇：赴青島、煙臺、威海和大連學(xué)習(xí)考察

差距折射新空間 先進啟迪新路徑 追趕積聚新動力——我市代表

團赴青島、煙臺、威海和大連學(xué)習(xí)考察

3月2日至7日，市長蔣輔義、副市長童光明率代表團，赴山東青島、煙臺、威海和遼寧大連四市，學(xué)習(xí)考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、國土資源局、旅游局等部門和市中區(qū)、五通橋、沙灣、峨眉、夾江等縣（市、區(qū)）政府負責(zé)同志參加了學(xué)習(xí)考察。通過看、聽、思、議，大家解放了思想，開闊了視野，學(xué)到了經(jīng)驗，受到了啟發(fā)。

感受一：

經(jīng)濟總量大，發(fā)展速度快

四市同處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，都是沿海開放城市、濱海旅游城市，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平高，發(fā)展勢頭迅猛。歷經(jīng)連續(xù)多年高速增長，在經(jīng)濟對外依存度較高、受國際金融危機沖擊影響程度深的情況下，均保持了較快經(jīng)濟增長速度。從地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標來看，都是我市的數(shù)倍甚至十余倍。青島、大連、煙臺轄區(qū)面積與我市相當(dāng)，而地區(qū)生產(chǎn)總值分別是我市的7.9倍、7.1倍和6倍；威海市人口比我市少三分之一，而地區(qū)生產(chǎn)總值是我市的3.2倍；論人均GDP，四市都在我市的3倍以上。面對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的新一輪競爭，四市都在千方百計發(fā)展自己，比著干、拼著干，2010年經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期增速都在10%以上，其中大連的預(yù)期增速高達15%。

啟示：差距是明顯的。但差距就是潛力，就是新的發(fā)展空間。我們作為西部二級城市，總量不大、發(fā)展不夠、后勁不足仍然是最大的問題。要實現(xiàn)追趕型、跨越式發(fā)展，必須深入研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，尤其是不平衡增長規(guī)律，集中有限資本和資源，推進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。我市11個縣（市、區(qū)）資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平各不相同，可劃分為三大功能片區(qū)，分片制訂發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進發(fā)展。一是成都都市圈核心增長區(qū)。包括市中區(qū)、五通橋、沙灣、峨眉山、夾江5個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域經(jīng)濟總量大、集聚人口多、帶動能力強，總體上進入了工業(yè)化中期發(fā)展階段。要主動融入成都都市圈增長極，大力推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建成全市經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。二是丘陵經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。包括犍為、井研、沐川3個縣。該區(qū)域總體上正邁入工業(yè)化中期發(fā)展階段，是連接川南經(jīng)濟區(qū)的重要區(qū)域。要依托成渝通道發(fā)展軸，主動融入川南經(jīng)濟區(qū)，培育壯大重化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快跨越發(fā)展。三是民族經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。包括金口河、峨邊、馬邊3個民族區(qū)縣。該區(qū)域總體上處于向工業(yè)化中期過渡階段，是我市幅員最大、資源富集、連接攀西的重要區(qū)域。要努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)彝族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。

感受二：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)，競爭實力強

四市依托海港、區(qū)位等優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用十分突出。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，四市一產(chǎn)的比重都已調(diào)整到8%以下、二產(chǎn)比重都在50%以上，均已進入工業(yè)化后期。

——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展充分。2009年，青島“七大產(chǎn)業(yè)體系”中，機械鋼鐵業(yè)產(chǎn)值超2000億元，家電電子、石化化工、紡織服裝、食品飲料等4大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元。煙臺機械制造、電子信息、食品和黃金等4大支柱產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入5405.1億元，占全市工業(yè)的比重達60.1%。

啟示：培育產(chǎn)業(yè)集群，是推進新型工業(yè)化進程的主攻方向。要科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)梳理匯編我市推進工業(yè)發(fā)展的政策措施，有效推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。運用高新技術(shù)改造提升鹽磷化工、冶金建材、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細磷化工、釩鈦低微合金鋼、純凈鋼等高端新產(chǎn)品。壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點抓好硅材料、碳纖維、稀土、釩鈦等新材料，打造多晶硅光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群化基地。加快引進培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展非動力民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)射頻技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

——園區(qū)承載力強。煙臺市有國家級工業(yè)園區(qū)2個，省級園區(qū)12個。僅煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，開發(fā)面積228平方公里，累計完成固定資產(chǎn)投資1458億元，注冊各類企業(yè)1.4萬家，用全市1/60的土地，創(chuàng)造了全市1/6的GDP、1/5的稅收、1/4的工業(yè)增加值、2/3的出口額。

啟示：產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要結(jié)合點，是推進更快更好發(fā)展的重要平臺。要堅持“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的基本取向，重點支持樂山高新區(qū)、五通橋鹽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨眉工業(yè)集中區(qū)、沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)，精心編制三江臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。切實提高園區(qū)的專業(yè)化配套水平，完善社會服務(wù)功能，把園區(qū)建成城市建設(shè)的新組團，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)共促。

——企業(yè)實力強。青島市有產(chǎn)值過億元企業(yè)1627家，過10億元企業(yè)86家。2009年，煙臺富士康科技公司產(chǎn)值突破1000億元，比我市全部工業(yè)產(chǎn)值還要多；出口105億美元，相當(dāng)于四川出口總值的3/4。

啟示：產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根到底是企業(yè)的競爭。要把激發(fā)企業(yè)活力與發(fā)揮政府引導(dǎo)作用有機結(jié)合起來，整合各類資源，科學(xué)配置各類要素，推動德勝、西南不銹鋼、和邦、其亞等骨干企業(yè)快速做優(yōu)、做大、做強。同時，加快建立面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等社會化服務(wù)體系，積極引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新、外”的路子，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。要充分開放大抓引進，堅定不移地擴大對內(nèi)對外開放，大力承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。突出“招大引強”，瞄準國內(nèi)外500強企業(yè)，尋求實力投資者，引進大企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈條整體承接和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同承接，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。

感受三：

規(guī)劃起點高，城建手筆大

四市都堅持高目標定位，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，大連、煙臺、威海都曾榮獲聯(lián)合國“最佳人居獎”稱號。

——規(guī)劃編制科學(xué)。四市都高度重視城市總體規(guī)劃的龍頭作用，整合各類規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。大連明確提出了實施全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略，按照組團式、鏈條式發(fā)展的思路，沿黃渤兩海、沈大和丹大兩線拓展城市空間，規(guī)劃建設(shè)“四大組團”。青島大力實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三輔多組團”城市框架。2009年，青島市區(qū)建成區(qū)面積272.9平方公里、人口326.9萬，5個縣級市建成區(qū)面積平均44.5平方公里、人口31.2萬。

啟示：規(guī)劃是更快更好發(fā)展的前提，是調(diào)動和聚集各類資源的“龍頭”，也是拓展發(fā)展新空間的關(guān)鍵。要把城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃密切銜接，聯(lián)動互促。當(dāng)前，特別是要依托“千億交通工程”，加快推進中心城區(qū)向西對接、向南拓展、向東優(yōu)化、向北延伸，精心構(gòu)建組團型百萬人口大城市骨架，力爭一年完成規(guī)劃、三年初見成效、五年實現(xiàn)大變樣。重點是要抓好嘉峨城市干道、嘉峨田園風(fēng)光城市帶建設(shè)，加快蘇稽、符溪片區(qū)對接融合，推進峨眉山市與中心城區(qū)一體化發(fā)展；加快樂山—冠英—五通橋、樂山—安谷—沙灣走廊建設(shè)，推動中心城區(qū)拓展至五通、沙灣；沿青衣江規(guī)劃建設(shè)樂山—夾江新走廊，推動中心城區(qū)向北延伸到夾江。

——城市特色鮮明。四市都有得天獨厚的藍天、碧海、青山和島嶼港灣，都保留了沙俄和歐、日等建筑藝術(shù)。在城市建設(shè)中，既尊重歷史、保持建筑文脈，又挖掘自然優(yōu)勢、突出山水特色，實現(xiàn)了城市與自然、人文、經(jīng)濟相融合。

啟示：未來的競爭是城市的競爭，城市的競爭是特色的競爭，城市沒有特色就沒有發(fā)展的空間。要按照“山為骨、水為脈、綠為韻、文為魂”的城市發(fā)展理念，抓好嘉州綠心公園等重點項目建設(shè)，形成點線面結(jié)合，山環(huán)水繞，自然景觀和人文景觀交融的城市發(fā)展格局，把樂山建設(shè)成人居典范城市。

感受四：

旅游內(nèi)涵豐富，綜合收入高

四市都把旅游業(yè)作為重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)，大力整合旅游資源，發(fā)展城市旅游，強化文旅商對接，創(chuàng)造旅游熱點，旅游綜合收入遠高于我市。2009年，我市旅游綜合收入111億元，不到青島、大連的1/4。

——旅游資源充分挖掘。2008年奧運帆船賽在青島成功舉辦后，青島迅速將其轉(zhuǎn)化為特色旅游景點，已建成奧運主題公園、奧運紀念墻碼頭、奧運博物館，把防波堤改造成特色酒吧一條街，舉辦大型海景實景演出，正在著力將奧帆基地打造為5A級景區(qū)。威海劉公島旅游景區(qū)通過文物、圖片、蠟像、沙盤、電影等多種形式，生動再現(xiàn)了當(dāng)年北洋水師及甲午戰(zhàn)爭的歷史面貌，使人如臨其境，可謂文旅結(jié)合的典范。

啟示：論旅游資源稟賦，四市均不比樂山強，僅大連有一處國家5A級景區(qū)（老虎灘）；論資源開發(fā)利用，我們?nèi)沃氐肋h。要圍繞建設(shè)國際旅游目的地目標，以峨眉山、樂山大佛景區(qū)建設(shè)為龍頭，加大三江水域、峨秀湖片區(qū)開發(fā)力度，加快打造黑竹溝、金口大峽谷、千佛巖、郭沫若舊居、川西竹海、犍為文廟、羅城古鎮(zhèn)、嘉陽小火車等景區(qū)景點。要鞏固“迎春文化旅游套餐”活動成果，深入挖掘名山、名佛、名人、名城的深厚遺存，把文化滲透到旅游產(chǎn)業(yè)中，推動旅游與文化互動發(fā)展，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢、市場優(yōu)勢。

——旅游轉(zhuǎn)型升級成效顯著。煙臺以建設(shè)最佳海濱休閑度假目的地為目標，積極開發(fā)海濱度假游、葡萄酒文化游、鄉(xiāng)村民俗游、黃金游、溫泉游等特色旅游項目。利用張裕葡萄酒品牌效應(yīng)，把張裕酒文化博物館、葡萄酒城相繼創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，成功打造了亞洲首座體驗式葡萄酒主題樂園。

啟示：旅游轉(zhuǎn)型升級，體現(xiàn)為旅游資源和旅游發(fā)展要素的深度挖掘、組合提升，是旅游發(fā)展的必然趨勢。要加快完善城市旅游配套功能，推進五星級酒店等項目建設(shè)，打造特色街區(qū)，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”，努力實現(xiàn)旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變。要推進線路整合，加快打造“一區(qū)兩線”旅游線路，積極開發(fā)以中短

線休閑游、自駕游為重點的自助游市場，發(fā)展集觀光、休閑、娛樂、商務(wù)、會展等于一體的綜合性旅游業(yè)，打造具有地方特色的旅游產(chǎn)品。

第五篇：赴江蘇等地考察報告

關(guān)于赴江蘇等地學(xué)習(xí)考察的報告

為了進一步學(xué)習(xí)、借鑒長三角地區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及辦公廳（室）工作等方面的經(jīng)驗和做法，州政府辦公廳組織學(xué)習(xí)考察組于10月19日至11月6日，赴江蘇省南京市、揚州市、無錫市、蘇州市、南通市和上海市、浙江省杭州市學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)的情況報告如下：

一、兩省一市六地經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特點和經(jīng)驗

兩省一市六地，處于中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快、競爭力最強、發(fā)展活力最足的長三角地區(qū)。近年來，他們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足自身實際不斷尋求創(chuàng)新突破，經(jīng)濟和社會在較高平臺上始終保持了快速健康發(fā)展的好勢頭。主要特點為：

一是經(jīng)濟總量大、發(fā)展成就大。從經(jīng)濟總量和財政收入看，南京市、蘇州、揚州、無錫、南通、杭州和上海市均已達到或接近中等發(fā)達國家水平，提前進入全面小康社會。蘇州的經(jīng)濟總量占到整個江蘇的四分之一，綜合經(jīng)濟實力位居全國各大城市第五位，2009年，全市實現(xiàn)GDP7740.2億元，按可比價格計算增長11.5%，實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入745.2億元，增長11.4%?？偭亢驮隽课痪尤∈孜?。無錫是中華民族工商業(yè)和中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地，2009年全市實現(xiàn)GDP4992億元，增長11.6%，按常住人口計算人均GDP超過1.1萬美元，全市財政總收入1061.99億元，增長16.8%，其中地方財政一般預(yù)算收入415.91億元，增長13.8%。從百姓收入看，無錫市農(nóng)民人均純收入12403元，增長10.0%，城鎮(zhèn)居民人居可支配收入25027元，增長10.2%。在收

市建設(shè)起點之高、標準之高、檔次之高，也令大家贊嘆不已。蘇州環(huán)古城保護工程投資達47億元，成為展示城市風(fēng)貌的一道靚麗風(fēng)景線。無錫蠡湖整治投入30億元，使昔日的臭水湖變成了水清景美的新景觀。我們所到之處，無不為鮮花綠地，“花園城市”、“園林城市”而贊嘆。蘇州、揚州、杭州市的城市建設(shè)既具有江南水鄉(xiāng)特色和豐厚歷史文化底蘊，又有現(xiàn)代化城市氣息，達到了人與自然、歷史與現(xiàn)代、保護與開發(fā)的高度融合、和諧發(fā)展。

五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌好、群眾生活好。他們以建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化為主題，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化的目標。六地城市化率都在50%以上，城鄉(xiāng)收入差距在不斷縮小，蘇州建立了覆蓋城鄉(xiāng)的以低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、征地補償、拆遷補償為主體的“五道保障”，提出了建設(shè)“個個都有好工作，家家都有好收入，處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”的“幸?！惫こ獭Ｈ鎸嵭谐青l(xiāng)一體垃圾集中處理、城鄉(xiāng)一體污水集中處理、城鄉(xiāng)一體飲水工程，農(nóng)村生活面貌大為改善。

這次學(xué)習(xí)考察，大家感受最深的就是：六地的干部群眾思想活、觀念新；經(jīng)濟發(fā)展勢頭猛、實力強；城市建設(shè)和園區(qū)建設(shè)起點高、手筆大。他們超前的發(fā)展理念、創(chuàng)新的工作思路、與國際接軌的現(xiàn)代化思維模式，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗，主要有五個方面：

（一）始終堅持解放思想，滿懷激情干事創(chuàng)業(yè)。兩省一市六地之所以創(chuàng)造了一個個令人矚目的發(fā)展奇跡，最關(guān)鍵的因素就是

思想解放，觀念常新。在他們高速發(fā)展的“經(jīng)濟快車”上，承載的是敢為天下先的創(chuàng)新膽識。1985年昆山市率先圈出土地自費創(chuàng)辦昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，1992年被列為國家級開發(fā)區(qū)，成為全國第一家縣辦國家級開發(fā)區(qū)。在工作思路上，他們措施多、辦法活，響亮地提出“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”。在發(fā)展定位上，他們具有國際化、全球化、現(xiàn)代化的寬廣視野和宏大氣魄，瞄準國際一流的水準來確定自己的發(fā)展目標和努力方向。

（二）始終堅持借力發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。改革開放以來江、浙、滬地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展史，在很大程度上就是一部積極接受上海輻射實現(xiàn)借力發(fā)展的歷史。他們始終如一的在探索和尋求自己在“大上?！苯?jīng)濟圈中的定位，加快接軌上海經(jīng)濟圈的步伐。上世紀八十年代，他們瞄準上海的人才、技術(shù)、物資資源，把上海大量的技術(shù)人才以“星期日工程師”的形式請過來搞橫向協(xié)作，搞聯(lián)營，推動了與上海的第一波經(jīng)濟合作浪潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成長壯大。九十年代浦東開發(fā)開放以后，六地?zé)o一例外地提出了接軌上海的發(fā)展戰(zhàn)略，與上海相呼應(yīng)，與浦東相配套，推動“一區(qū)兩沿”（工業(yè)園區(qū)和沿路、沿江）開發(fā)。特別是利用上海這個國際大都市的平臺，招商引資，承接項目，推銷產(chǎn)品，外向型經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。昆山市依托東鄰上海的優(yōu)勢，大力開展招商引資，完成了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)型，成為長江三角洲都市經(jīng)濟圈中的一個耀眼亮點。蘇州高新區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)上海、融入上海，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，2006年當(dāng)年引進項目163個，利用外資近10億美元，新增內(nèi)資注冊資本80億元。嘉善歷史上是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱，6

式、園林化綠色生態(tài)城市。他們突出“完善城市功能、豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點”，全面加快城市國際化、現(xiàn)代化步伐，近年來投巨資，先后實施了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)工程以及體育中心、圖書館、國際會展中心等公共配套項目建設(shè)，城市的承載力不斷提升。以優(yōu)化人居環(huán)境為目標，實施美化、綠化、亮化、凈化“四化”工程，整個城市靚麗多姿、景致美不勝收。

二、政府辦公廳（室）工作的主要做法

這次學(xué)習(xí)考察，既開闊了眼界，又加強了辦公廳（室）之間的交流，感受到了兩省一市六地政府辦公廳（室）工作的一些好做法。

（一）“三服務(wù)”工作質(zhì)量和水平高，工作樞紐、參謀助手、橋梁紐帶作用得到有效發(fā)揮。辦公廳（室）作為省（市）政府的綜合辦事機構(gòu)，有著十分特殊、不可替代的重要作用。他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞?。ㄊ校┪?、省（市）政府戰(zhàn)略部署、中心工作和重大決策，認真做好政務(wù)接待、會務(wù)服務(wù)、公文流轉(zhuǎn)、文字綜合、信息報送、督辦落實、信訪處理、應(yīng)急管理和后勤保障等各項工作，充分發(fā)揮辦公廳為?。ㄊ校┱I(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的參謀助手作用和全省（市）政務(wù)運轉(zhuǎn)的橋梁樞紐作用。他們團結(jié)拼搏，埋頭苦干，身在兵位為帥謀，服務(wù)中心創(chuàng)一流，在政治意識、大局意識、發(fā)展意識、服務(wù)意識等方面積極建言獻策，確保了?。ㄊ校┱顣惩?，確保了省政府工作的正常運轉(zhuǎn)，為推進服務(wù)型政府建設(shè)做出了積極貢獻。

（二）擁有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，干部選拔任用制度建設(shè)得到加強。各辦公廳（室）高度重視隊伍建

設(shè),編制人員充足,分工精細明確,如:各秘書處分工細、力量雄厚。研究室、應(yīng)急管理、電子政務(wù)等機構(gòu)規(guī)格高，人員編制多。經(jīng)過多年努力，各辦公廳（室）較好地完成了廳管干部的競聘上崗和年輕干部選調(diào)、交流等工作，切實把一批思想作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強、工作熱情高的年輕干部選拔到了領(lǐng)導(dǎo)崗位，為各辦公廳（室）工作的順利推進提供了強有力的組織人才保證，使各廳（室）人員知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，形成了較為合理的人員結(jié)構(gòu)，既有利于發(fā)揮工作閱歷豐富的中年以上同志的中堅作用，也有利于發(fā)揮年輕同志精力充沛、干勁十足的優(yōu)勢，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，勤奮敬業(yè)、團結(jié)奉獻的精神得到弘揚，求真務(wù)實、真抓實干的風(fēng)氣日益濃厚。

（三）廣泛形成了愛崗敬業(yè)，恪盡職守，講責(zé)任、講奉獻的良好風(fēng)氣。面對新形勢、新任務(wù)，各辦公廳（室）建立了較規(guī)范的工作規(guī)章制度，促進了辦公廳機關(guān)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。在辦公廳（室）內(nèi)大力倡導(dǎo)忠于職守、無私奉獻的優(yōu)良作風(fēng)，厚積博學(xué)，持之以恒地向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，做到與時俱進。辦公廳（室）全體同志以 “干一行、愛一行、鉆一行”的螺絲釘精神，一切以工作為重，一切以事業(yè)為重，踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)地在本職工作崗位上“忠于職守、勤勉盡責(zé)”，不斷增強工作的使命感、責(zé)任感，激發(fā)對事業(yè)強烈追求的熱情和激情，自覺忠誠于黨的事業(yè)，樂于為做好“三服務(wù)”工作奉獻自己的全部智慧和力量，努力在平凡的崗位上做出不平凡的成績，涌現(xiàn)出了許多感人事例，充分體現(xiàn)了辦公廳同志能吃苦、能打硬仗的可貴品格。

（四）全面推行無紙化協(xié)同辦公，形成新型政府管理模式，電子政務(wù)作用發(fā)揮明顯。為了降低行政成本，規(guī)范行政行為，增

托，強力推進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色更明、科技含量更高、配套能力更強的產(chǎn)業(yè)帶。三是做“強”的文章。著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)的核心競爭力。研究制訂鼓勵科技發(fā)展的政策措施，加大企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建力度，力爭在我州建成一批科研基地和研究中心。有條件的縣市開發(fā)區(qū)要積極建立一處高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器或科技創(chuàng)新基地，為企業(yè)發(fā)展提供足夠的科技支撐。

（四）必須自覺為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)借力發(fā)展出主意，想辦法。緊緊抓住中央新疆工作座談會精神和內(nèi)地產(chǎn)業(yè)調(diào)整的歷史性機遇，圍繞建設(shè)全疆或全國重要的能源基地和煤化工基地，大力發(fā)展煤化工、水電煤電、礦業(yè)開發(fā)和傳統(tǒng)工業(yè)。充分利用伊犁沿邊開放的地緣優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，以霍爾果斯、都拉塔兩個口岸和霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為切入點，進一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強化中心服務(wù)功能，加大選商引資力度，在吸引一批企業(yè)、資金、項目落地上實現(xiàn)重大突破，逐步做大人流、物流、資金流，使外向型經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作，對接縣市要在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、體制機制、科技人才、信息資源、交通網(wǎng)絡(luò)對接方面邁出實質(zhì)性步伐。按照“平等互利，政府推動，市場引導(dǎo)，企業(yè)主體，對口聯(lián)姻”的原則，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極主動地在建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才、社會事業(yè)等方面開展實質(zhì)性的合作。

（五）必須發(fā)揮參謀助手作用，把握全局性，增強主動性。一要在圍繞州黨委、政府的中心工作當(dāng)好參謀助手上狠下功夫。要站在講政治、講大局的高度,緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,圍繞

加快發(fā)展和長治久安的主題,為州黨委、州政府出主意、謀思路,充分發(fā)揮好參謀助手作用，努力使辦公廳決策服務(wù)參謀“參”在點子上,“謀”在關(guān)鍵處。二要把綜合協(xié)調(diào)作為發(fā)揮辦公廳整體功能的基礎(chǔ)性工作,不斷改進協(xié)調(diào)方法,加大協(xié)調(diào)力度。不論辦文、辦會、辦事，必須要做到把握全局、考慮周全，將綜合協(xié)調(diào)貫穿其中，使協(xié)調(diào)出凝聚力，協(xié)調(diào)出積極性，協(xié)調(diào)出戰(zhàn)斗力。三是大力弘揚苦練內(nèi)功，悉心鉆研業(yè)務(wù)，把握工作內(nèi)在規(guī)律，積極探索開創(chuàng)工作新局面的有效途徑；廣泛閱讀有助于提高自身政治素質(zhì)、理論水平、文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的各類書籍，持之以恒地學(xué)理論、學(xué)歷史、學(xué)業(yè)務(wù)，拓寬視野，創(chuàng)新思維，增長才干，勇敢面對工作中遇到的各種新挑戰(zhàn)。做到鉆研業(yè)務(wù)，精通業(yè)務(wù)，正確掌握相關(guān)政策規(guī)定，把各項政策弄懂弄透，做到熟記于心，運用自如；積極了解認知新事物，掌握新理論，增強研究新情況、解決新問題的能力。

（六）必須加快電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，促進伊犁經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展。按照國家、自治區(qū)電子政務(wù)發(fā)展“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理機制”的要求，充分利用政府辦公廳現(xiàn)有機房的網(wǎng)絡(luò)和交換設(shè)備，構(gòu)建一個先進、開放、安全、訪問便捷的州直統(tǒng)一電子政務(wù)核心平臺。建設(shè)形成“上下一體、縱向貫通、橫向互聯(lián)”的全州電子政務(wù)專網(wǎng)平臺和信息安全體系。實現(xiàn)各類政務(wù)資源的可互連、可訪問、可交換、可共享、可整合、可管理的建設(shè)目標。逐步實現(xiàn)州直縣（市）、口岸和州直各部門跨部門、跨行業(yè)信息資源共享和OA協(xié)同辦公，徹底消除信息孤島，節(jié)約人力物力，杜絕重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享，確保州直電子政務(wù)健康有序發(fā)展，切實發(fā)揮電子政務(wù)對

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