第一篇：實(shí)施水利工程管理體制改革的探討

[摘要]針對(duì)水利工程管理體制改革中存在的主要問(wèn)題,分析其產(chǎn)生的原因,提出轉(zhuǎn)變觀念和思維方式,處理好改革和發(fā)展的關(guān)系,確定水利工程管理單位性質(zhì)以及建立新的運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)建議。

從觀念、體制、機(jī)制、資產(chǎn)、定位等方面研究了今后工作的措施,為深化水利工程管理體制改革,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利工程管理單位走向良性循環(huán)做了有益的探索。

[關(guān)鍵詞]水利工程管理 體制改革 水費(fèi)管理水利工程管理體制改革中存在的問(wèn)題

1.1 傳統(tǒng)觀念和管理方式的問(wèn)題隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中,特別是處于基層的水利工程管理單位(以下簡(jiǎn)稱水管單位),卻在很大程度上保留著原有的思維觀念,習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令,沿用粗放的管理方式,工作效率、經(jīng)濟(jì)效益、職工收入以及水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率較低,只注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身的經(jīng)濟(jì)效益。究其原因主要有:①國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后,沒(méi)有在政策上及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策規(guī)范,對(duì)水利工程管理如何進(jìn)入市場(chǎng)研究不深、不透。②幾千年歷史所形成的無(wú)償用水觀念根深蒂固。全社會(huì)無(wú)償用水或低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。論文的標(biāo)準(zhǔn)格式③國(guó)家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定,在商品水的價(jià)格上嚴(yán)加限制,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給水管單位。④將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給水管單位。

以上各方面的原因,導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工思想觀念陳舊,缺乏適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng),缺乏發(fā)展水利工程新的管理模式。

1.2 管理體制的問(wèn)題地方管理的水管單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén),業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門(mén)或跨行政區(qū)域共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門(mén)。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離,形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為政、職責(zé)不清的管理體制。這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。

1.3 運(yùn)行管理機(jī)制的問(wèn)題由于水利工程運(yùn)行管理機(jī)制中的問(wèn)題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜,因此,這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

1.3.1 水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求,各水管單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際,實(shí)施了水價(jià)成本測(cè)算。實(shí)施6年來(lái),絕大多數(shù)水管單位均不能按照測(cè)算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)。雖然水管單位所供的水是商品,其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的勞動(dòng),但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償,不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行,必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。水價(jià)的審批是由國(guó)家各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)嚴(yán)格控制的,既不能按照商品的價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系定價(jià),又不能得到政府的價(jià)格補(bǔ)貼,這實(shí)際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負(fù)擔(dān)。因此,目前全國(guó)水管單位的巨大虧損,主要是政策性虧損。

1.3.2 水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制征收主體的錯(cuò)位:由于水具有商品的屬性,就不能回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和買賣雙方直接見(jiàn)面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來(lái),一些地方出現(xiàn)了地方政府?dāng)D占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,導(dǎo)致一些水管單位欠收的水費(fèi)高達(dá)幾千萬(wàn)元的嚴(yán)重后果。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的失衡:在計(jì)量收費(fèi)的方式上,按20世紀(jì)80年代初定的灌溉面積折合為標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)收水費(fèi)。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè),使農(nóng)田管理失衡,導(dǎo)致各類經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。所以,傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

1.3.3 水利資產(chǎn)收益劃分機(jī)制在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中,同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益,如水庫(kù)工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目,既為防洪發(fā)揮作用,又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此,公益性資產(chǎn)和

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量,區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。

1.3.4 水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在20世紀(jì)50~70年代建成的,由于受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制,普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題,加上水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重,并且存在重大的水利工程安全隱患。

近年來(lái),我國(guó)大江、大河的堤壩和各類水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨,水庫(kù)垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順造成的。

1.4 運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中,必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。由于水商品的價(jià)格一直不到位,而國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償。

導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。論文的標(biāo)準(zhǔn)格式另外,目前水管單位機(jī)構(gòu)臃腫、人員素質(zhì)較低,無(wú)法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。

1.5 水管單位性質(zhì)問(wèn)題由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜,因此,結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)補(bǔ)償公益性和經(jīng)營(yíng)性的支出是不合理的,也是補(bǔ)償不了的。全國(guó)水管單位1995年財(cái)會(huì)制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損就是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的。實(shí)施水利工程體制改革的主要措施

2.1 轉(zhuǎn)變觀念和思維方式水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念,將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)完全依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律辦事。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中,嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化成本核算,合理確定價(jià)格,嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),不斷提高職工的文化生活水平。樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想,制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì),用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作,一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn),合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源,不斷提高工作效率,才能擺脫水管單位舉步維艱的困境。

2.2 處理好改革和發(fā)展的關(guān)系(1)穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范,而是要破舊立新,改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系,建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系,激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性,提高工作效率,創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段,穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此,我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作,以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革,在改革中求穩(wěn)定,在穩(wěn)定中求生存,在生存中求發(fā)展。

(2)行政管理和水管單位的關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門(mén)和水管單位應(yīng)按照各自的職能,劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河堤防和灌區(qū)管理工作的責(zé)、權(quán)、利。水行政主管單位只能依照法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政,不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管得過(guò)多。而水管單位在水利工程管理中,在符合法律、法規(guī)的前提下,充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng),開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù);加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理,確保水利工程設(shè)施的安全和完整;做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作,確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。真正做到政企分開(kāi),政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。

(3)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的綜合性

功能,其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營(yíng)性效益,在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益,在經(jīng)營(yíng)性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此,處理好這個(gè)關(guān)系對(duì)社會(huì)、對(duì)水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。

從公平、合理、科學(xué)而言,準(zhǔn)公益性水管單位在劃分防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí),可按水庫(kù)庫(kù)容量,或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均年度GDP貢獻(xiàn)率,或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)支出率等方法,客觀、綜合地確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。同時(shí)結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度。

分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定,明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。同時(shí),重新核定水管單位的供水成本價(jià)格,對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。并對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較,按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額,將這一部分不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額,由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是,由于存在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性,國(guó)家應(yīng)從全局出發(fā),通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段,大體平衡各省、市、區(qū)的負(fù)擔(dān)份額。

(4)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn),也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。因此,水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、壯大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn);在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí),爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制,將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離,以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式放開(kāi)搞活,加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度,為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ),借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益,從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。

(5)內(nèi)部和外部的關(guān)系。水管單位外部管理體制涉及中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行政主管部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利劃分,這些關(guān)系通過(guò)本次改革必須理順。而內(nèi)部管理體制則主要涉及流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)、權(quán)、利劃分,這些內(nèi)部關(guān)系的理順,必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下工夫。通過(guò)理順內(nèi)部和外部關(guān)系,做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力,不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力,充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。

(6)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中,水管單位必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。

同時(shí),水利事業(yè)的發(fā)展又急需引進(jìn)和吸收專業(yè)技術(shù)和管理人才。因此,一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員編制,并配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施,使這批人員得到妥善安置。另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到合適的崗位發(fā)揮他們的知識(shí)才干。處理好這一關(guān)系,將有利于水管單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。

2.3 確定水管單位性質(zhì),建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制確定水管單位的性質(zhì),必須按照政策,結(jié)合實(shí)際,做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型3類不同性質(zhì)界定清楚后,絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此,要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過(guò)科學(xué)劃分,明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)建立、健全水管單位的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等制度。

2.4 建立新的運(yùn)行機(jī)制通過(guò)改革,建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)和形勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制。①在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策,重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià),調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià),對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法,加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系,適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。②在水費(fèi)的征收管理機(jī)制上,按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策,不再完全依靠地方政府,減少征管環(huán)節(jié),明確征收主體;做到供需直接見(jiàn)面,實(shí)行合同制供水。同時(shí),一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭,負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi),解決供用水的糾紛,形成一條龍服務(wù)。③在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上,水管單位一定要加快計(jì)量用水和節(jié)約用水的建設(shè),在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計(jì)量用水設(shè)施,改革長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的按畝收費(fèi)方式,實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi),用基本水量收基本水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時(shí)由支渠管理委員會(huì)負(fù)責(zé)其一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作,配合用水戶協(xié)會(huì)做好水費(fèi)的征收管理工作。④在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍,實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作,專門(mén)負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修,將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離,既可精簡(jiǎn)水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),又可以提高維修質(zhì)量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。

⑤在資產(chǎn)管理機(jī)制上,水行政主管部門(mén)和各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)必須制定相關(guān)的管理規(guī)定,密切關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的管理。水管單位有責(zé)任和義務(wù)管好、用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn),建立、健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。

第二篇：貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施

【法規(guī)名稱】貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門(mén)關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

【頒布部門(mén)】 貴州省人民政府 查看

【發(fā)文字號(hào)】 黔府發(fā)[2004]19號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-12

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門(mén)關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人民政府同意省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省編委辦、省法制辦《貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

二00四年八月十二日

貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省編委辦、省法制辦2004年6月23日)

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就水利工程管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱水管體制改革)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

新中國(guó)成立以來(lái)，我省興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、排澇等水利工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，水價(jià)偏低，計(jì)收不力等問(wèn)題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益衰減，嚴(yán)重地影響了水利工程的安全運(yùn)行，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進(jìn)我省水管體制改革。

二、水管體制改革的原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想和原則。

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立和完善科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施水管體制改革必須正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

(二)目標(biāo)和任務(wù)。

通過(guò)改革，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)，初步建立起符合我省省情、水情、充滿生機(jī)與活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;建立管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;加大水價(jià)改革力度和建立有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系。

三、水管體制改革的范圍

本省范圍內(nèi)已建成和在建的各類水利工程均屬于此次水管體制改革范圍。

四、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.我省水利工程實(shí)行樞紐與灌區(qū)統(tǒng)一管理和按工程類型、行政區(qū)劃分級(jí)管理。水行政主管部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和人事管理責(zé)任。國(guó)家投資興建的跨地(州、市)行政區(qū)劃的大、中型水利工程由省水行政主管部門(mén)直接管理。國(guó)家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程，由地(州、市)水行政主管部門(mén)直接管理，也可授權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)管理。國(guó)家投資興建的小(1)型及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的小(2)型水利工程，由工程所在縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)直接管理。位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫(kù)，由水行政主管部門(mén)商同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、編制等部門(mén)同意后，也可提高一級(jí)管理。原屬集體管理的小(2)型水利工程，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站負(fù)責(zé)管理，或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯(lián)合體(或用水者協(xié)會(huì)等集體組織)負(fù)責(zé)管理并明確專人負(fù)責(zé)。個(gè)體投資修建的小型水利工程(含1至10萬(wàn)立方米的山塘)，應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其安全運(yùn)行管理必須明確專人負(fù)責(zé)。

2.完善責(zé)任追究制度。按照分級(jí)管理原則，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)直接管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其他行業(yè)管理的水庫(kù)工程，運(yùn)行管理、安全鑒定、調(diào)度運(yùn)用等須遵循國(guó)家頒布的有關(guān)規(guī)定及行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用方案經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門(mén)備案，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究工程管理單位、主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。集體和個(gè)體管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站的技術(shù)指導(dǎo)者、管理責(zé)任人和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三篇：水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)（精選）

《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》情況調(diào)研報(bào)告

一、落實(shí)文件精神工作概況

按照國(guó)務(wù)院《水管單位管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》和《濱州市灌區(qū)管理體制及經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革意見(jiàn)》的要求，適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要。博興縣打漁張引黃灌溉管理處于2003年在全處實(shí)行了“定員、定崗、定責(zé)、定酬”的管理模式，建立職責(zé)明確、政事分開(kāi)的工程管理體制。將收入與工作績(jī)效掛鉤，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)職工的積極性；同時(shí)，自2003年以來(lái)對(duì)打漁張引黃灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，灌區(qū)工程節(jié)水效益顯著。

二、地方政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)出臺(tái)的改革性文件濱州市人民政府以濱政發(fā)[2003]46號(hào)出臺(tái)了《關(guān)于灌區(qū)管理體制及經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的意見(jiàn)》，中共博興縣水務(wù)局委員會(huì)出臺(tái)了關(guān)于《打漁張引黃處人事及分配制度改革（試點(diǎn)）實(shí)施方案》的批復(fù)，灌區(qū)主管單位——博興縣打漁張引黃灌溉管理處以博水灌字?2003?7號(hào)出臺(tái)了關(guān)于在全處進(jìn)行人事及分配制度改革（試點(diǎn)）的決定；具體內(nèi)容詳見(jiàn)有關(guān)制度、辦法。

三、地方政府或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)擬采取的管理體制改革措施

濱州市水利局以濱水農(nóng)字?2003?12號(hào)下達(dá)了關(guān)于灌區(qū)

管理體制及運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的意見(jiàn)。市府灌區(qū)改革意見(jiàn)中規(guī)定：灌區(qū)實(shí)行用水計(jì)量和按方收費(fèi)制度。灌區(qū)供水中心向縣(區(qū)）供水中心一律實(shí)行計(jì)劃供水、訂單供水，申請(qǐng)用水要預(yù)付費(fèi)用，結(jié)算按雙方核定的實(shí)際供水量計(jì)收水費(fèi),實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開(kāi)制度，提高水費(fèi)計(jì)收管理的透明度。真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合社會(huì)發(fā)展需求的水市場(chǎng)體系，合理利用水資源，促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

四、改革成效及政策性建議

㈠、改革成效

1.工程管理改革：

近幾年來(lái)，博興縣緊緊抓住國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造的有利機(jī)遇，積極做好有關(guān)工作，努力增加投入，大力開(kāi)展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，全面提高灌區(qū)綜合效益。

2.人事管理改革：

打漁張引黃處人事及分配制度改革充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性，提高了工作效率,探討和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人事和工資分配制度，破除了“只上不下”的人事安排體制和平均主義“大鍋飯”的分配機(jī)制，逐步建立職工工資能增能減的激勵(lì)約束機(jī)制和能上能下的人事制度；

2、政策性建議：

目前，灌區(qū)管理單位性質(zhì)界定為準(zhǔn)公益性單位。多年以

來(lái)，由于灌區(qū)工程不配套難以計(jì)量收費(fèi)，同時(shí)考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力，灌區(qū)水費(fèi)的收取一直是沿用按畝收費(fèi)的方式。灌區(qū)管理依靠政府行政指令開(kāi)展工作，只管理不收費(fèi)。其水費(fèi)的計(jì)收由縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)代收。收取的水費(fèi)按規(guī)定比例作為各鎮(zhèn)留成，其余則上繳縣財(cái)政。縣、財(cái)政部門(mén)分別提取對(duì)應(yīng)額的1%作為手續(xù)費(fèi)。剩余水費(fèi)除上繳黃河河務(wù)部門(mén)黃河水水資源費(fèi)外，其它部分僅夠水管單位職工工資和工程簡(jiǎn)單運(yùn)行。

在搞好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、政事分開(kāi)、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代灌區(qū)管理體制，逐步由管理型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。

要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控指導(dǎo)，灌區(qū)管理單位具體承擔(dān)工程管理、水量調(diào)度、水費(fèi)征收，管、養(yǎng)、收費(fèi)一體的管理模式。

要建立完善的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制

灌區(qū)管理單位應(yīng)在保留原有機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，成立灌區(qū)供水公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。在工程管理上，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，干渠等骨干工程由灌區(qū)管理單位直接管理，支渠及以下工程在灌區(qū)管理單位的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位或組建的用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。在水的調(diào)配上，由灌區(qū)管理單位編制用水計(jì)劃，實(shí)行按計(jì)劃供水。要實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)管理模式，要由管理服務(wù)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型

轉(zhuǎn)變，由單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)灌溉供水向?yàn)楣?、農(nóng)、牧、漁及城鄉(xiāng)供水轉(zhuǎn)變，引、蓄、提、節(jié)、補(bǔ)并舉。

要建立和完善新的水價(jià)形成和水費(fèi)征收機(jī)制

加強(qiáng)水費(fèi)征收與使用管理，水費(fèi)計(jì)收要由目前的“按畝收費(fèi)”改為“按畝配水，按方收費(fèi)”，促進(jìn)灌區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，自我發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，按照“保本微利”原則，合理確定水價(jià)。要以水價(jià)為經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。在水費(fèi)征收中，要實(shí)行“基本水價(jià)”、“超用水價(jià)”和“浮動(dòng)水價(jià)”相結(jié)合的政策，以收促節(jié)，真正建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水市場(chǎng)。

要建立多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制

骨干工程的配套建設(shè)，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和地方財(cái)政的水利投資；要利用“兩工”、以資代勞、外資、世行貸款等多種籌資渠道。對(duì)支以下工程，要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量完成改造任務(wù)。要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則籌措資金。要全面推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)和股份制工程，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興建和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)供水設(shè)施。

第四篇：關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!為確保水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮工程效益,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)），《××省水利工

程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（文號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定市水管體制改革實(shí)施意見(jiàn)。

一、水管體制改革的必要性和迫切性

我市地處海河流域××河水系，擔(dān)負(fù)防洪保安“四?！敝厝?。建國(guó)以來(lái)，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市××*條干支渠，總長(zhǎng)××*公里，橋梁××*座，境內(nèi)堤防總長(zhǎng)××公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位××個(gè)，共有水管職工××人，實(shí)行財(cái)政年差額撥款。

水利工程作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責(zé)不明，事企不分；二是管理單位社會(huì)公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。水管職工工資無(wú)保證，大量公益性工程管理維護(hù)無(wú)投入；這些問(wèn)題導(dǎo)致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢(shì)在必行。

二、改革的主要內(nèi)容和措施

（一）理順管理體制，確定水管單位性質(zhì)

按有關(guān)規(guī)定，各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，對(duì)其直接管理的水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）負(fù)有監(jiān)督資金使用、資金管理、干部任免等責(zé)任。各類水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程管理、養(yǎng)護(hù)、維修和安全運(yùn)行。針對(duì)目前一些公益性水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位定性不準(zhǔn)，事、企不分，這次改革將按照事企分開(kāi)的原則，明確劃分水管單位類別，明確責(zé)任，理順管理體制。

水務(wù)局在工程管理上負(fù)責(zé)市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設(shè)管理與維修養(yǎng)護(hù)，下轄××個(gè)閘站所。其中：排澇泵站*座（××、××）、節(jié)制閘*座（××*）均承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，無(wú)經(jīng)營(yíng)性功能，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

（二）明確責(zé)權(quán)范圍，實(shí)行分級(jí)管理

按照水利工程分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，劃分水利工程級(jí)別，明確責(zé)權(quán)范圍，規(guī)范水利工程管理。

1、河道堤防工程。河道堤防實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理制定。我市實(shí)行統(tǒng)一管理的河道有××河、××河等××*條干支渠及××堤。好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!其余鄉(xiāng)、村級(jí)溝渠等配套工程由鄉(xiāng)、村管理。市河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市級(jí)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，河道開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，水資源開(kāi)發(fā)利用審批，防洪調(diào)度運(yùn)行，水量調(diào)配等工作。其它工程日常維護(hù)管理按屬地管理原則，由具體相關(guān)單位實(shí)施具體管理。

2、閘涵、泵站工程。我市范圍內(nèi)的重點(diǎn)水利工程：電力排水站、閘站由市水務(wù)局維護(hù)管理。其它閘涵、泵站按工程級(jí)別和受益情況由所在鄉(xiāng)、村維護(hù)管理。

3、橋梁工程：國(guó)、省干線和縣道上的水利橋梁（具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的除外），由交通部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；鄉(xiāng)、村道路上的橋梁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；城區(qū)內(nèi)橋梁由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；專用道路上的橋梁由道路產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理；公路上具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的水利橋梁（如橋閘）按水利工程管理權(quán)限劃分，由水利部門(mén)及相應(yīng)工程管理單位分級(jí)管理。

（三）實(shí)行管養(yǎng)分離，嚴(yán)格定崗定編

根據(jù)我市實(shí)際情況，水管單位崗位設(shè)置嚴(yán)格按照《××省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，按需設(shè)崗，嚴(yán)格定崗定編。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由編制部門(mén)會(huì)同財(cái)政和水行政主管部門(mén)確定，實(shí)行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員，準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。

因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會(huì)同市財(cái)政局和市水務(wù)局核定，根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》核算定員數(shù)為××*人。

（四）規(guī)范財(cái)政支付，明確劃撥經(jīng)費(fèi)

按上級(jí)政策，純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)，離退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支；工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。

我市

各閘站、堤防管理單位，在嚴(yán)格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上,職員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常運(yùn)行維護(hù)等基本支出由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。在職人員經(jīng)費(fèi)和離退人員經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工資政策和人事財(cái)政部門(mén)確定的工資支出標(biāo)準(zhǔn)確定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政部門(mén)確定的事業(yè)單位支出標(biāo)準(zhǔn)和編制人員人數(shù)確定；工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額

標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行計(jì)算，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)共同確定，由市財(cái)政撥款。

（五）規(guī)范勞動(dòng)保障政策，充實(shí)水管基層人員

這次改革要規(guī)范編制，落實(shí)管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實(shí)行人員內(nèi)部調(diào)整；二是對(duì)現(xiàn)有水管單位人員進(jìn)行全同合同管理，實(shí)行聘任制；三是符合提前離崗?fù)损B(yǎng)條件的可按有關(guān)規(guī)定離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)自謀職業(yè)的，可按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給安置費(fèi)。

各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)行事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度。

通過(guò)以上措施逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。最終達(dá)到體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行高效的目標(biāo)。

（六）廣泛籌集資金，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)

為保障水管體制改革的順利實(shí)施，按照《××省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》合理確定水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并廣泛籌集資金，努力保證維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，要加大籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金的力度，財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的維修養(yǎng)護(hù)資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，并把納入水利建設(shè)基金的河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)專項(xiàng)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

（七）加大執(zhí)法力度，保護(hù)水利工程安全

重要水利工程的管理，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)水行政主管部門(mén)和水管單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、堅(jiān)持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，依法維護(hù)水事秩序，維護(hù)水利工程安全，水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。水管單位遇到可能危及工程安全的險(xiǎn)情，應(yīng)采取應(yīng)急搶險(xiǎn)保護(hù)措施，保證工程安全，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設(shè)備、破壞河道堤防的行為，公安機(jī)關(guān)要加大保護(hù)水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門(mén)及水管單位，查處破壞水利工程設(shè)施的違法活動(dòng)及案件，維護(hù)正常水事秩序。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)定地推進(jìn)改革

這次水管體制改革，對(duì)加強(qiáng)水利工程管理，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)水務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。計(jì)劃到2006年底完成水管單位體制改革任務(wù)。為此，各級(jí)各部門(mén)要把水管體制改革做為一件大事來(lái)抓。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)任正、副組長(zhǎng)，市水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局、人事局和勞動(dòng)社會(huì)保障局、編辦等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作的組織和協(xié)調(diào)。

第五篇：宣威市水利工程管理體制改革工作總結(jié)

宣威市水利工程管理體制改革

（含水價(jià)改革）

為了解決水利工程管理中存在的問(wèn)題,理順管理體制,建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制，建立水利工程管理、運(yùn)行的各種有效機(jī)制，根據(jù)《云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和《曲靖市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的安排部署，宣威市認(rèn)真組織開(kāi)展水利工程管理體制改革工作，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，改革工作已基本結(jié)束，現(xiàn)對(duì)水管體制改革工作進(jìn)行總結(jié)，以便發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，繼續(xù)推動(dòng)水管體制工作向縱深發(fā)展。

一、改革的總體安排

2003年為準(zhǔn)備階段，主要是成立宣威市水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)查研究工作，逐步明確改革的范圍和基本方法。

2004年到2005年3月底前為實(shí)施階段，完成實(shí)施方案的起草、制定工作，并按實(shí)施方案完成水管單位定性、定編、定崗、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作；完成水價(jià)改革工作，逐步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制；完成內(nèi)部勞動(dòng)、人事、工資等項(xiàng)改革；全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。實(shí)施階段的任務(wù)就是全面完成改革任務(wù)，推動(dòng)水管單位管理體制、管理方法向科學(xué)、合理、有效運(yùn)營(yíng)的方向發(fā)展。2005年4—6月為總結(jié)階段，主要是總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，完成改革資料的收集整理、歸檔，整改存在問(wèn)題，使水管單位正常運(yùn)行。

二、各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況

1、明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

全市水利工程實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，中型、小

（一）型水庫(kù)由市水務(wù)局管理，小

（二）型水庫(kù)及其以下規(guī)模的小型水利工程由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)管理。水務(wù)局承擔(dān)水利工程的行業(yè)管理，監(jiān)督檢查水利工程的管養(yǎng)維護(hù)和安全運(yùn)行。同時(shí)明確了各水利工程管理單位的權(quán)利和責(zé)任。改革后的水管單位權(quán)責(zé)明確，管理逐步規(guī)范。

2、劃分水管單位的類別性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗 全市中型、小

（一）型水庫(kù)由宣威市水務(wù)局灌區(qū)管理中心統(tǒng)一管理。灌區(qū)管理中心定性為準(zhǔn)公益性的水利工程管理單位。灌區(qū)管理中心定編定崗已報(bào)市編委批準(zhǔn)，根據(jù)《宣威市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于重新核定水務(wù)局灌區(qū)管理中心編制的通知》（宣編定[2005]2號(hào)），灌區(qū)管理中心核定編制116人，其中偏橋水庫(kù)28人，東屯水庫(kù)8人，新屯水庫(kù)13人，花椒水庫(kù)10人，馬房、包灣水庫(kù)各4人，三岔、土木、得宜、安益、陶家墳、滴水、尤家箐水庫(kù)各3人，沖門(mén)口水庫(kù)2人，三聯(lián)水庫(kù)1人，在建的羊過(guò)水水庫(kù)25人。

3、水價(jià)調(diào)整改革 根據(jù)《云南省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》（云計(jì)價(jià)格[2003]1246號(hào)）的要求，結(jié)合宣威實(shí)際，市水務(wù)局組織人員對(duì)現(xiàn)有的四個(gè)國(guó)營(yíng)水庫(kù)的供水成本進(jìn)行了全面測(cè)算，按照非農(nóng)供水補(bǔ)償成本、費(fèi)用、稅金，計(jì)提合理利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償成本的原則擬定水價(jià)，報(bào)物價(jià)主管部門(mén)審批。2004年4月16日，曲靖市計(jì)委以曲計(jì)價(jià)格[2004]18號(hào)文批準(zhǔn)了宣威市偏橋、東屯、新屯、花椒四座水庫(kù)供水價(jià)格，從2004年5月1日起執(zhí)行。新批準(zhǔn)的水價(jià)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水價(jià)格糧食作物0.04元/m，經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖供水價(jià)格0.06元/m；工業(yè)供水價(jià)格由0.15元/m調(diào)整為0.3元/m；城市生活供水價(jià)格由0.09元/m調(diào)整為0.2元/m。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水價(jià)格按照一廠一價(jià)、一件工程一價(jià)確定，每立方米水價(jià)1—2元不等。小

（二）型水庫(kù)以下水利工程的水價(jià)參照國(guó)營(yíng)水庫(kù)和集鎮(zhèn)水價(jià)執(zhí)行。對(duì)于個(gè)人或者集體籌資興建的水利工程，可在協(xié)商的基礎(chǔ)上合理確定。這樣宣威的水價(jià)就形成了多元化的水價(jià)形成機(jī)制，有利于推動(dòng)水利工程管理和投融資體制的發(fā)展。

4、明確財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理 宣威市灌區(qū)管理中心年經(jīng)常性管理經(jīng)費(fèi)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)和備品備件購(gòu)置費(fèi)等組成，灌區(qū)年經(jīng)常性費(fèi)用873.76萬(wàn)元，按公益性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的30%計(jì)，財(cái)政每年應(yīng)承擔(dān)262萬(wàn)元。因宣威財(cái)政困難，灌區(qū)管理中心

3年收入450萬(wàn)元已能滿足人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼，由灌區(qū)管理中心創(chuàng)收解決年經(jīng)常性費(fèi)用。日常維修養(yǎng)護(hù)、防洪搶險(xiǎn)、除險(xiǎn)加固、更新改造等工程項(xiàng)目投資，按規(guī)定報(bào)批列項(xiàng)目解決。宣威市建立水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

5、積極推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革

宣威市水務(wù)局灌區(qū)管理中心成立后，按照“建立激勵(lì)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度”的內(nèi)部改革要求，全面推進(jìn)內(nèi)部改革工作。

（1）人事制度改革。灌區(qū)管理中心主任、副主任由水務(wù)局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔聘任，定期考評(píng)；中心所屬各水庫(kù)管理所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)由水務(wù)局和中心通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔聘任，定期考評(píng)。通過(guò)自主報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)演講，職工打分，領(lǐng)導(dǎo)小組打分，按競(jìng)爭(zhēng)上崗人員最終得分確定競(jìng)聘者。2004年6月完成灌區(qū)管理中心主任、副主任的競(jìng)爭(zhēng)上崗，2004年7月完成各水庫(kù)管理所所長(zhǎng)，副所長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，一批有事業(yè)心、職工信任的年青同志走上水管單位的管理崗位，給灌區(qū)管理工作帶來(lái)了生機(jī)和活力。這次競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理人員平均年齡31歲，年齡最大的39歲，最小的28歲，大多數(shù)具有?？埔陨蠈W(xué)歷，最低學(xué)歷為高中，都具有5年以上的水庫(kù)、渠道管理工作經(jīng)驗(yàn)或水利工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)職工實(shí)行 自主報(bào)名，領(lǐng)導(dǎo)聘用的方式競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)所設(shè)工作崗位進(jìn)行擇優(yōu)聘用。到2004年7月31日各崗位聘用結(jié)束，并由中心對(duì)落聘人員按本人愿意，組織安排的方式給予了適當(dāng)安置處置。到2004年8月15日灌區(qū)中心全體干部職工重新簽發(fā)了聘書(shū)和簽定了事業(yè)單位勞動(dòng)合同書(shū)，水管單位內(nèi)部人事制度改革圓滿結(jié)束。

（2）勞動(dòng)工資制度改革。灌區(qū)管理中心在開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗的同時(shí)，制定了《灌區(qū)管理中心崗位設(shè)置》，對(duì)中心的各個(gè)崗位的工作職責(zé)，工作任務(wù)作了明確、細(xì)化，嚴(yán)格規(guī)定了各個(gè)崗位的勞動(dòng)任務(wù)和工作要求，使各個(gè)崗位的勞動(dòng)任務(wù)明確，勞動(dòng)成效考核依據(jù)充分，克服了吃大鍋飯、混日子的工作現(xiàn)象，實(shí)行崗位工資差別制，按市人事局和財(cái)政局《關(guān)于事業(yè)單位搞活內(nèi)部工資分配與工資統(tǒng)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（宣人字[2005]18號(hào)）要求，結(jié)合灌區(qū)管理中心實(shí)際，逐步推行按崗定酬，按勞分配，根據(jù)各個(gè)崗位工作時(shí)間的大小，難易程度確定崗位工資，逐步調(diào)動(dòng)各崗位人員的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，提高工作效率。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格考核制度。內(nèi)部管理是水管單位履行自身職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵。灌區(qū)管理中心結(jié)合實(shí)際制定了《灌區(qū)管理中心崗位考核辦法》，分政治表現(xiàn)、工作績(jī)效、工作紀(jì)律三部分進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行嚴(yán)格考核；制定了《灌區(qū)管理中心工作規(guī) 則》，明確了中心主任負(fù)責(zé)制，水庫(kù)、渠道所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以及工作報(bào)告制、考勤制、財(cái)務(wù)制度等各方面的嚴(yán)格要求，并對(duì)工作績(jī)效和出勤實(shí)行獎(jiǎng)懲制。通過(guò)上述管理、考核辦法的實(shí)施，使灌區(qū)管理中心各項(xiàng)工作有章可循，有序開(kāi)展，逐步納入了規(guī)范管理的運(yùn)行軌道。

6、妥善安置和分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策

原屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理的馬房、陶家墳、安益、包灣、三岔、滴水、沖門(mén)口、三聯(lián)以及擴(kuò)建后的土木、尤家箐11座小

（一）型水庫(kù)的管理人員由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）妥善處理。符合提前退休政策規(guī)定的2人辦理了提前退休手續(xù)。在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，每個(gè)職工都表示服從工作安排，因此在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中一次性統(tǒng)籌安排了競(jìng)崗和落聘人員的工作崗位。因此，灌區(qū)管理中心全體職工通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗調(diào)整，都得到了合理安置，沒(méi)有因改革形成上訪等不良后果的事出現(xiàn)。按照相關(guān)法規(guī)和政策，灌區(qū)管理中心職工全部參加了醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)仍按原渠道執(zhí)行，即灌區(qū)管理中心退休職工仍按事業(yè)單位人員退休待遇進(jìn)行安置，退休金從灌區(qū)管理中心領(lǐng)取。

7、完善新建水利工程管理體制

通過(guò)水管體制改革，明確規(guī)定：新建水利工程在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，必須將管理方案，管理成本核算、管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等與工程運(yùn)行管理、維護(hù)的內(nèi)容作為工程設(shè)計(jì) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工程的可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等過(guò)程中逐步加以落實(shí)。在工程建設(shè)中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。新建、擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收前要依法完成確權(quán)劃界工作，明確工程的管理范圍，辦理相關(guān)的使用證件。

水利工程運(yùn)行管理情況

（含供水及水費(fèi)征收情況）

灌區(qū)管理中心負(fù)責(zé)全市小

（一）型以上水庫(kù)的管理工作，承擔(dān)防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉等任務(wù)。灌區(qū)管理中心核定編制116人，現(xiàn)有在職在編人數(shù)82人。一 職責(zé)明確、管理到位

水管體制改革使灌區(qū)管理中心，各水庫(kù)的職責(zé)明確具體，同時(shí)使中心主任、副主任、各水庫(kù)管理所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、各個(gè)崗位工作人員的職責(zé)、工作任務(wù)得到確定，各個(gè)崗位上的人員按職責(zé)工作，協(xié)調(diào)配合，基本避免了推諉、扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，灌區(qū)管理中心制定了工作規(guī)則，明確了工作關(guān)系，管理權(quán)限，對(duì)職工的上班，請(qǐng)銷假，工作時(shí)間等作了明確規(guī)定。通過(guò)明確職責(zé)，建章立制，使管人、管事有章可循，管理逐步到位，工程得到較好的管理和維護(hù)，運(yùn)行良好。二 供水及水費(fèi)征收情況

灌區(qū)管理中心成立后，加強(qiáng)了對(duì)用水戶的服務(wù)工作，確保了城市供水沒(méi)有出現(xiàn)斷水、少水，工業(yè)供水按合同履行，農(nóng)業(yè)供水及時(shí)、到位、水量適當(dāng)。水價(jià)改革后，中心在保障防汛和安全的前提下，加強(qiáng)了對(duì)洪水的調(diào)度管理，努力增加蓄水，2005年年未蓄水比上年增了600多萬(wàn)m。水價(jià)改革使水管單位的收入較大幅度增長(zhǎng)，2003年收入205萬(wàn)元，2004年收入263萬(wàn)元，2005年收入580萬(wàn)元，到2006年預(yù)計(jì)收

3入600萬(wàn)元。供水量也大幅度增加，2004年2800萬(wàn)m,2005年2835萬(wàn)m，預(yù)計(jì)2006年2850萬(wàn)m。三 水利工程得到維修，工作環(huán)境逐步改善

灌區(qū)管理中心在完成各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，不斷增加收入，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，使水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)得到資金、人力等方面的保障。2005年3—5月對(duì)各水庫(kù)的大壩、閘門(mén)、起閉設(shè)施等進(jìn)行了一次基本維修，使水庫(kù)工程能夠安全運(yùn)行，渠道暢通，工程外貌煥然一新。在抓工程維修，養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對(duì)水庫(kù)管理所、值班室等設(shè)施作了檢修，解決了迤谷的住房安全、偏橋的大壩值班等問(wèn)題。各水庫(kù)管理所的工作環(huán)境都得到了相應(yīng)改善。四 收回水庫(kù)土地，穩(wěn)步開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

灌區(qū)管理中心所屬各水庫(kù)均有一些土地，大多租給周圍農(nóng)戶耕種，長(zhǎng)期以來(lái)糾份不斷。地種了，水庫(kù)卻無(wú)收入，地越種越少，甚至變成別人的了，中心要求各水庫(kù)從今年起收回全部土地，出現(xiàn)問(wèn)題和困難，中心幫助解決。對(duì)收回的土地，有條件的開(kāi)展育苗，沒(méi)有條件的由職工耕種。今年預(yù)計(jì)育綠化苗20萬(wàn)株，造林2萬(wàn)株。今后將在水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗、綠化造林等方面開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，逐步整合水利資產(chǎn)。3