第一篇：甕安縣水利工程管理體制改革探討

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甕安縣水利工程管理體制改革探討

作者：王 瑋

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2007年第07期

[摘要]水利工程管理體制改革工作已經(jīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。文章結(jié)合貴州省甕安縣小型水利工程的特點(diǎn)，從工程管理、人員編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面，對(duì)縣級(jí)小型水利體制改革進(jìn)行探討，闡述新時(shí)期水利工作的目的和方向，具有較強(qiáng)的可操作性。

[關(guān)鍵詞]甕安縣；小型水利工程；體制改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]TV51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-7723(2007)07-0143-0002

為了加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào))、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦、省水利廳、省財(cái)政廳的通知》(黔辦發(fā)[2004]32號(hào))，結(jié)合甕安縣水利工程管理工作實(shí)際，對(duì)甕安縣水利工程體制改革探討如下。

一、水利工程及管理現(xiàn)狀

解放后，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，通過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，甕安先后建成各類(lèi)水利工程470余處，其中蓄水工程109處，小(2)型以上蓄水工程43座(小(1)型15座，小(2)型28座)，山塘66口(1990年廢減后年報(bào)數(shù))，蓄水總量5031.98萬(wàn)m3，提水工程149處，總裝機(jī)1798.5KW，引水工程212處，引水流量5.24m3/s。渠道總長(zhǎng)1100公里，設(shè)計(jì)總灌溉面積15.66萬(wàn)畝，有效灌溉面積14.6萬(wàn)畝，保證灌溉面積12.5萬(wàn)畝。形成固定資產(chǎn)凈值2279萬(wàn)元，平均每年為甕安縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活供水4770萬(wàn)m3。相應(yīng)成立了國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所7個(gè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水利工程的管理。這些工程建成后，為甕安縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高發(fā)揮了不可替代的作用。

二、水利工程管理體制改革勢(shì)在必行

甕安縣水利工程大多數(shù)建于上世紀(jì)的60、70年代。鑒于當(dāng)時(shí)的資金困難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低等原因，投入運(yùn)行后，存在著這樣那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是水管單位體制不順、職責(zé)不明、重建輕管、重用輕管的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。供水水價(jià)偏低，大量公益性水利設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。2002～2004年全縣7個(gè)國(guó)營(yíng)水利管理單位(包括大塘河、老廠)經(jīng)營(yíng)收入44.5萬(wàn)元，按財(cái)政部、水利部的標(biāo)準(zhǔn)核算每年需人員及運(yùn)行維修金費(fèi)887.4萬(wàn)元。管理單位人不敷出，無(wú)法維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。管理單位該付的錢(qián)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，該收的錢(qián)無(wú)法征收到位，大量水毀工程無(wú)法及時(shí)修復(fù)，7個(gè)水管單位都拖欠管理人員工資和維修經(jīng)費(fèi)。二是工程配套不完善。1100km灌溉渠道，70％以上為土渠，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，老化失修、滲漏現(xiàn)象十分嚴(yán)

重，水資源利用率低。三是積病成險(xiǎn)。全縣43座小(2)型以上蓄水工程，病險(xiǎn)庫(kù)就達(dá)16座，66口山塘，溢洪道多為土渠，有的甚至無(wú)溢洪道。每年減少蓄水約1500萬(wàn)m3，影響農(nóng)田灌溉3萬(wàn)余畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500余萬(wàn)元，并且時(shí)刻威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為每年防洪渡汛的心腹大患。四是管理人員缺乏，配備不合理，技術(shù)力量非常薄弱。全縣7個(gè)國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所，在2002年機(jī)構(gòu)改革后，每個(gè)所只有正式職工2～3人，除了防汛值班外，每人平均管理灌溉渠道50 km以上，人員嚴(yán)重不足，每到農(nóng)灌季節(jié)，只有聘用大量的臨時(shí)人員，半數(shù)以上人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造成技術(shù)力量薄弱，管理達(dá)不到上級(jí)要求和工程發(fā)揮正常效益的需要。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，現(xiàn)有的水利管理體制已嚴(yán)重滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，體制不順，機(jī)制不活，無(wú)固定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和必要的工程更新改造經(jīng)費(fèi)來(lái)源，水價(jià)偏低，計(jì)收不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，部分工程無(wú)人管護(hù)或臨時(shí)聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看管，許多工程設(shè)施自然和人為損壞較嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)在令人擔(dān)憂，故水利工程管理體制改革已勢(shì)在必行。

三、水利工程管理體制改革的好處

一是進(jìn)一步理順?biāo)こ坦芾眢w制和明確職責(zé)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)，充分發(fā)揮水利工程經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

三是加大水利建設(shè)基金收取力度和建立有效的水費(fèi)計(jì)收制度，增加水利工程養(yǎng)護(hù)資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四是配備一支與水利工程建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)相適應(yīng)的水利隊(duì)伍，以提供軟件資源保障。五是建立靈活機(jī)制，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有水利資源，大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為改善縣廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，加快縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、建議改革的方案

(一)改革范圍和類(lèi)別劃分

1．改革范圍：除原有的落馬塘、車(chē)地、中火、九洞水、梅花堰、果水和三支巖7個(gè)國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所列入此次改革的范疇外，新成立的大塘河、老廠國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所的改革亦按本方案執(zhí)行。

2．類(lèi)別劃分：《貴州省水利工程體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(黔府發(fā)[2004]19號(hào)文件)明確規(guī)定：“根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)：第一類(lèi)，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)以社會(huì)效益為主的水管單位，稱(chēng)為純公益性水管單位，定性為全額撥款事業(yè)單位。第二類(lèi)，既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，又兼有城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱(chēng)為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其收支情況確定性質(zhì)：前三年水管單位收入低于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出30％(含30％)的，定性為由財(cái)政全額撥款或差額撥款的事業(yè)單位；前三年水管單位收入大于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的30％、小于100％的，定性為由財(cái)政實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位；前三年水管單位收入等于或大于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100％的，定性為自收自支事業(yè)單位；具備條件的，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類(lèi)，承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)?！?/p>

甕安縣各類(lèi)水利工程多屬社會(huì)型，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。經(jīng)測(cè)算，8個(gè)國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所(梅花堰、車(chē)地、三支巖、中火、九洞水、果水、大塘河、老廠)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于按標(biāo)準(zhǔn)額定支出的30％，明確為純公益型全額撥款事業(yè)單位；落馬塘的收入略大于按標(biāo)準(zhǔn)額定支出的30％，明確為準(zhǔn)公益型差額撥款事業(yè)單位。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，建議在定員的時(shí)候?qū)?0％的人員定為自收自支，40％的人員定為差額撥款。

(二)管轄范圍的劃分

1．老廠國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所：負(fù)責(zé)牛場(chǎng)壩鄉(xiāng)老廠水庫(kù)；珠藏的崗家槽水庫(kù)；高水的下角溪水庫(kù)等3座小(2)型以上水利工程的管理工作。

2．耗子堰國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所：負(fù)責(zé)平定營(yíng)鎮(zhèn)周家塘水庫(kù)、黃家巷機(jī)提站1號(hào)、黃家巷機(jī)提站2號(hào)、蘆花提水站、巖腳提水站、壩腳提水站、三合提水站、梭欏提水站、后草壩提水站；玉華鄉(xiāng)大塘河水庫(kù)、耗子堰水庫(kù)的等11座小(2)型水利工程管理工作。

3．車(chē)地國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所：負(fù)責(zé)草塘鎮(zhèn)下司水庫(kù)、三佰佬水庫(kù)、百里大溝、開(kāi)坪大溝、草塘中溝、周家?guī)r提水站；松坪鄉(xiāng)松坪水庫(kù)、清池水庫(kù)、百洋灣水庫(kù)、毛家灣水庫(kù)；永和鎮(zhèn)車(chē)地水庫(kù)、龍坪水庫(kù)、冷水灣提水站、尖坡提水站、垛雷提水站、長(zhǎng)田壩提水站、金薅提水站、上下新寨提水站、鄔家院提水站、老灌坡提水站；嵐關(guān)鄉(xiāng)白肭彎提水站等21座小(2)型以上水利工程管理工作。

4．三支巖國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所：負(fù)責(zé)中坪鎮(zhèn)三支巖水庫(kù)、堰巖水庫(kù)、洪巖水庫(kù)、蛇場(chǎng)坳水庫(kù)、白茨灣水庫(kù)、噴口河引水大溝、白沙鄉(xiāng)龍灘水庫(kù)等7座小(2)型以上水利工程管理工作。

5．九洞水國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所：負(fù)責(zé)天文鎮(zhèn)九洞水水庫(kù)、力思溝水庫(kù)、石筍水庫(kù)、東王廟水庫(kù)、巖腳提水站、烏江提水站；木老坪周家沖提水站、落水洞提水站、下寨提水站、上井提水

站、磨底壩提水站、余家灣提水站、觀山提水站、倪家寨提水站等14座小(2)型以上水利工程管理工作。

6．果水國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所：負(fù)責(zé)建中鎮(zhèn)果水水庫(kù)、白水水庫(kù)、格頸水庫(kù)、鴨寶田水庫(kù)、果水中溝等5座小(2)型以上水利工程管理的工作。

7．梅花堰國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所：負(fù)責(zé)銀盞鄉(xiāng)梅花堰水庫(kù)、珠藏壩大溝、石格鬧大溝、巖腳橋大溝、銀盞大溝、椏老坪提水站、馬場(chǎng)提水站、沙子洞提水站、甲木溪提水站、柿花提水站、梅花堰提水站等11座小(2)型以上水利工程的管理工作。

8．落馬塘國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所：負(fù)責(zé)雍陽(yáng)鎮(zhèn)落馬塘水庫(kù)、石門(mén)坎水庫(kù)、朵云水庫(kù)、干溪水庫(kù)、水沖河水庫(kù)、新莊水庫(kù)、簡(jiǎn)家塘水庫(kù)、雙碾坊提水站、堰坪提水站、干田坎提水站、榜上提水站、下寨提水站、朵云提水站、麻地坪提水站、齊星提水站等15座小(2)型以上的水利工程管理工作。

9．中火國(guó)營(yíng)灌區(qū)管理所負(fù)責(zé)老貓水水庫(kù)、中火三座水庫(kù)、水淹塘水庫(kù)的管理工作。

(三)崗位設(shè)置及人員編制

針對(duì)甕安縣水利工程點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)，結(jié)合甕安縣實(shí)際，根據(jù)水利部、財(cái)政部“水辦[2004]307號(hào)”文件關(guān)于印發(fā)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))》的通知，經(jīng)測(cè)算甕安縣小(2)型及以上水利工程所需全額撥款人員(含輔助人員39人)241人；根據(jù)貴州省人民政府 “黔府發(fā)[2004]19號(hào)”文件精神，經(jīng)測(cè)算甕安縣小(2)型及以上水利工程所需全額撥款人員743人；結(jié)合甕安縣水利工程管理的實(shí)際情況，9個(gè)管理所擬定崗位設(shè)置及人員編制管理人員18人，技術(shù)人員18人，財(cái)務(wù)人員18人，工程運(yùn)行維護(hù)114人，共計(jì)168人，其中自收自支10人，差額撥款6人，全額撥款152人。

現(xiàn)9個(gè)管理所共有人員46人，其中自收自支10人，全額撥款36人，改革后需增加差額撥款6人，全額撥款116人。

每個(gè)管理所設(shè)置情況：所長(zhǎng)室、辦公室、工程管理室、財(cái)務(wù)室、技術(shù)服務(wù)室。

(四)經(jīng)費(fèi)

1．人員經(jīng)費(fèi)

執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)，編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)基本支出由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)?？h水利局2004年12月份的平均工資為937元，增加差額撥款6人的工資6.75萬(wàn)元(其中財(cái)政承擔(dān)3.54萬(wàn)元，水管單位承擔(dān)3.21萬(wàn)元)；增加全額撥款116人的工資130.43萬(wàn)元；辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政承擔(dān)4.39萬(wàn)元(每人每年按360元計(jì)算)，共計(jì)141.57萬(wàn)元。

2．工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

水利工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)按黔府發(fā)[2004]19號(hào)文件規(guī)定，一部分由收取的水費(fèi)和一定比例的水利建設(shè)基金解決，另一部分由縣財(cái)政給予補(bǔ)助。根據(jù)財(cái)政部、水利部編制的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》核定測(cè)算甕安縣小(2)型及小(2)型以上水利工程所需大壩工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)302.19萬(wàn)元，灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)266.78萬(wàn)元，合計(jì)568.98萬(wàn)元。結(jié)合甕安縣水利工程管理和財(cái)政的實(shí)際情況，最低限度核定甕安縣小(2)型及以上水利工程所需大壩工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)44.8萬(wàn)元，灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)52.6萬(wàn)元，合計(jì)97.4萬(wàn)元。

第二篇：宣威市水利工程管理體制改革工作總結(jié)

宣威市水利工程管理體制改革

（含水價(jià)改革）

為了解決水利工程管理中存在的問(wèn)題,理順管理體制,建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制，建立水利工程管理、運(yùn)行的各種有效機(jī)制，根據(jù)《云南省水利工程管理體制改革實(shí)施方案》和《曲靖市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的安排部署，宣威市認(rèn)真組織開(kāi)展水利工程管理體制改革工作，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，改革工作已基本結(jié)束，現(xiàn)對(duì)水管體制改革工作進(jìn)行總結(jié)，以便發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，繼續(xù)推動(dòng)水管體制工作向縱深發(fā)展。

一、改革的總體安排

2003年為準(zhǔn)備階段，主要是成立宣威市水管單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展調(diào)查研究工作，逐步明確改革的范圍和基本方法。

2004年到2005年3月底前為實(shí)施階段，完成實(shí)施方案的起草、制定工作，并按實(shí)施方案完成水管單位定性、定編、定崗、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作；完成水價(jià)改革工作，逐步形成合理的水價(jià)形成機(jī)制；完成內(nèi)部勞動(dòng)、人事、工資等項(xiàng)改革；全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。實(shí)施階段的任務(wù)就是全面完成改革任務(wù)，推動(dòng)水管單位管理體制、管理方法向科學(xué)、合理、有效運(yùn)營(yíng)的方向發(fā)展。2005年4—6月為總結(jié)階段，主要是總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，完成改革資料的收集整理、歸檔，整改存在問(wèn)題，使水管單位正常運(yùn)行。

二、各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況

1、明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

全市水利工程實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，中型、小

（一）型水庫(kù)由市水務(wù)局管理，小

（二）型水庫(kù)及其以下規(guī)模的小型水利工程由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)管理。水務(wù)局承擔(dān)水利工程的行業(yè)管理，監(jiān)督檢查水利工程的管養(yǎng)維護(hù)和安全運(yùn)行。同時(shí)明確了各水利工程管理單位的權(quán)利和責(zé)任。改革后的水管單位權(quán)責(zé)明確，管理逐步規(guī)范。

2、劃分水管單位的類(lèi)別性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗 全市中型、小

（一）型水庫(kù)由宣威市水務(wù)局灌區(qū)管理中心統(tǒng)一管理。灌區(qū)管理中心定性為準(zhǔn)公益性的水利工程管理單位。灌區(qū)管理中心定編定崗已報(bào)市編委批準(zhǔn)，根據(jù)《宣威市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于重新核定水務(wù)局灌區(qū)管理中心編制的通知》（宣編定[2005]2號(hào)），灌區(qū)管理中心核定編制116人，其中偏橋水庫(kù)28人，東屯水庫(kù)8人，新屯水庫(kù)13人，花椒水庫(kù)10人，馬房、包灣水庫(kù)各4人，三岔、土木、得宜、安益、陶家墳、滴水、尤家箐水庫(kù)各3人，沖門(mén)口水庫(kù)2人，三聯(lián)水庫(kù)1人，在建的羊過(guò)水水庫(kù)25人。

3、水價(jià)調(diào)整改革 根據(jù)《云南省水利工程供水價(jià)格實(shí)施辦法》（云計(jì)價(jià)格[2003]1246號(hào)）的要求，結(jié)合宣威實(shí)際，市水務(wù)局組織人員對(duì)現(xiàn)有的四個(gè)國(guó)營(yíng)水庫(kù)的供水成本進(jìn)行了全面測(cè)算，按照非農(nóng)供水補(bǔ)償成本、費(fèi)用、稅金，計(jì)提合理利潤(rùn)，農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償成本的原則擬定水價(jià)，報(bào)物價(jià)主管部門(mén)審批。2004年4月16日，曲靖市計(jì)委以曲計(jì)價(jià)格[2004]18號(hào)文批準(zhǔn)了宣威市偏橋、東屯、新屯、花椒四座水庫(kù)供水價(jià)格，從2004年5月1日起執(zhí)行。新批準(zhǔn)的水價(jià)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水價(jià)格糧食作物0.04元/m，經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖供水價(jià)格0.06元/m；工業(yè)供水價(jià)格由0.15元/m調(diào)整為0.3元/m；城市生活供水價(jià)格由0.09元/m調(diào)整為0.2元/m。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)供水價(jià)格按照一廠一價(jià)、一件工程一價(jià)確定，每立方米水價(jià)1—2元不等。小

（二）型水庫(kù)以下水利工程的水價(jià)參照國(guó)營(yíng)水庫(kù)和集鎮(zhèn)水價(jià)執(zhí)行。對(duì)于個(gè)人或者集體籌資興建的水利工程，可在協(xié)商的基礎(chǔ)上合理確定。這樣宣威的水價(jià)就形成了多元化的水價(jià)形成機(jī)制，有利于推動(dòng)水利工程管理和投融資體制的發(fā)展。

4、明確財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理 宣威市灌區(qū)管理中心年經(jīng)常性管理經(jīng)費(fèi)由人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)和備品備件購(gòu)置費(fèi)等組成，灌區(qū)年經(jīng)常性費(fèi)用873.76萬(wàn)元，按公益性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的30%計(jì)，財(cái)政每年應(yīng)承擔(dān)262萬(wàn)元。因宣威財(cái)政困難，灌區(qū)管理中心

3年收入450萬(wàn)元已能滿(mǎn)足人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，財(cái)政不再給予補(bǔ)貼，由灌區(qū)管理中心創(chuàng)收解決年經(jīng)常性費(fèi)用。日常維修養(yǎng)護(hù)、防洪搶險(xiǎn)、除險(xiǎn)加固、更新改造等工程項(xiàng)目投資，按規(guī)定報(bào)批列項(xiàng)目解決。宣威市建立水利建設(shè)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。

5、積極推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革

宣威市水務(wù)局灌區(qū)管理中心成立后，按照“建立激勵(lì)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行聘用制度，按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度”的內(nèi)部改革要求，全面推進(jìn)內(nèi)部改革工作。

（1）人事制度改革。灌區(qū)管理中心主任、副主任由水務(wù)局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔聘任，定期考評(píng)；中心所屬各水庫(kù)管理所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)由水務(wù)局和中心通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選拔聘任，定期考評(píng)。通過(guò)自主報(bào)名，競(jìng)爭(zhēng)演講，職工打分，領(lǐng)導(dǎo)小組打分，按競(jìng)爭(zhēng)上崗人員最終得分確定競(jìng)聘者。2004年6月完成灌區(qū)管理中心主任、副主任的競(jìng)爭(zhēng)上崗，2004年7月完成各水庫(kù)管理所所長(zhǎng)，副所長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上崗。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，一批有事業(yè)心、職工信任的年青同志走上水管單位的管理崗位，給灌區(qū)管理工作帶來(lái)了生機(jī)和活力。這次競(jìng)爭(zhēng)上崗的管理人員平均年齡31歲，年齡最大的39歲，最小的28歲，大多數(shù)具有專(zhuān)科以上學(xué)歷，最低學(xué)歷為高中，都具有5年以上的水庫(kù)、渠道管理工作經(jīng)驗(yàn)或水利工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)職工實(shí)行 自主報(bào)名，領(lǐng)導(dǎo)聘用的方式競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)所設(shè)工作崗位進(jìn)行擇優(yōu)聘用。到2004年7月31日各崗位聘用結(jié)束，并由中心對(duì)落聘人員按本人愿意，組織安排的方式給予了適當(dāng)安置處置。到2004年8月15日灌區(qū)中心全體干部職工重新簽發(fā)了聘書(shū)和簽定了事業(yè)單位勞動(dòng)合同書(shū)，水管單位內(nèi)部人事制度改革圓滿(mǎn)結(jié)束。

（2）勞動(dòng)工資制度改革。灌區(qū)管理中心在開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗的同時(shí)，制定了《灌區(qū)管理中心崗位設(shè)置》，對(duì)中心的各個(gè)崗位的工作職責(zé)，工作任務(wù)作了明確、細(xì)化，嚴(yán)格規(guī)定了各個(gè)崗位的勞動(dòng)任務(wù)和工作要求，使各個(gè)崗位的勞動(dòng)任務(wù)明確，勞動(dòng)成效考核依據(jù)充分，克服了吃大鍋飯、混日子的工作現(xiàn)象，實(shí)行崗位工資差別制，按市人事局和財(cái)政局《關(guān)于事業(yè)單位搞活內(nèi)部工資分配與工資統(tǒng)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（宣人字[2005]18號(hào)）要求，結(jié)合灌區(qū)管理中心實(shí)際，逐步推行按崗定酬，按勞分配，根據(jù)各個(gè)崗位工作時(shí)間的大小，難易程度確定崗位工資，逐步調(diào)動(dòng)各崗位人員的工作積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)主動(dòng)性和責(zé)任感，提高工作效率。

（3）加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格考核制度。內(nèi)部管理是水管單位履行自身職責(zé)，完成各項(xiàng)任務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)鍵。灌區(qū)管理中心結(jié)合實(shí)際制定了《灌區(qū)管理中心崗位考核辦法》，分政治表現(xiàn)、工作績(jī)效、工作紀(jì)律三部分進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行嚴(yán)格考核；制定了《灌區(qū)管理中心工作規(guī) 則》，明確了中心主任負(fù)責(zé)制，水庫(kù)、渠道所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以及工作報(bào)告制、考勤制、財(cái)務(wù)制度等各方面的嚴(yán)格要求，并對(duì)工作績(jī)效和出勤實(shí)行獎(jiǎng)懲制。通過(guò)上述管理、考核辦法的實(shí)施，使灌區(qū)管理中心各項(xiàng)工作有章可循，有序開(kāi)展，逐步納入了規(guī)范管理的運(yùn)行軌道。

6、妥善安置和分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策

原屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管理的馬房、陶家墳、安益、包灣、三岔、滴水、沖門(mén)口、三聯(lián)以及擴(kuò)建后的土木、尤家箐11座小

（一）型水庫(kù)的管理人員由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）妥善處理。符合提前退休政策規(guī)定的2人辦理了提前退休手續(xù)。在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中，每個(gè)職工都表示服從工作安排，因此在競(jìng)爭(zhēng)上崗過(guò)程中一次性統(tǒng)籌安排了競(jìng)崗和落聘人員的工作崗位。因此，灌區(qū)管理中心全體職工通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗調(diào)整，都得到了合理安置，沒(méi)有因改革形成上訪等不良后果的事出現(xiàn)。按照相關(guān)法規(guī)和政策，灌區(qū)管理中心職工全部參加了醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)仍按原渠道執(zhí)行，即灌區(qū)管理中心退休職工仍按事業(yè)單位人員退休待遇進(jìn)行安置，退休金從灌區(qū)管理中心領(lǐng)取。

7、完善新建水利工程管理體制

通過(guò)水管體制改革，明確規(guī)定：新建水利工程在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，必須將管理方案，管理成本核算、管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等與工程運(yùn)行管理、維護(hù)的內(nèi)容作為工程設(shè)計(jì) 的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在工程的可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等過(guò)程中逐步加以落實(shí)。在工程建設(shè)中實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。新建、擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收前要依法完成確權(quán)劃界工作，明確工程的管理范圍，辦理相關(guān)的使用證件。

水利工程運(yùn)行管理情況

（含供水及水費(fèi)征收情況）

灌區(qū)管理中心負(fù)責(zé)全市小

（一）型以上水庫(kù)的管理工作，承擔(dān)防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉等任務(wù)。灌區(qū)管理中心核定編制116人，現(xiàn)有在職在編人數(shù)82人。一 職責(zé)明確、管理到位

水管體制改革使灌區(qū)管理中心，各水庫(kù)的職責(zé)明確具體，同時(shí)使中心主任、副主任、各水庫(kù)管理所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、各個(gè)崗位工作人員的職責(zé)、工作任務(wù)得到確定，各個(gè)崗位上的人員按職責(zé)工作，協(xié)調(diào)配合，基本避免了推諉、扯皮的現(xiàn)象。同時(shí)，灌區(qū)管理中心制定了工作規(guī)則，明確了工作關(guān)系，管理權(quán)限，對(duì)職工的上班，請(qǐng)銷(xiāo)假，工作時(shí)間等作了明確規(guī)定。通過(guò)明確職責(zé)，建章立制，使管人、管事有章可循，管理逐步到位，工程得到較好的管理和維護(hù)，運(yùn)行良好。二 供水及水費(fèi)征收情況

灌區(qū)管理中心成立后，加強(qiáng)了對(duì)用水戶(hù)的服務(wù)工作，確保了城市供水沒(méi)有出現(xiàn)斷水、少水，工業(yè)供水按合同履行，農(nóng)業(yè)供水及時(shí)、到位、水量適當(dāng)。水價(jià)改革后，中心在保障防汛和安全的前提下，加強(qiáng)了對(duì)洪水的調(diào)度管理，努力增加蓄水，2005年年未蓄水比上年增了600多萬(wàn)m。水價(jià)改革使水管單位的收入較大幅度增長(zhǎng)，2003年收入205萬(wàn)元，2004年收入263萬(wàn)元，2005年收入580萬(wàn)元，到2006年預(yù)計(jì)收

3入600萬(wàn)元。供水量也大幅度增加，2004年2800萬(wàn)m,2005年2835萬(wàn)m，預(yù)計(jì)2006年2850萬(wàn)m。三 水利工程得到維修，工作環(huán)境逐步改善

灌區(qū)管理中心在完成各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，不斷增加收入，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，使水利工程的維修、養(yǎng)護(hù)得到資金、人力等方面的保障。2005年3—5月對(duì)各水庫(kù)的大壩、閘門(mén)、起閉設(shè)施等進(jìn)行了一次基本維修，使水庫(kù)工程能夠安全運(yùn)行，渠道暢通，工程外貌煥然一新。在抓工程維修，養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，對(duì)水庫(kù)管理所、值班室等設(shè)施作了檢修，解決了迤谷的住房安全、偏橋的大壩值班等問(wèn)題。各水庫(kù)管理所的工作環(huán)境都得到了相應(yīng)改善。四 收回水庫(kù)土地，穩(wěn)步開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

灌區(qū)管理中心所屬各水庫(kù)均有一些土地，大多租給周?chē)r(nóng)戶(hù)耕種，長(zhǎng)期以來(lái)糾份不斷。地種了，水庫(kù)卻無(wú)收入，地越種越少，甚至變成別人的了，中心要求各水庫(kù)從今年起收回全部土地，出現(xiàn)問(wèn)題和困難，中心幫助解決。對(duì)收回的土地，有條件的開(kāi)展育苗，沒(méi)有條件的由職工耕種。今年預(yù)計(jì)育綠化苗20萬(wàn)株，造林2萬(wàn)株。今后將在水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗、綠化造林等方面開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，逐步整合水利資產(chǎn)。3

第三篇：貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施

【法規(guī)名稱(chēng)】貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門(mén)關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

【頒布部門(mén)】 貴州省人民政府 查看

【發(fā)文字號(hào)】 黔府發(fā)[2004]19號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-08-12

【實(shí)施時(shí)間】 2004-08-12

【效力屬性】 有效

【正文】

貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳等部門(mén)關(guān)于貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人民政府同意省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省編委辦、省法制辦《貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

二00四年八月十二日

貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)

(省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省環(huán)保局、省物價(jià)局、省編委辦、省法制辦2004年6月23日)

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制，保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就水利工程管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制改革)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

新中國(guó)成立以來(lái)，我省興建了一大批水利工程，初步建成了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、排澇等水利工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是，水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放，運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，水價(jià)偏低，計(jì)收不力等問(wèn)題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益衰減，嚴(yán)重地影響了水利工程的安全運(yùn)行，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進(jìn)我省水管體制改革。

二、水管體制改革的原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想和原則。

堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立和完善科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施水管體制改革必須正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

(二)目標(biāo)和任務(wù)。

通過(guò)改革，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)，初步建立起符合我省省情、水情、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;建立管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;加大水價(jià)改革力度和建立有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系。

三、水管體制改革的范圍

本省范圍內(nèi)已建成和在建的各類(lèi)水利工程均屬于此次水管體制改革范圍。

四、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1.我省水利工程實(shí)行樞紐與灌區(qū)統(tǒng)一管理和按工程類(lèi)型、行政區(qū)劃分級(jí)管理。水行政主管部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和人事管理責(zé)任。國(guó)家投資興建的跨地(州、市)行政區(qū)劃的大、中型水利工程由省水行政主管部門(mén)直接管理。國(guó)家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程，由地(州、市)水行政主管部門(mén)直接管理，也可授權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)管理。國(guó)家投資興建的小(1)型及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的小(2)型水利工程，由工程所在縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)直接管理。位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫(kù)，由水行政主管部門(mén)商同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、編制等部門(mén)同意后，也可提高一級(jí)管理。原屬集體管理的小(2)型水利工程，由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站負(fù)責(zé)管理，或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶(hù)聯(lián)合體(或用水者協(xié)會(huì)等集體組織)負(fù)責(zé)管理并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。個(gè)體投資修建的小型水利工程(含1至10萬(wàn)立方米的山塘)，應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其安全運(yùn)行管理必須明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

2.完善責(zé)任追究制度。按照分級(jí)管理原則，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)直接管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其他行業(yè)管理的水庫(kù)工程，運(yùn)行管理、安全鑒定、調(diào)度運(yùn)用等須遵循國(guó)家頒布的有關(guān)規(guī)定及行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用方案經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門(mén)備案，并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究工程管理單位、主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。集體和個(gè)體管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，依法追究縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站的技術(shù)指導(dǎo)者、管理責(zé)任人和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第四篇：縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。建國(guó)以來(lái)，我縣在上級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)全縣人民的艱苦努力，建成中型水庫(kù)×座，小

（一）型水庫(kù)×座，小

（二）型水庫(kù)×座，其它小型水利工程××件，初步形成了供水、灌溉、防洪為一體的工程網(wǎng)絡(luò)體系，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抗御水旱災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成，水利工程管理中存在的問(wèn)題也日趨突出，一是水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明；二是水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水管單位”）機(jī)制不活，管理粗放；三是水價(jià)偏低，良性的水價(jià)機(jī)制難以形成；四是水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)營(yíng)困難。這些問(wèn)題導(dǎo)致我縣大批水利工程老化失修，病險(xiǎn)突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行，而且極大地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加快推進(jìn)我縣水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水管體制改革”），勢(shì)在必行。為保證我縣水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)xx辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)xx體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[XX]45號(hào)）精神和《××州水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則

（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。

（二）改革的目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求 用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。～年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測(cè)算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。～—～年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！隇榭偨Y(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請(qǐng)上級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（三）改革的原則 正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問(wèn)題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門(mén)和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、水利工程管理體制改革的范圍 ××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國(guó)有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)的，同時(shí)納入此次水管體制改革的范圍。

三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

1、水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制（1）中型水庫(kù)，由縣水利局管理。（2）小

（一）型水庫(kù)、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門(mén)管理，由縣水行政主管部門(mén)視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報(bào)縣政府審批后執(zhí)行。（3）收回小

（二）型水庫(kù)管理權(quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)管理。（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰(shuí)建誰(shuí)有誰(shuí)受益誰(shuí)管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會(huì)或村民小組管理，屬農(nóng)戶(hù)所有的由農(nóng)戶(hù)自主管理。

2、水行政主管部門(mén)和水管單位的管理責(zé)任 各級(jí)人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險(xiǎn)情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)縣管工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和發(fā)揮效益。

3、完善責(zé)任追究制度 縣水行政主管部門(mén)管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。

（二）劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

1、劃分水管單位類(lèi)別和性質(zhì) 縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營(yíng)性功能，雖有一定經(jīng)濟(jì)收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位?！磷?/p>

（一）型水庫(kù)和×座小

（二）型水庫(kù)，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位。

2、嚴(yán)格定編定崗 事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，其編制由縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國(guó)家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》認(rèn)真測(cè)算定編、定員，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。（1）崗位設(shè)置

按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標(biāo)準(zhǔn)》（slj705—81），根據(jù)“兩定”方案測(cè)算，兩座中型工程及小

（一）型、小

（二）型水管單位崗位設(shè)置的具體情況如下： ××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位25個(gè)，××水庫(kù)管理所設(shè)置崗位24個(gè)。小

（一）型及小

（二）型水庫(kù)崗位設(shè)置，每座小

（一）型水庫(kù)管理所設(shè)置4個(gè)崗位，每座小

（二）型水庫(kù)管理所設(shè)置2個(gè)崗位。11座小

（一）型水庫(kù)和105座小

（二）型水庫(kù)，共設(shè)置崗位254個(gè)。（2）定員 根據(jù)以上要求，對(duì)縣管兩座中型水庫(kù)水管單位各類(lèi)崗位定員，具體情況如下： 中型工程水管單位崗位定員表 水管單位名稱(chēng) [1] [2][3][4][5]下一頁(yè)

第五篇：水利工程管理體制改革經(jīng)費(fèi)使用情況

水利工程管理體制改革經(jīng)費(fèi)使用情況

檢查總結(jié)報(bào)告提綱

標(biāo)題： [單位名稱(chēng)] 水利工程管理體制改革經(jīng)費(fèi)使用

情況檢查總結(jié)報(bào)告

一、改革前水管單位基本情況

---反映單位基本情況和工程現(xiàn)狀，具體內(nèi)容如下：

（一）機(jī)構(gòu)、人員及資產(chǎn)情況

---單位性質(zhì)、機(jī)構(gòu)、編制、在職及離退休人數(shù)，資產(chǎn)。

（二）工程及管理情況

---工程類(lèi)型、特點(diǎn)、分布及管理狀況

（三）財(cái)務(wù)收支情況

---單位基本支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出情況---工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出情況

二、水管體制改革的開(kāi)展情況

---改革總體進(jìn)展情況：組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施步驟、保障措施---管養(yǎng)分離情況：總體分離人員情況、比例；分離后新舊機(jī)構(gòu)、人員分析比較（附表一）

---維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)組建情況：企業(yè)形式、注冊(cè)資本金、辦理企業(yè)的注冊(cè)登記手續(xù)和領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照情況

---改革后水管單位管理運(yùn)行情況---管理單位的職責(zé)、任務(wù)，相關(guān)配套管理辦法，人事、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)管理考核等內(nèi)部管理制度

---維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)、任務(wù)，相關(guān)配套管理辦法，人事、財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)管理考核等內(nèi)部管理制度

---工程維修養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)制度、考核體系和質(zhì)量保證體系，考核程序及考核辦法

三、經(jīng)費(fèi)管理及使用情況

（一）經(jīng)費(fèi)管理措施

---經(jīng)費(fèi)是否實(shí)行分帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)擠占、挪用和截流現(xiàn)象。

---維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理核算辦法及監(jiān)督考核

（二）基本支出預(yù)算及執(zhí)行（決算）情況

（三）維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行（決算）情況

---水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算匯總表（附表二～附表七）

---管理單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算匯總表（附表八）

四、工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況

---維修養(yǎng)護(hù)合同簽訂及執(zhí)行情況---維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理監(jiān)督檢查情況

---完成的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及工作量（附表二～附表七）

五、水管體制改革取得的主要成果和經(jīng)驗(yàn)

---經(jīng)費(fèi)保障、工程面貌、管理創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)等

六、水管體制改革中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)建議

---改革遺留需要解決的問(wèn)題---需要下一步研究解決的問(wèn)題---對(duì)改革有關(guān)政策問(wèn)題的建議

七、聯(lián)系方式

---負(fù)責(zé)檢查總結(jié)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及具體聯(lián)系人姓名、職務(wù)、電話號(hào)碼（加區(qū)號(hào)）、手機(jī)、傳真及電郵信箱。

附表：

一、管理單位分離前后定崗、定員情況比較表

二、堤防工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

三、丁壩維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

四、聯(lián)壩維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

五、岸維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

六、水閘工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

七、水庫(kù)工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目工作（工程）量及經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)計(jì)表

八、水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算匯總表