第一篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實施方案（模版）

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和盛河?xùn)|市政府礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的審批和管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源，為推動全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基矗

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立河?xùn)|市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府副市長于安居擔(dān)任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔(dān)任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。

三、治理整頓工作內(nèi)容

1、未取得合法的探礦權(quán)、采礦權(quán)擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

2、對越界開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以糾正，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

3、對不按地質(zhì)勘查設(shè)計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。

4、非法承包、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由市國土資源局按照xx地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

5、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的礦山企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。

6、對欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和拒繳采礦權(quán)使用費(fèi)的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規(guī)定，吊銷采礦許可證。

7、繼續(xù)清理自然保護(hù)區(qū)、高速公路和省級以上公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、重要風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側(cè)一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締。

8、對無主體礦山、未征用土地、無尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(癬洗礦廠)，堅決依法取締。

9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有關(guān)證照，對”五證”不全、內(nèi)容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的責(zé)任。

10、清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴(yán)肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權(quán)錢交易等違法違紀(jì)問題。

11、清查礦權(quán)審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟V權(quán)。

12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開采的規(guī)劃，加快礦權(quán)市場建設(shè)進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合，提高資源利用效率。

13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責(zé)任的，要依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、治理整頓工作步驟

全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進(jìn)行：

第一階段：自查自糾階段（～年4月-5月）。

國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合實際，對照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行自查自糾。

第二階段：整改驗收階段（～年5月-12月）。

市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對自查自糾階段存在的問題進(jìn)行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認(rèn)真總結(jié)這次治理整頓工作的經(jīng)驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作負(fù)總責(zé)，落實目標(biāo)責(zé)任制。國土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要明確責(zé)任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。

2、深入宣傳。認(rèn)真宣傳《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用，對典型違法案件進(jìn)行曝光，推動治理整頓工作的順利進(jìn)行。

3、依法辦事。嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，依法懲處；對在治理整頓中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。

4、標(biāo)本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要確定專人督促落實。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅決糾正，并盡快完善相關(guān)規(guī)章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第二篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實施方案

礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實施方

案

礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓實施方案

為進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和省、河?xùn)|市政府礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的審批和管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源，為推動全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立河?xùn)|市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府副市長于安居擔(dān)任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔(dān)任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。

三、治理整頓工作內(nèi)容

1、未取得合法的探礦權(quán)、采礦權(quán)擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

2、對越界開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以糾正，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

3、對不按地質(zhì)勘查設(shè)計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。

4、非法承包、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由市國土資源局按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

5、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的礦山企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。

6、對欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和拒繳采礦權(quán)使用費(fèi)的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規(guī)定，吊銷采礦許可證。

7、繼續(xù)清理自然保護(hù)區(qū)、高速公路和省級以上公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、重要風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側(cè)一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締。

8、對無主體礦山、未征用土地、無尾

礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)，堅決依法取締。

9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有關(guān)證照，對五證不全、內(nèi)容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的責(zé)任。

10、清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴(yán)肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權(quán)錢交易等違法違紀(jì)問題。

11、清查礦權(quán)審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟V權(quán)。

12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開采的規(guī)劃，加快礦權(quán)市場建設(shè)進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合，提高資源利用效率。

13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追

究行政責(zé)任的，要依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、治理整頓工作步驟

全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進(jìn)行：

第一階段：自查自糾階段。

國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合實際，對照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行自查自糾。

第二階段：整改驗收階段。

市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對自查自糾階段存在的問題進(jìn)行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認(rèn)真總結(jié)這次治理整頓工作的經(jīng)驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作負(fù)總責(zé)，落實目標(biāo)責(zé)任制。國土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要明確責(zé)任，各司其職，相互配

合，共同做好這次治理整頓工作。

2、深入宣傳。認(rèn)真宣傳《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對典型違法案件進(jìn)行曝光，推動治理整頓工作的順利進(jìn)行。

3、依法辦事。嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，依法懲處；對在治理整頓中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。

4、標(biāo)本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要確定專人督促落實。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅決糾正，并盡快完善相關(guān)規(guī)章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第三篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作實施方案

河?xùn)|市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作實施方案為進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和省、河?xùn)|市政府礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作要求，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，打擊非法、違法開采礦產(chǎn)資源行為，規(guī)范礦業(yè)權(quán)的審批和管理，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理秩序，合理使用、節(jié)約和保護(hù)礦產(chǎn)資源，為推動全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保這次治理整頓工作的順利進(jìn)行，市政府成立河?xùn)|市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由市政府副市長于安居擔(dān)任；副組長由市國土資源局局長張文彬擔(dān)任；成員單位由市經(jīng)貿(mào)局、公安局、勞動局、工商局、國土資源局、環(huán)保局、水利局、城建局、林業(yè)局等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，辦公室主任由國土資源局副局長李延平擔(dān)任。辦公室具體負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。

三、治理整頓工作內(nèi)容

1、未取得合法的探礦權(quán)、采礦權(quán)擅自勘查、開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以取締，沒收采出的礦產(chǎn)品和非法所得，并處罰款；造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

2、對越界開采礦產(chǎn)資源的，堅決依法予以糾正，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處罰款；對拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依法吊銷其采礦許可證，移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

3、對不按地質(zhì)勘查設(shè)計施工，持勘查許可證非法采礦的，吊銷其勘查許可證，以無證采礦處理。

4、非法承包、轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，由市國土資源局按照xx地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處以罰款，吊銷勘查許可證、采礦許可證。

5、加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)管理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件或整改無效的礦山企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。

6、對欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和拒繳采礦權(quán)使用費(fèi)的單位或個人，一律限期繳納，逾期未繳納的，依照有關(guān)規(guī)定，吊銷采礦許可證。

7、繼續(xù)清理自然保護(hù)區(qū)、高速公路和省級以上公路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、重要風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)所在地、重要河流堤壩兩側(cè)一定距離內(nèi)的礦山企業(yè)，該關(guān)閉的關(guān)閉，該取締的取締。

8、對無主體礦山、未征用土地、無尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、河道和植被的礦山企業(yè)(選、洗礦廠)，堅決依法取締。

9、全面清理已頒發(fā)的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的有關(guān)證照，對五證不全、內(nèi)容不一致的，堅決予以糾正，并追究違法發(fā)證的發(fā)證機(jī)關(guān)及相關(guān)人員的責(zé)任。

10、清理黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股等方式參與辦礦的行為，嚴(yán)肅查處支持和包庇非法探礦、采礦，進(jìn)行權(quán)錢交易等違法違紀(jì)問題。

11、清查礦權(quán)審批權(quán)限和程序，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟V權(quán)。

12、科學(xué)制訂礦產(chǎn)資源勘查和開采的規(guī)劃，加快礦權(quán)市場建設(shè)進(jìn)程，做到整合資源與優(yōu)化配置相結(jié)合，提高資源利用效率。

13、各職能管理部門對違法行為不制止、不處罰的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。對于貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，要一查到底，堅決處理，絕不姑息。該追究行政責(zé)任的，要依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

四、治理整頓工作步驟全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作分兩個階段進(jìn)行：第一階段：自查自糾階段（～年4月-5月）。國土資源局組織治理整頓成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)合實際，對照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行自查自糾。第二階段：整改驗收階段（～年5月-12月）。市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組對自查自糾階段存在的問題進(jìn)行整改驗收，對整改不合格的，堅決予以取締。同時，要認(rèn)真總結(jié)這次治理整頓工作的經(jīng)驗，完善各項管理制度，提高礦政管理水平。

五、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作負(fù)總責(zé)，落實目標(biāo)責(zé)任制。國土資源、經(jīng)貿(mào)、公安、勞動、工商、水利、環(huán)保、林業(yè)等部門要明確責(zé)任，各司其職，相互配合，共同做好這次治理整頓工作。

2、深入宣傳。認(rèn)真宣傳《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)，為治理整頓工作營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的～監(jiān)督作用，對典型違法案件進(jìn)行曝光，推動治理整頓工作的順利進(jìn)行。

3、依法辦事。嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。對干擾、阻撓整頓工作的單位和個人，依法懲處；對在治理整頓中領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營私舞弊的國家工作人員，堅決予以查處。

4、標(biāo)本兼治。對治理整頓中做出的各種處理決定的執(zhí)行情況，要確定專人督促落實。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取措施。對管理工作中的存在的漏洞和問題，堅決糾正，并盡快完善相關(guān)規(guī)章制度。對治理整頓中遇到的重大問題，要及時向市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

第四篇：副縣長在全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓會議上的講話

同志們：

為全面貫徹落實省市國土資源管理工作會議精神，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，整頓違法違規(guī)行為，有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，縣政府決定對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)行全面整頓和規(guī)范。剛才，國土資源局局長陳敬宇同志講了很好的意見，黨組書記趙金山同志宣讀了治理整頓工作方案，請大家抓好貫徹落實。會上，武漢紅海洋等四個礦業(yè)公司分別做了表態(tài)發(fā)言，希望各礦山企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，切實配合做好治理整頓各項工作。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

近幾年來，在縣委、縣政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門按照全縣“三大經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)”的總體要求，堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，擴(kuò)大對外開放；堅持以優(yōu)勢資源吸引縣外資金和技術(shù)，大力開展招商引資；堅持轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)于重點(diǎn)項目建設(shè)，有力推進(jìn)了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量中，礦產(chǎn)資源開發(fā)型工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了重要位置。礦產(chǎn)資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化是快速發(fā)展的重要因素，這一點(diǎn)，是肯定的。但是，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。一是礦山布局不合理，“小、散、弱、多”尤為突出。底，全縣設(shè)置探礦權(quán)25個，采礦權(quán)87個，最大探采區(qū)塊幾十個平方公里，區(qū)塊個數(shù)很少；最小區(qū)塊僅有百分之幾個平方公里，星羅棋布。除水泥灰?guī)r、重晶石、硫鐵礦、鉛鋅礦開發(fā)初步形成規(guī)模外，其他探明資源或圈占不用，或小打小鬧，或采富棄貧，優(yōu)勢資源不優(yōu)，礦山企業(yè)不強(qiáng)，資源利用率不高，經(jīng)濟(jì)效益不好。二是資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出。一些礦山企業(yè)不執(zhí)行開發(fā)規(guī)劃，不落實環(huán)保措施，違規(guī)作業(yè)，亂挖濫采，一些地方因開礦造成地表塌陷、山體滑坡、水源污染、植被破壞等問題日益嚴(yán)重，使我們面臨加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。三是資源開發(fā)與安全生產(chǎn)矛盾突出。一些礦山企業(yè)單純追求利潤，不重視安全生產(chǎn)管理，輕視人民生命財產(chǎn)安全，礦山安全事故居高不下，群眾信訪案件有增無減，人民群眾正當(dāng)利益訴求得不到及時地、合理地解決，影響社會穩(wěn)定。四是資源開發(fā)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要矛盾突出。一方面，一些企業(yè)和個人以開發(fā)資源為名，圈占資源、待價而沽、非法轉(zhuǎn)讓倒賣牟取暴利；另一方面，縣上通過招商引資，引進(jìn)的優(yōu)勢企業(yè)，商招來了無法足額配置資源，嚴(yán)重影響了企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成這些矛盾和問題的原因有礦產(chǎn)資源品種多、礦點(diǎn)分布零散等客觀原因，更主要的原因還是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃；礦產(chǎn)資源管理體制和機(jī)制改革滯后；個別部門執(zhí)法不嚴(yán)，行為不當(dāng)；礦業(yè)權(quán)市場化配置制度落實不力。因此，全縣開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性、針對性，對進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，做大做強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。全縣各級各部門必須增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓的責(zé)任感和緊迫感，務(wù)必高度重視，密切配合，扎實推進(jìn)治理整頓工作。

第一，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，是實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略的需要。堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。通過治理整頓，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批礦山規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、冶煉工藝落后、生產(chǎn)方式粗放的企業(yè)，加強(qiáng)土地資源、水資源、森林資源以及其他生物資源的保護(hù)，符合我縣社會主義新農(nóng)村和陜西最美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，是綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保工業(yè)和生態(tài)旅游發(fā)展的需要。

第二，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。土地、礦產(chǎn)都是稀缺資源，都是不可再生資源。為了國家糧食安全和長治久安，我們嚴(yán)格保護(hù)耕地資源；為了子孫后代和可持續(xù)發(fā)展，我們必須對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用嚴(yán)加管控。通過治理整頓，正確處理好礦產(chǎn)資源儲量減少與加速發(fā)展的關(guān)系，大力開展和加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源普查、勘查工作，儲備一批后續(xù)資源；下大力氣，依法收回圈而不采、圈而不探的礦業(yè)權(quán)，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和需要，切實加以保護(hù)，切實合理利用，從而實現(xiàn)礦產(chǎn)的粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和效益。

第三，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。近年來，我縣工業(yè)的發(fā)展主要是依托優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，對外招商引資，進(jìn)行深度開發(fā)利用，屬于資金、技術(shù)、人才輸入與自然資源互補(bǔ)型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，外來加工項目鳳毛麟角。在三個工業(yè)經(jīng)濟(jì)版塊中，礦產(chǎn)資源精深加工項目占很大比重，如我們的昊華鋇鹽、康華建材、光大硅業(yè)產(chǎn)值過億元；在建的工業(yè)硅、鉛鋅、粗鋇粉等企業(yè)，投產(chǎn)達(dá)效后，產(chǎn)值也可超億元，這些規(guī)模企業(yè)的快速發(fā)展壯大帶動了運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等中小企業(yè)的發(fā)展。通過治理整頓，進(jìn)一步推動礦產(chǎn)資源整合，將優(yōu)勢資源配置給優(yōu)勢企業(yè)，加快建成一批資金技術(shù)強(qiáng)、管理效益高、環(huán)境保護(hù)好的企業(yè)，是我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平、形成強(qiáng)勢競爭力的必然要求。

第四，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，是依法打擊礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法行為的需要。在礦產(chǎn)資源開發(fā)

中，違法采礦、違法探礦、違法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、越界開采、以探代采、占而不用、濫采亂挖、違規(guī)生產(chǎn)、誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境、侵害群眾利益等違法違規(guī)行為屢禁不止，引起了當(dāng)?shù)厝罕姀?qiáng)烈不滿，因此，通過開展礦產(chǎn)資源治理整頓，采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，依法查處違法違規(guī)行為，依法打擊違法犯罪活動，是切實強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)管理、地質(zhì)災(zāi)害管理，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

二、明確重點(diǎn)，著力解決突出問題

全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓目標(biāo)：無證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，小礦比例明顯降低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面到位，資源利用進(jìn)一步合理，利用水平明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，礦產(chǎn)開發(fā)秩序科學(xué)規(guī)范。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全縣開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓，要著力解決以下七個方面的突出問題：

1、全力推進(jìn)資源整合工作，集中解決礦山布局不合理問題。調(diào)整礦山企業(yè)的空間布局，對大中型礦區(qū)內(nèi)的小型礦山企業(yè)進(jìn)行整治和規(guī)范；對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦采取收購、合并、兼并、入股、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化；進(jìn)一步壓縮礦山企業(yè)總量，減少小礦比重，切實扭轉(zhuǎn)礦山企業(yè)多、小、散、亂局面。通過必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，保證按時間和要求完成省市下達(dá)的資源整合任務(wù)，使有限的礦產(chǎn)資源服從于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

2、集中打擊無證勘查和開采等違法行為。對所有無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開發(fā)資源的，要堅決予以打擊。對取得勘查許可證后不按期施工或不依法完成最低勘查投入的，要限期改正，并依法處罰，對拒不改正的要依法吊銷許可證。對未取得采礦許可證擅自采礦、持勘查許可證采礦、持過期失效許可證采礦、在被責(zé)令停止整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰，情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源破壞的，要按法定程序移送司法機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人刑事責(zé)任。對礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不嚴(yán)的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、全面查處越界開采等違法行為。對越界勘查、越界采礦、不按勘查設(shè)計施工、不按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采、回采率達(dá)不到設(shè)計要求的，要責(zé)令整改，逾期整改不合格的，堅決予以關(guān)閉，注銷、吊銷其采礦許可證及相關(guān)證照。

4、嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)行為。對非法承包、轉(zhuǎn)包探礦權(quán)、采礦權(quán)的要逐個檢查，嚴(yán)肅處理。凡探礦權(quán)、采礦權(quán)主體發(fā)生轉(zhuǎn)移而未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，對非法轉(zhuǎn)讓方和非法受讓方都要進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要吊銷相關(guān)證照。

5、堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。重點(diǎn)是關(guān)閉各類保護(hù)區(qū)、禁采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)，整治嚴(yán)重污染環(huán)境、安全措施達(dá)不到要求的礦山企業(yè)，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6、全面開展安全生產(chǎn)專項檢查。要加強(qiáng)對事故隱患及危險源的綜合治理，對不符合基本安全生產(chǎn)條件、違規(guī)采掘的，要責(zé)令整改，整改不到位的，要關(guān)閉礦山，吊銷、注銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。

7、全面清查和糾正礦產(chǎn)開發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。對探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)保審查、企業(yè)設(shè)定等各項管理行為進(jìn)行全面清理檢查，堅決糾正違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職瀆職行為。嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其工作人員以入股、參股等方式參與辦礦、徇私舞弊等各類違法違紀(jì)案件。

三、強(qiáng)化措施，確保治理整頓工作取得實效

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立由分管副縣長任組長，縣國土局局長任副組長，縣監(jiān)察局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、公安局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展治理整頓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要周密安排，積極行動，把思想統(tǒng)一到礦產(chǎn)資源合理有序開發(fā)與實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展大局上來，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，著力解決好礦產(chǎn)資源開發(fā)中的突出矛盾和問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、夯實責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓工作任務(wù)重，責(zé)任大，涉及多方切身利益，工作稍有不慎，就會引發(fā)新的矛盾和問題。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合行動，注重程序，嚴(yán)明紀(jì)律，堅持做到依法行政。要落實專人，深入基層，深入礦山企業(yè)認(rèn)真調(diào)查研究，直接面對礦權(quán)業(yè)主和群眾，聽取困難和意見，做到案件調(diào)查要客觀實際，處理問題要公開透明，切實維護(hù)好礦業(yè)權(quán)人和群眾的利益。

3、健全機(jī)制。一是建立限期督辦機(jī)制。對浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境較嚴(yán)重的礦山企業(yè)，實行掛牌督辦，限期整改到位，對整改不到位或不聽從督辦要求的企業(yè)，依法關(guān)停。二是建立有效的聯(lián)合打擊機(jī)制。充分發(fā)揮國土、環(huán)保、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、公安、安監(jiān)等部門的職能作用，形成嚴(yán)厲打擊違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的合力。三是建立“多方會審”機(jī)制。今后凡是涉及礦區(qū)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、礦業(yè)權(quán)變更和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重要事項，必須經(jīng)過縣政府相關(guān)職能部門“多方會審”后，拿出具體意見，報縣政府審定。四是建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。國土局要足額收取礦山生產(chǎn)恢復(fù)保證金，對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)，立即進(jìn)行關(guān)停，盡快恢復(fù)礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。縣境內(nèi)的所有礦山開采企業(yè)必須在2011年5月底前完成礦山環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作。五是建立定期和不定期檢查機(jī)制。進(jìn)一步加大治理整頓工作的督促檢查力度，鞏固礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理整頓成果。六是建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。結(jié)合實際，適當(dāng)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，限制浪費(fèi)大、污染重、效益低、無精深加工配套項目的礦產(chǎn)開采企業(yè)進(jìn)入。

4、輿論引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體，全方位、多角度、深層次的宣傳治理整頓工作，營造濃厚氛圍。通過宣傳教育和社會輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾對開展礦山資源治理整頓工作重要性和必要性的認(rèn)識。

5、加大督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要強(qiáng)化信息報告制度，每15日向領(lǐng)導(dǎo)小組報送一次治理整頓工作情況，及時反饋治理整頓工作動態(tài)，確保信息暢通。要加大督促檢查力度，縣政府督辦室要跟蹤督辦落實情況，對工作配合不力的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，確保治理整頓工作取得實實在在的效果。

同志們，治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有效合理利用，是各級各部門和所有礦業(yè)權(quán)人義不容辭的責(zé)任。讓我們在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下一心，通力合作，真抓實干，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/a>

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號）、《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮罚ㄍ钫k〔2005〕64號）文件，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀

為統(tǒng)領(lǐng)，通過全面整頓和規(guī)范，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開發(fā)機(jī)制，全面實現(xiàn)我縣礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)，為振興我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下簡稱礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。對無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查和開采礦產(chǎn)資源的，國土資源主管部門要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，供電部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對證照不全的開采企業(yè)，有關(guān)部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對無證勘查、開采的，要堅決予以取締，有關(guān)部門要及時拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為?？h政府將組織國土資源等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)越界開采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對越界開采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實施處罰，直至吊銷其采礦許可證和其他證照。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實際探礦、采礦經(jīng)營者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實施處罰，直至吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時依法辦理工商變更或注銷登記手續(xù)，并予以公告。對未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對整改后仍達(dá)不到要求的，要堅決予以關(guān)閉。

（三）堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對未進(jìn)行環(huán)境影響評價、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時收回所有證照；逾期達(dá)不到要求的，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。按照誰審批發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項管理行為進(jìn)行全面檢查。對違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅決進(jìn)行清理和糾正，對拒不撤出投資的，一經(jīng)查實，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）對開采普通建筑材料的砂、石、粘土進(jìn)行專項整治?？h國土資源主管部門要會同有關(guān)部門，對無采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開采的礦山一律予以取締；對自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線附近的采礦活動進(jìn)行整治，對禁止開采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷有關(guān)證照。對《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建設(shè)的通知》（皖政辦〔2005〕42號）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實心磚的窯廠，要堅決予以

關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，縣國土資源主管部門原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（六）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠。各有關(guān)部門要本著“誰許可、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對選（洗）礦廠進(jìn)行綜合清理整頓。對無合法礦石來源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠要堅決予以取締；對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦

庫未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計單價設(shè)計、未經(jīng)安全評價取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。要對礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問題。要嚴(yán)格按照我縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵探礦、采礦區(qū)聚集，切實調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)的小礦，采取收購、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開采的道路，切實減少小礦數(shù)量。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。到2006年底，凡達(dá)不到省國土資源廳頒布的《安徽省24個礦種小型礦山最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（皖國土資〔2004〕179號）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場。要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場，完善市場監(jiān)管辦法。堅決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無償與有償取得“雙軌制”問題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價款。凡過去未繳納采礦權(quán)價款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，一律評估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。對礦山地質(zhì)環(huán)境研究制定保護(hù)條例，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時設(shè)計、同時實施。要按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡勘查工作達(dá)不到開采要求，以及沒有礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和安全生產(chǎn)條件評價報告批復(fù)文件的，有關(guān)部門不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開采設(shè)計必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強(qiáng)勘查、設(shè)計單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門要加強(qiáng)對勘查、開采設(shè)計單位和有關(guān)中介、咨詢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國家利益行為的，要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷其資質(zhì)證書，取消其執(zhí)業(yè)資格或評審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作分四個階段進(jìn)行。

2005年10月下旬—12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動員部署階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國發(fā)〔2005〕28號文件和國土資源部等9部門《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕198號）等，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，為整頓階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)部門和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案規(guī)定的內(nèi)容和要求開展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2005年底前，完成省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國土資〔2005〕171號）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月—10月，為規(guī)范階段。各有關(guān)部門要按照本方案要求，對礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。

2007年11月至年底，為檢查驗收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，縣政府將分階段認(rèn)真組織檢查驗收，并向市政府報告整頓和規(guī)范工作情況。

五、職責(zé)分工

縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。國土資源主管部門負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷或吊銷勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開發(fā)項目的核準(zhǔn)工作；公安部部門負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開發(fā)中設(shè)計的治安及刑事案件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財政部門負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無照經(jīng)營行為，依法頒發(fā)、變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門按照職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷或吊銷安全生產(chǎn)許可證；供電部門負(fù)責(zé)對無證和關(guān)閉礦山采取停電措施。