第一篇：關(guān)于縣農(nóng)村敬老院工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于縣農(nóng)村敬老院工作的調(diào)研報(bào)告

為全面掌握我縣農(nóng)村敬老院的發(fā)展情況，推進(jìn)敬老院建設(shè)的改革，促進(jìn)我縣農(nóng)村敬老院事業(yè)得到更好的發(fā)展。2012年8月，我們走訪了大歇、龍沙、三益、橋頭、三河、西沱、王場、沿溪、黎場、魚池、悅崍、馬武以及黃水，共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取詢問敬老院工作人員、實(shí)地查看、查閱資料、與院民座談等方式，并征求了當(dāng)?shù)胤止茴I(lǐng)導(dǎo)以及民政干部的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、存在的問題

（一）衛(wèi)生狀況堪憂。在走訪的過程當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)，各個(gè)敬老院在外觀、整體環(huán)境上基本呈現(xiàn)出干凈、整潔的面貌；但院民的起居室、食堂以及衛(wèi)生間的衛(wèi)生狀況都不甚理想。不少院民房間內(nèi)衣物和生活用品堆積雜亂，包括少數(shù)老人有在院外撿垃圾的習(xí)慣，長期將不衛(wèi)生的雜物堆放在屋內(nèi)、客廳或是院壩。部分敬老院的廁衛(wèi)清潔工作也不甚理想，沒有進(jìn)行經(jīng)常性、定期的清理，以致廁所內(nèi)污物積累，惡臭撲鼻，并招來蒼蠅等昆蟲。院民的被褥長時(shí)間不清洗，不僅影響院民和來訪人員的觀感，對院民自身的健康也是潛在的危險(xiǎn)。而食堂里，部分敬老院食材、餐具和桌椅的擺放也存在雜亂的現(xiàn)象。

（二）安全隱患突出。各敬老院在安全知識的宣傳和普

1及方面，工作都做得較為落實(shí)，院民反應(yīng)良好。但對于日常的安全保障，例如院民的出入登記、來訪人員的信息登記備案，各敬老院重視程度不夠，沒有落實(shí)執(zhí)行。在樓道以及走廊，亦無必要的安全指示標(biāo)志。至于突發(fā)事故的應(yīng)急處理，也無明文的方案辦法。各敬老院的消防設(shè)施非常缺乏，在走訪的13個(gè)敬老院中，僅三河、黎場、龍沙、大歇、悅崍、王場和黃水配備了滅火器，馬武裝有消防水栓和軟管，其消防設(shè)施的配備并不齊全，而其他敬老院均無消防設(shè)施，而一些老人手腳不靈，有不小的意外失火的危險(xiǎn)。

（三）建筑老化，設(shè)施配置簡陋。大部分敬老院建筑修建了上世紀(jì)8、90年代，其建筑設(shè)計(jì)跟不上現(xiàn)在對于敬老院建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建筑材料也比不上新建建筑所用的強(qiáng)度高。其中，三益敬老院從1991年開始使用的就是低矮的老式平房，沒有相應(yīng)的配套設(shè)計(jì)，到現(xiàn)在已經(jīng)非常破舊。設(shè)臵配臵方面，除了上面已述的消防安全設(shè)施缺乏之外，生活、休閑娛樂方面的設(shè)施也較簡陋。三益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少洗衣機(jī)；黎場因沒有熱水器，冬天院民必須下樓提熱水上樓洗澡，很不方便；各個(gè)敬老院普遍沒有消毒柜來存放餐具，也未配有必要的老人健身活動(dòng)器材。

（四）部分敬老院院民伙食標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)院民反應(yīng)，大歇、馬武、西沱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院伙食標(biāo)準(zhǔn)，每頓僅有一道菜，基本也只有三天才有一次葷菜；而各敬老院普遍沒有做到不

同菜的輪換。而這無法滿足老年人對多種營養(yǎng)的基本需求。

（五）五保戶入院率低，敬老院床位利用率低。在各敬老院中，普遍存在著床位大量空閑的情況。從了解的情況來看，13個(gè)敬老院可容納的床位達(dá)到444個(gè)，而集中供養(yǎng)的五保老人僅有183人，大量資源被閑臵。從原因上分析，現(xiàn)時(shí)居民們普遍對敬老院缺乏了解，把敬老院當(dāng)成混吃等死的地方，而不是可以安享晚年的居所，因而五保老人普遍入院積極性不高。而這一方面是政府在宣傳方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作，另一方面也是敬老院實(shí)際情況所致。

（六）管理落后，管理人員素質(zhì)不足。多數(shù)敬老院院長年齡偏大，五十歲以下的僅有4人，六十歲以上5人；其次，文化程度偏低，絕大部分為初中及以下文化程度，少數(shù)為高中及中專文化程度。雖然各院長都參加過敬老院管理培訓(xùn)，但僅有少數(shù)取得資格證。因而，在管理過程當(dāng)中，管理人員過分注重威權(quán)的培養(yǎng)，因?yàn)樾湃蔚娜狈σ约肮芾砣藛T忽視了院民的知識層次和知識經(jīng)驗(yàn)水平，使得管理中的溝通出現(xiàn)了障礙。其次，院民對于社會交往和群體歸屬的需要也未受到重視，院民在敬老院生活中感覺孤獨(dú)、痛苦以及對周圍環(huán)境的不信任；這也反映了管理人員在思想認(rèn)識上的缺陷。盡管選舉了院民代表，但其職責(zé)僅限于監(jiān)督敬老院買菜的賬目，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。各敬老院也沒有做好賬務(wù)的日常公開。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持與重視不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于敬老院工作的重視不夠，或考慮到其自身資金并不十分寬裕，對敬老院的補(bǔ)助和投入欠缺。對于敬老院的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和幫助也有待加強(qiáng)。以馬武鎮(zhèn)為例，在民政干部交接工作時(shí)，新任干部對敬老院工作的具體事務(wù)并未明晰，以致近幾年政府未與敬老院簽訂工作責(zé)任書。

二、整改措施

（一）高度重視，是做好敬老院工作的根本。

從思想上引起警覺，增強(qiáng)責(zé)任感，改變視敬老院為包袱的觀念，加大各級政府及相關(guān)部門的投入和支持，爭取社會幫助，努力完善設(shè)施，美化環(huán)境。現(xiàn)在敬老院在硬件設(shè)施方面頗為簡陋，安全、衛(wèi)生設(shè)施缺乏，這有賴于各級政府和民政部門對敬老院建設(shè)的投入。同時(shí)，可以爭取社會力量對于敬老院建設(shè)的支持，以減緩縣、鄉(xiāng)財(cái)政的壓力，也可推動(dòng)公民慈善的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化管理，是做好敬老院工作的關(guān)鍵。

健全并嚴(yán)格執(zhí)行敬老院的各項(xiàng)管理制度。對于現(xiàn)行的崗位職責(zé)、院務(wù)公開等規(guī)章制度，敬老院應(yīng)公示上墻。嚴(yán)格按照規(guī)定，讓院民參加到院務(wù)管理、院務(wù)決策當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)敬老院工作的民主。建立院民個(gè)人、膳食及環(huán)境衛(wèi)生的管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理和安全保衛(wèi)制度，做好日常的賬務(wù)公開，民政干部定期檢查賬目，配合做好財(cái)務(wù)監(jiān)管。

（三）提升服務(wù)，是做好敬老院工作的前提。

加強(qiáng)敬老院管理人員的服務(wù)水平和態(tài)度。敬老院院長及工作人員應(yīng)更具耐心，主動(dòng)與院民溝通，征求院民對管理工作的意見，并了解院民的生活狀態(tài)，幫助他們解決生活上得困難和問題。在工作中，不怕臟，不怕累，服務(wù)周到，對院民親切、尊重。對于新任的敬老院院長，應(yīng)要求具有較高的文化程度，并不宜年齡過大，以保證足夠的工作時(shí)間、能力和精力。加大對管理人員的培訓(xùn)，并對其考核，要求必須獲得上崗資格證。

（四）完善機(jī)制，是做好敬老院工作的保障。

建立敬老院評比制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。為了刺激對于敬老院工作的積極性，并對其作出更嚴(yán)格的要求，可建立敬老院的評比制度，并對評比優(yōu)秀的敬老院及優(yōu)秀管理人員進(jìn)行表彰，對評比優(yōu)秀的敬老院可重點(diǎn)投入。項(xiàng)目可包括：

1、衛(wèi)生與安全。（1）建立安全保衛(wèi)制度，進(jìn)行例行巡

查；（2）嚴(yán)格執(zhí)行院民請銷假制度，來訪人員登記備案制度；（3）嚴(yán)禁院民私搭電線，私用電器；（4）食品存放是否安全，炊具、餐具做好消毒；（5）消防設(shè)施是否齊備，狀況是否良好，院民是否進(jìn)行安全教育；（6）管理人員與工作人員每年進(jìn)行體檢；（7）室內(nèi)每日清掃，整潔無異味，院民衣物每周換洗，被單、枕巾等每兩周換洗；（8）敬老院備有常用的應(yīng)急藥物。

2、硬件設(shè)施。（1）敬老院建筑符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，綠

化率不低于30%，并配有老人健身活動(dòng)器材；（2）是否有公共浴室，并配有熱水器；（3）房間內(nèi)配有床、桌子、衣柜、椅子、熱水瓶；（4）有活動(dòng)室，并有電視機(jī)和棋牌娛樂設(shè)施；（5）有在底樓設(shè)立專門的重病院民房。

3、服務(wù)與管理。（1）管理人員熱愛本職工作，大方整

潔，主動(dòng)服務(wù)；（2）不怕臟，不怕累，尊重老人；（3）對于老人提出的問題，認(rèn)真解決，不推諉應(yīng)付；（4）參加過最近舉行的崗位培訓(xùn)；（5）每頓飯不少于三個(gè)菜，其中須有一個(gè)湯菜，傳統(tǒng)節(jié)日需加餐；（6）由院領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、院民組成管理會，對院務(wù)管理及財(cái)務(wù)支出監(jiān)督，并有記錄備案；（7）各項(xiàng)收入及支出進(jìn)行公開；（8）各項(xiàng)管理制度健全，且公示上墻；（9）由院民對院長進(jìn)行每半年一次的評議，納入工作考核；（10）為有勞動(dòng)能力的院民提供勞動(dòng)機(jī)會，可提供零花錢激勵(lì)。

第二篇：農(nóng)村敬老院現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

園莊鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

近年來，在各級部門的關(guān)心支持下，鎮(zhèn)黨委、政府始終把解決五保戶供養(yǎng)和老年人養(yǎng)老問題作為最大的民生，并以鎮(zhèn)敬老院作為平臺，大力支持、扶持家庭養(yǎng)老，推動(dòng)了全鎮(zhèn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將相關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、基本情況

園莊鎮(zhèn)轄16個(gè)行政村1個(gè)居委會，15796戶，總?cè)丝?1112人，其中60歲以上老年人口8276人，70歲以上老年人口3031人。全鎮(zhèn)已享受五保供養(yǎng)人員62人，其中享受集中供養(yǎng)5人。

（一）鎮(zhèn)敬老院基本情況：鎮(zhèn)敬老院建于2017正式使用，現(xiàn)有建設(shè)面積近1500平方米，床位78張，實(shí)際入住30人，其中五保5人?，F(xiàn)有管理及服務(wù)人員8名。

(二)設(shè)有棋牌室、聊天室、休息室、閱覽室、廚房、餐廳等生活?yuàn)蕵吩O(shè)施，其主要功能是為全鎮(zhèn)60歲以上老人提供養(yǎng)老服務(wù)。

二、存在的主要問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。一是由于受到資金的限制，敬老院在建設(shè)中只有基礎(chǔ)性的設(shè)施，一些細(xì)化的功能性設(shè)施缺乏，如運(yùn)動(dòng)健身場地及器材。二是建設(shè)敬老院時(shí)未征用耕種土地，造成現(xiàn)在入住人員無地耕種，造血功能不足。2、入住率較低，有一點(diǎn)勞動(dòng)能力的不愿入住，而完全喪失勞動(dòng)能力以及部分喪失生活自理能力的高齡五保戶又強(qiáng)烈要求入住，而敬老院目前又無力承擔(dān)，矛盾重重。3、缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，敬老院作用未完全發(fā)揮。由于集中養(yǎng)老在農(nóng)村屬新生事物，加之宣傳、引導(dǎo)不夠，農(nóng)村還主要依靠居家養(yǎng)老，其功能目前主要還只用于喝茶、聊天、打牌等娛樂功能上，對老年人醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)還沒做到位，還處在啟動(dòng)探索階段。

三、下一步工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步高度重視農(nóng)村養(yǎng)老工作，特別是五保老人和留守老人的養(yǎng)老工作。2、加強(qiáng)敬老院、等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件投入，提高農(nóng)村養(yǎng)老硬件水平。3、創(chuàng)新思維，大膽探索，吸取別人推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)水平，探索出一條適合實(shí)際的政府推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)驗(yàn)。4、強(qiáng)化資金保障，我們將一方面向上爭取專項(xiàng)資金支持，另一方面將整合一切民政資金確保敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足老年人正常養(yǎng)老生活所需。

四、幾點(diǎn)建議

1、建議財(cái)政按一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算敬老院和其他農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員工資。2、按照區(qū)別對待原則，分年齡段和實(shí)際身體狀況，適當(dāng)提高五保供養(yǎng)人員、特別是集中供養(yǎng)人員和完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失生活自理人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。3、上級應(yīng)給予敬老院集中供養(yǎng)老人生活設(shè)施的規(guī)范配套。4、加大對農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，以利于工作依法有序開展。5、加大對敬老院及農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)資金支持力度，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留資金缺口。

加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項(xiàng)重要的民生工程，做好這項(xiàng)工作對解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實(shí)社會保障政策、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努力，有了快速發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要，成為制約我鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，我們相信在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會各界的共同努力，我鎮(zhèn)所有老年人定會老有所養(yǎng)、老有所樂、安享晚年。

第三篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村敬老院建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)工作安排，4月22日，縣政協(xié)副主席方世根帶領(lǐng)部分政協(xié)委員、常委，對我縣農(nóng)村敬老院、社會福利院建設(shè)和管理情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地參觀了連江鎮(zhèn)敬老院和縣社會福利院，并在民政局召開了座談會，聽取了有關(guān)部門情況匯報(bào)，并就該項(xiàng)工作進(jìn)行了討論交流?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

xxxx年以來，我縣緊抓民生工程建設(shè)機(jī)遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，對全縣農(nóng)村敬老院及社會福利院進(jìn)行了新建、改建和擴(kuò)建，全縣累計(jì)投資6000多萬元，完成建筑面積40000多平方米，新增土地面積150多畝。截至目前，全縣22個(gè)敬老院、1個(gè)福利院全部得到了新建或改擴(kuò)建。xxxx年又爭取了3所農(nóng)村敬老院、300床位改擴(kuò)建項(xiàng)目。完工后全縣農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)床位將達(dá)到4560張，集中供養(yǎng)率將達(dá)到56%。截至xxxx年3月份，全縣五保供養(yǎng)對象8058人，其中分散供養(yǎng)五保對象3884人，集中供養(yǎng)五保對象4174人。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均3410元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均2560元，均按季度由縣財(cái)政實(shí)行一卡通打卡發(fā)放。xxxx年我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作被評為全國先進(jìn)縣，是安徽省唯一受表彰的縣。

二、存在問題

（一）入住率偏低。受傳統(tǒng)觀念影響，加之宣傳引導(dǎo)不足，已建成的農(nóng)村養(yǎng)老院和福利院普遍存在入住率低的問題，目前按照民政部門提供的數(shù)字，全縣五保供養(yǎng)對象8058人，集中供養(yǎng)只有4174人，入住率不足52%，這與上級要求在十二五末集中供養(yǎng)率必須達(dá)到70%的目標(biāo)仍有較大差距。

（二）管理服務(wù)人員不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員缺少，工作人員年齡大、文化低，素質(zhì)不高。管理人員和工作人員與供養(yǎng)對象比例為1：20左右，與省里要求1:10的目標(biāo)還有較大的差距。

（三）工作人員待遇偏低，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前，敬老院管理服務(wù)人員大都是聘用制，他們每月的平均工資為500-600元，均沒有參加各類保險(xiǎn)。

三、工作建議

（一）加大宣傳引導(dǎo)力度，提高五保人員集中供養(yǎng)比例。隨著社會老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老事業(yè)越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識，加大政策和工作宣傳力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素，組織動(dòng)員符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象參加集中供養(yǎng)，提高床位利用率，促進(jìn)社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）穩(wěn)定人員隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)管理服務(wù)人員的積極性。為適應(yīng)敬老院管理工作的需要，各級都要加大投入，加強(qiáng)敬老院、福利院管理人員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)配齊配強(qiáng)管理人員，切實(shí)解決好敬老院服務(wù)人員的工資待遇，參照相關(guān)政策落實(shí)其養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇，消除后顧之憂，促使其安心工作，穩(wěn)定隊(duì)伍，保持工作的連續(xù)性。

（三）加強(qiáng)敬老院規(guī)范管理。從建章立制入手，建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度和管理職責(zé)，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，做到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、人性化管理，不斷提高管理服務(wù)水平。建議按照上級有關(guān)規(guī)定，將敬老院列入事業(yè)單位，辦理事業(yè)單位法人登記，并將敬老院管理配套經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保敬老院各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

（四）加大敬老院福利院建設(shè)和管理投入。縣財(cái)政應(yīng)加大對敬老院和福利院建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善五保集中供養(yǎng)條件。鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，關(guān)心支持社會養(yǎng)老事業(yè)。已建成的敬老院要充分利用現(xiàn)有資源，一方面可以試行公辦民營，提高利用率，另一方面可以利用閑置土地，發(fā)展院內(nèi)種養(yǎng)項(xiàng)目，增強(qiáng)敬老院自身發(fā)展能力，努力推動(dòng)我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作再上新臺階。

第四篇：農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)與管理，改善農(nóng)村五保群體的生活狀況，是一項(xiàng)重要的民生工程，做好這項(xiàng)工作對解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定、落實(shí)社會保障政策、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。近年來經(jīng)過多方努力，我市農(nóng)村敬老院建設(shè)有了快速發(fā)展，但隨著社會的發(fā)展，人口老齡化現(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，我市農(nóng)村敬老院的現(xiàn)狀遠(yuǎn)不能夠滿足五保老人的需要

-，成為制約我市五保供養(yǎng)工作進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。為使我市農(nóng)村敬老院建設(shè)沿著健康有序的方向發(fā)展，在這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們根據(jù)市紀(jì)委的要求和局黨組的統(tǒng)一部署，對全市農(nóng)村敬老院建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 全市敬老院建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我市實(shí)際供養(yǎng)農(nóng)村五保對象17693人，其中分散供養(yǎng)14430人，集中供養(yǎng)3263人，集中供養(yǎng)率為19%，離省政府提出的2012年集中供養(yǎng)率達(dá)50%的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院91所，可入住床位3758張，現(xiàn)實(shí)際入住五保老人3263人，入住率為87%。除去資源整合因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)基本建有敬老院。91所敬老院共有管理人員258人，其中60以上的180余人，占管理人員65%；高中以上文化69人，初中以下文化189人，除少數(shù)敬老院院長由社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職外，其余人員均是臨時(shí)人員，月工資最低180元，最高600元，平均400元左右。2008年我市的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為年人均2011元，2009年調(diào)高至年人均2245元，資金來源于省財(cái)政年人均850元補(bǔ)助，其余由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)齊，市財(cái)政每年拿出120萬元采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持各縣（市區(qū)）敬老院建設(shè)。從2009年3月份起，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)按月由縣（市區(qū)）財(cái)政專戶直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行專戶儲存，專帳核算。

2007年以來，全市共改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院30所，新增建筑面積26575平方米，新增床位1953張。

存在的問題及原因分析

認(rèn)識不足的問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在認(rèn)識上有差距，重視程度不夠，改擴(kuò)建進(jìn)度緩慢，投入不足，一定程度上造成敬老院管理滯后、基礎(chǔ)薄弱，一些孤寡老人對敬老院缺乏了解，也一定程度造成部分敬老院孤寡老人“不進(jìn)來”、入住率低的問題。

主要原因：一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，責(zé)任意識不強(qiáng)，對農(nóng)村敬老院宣傳力度不夠。

敬老院規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。我市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院，轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。大部分建于上世紀(jì)九十年代初期，普遍存在占地面積小、房屋數(shù)量少，建筑結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)施陳舊老化不配套，基礎(chǔ)條件差等問題，農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施落后與每年增加五保集中供養(yǎng)住戶之間的矛盾突出，雖然近幾年我們加快了改擴(kuò)建步伐，但歷史欠帳較多。

主要原因：基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村敬老院建設(shè)沒有跟上人口老齡化和社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。管理落后、管理人員素質(zhì)較低。通過多年努力，全市每所敬老院均制定建立了民主管理、財(cái)務(wù)管理、院務(wù)公開、衛(wèi)生管理、安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營等制度，但制度不配套、內(nèi)容膚淺、具體落實(shí)不夠等問題明顯存在。現(xiàn)住敬老院院長大多都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民或是村干部，管理人員年齡偏大，文化程度偏低，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，缺乏敬老院管理的專業(yè)知識。

主要原因：管理人員工資福利待遇低，選聘機(jī)制不暢，教育培訓(xùn)不夠，管理制度執(zhí)行力和操作性不強(qiáng)，院長素質(zhì)不高也是敬老院管理不善的一個(gè)重要原因。

（四）是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)費(fèi)投入不足。全市的敬老院資金來源主要是五保供養(yǎng)金和城鄉(xiāng)低保金，慈善捐贈(zèng)雖有但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然省、市文件均要求將院長和工作人員的工資、敬老院工作經(jīng)費(fèi)及老人的喪葬費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，但一些地方仍未能納入。我市的集中供養(yǎng)每人年標(biāo)準(zhǔn)2245元，雖較以前有一定增長，但因物價(jià)上漲較快，標(biāo)準(zhǔn)仍然比較低。影響了五保老人生活水平提高。

主要原因：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不夠、違規(guī)擠占供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。

（五）是集中供養(yǎng)率不高，老有所樂尚待突破。截止2008年底，我市的五保對象集中供養(yǎng)率為19%，與周邊一些市相比還有明顯差距（黃山市30%、蕪湖市30%），離省政府50%的目標(biāo)要求差距很大。

主要原因：一些地方對敬老院建設(shè)缺乏責(zé)任感，有些甚至認(rèn)為是種負(fù)擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)過問少，群眾關(guān)心少，成為被遺忘的角落。二是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有敬老院，但由于財(cái)政困難，資金投入少，設(shè)施落后，五保老人入戶院積極性不高，導(dǎo)致分散供養(yǎng)的多，集中供養(yǎng)的少；三是由于一些五保老人，脾氣古怪，難以合群，加上觀念陳舊，戀家戀土，始終惦記著自己的一點(diǎn)私產(chǎn)不忘，不愿入住敬老院。

對策與建議

以提高認(rèn)識為主導(dǎo)，抓住破解難題的切入點(diǎn)。各級黨委、政府要增強(qiáng)責(zé)任意識，把敬老院工作擺上議事日程，列入黨委、政府目標(biāo)管理考核中去，作為新農(nóng)村建設(shè)和民生工程的重要內(nèi)容抓緊抓好，將考核結(jié)果與干部的升遷使用掛起鉤來，政、財(cái)政、衛(wèi)生、人事、勞動(dòng)、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任。各級要進(jìn)一步加大對敬老院的宣傳，摒除陋習(xí)和偏見，讓群眾正確認(rèn)識敬老院，營造敬老、愛老的輿論氛圍。讓五保老人“進(jìn)得來”，真切感受到黨和政府的關(guān)心、社會的溫暖。

完善制度，加強(qiáng)管理，構(gòu)建五保對象的和諧家園。

敬老院建設(shè)要杜絕重建輕管，就必

須要有一個(gè)好制度、一個(gè)好院長、一支好隊(duì)伍。要建立健全敬老院各項(xiàng)管理制度并不斷優(yōu)化和創(chuàng)新，其中尤為重要的是要建立完善民主監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)管理制度、院務(wù)公開制度和衛(wèi)生管理制度，要通過這些制度的建立完善和有效實(shí)施，讓院民廣泛參與院務(wù)管理，從而達(dá)到民主理財(cái)、干事清正、心齊氣順的效果。

選擇好院長是搞好敬老院工作的關(guān)鍵要素之一，要按照敬老院工作特殊性的要求選人用人，要把人民群眾的利益視為最高利益，堅(jiān)決避免用人上的優(yōu)親厚友。各縣市區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行省財(cái)政廳、省民政廳（民福字[2008]115號）文件的規(guī)定，選聘好管理人員，加大對院長和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高他們做好敬老院工作的自覺性、責(zé)任心和能力水平。各地要按照省民政廳、財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于全省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的通知》要求，將管理工作人員的生活補(bǔ)助和管理工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保敬老院管理人員的生活待遇和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

各敬老院要努力營造衛(wèi)生健康的優(yōu)良環(huán)境和相互信任、相互關(guān)心的氛圍，最終達(dá)到構(gòu)建五保對象和諧家園的效果，讓入院老人“留得住”、“養(yǎng)得好”。

因地制宜，以副補(bǔ)院，增強(qiáng)五保供養(yǎng)的自身實(shí)力。

院辦經(jīng)濟(jì)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切“。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可利用土地、水面等，開展一些種轉(zhuǎn)載請保留此標(biāo)記。植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，力爭蔬菜、副食自給，并取得

一定的經(jīng)濟(jì)收益。有條件的在自身能力范圍內(nèi)盡量做大做強(qiáng)，沒有條件的要通過政府支持，社會捐助等多種形式積極努力創(chuàng)造條件，走出”以副補(bǔ)院“的新路子。同時(shí)，要處理好生產(chǎn)經(jīng)營與院務(wù)管理的關(guān)系，讓五保對象在自愿參與適合他們身體狀況的生產(chǎn)勞動(dòng)，獲得成就感和幸福感。

（四）科學(xué)規(guī)劃，加大投入，提升敬老院可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

各地要根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施辦法》規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真編制2009年至2012年建設(shè)規(guī)劃，確保2012年底前，五保集中率達(dá)到50%以上的目標(biāo)。各級財(cái)政要加大對敬老院的扶持力度，加大醫(yī)療救助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加強(qiáng)對敬老院各項(xiàng)資金的監(jiān)管，全面實(shí)現(xiàn)“縣級直達(dá)“的管理辦法，有效保證和維護(hù)五保對象的生活權(quán)益。

縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摒棄等靠要思想，充分整合資源，多方籌措資金，采取財(cái)政補(bǔ)貼、社會募捐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的辦法來加大投入力度。要?jiǎng)?chuàng)新手段，廣泛宣傳，借助社會力量推動(dòng)敬老院建設(shè)；激發(fā)人民群眾的愛心與熱情，鼓勵(lì)他們捐款捐物參與敬老院建設(shè)；市級政府逐年加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)“建設(shè)敬老院的力度，有關(guān)部門也要加大對敬老院減免優(yōu)惠力度，形成全社會關(guān)心支持幫助敬老院的良好氛圍，為敬老院建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的資金和物質(zhì)支持。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是有中國特色社會主義發(fā)展的需要，是以人為本、關(guān)注民生、發(fā)展民生、保障民生的需要，是幫助人民群眾解決突出問題的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的需要，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會各界的共同努力，我市五保老人老有所養(yǎng)、老有所樂、安享晚年的愿望在不久的將來一定會實(shí)現(xiàn)。

第五篇：敬老院調(diào)研報(bào)告

最美不過夕陽紅 —關(guān)于三和老年公寓的調(diào)研報(bào)告

調(diào)查人：李錚，邱月

調(diào)查方式：訪談，實(shí)地考察

調(diào)查對象：老年公寓主管，老人及其家人 調(diào)查地點(diǎn)：三和老年公寓及其周邊環(huán)境 調(diào)查時(shí)間：2013年4月6日

一．前言

隨著中國老年人口的增加，養(yǎng)老問題引起了普遍關(guān)注。而由于住房、工作、時(shí)間、伴侶等原因，到養(yǎng)老院養(yǎng)老成為了很多人的選擇。老人們在養(yǎng)老院的生活如何，敬老院的接待能力怎樣？······帶著這些問題我們走進(jìn)了三和老年公寓。

二．三和老年公寓簡介

三和老年公寓坐落在北京市東城區(qū)東直門北小街民安小區(qū)內(nèi)，于2006年由東城區(qū)北新橋街道辦事處投資興辦，委托北京稻香村食品有限責(zé)任公司經(jīng)營，是北京市首家政府投資、企業(yè)經(jīng)營、公辦民營的新模式老年福利院，接收生活自理的老人入院養(yǎng)老。建筑面積2600平方米，三層樓房，現(xiàn)有床位76張。機(jī)構(gòu)名稱中的“三和”蘊(yùn)涵著和諧社會、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)的意思。機(jī)構(gòu)毗鄰東二環(huán)路，交通便利，環(huán)境幽雅，公寓內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備健全，適宜養(yǎng)老居住。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

自理 雙人間 1575

半護(hù) 雙人間 2000

全護(hù) 雙人間 2650 配套設(shè)施/娛樂設(shè)施： 健身房、書畫室、棋牌室、圖書報(bào)刊閱覽室、綜合娛樂活動(dòng)室 交通路線：

(1)地鐵二號線東直門下車即到。

(2)特2、75路、44內(nèi)、44外、123路、800路到東直門北下車即到。

三．實(shí)地考察

2013年4月6日，我們乘坐地鐵來到了三和老年公寓。

公寓在小區(qū)中，是三層樓房，類似別墅，那天陽光明媚，在經(jīng)歷了幾乎一冬的霧霾天氣之后，這種天氣讓人覺得尤其可貴。我們走進(jìn)院子，看見一個(gè)老人在長椅上曬太陽，身邊有一個(gè)護(hù)工。隨后與她們交談起來。然后進(jìn)入室內(nèi)，考查環(huán)境，與負(fù)責(zé)人員了解情況，到周邊考察環(huán)境。通過交談，我覺得老奶奶在這里生活很好，改變了我先前的認(rèn)為老人們在養(yǎng)老院一定孤獨(dú)寂寞的想法。老人在這里生活很滿意。

（一）存在優(yōu)點(diǎn)。老人能有這樣的感受，與敬老院工作人員，家人，社會的支持是分不開的。

1.敬老院收費(fèi)合理。經(jīng)了解，現(xiàn)在這里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1825元，地處二環(huán)，生活便利，與北京高昂的出租費(fèi)相比，絕對是福利事業(yè)。這與敬老院的經(jīng)營模式是密不可分的，公辦民營，使得敬老院既履行社會責(zé)任，又能加入市場競爭中，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2.人性化的服務(wù)。三餐營養(yǎng)搭配，娛樂設(shè)施完備，豐富生活，雙人間老人們之間可以互相說話?；顒?dòng)時(shí)間規(guī)律，有彈性，符合老年人的生活狀態(tài)。地板都做過防滑處理，過道也很方便老人們出入。

3.周邊環(huán)境配套設(shè)施齊全。緊鄰敬老院的是派出所辦事處和社區(qū)醫(yī)院，這對敬老院老人們的安全有了保障。由于是在小區(qū)中，休閑設(shè)施較全，天氣好時(shí)老人們可以出去遛彎，對此老人們普遍比較滿意。

4.家人時(shí)常來看望。來訪登記表上每天有大約10人，節(jié)假日時(shí)更多一些。能看到自己的家人讓老人們在這里生活的更加順心。

（二）發(fā)現(xiàn)問題。雖然老人們在比較滿意，但是我們還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1． 養(yǎng)老院已經(jīng)沒有接受能力?，F(xiàn)在所有76個(gè)床位已經(jīng)住滿，還有想入住很多想入住的老人，但養(yǎng)老院已沒有接收能力。

2． 養(yǎng)老院工作人員水平不高。這里的工作人員稱自己是服務(wù)員，負(fù)責(zé)照顧老人們的飲食起居，基本不能提供醫(yī)療服務(wù)。

3． 院外環(huán)境較嘈雜。養(yǎng)老院外是小商販賣水果蔬菜，附近居民也過來買菜，像個(gè)小市場。

四．思考總結(jié)

新中國成立后，隨著國家在衛(wèi)生保健等領(lǐng)域的投入不斷增加，人口的健康狀況持續(xù)改善，人口出生率的降低滯后于死亡率的下降，造成了中國的人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型、成年型到老年型的轉(zhuǎn)變。到2000年第五次人口普查，中國65歲以上人口達(dá)到8811萬，占總?cè)丝诘?.96%，意味著中國已經(jīng)進(jìn)入了老齡化國家行列。2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1.3百分點(diǎn)?？梢哉f是“未富先老”，養(yǎng)老就成為了一個(gè)亟待解決的問題。

但就目前的情況來看，養(yǎng)老還存在著很多問題。在家中養(yǎng)老，子女因工作等問題不能常伴身邊，就有了“空巢老人”。到敬老院養(yǎng)老，敬老院水平參差不齊，而且城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老院發(fā)展還不成熟，現(xiàn)在養(yǎng)老院大多接收生活能自理的老人，那么生活不能自理的老人晚年該如何度過，諸如此類，還存在很多問題，導(dǎo)致老人們在敬老院不能安享晚年。此外，中國目前有大量“失獨(dú)家庭”，沒有子女的晚年，他們的養(yǎng)老問題該如何解決。通過此次調(diào)查與思考，得到一下幾點(diǎn)解決措施和建議： 1.完善基本的養(yǎng)老制度健全管理機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老的有關(guān)法律制度，提高調(diào)節(jié)社會分配的水平。再者，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法步伐，使養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)措施都有法可依，以提高制度的穩(wěn)定性。

2.完善社會保險(xiǎn)制度，提高社會保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要逐步形成一套與工資增長和物價(jià)上漲相關(guān)的調(diào)整體制，也就是說，工資增長了，物價(jià)提高了，也要相應(yīng)的提高社保的待遇，這樣才能有養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)能力。而且要準(zhǔn)備建立相關(guān)的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。

3.建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式。我國的社會養(yǎng)老制度體系有非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金及個(gè)人壽險(xiǎn)儲蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障發(fā)展的主體。企業(yè)和個(gè)人壽險(xiǎn)儲蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員生活的補(bǔ)充性資金來源，也可以提高其晚年的生活質(zhì)量。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障可以使那些貧困的老人生活有所保障，同時(shí)，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老等有效的模式利于在有相應(yīng)條件的地區(qū)發(fā)展。

4.提高個(gè)人參保意識，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。采取自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇。通過提高個(gè)人的參保意識、加大執(zhí)法力度等，不斷提高參保率，并推行激勵(lì)機(jī)制，對多繳費(fèi)者給予相應(yīng)較多的養(yǎng)老金。

5.加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，使孝老敬親成為風(fēng)尚。

五．結(jié)尾

通過此次敬老院調(diào)研，了解到了敬老院的一些具體情況，引發(fā)了對養(yǎng)老問題的思考，如何讓老一代的中國人在幸福中死去，如何讓夕陽最美，值得我們每一個(gè)人深思，付出努力去解決。

六．附錄

資料來源：中央政府門戶網(wǎng)站，統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，中國人口現(xiàn)狀

養(yǎng)老信息網(wǎng)，北京市東城區(qū)三和老年公寓