第一篇：明確思路統(tǒng)一認(rèn)識精心組織科學(xué)編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃

同志們：

今年9月，國家發(fā)展和改革委員會在北京召開了全國“十一五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作電視電話會議，馬凱主任做了“樹立新的發(fā)展觀，做好‘十一五’規(guī)劃編制工作”的講話，對“十一五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行了全面部署。10月，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了馬凱同志的講話，要求各地區(qū)和各有關(guān)部門切實(shí)做好“十一五”規(guī)劃編制工作。在最近召開的全國發(fā)

展與改革工作會議上，又對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了明確的要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的方針政策，落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制的有關(guān)工作部署，切實(shí)做好全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)過認(rèn)真研究并廣泛聽取有關(guān)專家和單位的意見，我部提出了《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》。召開這次會議的目的，主要是明確思路、統(tǒng)一認(rèn)識、全面部署，正式啟動全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢，加深對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃重要意義的認(rèn)識

編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。“十一五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于明確“十一五”水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。

第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。黨的十六大提出了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的宏偉藍(lán)圖。黨的十六屆三中全會確立了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的要求，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理深刻地分析了當(dāng)前國內(nèi)外形勢，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)原則、主要任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開放、把握全局、解決矛盾、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項(xiàng)工作，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。會議提出，必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以提高人民生活水平為主要目的，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。明年國家仍將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國債資金將向農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整、中西部、生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面傾斜，以治淮建設(shè)和南水北調(diào)工程為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然放在了突出的位置。

在最近召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，溫家寶總理對會議作了重要批示，要求在新的形勢下，發(fā)展改革工作要把保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，作為工作的主要目標(biāo)。這次會議一是分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢，指出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在保持良好局面的同時(shí)，還存在著農(nóng)民收入增長緩慢、部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、資源約束矛盾日益突出、貨幣信貸投放偏快、就業(yè)壓力加大、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等困難和問題。二是強(qiáng)調(diào)了要切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，統(tǒng)一對經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識，統(tǒng)一對宏觀調(diào)控政策的認(rèn)識，統(tǒng)一對經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的認(rèn)識，統(tǒng)一對樹立科學(xué)發(fā)展觀重要性的認(rèn)識。三是提出了要切實(shí)發(fā)揮好職能作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮國債資金促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共教育衛(wèi)生建設(shè)、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大水利設(shè)施建設(shè)等作為國債投資的重點(diǎn)；千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國際競爭力；遏制盲目投資和低水平擴(kuò)張，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約；實(shí)行積極就業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來；進(jìn)一步增加居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；做好外貿(mào)外資工作，更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源；堅(jiān)持實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面發(fā)展文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)。四是明確了要有重點(diǎn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，推進(jìn)投資體制改革、糧棉流通體制改革、行政審批制度改革、壟斷行業(yè)改革、價(jià)格改革等。五是強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)地做好“十一五”規(guī)劃編制的各項(xiàng)工作，謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展；

加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政；加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后的第一個(gè)五年規(guī)劃。從國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢看，“十一五”期間到2020年，國民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，城市化進(jìn)程將會進(jìn)一步加快，人民生活水平將會大幅度提高，生態(tài)環(huán)境保

護(hù)和改善的要求更高。全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀目標(biāo)，對各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展都提出了新的要求。水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會資源。水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水利發(fā)展要為全面建設(shè)小康社會提供有力的支撐和保障。因此，必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會對水利發(fā)展的要求，認(rèn)真做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作。

第二，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。新中國成立50多年來，我國水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就，為各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。1998年以來，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、解決人畜飲水困難、大型灌區(qū)節(jié)水改造等取得了歷史性突破，南水北調(diào)工程開工建設(shè)，牧區(qū)水利、淤地壩和小水電代燃料等“亮點(diǎn)”工程正式啟動，今年國家又把加快淮河治理作為大江大河治理的重點(diǎn)。水利發(fā)展“十五”計(jì)劃總體進(jìn)展順利，重點(diǎn)工程建設(shè)的格局已基本形成。

但是，近年來，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴(yán)重，水利面臨的問題和矛盾趨于復(fù)雜。在水利“十五”計(jì)劃編制和執(zhí)行過程中，98大洪水、黃河斷流、北方沙塵暴等現(xiàn)象引發(fā)了我們對人與自然的關(guān)系、水資源管理體制、水利發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)的深刻反思。在中央水利工作方針的指導(dǎo)下，水利部黨組全面總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析水利面臨的宏觀形勢，應(yīng)對治水實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐探索，形成了可持續(xù)發(fā)展的治水思路，即從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會，實(shí)現(xiàn)人與自然和人與水的和諧，以水資源的可持續(xù)利用支持和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，首先要制定好水利發(fā)展規(guī)劃。在編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的過程中，要改變過去單純突出水利建設(shè)“五年計(jì)劃”的做法，按照中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，編制出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，轉(zhuǎn)變和拓展政府對水利的社會管理和公共服務(wù)職能，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。本屆政府十分重視規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、有效配置公共資源、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和履行公共管理職能等方面的重要作用。從“十一五”開始，國務(wù)院已批準(zhǔn)將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。今后，政府決策項(xiàng)目的一個(gè)重要原則是，能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目，這是政府職能逐步從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理的具體體現(xiàn)。

近幾年，水利規(guī)劃的地位和作用不斷得到重視和提高。新《水法》的頒布確立了水利規(guī)劃的法律地位，規(guī)定了全國、流域、區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類的水利規(guī)劃體系，明確了規(guī)劃編制和審批的法律責(zé)任。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，全國水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等一批水利基礎(chǔ)性規(guī)劃正在編制當(dāng)中。國務(wù)院非常重視水利規(guī)劃工作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示，流域治理要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，重大水利工程建設(shè)首先要進(jìn)行規(guī)劃論證，具備規(guī)劃依據(jù)才能按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施。五年來，國務(wù)院相繼批轉(zhuǎn)了七大江河加強(qiáng)防洪建設(shè)的若干意見，批復(fù)了黃河、塔里木河、黑河、首都水資源、南水北調(diào)工程等流域、區(qū)域和重大工程規(guī)劃，并要求編制了全國水庫建設(shè)規(guī)劃、加快治淮、渭河治理、石羊河治理等多項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制為水利建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)和實(shí)施依據(jù)。

水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是由政府主導(dǎo)編制規(guī)劃的重要領(lǐng)域。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃屬于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設(shè)安排的重要規(guī)劃依據(jù)。國家發(fā)展改革委要求，“十一五”規(guī)劃編制要側(cè)重于以政府的社會管理、政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)為主、需要由政府組織實(shí)施、引導(dǎo)、扶持的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理具有很強(qiáng)的社會公益性?！笆晃濉彼l(fā)展要突出政府的社會管理和公共服務(wù)職能，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對飲水安全、防洪安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)用水安全和生態(tài)用水安全的需求。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加強(qiáng)農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、人畜飲水、牧區(qū)水利、淤地壩、小水電等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)南水北調(diào)、治淮等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；抓好西部地區(qū)重大水利項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)建設(shè)。這些內(nèi)容都需要由政府主導(dǎo)組織編制規(guī)劃和進(jìn)行實(shí)施。在水資源管理方面，需要由政府組織制定規(guī)劃，對跨省的公共河流水資源進(jìn)行宏觀配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系；做好水資源短缺地區(qū)的供水規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水的需要；根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模提出合理建議。政府通過編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)對水利發(fā)展的宏觀調(diào)控，拓展和履行對水利的社會公共管理職能，科學(xué)合理地確定水利發(fā)展目標(biāo)和重大工程布局。

二、明確思路、把握原則，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展內(nèi)涵，是我國20多年改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是應(yīng)對社會重大突發(fā)事件給我們的重要啟示。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針。從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，更多的關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要逐步形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的格局；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就是要逐步解決“一條腿長、一條腿短”的問題；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，就是要充分發(fā)揮兩個(gè)市場、兩種資源的作用。

在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制中，要加深對以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀重要意義的認(rèn)識，切實(shí)更新發(fā)展觀念，把科學(xué)的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求充分融入“十一五”水利發(fā)展的各項(xiàng)工作中，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點(diǎn)，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，努力建設(shè)節(jié)水型社會，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。因此，在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確把握以下原則：

第一，堅(jiān)持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題。水利發(fā)展不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。如果水利發(fā)展忽視了以人為本，就有可能損害人民群眾的利益，造成盲目建設(shè)；就有可能忽視水利的公共服務(wù)職能，對社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成一定負(fù)面的影響。堅(jiān)持以人為本，就是要從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實(shí)際要求出發(fā)，把最廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保防洪安全和供水安全，努力滿足人民群眾對水利發(fā)展的需求。

第二，堅(jiān)持人與自然相和諧的原則，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。防洪減災(zāi)工作要實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，在防御洪水對人類危害的同時(shí)，也要規(guī)范人類活動，給洪水留有出路，努力建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系。水土保持要加強(qiáng)對重點(diǎn)流域的水土流失治理，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，加強(qiáng)對生態(tài)脆弱流域的綜合治理和保護(hù)。要正確認(rèn)識和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，既要發(fā)揮水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障作用，也要進(jìn)一步重視水利對生態(tài)環(huán)境的影響。既要充分考慮規(guī)劃方案在防洪減災(zāi)、水資源配置、改善水環(huán)境等方面的綜合利用效益，也要充分考慮采取必要而有效的措施，妥善解決移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，避免對社會和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

第三，堅(jiān)持水利與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用。在提高水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的同時(shí)，要充分發(fā)揮政府對水資源的社會管理和公共服務(wù)職能，不斷拓展水利的管理和服務(wù)領(lǐng)域。水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，保障全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)對水資源的需求和水資源的承載能力，合理配置水資源，加強(qiáng)水的供需管理，保障水利與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)揮水利的社會管理和公共服務(wù)職能，努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的生活生產(chǎn)條件，促進(jìn)生產(chǎn)，增加收入，提高人民健康水平，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的安定。

第四，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，對大江大河的重點(diǎn)防洪治理區(qū)及蓄滯洪區(qū)、水資源短缺地區(qū)、水土流失和水污染重點(diǎn)治理區(qū)域，要制定具有針對性和切實(shí)可行的規(guī)劃方案，努力構(gòu)建大江大河防洪減災(zāi)體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保障體系。對東中西部地區(qū)，要區(qū)別情況，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，大力加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要認(rèn)真分析城市化進(jìn)程中對水利的要求，加強(qiáng)城市水利建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系。

第五，堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的動力。要創(chuàng)新治水理論，吸納國內(nèi)外先進(jìn)的治水理念和治水經(jīng)驗(yàn)；積極推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，不斷研究、引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)；大力提高水利信息化水平，以水利信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化；改革水資源管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；逐步建立我國水權(quán)分配制度，探索以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，實(shí)行水資源優(yōu)化配置；探索以公益性為主的水利國有資產(chǎn)管理的體制和模式，深化水管單位體制改革；要加強(qiáng)水利投融資體制、水利建設(shè)管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

三、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖

當(dāng)前，水利發(fā)展相對滯后仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主要水問題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)的基礎(chǔ)上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關(guān)全局的重大水利問題，按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。最近，汪恕誠部長在部機(jī)關(guān)和在京直屬單位理論學(xué)習(xí)講座上，從淮河治理、渭河治理、黃河治理、南水北調(diào)工程、三峽工程建設(shè)、建立節(jié)水型社會等問題入手，全面、深刻地論述了治水思路和治水方略、水利現(xiàn)代化、水資源合理配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)節(jié)水型社會等事關(guān)水利發(fā)展與改革全局和長遠(yuǎn)的重大水利問題的宏觀思考和對策措施，對我們做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，要按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的總體要求，下大力氣做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項(xiàng)目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學(xué)確定水利發(fā)展目標(biāo)、總體布局、建設(shè)重點(diǎn)、改革措施和政策保障。

第一，要科學(xué)分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究。要以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城市化進(jìn)展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略格局以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策等，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪減災(zāi)、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面的重大需求。要從水利發(fā)展的歷程和實(shí)踐中，概括、總結(jié)和提煉治水經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要在水利發(fā)展“十五”計(jì)劃中期評估工作的基礎(chǔ)上，預(yù)測“十五”期末水利發(fā)展的狀況。要結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀背景及對水利的需求和水利發(fā)展的實(shí)際水平，客觀分析和評價(jià)江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢，找出水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，準(zhǔn)確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的思路、目標(biāo)和任務(wù)。

第二，要重視對重大水利問題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強(qiáng)對全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻研究。國家發(fā)展改革委在“十一五”規(guī)劃啟動之前，就安排中國工程院等單位，開展了“十一五”重大工程課題研究論證工作。近期已完成初步成果，提出了水利、能源、交通、重大技術(shù)裝備等“十一五”重大工程建設(shè)的戰(zhàn)略性重點(diǎn)。重點(diǎn)水利工程主要包括南水北調(diào)工程、大江大河防洪及行蓄洪區(qū)建設(shè)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、西南巖溶區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和扶貧工程、全國重點(diǎn)江湖水污染防治和城市環(huán)境保護(hù)工程等六個(gè)方面。國家發(fā)改委在“十一五”規(guī)劃啟動時(shí)，提出采用社會公開招標(biāo)的方式，開展八個(gè)方面四十多個(gè)重大課題研究。我部在今年下半年，也已委托專家開展“十一五”重大水利課題研究，并在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，提出“十一五”重大水利課題研究目錄，主要包括科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、水利發(fā)展布局與重大工程問題研究、強(qiáng)化政府對水利的社會公共管理、水利改革與創(chuàng)新等五個(gè)方面。這些課題研究將采取向社會公開招標(biāo)的方式選擇承擔(dān)單位。重大水利課題研究要保證研究成果的質(zhì)量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠?yàn)橐?guī)劃編制所采用。

第三，要明確水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標(biāo)是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調(diào)查研究和重大課題研究的基礎(chǔ)上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路。規(guī)劃思路既要切合實(shí)際，又要發(fā)展創(chuàng)新。要服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和新時(shí)期的治水理念；要改變傳統(tǒng)水利發(fā)展的模式，提出向現(xiàn)代水利發(fā)展的目標(biāo)和方向。從總體思路和目標(biāo)上講，到2010年，全國大江大河干流堤防建設(shè)要全面按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫全部得到除險(xiǎn)加固，基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，確保重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全；南水北調(diào)東線和中線的一期工程建成并發(fā)揮效益，基本緩解北京、天津等華北地區(qū)和膠東半島城市缺水問題；加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決全國農(nóng)村飲水困難問題，基本完成主要大型灌區(qū)的節(jié)水改造，基本實(shí)現(xiàn)全國灌溉用水總量零增長，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村水電；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，改善水質(zhì)狀況；初步建立全國重要河流初始水權(quán)分配機(jī)制、水資源宏觀控制和用水定額管理指標(biāo)體系，基本形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，節(jié)水型社會建設(shè)邁出重大步伐；水利信息化建設(shè)全面加強(qiáng)，水利現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)。

要搞好規(guī)劃指標(biāo)體系研究、重要指標(biāo)的測算工作。指標(biāo)設(shè)置要符合規(guī)劃本身的功能定位。要按照全面建設(shè)小康社會的要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新原有的規(guī)劃指標(biāo)體系。既要研究提出具有一定預(yù)期性、導(dǎo)向性的指標(biāo)，也要研究提出具有一定約束力、能檢查可評估的指標(biāo)。

第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點(diǎn)。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點(diǎn)是規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。要在已有的水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況和水資源條件及特點(diǎn)，合理確定水利工程建設(shè)布局，優(yōu)化配置水資源。規(guī)劃布局既要統(tǒng)籌兼顧，也要突出戰(zhàn)略重點(diǎn)。突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和重大水利工程，解決制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出水問題。對大江大河的重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)，要加大建設(shè)力度，確保重要地區(qū)和重要城市的防洪安全；對水資源短缺地區(qū)，要加大節(jié)水力度，充分利用雨洪資源，實(shí)施跨流域調(diào)水工程，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；對水土流失和水污染重點(diǎn)治理區(qū)域，要建立政府干預(yù)和市場機(jī)制相結(jié)合的機(jī)制，促進(jìn)治理和保護(hù)。對西部地區(qū)，要大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部經(jīng)濟(jì)快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供水利支撐；對中部地區(qū)，要進(jìn)一步鞏固防洪保安，切實(shí)解決北方地區(qū)干旱缺水問題，全面提高防洪減災(zāi)能力和水資源配置能力；對東部地區(qū)，要運(yùn)用先進(jìn)的科技手段和管理手段，以防洪安全和建立節(jié)水防污型社會為重點(diǎn)，加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程；對東北等老工業(yè)地區(qū)，要以支撐老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)是保障城市防洪、供水和改善水環(huán)境以及糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。

要組織好重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的論證，深入分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目對資源、環(huán)境、社會的影響評價(jià)。要合理控制建設(shè)規(guī)模，把握輕重緩急，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，考慮前期工作基礎(chǔ)和合理工作周期，做好重大水利項(xiàng)目的建設(shè)安排。

第五，要提出切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施對策和保障措施。對策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的重要支撐內(nèi)容。規(guī)劃思路的體現(xiàn)、規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、規(guī)劃任務(wù)的完成都需要一套完整有效的對策和措施來保證。對策措施既包括各類工程建設(shè)措施，也包括各項(xiàng)政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持有所為，有所不為的方針，改變過去那種面面俱到、針對性不強(qiáng)、難以解決實(shí)際問題的弊端。要從實(shí)際出發(fā)，把工作做深做實(shí)，力戒空話套話，杜絕在規(guī)劃中做表面文章、搞形式主義的錯(cuò)誤做法。要按照規(guī)劃思路，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃布局和發(fā)展重點(diǎn)，有效制定防洪減災(zāi)、水資源利用、水環(huán)境治理等具體對策和行動計(jì)劃，提出切實(shí)可行的政策、制度和改革等各項(xiàng)措施，使規(guī)劃為解決水利實(shí)際問題、滿足全社會對水利的需求發(fā)揮更大作用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，著力做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作

與以往的五年計(jì)劃編制工作相比，國家發(fā)改委對“十一五”規(guī)劃的編制工作提出了許多新的思路和要求。從規(guī)劃思路上，要求用科學(xué)的發(fā)展觀，做好“十一五”規(guī)劃編制工作。從規(guī)劃編制方式上，要求根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的需要，合理確定規(guī)劃期，重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。從規(guī)劃編制程序上，規(guī)范了規(guī)劃的前期準(zhǔn)備、形成規(guī)劃思路、進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃論證和銜接、規(guī)劃審查報(bào)批、規(guī)劃發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作要求。從規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃成果上，要求提高規(guī)劃的針對性和可操作性，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接。今年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方研究起草的《規(guī)劃編制條例》已列入國務(wù)院立法計(jì)劃，計(jì)劃于明年頒布實(shí)施。該條例對規(guī)劃編制過程中的前期工作、立項(xiàng)、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評估、修訂和廢止等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序都做出了明確規(guī)定，其中的一些內(nèi)容和要求已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中采用。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃要按照國家發(fā)改委的有關(guān)工作部署和要求，改進(jìn)規(guī)劃編制的方式方法，拓展水利發(fā)展思路，高質(zhì)量地完成規(guī)劃編制任務(wù)。

第一，深入學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識?！笆晃濉币?guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十一五”規(guī)劃工作，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識，提高對國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識，提高對新的發(fā)展觀和發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識，提高對規(guī)劃編制重要性的認(rèn)識。參加規(guī)劃工作的同志一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整規(guī)劃思路和規(guī)劃的方式方法。部有關(guān)司局要加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)對規(guī)劃編制人員的培訓(xùn)，可適當(dāng)舉辦一些研討班、培訓(xùn)班，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)工作責(zé)任和組織保障。為加強(qiáng)規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)工作，這次會議之后，水利部將成立全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計(jì)劃司負(fù)責(zé)歸口管理，會同水規(guī)總院、綜合事業(yè)局、發(fā)展研究中心等單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃由部有關(guān)司局參與具體的組織指導(dǎo)工作。各流域機(jī)構(gòu)按照各自的管理職責(zé)，會同流域內(nèi)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），組織好本流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作。各有關(guān)單位都要盡快明確規(guī)劃編制的具體負(fù)責(zé)部門和人員，并落實(shí)規(guī)劃編制的相關(guān)承擔(dān)單位，抓緊開展工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在明年初召開的全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議上進(jìn)行全面部署。

第三，廣泛溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強(qiáng)信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃編制中，要及時(shí)了解國家發(fā)改委的有關(guān)工作要求，了解相關(guān)行業(yè)部門的規(guī)劃工作進(jìn)展。要做好規(guī)劃組織協(xié)調(diào)工作，采取自上而下布置、自下而上規(guī)劃、上下協(xié)調(diào)的方式，共同完成好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制的任務(wù)。要做好水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準(zhǔn)的相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃體系中各層次、各專項(xiàng)規(guī)劃也要相互銜接，避免發(fā)生重復(fù)、遺漏等問題。

第四，社會參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進(jìn)行民主決策、科學(xué)決策的過程。為發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用，水利部將組成由有關(guān)專家參加的規(guī)劃專家咨詢組。各流域，各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局也要重視規(guī)劃編制中的專家參與，擴(kuò)大專家隊(duì)伍，完善咨詢方式，提高規(guī)劃的專家參與程度。要采取適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，在水利行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外，擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制的承擔(dān)單位。要充分聽取各方面的意見，特別要注意吸收專家意見和群眾意見。要及時(shí)將規(guī)劃進(jìn)展情況予以公布，聽取反饋意見。要進(jìn)一步健全規(guī)劃咨詢制度，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。通過規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立規(guī)范化的規(guī)劃民主決策制度，不斷提高水利規(guī)劃的編制水平。

同志們，“十一五”期間到2020年，水利發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，振奮精神，集中力量，抓緊工作，扎扎實(shí)實(shí)地做好全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。

第二篇：“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”發(fā)展思路

“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”發(fā)展思路

浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司

一、“十一五”執(zhí)行情況分析總結(jié)

“十一五”以來，農(nóng)發(fā)集團(tuán)在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的幫助支持下，按照集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要求，以打造省級百億農(nóng)糧大集團(tuán)為目標(biāo)，以“提升企業(yè)核心競爭力”為主線，堅(jiān)定發(fā)展信心，采取有效措施，積極采取應(yīng)對措施克服國際金融危機(jī)影響，逆勢而上，攻堅(jiān)克難，科學(xué)發(fā)展，舉全集團(tuán)之力推進(jìn)大龍頭大糧商大房產(chǎn)大商貿(mào)建設(shè)，經(jīng)營業(yè)績進(jìn)一步提升，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快，核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，“十一五”確定的各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)有望圓滿完成，為集團(tuán)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)省級百億農(nóng)糧大集團(tuán)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

預(yù)計(jì)今年，農(nóng)發(fā)集團(tuán)銷售實(shí)現(xiàn)收入２６億元，完成“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)的１３０％；利潤總額５５００萬元，完成目標(biāo)的92.5%,凈利潤2500萬元,凈資產(chǎn)收益率為3.1%。到今年年底，集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)56億元，完成目標(biāo)的73.7%(主要原因是制定規(guī)劃時(shí)省政府宣布的三家公司兼并重組，水利集團(tuán)未合并進(jìn)農(nóng)發(fā)集團(tuán)),凈資產(chǎn)8億元,其中國有資產(chǎn)4.5億元,資產(chǎn)負(fù)債率為87.2%。從2007起集團(tuán)連續(xù)進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，2008列全國同行業(yè)第9位，2009年為第8位。

總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要是圍繞打造省級百億農(nóng)糧大集團(tuán)目標(biāo)，在做特、做強(qiáng)、做優(yōu)上下工夫。首先，是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提出“一二三”和“個(gè)十百千萬”工程、“222”計(jì)劃，明確三大主業(yè)、三大二級產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和三級組織機(jī)構(gòu)體系，明確了-1-

“4+1”發(fā)展模式，制定了四大主業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。其次，是改革創(chuàng)新、勇于開拓，按照“平穩(wěn)過渡、加快融合、穩(wěn)健經(jīng)營、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，對糧食集團(tuán)進(jìn)行經(jīng)營性改組，推進(jìn)下屬企業(yè)改制，業(yè)務(wù)不斷拓展，成為全省糧食行業(yè)的盈利大戶，同時(shí)外部融資環(huán)境明顯改善，成為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶。集團(tuán)集中人財(cái)物，實(shí)施大項(xiàng)目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持新農(nóng)都物流中心和潤和·信雅達(dá)國際兩大龍頭項(xiàng)目建設(shè)。第三，是團(tuán)結(jié)和諧，真抓實(shí)干、頑強(qiáng)拼搏，特別是2008年以來，面對國際金融危機(jī)的沖擊，集團(tuán)上下從容應(yīng)對、迎難而上，在逆境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)一覽表（單位：億元）

三、保障措施

（一）堅(jiān)持農(nóng)糧主業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，打造知名國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級發(fā)展主線，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“機(jī)會導(dǎo)向”向“戰(zhàn)略導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，在“十一五”期間取得成績的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持做特、做優(yōu)、做強(qiáng)農(nóng)糧主業(yè)，努力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)筑“三農(nóng)”

發(fā)展大平臺，以大項(xiàng)目帶動大發(fā)展，著力打造省級農(nóng)糧百億大集團(tuán)，爭取在“十二五”末位列全國同行業(yè)第5位，行業(yè)龍頭地位不斷提高，進(jìn)一步提升國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力、輻射力和帶動力，當(dāng)好我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的排頭兵。

（二）全力推進(jìn)“大龍頭”、“大糧商”、“大房產(chǎn)”、“大商貿(mào)”建設(shè)，提升集團(tuán)核心競爭力

緊密集合企業(yè)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，積極響應(yīng)省委省政府“四大”建設(shè)要求，加快“大龍頭”、“大糧商”、“大房產(chǎn)”、“大商貿(mào)”建設(shè)，著力提升集團(tuán)核心競爭力?！笆濉逼谀┘瘓F(tuán)總資產(chǎn)達(dá)到110億元，增加54億元，其中新農(nóng)都物流中心項(xiàng)目二期15億元，農(nóng)都公司改造升級項(xiàng)目15億元，上虞公司杭州灣商貿(mào)綜合體項(xiàng)目15億元，糧食公司北糧南調(diào)項(xiàng)目8億元，“大農(nóng)網(wǎng)”項(xiàng)目1億元。

抓好集團(tuán)經(jīng)營，不斷提高經(jīng)營效益?！笆濉逼谀┘瘓F(tuán)銷售額達(dá)到50億元，增加24億元，其中農(nóng)產(chǎn)品物流銷售增加10億元（新農(nóng)都公司5億元，農(nóng)都公司3億元，上虞公司2億元），糧食銷售增加8億元，房產(chǎn)銷售增加6億元。

一是以“個(gè)十百千萬”工程為抓手，全面推進(jìn)“大龍頭”建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。重點(diǎn)做好新農(nóng)都物流中心項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，投資50億元，分期開發(fā)，滾動建設(shè)。一期用地近500畝，投資15億元，將于2012年正式開業(yè)，預(yù)計(jì)年交易量300萬噸，年成交額超過130億元；二期規(guī)劃用地1100畝，總投資35億元。同時(shí)，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將在全省選擇4-5個(gè)重點(diǎn)地級市，投資建設(shè)二級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，打造百家農(nóng)產(chǎn)品配送連鎖店，完善區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，形成東南沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)中心。進(jìn)一步建立緊密、半緊密、松散多種形式的農(nóng)產(chǎn)品基地，以生產(chǎn)基地帶動幾十萬、上百萬農(nóng)戶。

二是以“產(chǎn)加儲運(yùn)貿(mào)”全產(chǎn)業(yè)鏈打造工程為抓手，全面推進(jìn)“大糧商”建設(shè)，爭做浙江最大糧商。在主要產(chǎn)糧地建立生產(chǎn)基地；通過新建、收購、控股、參股或聯(lián)合區(qū)域糧油龍頭加工企業(yè)，提高糧油加工能力；充分發(fā)揮三大糧庫的作用，拓展經(jīng)營性和政策性業(yè)務(wù)；配合政府在東北建立中轉(zhuǎn)倉儲基地，實(shí)現(xiàn)北糧南運(yùn)；充分利用三大糧庫的鐵路專運(yùn)線以及交通優(yōu)勢，增加中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量；針對我省短缺品種，拓展進(jìn)口自營代理業(yè)務(wù)，增加內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)量；提升終端銷售能力，推進(jìn)“百家放心糧店進(jìn)社區(qū)”。

三是堅(jiān)持以工哺農(nóng)方針，全面推進(jìn)“大房產(chǎn)”建設(shè)，爭做浙江著名房產(chǎn)商。進(jìn)一步加強(qiáng)名企對標(biāo)，完善成本控制，優(yōu)化開發(fā)流程，拓展旅游、商業(yè)地產(chǎn)業(yè)態(tài)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)濟(jì)效益，爭取進(jìn)入浙江房產(chǎn)十強(qiáng)，為集團(tuán)農(nóng)糧主業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

四是以杭州灣商貿(mào)綜合體項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)“大商貿(mào)”建設(shè)，爭取成為集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通盤考慮上虞園區(qū)12000畝土地規(guī)劃，投資50億元建設(shè)杭州灣商貿(mào)綜合體，一期大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、農(nóng)耕文化等業(yè)態(tài)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二期結(jié)合紹興濱江新區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展倉儲、物流、加工等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。結(jié)合杭州市“打造生活品質(zhì)之城”的定位要求，投資15億元，對農(nóng)都市場搬遷剩余土地進(jìn)行提升改造，打造集主題酒店、食品賣場、購物娛樂、連鎖配送、酒店式公寓等為一體的以“城市廚房”為概念的商貿(mào)綜合體。

五是依托中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)，投資1億元，積極培育“大農(nóng)網(wǎng)”。整合集團(tuán)內(nèi)部資源，加強(qiáng)銀企合作，探索虛擬交易和支付模式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流電子商務(wù)體系。

（三）完善現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型現(xiàn)代國企

在“十二五”期間，農(nóng)發(fā)集團(tuán)將繼續(xù)探索“集團(tuán)公司、二級產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、下屬企業(yè)”三級管控模式，根據(jù)省國資委要求積極推

進(jìn)企業(yè)管理層級壓縮工作，原則上將管理層級控制在三級以內(nèi)。進(jìn)一步探索多元化產(chǎn)權(quán)改革，推動企業(yè)改革改制，建立多樣化的經(jīng)營激勵機(jī)制。不斷完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立健全企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化高效管理。進(jìn)一步完善資本管理機(jī)制，通過集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營公司等資產(chǎn)管理平臺，對集團(tuán)內(nèi)部不良資產(chǎn)和殼公司進(jìn)行清理整合，盤活存量資產(chǎn)；推動新農(nóng)都物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目上市運(yùn)作和企業(yè)債發(fā)行，持續(xù)提高企業(yè)融資水平和社會知名度。

實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)管力度；以精細(xì)化管理為抓手，提高集團(tuán)整體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，加強(qiáng)全面預(yù)算和資金流管理，形成成本控制的激勵制度，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核和內(nèi)部審計(jì)，為“十二五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)保駕護(hù)航。

將建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)發(fā)作為“十二五”期間集團(tuán)提升自主創(chuàng)新能力的重要舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)；完善企業(yè)經(jīng)營管理人才招聘、培育機(jī)制，建設(shè)一支“勤于思、善于謀、勇于斷、敢于為”的國企經(jīng)理人隊(duì)伍。

努力加強(qiáng)集團(tuán)與外界的產(chǎn)學(xué)研合作，加大農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新研發(fā)投入，充分借用省內(nèi)外大院名?？蒲辛α浚涌焐a(chǎn)經(jīng)營過程中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)和新型商業(yè)模式等的推廣應(yīng)用。聯(lián)合中央有關(guān)部委、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)企業(yè)等，積極籌備中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)委員會組建工作，積極爭取政府項(xiàng)目資金支持和政策扶持，廣泛參與各類產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，加強(qiáng)企業(yè)競爭情報(bào)分析，增強(qiáng)集團(tuán)核心競爭力。

第三篇：十一五衛(wèi)生發(fā)展及十二五規(guī)劃思路

XXX區(qū)“十一五”衛(wèi)生發(fā)展

及“十二五”規(guī)劃綱要思路

一、“十一五”衛(wèi)生發(fā)展情況

“十一五”期間，XXX區(qū)衛(wèi)生事業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市衛(wèi)生局的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立牢固科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“改革、發(fā)展、創(chuàng)新”的工作思路，完善三大體系建設(shè)，深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生事業(yè)全面、可持續(xù)、跨越式發(fā)展。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善服務(wù)環(huán)境。完成XXX區(qū)新華西、海北、濱河、千里山鎮(zhèn)等4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和11個(gè)村衛(wèi)生室等在內(nèi)的總投資3000多萬元的18個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)新華、鳳凰嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建筑總面積達(dá)1.7萬多平方米，極大地改善了居民就醫(yī)環(huán)境。

（二）完善疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)急防控能力。組建XXX區(qū)疾病預(yù)防控制中心，建立覆蓋轄區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專科醫(yī)院在內(nèi)的18個(gè)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件和疫情報(bào)告的信息聯(lián)網(wǎng)。積極開展傳染病和慢性非傳染性疾病的監(jiān)測工作，對重點(diǎn)人群實(shí)施干預(yù)措施，提高對重大傳染病疫情的預(yù)警和處理能力，有效防控了手足口和-1-

甲型流感等疫情。組織實(shí)施“增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷”出生缺陷防治項(xiàng)目、“降低孕產(chǎn)婦死亡消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目和農(nóng)區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，葉酸服用率達(dá)86.7%，為486名農(nóng)區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助金額達(dá)19.44萬元。

（三）完善衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督體系，提高依法行政能力。組建XXX區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)和管理，加大衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，開展各種專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊各類制售假冒偽劣和未經(jīng)檢疫食品的違法行為和犯罪案件，重點(diǎn)解決群眾反映較多的饅頭、豆制品、乳肉制品等食品衛(wèi)生安全問題，推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度，加快餐飲業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全信用體系建設(shè)，確保公共衛(wèi)生安全；嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。出色完成自治區(qū)十二運(yùn)及市區(qū)重大活動的食品衛(wèi)生安全保障工作

（四）完善醫(yī)療救治體系，優(yōu)化整合醫(yī)療資源。整合現(xiàn)有工礦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，建成6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，形成以社區(qū)居民為重點(diǎn)、面向社會，集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育六位一體、功能齊全的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；深入開展醫(yī)院管理年和醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動，堅(jiān)持依法實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化醫(yī)療安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；全面推行院務(wù)公開制度，臨床合理用藥監(jiān)控和評價(jià)制度、門診費(fèi)用查詢和住院費(fèi)用一日清單制度；完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范診療護(hù)理行為，堅(jiān)

持首診負(fù)責(zé)、三級查房、疑難病例會診、重危病例討論和術(shù)前術(shù)后討論等制度；規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)控管理，實(shí)行信息化管理；加大對口支援技術(shù)協(xié)作力度，區(qū)屬各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極與區(qū)外、自治區(qū)及市級醫(yī)院結(jié)為對口協(xié)作友好醫(yī)院，引進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目，不斷提升技術(shù)水平。

深化農(nóng)區(qū)衛(wèi)生改革，穩(wěn)步推行農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度。實(shí)行鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長招聘制。新建千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室，建立和完善農(nóng)區(qū)醫(yī)療保健三級網(wǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平和鎮(zhèn)衛(wèi)生院急診急救能力；推行完善新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，農(nóng)區(qū)居民參合率達(dá)到95%以上。從合作醫(yī)療啟動至今，累計(jì)有3452人享受合作醫(yī)療補(bǔ)償金額457.38萬元，其中2010年補(bǔ)償189.57萬元。

2010年每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師）2.35人，病床6.56張；基礎(chǔ)免疫“六苗”接種率達(dá)到97.8%以上；孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率分別為0和6.58‰。

二、“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃綱要

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足XXX區(qū)實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會新醫(yī)改的政策導(dǎo)向，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索有效途徑，科學(xué)規(guī)劃新時(shí)期加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打造區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)中心，推動我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）工作思路。以實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革為主線，積極落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的各項(xiàng)措施，合理配置利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)基本藥物制度，健全促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步推行公立醫(yī)院改革；繼續(xù)完善醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健能力建設(shè)，建立健全醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系，提高重大疾病的預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，落實(shí)疾病預(yù)防監(jiān)測和防控措施，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷提高婦女兒童健康保健水平；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。

（三）主要內(nèi)容。

1.加強(qiáng)農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)以千里山鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院為骨干、4個(gè)村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展中心衛(wèi)生院醫(yī)院管理年活動，對所屬村衛(wèi)生室實(shí)行一體化管理，承擔(dān)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)職能。

2.加快城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)人民醫(yī)院婦幼保健院、區(qū)鐵路醫(yī)院和中醫(yī)?？漆t(yī)院為基礎(chǔ)，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)1所二級綜合醫(yī)院。

3.加強(qiáng)XXX區(qū)中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)。完成XXX區(qū)中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)，達(dá)到國家二級甲等中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制、應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)療服務(wù)中的作用，基本滿足居民對中醫(yī)藥基本醫(yī)療服務(wù)的需求。

4.完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法考評體系；強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

5.完善疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的疫情信息網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制；強(qiáng)化疾病預(yù)防控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

6.加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化的XXX區(qū)婦幼保健院，改善裝備水平，開展區(qū)級產(chǎn)科急救中心建設(shè)，使其成為全區(qū)婦幼保健中心。

7.加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在千里山鎮(zhèn)和6個(gè)街道辦事處所轄范圍設(shè)置7所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建完成新華和鳳凰嶺街道辦事處2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)服務(wù)半徑，設(shè)置4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。建設(shè)居民健康電子信息平臺，實(shí)現(xiàn)居民健康檔案電子化管理。

8.實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，推進(jìn)以管理體制、人事制度、分配制度、基本醫(yī)藥制度、政府補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容為主的基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院中實(shí)行全員聘用制，完善運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，建立按崗定酬、按工作業(yè)績?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵機(jī)制，實(shí)行績效工資。

9.加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住人才培養(yǎng)、使用和流動三個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、按比例補(bǔ)充高校畢業(yè)生，以建設(shè)高層次科研、醫(yī)療、管理人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理等各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，每所區(qū)屬醫(yī)院爭取打造1個(gè)特色專業(yè)科室，加大中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)；加大公共衛(wèi)生人才的培訓(xùn)力度，按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置配備城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，形成以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍；實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，培養(yǎng)和造就醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

第四篇：四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制提綱

四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制提綱

前言 一、四川省水利發(fā)展和改革現(xiàn)狀

（一）自然及社會經(jīng)濟(jì)概況

按自然地理、社會經(jīng)濟(jì)和水資源特點(diǎn)對四川省的情況進(jìn)行基本描述?；鶞?zhǔn)年暫定為2009年。

（二）水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

從防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)利用與配置、農(nóng)村水利、農(nóng)村水電、城市水利、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理、水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水文建設(shè)及專項(xiàng)工程、水利管理與改革等方面對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估。

評估內(nèi)容包括三個(gè)方面：（1）規(guī)劃完成情況；（2）分析評價(jià)；（3）存在的主要問題。

（三）水利發(fā)展和改革現(xiàn)狀

分析水利發(fā)展和改革成就及存在的主要問題，提出總體評價(jià)。

二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及對水利的要求

（一）“十二五”期間面臨的新形勢及新要求

1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)

概述我省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，包括：人口發(fā)展指標(biāo)及城鎮(zhèn)化率、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和增長率、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)等。

2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求

分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求，主要從以下6個(gè)方面進(jìn)行論述：（1）全面建設(shè)小康社會、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力。

（2）構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生，要求加快民生水利建設(shè)。（3）應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共事件，要求不斷提高復(fù)雜條件下水利防災(zāi)減災(zāi)水平和應(yīng)急管理能力。

（4）建設(shè)生態(tài)文明，要求轉(zhuǎn)變粗放的水土資源開發(fā)利用方式，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

（5）消除制約水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，要求不斷深化水利改革。

（6）完成新時(shí)期、新階段水利建設(shè)和管理的任務(wù)，要求全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。

（二）水利發(fā)展有利條件和主要制約因素 論述當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展面臨的形勢。

1、有利條件。

2、主要制約因素。三、四川省水利發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）總體思路

1、防洪減災(zāi)方面。

2、供水保障方面。

3、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。

4、水利管理和改革方面。四、四川省水利發(fā)展和改革“十二五”的主要目標(biāo)

（一）防洪抗旱減災(zāi)

主要指標(biāo)包括三級以上堤防達(dá)標(biāo)率、城市城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)率、洪澇災(zāi)害損失率和山洪災(zāi)害治理縣數(shù)、抗旱水源工程建設(shè)及旱情監(jiān)測點(diǎn)數(shù)等。

（二）民生水利建設(shè)

1、農(nóng)村飲水安全。目標(biāo)：基本解決；主要指標(biāo)為解決人口數(shù)。

2、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。目標(biāo)：加快推進(jìn)；主要指標(biāo)骨干工程配套率、完好率，渠系水有效利用系數(shù)。

3、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固。目標(biāo)：繼續(xù)實(shí)施和啟動病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固，其比例進(jìn)一步降低。

4、農(nóng)田水利。目標(biāo)：保障糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善；主要指標(biāo)：新增有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積，全省灌溉水利用系數(shù)等。

5、農(nóng)村水電。目標(biāo)：農(nóng)村電氣化水平大幅提高，基本解決小水電代燃料問題，啟動農(nóng)村水電增效減排工程；主要指標(biāo)：新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量，解決無電人口。

6、牧區(qū)水利。目標(biāo)，積極推進(jìn)以節(jié)水灌溉飼草料基地建設(shè)為主的牧區(qū)水利工程建設(shè)；指標(biāo)：節(jié)水灌溉面積、新增飼草（料）地灌溉面積等。

7、水利血防。目標(biāo)：加快實(shí)施水利血防工程。

8、水產(chǎn)養(yǎng)殖。指標(biāo)：水產(chǎn)品年產(chǎn)量、年產(chǎn)值、幫助農(nóng)民增收。

（三）水資源開發(fā)利用

1、水源工程和水資源調(diào)配工程。目標(biāo)：加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市水源工程和水資源調(diào)配工程建設(shè)，提高供水安全保障程度，新增城市供水能力；啟動實(shí)施一批重要城市和重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力。

2、其他水源開發(fā)。目標(biāo)：加強(qiáng)雨水集蓄利用、中水回用等非常規(guī)水源工程建設(shè)。

主要指標(biāo)：新增總供水能力，新增城市供水能力。

（四）水資源節(jié)約保護(hù)

1、水資源節(jié)約。基本完成主要江河水量分配方案，建立區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯進(jìn)展。主要指標(biāo)：用水總量控制目標(biāo)、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、城市管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復(fù)利用率。

2、水資源保護(hù)。提出主要入河污染物限排總量，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市污水處理達(dá)標(biāo)率、城市污水再生利用率；建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點(diǎn)地區(qū)河段水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效控制。

（五）水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

1、水土保持。目標(biāo)是水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀態(tài)和人為活動造成的水土流失得到有效控制，指標(biāo)：新增水土流失治理面積。

2、河湖生態(tài)修復(fù)。目標(biāo)是使重點(diǎn)地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度修復(fù)。指標(biāo)：新增河湖生態(tài)修復(fù)面積。

（六）水利法制建設(shè)

從提升水利法制化水平的角度，設(shè)置水利法制建設(shè)目標(biāo)，主要包括完善水法規(guī)體系、加強(qiáng)水行政執(zhí)法、完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制等方面。

（七）水利行業(yè)能力建設(shè)

從全面提高水利行業(yè)能力的角度，設(shè)置水利行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)，主要內(nèi)容為水文水資源和水土保持監(jiān)測能力建設(shè)、廳直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理能力、人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新等方面。

（八）水利管理和改革

從深化水利改革、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面提高水利社會管理能力方面，設(shè)置水利改革和管理目標(biāo)。

2020年預(yù)期目標(biāo)展望。

五、水利發(fā)展總體布局

根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃布局、水資源分布特點(diǎn)、開發(fā)條件及利用現(xiàn)狀，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，擬按成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)（15個(gè)市）、四川藏區(qū)（兩州一縣）、攀西地區(qū)（涼山州、攀枝花）、革命老區(qū)（巴中、廣元）進(jìn)行布局。

六、水利發(fā)展和改革主要任務(wù)

（一）水利建設(shè)主要任務(wù)

1、防洪減災(zāi)

全面推進(jìn)完善流域和區(qū)域防洪減災(zāi)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)“五江一河”及重 要支流防洪工程建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)防洪控制性樞紐工程建設(shè)；加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理和山洪災(zāi)害防治；建設(shè)完善非工程措施（如防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)）等。

2、民生水利 1）農(nóng)村飲水安全。

2）已成灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造。3）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。4）大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。5）大中型灌溉排澇泵站更新改造。6）農(nóng)田水利基本建設(shè)。7）應(yīng)急抗旱水源建設(shè)。8）農(nóng)村水電。9）牧區(qū)水利。10）水利血防。11）水產(chǎn)。

3、水資源開發(fā)利用

1）大型水庫：建設(shè)一批支撐全省重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要水源工程。

2）大中型灌區(qū)：建設(shè)一批支撐全省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力的大中型灌區(qū)工程。

3）中型水庫。

4）城市供水工程：包括應(yīng)急備用水源工程、水廠和城市供水管線工程 等。

5）其他水源利用：雨洪水、廢污水處理回用等。

4、水資源節(jié)約保護(hù)

1）水資源節(jié)約。建成一批高水平、具有代表性的節(jié)水型社會示范區(qū)。2）水資源保護(hù)。重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)，加快開展水庫水質(zhì)治理工程建設(shè)。

3）污水處理及排污工程。

5、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)

1）水土保持。積極推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，抓好省級財(cái)政水土保持工程等。

2）河湖生態(tài)修復(fù)。實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程，包括湖泊生態(tài)修復(fù)工程等；加大濕地保護(hù)力度，實(shí)施若爾蓋等重要濕地的修復(fù)工程。

6、水利行業(yè)能力建設(shè)

1）水文設(shè)施、水資源管理及監(jiān)測設(shè)施、水土保持監(jiān)測能力建設(shè)。2）水利信息化建設(shè)。3）水利應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)。4）水利科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5）水行政執(zhí)法能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6）廳直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）水利管理和改革的主要任務(wù)

1、水利管理

1)水資源管理制度。用水總量控制、用水定額管理等方面。2)洪水管理制度。編制主要江河和重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，逐步建立洪水影響評價(jià)制度。

3)水資源保護(hù)制度。探索入河排污總量控制和建立地下水功能區(qū)管理。4)河湖管理制度。水域岸線管理、采砂管理、河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和取水口管理。

5)應(yīng)急管理能力。完善各類應(yīng)急管理預(yù)案，完善部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制和社會動員機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

6)水利建設(shè)市場管理。建立水利建設(shè)市場主體信用體系。

2、水利改革

1)水資源管理體制。進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收與管理。

2)農(nóng)田水利發(fā)展新機(jī)制。完善農(nóng)田水利投入新機(jī)制等。

3)水價(jià)改革。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，大力推進(jìn)非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革。

4)水管體制改革。足額落實(shí)國有水管單位“兩費(fèi)”；實(shí)施管養(yǎng)分離，推進(jìn)內(nèi)部改革，落實(shí)配套政策。落實(shí)農(nóng)村集體組織管理的小型水利工程的管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

5)水利投融資機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政投資規(guī)模，進(jìn)一步拓寬水利投資渠道，搭建投融資平臺等。、水利法制建設(shè)

1)健全水法規(guī)體系。完善民生水利、水資源節(jié)約保護(hù)、水利社會管理等方面法律法規(guī)。2)水行政執(zhí)法體制和制度。3)水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。4)水利行政審批制度改革。5)水法制宣傳教育。

4、行業(yè)能力提升

1)加強(qiáng)法制建設(shè)。完善水法規(guī)體系，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。

2)基層水利單位建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4)科技創(chuàng)新和國際合作。完善科技創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

七、投資測算和規(guī)劃實(shí)施效果分析

（一）投資測算。

（二）資金籌措。

（三）實(shí)施計(jì)劃。

（四）規(guī)劃實(shí)施效果分析。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級責(zé)任。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，抓好前期工作。

（三）積極籌措資金，保障投資需求。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高工作效率。

附表：

1、四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃指標(biāo)表

2、四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目表

3、四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃擬建重點(diǎn)項(xiàng)目表

4、四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃儲備重點(diǎn)項(xiàng)目表

5、投資測算及資金籌措表 附圖：

1、四川省水利工程現(xiàn)狀分布示意圖

2、四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目分布示意圖

3、四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃擬建重點(diǎn)項(xiàng)目分布示意圖

4、四川省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃儲備重點(diǎn)項(xiàng)目分布示意圖 附件：四川省“十二五”期間擬建、儲備重點(diǎn)工程項(xiàng)目簡介

包括工程概況、建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和投資、工期和投資、前期工作進(jìn)展情況及下步工作打算等。

第五篇：全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路解讀

全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制思路解讀

作者：時(shí)間：2010-06-07來源：

6月1日，全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會議在云南省昆明市召開。會議分析了“十二五”時(shí)期中國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行了部署。與會代表認(rèn)為，未來五年，中國旅游業(yè)將進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十二五”規(guī)劃提出的旅游業(yè)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)必須適應(yīng)新形勢挑戰(zhàn)。

規(guī)劃編制前提

準(zhǔn)確判斷“十二五”旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

“制定階段性的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須要找準(zhǔn)起點(diǎn)，預(yù)測終點(diǎn)，把握重點(diǎn)，突出特點(diǎn)。”國家旅游局副局長王志發(fā)說，做好“十二五”規(guī)劃編制工作的前提是，必須對中國旅游業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境有一個(gè)基本的判斷。

“十二五”時(shí)期我國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境怎么判斷？國家旅游局經(jīng)過反復(fù)討論，最終將其概括為三句話：“旅游業(yè)處于高速增長的新階段”、“國內(nèi)旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)”、“中國旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展最好的時(shí)期”。

與會代表分析，主要依據(jù)有：

一是旅游業(yè)進(jìn)入大眾化、多元化時(shí)代，旅游成為剛性需求?！笆濉睍r(shí)期，居民消費(fèi)方式和結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，居民消費(fèi)將由實(shí)物消費(fèi)為主走上實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的軌道，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，旅游業(yè)成為消費(fèi)升級的主要受益行業(yè)。

二是國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策，對旅游業(yè)產(chǎn)生極大的拉動作用。在國際金融危機(jī)的大背景下，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)將成為一項(xiàng)長期政策，將持續(xù)拓展旅游消費(fèi)能力，同時(shí)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的大幅度改善，將有利于各地發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是一系列國家戰(zhàn)略與區(qū)域政策為旅游業(yè)提供了強(qiáng)有力的支持。國務(wù)院41號文件，旅游法的研究制定，海南國際旅游島、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣，山東黃河三角洲、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)區(qū)等區(qū)域旅游政策，支持新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策，都將旅游業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

四是科技進(jìn)步特別是信息化技術(shù)的發(fā)展，必將催生旅游管理手段和服務(wù)方式的重大變革，為旅游業(yè)帶來革命性變化。

“未來5年，我國旅游業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展期，因此，‘十二五’規(guī)劃編制必須適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求?！蓖踔景l(fā)說。

重點(diǎn)解決五大問題確定“十二五”任務(wù)目標(biāo)

會議分析，“十二五”時(shí)期，我國旅游業(yè)發(fā)展主要面臨五大問題：一是發(fā)展方式粗放。主要表現(xiàn)為開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用

效率低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。二是產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品總量不足，旅游供給水平和不斷壯大的旅游消費(fèi)需求不相適應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品種類單一，食住行游購?qiáng)实纫乇壤幌嗥ヅ涞取Ｋ氖枪芾眢w制不順。行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個(gè)方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五是保障體系欠缺。旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系，特別是旅游公共服務(wù)體系還不完善。

王志發(fā)表示，解決這些問題，需要“以培育國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為總體定位”、“以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主線”，堅(jiān)持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“因此，提升產(chǎn)業(yè)地位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，滿足市場需求應(yīng)成為‘十二五’期間我國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)?！蓖踔景l(fā)進(jìn)一步解釋道：

“提升產(chǎn)業(yè)地位，就是旅游部門要真正起到參謀助手作用，推動各級政府把41號文件提出的‘把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)’納入政府的‘十二五’發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要從單純追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，變只講速度為‘好’字優(yōu)先，變主要關(guān)注產(chǎn)品建設(shè)為關(guān)注旅游要素、產(chǎn)業(yè)體系的培育，變單一的旅游資源開發(fā)為開發(fā)和保護(hù)相結(jié)

合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。

“創(chuàng)新體制機(jī)制，就是要充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，探討旅游綜合改革、專項(xiàng)改革和旅游資源一體化管理等新路子，從一般性的要素建設(shè)轉(zhuǎn)向管理制度的建設(shè)，解決旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的動力機(jī)制。

“滿足市場需求，就是要在旅游業(yè)爆發(fā)式增長情況下，適應(yīng)市場需求，增加旅游產(chǎn)品供給總量，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)短缺缺口?！?/p>

就總體構(gòu)想和框架思路征求意見

確保規(guī)劃編制質(zhì)量會議期間，與會代表就《全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作會議工作方案》（征求意見稿）進(jìn)行了討論。

根據(jù)方案，“十二五”規(guī)劃編制總體構(gòu)想與框架思路是：將形成中國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系，分別為規(guī)劃綱要、區(qū)域規(guī)劃、要素規(guī)劃和地方規(guī)劃。

———“十二五”規(guī)劃綱要。主要是圍繞落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，進(jìn)行具體和深化，同時(shí)加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和銜接，形成指導(dǎo)未來5年旅游業(yè)發(fā)展的綱要文本。

———“十二五”區(qū)域規(guī)劃。以國家確立的重點(diǎn)區(qū)域旅游業(yè)為對象編制的規(guī)劃，目前正在組織編制的區(qū)域旅游規(guī)劃有“粵港澳旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃”、“武漢城市圈綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃”、“成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等。

———“十二五”產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃。以旅游業(yè)發(fā)展特定要素為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的細(xì)化。如旅游人才規(guī)劃和旅游公共服務(wù)規(guī)劃等。

———“十二五”地方規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃是全國總體規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和“十二五”規(guī)劃體系的重要組成成分。

為確保規(guī)劃編制質(zhì)量，會議要求各地在編制規(guī)劃時(shí)，要突出戰(zhàn)略性和可操作性，與地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃銜接，要提煉出納入總體規(guī)劃的旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)容和重大任務(wù)，要與國家已經(jīng)確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略或區(qū)域規(guī)劃相銜接，要與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。同時(shí)，要提高規(guī)劃編制的開放度，擴(kuò)大社會參與，要采取適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制的承擔(dān)單位。