第一篇：2011年國土整治局工作計劃

2011年國土整治局工作計劃

更新時間：2011-02-22 10:58:47

2011年是“十二五”的開局之年，是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神，進一步加強我省土地整治工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進土地整治事業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照省廳工作部署，結(jié)合我省土地整治工作實際，特制訂2011年工作計劃。

一、總體思路

以黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國國土資源工作會議和省委工作會議暨全省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以促進土地整治科學(xué)發(fā)展為主題，以保紅線、保發(fā)展、保生態(tài)為主線，以推進土地整治體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動力，以實施國家重大工程和示范省建設(shè)為重點，以強化實施監(jiān)管、開展政策研究、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加強隊伍建設(shè)為手段，深化改革、規(guī)范管理、積極跟進、主動作為，大力推進農(nóng)村土地整治和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出貢獻。

二、工作安排

（一）積極推進重大工程和示范建設(shè)項目的實施，打造我省土地整治新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。切實抓好國家重大工程和示范建設(shè)項目的實施工作，確保項目工程質(zhì)量和效益，爭取將重大工程和示范區(qū)項目建設(shè)成為我省土地整治和新農(nóng)村建設(shè)新的亮點和示范區(qū)，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。一是督促有關(guān)縣（市、區(qū)）做好2010年35個重大工程項目和38個示范建設(shè)項目的實施工作，確保2011年5月底前完成主體工程建設(shè)，2011年年底前申報驗收；二是督促有關(guān)縣（市、區(qū)）在3月10日前，完成2011年21個重大工程項目、46個示范建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制工作；三是在3月底前完成兩項工程2011年年度實施計劃的編制工作，并上報國土資源部和財政部備案；四是在第四季度完成2012年重大工程和示范建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制工作；五是加強兩項工程項目實施的指導(dǎo)及監(jiān)督檢查工作，進一步規(guī)范項目建設(shè)內(nèi)容，突出項目特色，確保規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的全面完成；六是按照土地整治實施監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的要求，按時完成重大工程和示范項目的信息報備工作。

（二）科學(xué)編制新一輪土地整治專項規(guī)劃，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性與可操作性。堅持“流域治理、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，加快《湖北省土地整治專項規(guī)劃》（2011—2020年）的編制工作，確保規(guī)劃的指導(dǎo)性與可操作性。一是盡快確定規(guī)劃編制技術(shù)協(xié)作單位。通過政府采購和公開招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選定編制單位；二是制定規(guī)劃編制技術(shù)工作方案。明確省、市、縣級專項規(guī)劃編制要點、技術(shù)路線及相關(guān)專題研究的內(nèi)容；三是指導(dǎo)規(guī)劃編制試點工作。加強對鄂州市、隨縣、咸安區(qū)等3個試點單位的指導(dǎo)，及時解決編制過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，6月底前完成省、市、縣三級國土整治規(guī)劃的編制任務(wù)；四是適時召開土地整治規(guī)劃編制工作會議，全面部署全省土地整治規(guī)劃編制工作，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)，年底前全面完成湖北省國土整治規(guī)劃的編制任務(wù)。

（三）加強制度建設(shè)，推進土地整治工作規(guī)范有序開展。

一是加快土地整治立法的進程。配合廳機關(guān)盡快出臺《關(guān)于加強農(nóng)村土地整治工作的意見》和《湖北省土地整治管理辦法》；二是修改完善土地整治現(xiàn)有規(guī)章制度。根據(jù)國家對土地整治工作的新要求，借鑒近幾年省內(nèi)外土地整治工作的新做法、新經(jīng)驗，進一步修改我省17項土地整治項目管理制度；三是建立中介機構(gòu)管理制度。盡快出臺《監(jiān)理單位考核考評辦法》、《規(guī)劃設(shè)計單位考核考評辦法》、《施工單位考核考評辦法》；四是制定土地整治監(jiān)管制度。進一步修改并出臺《土地整治項目施工招投標(biāo)評標(biāo)辦法》，在進一步總結(jié)委托代建、信息化管理的基礎(chǔ)上，制定我省《委托代建管理辦法》和《信息系統(tǒng)管理辦法》。

（四）加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建我省土地整治的標(biāo)準(zhǔn)體系。一是做好地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布工作。我省《土地整治規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《工程建設(shè)規(guī)范》已經(jīng)作為地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上報國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查備案，上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，將下發(fā)執(zhí)行；二是力爭出臺《湖北省預(yù)算定額子目及取費規(guī)定》。加強與財政廳的溝通、聯(lián)系，爭取以兩廳的名義頒布執(zhí)行；三是試行《工程投資標(biāo)準(zhǔn)》和《估算標(biāo)準(zhǔn)》。這兩個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，進一步修改完善后，將下發(fā)各地試行；四是做好《湖北省土地整治規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集》研究編制工作。加大標(biāo)準(zhǔn)圖集編制工作的技術(shù)指導(dǎo)，定期了解編制情況，及時處理編制難題，確保按時、保質(zhì)、保量完成課題編制任務(wù)；五是編制《土地整治項目工程監(jiān)理管理規(guī)范》。積極申報地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，進一步修改完善，爭取年內(nèi)發(fā)布實施。

（五）充分利用農(nóng)用地分等定級成果，積極推進耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價工作。湖北省耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價試點工作采取省廳統(tǒng)一組織，試點縣局具體開展，技術(shù)協(xié)作單位協(xié)助配合的方式進行。一是成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及技術(shù)專班。召開試點實施部署會，啟動試點實施工作；二是確定技術(shù)協(xié)作單位。通過政府采購和公開招投標(biāo)的形式，明確協(xié)作單位，具體承擔(dān)耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價的相關(guān)工作；三是編制工作和技術(shù)方案。盡快編制湖北省耕地質(zhì)量等級監(jiān)測評價試點工作總體方案和分年度實施計劃，組織專業(yè)培訓(xùn)，完成收集整理農(nóng)用地分等等相關(guān)數(shù)據(jù)資料等工作，確保試點工作有計劃、按步驟有序開展；四是開展耕地質(zhì)量等級變化分析。在公安縣建立耕地質(zhì)量等級變化監(jiān)測先導(dǎo)基地，確定40至60個監(jiān)測樣點，開展耕地有機質(zhì)、酸堿度、環(huán)境污染指標(biāo)的監(jiān)測與評價，建立監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成公安縣2010年和2011年基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量等級變化和生產(chǎn)能力變化情況的監(jiān)測評價工作。

（六）加大宣傳力度，營造項目實施的良好氛圍。一是做好全省土地整治工作會議的準(zhǔn)備工作。省政府《關(guān)于加強農(nóng)村土地整治工作的意見》出臺后，將召開全省土地整治工作會議。積極配合省廳做好會議的現(xiàn)場、材料和會務(wù)保障等各項工作；二是加大土地整治工作的宣傳力度。進一步修改完善湖北省土地整治宣傳片，精心制作土地整治宣傳畫冊，組織一批新聞報道，大力宣傳我省土地整治在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及堅持體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的典型案例和先進做法，進一步營造土地整治工作的良好氛圍。

（七）構(gòu)建項目監(jiān)管體系，強化項目監(jiān)管。按照“集中統(tǒng)一、全程全面”的要求，構(gòu)建項目監(jiān)管體系。一是全面推進項目信息化管理。力爭把2011年我省所有在建的國土整治項目全部納入在線監(jiān)測管理，按照部中心提出的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的目標(biāo)，啟動衛(wèi)星遙感、GIS等技術(shù)在項目測量、設(shè)計、驗收中的應(yīng)用研究試點；二是加大對項目檢查力度。2011年3月底前，完成2010年的項目專項檢查，2011年10月底前，完成2011年的項目專項檢查。各地要加快項目實施的進度，2009年以前的項目，要在2011年6月底前完成建設(shè)任務(wù)

并申報驗收。2010年的項目，要在2011年年底前完成建設(shè)任務(wù)并申報驗收。對建設(shè)期已到未上報驗收的項目，采取通報、約談、停止項目申報等處理方式督促各地整改；三是做好項目全程跟蹤審計。按照審計共建協(xié)議的內(nèi)容，配合審計機構(gòu)對項目建設(shè)進行全程跟蹤審計和監(jiān)管；四是強化對中介隊伍從業(yè)人員的管理。加強對土地整治中介機構(gòu)的考核考評，定期組織中介隊伍從業(yè)人員培訓(xùn)，實行持證上崗，做好中介機構(gòu)準(zhǔn)入登記備案審查和年審工作；五是健全中介隊伍信用等級評價體系。加大查處中介隊伍的各類違規(guī)違紀(jì)行為，建立中介機構(gòu)違法、違規(guī)行為發(fā)布制度，形成“有進有出，優(yōu)勝劣汰”的管理機制。

(八)落實耕地占補平衡，保障全省重點建設(shè)項目用地。一是抓好省級投資耕地占補平衡項目的申報工作。積極配合耕保處，完成2011年省級投資低丘崗地改造項目立項申報與審批工作，力爭儲備更多的耕地指標(biāo)；二是做好耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的信息審查及報備工作；三是抓好在建項目的實施工作，確保項目能按照預(yù)定工期，保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務(wù)；四是做好已完工項目的竣工驗收工作，實行項目驗收限時辦結(jié)制，做到申報一個驗收一個；五是配合省廳完成三峽庫區(qū)移土培肥配套坡改梯工程項目的驗收工作。

（九）深化項目管理體制改革，推動土地整治工作科學(xué)發(fā)展。一是進一步推進委托代建試點推廣工作。在總結(jié)黃石、洪湖兩地委托代建試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步推廣委托代建工作；二是大力推進項目實施在線監(jiān)測工作。進一步總結(jié)云夢、枝江兩地項目實施信息化管理試點的做法和經(jīng)驗，加大項目現(xiàn)場實施監(jiān)測的工作力度，加強技術(shù)指導(dǎo)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步完善項目實施管理系統(tǒng)的功能，逐步形成適合我省的項目實施監(jiān)管機制；四是加強土地整治政策研究。緊密結(jié)合我省土地整治工作實際，采取請進來、走出去的辦法，加強土地整治重點、難點、熱點問題的政策研究，為我省土地整治事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供政策支撐；五是開發(fā)項目網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)。針對土地整治項目招投標(biāo)過程中存在的問題，按照《湖北省土地整治工程廉政風(fēng)險防控辦法》的要求，開發(fā)網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)，增強招投標(biāo)過程的透明度，從源頭上防止腐敗。

三、保障措施

（一）加強黨支部建設(shè)，爭創(chuàng)優(yōu)秀基層黨組織。一是繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則和黨風(fēng)廉政建設(shè)等相關(guān)文件精神，積極參加廳機關(guān)組織的各項學(xué)習(xí)教育活動。二是嚴(yán)格落實“三會一課”制度，堅持每季度召開一次支委會，每半年召開一次黨員民主生活會，及時開展批評和自我批評，開展談心交心活動，深入了解和掌握全體員工的思想動態(tài)，不斷提高全體黨員的思想政治覺悟。三是按計劃組織黨員輪流參加黨校學(xué)習(xí)，注重入黨積極分子的教育和引導(dǎo)，指定專人負責(zé)幫助培養(yǎng)。四是充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，調(diào)動全體員工積極向上、奮發(fā)有為、愛崗敬業(yè)的積極性，爭創(chuàng)優(yōu)秀基層黨組織。

（二）加強隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)土地整治隊伍。一是在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的基礎(chǔ)上，認真組織學(xué)習(xí)中央和全省的經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議以及國土資源部、省廳國土資源管理等工作會議精神，積極開展研究試點工作，推進管理體制創(chuàng)新，打造學(xué)習(xí)型、研究型土地整理機構(gòu)。二是結(jié)合國土整治局新的工作職能和人員變動，進一步修改完善內(nèi)部管理制度，調(diào)整分工，明確職責(zé)，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個層次分明、分工科學(xué)、緊密銜接、激勵與約束并重的運行體系。三是充分履行對全省土地整治業(yè)務(wù)工作進行技術(shù)指導(dǎo)的工作職責(zé)，有計劃、有步驟地組織好規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理等土地整治從業(yè)隊伍的培訓(xùn)。四是定期召開土

地整理中心主任座談會，對當(dāng)前土地整治工作中存在的問題及先進做法進行探討和交流，從而推動我省土地整治事業(yè)健康快速有序發(fā)展。

（三）加強作風(fēng)效能建設(shè)，提高工作質(zhì)量和工作效率。一是進一步鞏固政風(fēng)行風(fēng)評議成果，繼續(xù)積極開展作風(fēng)能力建設(shè)活動，結(jié)合各階段中心工作，有針對性地開展理論探討、專題研究、學(xué)術(shù)交流，選派業(yè)務(wù)骨干深入項目所在地掛職、駐點抓點，力爭做到精業(yè)務(wù)、懂工程、善管理、會財務(wù)。不斷增強辦事能力、寫作能力和服務(wù)能力，有效避免知識老化、思想僵化和能力退化。二是結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，理順內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)職能，建立作風(fēng)效能建設(shè)長效機制，完善干部職工考核考評辦法，營造“門好進、臉好看、事好辦”的服務(wù)氛圍。三是進一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，著力解決遲到早退、消極怠工、不求上進的問題。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，采取有力措施，端正干部職工的工作態(tài)度，激發(fā)工作熱情，調(diào)動工作積極性，不斷提升工作效率。

（四）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展廉政風(fēng)險排查防控工作。一是認真貫徹落實《深入開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作》、國土資源管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政風(fēng)險點排查工作、中紀(jì)委及省紀(jì)委全會等會議精神，組織干部職工認真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，按照《湖北省土地整治工程廉政風(fēng)險防控暫行辦法》，進一步修改完善國土整治局事權(quán)清理、主要職權(quán)運行流程和廉政風(fēng)險防控措施，組織干部職工認真查找廉政風(fēng)險情形，開展自查自糾工作，確保事權(quán)運行安全、項目建設(shè)安全、資金使用安全和干部成長安全。二是認真落實廉政建設(shè)各項措施，進一步加強班子建設(shè)，堅持主要負責(zé)人“一支筆”簽字審核把關(guān)的財務(wù)制度，堅持集體理財，民主決策，不搞個人說了算。教育引導(dǎo)干部職工牢固樹立反腐倡廉的思想道德防線，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源系統(tǒng)工作人員九不準(zhǔn)規(guī)定，堅決杜絕為他人承攬項目工程、打招呼、遞條子等現(xiàn)象發(fā)生。三是建立完善土地整理項目督查制度，實行定期檢查和重點督查，切實加強對土地整理項目立項、規(guī)劃、施工、資金使用、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生隨意更改規(guī)劃、工程質(zhì)量不高、資金管理不嚴(yán)等問題。四是建立完善市場準(zhǔn)入、退出和“黑名單”制度，重點解決項目招投標(biāo)中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、違法競標(biāo)等突出問題，打造土地整治“陽光工程”。

第二篇：法國的國土整治

案例7 案例介紹

法國的國土整治

20世紀(jì)50年代，法國經(jīng)濟就像一架傾斜的天平：東部被稱作“富裕的工業(yè)法國”，而西部則被稱作“貧窮的農(nóng)業(yè)法國”。這表明，法國的經(jīng)濟與人口、資源及環(huán)境間的矛盾越來越尖銳，嚴(yán)重地阻礙了社會和經(jīng)濟發(fā)展。

為了改善地區(qū)經(jīng)濟的不平衡，以促進各地特別是中央高地、西南地區(qū)、西部地區(qū)和科西嘉島的發(fā)展，1950年法國制定了第一個國土整治計劃，主要是促進全國自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)的平衡發(fā)展，同時也包括山地與河流的治理、海岸線的整治、生態(tài)保護等。“國土整治”究竟如何破題，關(guān)鍵在于思路。恰逢此時，巴黎大學(xué)教授佩魯提出“發(fā)展極”理論，引起了法國政府的重視。佩魯認為，經(jīng)濟增長的潛力，集中在某些主導(dǎo)部門和行業(yè)，它們往往聚集在大城市的中心地帶，形成“發(fā)展極”。政府的任務(wù)，是在欠發(fā)達地區(qū)大力培育“發(fā)展極”，用以帶動周圍經(jīng)濟快速發(fā)展。

循此思路，50年代中期，法國推行了“工業(yè)分散”政策，對在巴黎等城市創(chuàng)辦企業(yè)，規(guī)定了一系列苛刻的條件。同時，通過低息貸款、免稅、消減地價、頒發(fā)“地區(qū)發(fā)展獎金”等優(yōu)惠措施，鼓勵東部企業(yè)、商業(yè)、金融機構(gòu)，向不發(fā)達地區(qū)疏散。政府又根據(jù)西部優(yōu)勢，確定了一些產(chǎn)業(yè)作為西部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取優(yōu)惠措施，吸引了大量的投資者。60年代，政府在邊緣地區(qū)興建了8個“平衡大城市”，70年代又發(fā)展了一系列的小城市?！皣琳巍庇媱潓嵤?0多年，到1975年，有750萬法國人西遷，西部出現(xiàn)了圖盧茲、波爾多等大工業(yè)中心，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)合理布局。

為了避免在“國土整治”中出現(xiàn)“上有政策，下有對策”，實現(xiàn)全國一盤棋，法國政府別出心裁，全國建立了領(lǐng)土整治和區(qū)域行動代表處、領(lǐng)土整治部際委員會，受總理委托，協(xié)調(diào)各部門有關(guān)工作，并負責(zé)掌握全國的國土整治。中央政府還分別與新成立的22個大行政區(qū)簽訂具有法律效力的“計劃合同”，對中央和地方的責(zé)、權(quán)、利作了明確規(guī)定。這使得各地能夠聯(lián)手合作，計劃大都提前完成。

幾十年來，法國國土整治的主要內(nèi)容、范圍包括：（1）分散巴黎過分集中的各種功能，嚴(yán)格控制巴黎區(qū)的發(fā)展。自1959年起，禁止在巴黎市內(nèi)新建工廠；鼓勵一些第三產(chǎn)業(yè)部門、公共機構(gòu)和科研、教育單位等分散到外地。（2）促進條件差的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。西部地區(qū)，包括西部沿海、西南大區(qū)和中央高地，過去是法國經(jīng)濟最落后的地區(qū)。整治中，首先制定了區(qū)域全面整治規(guī)劃，政府給予資助，加強以公路交通為主的各項建設(shè)，促使落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。（3）全面實行農(nóng)村整治。制定小區(qū)域整治計劃，利用有利條件，整治土地和水利等，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；同時，幫助農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及其它多種經(jīng)營；建立合作組織，打開市場銷路；修建住宅，發(fā)展旅游業(yè)，以增加農(nóng)村的經(jīng)濟收入。協(xié)助農(nóng)村搞好商業(yè)、銀行、交通及文教等各種公共設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村的吸引力，使農(nóng)村保持適量的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。（4）發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，充分利用當(dāng)?shù)氐膰临Y源。各地根據(jù)自己的特點，充分利用有利的自然條件，不斷改造、治理不利因素；同時，在開發(fā)、治理中要保護生態(tài)環(huán)境，以獲得較高的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

近半個世紀(jì)來，國土整治工作為法國經(jīng)濟和社會平衡發(fā)展提供了重要保障。

日本的國土綜合開發(fā)計劃

日本位于亞洲東部，與我國隔海相望，是當(dāng)今世界屈指可數(shù)的經(jīng)濟大國之一。同時，日本又是一個四面環(huán)海的島國，資源貧乏，國土面積狹小，全國面積37.77萬平方公里，僅及我國的3.93%，絕大多數(shù)工業(yè)原料和燃料需要從海外進口，其中許多原材料的進口率幾乎達到100%，石油的進口量占世界的五分之一，其工業(yè)產(chǎn)品的銷售，也在很大程度上依賴海外市場。日本在明治維新后，充分利用沿海的有利條件，逐漸地將工業(yè)集中在東京、大阪、名古屋及九州的北部地區(qū)，第一次世界大戰(zhàn)后，形成了京濱、阪神、中京和北九州四大工業(yè)區(qū)?！岸?zhàn)”后的日本曾面臨過一個相當(dāng)困難的時期。戰(zhàn)爭使日本的社會財富耗損了36%，約為1057億日元。1946年日本實際國民生產(chǎn)總值僅為戰(zhàn)前（1934年—1936年平均）的62%，工礦業(yè)為31%，農(nóng)業(yè)為79%，人均實際消費為57%，實際工資（制造業(yè)1947年）為30%，而批發(fā)物價為戰(zhàn)前的16.3倍，消費物價為戰(zhàn)前的50倍。然而，經(jīng)過50多年的經(jīng)濟復(fù)興和振興騰飛，日本經(jīng)濟經(jīng)過穩(wěn)固發(fā)展和高速起飛幾個不同的歷史階段，目前已成為當(dāng)今世界數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟大國，速度之快，勢頭之猛，令世人為之側(cè)目。

日本經(jīng)濟的持續(xù)高速地增長有許多原因，而根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，立足于本國實際，揚長避短，有目的，有計劃，有步驟地制定多種區(qū)域開發(fā)計劃，特別是以發(fā)達地區(qū)為中心和基礎(chǔ)，對不發(fā)達地區(qū)進行有針對性的開發(fā)。合理地制定區(qū)域開發(fā)政策，優(yōu)化社會生產(chǎn)力的布局，注意調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，消除地區(qū)差別，是日本經(jīng)濟戰(zhàn)后持續(xù)高速增長的重要保證。

日本的國土規(guī)劃是日本經(jīng)濟計劃體系中的重要組成部分。目前日本政府?dāng)M定的經(jīng)濟計劃主要有三種：一種是包羅萬象的宏觀經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟展望，前者屬于中期計劃，一般以5至7年為期，如日本內(nèi)閣會議于1989年5月正式批準(zhǔn)的《日本經(jīng)濟五年（1988—1992年）計劃》，后者是指短期（即）計劃，兩項計劃均由日本規(guī)劃廳負責(zé)擬定；一種是從國土利用出發(fā)的全國綜合開發(fā)計劃，它既是長期計劃（一般以10年、20年為期），又是區(qū)域性綜合計劃，由國土廳負責(zé)擬訂；一種是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想，這也是一種長期計劃，一般以10年為期，這種計劃原則上不涉及農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和運輸郵電業(yè)，而且數(shù)量性指標(biāo)不多，是一種方針、原則性計劃，如《八十年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)想》，由通產(chǎn)省負責(zé)擬定。上述三種經(jīng)濟計劃中以國土綜合開發(fā)計劃為核心，體現(xiàn)了日本經(jīng)濟計劃的本質(zhì)內(nèi)容，同時，它又是日本區(qū)域開發(fā)政策的具體表現(xiàn)，是日本實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的重要前提和保證。

一、日本區(qū)域政策的演變

國家的區(qū)域開發(fā)政策沒有一個固定的模式可循，只有根據(jù)本國的國情，根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展的實際能力和要求，并綜合考慮影響本國經(jīng)濟發(fā)展的外界環(huán)境等諸因素，制定出相應(yīng)的計劃、措施和方針，才能取得預(yù)期的效果。戰(zhàn)后日本的區(qū)域開發(fā)過程主要是以恢復(fù)由于戰(zhàn)爭而下降的生產(chǎn)—流通機能和生活消費機能為目的，振興農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、交通通訊事業(yè)。進行了以治山治水為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和以住宅建設(shè)為主的生活基礎(chǔ)的國土復(fù)興。從農(nóng)村和城市的再建出發(fā)，日本的區(qū)域開發(fā)政策，受戰(zhàn)后國際政治環(huán)境和本國經(jīng)濟發(fā)展階段劇烈變化的影響，其演變主要分為三個時期：

（一）戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)興和恢復(fù)合理化時期的區(qū)域開發(fā)政策（1946年—1955年）

1950年以前，日本的經(jīng)濟復(fù)興和發(fā)展主要受制于聯(lián)合國和美國的對日占領(lǐng)政策，其區(qū)域開政策零散而不完備，缺乏綜合性、系統(tǒng)性，嚴(yán)格地說，并不是完全意義上的區(qū)域開發(fā)政策，僅僅是為迅速改變國民生活極度貧困狀況而采取的一系列對策。1950年后，日本政府提出了實現(xiàn)經(jīng)濟完全自立和綜合開發(fā)利用國土資源的區(qū)域開發(fā)政策，并于1950年4月頒布了《國土綜合開發(fā)法》，初次系統(tǒng)地體現(xiàn)了日本區(qū)域開發(fā)政策的基本方針，該法的目的是修復(fù)由于戰(zhàn)爭而荒廢的國土，特別是治山治水、食品增產(chǎn)、煤炭、電力等能源資源和石灰石、鐵礦砂等未利用的原料資源的開發(fā)，相繼制定了《全國綜合開發(fā)計劃》、《地方綜合開發(fā)計劃》、《都道府縣綜合開發(fā)計劃》和《特定地區(qū)綜合開發(fā)計劃》。由于美國對日占領(lǐng)政策的轉(zhuǎn)變，致使《國土綜合開發(fā)法》的目的并沒有完全實現(xiàn)。特別是朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了使日本的產(chǎn)業(yè)重建符合美國的戰(zhàn)略需要，《國土綜合開發(fā)法》的立法精神發(fā)生了根本的變化，全國范圍的《全國綜合開發(fā)計劃》的策劃擱淺，只是《特定地區(qū)綜合開發(fā)計劃》得以實施，根據(jù)該計劃的需求，日本選定了21個地區(qū)作為重點開發(fā)的“特定地區(qū)”，其中心內(nèi)容是整治河流和有效地利用水利資源，增加糧食產(chǎn)量，復(fù)興經(jīng)濟。

21個特定地區(qū)的選定，并不是為開發(fā)落后地區(qū)，而是為了集中有限的物力和財力，以本國的資源為中心，建設(shè)自己的農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)，特別是糧食基地，從而達到經(jīng)濟的基本自給自足。特定地區(qū)開發(fā)計劃的制定和實施，不但對這些地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)興和發(fā)展起到了促進作用，而且亦為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟的全面恢復(fù)創(chuàng)造了條件，隨著計劃的貫徹實施，日本的礦業(yè)生產(chǎn)在1955年達到了戰(zhàn)前（1934—1936年）的160%，金屬工業(yè)產(chǎn)量達到了150%，機械工業(yè)達到了270%，經(jīng)濟獲得了大幅度的增長，1955年，礦業(yè)生產(chǎn)超過了戰(zhàn)爭時期的最高水平。到1957年為止，日本不但增加了當(dāng)時急需物質(zhì)的產(chǎn)量，同時也大大增強了日本抵御自然災(zāi)害的能力，為以后日本工業(yè)的崛起打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟整頓、擴張時期的區(qū)域開發(fā)政策（1955年—1973年）

1955年，日本人均國民收入超過戰(zhàn)前，戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)宣告結(jié)束，日本提出了“太平洋狹帶地區(qū)”的構(gòu)想。

經(jīng)過恢復(fù)時期的建設(shè)，日本經(jīng)濟已經(jīng)進入高速發(fā)展階段。日本經(jīng)濟建設(shè)的總方針，也由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)：擴展原料進口，加強出口加工產(chǎn)品。根據(jù)日本的國情，要發(fā)展工業(yè)必須依靠外來原料，發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢。日本的地區(qū)開發(fā)也進入了建設(shè)太平洋沿岸工業(yè)基地的階段。

根據(jù)京濱、名古屋、大阪和北九州原有基地工業(yè)發(fā)展已趨飽合，經(jīng)濟發(fā)展又需要另辟新基地的情況，1960年日本經(jīng)濟審議會“產(chǎn)業(yè)立地”專題委員會提出了“太平洋狹帶地區(qū)”構(gòu)想，其主要內(nèi)容是：廠址的選擇必須考慮企業(yè)的經(jīng)濟效率；收入差距和地區(qū)差距的縮??；防止形成過大城市等三個因素，但是為了實現(xiàn)“國民經(jīng)濟增長計劃”和工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，要優(yōu)先考慮企業(yè)的經(jīng)濟效率這個因素。為此，新工業(yè)區(qū)應(yīng)該設(shè)立在聯(lián)接?xùn)|京、名古屋、大阪和北九州四大工業(yè)基地的“太平洋狹帶地區(qū)”。這一構(gòu)想雖然遭到了其他落后地區(qū)的反對，但在實際過程中，由于鋼鐵、石油基地先后建設(shè)，“太平洋狹帶地區(qū)”的構(gòu)想事實上得到了實現(xiàn)。

“太平洋狹帶地區(qū)”的形成，有力地推動了日本戰(zhàn)后重、化工業(yè)化的發(fā)展，奠定了戰(zhàn)后日本工業(yè)體系的堅實基礎(chǔ)，為日本經(jīng)濟的全面起飛，創(chuàng)造了條件。

日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，促使日本人口不斷向大城市集中，日本的工業(yè)也不斷向大中心集聚，造成了落后地區(qū)更加落后，發(fā)達地區(qū)過分發(fā)達的不平衡狀況，從而也使落后地區(qū)與“太平洋狹帶地區(qū)”的矛盾更加尖銳。

為了緩和這一矛盾，日本政府在對全國256個地區(qū)進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了工業(yè)適合布局的報告——“日本工業(yè)立地白皮書”，立意解決“過疏”、“過密”問題，調(diào)整地區(qū)布局，改變地域結(jié)構(gòu)。并于1962年通過“全國綜合開發(fā)計劃”（舊全綜），1969年通過“新全國綜合開發(fā)計劃”（新全綜）。

“舊全綜”提出了“據(jù)點式開發(fā)方式”，作為縮小差距和分散工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即以東京、大阪、名古屋等原有大城市和大工業(yè)基地為基礎(chǔ)，新建大規(guī)模工業(yè)開發(fā)基地和大規(guī)模城市開發(fā)基地，以及具有專業(yè)化特點的中小規(guī)模基地，并把這些“據(jù)點”用現(xiàn)代化交通通訊設(shè)施連接起來，向周圍地區(qū)擴大影響。按照這個計劃，把全國分為“過密”、“發(fā)展”和“開發(fā)”三種類型地區(qū)。在“過密”地區(qū)（老基地）限制新建工廠，并鼓勵工廠外遷，控制城市規(guī)模，重新安排城市機能系統(tǒng)；“發(fā)展”地區(qū)處于老基地外圍，臨近發(fā)達地區(qū)，又有較好的建設(shè)條件，所以把這地區(qū)作為重點發(fā)展地區(qū)，并采取了一系列“誘導(dǎo)”政策，既發(fā)展了新興工業(yè)部門，又起到了疏散過密的作用；“開發(fā)”地區(qū)就是“過疏”地區(qū)，人口稀少，經(jīng)濟落后，采取積極開發(fā)政策，在這一地區(qū)確定大規(guī)模工業(yè)開發(fā)基地和大中規(guī)模城市開發(fā)基地，并加強社會公共設(shè)施的建設(shè)，在全國建立了15個新工業(yè)市和6個特別工業(yè)整治地區(qū)，優(yōu)先投資，修建交通、住房，并優(yōu)惠信貸，使得各項計劃得到超額完成。

“居點”開發(fā)計劃的實施，在一定程度上緩和了四大老工業(yè)基地，并進一步促進了太平洋工業(yè)地帶的高速發(fā)展，以及整個日本工業(yè)經(jīng)濟的全面起飛。到1965年以后，日本經(jīng)濟的平均增長率達到11.8%，超過國民收入倍增計劃所提出的7.2%的增長速度。“舊全綜”提出的“居點”開發(fā)計劃基本上是成功的，但“舊全綜”也有一定的局限性，它沒有真正解決“過疏”問題，而把著眼點放在“過密”地區(qū)的外圍地區(qū)，隨著工業(yè)的發(fā)展形成了更大規(guī)模的“過密”地區(qū)——“太平洋工業(yè)帶”，并使其融為一體。即原有老工業(yè)基地擴散外延，膨脹滲透，連成一片。這種工業(yè)發(fā)展在新條件下的集聚趨勢，非但沒有解決過去的老問題，反而帶來了一系列新的問題。反對公害，拒絕建廠的居民運動風(fēng)起云涌。

為真正解決“過疏”、“過密”問題，日本政府相繼制定了“山村振興法”和“過疏地區(qū)對策緊急措施法”，并于1968年開始制定“新全國綜合開發(fā)計劃”（新全綜）?！靶氯C”以全面開發(fā)、綜合治理為特點，并充分考慮運用了新技術(shù)革命所提供的可能性，適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展信息化、快速化和國際化的形勢。

“新全綜”在開發(fā)戰(zhàn)略上提出了“大規(guī)模開發(fā)項目方式”和“廣域生活圈設(shè)想”，即以太平洋沿岸七大城市為中心，把全國劃分為七大經(jīng)濟圈，用高速公路、電氣鐵路和通訊電纜等現(xiàn)代化交通通訊手段連結(jié)日本各島，組成一個全國性經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，各經(jīng)濟圈根據(jù)各自的特點，獨立自主地進行大規(guī)模開發(fā)項目的建設(shè)。

“新全綜”的實施，調(diào)整了整個日本的運輸網(wǎng)絡(luò)，整治了城市內(nèi)部的運輸體系，形成了全國一體化的交通運輸網(wǎng)，為邊境地區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了條件。在東北、北海道、南九州等地大大加速了工農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是中央高地區(qū)的發(fā)展，使集中程度有所緩和，并使日本經(jīng)濟向信息化、高速化轉(zhuǎn)化，使日本成為世界新技術(shù)革命之首。

（三）經(jīng)濟騰飛，結(jié)構(gòu)調(diào)整時期的區(qū)域開發(fā)政策（1974至今）

日本政府于1974年制定“國土利用計劃法”，規(guī)定土地利用的方向和標(biāo)準(zhǔn)，從而把區(qū)域政策的發(fā)展，推向了社會、自然、環(huán)境等更廣更深的領(lǐng)域。

日本政府于1977年又通過了“第三次全國綜合開發(fā)計劃”，提出綜合治理生活環(huán)境和自然環(huán)境，把生活與生產(chǎn)環(huán)境協(xié)調(diào)起來，以自然環(huán)境為主形成一個統(tǒng)一整體——“新生活活動圈”。主要內(nèi)容是：限制人口和工業(yè)往大城市集中；發(fā)展地方經(jīng)濟文化；創(chuàng)造地方定居環(huán)境。在全國建立了30～50萬個居住區(qū)（50～100戶組成），2～3萬個定居區(qū)（15～20個居住區(qū)組成），200～300個定居圈（100個定居區(qū)組成），并在國家支援下實行定居圈計劃。

與此同時，日本積極調(diào)整了以外來原料為主的重工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型工業(yè)，把計算機、電子、電氣、機器人工業(yè)列入發(fā)展規(guī)劃。新興工業(yè)的發(fā)展，和內(nèi)陸“過疏”地區(qū)的發(fā)展緊密相關(guān)?？紤]內(nèi)陸地區(qū)多種條件的限制，以發(fā)達的交通網(wǎng)為基礎(chǔ)，動員一部分技術(shù)人員到邊緣地區(qū)開辟新的工業(yè)基地，諸如電子硅島基地等等，不僅可能，而且必要。日本全國生產(chǎn)力布局的態(tài)勢，也由于臨海資源型轉(zhuǎn)向內(nèi)陸技術(shù)密集型相鼎立。

但是，在1980年至1984年，發(fā)生了人口再次向東京這個具有高層次城市機能的集中的問題，日本政府為了解決新的地區(qū)課題和適應(yīng)經(jīng)濟社會的變化，于1987年6月開始實施第四次全國綜合開發(fā)計劃，該計劃的終極目的是建立多極分散化的國土，使有限的國土資源和人類的活動實現(xiàn)最優(yōu)均衡。該計劃的實施使原來集中于東京圈的經(jīng)濟、文化、生活等各方面的職能部分地分攤到地方圈，各地區(qū)呈現(xiàn)多樣而富有個性的發(fā)展趨勢，各地區(qū)之間相互分工合作的關(guān)系得到強化，地方圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變，材料型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)開始興旺，就業(yè)率上升，地區(qū)之間的差別得以部分地消除。同時，地方圈的定居條件得到改善，把地方主要城市相互聯(lián)系起來的交通通訊網(wǎng)絡(luò)初步形成，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，日本從著眼經(jīng)濟效率向改善生活條件轉(zhuǎn)變。日本的區(qū)域政策也由經(jīng)濟開發(fā)轉(zhuǎn)向社會開發(fā)，開創(chuàng)了日本型福利社會的新階段。

二、日本的國土綜合開發(fā)計劃

隨著日本工業(yè)現(xiàn)代化的進展，沿海大城市及其周圍地區(qū)的工業(yè)人口高度集中，由此帶來了嚴(yán)重的社會問題。首先，是人口的過度膨脹。東京、大阪、名古屋三大都市圈占全國土地面積不到6%，而人口則幾乎占全國的一半，這就引起了大城市及其周圍地區(qū)的居住困難、地價高昂、交通擁塞；而工業(yè)的高度集中，又使工業(yè)用地、用水和運輸極其緊張，并造成了嚴(yán)重的公害。這些“過密現(xiàn)象”阻礙了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村和山區(qū)，卻是人口減少，經(jīng)濟落后?！斑^疏現(xiàn)象”日益嚴(yán)重，地方財政收入日益低下。

面對這些逐漸暴露出來的問題，日本政府從60年代以來，先后制定了四次“國土開發(fā)計劃”（即“全國綜合開發(fā)計劃”），以謀求糾正國土利用方面的弊端。60年代以來日本工業(yè)配置，基本上就是圍繞著這四次“國土開發(fā)計劃”進行的。

（一）第一次國土規(guī)劃——點規(guī)劃

第一次國土規(guī)劃以“新產(chǎn)業(yè)城市規(guī)劃"為代表。日本確立工業(yè)貿(mào)易為立國之基本國策以后，在60年代開始實施了收入倍增計劃，進入經(jīng)濟高速增長期。在這一時期，由于日本的資源缺乏，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方針是進口資源——產(chǎn)品加工——產(chǎn)品出口。但是由于多數(shù)產(chǎn)業(yè)（主要是第二產(chǎn)業(yè)）擁擠在經(jīng)濟立地條件占絕對優(yōu)勢的太平洋沿海地帶，作為國土資源的資本和勞動力也多集中在這里，城市化浪潮在這里迅速蔓延，造成人口異常過密，而其他地帶則異常稀疏，國土資源利用失去協(xié)調(diào)，從而發(fā)展成為嚴(yán)重的社會問題。為了解決這一矛盾，新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃旨在將集中在太平洋沿海地帶的產(chǎn)業(yè)分散，重新向其他地域布點，謀求國土資源利用的合理化。因此我們稱這次規(guī)劃為“點規(guī)劃”。但是工業(yè)貿(mào)易立國的基礎(chǔ)是以進口資源——產(chǎn)品加工——產(chǎn)品出口為方針的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之當(dāng)時日本國內(nèi)交通網(wǎng)不發(fā)達，其他地域和太平洋沿海地帶相比較，經(jīng)濟立地條件相差懸殊，因此，試圖將集中在太平洋沿海地帶的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地疏散，以解決太平洋沿海地帶人口過密，其他地域和農(nóng)村人口過疏矛盾的這一新產(chǎn)業(yè)城市規(guī)劃，沒有取得任何令人注目的效果，以無功而告退。

（二）第二次國土規(guī)劃——線規(guī)劃

鑒于第一次國土規(guī)劃不成功的教訓(xùn)，第二次國土規(guī)劃決定在全國鋪設(shè)交通網(wǎng)，用“路線”將太平洋沿海地帶同其他地域連接起來，從而消除這兩種地域之間的經(jīng)濟立地條件的差別，將集中在太平洋沿海地帶的人口和產(chǎn)業(yè)疏散到全國各地，解決人口過密和人口過疏的問題，實現(xiàn)第一次國土歸劃未竟的目標(biāo)——國地資源利用合理化。這次國土規(guī)劃以《日本列島改造論》為代表。該規(guī)劃稱為“線規(guī)劃”。

但是在頒布“線規(guī)劃”時，太平洋沿海地帶城市的自然破壞、產(chǎn)業(yè)公害問題已經(jīng)很突出，并且事態(tài)進一步惡化，所以在全國鋪設(shè)交通網(wǎng)，誘發(fā)了各地產(chǎn)業(yè)對自然的破壞，公害也隨之被“疏散”到各地。在國民的強烈抵制下，這一規(guī)劃也以不成功而告終。不僅如此，該規(guī)劃開始實施后，出現(xiàn)了意料中爭購?fù)恋氐臒岢?，從而?dǎo)致地價暴漲，其他則一無所獲。

（三）第三次國土規(guī)劃——面規(guī)劃

第二次國土規(guī)劃的失敗，使太平洋沿海地帶大城市化愈演愈烈，社會病理現(xiàn)象也隨之日趨嚴(yán)重。政府為了控制太平洋沿海大城市人口過密和其他地域人口過疏的勢頭，提出了第三次國土規(guī)劃方案。鑒于前兩次國土規(guī)劃的實施情況，這次規(guī)劃決定創(chuàng)建更好的自然環(huán)境，改善居住條件，因此提出了“田園城市建設(shè)”，擬在環(huán)境優(yōu)美的田園上配置城市，以建設(shè)“定居社會”為目標(biāo)。根據(jù)該規(guī)劃的內(nèi)涵，可稱此次國土規(guī)劃為“面規(guī)劃”。

但是從這次規(guī)劃的實施情況來看，沒有達到創(chuàng)建優(yōu)美的自然環(huán)境，建設(shè)居住條件優(yōu)越的田園城市的目的，勿寧說所謂田園城市徒有虛名。而田園城市的外延只能助長近郊農(nóng)村盲目城市化，并且也看不出人口過密、過疏矛盾得到解決的征兆，而社會病理現(xiàn)象卻有增無減。

（四）第四次國土規(guī)劃——立體規(guī)劃

以上三次國土規(guī)劃所以不能夠達到預(yù)期目的，其原因在于這些國土規(guī)劃都是將城市規(guī)劃和農(nóng)村規(guī)劃分裂開來，各行其是，采用的是對癥療法，而且無論點規(guī)劃或線規(guī)劃、面規(guī)劃，終究不過是一維或二維的規(guī)劃，所以總是強大的城市吸引了農(nóng)村地域的資源，反而加劇了人口過密、過疏的矛盾。亦即說，歷次國土規(guī)劃不成功的原因在于對創(chuàng)造其“空間”的、三維的、消除城市（人工系）和農(nóng)村（自然系）界限的“人類經(jīng)營空間”系統(tǒng)理論缺乏應(yīng)有的認識，沒有建立在這一系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上的國土規(guī)劃基本觀念。第四次國土綜合規(guī)劃提出的新國土規(guī)劃是自然系、空間、人工系綜合組成的三維“立體規(guī)劃”，其目的在于創(chuàng)建一個建立在“自然—空間—人類系統(tǒng)”基礎(chǔ)上的“同自然交融的社會”，也即“城鄉(xiāng)融合社會”。說得更形象一些，新國土規(guī)劃不再是一維或二維的、追求部分的、對癥療法的西方哲學(xué)思想基礎(chǔ)上的規(guī)劃，而是三維的，追求整體的、綜合療法的東方哲學(xué)思想基礎(chǔ)上的規(guī)劃。

1995年，日本開始編制“五全綜”?！拔迦C”以國土均衡開發(fā)、豐富生活、美化環(huán)境、向世界開放特別是向亞洲開放的觀點，提出要構(gòu)筑四條國土軸，即西日本國土軸、東北國土軸、日本海國土軸和太平洋新國土軸，由此使日本國土均衡開發(fā)奠定新的基礎(chǔ)，特別是將促進西南、東北、沖繩、北海道等過疏地區(qū)的發(fā)展。

國土綜合開發(fā)是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)過半個多世紀(jì)的艱苦努力，日本已經(jīng)完成了國土基礎(chǔ)開發(fā)的任務(wù)。日本在國土開發(fā)法規(guī)、綜合開發(fā)規(guī)劃體系建設(shè)、國土軸理念的建立、綜合開發(fā)程序的設(shè)定、綜合高速交通體系的建設(shè)以及縮小區(qū)域差距的具體措施等方面積累了豐富的經(jīng)驗。同時，日本在國土開發(fā)過程中也出現(xiàn)過偏重臨海工業(yè)開發(fā)、東京一極集中、人口的“過密”和“過疏”現(xiàn)象嚴(yán)重以及環(huán)境污染、公害蔓延等深刻教訓(xùn)。

縱觀戰(zhàn)后日本50多年的國土開發(fā)，總體來看，“成就不小，問題不少”。本人認為，深入研究日本國土開發(fā)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，不僅對我國西部大開發(fā)和整個國土的綜合開發(fā)有所啟迪。同時也有助于我們加深對戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展的總體認識。日本經(jīng)過50多年的國土綜合開發(fā)，基本實現(xiàn)了“縮小區(qū)域間差距”和“國土均衡發(fā)展”的目標(biāo)，建成了以新干線、高速公路和現(xiàn)代化航空、航海運輸為標(biāo)志的陸?？障嘟Y(jié)合的綜合高速交通體系，構(gòu)筑了國土的基本骨骼，縮短了國民出行和物流運輸?shù)臅r間距離，這是一個很大的成就。但是，戰(zhàn)后日本的國土開發(fā)也出現(xiàn)了許多問題，如國家主導(dǎo)開發(fā)造成的地方過分依賴國家、國土開發(fā)帶來的財政負擔(dān)、國土開發(fā)過程的浪費、腐敗等問題以及國土開發(fā)帶來的環(huán)境破壞和公害蔓延問題、日本道路公團等國土開發(fā)相關(guān)特殊法人的經(jīng)營不善問題以及“第三部門”的大量倒閉等。這些國土開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題，與日本宏觀經(jīng)濟的興衰密切相關(guān)，可以說與日本經(jīng)濟體制以及當(dāng)前日本經(jīng)濟的蕭條有直接關(guān)系。

新時期我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

1996年3月通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》，規(guī)定把“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”作為一項基本指導(dǎo)方針，并指出從“九五”開始，逐步加大中、西部地區(qū)發(fā)展力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。《綱要》進一步提出要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系及地理自然特點，突破行政界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部五省區(qū)和西北地區(qū)七個跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)域；各經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展適合本地條件的重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，促進區(qū)域經(jīng)濟在更高起點上向前發(fā)展。這一戰(zhàn)略思路中，比較有代表性的是“一多二并”戰(zhàn)略。

(一)“一多二并”戰(zhàn)略的理論依據(jù)

從經(jīng)濟學(xué)上來看，以核心一外圍為基本結(jié)構(gòu)單元的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是不斷發(fā)展變化的。原因很多，但主要原因之一是在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，人們往往以不同的方式來選擇區(qū)位。由于無數(shù)個個體都以不同的想法、觀點、角度來確定最佳地點，在不同的發(fā)展階段和發(fā)展水平上，特定區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)具有不同的特征。依據(jù)安虎森《區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長與區(qū)域空間二元結(jié)構(gòu)的形成》一文中的觀點，區(qū)域空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展可分為四大階段：第一階段：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占優(yōu)勢的低水平均衡階段；第二階段：核心一外圍二元性結(jié)構(gòu)形成階段；第三階段：擴散一多核階段；第四階段：區(qū)域空間結(jié)構(gòu)一體化。這一過程概括為：低水平的穩(wěn)定均衡一二元性結(jié)構(gòu)形成一二元性增強一二元性減弱、消失、多極化一高水平的穩(wěn)定均衡。

(二)“一多二并”戰(zhàn)略的基本特征

“一多二并”戰(zhàn)略的本質(zhì)是多極戰(zhàn)略，但又包含空間協(xié)調(diào)的內(nèi)容，故是一種初級的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。它有六大基本特征：

第一，多極性。也就是說多個增長極(增長極一般有兩種：一是部門增長極，一是產(chǎn)業(yè)增長極。我們這里將二者綜合起來，統(tǒng)稱為增長極)。所謂“多極性”，有兩層含義；一是從全國范圍來看，改變過去梯度戰(zhàn)略下單極擴張(東部地區(qū)為增長極，中西部地區(qū)為外圍)的局面，在中西部地區(qū)培育幾個優(yōu)勢省份或地區(qū)成為新的全國性的增長極。二是在原東部地區(qū)，培養(yǎng)更多的有活力的新興增長極。這樣，宛若“星星之火”的增長極在全國形成“多極割據(jù)”的格局。

第二，突出中心城市，創(chuàng)建核心區(qū)和次核心區(qū)。具有生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、交通通訊中心等多種功能的中心城市，一方面以聚集效應(yīng)推動自身的經(jīng)濟增長；另一方面，通過不斷的制度和技術(shù)創(chuàng)新帶動所有核心工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。以中心城市為中心創(chuàng)立核心經(jīng)濟區(qū)，以次中心城市為核心創(chuàng)建次核心經(jīng)濟區(qū)，核心經(jīng)濟區(qū)之間、次核心經(jīng)濟區(qū)之間及核心經(jīng)濟區(qū)與次核心經(jīng)濟區(qū)之間形成要素交流與合作的經(jīng)濟聯(lián)系，從而最終構(gòu)成多鏈連接的經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)。

第三，宏觀空間協(xié)調(diào)。也就是說，對于全國而言，東、中、西部保持總體協(xié)調(diào)發(fā)展(我國區(qū)域有三個層次)第四，中觀空間梯度。保持宏觀空間協(xié)調(diào)，客觀上并不排斥于中觀空間梯度。也就是說，東、中、西三大地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，而各自內(nèi)部則實施梯度發(fā)展。比如，西部地區(qū)，并不是所有省、市同等開發(fā)、同步發(fā)展，而是積極扶持相對優(yōu)勢省、市快速發(fā)展，形成新興增長極，周邊省、市構(gòu)成相應(yīng)的外圍地區(qū)。

第五，“點——線——面”結(jié)合的“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)。所謂“點”，就是以中心城市為核心所形成的諸多增長極。所謂“線”，是以鐵路、公路、水域為依托的經(jīng)濟增長軸線。軸線上會有一個或幾個經(jīng)濟增長點，兩條增長線可以相交，交點往往是極點。所謂“面”，就是全國一盤棋，諸多的增長點和數(shù)條增長線將全國緊密地聯(lián)系在一起，成為一個經(jīng)濟活動的有機整體，牽一發(fā)而動全身。這樣，全國的經(jīng)濟活動像一張嚴(yán)密、合理的“網(wǎng)”，人、財、物在這張“網(wǎng)”上實現(xiàn)自由流動和優(yōu)化配置。

第六，初級協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一個動態(tài)的不斷追求的目標(biāo)，在我國應(yīng)包含兩層含義：一是發(fā)揮各地的優(yōu)勢，形成合理的地域分工，促進經(jīng)濟整體利益的提高。二是將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距控制在適度的范圍內(nèi)，促進經(jīng)濟整體的協(xié)調(diào)。另外，協(xié)調(diào)發(fā)展有兩個層次：一是初級協(xié)調(diào)，即宏觀空間協(xié)調(diào)，中觀空間梯度。二是高級協(xié)調(diào)，即宏觀空間協(xié)調(diào)，中觀空間協(xié)調(diào)。中國目前的條件尚不能實施高級協(xié)調(diào)，初級協(xié)調(diào)便是歷史的必然的選擇。

“一多二并”戰(zhàn)略最根本的就是“一多”與“二并”，即“多極性”與“宏觀空間協(xié)調(diào)與中觀空間梯度并存”這兩點。其中，“一多”之中便暗含著發(fā)揮中心城市的地位和作用，“二并”之中則包含有初級協(xié)調(diào)的含義。

(三)“一多二并”戰(zhàn)略的具體方略

第一，十大極點。即京津唐極點，滬寧極點，穗深港極點，沈大極點，漢、黃石、九江極點，鄭州、洛陽、開封極點，榆林、大同極點，西安、陽、寶雞極點，成渝極點，烏魯木齊、庫爾勒、塔里木油田極點。

第二，四大經(jīng)濟增長線

以上海為頭，以成渝為尾的長江流域增長線；以連云港為頭，以烏魯木齊為尾的亞歐大陸橋增長線；以京津為首，以穗深港為尾的京廣、京九鐵路南北增長線；以大連為起點，以海口為終點的東部沿海增長線。其中，長江流域增長線與東部沿海增長線相交形成滬寧極點，長江流域增長線與南北增長線相交形成武、黃、九極點，亞歐大陸橋增長線與南北增長線相交形成鄭、洛、開極點。

第三，六大中心城市群、九大核心經(jīng)濟區(qū)、五大次核心經(jīng)濟區(qū)

中心城市群有：京、津、唐、秦、沈、大城市群，長江三角洲城市群，珠江三角洲城市群，成渝昆城市群，武黃九城市群，隴海一蘭新線城市群。核心經(jīng)濟區(qū)有：環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)，華中經(jīng)濟區(qū)，中原經(jīng)濟區(qū)，關(guān)中經(jīng)濟區(qū)，中北部經(jīng)濟區(qū)，烏庫塔經(jīng)濟區(qū)，成渝經(jīng)濟區(qū)。次核心經(jīng)濟區(qū)有：以齊齊哈爾一哈爾濱一綏芬河為東西向，以哈爾濱一長春一沈陽為南北向的“T”字型遠東北經(jīng)濟區(qū)；廈、漳、泉經(jīng)濟區(qū)；欽州灣經(jīng)濟區(qū)；蘭州、天水、銀川“大三角”經(jīng)濟區(qū)；以南昆一貴昆一黔桂一成昆一川黔“8”字型鐵路網(wǎng)為軸心的昆明經(jīng)濟區(qū)。

(四)“一多二并”戰(zhàn)略的空間結(jié)構(gòu)

京廣、京

九、京滬、滬穗鐵路線是聯(lián)結(jié)南北的紐帶，是橫貫東西的通道。長江、隴海一蘭新線 “一多二并”戰(zhàn)略在空間上呈現(xiàn)“點一線一面”結(jié)合的“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)。如圖8—16所示。

圖1 “一多二并”戰(zhàn)略的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與要素空間流動

從圖1中我們可看到：

①全國星羅棋布的十大極點形成宏觀空間“多極割據(jù)”局面，在東、中、西三大地區(qū)的分布上呈現(xiàn)“四一二一四”陣形。

②東部地區(qū)極點能量較強，中西部極點涌現(xiàn)，呈現(xiàn)東西協(xié)調(diào)態(tài)勢。③中觀空間呈梯度發(fā)展態(tài)勢，有中心有外圍。

④各極點能量大小有別，如滬寧極點、穗深港極點能量較大，渝大極點能量則較小。⑤極點之間、核心經(jīng)濟區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系以經(jīng)濟增長線、潛在經(jīng)濟增長線為主要通道，宛如人體血液循環(huán)的靜動脈血管；以其他形式的經(jīng)濟聯(lián)系為補充，就好比毛細血管了。

⑥總體看來，“一多二并”戰(zhàn)略呈現(xiàn)“點一線一面”結(jié)合的“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)。

(五)“一多二并”戰(zhàn)略的要素空間流動

在市場經(jīng)濟條件下，資源的空間流動和有效配置將加強東西部的聯(lián)動效應(yīng)。各增長極、增長線、經(jīng)濟區(qū)將在要素供給與需求上出現(xiàn)全面競爭與全面合作。

東西部之間的總體差距減小，但各自內(nèi)部之中心與外圍之間，城市與農(nóng)村之間，將出現(xiàn)頗為復(fù)雜的變化，其中“馬太效應(yīng)”可能在某種程度上加劇。

從圖1中我們也可以看到：

①各生產(chǎn)要素在各極點、各經(jīng)濟區(qū)間自由流動。

②要素的區(qū)間流動主要沿經(jīng)濟增長線和潛在經(jīng)濟增長線進行。

③能源、原料、勞動力由西向東流，人才、技術(shù)、信息、資金由東向西流。④東西部在生產(chǎn)要素和商品市場上既優(yōu)勢互補又相互競爭。

⑤中西部不僅僅借助東部的支持，而且直接從國外引入技術(shù)、信息、資金。

⑥東部的進一步發(fā)展不僅僅依賴中西部的鼎力支持，而且直接從其他國家或地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家進口原料、能源和勞動力。

資料來源：聶華林等，《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)》，中國社會科學(xué)出版社，2006年5月第1版

二、問題思考

1． 我國區(qū)域政策的內(nèi)容和政策工具是什么？

2． 法國國土整治的目標(biāo)是什么？日本國土整治目標(biāo)是什么？

3． 試以法國、日本為例，分析市場經(jīng)濟體制下，促進區(qū)域開發(fā)與均衡發(fā)展的政策制度應(yīng)包含哪些內(nèi)容？采取哪些主要措施？立足哪些理論觀點？

4． 以日本國土綜合開發(fā)為例，分析國土綜合開發(fā)規(guī)劃體系包擴那些內(nèi)容？ 5． 戰(zhàn)后日本國土綜合開發(fā)對我國有哪些啟示？

6． 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展戰(zhàn)略、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略各有什么特點？為什么在新時期我國提出非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略？

第三篇：略論國土整治招標(biāo)監(jiān)督

目錄

摘要…………………………………………………………………………..………2 ABSTRACT……………………………………………………...…………...……....3

第一章 緒論………………………………………………………..…………………4

第二章 國土整治與招投標(biāo)概述………………………………………………….….5

（一）國土整治的概念…………………………………………………………....…5

（二）招投標(biāo)的概念與基本特征…………………………………………....………6

（三）國土整治與招投標(biāo)的關(guān)系…………………………………………....………7

第三章 我國國土整治招標(biāo)監(jiān)督機制概述………………………………………….8

（一）招投標(biāo)的法規(guī)體系…………………………………………………...………8

（二）國土整治招標(biāo)監(jiān)督的主要法律依據(jù)…………………………………...……9

（三）我國招投標(biāo)管理的機構(gòu)設(shè)置及國土整治監(jiān)督機構(gòu)………………..………10

第四章 我國招標(biāo)監(jiān)督機制存在的問題及原因分析……………………..………..11

（一）法律法規(guī)不健全……………………………………………….…..………...12

（二）運作機制不完善……………………………………….…………………….13

（三）社會監(jiān)督缺失………………………………………………………………..15

第五章 健全和完善我國國土整治招標(biāo)監(jiān)督機制的對策………………...……….16

（一）確立招投標(biāo)監(jiān)督的原則…………………………………….…..…………...17

（二）建立統(tǒng)一獨立的招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)…………………....………………………..17

（三）進一步健全完善招投標(biāo)法法規(guī)體系………………………………………..17

（四）加快建立招投標(biāo)的社會監(jiān)督機制…………………………………………..18

參考文獻......................................................................................................................20

結(jié)束語..........................................................................................................................21

摘要

國土整治工作歷來是關(guān)系國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，世界上經(jīng)濟發(fā)達國家是在受到自然界的懲罰后才重視國土整治工作的，走了一條先建設(shè)后治理，以犧牲為代價求得經(jīng)濟發(fā)展的彎路，我國也在國土整治工作中出現(xiàn)過一系列問題，國土整治項目通常以招標(biāo)形式進行，招標(biāo)工作是否公平、公開、公正、合理不僅對投標(biāo)方影響重大，而且對于國土整治項目有著重要而深遠的影響，甚至直接關(guān)系到項目的成敗，因此國土整治的招標(biāo)監(jiān)督工作就顯得尤為重要了。隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及建設(shè)部第89號令、國家七部委第12號令等法律法規(guī)的頒布實施，工程項目招標(biāo)制度得以確立。工程項目招標(biāo)活動的規(guī)范，提高了項目的投資效益，有效抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，然而，由于招標(biāo)法在我國開展時間僅二十余年，現(xiàn)階段的國土整治項目的承發(fā)包雙發(fā)存在體制和機制上的問題，加之招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)尚不夠完善，使得社會對招標(biāo)工作的監(jiān)管以促進招投標(biāo)活動實現(xiàn)公開、公平、公正的目標(biāo)帶來一定的難度。筆者就國土整治招標(biāo)監(jiān)督工作做一些淺顯的探討。

關(guān)鍵詞：國土整治 招標(biāo) 監(jiān)督

ABSTRACT Territorial control work has always been the country's long-term development strategic relationship problems, the world economy in developed countries is by nature only after the punishment of attention territorial control work, take a first after management, construction of the sacrifice for economic development, China also detour in territorial control work appeared in a series of problems, territorial control project in bidding forms, usually the bidding work is fair, open, fair and reasonable significant not only for bidders, but also for territorial control project is important and far-reaching influence, even directly related to the success or failure of the project, so the tender territorial control is important to the supervision work.With the bidding law of the People's Republic of China and the ministry of the 89th dictate, national seven ministries and other laws and regulations for the first 12 dictate the promulgated and implemented, project bidding system can be established.Project bidding activities, improve the standard of investment benefit, the project has effectively suppress the occurrence of corruption, however, because ZhaoBiaoFa countermeasure in China at present time of only more than 20 years, the territorial control project contracting double exist problems in system and mechanism, plus bidding related laws and regulations, make social enough for perfecting the supervision on tender and work to promote bidding activities realize open, fair and impartial goal brings certain difficulty.The author is territorial control bidding supervisory work to do some simple discussion.Keywords: territorial control bidding supervision

第一章 緒論

人類生產(chǎn)活動的歷史就是對國土開發(fā)的歷史。建國后，各部門、各地方在國土開發(fā)利用方面都做了大量的工作，但是，把國土整治作為一個新的概念提出來，當(dāng)作一個全社會的任務(wù)提出，卻是近十幾年的事情。于光遠同志1980年6月在全國林業(yè)會議上倡議開展國土經(jīng)濟學(xué)研究。這個時期，我國學(xué)術(shù)界的許多相關(guān)人士也曾多次在報刊會議上提出了我國開展國土整治的建議。這些都為開展國土整治工作做了一些必要的準(zhǔn)備。世界上發(fā)達國家是在受到自然界的懲罰后才重視國土整治工作，走了一條先建設(shè)后治理，以犧牲環(huán)境為代價求得經(jīng)濟發(fā)展的彎路。建國以來，我國也在國土資源的開發(fā)、利用、治理、保護方面曾經(jīng)做了大量工作，取得了一些成績，但是也存在著一系列嚴(yán)重的問題，如：國土資源利用不當(dāng)、生產(chǎn)布局不夠合理、自然資源遭受破壞、生態(tài)系統(tǒng)失去平衡等?？梢?，在對自然界的開發(fā)利用過程中，違反環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律，只顧局部不顧整體，只顧眼前不顧將來，就會早成人類與環(huán)境的不和諧。因此，國土整治工作不僅直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的成果，也關(guān)系到子孫后代的幸福。做好國土整治工作不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是關(guān)系到百年大計的戰(zhàn)略性任務(wù)。

同時，自1979年改革開放我國引進招標(biāo)投標(biāo)制度以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的健全和發(fā)展以及政府對招標(biāo)投標(biāo)工作的重視，使我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動己經(jīng)涉及鐵路、交通、電力、化工、煤炭、機械、電子、航空航天、城建、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、教育、衛(wèi)生等國民經(jīng)濟的各部門、各領(lǐng)域。而且，我國的招標(biāo)投標(biāo)市場隨著國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，人民群眾收入水平的提高，資金供給量與需求量的增加，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。同時，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，加入世貿(mào)組織時間的推移，依法治國方略的貫徹，我國招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范與管理也日漸受到社會各方面的關(guān)注和重視。

從時間上來看，國土整治和招標(biāo)工作幾乎是同一時間在我國產(chǎn)生并受到重視。我國現(xiàn)行的國土整治項目都需要按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定進行公開招標(biāo)，做到公正、公開、公平，但是，由于各種因素作用的結(jié)果，招投標(biāo)過程中存在著不規(guī)范的行為，因此，國家設(shè)立了專門的機構(gòu)進行監(jiān)督和管理，防止違規(guī)行為的出現(xiàn)。1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》;2000年6月29日，第九屆全國人民代表大會 常務(wù)委員會第二十八次會議又通過了《中華人民共和國政府采購法》。并且，還相繼制定了一系列規(guī)章制度來規(guī)范我國的招標(biāo)投標(biāo)市場。這些法律、法規(guī)、制度、措施的實施，對加強市場管理，維護和促進市場競爭，遏止腐敗和不正之風(fēng)，控制成本，提高質(zhì)量，提高效率，發(fā)揮了重要作用。

可是，我國當(dāng)前對國土整治招標(biāo)市場的監(jiān)管在我國經(jīng)濟市場化得現(xiàn)實面前，經(jīng)濟全球一體化面前，在先進的國家和地區(qū)的國土整治招標(biāo)監(jiān)管進一步改革的歷史面前，我國的招標(biāo)監(jiān)管制度體制已經(jīng)顯示了不少缺陷和不足。法律以及制度的不完善已經(jīng)不僅制約了我國招標(biāo)市場的蓬勃發(fā)展，而且對國土整治項目本身也產(chǎn)生了不小的影響。

為了增強我國招投標(biāo)市場的活力與競爭力，在總結(jié)我國自身發(fā)展的實際經(jīng)驗時，還要借鑒國際先進的監(jiān)管實踐、立法經(jīng)驗，樹立與時俱進的監(jiān)管方式，完善手段，提高效益。通過有效地市場監(jiān)管，提高市場的公正性、透明度和效率，保障其他參與者的合法權(quán)益。堅實有力的招標(biāo)監(jiān)督管理也為接下來的國土整治工作提供了可靠的保障，真正找到一個合適企業(yè)，一種合適方案，一種經(jīng)濟的手段去做好國土整治工作。從我國國情出發(fā)，進一步改革我國國土整治招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度有著重要的實踐意義和理論價值。

本文在分析了我國國土整治招標(biāo)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)的經(jīng)驗教訓(xùn)，并借鑒了國外招標(biāo)監(jiān)督的成功經(jīng)驗，針對我國實際招標(biāo)監(jiān)督工作，對我國國土整治招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)、制度體系進行了初步的探討。

第二章 國土整治與招投標(biāo)概述

（一）國土整治的概念

對于國土整治的概念，國內(nèi)外學(xué)者持有不同的看法。德國叫“空間整治或區(qū)域整治”；意大利稱“領(lǐng)土規(guī)劃”；日本國叫“國土綜合開發(fā)計劃”等等。各國雖表述不一，但其內(nèi)涵共性相似。我國學(xué)者對于國土資源綜合整治有代表性的意見有：①于光遠認為國土問題基本上是利用、保護、改造六個字。國土整治應(yīng)理解為有針對性的(即針對目前國土利用存在的問題)而進行的利用、保護和改造。好比治病，就要診斷，根據(jù)診斷采取的行動就是治療。對國土問題進行“診斷”后采取的行動就是整治。②方磊等認為國土整治的提出是資源、環(huán)境、空間 的現(xiàn)狀和潛力與人口、經(jīng)濟、社會的發(fā)展要求不相適應(yīng)，從而導(dǎo)致尖銳矛盾的結(jié)果。因而，忽視環(huán)境和空間問題,國土整治就失去了重點。所以，提出：“對國土整治的完整理解應(yīng)當(dāng)是開發(fā)利用、治理保護和布局三大方面,而不是開發(fā)、利用、治理、保護四方面”。筆者認為，國土開發(fā)整治的完整概念可解釋為——有針對性的對國土資源、空間、環(huán)境的開發(fā)利用，治理保護和建設(shè)布局。按照自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用人類已經(jīng)取得的科技成就和生產(chǎn)力，對國土資源進行有計劃地開發(fā)與整治。國土整治與開發(fā)的本質(zhì)和最終目的是協(xié)調(diào)人與其依存的自然界的關(guān)系，從而取得最好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，達到可持續(xù)發(fā)展。

（二）招標(biāo)投標(biāo)的概念與基本特征

招標(biāo)投標(biāo)是現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，供需雙方在進行工程、貨物、服務(wù)的大宗交易時采用的一種交易方式。這種方式主要用于工程的發(fā)包承包、較大金額貨物的采購銷售、大量或重要服務(wù)的委托承攬。

招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告(邀請)和招標(biāo)文件，公布采購或出售標(biāo)的物內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求和交易條件，滿足條件的投標(biāo)人按招標(biāo)要求進行公平競爭，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)公正評審，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，公開交易結(jié)果并與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)投標(biāo)的基本內(nèi)涵，是指買方事先制定并公布交易條件，多家供方按條件進行密封競投，并于規(guī)定時間公開競爭，通過有組織的競爭、評價，擇優(yōu)達成交易的過程。

招標(biāo)投標(biāo)具有以下幾個基本特征:(l)招標(biāo)程序的公開性。有時也指透明性，是指整個采購程序都在公開情況下進行。公開發(fā)布投標(biāo)邀請，公開開標(biāo)，公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)商資格審查標(biāo)準(zhǔn)和最佳投標(biāo)商評選標(biāo)準(zhǔn)要事先公布。(2)招標(biāo)程序的競爭性。招標(biāo)就是一種引發(fā)競爭的采購程序，是競爭的一種具體方式。招標(biāo)的競爭性充分體現(xiàn)了現(xiàn)代競爭的平等、信譽、正當(dāng)和合法等基本原則。招標(biāo)作為一種規(guī)范的、有約束的競爭，有一套嚴(yán)格的程序和實施方法。政府采購機關(guān)通過招標(biāo)程序，可以最大限度地吸引和擴大投標(biāo)人的競爭，從而使招標(biāo)方有可能以更低的價格采購到所需的物資或服務(wù)，更充分地獲得市場利益，有利于政府采購經(jīng)濟效益目標(biāo)的實現(xiàn)。(3)招標(biāo)程序的公平性。所有感興趣的供應(yīng)商、承包商和服務(wù) 提供者都可以進行投標(biāo)，并且地位一律平等，不允許對任何投標(biāo)商進行歧視;評選中標(biāo)商應(yīng)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進行;投標(biāo)是一次性的并且不準(zhǔn)同招標(biāo)方進行談判。所有這些措施既保證了招標(biāo)程序的完整，又可以吸引優(yōu)秀的供應(yīng)商來競爭投標(biāo)。

（三）國土整治與招投標(biāo)的關(guān)系

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確規(guī)定:在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo):(l)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

我國的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條對工程建設(shè)招投標(biāo)項目限額方面規(guī)定為:規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo):(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(4)單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

國土整治涉及內(nèi)容很廣泛, 包括資源利用、環(huán)境保護、生產(chǎn)布局、交通網(wǎng)建設(shè)乃至生活游憩等各個方面, 同時每個國家的領(lǐng)土大小、人口多寡、社會制度、生產(chǎn)發(fā)展水平、生活程度高低等各種實際情況與建設(shè)需要又不一樣。但是由于國土自然條件和經(jīng)濟發(fā)展過程往往客觀上都存在著雙重不平衡的現(xiàn)象一是地區(qū)發(fā)展不平衡, 二是城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)或?qū)α⒚?。因? 國土整治的主要目標(biāo), 就是要有計劃逐步平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局, 改善城鄉(xiāng)生活的環(huán)境質(zhì) 量。

因此，國土整治項目一般都是大型的項目，甚至是全國性跨部門、跨省區(qū)、跨流域的任務(wù)，工期長，投資大，關(guān)系到社會公共利益以及國家的戰(zhàn)略性發(fā)展，根據(jù)我國《招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，無論從其社會效應(yīng)或是其經(jīng)濟效應(yīng)來講，國土整治項目都必須進行公開招標(biāo)。

第三章 我國國土整治招標(biāo)監(jiān)督機制概述

任何機制的運作都需置于有效地監(jiān)督約束之下，沒有約束的權(quán)利會直接導(dǎo)致權(quán)利的濫用和權(quán)利的無止境擴張。所以，任何一個完善的機制都需要一個有效地監(jiān)督約束機制。國土整治招標(biāo)監(jiān)督的直接對象就是各種招標(biāo)機制，以及掌握這些招標(biāo)權(quán)利的法人或者企業(yè)，從而保障國土整治招標(biāo)的有效運行。

因此，國土整治招標(biāo)監(jiān)督是指對已有的國土整治項目在市場上進行公開的招標(biāo)，并公布交易的條件，其他投標(biāo)方按照條件進行不公開競投，并通過一定的競爭、評價、擇優(yōu)達成交易，在此過程中，國家相關(guān)的監(jiān)督部門對整個招標(biāo)的過程進行監(jiān)督管理，對其透明度、公正性進行實時的監(jiān)管，以達到提高招標(biāo)效益、規(guī)范國土整治項目招標(biāo)市場的目的。

筆者認為，我國國土整治招標(biāo)監(jiān)督機制可以分為兩個方面，一是法律法規(guī)這是監(jiān)督的依據(jù)，是基礎(chǔ)；二是監(jiān)督的機構(gòu)，也就是監(jiān)督的實施者，是具體的執(zhí)行層面，我國目前主要的監(jiān)督實施者是國家行政機關(guān)。這兩個方面缺一不可、相輔相成，如果缺失其中一方，都會使招標(biāo)失去其基本的公開、公正、公平和誠實守信原則，偏離招標(biāo)設(shè)定的目標(biāo)。

（一）招投標(biāo)的法規(guī)體系

我國的招標(biāo)投標(biāo)管理法律規(guī)范有三個層次:第一層次是全國人大及其常委會制定的招投標(biāo)管理法律，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》;第二層次是由國務(wù)院頒布的招投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒布的地方性招投標(biāo)管理法規(guī)，如《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督管理意見》;第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招投標(biāo)的部門管理規(guī)章，以及由地方人民政府頒布的地方性招投標(biāo)管理規(guī)章，如建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)施工招標(biāo)管理辦法》?！墩袠?biāo)投 8 標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)及法律責(zé)任等基本原則，各部委、地方政府的法規(guī)、規(guī)章則針對工程建設(shè)招投標(biāo)的實施涉及到眾多的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以及各自的特點等制定具體實施細則，使招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)都有法可依。如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《上海市建筑市場管理條例》等。這些法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動中不同類型、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的基本原則，是在實踐中不斷建立起的制度、規(guī)范，它們構(gòu)成了我國目前招標(biāo)投標(biāo)法律制度的基本框架體系。

（二）國土整治招標(biāo)監(jiān)督的主要法律依據(jù)

我國現(xiàn)行的國土整治招標(biāo)項目必須通過公開招標(biāo)的形式進行，招標(biāo)公告需要在指定的媒體或者網(wǎng)站上進行發(fā)布，國土整治項目的招標(biāo)公告，首先需要在省級國土資源廳的招標(biāo)網(wǎng)上進行發(fā)布，而后要上報中華人民共和國國土資源部，并在其政務(wù)公開的國土整治專欄內(nèi)公布。

我國國土整治招標(biāo)監(jiān)督管理的依據(jù)是招投標(biāo)有關(guān)的整個法律、法規(guī)體系，其中最基本的是《招標(biāo)投標(biāo)法》。該法第七條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定”，明確了招標(biāo)監(jiān)督的分工和職責(zé)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》采取了授權(quán)國務(wù)院進行規(guī)定的辦法。2000年3月4日，中央機構(gòu)編制委員會辦公室制定、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》，這是規(guī)定我國招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管體制的當(dāng)前最權(quán)威的文件。按該辦法的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。也就是說，建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責(zé)。國土整治招標(biāo)的行政主管部門就是中華人民共和國國土資源部，以及各省級、各市級的國土廳。建設(shè)行政主管部門負責(zé)各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法;其他項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé);國家計委 負責(zé)組織國家重大建設(shè)項目稽查特派員(現(xiàn)該職能己并入國家發(fā)改委)，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)進行監(jiān)督檢查。

（三）我國招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)設(shè)置及國土整治項目監(jiān)督機構(gòu)

目前國家及省級招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)管體制，是根據(jù)2000年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動的職責(zé)分工的意見》(國辦發(fā)〔2000〕34號)確立的。該文件對有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理活動的行政職責(zé)作了明確分工:“

一、國家發(fā)展計劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標(biāo)的項目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進行招標(biāo)的項目，報國務(wù)院批準(zhǔn);指定發(fā)布招標(biāo)公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。

二、對于招標(biāo)投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé);各類屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負責(zé);進口機電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負責(zé)。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

三、從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門認定;從事與工程建設(shè)有關(guān)的進口電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定;事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認定?！苯?jīng)過五年多的運行，為解決招標(biāo)投標(biāo)分散監(jiān)管體制帶來的弊端，2005年7月，國家發(fā)展改革委牽頭建立由幾個部委組成的部級協(xié)調(diào)機制，全10多個省市也建立了招標(biāo)投標(biāo)部門聯(lián)席會議制度，以加強協(xié)調(diào)、形成合力，個別地方還統(tǒng)一了行政監(jiān)督機構(gòu)。發(fā)展改革部門與其他部門密切配合，努力創(chuàng)新監(jiān)管式，10 成立招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會，探索實施誠信制度，加強行業(yè)自律，獎優(yōu)罰劣，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場。各行政監(jiān)督部門還通過監(jiān)督檢查、項目稽查、受理投訴舉報等多種方式，斷加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項招標(biāo)投標(biāo)制度落到實處。

目前，我國政府各主管部門對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，從工作內(nèi)容和工作方式上大致分為四個方面:第一、法規(guī)建設(shè)，主要是以《招標(biāo)投標(biāo)法》為依據(jù)，制定本部門或本地區(qū)內(nèi)法規(guī)、規(guī)章和政策;第二、資質(zhì)管理，對本行業(yè)或地區(qū)管轄范圍內(nèi)的標(biāo)代理機構(gòu)實行資格認定(資質(zhì)管理)，對參與投標(biāo)的投標(biāo)人(供貨商、承包商)實行市場準(zhǔn)入或登記備案;第三、備案許可，對招標(biāo)過程中的各主要環(huán)節(jié)產(chǎn)生的文件、事項、資料進行備案;第四、執(zhí)法監(jiān)督，主要是招標(biāo)組織過程的監(jiān)督以及招標(biāo)程中和過程后發(fā)生質(zhì)疑投訴的調(diào)查處理，查處違法違規(guī)行為。按照建設(shè)項目的進行順序，還可對項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管劃分為三段，即事前、事中、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要是項目審批部門在立項審批中核準(zhǔn)有關(guān)招標(biāo)事項(招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)內(nèi)容等);事中監(jiān)管主要是各行業(yè)主管部門對招標(biāo)中的主要環(huán)節(jié)(公告發(fā)布、標(biāo)書合規(guī)、專家抽取、評標(biāo)報告等)進行備案、準(zhǔn);事后監(jiān)管主要是對項目的稽查、審計及質(zhì)疑投訴處理，檢查或調(diào)查確認招標(biāo)投標(biāo)程序和相關(guān)監(jiān)管人員執(zhí)行公務(wù)的合法合規(guī)性.現(xiàn)行的國土整治招標(biāo)項目是由中華人民共和國國土資源部進行全程監(jiān)督與管理。

第四章 我國招標(biāo)監(jiān)督機制存在的問題及原因分析

目前我國招投標(biāo)在實際運作中，存在諸多的矛盾和問題，如業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，決策者干預(yù)招投標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)方，將應(yīng)公開的招標(biāo)變?yōu)檠堈袠?biāo)，將應(yīng)當(dāng)邀請招標(biāo)變?yōu)橹苯影l(fā)包采購;招標(biāo)方不在國家指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo);有些評標(biāo)專家在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé);有些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間互相串通，以弄虛作假和其他不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo);在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包等。這些問題都是嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場的、法律法規(guī)明令禁止的行為和函待引起重視的問題，為什么還會發(fā)生?一方面是我們沒有嚴(yán)格按照制度去做，監(jiān)督?jīng)]有跟上;另一方面是機制不完善，難以有效監(jiān)督。所以，招投標(biāo)中問題的產(chǎn)生很大程度上是由于監(jiān)督機制出了問題。這些問題 11 歸納起來，主要可以分為三類:一是法律機制問題，二是運作機制問題，三是社會監(jiān)督機制問題。

(一)法律法規(guī)不健全

監(jiān)督法律法規(guī)體系是實施監(jiān)督依據(jù)，招投標(biāo)中許多監(jiān)督的問題是由于相關(guān)法規(guī)體系的不合理、不完善造成的。

1.立法機構(gòu)條塊分割，法規(guī)體系不統(tǒng)一

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》規(guī)定，招投標(biāo)相關(guān)配套法規(guī)由相關(guān)行政部門擬定，明確了“各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照上述職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，從本地實際出發(fā)，制定招投標(biāo)管理辦法”。

招投標(biāo)配套法規(guī)立法的法源雖然都是《招標(biāo)投標(biāo)法》，但由于管理條件、地域的不同，所規(guī)定的內(nèi)容也有差異。有各地制定的招標(biāo)投標(biāo)條例(法規(guī));有發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部、財政部、交通部、水利部、衛(wèi)生部、教育部、體育總局??等等部委制定的成百上千個政令。由于政出多門、各行其是，不可避免會有一些文件的規(guī)定或者執(zhí)行程序相互“矛盾”，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，這給參與招投標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)遵守執(zhí)行哪個法律、法規(guī)、政令帶來困惑，令具體操作者無所適從。

我國的招投標(biāo)處于初級發(fā)展階段，在這一過程中出現(xiàn)問題是不可避免的，而且隨著環(huán)境條件的變化法律法規(guī)體系也必然是需要不斷完善的，不可能一成不變，因此在實際運作中對法規(guī)的及時跟蹤、反饋，及時健全和完善是十分重要的，但按照目前的立法機構(gòu)設(shè)置是難以實現(xiàn)的。條塊分割、法規(guī)政令不統(tǒng)一，難以有效監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性和執(zhí)行的力度也大大減弱。

2.法規(guī)制度不嚴(yán)密、不明確

目前，招投標(biāo)法律法規(guī)中，有許多方面規(guī)定不夠明確、不嚴(yán)密，給實際運作留下了很大的人為操作空間，使監(jiān)督難以落實。如，《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整和招投標(biāo)管理部門監(jiān)管的范圍一般是工程項目的整體招標(biāo)，也就是俗稱的“總包招標(biāo)”。招投標(biāo)管理部門對總包招標(biāo)結(jié)束的分包招標(biāo)不再進行管理，總包的中標(biāo)人往往對分包工程進行直接發(fā)包，造成分包招標(biāo)失控，成為監(jiān)督的空白點。類似這 12 樣的問題使監(jiān)督執(zhí)法沒有依據(jù)，地位十分被動。有效的監(jiān)督必須具備有效的執(zhí)法依據(jù)、嚴(yán)明的制度和合理的程序規(guī)范，要減少操作中的彈性空間和例外因素，保證制度面前人人平等，才能使招標(biāo)投標(biāo)制度得到真正落實。

(二)運作機制不完善

監(jiān)督是一個體系，在實際運作中除法規(guī)制度體系健全外，還需要有合理的機構(gòu)設(shè)置和管理機制。在實際操作過程中，許多問題的產(chǎn)生主要是運作機制不完善造成的。

1.監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)不清

根據(jù)現(xiàn)行制度安排，國家發(fā)改委在全國招投標(biāo)監(jiān)管中起總體協(xié)調(diào)作用，但并不是全國綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法主體，他只是“對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)進行監(jiān)督檢查”。其它的招投標(biāo)監(jiān)督都由有關(guān)行政主管部門負責(zé)。從這種制度安排上看，發(fā)改委與有關(guān)行政主管部門的監(jiān)管都是局部的，缺少一個綜合監(jiān)管部門與執(zhí)法主體。這種體制上設(shè)計，導(dǎo)致行業(yè)、地方保護盛行。

2.自己監(jiān)督自己

按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負責(zé)并受理投標(biāo)人和其他關(guān)系人的投訴。也就是說，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責(zé)。而且，我國目前行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招投標(biāo)管理機構(gòu)之間有千絲萬縷的聯(lián)系。在這樣的管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進行管理，又對具體招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動具體實施人，即監(jiān)管部門，通俗的說:競賽規(guī)則的制定者，場上的裁判員又兼運動員，等同于自己監(jiān)督自己。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督?！鄙鐣髁x公有制和社會主義市場經(jīng)濟決定了政府管理機構(gòu)對于招標(biāo)投標(biāo)活動必須實施監(jiān)督管理。但不等于由招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)包攬代替。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定:“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。” 13 這里的“可以自行辦理招標(biāo)事宜”，是在政府監(jiān)督管理部門全過程監(jiān)督管理下的“自行辦理”，行政監(jiān)督部門只是負責(zé)監(jiān)督。但有的招標(biāo)辦代替業(yè)主主持開標(biāo)會，有的基層招標(biāo)管理人員親自參加評委評分，個別行政領(lǐng)導(dǎo)或工作人員甚至干擾工程招標(biāo)投標(biāo)工作的進行。這顯然是政府監(jiān)管部門自身的錯位。這樣的監(jiān)督?jīng)]有形成制衡機制，難于實施有效監(jiān)督。實際上這是一種同體監(jiān)督的體制，既孕育了各種招投標(biāo)腐敗，也有違《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于項目法人、行政主管部門、評標(biāo)委員會都應(yīng)彼此獨立的明確規(guī)定。這種情形下即使監(jiān)督者對招投標(biāo)活動有異議，也不愿投訴舉報，進行主動監(jiān)督，結(jié)果就導(dǎo)致招投標(biāo)各方更加注重市場外的關(guān)系競爭，使招投標(biāo)變了“味”。

3.對決策者權(quán)力的監(jiān)督制衡機制不健全

在工程建設(shè)招投標(biāo)中有一種比較嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象就是“領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)”，招不招標(biāo)、怎樣招標(biāo)、誰中標(biāo)等關(guān)鍵問題由領(lǐng)導(dǎo)說了算，執(zhí)行部門、監(jiān)督部門不按照法律、規(guī)定履行職責(zé)，唯領(lǐng)導(dǎo)意志是從。

我國的監(jiān)督機制中比較注重上級對下級的監(jiān)督，這與長期以來形成的領(lǐng)導(dǎo)文化有關(guān)，習(xí)慣把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力看作是絕對的、至高無上的，所以下級不敢監(jiān)督上級;信息的不對稱又導(dǎo)致下級不能對上級監(jiān)督;監(jiān)督的作用不明顯則導(dǎo)致下級不愿監(jiān)督上級。其他政府監(jiān)督機構(gòu)主動監(jiān)督的意識不強，容易屏蔽在有效監(jiān)督之外。

4監(jiān)督的范圍寬泛

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管的領(lǐng)域十分廣泛，包含政府工程和許多社會工程。而且我國目前處于建設(shè)高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，面對如此寬泛的監(jiān)督范圍，招投標(biāo)監(jiān)督的力量明顯不足。

5監(jiān)督的執(zhí)行不力

招投標(biāo)監(jiān)督的有效性很大程度上體現(xiàn)在監(jiān)督是否得到認可，是否有公信力。這種公信力主要建立在監(jiān)督執(zhí)法的公正性和對不法行為的懲處力度。監(jiān)督是保證市場按規(guī)則正常運作的重要手段，從發(fā)達國家成熟的管理經(jīng)驗看，其重要一點就是監(jiān)督嚴(yán)格，保證了政府工作人員依法行政，保證了法制體系不斷完善、嚴(yán)密，這正是我國招投標(biāo)監(jiān)督管理中的最大弱點之一。

目前，工程建設(shè)招投標(biāo)中問題重重，很大程度是由于監(jiān)督不力造成的。當(dāng)招投標(biāo) 14 實施中問題顯露初期，如果監(jiān)督不作為，不及時進行制止或者態(tài)度行動不堅決，就會縱容問題的蔓延，因為其中的利益因素和守法反而吃虧的心理等影響，會誘導(dǎo)更多違法行為發(fā)生，引誘更多的人陷入違法的陷阱;同時，在我國管理文化中，有一種怪現(xiàn)象，那就是不愿暴露問題，每當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時能壓就壓住、能化解就化解，總希望內(nèi)部解決，不愿作“壞人”，不愿因此而影響“政績”。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是對不法行為姑息縱容，會極大地打消監(jiān)督者的積極性，對監(jiān)督失去信任，形成一種惡性的循環(huán)。這也是一種對社會極不負責(zé)的行為，損害了政府公正執(zhí)法的形象，使監(jiān)督就失去了震懾力。

監(jiān)督必須是有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。做到這點就要求在監(jiān)督機制設(shè)置中要具有對監(jiān)督者自身的監(jiān)督機制，對監(jiān)督不作為等行為嚴(yán)肅懲處。所以對招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，一定要嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)督懲處力度。讓違法者付出巨大的違法成本，使招投標(biāo)參與各方不愿違法、不敢違法，這樣的監(jiān)督才是有效的。

(三)社會監(jiān)督缺失

目前，招投標(biāo)監(jiān)督主要是行政主管部門從上到下的監(jiān)督，方式比較單一，途徑比較狹窄，監(jiān)督的空白點很多。要解決問題，就應(yīng)該廣泛擴展監(jiān)督渠道，其中最重要的是加強社會監(jiān)督，把封閉式的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式的監(jiān)督，把單一的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿槐O(jiān)督。社會監(jiān)督是監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，是最廣泛、最公正、最有效的一種監(jiān)督方式。從我國招投標(biāo)監(jiān)督體系看，主要的社會監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督等。我國的社會民主監(jiān)督尚處于發(fā)展階段，監(jiān)督的水平和意識普遍不高，相對而言主動性不強，容易產(chǎn)生監(jiān)督缺位，從真正發(fā)揮監(jiān)督作用的情況看，效果并不明顯。

1.新聞輿論監(jiān)督不夠

新聞輿論作為一種社會職業(yè)，其監(jiān)督具有敏捷性，是快車道，在社會上具有重要的影響力、號召力。新聞輿論監(jiān)督是把一切行為置于公眾監(jiān)督之下，是陽光工程，是透明之舉，是招投標(biāo)公開性的必然要求。有些腐敗分子的心態(tài)是:“不怕內(nèi)部通報，就怕公開見報”。新聞輿論監(jiān)督還可以起到警示、防微杜漸的作用。然而在工程建設(shè)招投標(biāo)方面，目前我國新聞輿論報道相對管制比較嚴(yán)格，報喜不報優(yōu)，對招投標(biāo)違法監(jiān)督也是隔靴抓癢。2.群眾監(jiān)督缺乏有效途徑

人民群眾監(jiān)督是最廣泛的一種監(jiān)督，在我國目前的環(huán)境中，人民群眾的監(jiān)督意識淡薄、沒有形成良好的群眾監(jiān)督氛圍，群眾參與監(jiān)督的有效途徑不多。(l)招投標(biāo)信息不夠公開。

監(jiān)督中信息公開是招投標(biāo)的基本原則要求，是保證監(jiān)督效果的重要條件，是群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有了解信息才有實施監(jiān)督的可能。目前我國有關(guān)招投標(biāo)信息較難獲得，雖然政府在推行政務(wù)公開，各部委都有指定的發(fā)布招標(biāo)信息的網(wǎng)站，但許多網(wǎng)站，如果付費不成為“注冊會員”，則什么具體的信息也看不到;在報刊、電視等公眾性新聞媒體中也鮮見工程招投標(biāo)的詳細報道。同時由于群眾監(jiān)督意識不強，尚未形成良好的社會監(jiān)督氛圍;而且有些決策者為了回避監(jiān)督有意隱瞞相關(guān)信息，群眾就更無從知曉。招投標(biāo)信息的相對封閉、不公開是實施群眾監(jiān)督的最大障礙。

(2)群眾監(jiān)督渠道不暢。

目前我國總體上有關(guān)群眾監(jiān)督的法規(guī)制度不健全、不配套，群眾監(jiān)督仍處于一種自發(fā)的低水平層次上。在招投標(biāo)監(jiān)督中，群眾監(jiān)督向監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)化制約因素過多，渠道不暢，監(jiān)管條線不清晰，直接影響了群眾監(jiān)督的效果，同時也挫傷了群眾監(jiān)督的積極性。

因此工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機制中應(yīng)當(dāng)激勵招投標(biāo)運作體系內(nèi)部的相互監(jiān)督，這是一種十分有效的群眾監(jiān)督途徑。

從目前我國的工程招投標(biāo)監(jiān)督的實際情況看，社會監(jiān)督的力量十分薄弱，一方面是政府傳統(tǒng)管理的模式所限，政府對社會監(jiān)督的主導(dǎo)作用不明顯;另一方面人民群眾民主監(jiān)督意識不強，習(xí)慣于“聽指揮”的行為模式，在監(jiān)督中往往把自身定位于第三者或是政府監(jiān)督的對立面。正因如此，在工程建設(shè)招投標(biāo)中的許多問題都是由于缺乏有力社會監(jiān)督造成的，社會監(jiān)督巫待加強。

第五章 健全和完善我國國土整治招投標(biāo)監(jiān)督機制的對策

根據(jù)前面的分析研究，可以知道我國目前的招投標(biāo)監(jiān)督機制中存在許多問題，尚待進一步完善。尤其要善于借鑒發(fā)達國家招投標(biāo)監(jiān)督管理的經(jīng)驗，緊密結(jié) 16 合我國的國情，建立一套管理責(zé)權(quán)清晰、法規(guī)體系健全、監(jiān)督制衡有效的招投標(biāo)監(jiān)督機制，切實維護我國國土整治招投標(biāo)的公開、公平、公正原則，積極促進國土整治事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

(一)確立招投標(biāo)監(jiān)督的原則

招投標(biāo)監(jiān)督必須遵循一些基本的原則，這是監(jiān)督的基礎(chǔ)。在健全和完善我國的招投標(biāo)監(jiān)督機制中，必須首先要進一步確立以下原則。投標(biāo)的信息發(fā)布、評標(biāo)過程以及評委構(gòu)成、評標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)、定標(biāo)方法、履行驗收、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等，使具體操作人員有章可循，監(jiān)督有法可依，從而保證整個招投標(biāo)過程能依照法定的程序規(guī)范進行。

信用體系的建立和有效運作，關(guān)鍵要堅持公開的原則，在社會的廣泛監(jiān)督下保證信用體系的公正性。

（二）建立統(tǒng)一的、獨立的招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)

按照招投標(biāo)制度的要求以及市場經(jīng)濟發(fā)達國家和國際組織的慣例，招投標(biāo)管理監(jiān)督機構(gòu)和具體執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)該分設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)要相對獨立。主要有三個層面:一是招投標(biāo)管理機構(gòu)，二是招投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)，三是招投標(biāo)服務(wù)機構(gòu)，使招標(biāo)監(jiān)督、管理、服務(wù)三種職能相互獨立，形成各司其職、相互制衡的體制。首先，根據(jù)我國的實際情況，可以在國家、省及市、縣各級政府設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理機構(gòu)(招投標(biāo)管理委員會)，把目前分散于各政府部門的招投標(biāo)管理職能集于一身，對招標(biāo)工作進行集中統(tǒng)一管理，打破部門限制、地區(qū)封鎖，使招投標(biāo)管理的責(zé)任更加明確清晰。

(三)進一步健全完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系

法律體系是實施招投標(biāo)監(jiān)督管理的主要依據(jù)，在理順監(jiān)管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，要改變我國現(xiàn)有的招投標(biāo)法律體系數(shù)量繁多，條塊分割、細則不明確，而且標(biāo)準(zhǔn)不

一、零散和不系統(tǒng)，甚至相互抵觸，沒有形成科學(xué)的體系的局面。同時，目前我國已成為WTO的正式成員國，要加快與國際招投標(biāo)的法律法規(guī)體系接軌。在完善、統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的同時，必須對目前各級、各部門、各行業(yè)比較散亂的法律法規(guī)和規(guī)章進行統(tǒng)一清理、修改和完善，結(jié)合我國的實際和國際成功經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。其次，要建立健全招投標(biāo)操作規(guī)范，明確操作細則，強化 17 招投標(biāo)程序監(jiān)督。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》加快梳理、制定統(tǒng)一的招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程，規(guī)范招投標(biāo)的信息發(fā)布、評標(biāo)過程以及評委構(gòu)成、評標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)、定標(biāo)方法、履行驗收、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等，使具體操作人員有章可循，監(jiān)督有法可依，從而保證整個招投標(biāo)過程能依照法定的程序規(guī)范進行。

（四）加快建立招投標(biāo)的社會監(jiān)督機制

對招投標(biāo)具有監(jiān)督作用的除法定授權(quán)的政府機構(gòu)及其設(shè)立的單位外，還存在一些群眾性的、自發(fā)性的監(jiān)督力量，主要有:人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和行業(yè)協(xié)會監(jiān)督。從國外經(jīng)驗看，這些監(jiān)督是最有威懾力的監(jiān)督。在我國國土整治招投標(biāo)監(jiān)督機制中，應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗，充分發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用。

1.人民群眾的監(jiān)督

應(yīng)該說人民群眾是招投標(biāo)監(jiān)督最廣泛、最公正的一支重要力量，是一種自下而上的監(jiān)督，它和人民代表大會監(jiān)督不同，是自發(fā)性的，沒有強制力，是依靠群眾的正義感、責(zé)任感或者維護自身利益的要求來實現(xiàn)的。目前，人民參與工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督的職能嚴(yán)重不足，缺乏有效的參與條件和途徑，實行監(jiān)督的形式，主要是利用檢舉、舉報等手段。

2.新聞輿論監(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督具有公開性、及時性、廣泛性和公正性等特點，影響面廣，因而是一種重要的監(jiān)督途徑，在反腐倡廉和提高政府工作效率的過程中能夠起到重要作用。當(dāng)前，新聞輿論監(jiān)督在我國政府監(jiān)督機制中的地位正逐步上升，一些重要的輿論工具如中央電視臺的“焦點訪談’夕、《中國青年報》、《南方周末》等在反腐倡廉、揭露社會陰暗面上發(fā)揮了重要作用，具有重要的社會影響力、號召力，對違法犯罪行為有很大的震懾力。隨著我國對商業(yè)賄賂治理工作的開展，新聞媒體對工程建設(shè)招投標(biāo)的報道增多，新聞輿論監(jiān)督作用日益顯現(xiàn)。但在招投標(biāo)監(jiān)督中新聞媒體的自發(fā)性、主動性還明顯不夠。

3.行業(yè)協(xié)會監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會在我國是一種由同一個行業(yè)的企事業(yè)單位自愿組成的經(jīng)濟性團體，不帶有政府行為的強制性特征，具有自治性或民間性的特征。其權(quán)威性既來 自于許多行業(yè)協(xié)會是在政府部門的協(xié)助下成立的，由于他們產(chǎn)生的特殊性，容易被社會、被本行業(yè)所認可。

總之，招投標(biāo)監(jiān)督機制是國土整治招投標(biāo)市場有效運作的重要保證，目前該機制值得研究改進的方面還有很多，并且隨著我國社會環(huán)境的變化、市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷的調(diào)整和完善，這是我國招投標(biāo)市場發(fā)展的必然趨勢，也是必然要求。國土整治招投標(biāo)的監(jiān)督就是對權(quán)力運作的監(jiān)督，權(quán)力在法律許可的范圍內(nèi)行使，可以造福群眾，如果失去監(jiān)督和制約，則危害人民。孟德斯塢認為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止??”。監(jiān)督制約就是權(quán)力的界限。我們一定要遵循招投標(biāo)公開、公正、平的原則，理順監(jiān)督機制，拓展監(jiān)督途徑，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，讓權(quán)力在規(guī)范的軌道上運行。相信招投標(biāo)監(jiān)督機制在社會的廣泛關(guān)注下，只要我們共同努力，積極研究探索，發(fā)現(xiàn)問題及時分析、解決問題，一定能夠形成一套符合我國社會主義市場經(jīng)濟特色的、成熟規(guī)范的模式，使我國國土整治招標(biāo)工作走上更加合法合規(guī)的道路上去。

參考文獻

[1] 鄭財貴, 邱道持, 張孝成, 梁啟學(xué), 楊皋伶, 王軍.論一體化管理的國土整治規(guī)劃思想[J].今日國土, 2010,(08)

[2] 周立三.我國國土整治方針與任務(wù)的探討[J].經(jīng)濟地理, 1982,(04)[3] 陽含熙.生態(tài)學(xué)與國土整治[J].水土保持通報, 1982,(05)[4] 李新玉, 賈文龍.中法比較:共話國土整治[J].國土資源, 2003,(07)[5] 劉曉梅.招投標(biāo)概論[M].北京: 中國經(jīng)濟出版社, 2004.[6] 楊宏斌, 譚瑞紅.招投標(biāo)實務(wù)[M].北京: 中國經(jīng)濟出版社, 2004.[7] 鐘復(fù)臺.企業(yè)招投標(biāo)操作規(guī)范[M].北京: 中國經(jīng)濟出版社, 2003.[8] 翟鴻祥.行業(yè)協(xié)會發(fā)展理論與實踐[M].北京: 經(jīng)濟科學(xué)出版社, 2003.[9]錢忠寶，《中國招標(biāo)存在的基本問題》，中國招標(biāo)采購論壇，http：//news.zbiao.net/，2006年10月10日

[10] 董海濤.當(dāng)前我國工程招投標(biāo)活動中存在的主要問題及對策建議[J].建筑經(jīng)濟,2003(8).[11] 呂所章,李京.對工程招投標(biāo)中存在問題的思考[J].建設(shè)監(jiān)理,2002(2).[12] 中國機械工業(yè)教育協(xié)會組.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京:機械工業(yè)出版社,2005 :2.[13] 南京睿之海信息研究有限公司.公開性評價能否推動工程招投標(biāo)走向公平[N].中國建設(shè)報,2008.[14] 胡建勇.淺析建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理[ N ].科技資訊,2008.[15] 金 健.我國工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督機制的問題分析和對策研究[D].南京:華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.[16] 王若谷.淺談建設(shè)工程投標(biāo)[J ].山西建筑,2007 ,33(18).結(jié)束語

四年的大學(xué)生活要隨著這篇論文答辯的結(jié)束而畫上句號，心中有許多的不舍，也有許多的感謝要說。我想首先應(yīng)該感謝的是我的導(dǎo)師胡彥。最初接觸這個題目無從下筆，在胡彥老師的點撥下我便很快找到了方向，最終完成了論文。通過論文的寫作是我對這個課題有了更深層次的認識，理論知識和實踐能力都有一定程度的提高，這對于我以后無論是工作還是學(xué)習(xí)都有很大的幫助。

最后，向物流與工程管理學(xué)院的老師們致敬！

第四篇：局工作計劃

【推薦】局工作計劃4篇

局工作計劃 篇1

20__年，我局按照縣委、縣政府和市局的部署和要求，堅持把黨的群眾路線教育實踐活動與環(huán)保重點工作的開展相結(jié)合，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化監(jiān)管，落實責(zé)任，扎實推進環(huán)境保護各項工作深入開展，現(xiàn)將各項工作完成情況總結(jié)如下：

一年來，按照縣委、縣政府的安排部署，我局重點對燃煤鍋爐、煤場、料場、施工場地、道路揚塵、露天燒烤、加油站、機動車污染等進行了進一步規(guī)范治理，并對全縣各相關(guān)部門的任務(wù)開展情況進行不定時檢查，將檢查結(jié)果全縣通報，確保大氣污染防治工作具體任務(wù)落到實處。

截至目前，通過清潔能源替代和取締落后的工業(yè)企業(yè)，完成淘汰燃煤鍋爐6臺，取締磚瓦窯廠2家，并進行復(fù)墾；通過采取設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)，增加噴水抑塵設(shè)備，硬化廠區(qū)道路等方法，完成治理煤場17家、料場8家；通過采取設(shè)置隔離設(shè)施，增加清洗車輛設(shè)備，覆蓋裸露場地及土堆等措施，規(guī)范建筑施工工地26個；通過采取電臺、標(biāo)語、條幅宣傳和下發(fā)通知、說服教育相結(jié)合的方法，取締露天燒烤113家，其中一家進店經(jīng)營；通過采取集中培訓(xùn)動員、合理制定計劃、逐一簽訂責(zé)任狀的方法，推廣餐飲業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施，已完成5家餐飲業(yè)油煙治理；通過加油站油氣回收治理、推動全縣燃油品質(zhì)升級、新上汽車環(huán)保標(biāo)志檢測線、加大黃標(biāo)車淘汰力度、推廣新能源公交車等方法，有效降低機動車尾氣污染，已完成加油站油氣回收治理26家，拆除加油站4家，淘汰黃標(biāo)車677輛，累計發(fā)放汽車環(huán)保標(biāo)志36057輛，購置新能源公交車8輛。經(jīng)我局總體協(xié)調(diào)，相關(guān)單位配合，縣城區(qū)主要道路機械化清掃率、加油站油氣回收治理和燃油品質(zhì)升級、餐飲業(yè)油煙治理、劃定機動車限行區(qū)等幾項工作均已提前完成任務(wù)目標(biāo)。

20__年我縣減排目標(biāo)任務(wù)為：化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比20xx年削減1.2%、3.4%，控制到5586.47噸、501.84噸以內(nèi)；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比20xx年削減0.2%、6.8%，控制到20xx.61噸、575.32噸以內(nèi)。

今年謀劃了減排項目16個，其中重點項目1個，為__田野奶牛發(fā)展有限公司800m3的沼氣治理工程項目，目前該項目已經(jīng)完成，正在調(diào)試運行。其他__個減排項目包括：二氧化硫治理工程1個，__祥龍實業(yè)有限公司2臺20噸燃煤鍋爐雙堿法脫硫工程，目前已完工，正調(diào)試運行；結(jié)構(gòu)關(guān)停項目5個，關(guān)停__縣__染織有限責(zé)任公司、__縣__鄉(xiāng)磚瓦廠、__縣朱莊磚廠、__縣__城磚廠、__電氣股份有限公司關(guān)閉沖天爐、煤氣發(fā)生爐項目已完工；畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場治理項目9個，__縣__莊生豬養(yǎng)殖場等8個項目已完工投入運行。剩余1個項目：鴻旺土豬養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場治理工程正在進行設(shè)備安裝，預(yù)計12月初建成。

20__年計劃實施的16個減排項目，預(yù)計全年削減化學(xué)需氧量438.55噸、氨氮71.93噸、二氧化硫169.73噸、氮氧化物36.82噸，能夠完成20__年減排任務(wù)目標(biāo)。

一是生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。為擴大環(huán)境容量、提高環(huán)境承載能力，營造人與社會、人與自然和諧共處的良好環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作。按照滄州市環(huán)保局《關(guān)于做好20__年生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作的通知》要求，我縣20__年須完成的付佐鄉(xiāng)、__鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，目前已通過省、市專家論證。

二是生態(tài)紅線劃定。根據(jù)滄州市生態(tài)功能紅線劃定工作部署計劃，經(jīng)認真研究部署，積極開展工作，制定了引黃濟淀工程河道、王大引水線__境內(nèi)河道兩側(cè)坡腳以外10米劃為清水通道維護區(qū)，為二級管控區(qū)的劃分計劃。目前，__縣生態(tài)保護紅線劃定工作報告已經(jīng)縣政府同意并上報滄州市環(huán)保局。

三是農(nóng)村環(huán)境連片整治。20__年，我局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定再推進涉及萬里鎮(zhèn)、師素鎮(zhèn)10個村的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。通過建設(shè)垃圾收集設(shè)施、配置移動式垃圾中轉(zhuǎn)站、可卸式垃圾車及配備保潔人員等，建立生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的運行管理模式，將各村產(chǎn)生的生活垃圾集中收集后轉(zhuǎn)至縣垃圾填埋

場進行集中處理，生活垃圾定點存放清運率達到100%。共申請了國家、省農(nóng)村環(huán)境整治專項資金188萬元，目前專項資金已下?lián)芪铱h，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在按照《20__年__縣農(nóng)村環(huán)境連片整治實施方案》要求進行實施。

四是涉水企業(yè)提標(biāo)情況。我縣共有11家企業(yè)涉及此次提標(biāo)工作，截止目前，6家企業(yè)完成提標(biāo)改造且通過驗收，出水水質(zhì)達到了市政府要求的一級a排放標(biāo)準(zhǔn)，2家企業(yè)申請了停產(chǎn)治理，2家企業(yè)已停產(chǎn)倒閉，還有1家企業(yè)關(guān)閉了涉水工藝和涉水環(huán)節(jié)做到了污水不外排，達到了上級要求。至此，我縣按時、按質(zhì)、按量圓滿完成了此次提標(biāo)工作。

一是按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，進一步加強建設(shè)項目環(huán)境管理，堅持以服務(wù)促管理，逐步完善各項管理機制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級，嚴(yán)格把好環(huán)評審批關(guān)，切實從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。截止目前共審批建設(shè)項目環(huán)評28個，其中上報市局審批3個。

二是為進一步加大建設(shè)項目“三同時”的管理，切實扭轉(zhuǎn)“重審批、輕管理”的狀況，我局對所有新上項目實行事前、事中、事后全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改，達到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求的予以驗收，達不到要求的絕不遷就。對近年以來的“三同時”建設(shè)項目進行了全面篩選登記，上門分發(fā)“三同時”驗收通知書，督促業(yè)主做好“三同時”驗收工作。20__年共對19個建設(shè)項目進行了“三同時”環(huán)保驗收。

三是我們通過組織我縣皮毛硝染企業(yè)學(xué)習(xí)考察浙江中輝、新世紀(jì)等企業(yè)的成功案例，聘請國內(nèi)行業(yè)知名專家進行規(guī)劃指導(dǎo)，將現(xiàn)有20家裘皮硝染企業(yè)整合成3家集團公司，規(guī)劃建設(shè)硝染園區(qū)，通過優(yōu)化設(shè)備選型，改進生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制，實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，計量化投加，各工段生產(chǎn)廢水最大限度的實現(xiàn)體內(nèi)循環(huán)，目前已完成企業(yè)整合，正在進行項目科研及環(huán)評編制，計劃年內(nèi)開工建設(shè)。預(yù)計項目完工后，可節(jié)水50%以上，化料消耗降低60%，生產(chǎn)效益提高70%。

（一）污染源現(xiàn)場監(jiān)察工作。一是完善環(huán)境監(jiān)察巡查工作制度。將轄區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)實行網(wǎng)格式管理，對其生產(chǎn)工藝、規(guī)模、污染物特性、排污量、污染治理等情況進行表格式管理，定人、定責(zé)任，分片負責(zé)；采取現(xiàn)場監(jiān)察與定期復(fù)查相結(jié)合的方式抓好巡查；二是加大環(huán)境監(jiān)察巡查頻次。對排污量大、濃度高、危害嚴(yán)重的重點污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每周不少于1次，對國省控重點企業(yè)的現(xiàn)場檢查每月不少于兩次,對一般污染源及其污染治理設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于一次；三是強化現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察到位。深入企業(yè)現(xiàn)場檢查，調(diào)查、了解污染源對周圍環(huán)境影響的污染因素，隨時掌握企業(yè)污染排放方式和規(guī)律、污染排放強度、污染物流失原因。發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取相應(yīng)措施處理；四是日常監(jiān)督監(jiān)察記錄填寫完整、規(guī)范。建立了環(huán)境監(jiān)察巡查檔案，將所有記錄、材料分類歸檔，按月總結(jié)監(jiān)察情況，注明發(fā)現(xiàn)問題和處理意見。

（二）整治違法排污企業(yè)行動。我局按照縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，開展了一系列的專項執(zhí)法整治行動。據(jù)統(tǒng)計，專項行動期間共出動監(jiān)察執(zhí)法人員2410人次，檢查企業(yè)957家次，其中立案企業(yè)3家；已結(jié)案企業(yè)2家；對死灰復(fù)燃的10家小煉油、5家小顆粒等違法攤點采取了切斷電源、拆除生產(chǎn)設(shè)備、沒收違法產(chǎn)品等強制取締、關(guān)停措施，切實解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。__縣環(huán)保局在省環(huán)保廳、省公安廳聯(lián)合召開的全省打擊環(huán)境違法行為“利劍斬污”專項行動中被授予全省環(huán)境違法犯罪“利劍斬污”專項行動先進單位。

（三）信訪案件查處工作。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察舉報中心“12369”環(huán)境投訴熱線作用，完善24小時值班制度，隨時受理群眾投訴，今年共受理信訪案件78起，接待來信來訪群眾12人次。在處理過程中，我們始終堅持群眾利益高于一切，力求“及時，公平，公正”，嚴(yán)格依法辦事，深入實地調(diào)查了解，協(xié)商化解矛盾糾紛，按照《信訪條例》及中央、省、市、縣關(guān)于加強信訪工作的一系列精神要求，依據(jù)國家相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策進行處理或答復(fù)，基本做到了使領(lǐng)導(dǎo)放心，使信訪人滿意。做到了受理及時、處置迅速、回復(fù)認真，辦結(jié)率、滿意率均達到100%，受到了群眾的廣泛好評。

（四）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作。按照“屬地管理、分級負責(zé)，無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會為責(zé)任主體，明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職能，健全三級管理、三級網(wǎng)格的'環(huán)境監(jiān)管體系。在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個工業(yè)園區(qū)管委會、253個行政村和7個社區(qū)，建立“橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。截止目前，我縣建成二級網(wǎng)格化10個，三級網(wǎng)格259個。設(shè)有四個監(jiān)察中隊對全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護工作進行全面監(jiān)管，切實做到屬地管理、分級負責(zé)，無縫對接、責(zé)任到人，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，確保本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作不留盲區(qū)，不留死角，不留隱患。

（五）污染源數(shù)字環(huán)境監(jiān)控平臺建成并投入使用。投資51.7萬元，在我局辦公樓三樓建成了污染源數(shù)字環(huán)境監(jiān)控平臺并與日排水量100噸以上的企業(yè)安裝了cod、氨氮在線監(jiān)測儀和視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行鏈接，對采集企業(yè)的數(shù)字和影像信息實時傳送，達到對企業(yè)污染物排放和生產(chǎn)狀況進行不間斷遠程監(jiān)控。既能監(jiān)控結(jié)果，又能監(jiān)控過程；既能監(jiān)控濃度，又能監(jiān)控總量；既能作執(zhí)法依據(jù)，又能作為管理參照。實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和可視化，徹底解決了我縣污染源點多面廣、人工監(jiān)管難的被動局面，做到了管理關(guān)口前移，進一步提高了環(huán)保執(zhí)法效率和預(yù)警、應(yīng)急處置能力，為杜絕企業(yè)偷排、偷放和超標(biāo)排放現(xiàn)象提供了技術(shù)支撐。

在“六.五”世界環(huán)境日期間以及我國新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施之際，我局在全縣范圍內(nèi)開展了一系列形式多樣、富有實效的宣傳活動。一是征訂宣傳冊10000余冊、環(huán)保袋20xx個、在4所中小學(xué)校、耀華購物中心西廣場等人流密集的地方通過設(shè)立環(huán)保咨詢臺、展出宣傳展板、現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料等方式宣傳環(huán)境保護法律法規(guī)、低碳減排知識；二是在6.5世界環(huán)境日當(dāng)天以短信平臺的方式群發(fā)環(huán)保標(biāo)語短信3萬條；三是在6.5世界環(huán)境日期間在縣城主干道懸掛標(biāo)語50條；四是出動環(huán)保宣傳車、在__電視臺的黃金時段以及縣城區(qū)顯要地段的led顯示屏連續(xù)播放環(huán)保宣傳短片，營造

了全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護的良好氛圍。五是印制“新《環(huán)保法》關(guān)于常見違法行為法律責(zé)任的規(guī)定”等宣傳資料2600余份，通過各環(huán)境監(jiān)察中隊及窗口股室向企業(yè)發(fā)放。

一是繼續(xù)開展大氣污染治理工作，從工業(yè)大氣綜合整治；揚塵污染綜合整治；機動車污染防治；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；推行清潔生產(chǎn)等方面大力推進我縣環(huán)境污染治理工作。

二是我局將科學(xué)制定20__減排計劃。重點做好第一污水處理廠、第二污水處理廠運行管理，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放；加強__通達奶牛養(yǎng)殖合作社等8家畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場的配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用；抓好__三寶食品有限責(zé)任公司3臺10蒸噸燃煤鍋爐和__縣__生物制劑有限公司2臺10蒸噸燃煤鍋爐實施雙堿法脫硫治理工程，確保完成我縣“十二五”及20__減排任務(wù)。

三是認真貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，堅決落實項目“七個不批”。進一步規(guī)范審批程序，著力開展服務(wù)型監(jiān)管，努力打造良好審批環(huán)境。不斷強化建設(shè)項目“三同時”制度落實。健全建設(shè)項目“三同時”動態(tài)管理檔案，促進建設(shè)項目“三同時”制度的執(zhí)行，不留污染隱患。積極推進__毛皮循環(huán)經(jīng)濟科技園建設(shè)，落實規(guī)范性監(jiān)管和提供指導(dǎo)性服務(wù)。完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價，督促經(jīng)濟開發(fā)區(qū)盡快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是繼續(xù)開展“利劍斬污”專項行動，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，依靠三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，真正成為“千里眼、順風(fēng)耳”， 深入整治重點行業(yè)環(huán)境污染問題，加大重點企業(yè)的監(jiān)管力度，加強環(huán)境綜合治理，對群眾反映較大的污染問題一查到底，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決處理，絕不姑息，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。

（編輯：露露）

局工作計劃 篇2

一、指導(dǎo)思想

以《xx省教育工作會議》的精神為指導(dǎo)，以“教育質(zhì)量年”為契機，以課程改革為中心，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以全面提高教學(xué)質(zhì)量為宗旨，以提高課程實施、評價和管理能力為保證，以校本“有效教學(xué)”、網(wǎng)絡(luò)教研主題研討、聯(lián)片案例觀課與議課教研活動為主要工作方法。以轉(zhuǎn)變教師觀念，改進教研教學(xué)行為，以提高教學(xué)效益為主要研究內(nèi)容，強化服務(wù)、創(chuàng)新、效率意識。做到今年工作主題化、有效化、特色化，切實發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)的功能，努力提高我縣小學(xué)各學(xué)科課堂教學(xué)質(zhì)量，推進新課程改革縱深發(fā)展。

二、全年主要工作任務(wù)與目標(biāo)

1、認真落實省教研院下發(fā)的各種活動通知要求，組織學(xué)生、教師參加。2、每學(xué)期定期召開全縣小學(xué)教學(xué)教研工作會議，推廣本地區(qū)“有效教學(xué)”經(jīng)驗。3、協(xié)助基層學(xué)校完善集體備課制度。4、開展聯(lián)片案例“磨課”、觀課與議課活動，充分發(fā)揮學(xué)科骨干專業(yè)引領(lǐng)的功能。5、定期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校聽課，指導(dǎo)課堂教學(xué)。組織各學(xué)科骨干教師送教下鄉(xiāng)。6、協(xié)助基層單位辦好教研網(wǎng)頁，開展網(wǎng)絡(luò)教研主題研訓(xùn)，提高教師綜合素質(zhì)。7、做好期中、期末試卷命題、檢測、評價分析等工作。

三、具體措施

1、請求縣教科局按照省教育廳有關(guān)教研機構(gòu)建設(shè)的要求，加強縣小學(xué)教研室機構(gòu)建設(shè)，充實專業(yè)教研員，解決人力單薄的現(xiàn)狀。

2、努力改善本室工作條件，配備基本的辦公設(shè)需，保證基本業(yè)務(wù)活動經(jīng)費的落實。

3、鼓勵支持各級教研員參加上級組織的專項研修，通過系統(tǒng)的研修，逐步構(gòu)建比較系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，從而提高教學(xué)教研管理水平。

4、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)有亠位專職英語教師。做到每年級每周開課三節(jié)，早讀一節(jié)。

5、切實加強教研活動的統(tǒng)整力度，開展網(wǎng)絡(luò)教研主題研討、聯(lián)片案例觀課、議課與送教下鄉(xiāng)。讓廣大小學(xué)教師便于參與近地的教研活動。

6、定期深入偏遠學(xué)校聽課指導(dǎo)課堂教學(xué)，幫助教師解決新課程教學(xué)中遇到的問題，真正地做到專業(yè)引領(lǐng)與支持。

7、學(xué)習(xí)外地網(wǎng)絡(luò)教研先進經(jīng)驗，強化我縣小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教研工作，使網(wǎng)絡(luò)成為擴大教研力量。積極協(xié)助有條件上網(wǎng)的學(xué)校開設(shè)教研網(wǎng)頁，鏈接保亭縣小學(xué)教研室博客群組。支持鼓勵廣大教師和教研員參與網(wǎng)絡(luò)教研主題研討活動。

8、加強“有效教學(xué)”為主題的課題研究，協(xié)助基層單位完善集體備課制度，建立有效可行的實施方案。

9、加強全縣小學(xué)主科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。經(jīng)過命題，抽測、評卷及分析，形成抽測結(jié)果的分析報告。根據(jù)反饋信息，促使各學(xué)校改進教學(xué)工作與加強教學(xué)教研管理。

局工作計劃 篇3

為做好我縣20xx年人才引進工作，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，有針對性地引進各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，為實現(xiàn)思南經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供人才支撐和智力支持。根據(jù)《XX縣引進人才試行辦法（修訂）》（思委〔20xx〕1號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際。經(jīng)研究，特擬定20xx年人才引進工作計劃。

一、基本原則

根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展對人才隊伍建設(shè)的需求，堅持黨管人才原則；堅持“政府引導(dǎo)、按需引進、講求實效”原則；堅持“凡進必考，擇優(yōu)錄用”原則；堅持公開、公平、公正原則。從全國各高等院校、縣外國家機關(guān)、國有企事業(yè)等單位引進302名我縣經(jīng)濟社會發(fā)展急需人才。

二、引進方式

20xx年人才引進工作實行批次引進，具體引進時間、地點由縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究，經(jīng)縣委常委會議審定。

三、引進范圍

本縣經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺的各類型人才（急需緊缺專業(yè)以20xx年新發(fā)布的急需緊缺專業(yè)范圍為準(zhǔn)）。

（一）各類專家。包括享受省級以上政府特殊津貼的專業(yè)技術(shù)人員，獲“省管專家”榮譽稱號的人員，獲省部級科技進步三等獎以上科研項目的主要承擔(dān)者，在省內(nèi)外各領(lǐng)域領(lǐng)先的地（市）級以上學(xué)科技術(shù)帶頭人、地（市）管專家。

（二）引進取得博士（碩士）學(xué)位研究生或具有正（副）高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才。

（三）引進急需緊缺專業(yè)的全國普通高等院校全日制本科畢業(yè)生。

（四）不具備上述條件，但持有科技項目、發(fā)明專利、專有技術(shù)，到思南創(chuàng)辦、合辦、領(lǐng)辦、租賃企業(yè)，并產(chǎn)生較好經(jīng)濟和社會效益的人才。

四、條件及要求

引進的人才必須符合下列條件及要求：

（一）學(xué)歷條件：一是急需緊缺專業(yè)必須是全日制普通高校本科畢業(yè)生；二是碩士研究生學(xué)歷必須是全國高等院校國家計劃內(nèi)招收的碩士研究生，且本科與碩士研究生連讀；三是博士研究生必須是全國高等院校國家計劃內(nèi)招收的博士研究生，且碩士研究生與博士研究生連讀；四是碩士研究生、博士研究生第一學(xué)歷必須是全國普通高等院校全日制大學(xué)本科。

（二）年齡要求：全國高等院校國家計劃內(nèi)招收的博士研究生，具有正高職稱的專家，年齡在45周歲以下；全國高等院校國家計劃內(nèi)招收的碩士研究生，具有副高職稱的專家，年齡40周歲以下；急需緊缺專業(yè)全日制普通高校本科畢業(yè)生，年齡在35周歲以下。

（三）身體要求：引進人才須身體健康。

（四）其他條件：見20xx年人才引進崗位、計劃及條件一覽表。

五、優(yōu)惠政策

（一）對引進博士研究生、碩士研究生、正高級職稱或任職資格的專家、副高級職稱或任職資格的專家，享受人才引進相關(guān)優(yōu)惠政策。引進急需緊缺專業(yè)的全日制大學(xué)本科應(yīng)（往）屆畢業(yè)生，不享受人才優(yōu)惠政策。

（二）對引進博士研究生、碩士研究生、正高級職稱或任職資格的專家、副高級職稱或任職資格的專家，不受專業(yè)、編制等限制。引進急需緊缺專業(yè)的全日制大學(xué)本科應(yīng)（往）屆畢業(yè)生，必須在用人單位編制限額內(nèi)，且對應(yīng)符合《XX縣20xx急需緊缺專業(yè)引進人才范圍》。

（三）引進博士生、正高級職稱或任職資格的專家，考核為“優(yōu)秀”等次，一次性發(fā)放政府津貼1元；引進碩士研究生、副高級職稱或任職資格的專家，考核為“優(yōu)秀”等次，一次性發(fā)放政府津貼3600元；引進屬于我縣急需緊缺專業(yè)的全日制大學(xué)本科畢業(yè)生，考核為“優(yōu)秀”等次，一次性發(fā)放政府津貼20xx元。

六、報名方式

（一）由縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，采取現(xiàn)場報名方式進行，一是分系統(tǒng)報名：綜合類引進人才，在XX縣人事勞動和社會保障局報名；教育類引進人才，在XX縣教育局報名；衛(wèi)生類引進人才，在XX縣衛(wèi)生和計劃生育局報名。二是在引進人才所在高?，F(xiàn)場報名處報名。

（二）擬引進對象須認真填寫“引進人才報名信息表”，并將“引進人才報名信息表”送中共XX縣委人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣委組織部人才辦）。

七、引進數(shù)量（崗位及資格條件附后）

20xx年全縣擬引進人才302人，其中：綜合類70人；教育類132人；衛(wèi)生類100人。

（一）綜合類（70人）：縣工業(yè)和商務(wù)局4人，縣農(nóng)牧科技局10人，縣國土局3人，縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局11人，縣交通局10人，縣水務(wù)局2人，縣文化體育廣播電視旅游局7人，縣環(huán)保局3人，縣城管局3人，縣衛(wèi)生和計劃生育局2人，縣統(tǒng)計局2人，縣人事勞動和社會保障局2人，縣投資促進局2人，縣發(fā)展和改革局1人，縣林業(yè)局2人，縣財政局2人，貴州思南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2人，縣市場監(jiān)督管理局2人。

（二）教育類 （132人）：思中58人，縣民族中學(xué)xx人，縣第六中學(xué)xx人，縣第八中學(xué)17人，縣第九中學(xué) xx人，縣職校12人。

（三）衛(wèi)生類（100人）：縣人民醫(yī)院55人，縣民族中醫(yī)院40人，縣疾控中心2人，縣計婦中心3人。

八、工作要求

（一）由縣人才辦牽頭，縣人社局、縣教育局、縣衛(wèi)生局分別負責(zé)綜合類、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)人才的引進工作，三家單位按照全縣人才引進工作總體安排，履行相關(guān)工作程序，送縣委組織部（縣及人才辦）審定，經(jīng)縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究，并報縣委常委會研究同意，由縣委組織部、縣人力資源和社會保障局按規(guī)定程序行文聘用。

（二）20xx年人才引進將嚴(yán)格按照引進計劃及專業(yè)崗位條件執(zhí)行，按照博士（碩士）研究生、正（副）高職稱專家、全日制本科院校畢業(yè)生，依次逐級引進。

（三）20xx年人才引進工作將由縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施，并嚴(yán)格按照《XX縣引進人才辦法試行（修訂）》（思委〔20xx〕1號）文件及相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)，各單位不得擅自引進。

局工作計劃 篇4

1、進一步擴大糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積。從35萬畝擴大到50萬畝，覆蓋孔鎮(zhèn)、化樓、鄭店、楊安鎮(zhèn)、丁塢五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部和花園、黃夾鎮(zhèn)的部分，同時進一步擴大深耕深松、寬幅播種、統(tǒng)防統(tǒng)治推廣面積。

2、進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點，以點帶面，突出抓好“棗、菜、薯、牧、藥”五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和糧棉產(chǎn)業(yè)，力爭在20xx年新增國家級龍頭企業(yè)1家、省級1家、XX市級6家。同時積極推進農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)對接，依托棗林、設(shè)施瓜菜、果園等資源，大力發(fā)展園林采摘、民俗參觀、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

3、進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。完善市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理平臺建設(shè)，擴大平臺監(jiān)管覆蓋率，提升質(zhì)量追溯效率。

4、進一步抓好招商引資建項目。積極采取措施，用心、用力把握時機，全力爭取政策性項目資金，力爭早簽約、早落實、早開工、早投產(chǎn)。

5、進一步抓好標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。抓好寨頭堡史家、冢上村的南美白對蝦工廠化基地建設(shè)和擴建，力爭早日投產(chǎn)。同時積極推動300畝小龍蝦養(yǎng)殖項目的規(guī)劃、落實。

6、進一步發(fā)展高效蔬菜產(chǎn)業(yè)。對老舊大棚進行改造，建成日光溫室；新建3-5個高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)基地；繼續(xù)深入實施馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建項目，發(fā)揮其示范帶動作用。

20xx年，我們將在各級人大的大力支持下，繼續(xù)加大力度開展造林綠化工作，加大措施推進我市棗產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)樂陵、美麗樂陵做出自己的貢獻。

1、繼續(xù)完善魯冀邊界防護林建設(shè)。一是對于個別空檔區(qū)進行栽植。二是對于死苗、缺苗進行補植。三是統(tǒng)計好栽植面積、株數(shù)。

2、做好水系綠化工作。涉及躍豐河、躍馬河、德惠新河、前進溝等，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定水系綠化方案和標(biāo)準(zhǔn)，爭取市財政資金支持，從春季開始把水系綠化工作納入全市林業(yè)工作重點，高標(biāo)準(zhǔn)實施，采取多種措施保證綠化效果。

3、飛防工作。繼續(xù)加大飛防力度，及早準(zhǔn)備招標(biāo)程序，嚴(yán)格用藥標(biāo)準(zhǔn)，特別是對棗林進行飛防，在去年對飛防2次基礎(chǔ)上，對盲蝽蟓進行3次飛防。

4、繼續(xù)搞好金絲小棗示范基地建設(shè)。在20xx年的基礎(chǔ)上，做好棗樹防裂果、林下經(jīng)濟、嫁接改良、品種引進等工作，同時加強與省果科所合作，爭取其棗樹實驗基地落戶樂陵。

5、成立全市苗木協(xié)會。成立全市規(guī)模的苗木協(xié)會，把分散的苗木合作社和苗農(nóng)組織起來，形成合力，在科技推廣、栽培管理及市場方面進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和合作，推進我市苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6、打擊濫發(fā)、盜伐樹木的犯罪行為。特別是打擊濫伐棗樹的行為，保護我市森林資源。

7、辦好棗節(jié)。在20xx年的基礎(chǔ)上按照全市統(tǒng)一部署，做好棗節(jié)各項工作。

8、有害生物普查。在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好內(nèi)業(yè)整理及上級檢查驗收工作。

第五篇：局工作計劃

【熱門】局工作計劃四篇

局工作計劃 篇1

我局認真貫徹黨的十八屆五中全會會議精神，落實中央、省、市農(nóng)村工作會議要求，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，擴大改革創(chuàng)新成果，進一步強化農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村集體“三資”管理職能，大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)營管理工作再上新臺階。

一、主要工作

(一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證全面鋪開。

按照宜昌、省統(tǒng)一安排，我市被列為第一批完成確權(quán)工作的縣市。任務(wù)明確后，我市迅速行動，結(jié)合實際擬定工作方案，制定相關(guān)具體問題處理辦法，組建市、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，精心組織培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)和政策，對確權(quán)工作進行動員，全面拉開我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的序幕。一是科學(xué)制定工作方案,精心做好確權(quán)的前期準(zhǔn)備；按省操作規(guī)程要求做好測繪相關(guān)準(zhǔn)備，認真組織動員和培訓(xùn)。二是完成了測繪及控制測量的招標(biāo)工作，并協(xié)調(diào)測繪公司進駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展測繪工作，組織對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)測量情況進行質(zhì)量監(jiān)理；三是做好數(shù)據(jù)庫建立相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（二）狠抓農(nóng)民負擔(dān)工作監(jiān)管。

年初，我市下發(fā)了關(guān)于做好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作的意見，市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作責(zé)任書，使農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管工作常抓不懈。同時，根據(jù)省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理辦公室（鄂農(nóng)監(jiān)辦發(fā)[20xx]1號）通知精神，全面開展農(nóng)民負擔(dān)專項整治工作，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處和18個市直有關(guān)涉農(nóng)部門對照文件精神查閱賬目、走訪農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深入開展自查自糾。市鄉(xiāng)兩級開展督辦檢查，共督查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村、走訪農(nóng)戶426戶，調(diào)查農(nóng)戶農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場18家，抽查涉農(nóng)部門8個。開展農(nóng)民負擔(dān)專項整治工作的內(nèi)容包括農(nóng)民負擔(dān)工作責(zé)任、制度的落實情況、很有籌資籌勞和惠農(nóng)政策的落實情況，以及農(nóng)民權(quán)益的保護情況，通過自查和督查，確保專項治理工作取得實效。

（三）大力發(fā)展新型農(nóng)民經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度。

一）發(fā)展和培育農(nóng)民合作社

截止20xx年6月底，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社553家，比20xx年底的454家凈增99家，增幅為21.8%，其中種植類329家、畜牧類132家、綜合服務(wù)類92家。合作社出資總額43081萬元，注冊成員15352戶，實際入社成員31000戶，占全市總農(nóng)戶32.2%。發(fā)展聯(lián)合社3家，發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社3家，發(fā)展資金互助合作社1家。合作社注冊商標(biāo)93個，其中創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)1個，省著名商標(biāo)稱號6個、省名牌產(chǎn)品7個，獲得“三品”認證的57家。我市合作社規(guī)范創(chuàng)建取得了明顯成效，獲國家級示范社4家，省級示范社12家（含林業(yè)、青年示范社），XX市示范社27家、XX市級示范社52家。主要作法：

1、依法指導(dǎo)注冊備案。市經(jīng)管局抓“一社一備案”，著力做到合作社發(fā)展數(shù)量有本“明白賬”。截止6月，全市登記備案合作社553家，新增99家，備案率100%。

2、創(chuàng)建規(guī)范化合作社。一是堅持不懈抓輔導(dǎo)員聯(lián)社制度建設(shè)。今年上半年，市農(nóng)合辦又制定了《關(guān)于深入推行農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員聯(lián)社制度促進全市合作社質(zhì)量全面提升的通知》（都農(nóng)合辦[20xx]5號），全市30名輔導(dǎo)員聯(lián)系30家合作社，按照“十大規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，突出重點10項指標(biāo)，實行“一幫一”的指導(dǎo)，市局一季度一檢查，一季度一通報的工作督辦制度，有力促進了合作社規(guī)范創(chuàng)建；二是抓好合作社質(zhì)量提升。今年年初，市農(nóng)合辦印發(fā)《關(guān)于在全市開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升年活動的通知》（都農(nóng)合辦[20xx]3號），6月23日，由市政府辦牽頭，組織市農(nóng)合辦、市財政局、市審計局、市經(jīng)管局對2家國家級示范、1家省級示范社、1家XX市級示范社合作社會計基礎(chǔ)工作進行了專項督查； 7月23日－24日，市經(jīng)管局組織全市53家市級以上（含市級）示范社理事長和財務(wù)會計，開展合作社會計制度、政策法規(guī)以及合作社質(zhì)量提升等為重點的培訓(xùn)，編印10000份成員賬戶、1000本合作社法規(guī)、會計制度下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社，有力地推進了全市合作社規(guī)范化建設(shè)。

3、加大示范社培育。9月底至10月上旬，按照省、XX市的要求，市經(jīng)管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報8家合作社參加20xx年省級示范社評選，申報19家合作社參加20xxXX市級示范社評選，5家合作社參加宜昌質(zhì)量優(yōu)勝合作社評選。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報15家合作社參加20xxXX市級示范社，將于12月底組織相關(guān)單位部門檢查驗收。

4、向上爭取扶持。今年上半年，市經(jīng)管局嚴(yán)格按要求落實中央財政支持合作社發(fā)展資金53萬元，組織11家市級以上示范社申報項目，重點扶持。

二）發(fā)展和培育家庭農(nóng)場

截止20xx年9月底，全市登記備案家庭農(nóng)場207家，比上年171家，新增登記注冊36家，家庭農(nóng)場擁有固定資產(chǎn)3.7億元，經(jīng)營面積近2.05萬畝，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模100畝以上，最大的達3000畝；養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場規(guī)模生豬達到5萬頭、山羊1頭、菜牛20xx頭、畜禽100萬只。112家農(nóng)場建設(shè)了無公害生產(chǎn)基地，31家農(nóng)場自主申報商標(biāo)31件，103家農(nóng)場開展電商、網(wǎng)絡(luò)平臺銷售，176家庭農(nóng)場主經(jīng)營收入高出一般農(nóng)戶30%以上。

1、營造發(fā)展氛圍。今年，市經(jīng)管局把中央、省、宜昌、XX市發(fā)展家庭農(nóng)場的一系列政策的宣傳作為重點工作，在組織合作社理事長、財務(wù)會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，以及全市村級組織建設(shè)培訓(xùn)和土地確權(quán)工作中開展了政策大宣講，在省、XX市級媒體和各級農(nóng)經(jīng)信息平臺推介30多家農(nóng)場典型，推動發(fā)展。

2、著力規(guī)范建設(shè)。今年以來，我們嚴(yán)格按照《XX市示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建評定管理辦法（試行）》，在全市強力推行家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員聯(lián)場工作制度，其工作重點是全市培育20家市級示范家庭農(nóng)場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確5個家納入市級示范農(nóng)場培育，每個家庭農(nóng)場確定了1名輔導(dǎo)員，明確了輔導(dǎo)員10項工作職責(zé)和任務(wù)。市經(jīng)管局一季一度一檢查，一季度一通報，把家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員制度落到實處。目前，全市納入20xx年XX市級示范家庭農(nóng)場培育的50家，50名家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員采取“一幫一”的指導(dǎo)，統(tǒng)一推行“四有五化三效益”目標(biāo)管理，即農(nóng)場建設(shè)時“有規(guī)模、有標(biāo)牌、有場所、有配套”，經(jīng)營管理中實施“生產(chǎn)組織化、管理科學(xué)化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化”。統(tǒng)一制定了各項管理制度。

3、抓示范培育。9月底至10月上旬，按照省、XX市的要求，市經(jīng)管局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報6家家庭農(nóng)場參加20xx年省級示范農(nóng)場評選，申報15家農(nóng)場參加20xxXX市級示范農(nóng)場評選，3家合作社參加宜昌質(zhì)量優(yōu)勝農(nóng)場評選。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報20家合作社參加20xxXX市級示范家庭農(nóng)場，將于12月底組織相關(guān)單位部門檢查驗收。

4、加大培訓(xùn)力度。今年，市經(jīng)管局通過協(xié)調(diào)，推薦112名農(nóng)場主參加了XX市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)， 5名農(nóng)場主參加XX市級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，1名農(nóng)場主參加全省培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（四）統(tǒng)籌抓好各項業(yè)務(wù)工作

1、依法辦理權(quán)證變更手續(xù)。今年來，因轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶家庭承包土地，共辦理農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)的76戶63畝。為農(nóng)戶補辦經(jīng)營權(quán)證11戶。由于征收占用農(nóng)戶承包土地，依法辦理439個農(nóng)戶承包土地核減手續(xù)、核減面積367畝。

2、審核報批一事一議籌資籌勞項目。嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)開展一事一議籌資籌勞的審核報批工作。完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報批工作，96個村納入財政獎補范疇。

3、積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

一是落實土地流轉(zhuǎn)政策。對全市申報20xx土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費補助的村組和市鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心、申報農(nóng)田整治貸款貼息的經(jīng)營主體的土地流轉(zhuǎn)情況進行了檢查驗收。通過實地查看、材料審核、報表匯總、資料整編，對符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的8個土地流轉(zhuǎn)交易中心、11個村和8個新型經(jīng)營主體共計27個補助對象，申報兌現(xiàn)資金117.29萬元。

二是開展流轉(zhuǎn)大戶跟蹤服務(wù)。制發(fā)表格，及時全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計匯總土地流轉(zhuǎn)大戶，指導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。對于200畝以上的流轉(zhuǎn)大戶，我們跟蹤服務(wù)，對土地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、合同規(guī)范簽定等進行服務(wù)指導(dǎo)。目前，全市累計流轉(zhuǎn)土地13.2萬畝；200畝以上的經(jīng)營大戶116戶，流轉(zhuǎn)土地面積8.4萬畝，其中轉(zhuǎn)入農(nóng)戶土地2470戶3.2萬畝（其中：流轉(zhuǎn)土地500-1000畝的30戶、流轉(zhuǎn)土地2.02萬畝，1000以上的21戶、流轉(zhuǎn)土地4.3萬畝）。

4、抓好涉農(nóng)信訪工作，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是定期排查，按時上報工作情況。每月排查來信來訪情況、矛盾糾紛化解情況、重點案件的包案穩(wěn)控情況。二是開展陽光信訪。在規(guī)定的時間內(nèi)，按照統(tǒng)一的格式，將受理告知書、答復(fù)意見書、辦理報告等錄入陽光信訪信息系統(tǒng)，接受上級信訪部門和信訪人的檢查和評議。目前，已經(jīng)登記的市級領(lǐng)導(dǎo)批示件7件，按照群工部要求錄入陽光信訪信息系統(tǒng)的2件。三是依法辦信，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。按照《信訪條例》的規(guī)定，及時辦理市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)信訪批示件。上半年辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件7件、直接受理調(diào)處的2件，均在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完畢。配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村調(diào)處各種糾紛3起70余人次。

5、強化集體“三資”監(jiān)管，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一是加強日常監(jiān)管，及時掌握了全市“三資”情況。二是宣傳貫徹《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》。根據(jù)省、XX市有關(guān)要求，通過門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)平臺、召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件等形式，對《辦法》進行了廣泛宣傳。三是開展農(nóng)村集體“三資”審計，規(guī)范“三資”監(jiān)管。制定下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”清理審計的通知》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定審計方案，選擇1-2個村，對20xx年以來的資金收支、資產(chǎn)資源經(jīng)營及處置情況進行全面清理審計并形成審計報告。通過審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，規(guī)范監(jiān)管。

二、工作計劃

1、加強農(nóng)村土地承包管理，依法落實和維護農(nóng)民土地承包權(quán)益。一是進一步抓好貫徹實施農(nóng)村土地承包法律政策；抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營條例》的貫徹實施工作。二是加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)；三是全面推進土地承包仲裁體系建設(shè)。

2、加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，推動促進減負惠農(nóng)政策落實。一是因地制宜開展對農(nóng)民反映突出領(lǐng)域的專項治理；二是全面推進一事一議及財政獎補試點。加強指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范一事一議籌資籌勞，配合搞好一事一議財政獎補試點；三是加強減負惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查。集中開展2次農(nóng)民負擔(dān)及惠農(nóng)政策落實情況檢查活動，通報檢查結(jié)果，督辦整改。

3、提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。一是鞏固提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)水平；二是建立健全規(guī)章制度，盤活農(nóng)村集體“三資”；三是穩(wěn)步開展“三村”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點。選擇1-2個村辦試點。

4、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進合作社規(guī)范建設(shè)。一是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。二是大力開展規(guī)范社創(chuàng)建活動。三是大力開展培訓(xùn)。重點加強合作社負責(zé)人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

5、加強調(diào)查研究，做好農(nóng)經(jīng)基礎(chǔ)工作。一是加強調(diào)查研究。針對農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新面臨的新形勢、新要求，圍繞建立土地流轉(zhuǎn)機制、完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、培育新型市場主體等專題，深入實際，開展專題調(diào)研活動，有針對地研究提出對策建議，把全市農(nóng)經(jīng)調(diào)研工作提高到新水平。二是加強信息反饋和典型宣傳。嚴(yán)格年報等信息統(tǒng)計制度，確保上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和上報工作中的好作法、好典型、好經(jīng)驗，采取多種形式進行宣傳。三是認真做好涉農(nóng)信訪工作。認真落實信訪工作制度，做到事事有回音、件件有著落，妥善化解矛盾。

局工作計劃 篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中、四中全會和XX市委十三屆五次全會精神以及市委、市政府《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革建設(shè)現(xiàn)代化教育名市的意見》為指導(dǎo)，認真貫徹落實許新海局長在全市教育工作會議上的講話精神，，以服務(wù)教育綜合改革和發(fā)展為宗旨，全面提升教育裝備現(xiàn)代化和勤工儉學(xué)科學(xué)化水平，不斷優(yōu)化教育服務(wù)品質(zhì)，加大創(chuàng)新爭優(yōu)力度，努力實現(xiàn)裝勤工作的新拓展、新突破、新轉(zhuǎn)型，為建設(shè)教育現(xiàn)代化名市作出新貢獻。

二、工作目標(biāo)

1．積極推進學(xué)校信息化裝備達省一類標(biāo)準(zhǔn)。

2．努力建成數(shù)字化校園35個。

3．加大信息技術(shù)與學(xué)科課程的融合力度。

4．強化教育裝備的管理、培訓(xùn)和應(yīng)用制度。

5．精心組織各類技術(shù)考試和操作考核。

6．探索體現(xiàn)文化特質(zhì)的學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)和教育內(nèi)部市場管理體系

7．多元化開發(fā)和建設(shè)XX市中小學(xué)素質(zhì)教育基地

三、主要措施

（一）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升教育現(xiàn)代化水平

1．提升教育信息化水平。20xx年9月5日，全國教育信息化工作電視電話會議上把教育信息化作為國家戰(zhàn)略開始推動。根據(jù)XX市教育信息化三年行動計劃，20xx年實施教育城域網(wǎng)中心項目、教育信息化應(yīng)用服務(wù)平臺項目、校園網(wǎng)基礎(chǔ)接入設(shè)備添置項目、教師計算機項目、數(shù)字化校園硬件建設(shè)項目等五項工程。20xx年是教育信息化應(yīng)用年，我們要基本實現(xiàn)江蘇省教育信息化三年行動計劃提出的工作目標(biāo)。

2．推進學(xué)校裝備達標(biāo)工程。大力推動學(xué)校裝備建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、均衡化發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校的教育裝備條件。到20xx年底，所有中小學(xué)、幼兒園教育裝備達到《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，20%的學(xué)校達到ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。

3．推進中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通和教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺“三通兩平臺”建設(shè)。今年建成XX市數(shù)字化合格校園35個，累計全市80%的學(xué)校達到XX市數(shù)字化合格校園標(biāo)準(zhǔn)。

4．推動裝備技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合。與教育教學(xué)線科室合作進行學(xué)科資源庫建設(shè)的頂層設(shè)計、隊伍組建、經(jīng)費投入、資源開發(fā)、綜合應(yīng)用。積極構(gòu)建以卓越課程資源、微課資源和同步課堂網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的“教育云平臺”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源通過信息化公共服務(wù)平臺提供，構(gòu)建市、集團、校三級課程資源體系。加強特色實驗教學(xué)課程的建設(shè)和研究，結(jié)合高考、中考改革的導(dǎo)向，促進裝備技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，培養(yǎng)師生信息化素養(yǎng)和現(xiàn)代教育裝備應(yīng)用能力，進而提高師生的學(xué)科素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

5．積極推動素質(zhì)教育實踐基地建設(shè)。20xx年，我們要與南通職業(yè)大學(xué)就進一步建好、管好、用好江海風(fēng)情園進行充分而友好的協(xié)商，形成共建共管共贏的工作方案，在原有設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上實施項目化運作方式，通過爭取上級素質(zhì)教育基地專項經(jīng)費、省政府足球?qū)ｍ椦a貼、吸納民間資本等投資方式全面啟動“具有青少年足球訓(xùn)練特色的綜合性學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地”的江海風(fēng)情園建設(shè)工程。

（二）完善運行機制，提高裝勤管理效能

1．強化裝勤隊伍保障機制 。以新組建裝勤中心為契機，明確工作人員職責(zé)分工，健全部門管理制度，加大作風(fēng)效能建設(shè)力度，努力提高管理水平，優(yōu)化教育服務(wù)品質(zhì)，更好地為學(xué)校提供服務(wù)和指導(dǎo)。要繼續(xù)落實《關(guān)于進一步加強學(xué)校裝備管理隊伍建設(shè)的.意見》精神，深化學(xué)校裝勤專職管理機構(gòu)建設(shè)，并充分發(fā)揮機構(gòu)的管理效能。不斷優(yōu)化學(xué)校裝勤管理隊伍，加強管理人員的培養(yǎng)和使用，努力打造“有技術(shù)、懂教育、善管理”的裝勤管理人員隊伍。

2．建立工作聯(lián)動機制。利用中小學(xué)資產(chǎn)與裝備管理信息平臺，構(gòu)建市、校聯(lián)動的信息管理網(wǎng)絡(luò)，完善教育裝備管理軟件的使用，所有添置的裝備納入學(xué)校固定資產(chǎn)，并以“五率”為抓手，促進教育裝備的應(yīng)用。實驗開出率（演出與分組演出）達100%，信息技術(shù)上機率達100%，圖書流通率達標(biāo)（小學(xué)、初中、高中生均借書量達10冊、14冊、16冊），儀器設(shè)備完好率達96%以上，專用功能教室使用率達100%。對學(xué)校裝備及資產(chǎn)的保護及使用情況進行實時遠程監(jiān)控。

3．建立督導(dǎo)評估機制。進一步完善裝勤工作考評機制，加強中小學(xué)教育裝備的管理和使用的綜合評估。以應(yīng)用創(chuàng)新、機制驅(qū)動為工作原則，建立考核制度、年檢制度和督導(dǎo)評估體系，不斷提高教師實驗操作技能和實驗教學(xué)水平，努力促進教育技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，以充分發(fā)揮各類教育裝備的使用效益。

（三）搭建工作平臺，助推教師專業(yè)成長

1．積極組織各類裝備培訓(xùn)活動。將裝備管理人員培訓(xùn)列入教師繼續(xù)教育系列，常態(tài)化、制度化開展裝備管理業(yè)務(wù)、教育技術(shù)應(yīng)用以及實驗操作技能培訓(xùn)，進一步提高教師的教育技術(shù)應(yīng)用能力和裝備管理人員的業(yè)務(wù)水平。組織開展裝備管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實驗教師及實驗室管理員培訓(xùn)和中小學(xué)教師教育技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)等各類培訓(xùn)活動。

2．深入開展實驗技能交流等比賽。通過開展各類教育技術(shù)應(yīng)用及實驗實踐教學(xué)技能競賽活動，為實驗教師及實驗室管理員提供練兵比武和交流展示的平臺。各校要認真做好高中理化生優(yōu)秀實驗教學(xué)設(shè)計評選等活動的組織工作。努力發(fā)揮教師在初、高中信息技術(shù)會考、中考英語人機對話考試和初中理科實驗操作考核中的指導(dǎo)作用，有效開展教師網(wǎng)絡(luò)征文評比活動。

3．推進裝勤管理的科研工作。根據(jù)省市實驗教學(xué)研究中心統(tǒng)一部署，在完成“十二五”規(guī)劃裝備專項課題第一批課題結(jié)題的基礎(chǔ)上，做好第二批立項課題的開題工作。同時，督查學(xué)校深入研究課題，促進裝備管理和應(yīng)用的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（四）深化管理改革，優(yōu)化教育服務(wù)品質(zhì)

1．規(guī)范學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理。認真履行對教育內(nèi)部市場和學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管職能，指導(dǎo)幫助學(xué)校依法做好校園店經(jīng)營、房屋租賃招標(biāo)以及日常管理工作，維護學(xué)校和師生的合法權(quán)益，保障校內(nèi)經(jīng)營活動的規(guī)范有序，并逐步建立起體現(xiàn)文化特質(zhì)的學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)和教育內(nèi)部市場管理體系。

2．多元化開發(fā)XX市中小學(xué)素質(zhì)教育基地。結(jié)合海門地域特點，繼續(xù)建設(shè)江海風(fēng)情園、XX市大東農(nóng)場（海門港新區(qū)）、海永鄉(xiāng)綠寶石生態(tài)園、XX市張謇紀(jì)念館、XX市家紡博物館等XX市中小學(xué)生素質(zhì)教育實踐活動基地，打造江海文化、海洋文化、張謇文化、紡織文化和生態(tài)文化。重點做好與南通職業(yè)大學(xué)共建共管江海風(fēng)情園工作，把江海風(fēng)情園逐步建成具有青少年足球訓(xùn)練特色的綜合性學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地。

3．規(guī)范實施教育部門集中采購。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，通過公共資源交易中心做好學(xué)校教育裝備、全市學(xué)校學(xué)生校服、一體機用紙的招標(biāo)采購，進一步完善采購管理運行機制，科學(xué)設(shè)置工作流程，規(guī)范高效完成各項采購任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，積極推進個性化校服設(shè)計、制作、招標(biāo)，加強與南通纖維檢驗所和南通質(zhì)檢所的聯(lián)系，強化對學(xué)校內(nèi)部市場產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，抓住采購組織、過程管理、到貨驗收和跟蹤隨訪各個環(huán)節(jié)，把住質(zhì)量關(guān)，確保合格產(chǎn)品進入學(xué)校。

4．嚴(yán)格財務(wù)收支管理制度。貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，堅持收支兩條線，提高資金使用效益，正確處理發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系。加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置、流失，定期進行財務(wù)分析，如實反映單位財務(wù)狀況。

局工作計劃 篇3

我局將圍繞臺州市、臨海市“兩個社會”考核指標(biāo)及“為民辦實事任務(wù)”中涉及到我局的工作項目，竭盡全力確保各項任務(wù)指標(biāo)的圓滿完成。同時內(nèi)抓管理，外樹形象，進一步發(fā)揮社會保障工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

（一）以《社會保險法》的宣傳貫徹為契機，擴大社會保障覆蓋面。

《中華人民共和國社會保險法》將于XXXX年7月1日起施行?！渡鐣ｋU法》是我國第一部全國性、綜合性的社?！盎痉ā保@是實現(xiàn)我國社保制度由實驗性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大步驟。我們將把《社會保險法》的宣貫工作當(dāng)作明年的首要任務(wù)來完成。同時以《社會保險法》的宣傳貫徹工作為契機，完善被征地農(nóng)民基本生活保障，落實“村改居”居民生活保障待遇，加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳力度，提高各險種參保人數(shù)、參保率，提高覆蓋面。

（二）圍繞醫(yī)改，做好醫(yī)保政策修訂和完善。

積極推進醫(yī)療體制改革，完善我市醫(yī)療保險政策，提高醫(yī)療保障待遇，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政策一體化。明年醫(yī)保政策修訂和完善的重點是：一是進一步完善職工基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策。二是做好新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度之間的銜接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保政策一體化，提高醫(yī)保待遇。

（三）做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費工作。

今年是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施第一年，主要重心在45-60周歲的參保繳費和60周歲以上的參保和待遇發(fā)放工作上。明年的主要工作是抓參保，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高參保率和服務(wù)水平，確保46-60周歲參保率達到95%以上，16-60周歲參保率達到80%以上。

（四）配合市民卡建設(shè)，提高社保信息化水平。

立足社保信息化系統(tǒng)多險種“同城同庫”的數(shù)據(jù)庫，結(jié)合市民卡這一社會保障和社會公共服務(wù)的共同平臺，做好社保各險種人員參保數(shù)據(jù)的分析、整合和與其他部門之間的聯(lián)網(wǎng)銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升社保公共服務(wù)效能，為市民卡順利啟用做好本職工作。

（五）加強信訪工作。

繼續(xù)做好信訪接待工作，針對我市涉及社保方面矛盾相對突出的信訪問題進行排摸梳理，加強宣傳、解釋和穩(wěn)控工作，努力化解矛盾；對于因政策或其他客觀原因，部門和地方難以解決的，及時向上級部門反映，努力妥善解決特殊群體的歷史遺留問題，維護社會穩(wěn)定和群眾的合法權(quán)益。

（六）其他工作。

一是繼續(xù)完善社保信息化網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）一級社會保障信息化業(yè)務(wù)平臺在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保業(yè)務(wù)辦理、待遇結(jié)算和發(fā)放、信息查詢和維護等方面的功能，真正將業(yè)務(wù)辦到群眾家門口，給群眾帶來實實在在的便利。二是認真做好社保業(yè)務(wù)的經(jīng)辦工作。借信息化建設(shè)之機，全面完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，簡化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率；三是繼續(xù)加強對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的管理，確?；鸬陌踩c完整。

局工作計劃 篇4

一、總體目標(biāo)和要求

以黨的十八屆四中全會精神為指針，服務(wù)教育教學(xué)為宗旨，規(guī)范管理為重點，不斷改進工作作風(fēng)，強化預(yù)算制度和資金支付管理，創(chuàng)設(shè)與海門教育事業(yè)高位走強相適應(yīng)的集中支付平臺，進一步做好資金集中支付的監(jiān)督與服務(wù)工作。努力踐行“強毅力行、追求卓越”的海門教育精神，為“建設(shè)人民滿意的教育名市”而奮斗。

二、主要工作及措施

1．深入學(xué)習(xí)政策法規(guī)，提升政治業(yè)務(wù)素養(yǎng)

組織全體工作人員深入學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《會計法》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《中小學(xué)校會計制度》等法律法規(guī)以及上級有關(guān)財經(jīng)管理文件精神，不斷增強法制意識，提高執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度的自覺性。切實貫徹落實“海門教育行風(fēng)準(zhǔn)則”，規(guī)范管理和工作行為，維護教育和機關(guān)形象。不斷鉆研會計業(yè)務(wù)，提高會計業(yè)務(wù)知識水平和操作能力，勤于學(xué)習(xí)善于總結(jié)，爭取發(fā)表專業(yè)論文2篇。

2．充分強化預(yù)算職能，加大資金監(jiān)管力度

強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全支付中心對學(xué)校預(yù)算的管理，保障學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展。以細化的預(yù)算為依據(jù)，對資金集中支出的事前、事中、事后全過程進行監(jiān)督和檢查，不斷加大資金支付的監(jiān)管力度，規(guī)范預(yù)算資金的使用，提高資金的使用效益，使資金支出更透明、規(guī)范、合理、合法。

3．不斷優(yōu)化工作機制，努力提高服務(wù)質(zhì)量

加強科學(xué)管理，優(yōu)化工作機制，變事后監(jiān)督為主為事前指導(dǎo)和事后監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（1）不斷增強服務(wù)意識，主動與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，深刻領(lǐng)會財政、會計、稅務(wù)、紀(jì)檢等方面的政策規(guī)定，及時向?qū)W校做好相關(guān)政策規(guī)定、開支標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解釋工作，增強學(xué)校在財務(wù)工作中執(zhí)行政策規(guī)定的自覺性和主動性。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)，把指導(dǎo)監(jiān)督貫穿于服務(wù)工作的始終。及時記錄有關(guān)監(jiān)控數(shù)據(jù)信息，做好動態(tài)跟蹤，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進行整理分析，形成書面材料，及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（3）繼續(xù)加強對直屬學(xué)校會計培訓(xùn)，提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。編寫財務(wù)問答，為學(xué)校財務(wù)后勤人員提供方便。

（4）對內(nèi)部崗位試行輪崗制，以期平衡工作量、培養(yǎng)多面手、力促廉潔風(fēng)。