第一篇：全市水文工作會議在桑植縣召開

張家界市水文工作會議在桑植縣召開

（張家界局 組織人事科）4月30日，全市水文工作會議在賀龍元帥故鄉(xiāng)——張家界市桑植縣隆重召開。市水利局黨組書記、局長宋維勝出席會議并發(fā)表了重要講話。桑植縣人民政府副縣長王軍到會致歡迎辭。市水利局黨組成員、副局長、紀檢組長劉圣主持會議。市水文局黨委書記、局長劉云鵬作工作報告。

這次會議的主要任務是傳達貫徹全省水文工作會議精神，總結2009年工作，交流經驗，表彰先進，分析當前水文發(fā)展形勢，部署2010年主要工作任務，進一步牢固樹立“大水文”發(fā)展理念，為水利中心工作和經濟社會發(fā)展提供更強有力的水文支撐和技術保障，全面開創(chuàng)張家界水文事業(yè)發(fā)展新局面。

市水文局黨委書記、局長劉云鵬作了《牢固樹立“大水文”發(fā)展理念，全面開創(chuàng)張家界水文事業(yè)發(fā)展新局面》的主題工作報告。報告?zhèn)鬟_了全省水文工作會議主要精神，總結回顧了2009年全市水文工作，分析了當前水文發(fā)展面臨的新情況，并對2010年工作進行了全面部署。市水利局黨組書記、局長宋維勝在會上作了重要講話。宋局長講話分為三個部分：一是水文是水利中心工作和經濟社會發(fā)展的重要支撐；二是正確認識我市水文發(fā)展面臨的形勢；三是大力推進新時期水文工作。

宋局長指出，水文既是一項傳統的專業(yè)性工作，又是一項與水利中心工作和經濟社會發(fā)展密切相關的基礎性工作。水文為防汛抗旱提供重要支撐和保障，為水資源管理提供科學依據，為水生態(tài)建設提供重要支持，為應對突發(fā)公共事件提供有力保障，為水利工程建設和運行奠定堅實基礎，為經濟社會建設提供全面服務。實踐充分表明，水文既是防汛抗旱、水利建設和水資源管理的“耳目”、“前哨”與“尖兵”，也是經濟社會發(fā)展的重要公益性基礎事業(yè)。

宋局長充分肯定市水文局成立兩年來取得的成績，分析了我市水文面臨的發(fā)展機遇和有利條件，影響我市水文發(fā)展的制約因素和存在的困難，并深刻分析了產生這些問題的原因：一是投入機制尚未完全理順，二是法規(guī)制度還不是很健全，三是思想認識還沒有完全到位。

宋維勝要求，市水文局要緊緊圍繞水利中心工作和經濟社會發(fā)展需求，牢固樹立“大水文”發(fā)展理念，進一步理清思路，明確目標，強化措施，提升水文測報和綜合服務能力，加快推進水文事業(yè)科學發(fā)展，為水利中心工作和經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐和技術保障。一是繼續(xù)推進水文基礎設施建設。二是繼續(xù)拓展水文監(jiān)測領域。三是打造水文技術成果精品。

宋維勝還要求，要抓好投入機制、管理體制的建設。市、區(qū)縣水利部門要切實采取有效措施和辦法，支持水文事業(yè)的發(fā)展，在制定政策、安排資金、部署工作等方面充分體現對水文的重視和支持，要將水文“十二五”規(guī)劃納入水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃統籌考慮，要切實加大投入，確保水文投入有穩(wěn)定增長，在水利基建、水利基金、防汛抗旱、水資源、水利科研、水土保持等專項經費安排上劃一定比例的資金投入到水文。要高度重視水文部門的技術支撐作用，在防汛抗旱、水資源管理、河道管理等一系列涉水事項中都需要水文提供技術服務，要形成強化水利管理職能，離不開水文技術支撐的共識。今后，水文部門可以完成的涉水事項，市水利局各科室都要將業(yè)務交給水文部門來完成；區(qū)縣水利局也要將一定范圍內業(yè)務拿出來交給水文部門來完成。要穩(wěn)步推進水文管理體制改革,加快推進市管區(qū)水文機構籌建工作，進一步加快永定區(qū)、武陵源區(qū)水文局籌建工作，成立永定區(qū)、武陵源區(qū)水文局籌備工作組，由永定區(qū)、武陵源區(qū)水利局分管水政工作的領導任組長，指導和幫助水文做好永定區(qū)、武陵源區(qū)水文局的籌備工作。

會議還進行了討論。市水利局副局長、紀檢組長劉圣，市水文局局長劉云鵬與各區(qū)縣水利（務）局分管領導、水政大隊長、水保局長等聚集一堂，共商水文與水利和諧發(fā)展大計。各區(qū)縣水利（務）局分管領

導、水保局長、水政大隊長都表示將進一步加強同水文的聯系，加大對水文工作的支持力度，并就如何從法律上給予支持、從項目上給予幫助等方面闡述了自己的觀點，提出了很好的方法，作了表態(tài)性發(fā)言，表示全力支持水文事業(yè)發(fā)展。

討論會最后，市水利局副局長劉圣發(fā)表了重要講話。他指出，水利部門應當高度重視水文的技術支撐作用，要樹立支持水文就是支持自己的意識，大力支持水文事業(yè)發(fā)展。對于如何支持，他強調，一是政策支持，各區(qū)縣也要相應出臺加強區(qū)縣水文工作的文件；二是管理支持，要多加強同水文的溝通，水利工作要與水文對接；三是規(guī)劃支持，各區(qū)縣要將水文規(guī)劃納入水利規(guī)劃統籌安排，并上報列入當地規(guī)劃；四是項目支持，要把與水文有關的項目讓水文部門來做；五是條件支持，要從資金、物資上給予幫助，多開展“真情連水文”活動。

劉圣指出，水文部門要進一步完善和調整站網結構，提高服務能力和服務水平，以適應水利中心工作和經濟社會發(fā)展的要求。一是水文專業(yè)技術隊伍要“擴容提質”；二是要盡快啟動水環(huán)境監(jiān)測分中心建設籌備工作；三是要提高工作效率和服務水平。

本次會議為期一天，會前參觀了桑植縣水文局新裝修的辦公樓和新建成的水文測驗設施，會議還表彰了全省水文系統先進個人（張家界局部分）、2009年度綜合目標管理考評先進單位、宣傳工作先進單位和個人，遞交了“四個”責任狀，桑植縣水文局等3個單位作了典型交流發(fā)言。

市水利局相關科室和機構負責人，各區(qū)縣水利（務）局分管局長、水政大隊長、水保局長，市水文局科室負責人及區(qū)縣水文局（站）負責人、各黨支部書記等參加了會議。

第二篇：農民負擔監(jiān)管工作會議在我市召開

農民負擔監(jiān)管工作會議在我市召開

16日，我市農民負擔監(jiān)管工作會議在市農業(yè)局四樓會議室召開，會議由市委常委、紀委書記徐世明主持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、財稅所長、各職能監(jiān)管部門負責人及各涉農收費部門負責人參加了會議。會上，市農村辦主任劉德忠宣讀了《關于切實做好當前農民負擔監(jiān)督管理工作的意見》（津辦通字[2009]30號）；市農經局局長王光成針對“一事一議”籌資籌勞和農民負擔監(jiān)管檢查工作進行了具體的安排和部署；市鄉(xiāng)財局副局長王煥湘針對村級“一事一議”籌資籌勞獎補試點工作的操作規(guī)程進行了具體的講解；副市長姜正才就我市的農民負擔監(jiān)管工作作了重要講話，一是分析了當前的政策形勢；二是指出了我

市負擔監(jiān)管工作存在的問題；三是明確了我市下一段負擔監(jiān)管的工作重點；/fanwen/1546/四是進一步強化了負擔監(jiān)管工作措施，落實了工作責任。徐世明強調：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各涉農收費部門“一把手”要進一步深化對農民負擔監(jiān)管工作的認識；二是要求切實履行好職責，把握好“四個重點”，“三條底線”?！八膫€重點”：加強對惠農補貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查；規(guī)范村內“一事一議”籌資籌勞管理；抓好涉農亂收費的專項治理；確保村級組織低限運轉。“三條底線”：執(zhí)行政策，不出偏差；規(guī)范程序，不出漏洞；資金管理，不留后患；三是要求嚴肅責任，做到“三個到位”。即：責任分解到位、責任監(jiān)管到位、責任追究到位。今后，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處農民負擔出了問題，問責哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任。哪個涉農收費部門亂收費，問責哪個部門的“一把手”。同時各職能監(jiān)管部門負有不可推卸的連帶責任，確保我市農民負擔監(jiān)管工作切實落到實處。

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第三篇：全國金融工作會議在北京召開

全國金融工作會議在北京召開 溫家寶講話

2011年11月末，我國金融業(yè)總資產達119萬億元，比2006年末增長149％；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12.3％，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0.9％，比2006年末下降6.2個百分點

做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求；堅持市場配置金融資源的改革導向；堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協調的發(fā)展理念；堅持把防范化解風險作為金融工作生命線；堅持自主漸進安全共贏的開放方針

新華社北京1月7日電 全國金融工作會議1月6日至7日在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話，他在講話中系統總結近幾年來的金融工作，分析當前金融改革開放發(fā)展面臨的新形勢，對今后一個時期的金融工作作出部署。中共中央政治局常委、國務院副總理李克強出席會議。

溫家寶指出，過去五年，是國際金融危機發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內外經濟形勢極為復雜嚴峻。我們見事早、判斷準、行動快，及時果斷實施一攬子計劃，成功應對百年一遇的國際金融危機沖擊，保持了經濟社會大局穩(wěn)定，避免了現代化建設進程出現大的波折，為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，明顯提升了我國的國際地位和影響力。近年來，我們堅定不移地繼續(xù)推進和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。一是深入推進金融機構特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實力和抗風險能力顯著提升。2011年11月末，我國金融業(yè)總資產達119萬億元，比2006年末增長149％；2011年9月末，商業(yè)銀行資本充足率為12．3％，比2006年末提高5個百分點，不良貸款率為0．9％，比2006年末下降6．2個百分點。二是積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場，基本形成功能相互補充、交易場所多層次、交易產品多樣化的金融市場體系。啟動實施股權分置改革，徹底解決了這一長期困擾資本市場發(fā)展的歷史難題，股票市場功能不斷健全。三是穩(wěn)步推動人民幣匯率形成機制和利率市場化改革，人民幣國際地位明顯提升。我國與14個國家和地區(qū)

簽署了總額為1．3萬多億元人民幣的雙邊本幣互換協議，跨境貿易人民幣結算金額達到2．6萬億元。四是加強和改善金融宏觀調控，正確把握方向、力度和節(jié)奏，較好地處理了金融支持經濟發(fā)展、控制通貨膨脹與防范金融風險的關系，有力促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。五是不斷提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，強化基礎性制度建設，基本形成較為全面系統的法律制度，有力保障了我國金融安全穩(wěn)定。六是不斷深化金融對外開放，金融業(yè)國際地位和話語權得到提升。

溫家寶指出，我國金融領域還存在一些突出問題和潛在風險。金融機構經營方式總體粗放，公司治理和風險管理仍存在不少問題，農村金融和中小金融機構發(fā)展相對滯后，金融監(jiān)管能力有待提升，信貸政策與產業(yè)政策結合得還不夠緊密，對實體經濟的支持還不夠及時有力。特別要看到，國際金融危機沒有結束，我們必須增強憂患意識、責任意識，居安思危，努力把金融工作提高到一個新水平。

溫家寶強調，做好新時期的金融工作，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，從多方面采取措施，確保資金投向實體經濟，有效解決實體經濟融資難、融資貴問題，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止虛擬經濟過度自我循環(huán)和膨脹，防止出現產業(yè)空心化現象。堅持市場配置金融資源的改革導向，進一步明確政府作用的領域和邊界，做到該放的堅決放開、該管的切實管好，激發(fā)各類金融市場主體的活力。堅持創(chuàng)新與監(jiān)管相協調的發(fā)展理念，支持金融組織創(chuàng)新、產品和服務模式創(chuàng)新，提高金融市場發(fā)展的深度和廣度，同時要防止以規(guī)避監(jiān)管為目的和脫離經濟發(fā)展需要的“創(chuàng)新”。堅持把防范化解風險作為金融工作生命線，加強金融監(jiān)管和調控能力建設，嚴厲打擊金融犯罪，加強金融機構網絡信息安全。堅持自主漸進安全共贏的開放方針，在確保國家經濟金融安全的基礎上提高金融對外開放水平。

溫家寶對今后一個時期金融改革發(fā)展作出部署。

（一）為經濟社會發(fā)展提供更多優(yōu)質金融服務。金融行業(yè)要大力提升服務功能，擴大服務覆蓋面，加大對薄弱領域的金融支持。重

點支持經濟結構調整、節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農村金融服務不足、小型微型企業(yè)融資難問題。

（二）深化金融機構改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規(guī)范有效的激勵約束機制。推進股權多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。政策性金融機構要堅持以政策性業(yè)務為主體，明確劃分政策性業(yè)務和自營性業(yè)務，實行分賬管理、分類核算。國家開發(fā)銀行要堅持和深化商業(yè)化改革。

（三）加強和改進金融監(jiān)管，切實防范系統性金融風險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強化行為監(jiān)管，保護投資者合法權益。保險業(yè)要加強償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。

（四）防范化解地方政府性債務風險。當前我國政府債務總體安全、可控。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規(guī)范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構建地方政府債務規(guī)模控制和風險預警機制。

（五）加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協調發(fā)展。促進股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規(guī)范統一的債券市場，積極培育保險市場。

（六）完善金融宏觀調控體系，加強貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產業(yè)政策的協調配合，有效促進經濟發(fā)展和金融穩(wěn)定。進一步完善人民幣匯率形成機制。

（七）擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經營管理水平。深化內地與港澳臺金融合作，支持香港鞏固和提升國際金融中心地位。加快上海國際金融中心建設。積極參與全球經濟金融治理。

（八）加強金融基礎建設，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎設施，加強消費者權益保護。

溫家寶要求金融部門和金融機構認真貫徹中央經濟工作會議精神，做好今年金融工作。一要實施好穩(wěn)健的貨幣政策，進一步提高針對性、靈活性和前瞻性，保持社會融資規(guī)模合理增長。二要優(yōu)化信貸結構，加強對國家重點在建續(xù)建項目和保障性住房建設，對符合產業(yè)政策的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)，對企業(yè)技術改造的信貸支持。三要深化新股發(fā)行制度市場化

改革，抓緊完善發(fā)行、退市和分紅制度，加強股市監(jiān)管，促進一級市場和二級市場協調健康發(fā)展，提振股市信心。四要敏銳觀察和跟蹤分析國內外經濟形勢，做好應對預案，切實防范經濟金融風險。

溫家寶強調，當前我國經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現增長較快、物價趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩(wěn)健運行，經濟社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經濟發(fā)展邁上新的臺階。

中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山在會議閉幕時對貫徹落實會議精神作了部署。

中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉、張德江，中共中央政治局委員、國務委員劉延東，國務委員梁光烈、馬凱、戴秉國出席會議。

各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團負責同志，中央和國家機關、金融系統有關單位負責同志等出席會議。

第四篇：中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開

中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開 胡錦濤、溫家寶發(fā)表重要講話

吳邦國賈慶林李長春習近平李克強賀國強***出席

新華社北京１１月２９日電（記者 車玉明）中央扶貧開發(fā)工作會議１１月２９日上午在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席會議并發(fā)表重要講話，強調扶貧開發(fā)是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業(yè)。全黨全社會要深刻認識扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性，增強做好扶貧開發(fā)工作的自覺性和堅定性，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，扎扎實實做好扶貧開發(fā)各項工作，確保到２０２０年全國實現全面建設小康社會目標。

黨和國家領導人吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***出席會議。溫家寶在會議上講話，李克強主持會議。

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在會議上發(fā)表重要講話。新華社記者 馬占成 攝

胡錦濤在講話中指出，這次中央扶貧開發(fā)工作會議，是在“十二五”時期順利開局、全面建設小康社會進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結我國扶貧開發(fā)工作取得的成就和經驗，分析當前和今后一個時期扶貧開發(fā)形勢和任務，全面部署《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》貫徹落實工作，動員全黨全社會力量，堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

胡錦濤強調，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)。特別是改革開放以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧開發(fā)事業(yè)取得的巨大成就，為促進我國經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

胡錦濤強調，實踐充分證明，經過改革開放３０多年來的不懈努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。當前，我國扶貧開發(fā)已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。扶貧開發(fā)既具有更加有利的基礎和條件，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。深入推進扶貧開發(fā)，扎實做好新階段扶貧開發(fā)工作，對維護人民根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎、確保國家長治久安、實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標具有極為重大的意義。

胡錦濤強調，做好新階段扶貧開發(fā)工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發(fā)展，更加注重轉變經濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。

胡錦濤指出，到２０２０年，深入推進扶貧開發(fā)的總體目標是：穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢。要堅持開發(fā)式扶貧方針，同時實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段；堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農村相結合，與生態(tài)環(huán)境保護相結合，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調。要堅持政府主導、分級負責，堅持突出重點、分類指導，堅持全社會參與、合力推進，堅持尊重扶貧對象主體地位、激發(fā)貧困地區(qū)內在活力。

胡錦濤指出，中央頒發(fā)的《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》對新階段扶貧開發(fā)工作作出了全面部署，中央明確了新的國家扶貧標準，各級黨委和政府要抓緊行動、抓緊落實，突出工作重點，解決關鍵問題，確保不斷取得階段性突破和進展。要著力推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅，著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧大扶貧格局，著力完善扶貧開發(fā)政策保障體系，著力加強扶貧開發(fā)國際交流合作。

胡錦濤強調，新階段扶貧開發(fā)任務艱巨、時間緊迫，必須加強領導、真抓實干，切實把中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，加強對扶貧開發(fā)工作的督促檢查和考核評估，加強扶貧資金使用管理。要切實加強基層組織建設，把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。要切實加強扶貧干部隊伍建設，努力打造一支素質高、作風實、講奉獻的扶貧開發(fā)干部隊伍。對那些長期在貧困地區(qū)工作、實績突出的干部，要給予表彰，并注意提拔使用。要切實加強扶貧研究和宣傳工作，把扶貧納入基本國情教育范疇，在全社會營造關心和支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

11月29日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會議上講話。新華社記者 李學仁 攝

溫家寶在講話中指出，在長期實踐中，特別是近１０年來，我們不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，成功走出了一條以經濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。我們堅持統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，全面取消農業(yè)稅，實行多種農業(yè)補貼，加強農村基礎設施建設，不斷增加對貧困地區(qū)的財政轉移支付和專項扶貧資金。中央和地方財政安排的扶貧資金，從２００１年的１２７．５億元，增加到２０１０年的３４９．３億元，１０年累計達到２０４３．８億元。１０年來，５９２個國家扶貧工作重點縣農民人均純收入年均增長幅度超過全國平均水平。

溫家寶強調，要順應經濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)的階段性變化，不斷完善扶貧開發(fā)政策。中央決定將農民人均純收入２３００元（２０１０年不變價）作為新的國家扶貧標準。這個標準比２００９年提高了９２％。大幅度提高扶貧標準，把更多低收入人口納入扶貧范圍，這是社會發(fā)展的進步，是扶貧力度加大的重要措施。各地發(fā)展不平衡，經濟發(fā)達地區(qū)可根據自身實際和能力確定更高的本地扶貧標準。要全面推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，將六盤山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，并在武陵山片區(qū)率先開展區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。中央和省級財政要大幅度增加對這些地區(qū)的一般性轉移支付，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，國家大型項目、重點工程和新興產業(yè)要優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃率先在連片特困地區(qū)的６８０個縣（市）試點。建立定點聯系機制，每１個片區(qū)由１個中央部委負責具體聯系，督促指導片區(qū)規(guī)劃的實施。各省區(qū)市可從實際出發(fā)，確定若干連片特困地區(qū)給予重點扶持。要堅持開發(fā)式扶貧和農村社會保障兩手抓。今后一個時期，國家新增社會保障投入要向農村尤其是貧困地區(qū)傾斜。新型農村社會養(yǎng)老保險明年要實現全覆蓋。

出席會議的中央領導同志還有：王岐山、回良玉、劉淇、李源潮、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、***、令計劃、李建國、馬凱、戴秉國、錢運錄。

中央農村工作領導小組成員，國務院扶貧開發(fā)領導小組成員，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的主要負責人，參與定點扶貧的中央和國家機關有關部門、中央管理的金融機構和國有骨干企業(yè)及軍隊有關部門負責同志等出席會議。

中央扶貧開發(fā)工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設在人民大會堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團以及各市（地、州、盟）設分會場。

扶貧，在華夏大地上深入推進

——新世紀以來我國扶貧開發(fā)事業(yè)亮點解讀 新華社北京１１月２７日電（記者 林暉）２００１年，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（２００１－２０１０年）》正式公布。十年來，我國認真貫徹實施《綱要》提出的各項目標、任務，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，使數千萬農村貧困人口走上脫貧致富的幸福大道。

扶貧，在華夏大地上深入推進??

扶貧開發(fā)力度不斷加大

新世紀以來，我國國民經濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優(yōu)先領域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，提高扶貧政策的執(zhí)行力。

２００６年１月１日，《中華人民共和國農業(yè)稅條例》廢止。從此，農民告別繳納了２６００多年的“皇糧國稅”。十年里，我國還相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等，逐步建立和完善農村社會保障體系，推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。

這些強農惠農富農政策，有的率先在貧困地區(qū)實行，有的向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。其中，免征農業(yè)稅試點、農村義務教育“兩免一補”（對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套等政策，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。

政策之外，更多的財政資金投向“三農”和扶貧開發(fā)領域。據統計，中央財政用于“三農”的支出從２００３年的２１４４．２億元增加到２０１０年的８５７９．７億元，年均增長２１．９％。

農民生存和溫飽問題基本解決 十年來，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方略，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進了農村經濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農村貧困人口普遍受益。

一組數據充分說明了新世紀以來中國扶貧開發(fā)的成就：全國農村扶貧標準從２０００年的８６５元逐步提高到２０１０年的１２７４元。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

與此同時，貧困地區(qū)經濟得到全面發(fā)展。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產總值從２６５８元增加到１１１７０元，年均增長１７％；人均地方財政一般預算收入從１２３元增加到５５９元，年均增長１８．３％；農民人均純收入從２００１年的１２７６元增加到２０１０年的３２７３元，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數據的增幅，均高于全國平均水平。

國務院新聞辦１６日發(fā)表的《中國農村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書鄭重宣布，十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決。中國提前實現了聯合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

國際合作共享減貧經驗

貧困不是一個國家的問題，而是世界各國和國際社會共同面臨的挑戰(zhàn)。十年來，我國不僅致力于依靠自身的力量解決貧困問題，也注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領域的經驗和做法。

據不完全統計，截至２０１０年，我國扶貧領域共利用各類外資１４億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近２００億元，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中西部地區(qū)的２０個?。▍^(qū)、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。同時，外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。

十年來，我國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經驗，共同發(fā)展進步。據統計，近年來我國共完成了４０多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了９１個發(fā)展中國家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協議或共建減貧合作中心，在扶貧領域的交流逐步深化。

近日，《中國農村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書發(fā)表，宣布我國農民的生存和溫飽問題已基本解決；武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動，扶貧開發(fā)開始主攻集中連片特困地區(qū)。

2011年，對于我國的扶貧開發(fā)事業(yè)，是承上啟下的重要一年，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》確定的目標和任務全面完成，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。隨著《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新《綱要》）的頒布實施，我國扶貧開發(fā)站上了再出發(fā)的新起點。

政策給力，農民溫飽問題基本解決，貧困地區(qū)展新顏

新世紀以來，我國國民經濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強，國家不斷加大統籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取一系列“多予少取放活”的惠農政策措施，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進貧困地區(qū)發(fā)展。

這一進程中，我國把扶貧投入作為公共財政預算安排的優(yōu)先領域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，廣大貧困群眾受益良多。其中免征農業(yè)稅、農村義務教育“兩免一補”政策、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套等政策率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行；新農保、新農合等惠農政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。尤其是隨著農村最低生活保障制度的全面建立，我國減貧事業(yè)進入“低保兜底維持生存，扶貧開發(fā)促進發(fā)展”兩輪驅動新階段。記者近年到貧困村采訪，聽到最多的一句話就是“這幾年，國家政策越來越好，現在村里吃不飽、穿不暖的基本上沒有了”。

進入新世紀，扶貧開發(fā)不斷加力。2001—2010年，各級財政累計投入扶貧開發(fā)的資金達到2043.8億元，年均增長11.9%；各級政府實行扶貧開發(fā)工作責任制，提高扶貧政策執(zhí)行力，整合各種資源，深入推進開發(fā)式扶貧。

11月下旬，坐在青瓦白檐的新房前，重慶市黔江區(qū)石會鎮(zhèn)中元村貧困農民何洪書這樣形容現在的生活：公路修到家門口，自來水通到屋里頭，增收致富不再愁。何洪書如今的幸福日子，得益于新世紀以來各種惠農政策共同作用、各方力量合力攻堅的大扶貧工作格局逐步形成，大扶貧帶來了大變化。

——農村居民的生存和溫飽問題已基本解決。農村貧困人口占農村人口的比重從2000年底的10.2%下降到2010年底的2.8%。

——貧困地區(qū)經濟全面發(fā)展。從2001年至2010年，重點縣人均地區(qū)生產總值、人均地方財政一般預算收入和農民人均純收入年均增幅均高于全國平均水平，其中農民人均純收入從1277元增加到3273元。

——貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善。到2010年底，重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%。

——貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進步。到2010年底，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新農合實現全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院?！毨У貐^(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，飲用水水源受污染的農戶比例從15.5%下降到5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到31.4%。

扶貧政策給力，貧困人口民生明顯改善，制約貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展的各種瓶頸逐步緩解，貧困地區(qū)站上了科學發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的新“跳臺”。

專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體，合力攻堅，農村貧困人口10年減少6700多萬

政府主導，社會參與。各級政府堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結合，各項措施綜合作用，各方力量合力攻堅，有力促進了我國減貧事業(yè)發(fā)展，扶貧標準以下農村貧困人口從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人。

“農民產業(yè)園幫助我們解決了資金、技術、銷售等各種發(fā)展難題，是我們脫貧致富的好靠山?！苯眨拇ㄊ∧铣涫许槕c區(qū)大林鄉(xiāng)大林寺村村民袁永超說?！罢龑?、農民自主、龍頭帶動、金融支持、協會組織、規(guī)模發(fā)展”的農民產業(yè)園扶貧模式，如今在南充市很多貧困村推廣。

市場經濟大潮中，貧困農民“游泳”不易，他們要穩(wěn)定脫貧致富，關鍵要有成熟的產業(yè)扶貧模式。進入新世紀，我國大力推動貧困地區(qū)產業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導產業(yè)，有效帶動了貧困農戶脫貧增收。

“扶貧互助合作社真是我們的致富酵母！”去年9月，貴州省水城縣新中村的蘇吉平從合作社借了3000元小額扶貧貸款種大棚蔬菜，一年下來就賺了3萬多元。有了扶貧互助資金，當地過去一直種傳統作物的農民開始“倒騰”起經濟作物來，脫貧之路越走越寬。

資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家開展扶貧互助資金試點，在全國1.36萬個貧困村每村安排財政扶貧資金15萬元，周轉使用，滾動發(fā)展，支持貧困農戶發(fā)展生產。除了扶貧互助資金，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元，引導和撬動金融機構發(fā)放近2000億元扶貧貸款，有效改善了貧困群眾貸款難。

除了專項扶貧，我國堅持綜合治理原則，政府各相關部門積極開展行業(yè)扶貧，社會力量積極參與扶貧開發(fā)，定點扶貧、東西扶貧協作穩(wěn)步推進。目前，272個單位定點幫扶481個重點縣，從2002年至2010年，定點幫扶單位直接投入資金（含物資折款）90.9億元，幫助引進資金339.1億元。東西扶貧協作形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元、5684個協作企業(yè)實際投資2497.6億元。

攻堅連片特困地區(qū)，提高發(fā)展能力，共奔全面小康

雖然我國農民生存和溫飽問題基本解決，但制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，發(fā)展差距擴大、相對貧困凸顯等問題也不容輕視。

為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會的目標，我國開始實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。

新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)覆蓋了我國絕大部分貧困地區(qū)和深度貧困群體，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區(qū)的發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段難以奏效。新《綱要》明確提出，連片特困地區(qū)將成為新十年扶貧攻堅主戰(zhàn)場。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的思路，11月15日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動。根據國務院批復的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領作用。扶貧開發(fā)開始啃最硬的骨頭。根據新《綱要》精神，新十年扶貧開發(fā)要鞏固溫飽成果，更加注重增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。加強人力資源開發(fā)，是提高貧困人口發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元，實施以勞動力轉移培訓為主要內容的“雨露計劃”，到2010年，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業(yè)實用技術培訓超過400萬人次，80%以上轉移就業(yè)。抽樣調查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元?！坝曷队媱潯币彩关毨趧恿W到了新技術，接觸了新觀念，開闊了視野，增強了發(fā)展能力。從2010年開始，以促進就業(yè)為導向，我國又開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。

我國的減貧成就舉世矚目，但不可否認的是，貧困地區(qū)依然是全面建成小康社會的“短板”。新《綱要》明確提出，“貧困地區(qū)農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢?！钡?020年，我國要全面建成小康社會，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢將越來越成為下一步扶貧開發(fā)工作的主要任務。

站在新世紀以來扶貧開發(fā)巨大成就的堅實基礎上，隨著新《綱要》的頒布實施，我國開始以更大的決心，更強的力度，更有效的舉措，打響新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。（記者 顧仲陽）

減貧與開發(fā)并重 民生與發(fā)展兼顧 ——我國今年以來扶貧開發(fā)工作綜述

新華社北京１１月１６日電（記者 林暉）２０１１年是新十年扶貧開發(fā)綱要和“十二五”規(guī)劃開局之年。今年以來，各地扶貧開發(fā)部門深入推進開發(fā)式扶貧，鞏固大扶貧工作格局，全力推進農村貧困地區(qū)發(fā)展。

讓民生陽光普照貧困人群 近年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得顯著成就。１９７８年，中國農村有２．５億尚未解決溫飽問題的極端貧困人口，２０１０年，按照年人均純收入１２７４元的扶貧標準，全國貧困人口已減至２６８８萬人。

然而，由于全國各地經濟社會發(fā)展不平衡、部分地區(qū)自然災害頻發(fā)、經濟全球化對中國市場影響加大等原因，我國減貧工作依然面臨各種新的考驗。

２０１１年，更多的資金投向扶貧開發(fā)領域。來自國務院扶貧辦的數據顯示，今年投入扶貧開發(fā)事業(yè)的資金由上年的２２２．６８億元增加到２７０億元，增幅達到２１．２５％，增量和增幅都達到歷史最高，將有力促進扶貧工作任務的完成。

與此同時，扶貧部門還認真組織實施中央彩票公益金支持貧困革命老區(qū)建設項目，在總結經驗的基礎上，努力擴大規(guī)模，彩票公益金總量從去年的１．７億元增加到今年的５．２５億元。

據了解，今年以來國務院扶貧辦編制了“十二五”整村推進專項規(guī)劃，２０１１年計劃在６０００個貧困村組織實施整村推進；與財政部聯合在１００個重點縣開展了雨露計劃實施方式改革試點，組織了８期貧困地區(qū)黨政干部和扶貧干部培訓班；編撰完成了汶川地震災后重建志（扶貧部分），抓好青海玉樹、甘肅舟曲等災區(qū)貧困村災后恢復重建工作；積極爭取和挖掘定點扶貧的可用資源，加大東西扶貧協作工作力度??

一項項扶貧工作的推進施行，使更多貧困人群沐浴在民生的陽光下。

為“開發(fā)式扶貧”提供“智力支撐”

１０月１３日，中國扶貧開發(fā)協會“支持貧困村大學生村官成長工程”第三期培訓班開班儀式在京舉行，至此，今年接受培訓的貧困村大學生村官達到１０００名。這些培訓學員均是在國家級和省級貧困村任職的大學生村官，他們將在如何融入農村、服務群眾、帶頭創(chuàng)業(yè)等各個方面接受培訓，以更好地帶領廣大農民脫貧致富。一直以來，我國扶貧事業(yè)堅持開發(fā)式扶貧方針，動員、鼓勵、引導貧困地區(qū)的干部群眾把自己的努力同國家的扶持有機地結合起來，通過開發(fā)自然資源和人文資源，發(fā)展商品生產，改善生產條件，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。其中，智力支持對開發(fā)式扶貧至關重要。

今年上半年，國務院扶貧辦制定出臺了《全國扶貧開發(fā)人才發(fā)展規(guī)劃（２０１１—２０２０年）》，加快扶貧人才信息系統建設。同時探索啟動高層次扶貧人才培訓工程，目前第一期資助人員３００名、研究論文１００篇的相關經費已經落實?！按骞佟迸嘤栒郊{入培訓體系，今年共完成村官培訓１０００余名。

此外，扶貧部門還不斷充實壯大貧困地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家隊伍，積極引導和推進“三支一扶”人員、大學生村官到貧困村服務鍛煉，培養(yǎng)一批貧困村基層組織負責人和致富帶頭人。通過加強扶貧開發(fā)人才建設，為扶貧事業(yè)長遠發(fā)展提供智力支撐和保障。

攻堅連片特困地區(qū)

１１月１５日，武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動會在武陵山區(qū)腹地的湖南省吉首市舉行。武陵山片區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的連片特困地區(qū)。按照國務院批復的《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》，武陵山片區(qū)將著力解決瓶頸制約和突出矛盾，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，為全國扶貧攻堅發(fā)揮示范引領作用。

近年來，我國扶貧事業(yè)雖然取得了顯著成就，但人均經濟水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)，發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務仍十分艱巨。

未來十年，我國將把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等１１個連片特困地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。國務院扶貧辦主任范小建表示，國家將加大在連片特困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎設施建設步伐，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區(qū)的落后面貌。

國務院或再次上調扶貧線標準 完善貧困縣進退機制

2011年11月29日 00:02 來源：中國新聞網

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中新網11月29日電(財經頻道 黃楠)國務院扶貧辦今日將在北京召開2011全國扶貧工作會議。據悉，本次會議將總結2011年扶貧開發(fā)工作的經驗，分析當前扶貧形勢，并對明年扶貧工作做出部署。而關于是否將進一步提高扶貧標準，貧困縣參選動態(tài)調整，以及《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》的實施情況等問題，或可在本次會議上得到答案。

扶貧線標準數次上調仍有待提高

扶貧線標準的調整一直是扶貧工作會議上最受關注的問題之一。

據悉，我國在2008年前有兩個扶貧標準，第一個是1986年制定的206元的絕對貧困標準，該標準以每人每日2100大卡熱量的最低營養(yǎng)需求為基準，再根據最低收入人群的消費結構來進行測定。后來此標準隨物價調整，到2007年時為785元。第二個是2000年制定的865元的低收入標準，到2007年年底，調整為1067元。2008年，絕對貧困標準和低收入標準合一，統一使用1067元作為扶貧標準。此后，隨著消費價格指數等相關因素的變化，標準進一步上調至1196元。

不過，1196元的新扶貧標準仍被視作偏低。對于中國貧困標準長期偏低的原因，有學者分析認為：一是1986年剛開始扶貧時，中國貧困人口規(guī)模大而政府財力低，標準定低一點，有利于將有限的資源用到最需要扶持的人身上；二是擔心調高貧困標準導致貧困人口數量增加，會引起不了解內情的人誤以為中國政府越扶貧貧困人口越多。

也有專家表示不必對貧困人口數量的增加太過擔憂。中國社科院農村所貧困室主任吳國寶曾表示，只要解釋和宣傳到位，因調高貧困標準而增加貧困人口，不會影響國內民眾和國際社會對中國扶貧成敗的評價。相反，由于貧困標準低，致使相當部分本應享受政府和社會關愛幫助的窮人被排除在幫扶對象之外，會人為阻礙這部分人福利的改善。

而國務院扶貧辦主任范小建在今年兩會期間接受《新京報》采訪時則表示，扶貧標準低，是我國目前面臨的現實問題，是客觀存在的。他說，中央的思路一直是明確的，將不斷提高扶貧線。部分貧困縣“脫貧不脫帽” 進退機制亟待完善

與扶貧線標準提升同樣備受關注的，是貧困縣劃分標準的調整和完善。

資料顯示，中國2001年核定了592個國家扶貧工作重點縣(即原來的國家級貧困縣)，10年來不少貧困縣已經取得了長足的發(fā)展，甚至成為經濟強縣，但它們仍然戴著貧困縣的帽子。

對于不愿“脫貧”的原因，中國社科院農村所貧困室主任吳國寶在此前接受《中國經濟周刊》采訪時表示，貧困縣最初僅僅是國家作為扶貧工作對象確定的，但后來附加在它上面的很多優(yōu)惠政策使得它可以享受很多開發(fā)扶貧以外政策優(yōu)惠上的好處。一方面，貧困縣可得到可觀的扶貧資金，另一方面，不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定，只有貧困縣才能享受到。

中國人民大學經濟學院區(qū)域與城市經濟研究所所長孫久文在接受媒體采訪時認為，主要是國家的政策和資金的吸引。國家級貧困縣在各級地方政府中會得到重視，同時還可以與許多發(fā)展中國家政府進行國際交流，互相借鑒脫貧致富的經驗。孫久文表示，針對這一點，國務院扶貧辦正在研究扶貧工作重點縣的進退機制。進入的機制就是以貧困人口的數量占鄉(xiāng)村人口的比例、農民人均純收入、人均GDP以及人均地方財政收入等多項指標為標準。比如現在貧困地區(qū)人均收入大概是1090元。但是標準的指標在不同時期是不一樣的。吳國寶則表示，1994年國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃時，就實行了常說的“4進7出”，即人均收入低于400元的縣全部進來，高于700元的縣全部出去。2001年確定的扶貧重點縣選定標準，同樣包含著貧困縣進退的思想和制度因素在內。(中新網財經頻道)附1：我國扶貧開發(fā)政策歷程

我國第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的調整始于1986年，從上到下正式成立了專門扶貧機構，確定了開發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標準，并劃定了273個國家級貧困縣。后來將牧區(qū)縣、“三西”項目縣加進來，到1988年增加到328個國家級貧困縣。第二次調整是在1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，經過重新調整，國家級貧困縣增至592個。第三次調整發(fā)生在2001年。《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》時年出臺，綱要取消了沿海發(fā)達地區(qū)的所有國家級貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數量，但總數不變，同時將國家級貧困縣改為扶貧開發(fā)重點縣。以此為標志，我國扶貧開發(fā)工作進入下一階段。

附2：我國近年來扶貧線標準變化

2007年，按絕對貧困標準年人均收入低于785元，按低收入標準年人均收入低于1067元 2008年，絕對貧困標準和低收入標準統一為年人均收入低于1067元 2009年，年人均收入低于1196元 2010年，年人均收入低于1196元

第五篇：全區(qū)派出所工作會議在武宣召開

全區(qū)派出所工作會議在武宣縣召開

發(fā)布時間：2018年07月19日

7月18日，全區(qū)派出所工作會議在來賓市武宣縣召開。自治區(qū)副主席、公安廳廳長胡焯在會上強調，要以更大的決心、更有力的措施、更務實的作風，堅決打好打贏做大做強做實派出所三年攻堅戰(zhàn)，全面加強和改進新時代派出所工作，努力把我區(qū)派出所工作提高到一個新的水平。

近年來，武宣縣公安局主動克服全縣財政緊張困難，在縣委、縣政府和上級公安機關的正確領導下，始終把派出所工作放在首要位置，不斷強化人、財、物等方面的保障。2015年至今，武宣縣 政府共劃撥追加近3億元作為派出所基礎建設經費，派出所基礎設施、警務信息化和輔警隊伍建設得到全面加強。同時，不斷探索改革派出所工作機制，統籌機關與基層，全面加強公安派出所工作，使武宣縣新時期公安工作再上新臺階：武宣縣警力與全縣人口比例僅為萬分之四點七，近年來通過系列措施，為派出所充實警力48名，占全縣總警力的22.43%，派出所總警力達108人，占全局總警力50.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警均達5人以上;全縣派出所都建有辦公用房及配套設施，派出所的31畝建設用地全部由縣政府無償劃撥，總建筑面積約11.3萬平方米，全面解決派出所民警休息用房問題，實現了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警每人一間房、城區(qū)派出所民警每人一張床”。特別是城關派出所推行“一室兩隊”運行模式、應急特勤隊伍建設、社區(qū)（農村）警務工作和推進社會應急聯動建設等，為全區(qū)公安派出所建設積累了寶貴的經驗。2017年，武宣縣群眾安全感滿意度從2014年的全區(qū)102位上升到全區(qū)13位，與2016年同比刑事案件、“兩搶一盜”案件分別下降9.02%、22.5%。2018年4月,武宣縣公安局被評為“全區(qū)模范公安局”。

當天上午，與會人員先后到武宣縣公安局城關派出所、應急特勤大隊、二塘派出所、武宣縣拘留所和武宣縣公安局指揮（QB）中心等地進行實地參觀。

在下午的工作會議上，來賓市人民政府市長雷應敏致辭，并向與會人員介紹了來賓市和武宣縣公安派出所建設情況,真誠希望與會人員對來賓公安工作多提寶貴意見，多留寶貴經驗。雷應敏表示，將以此次現場會為契機，認真按照公安部、公安廳的部署和要求，立足新起點，落實新要求，虛心向各兄弟市學習，拓寬思路，扎實工作，全力推進全市公安工作再上新臺階。

胡焯指出，全區(qū)各級公安機關要統一思想、提高認識，增強做大做強做實派出所工作的責任感和使命感。近年來,我區(qū)采取系列措施加強派出所工作，取得了一定成效，但也要清醒地看到,我們的基礎工作與新時代社會主要矛盾轉化帶來的新形勢新任務相比仍然薄弱。我區(qū)開展做大做強做實派出所三年攻堅戰(zhàn)，是貫徹落實中央和公安部有關決策部署的需要，是提升公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定能力的需要，是解決當前基層派出所工作中存在問題的需要，是提升群眾安全感和對公安機關滿意度的需要，開展做大做強做實派出所三年攻堅戰(zhàn)，迫在眉睫、勢在必行。

胡焯強調，要堅持問題導向，精準施策，打好做大做強做實派出所工作三年攻堅戰(zhàn)，關鍵要解決多年來一直影響和制約我區(qū)派出所發(fā)展的機制性、體制性、保障性問題，讓基層派出所真正成為綜合性的戰(zhàn)斗實體。一要重點解決派出所人財物的保障問題。要優(yōu)化警力配置保證派出所有足夠警力，派出所警力要占到所屬縣（分）3 局總警力的40%，農村派出所不少于5人，這個標準今年年底前必須全部達到。要加強輔警隊伍建設，配齊、配足、配強輔警，并用三年時間逐步實現派出所警力與輔警比不低于1：2；要加強派出所經費保障，要充分利用本級財政投入和轉移支付資金，足額保障派出所經費；要加強派出所裝備保障，要配齊配足派出所民警執(zhí)法執(zhí)勤武器警械、個人防護器材等裝備。要加強基礎設施建設。今年開始，各地要完成沒有辦公用房的派出所建設立項工作，2020年底前在全區(qū)范圍內徹底解決無房派出所問題。二要重點解決派出所活力問題。要堅持干部從基層出的用人導向，堅持政治待遇和經濟待遇向基層傾斜，建立民警維權援助關懷機制。三要重點解決派出所職責不清問題。對內要按照“立足實戰(zhàn)、服務基層”的理念來精簡機構，進一步理順專業(yè)警種與派出所的關系；對外要通過多種措施處理非警務警情，要借鑒武宣和宜州的經驗做法，積極推動各級黨委、政府建立應急聯動中心，完善工作機制，充分發(fā)揮各職能部門作用，切實做好非警務警情分流工作，避免浪費警力。四要重點解決派出所信息化應用問題。要整合系統，實現工作流程再造；深化綜合指揮調度室應用，實現“情指行”一體化；完善基礎建設，實現信息采集全覆蓋。五要重點解決派出所勤務模式問題。積極探索優(yōu)化派出所的勤務模式，合理配置有限的警力資源，改革勤務模式、4 改進工作機制、強化社區(qū)警務工作、改進群眾工作，著力提升警務效能。

胡焯要求，全區(qū)各級公安機關黨委要高度重視做大做強做實派出所三年攻堅戰(zhàn)，要把這項工作納入重要議事日程，制定三年派出所攻堅戰(zhàn)規(guī)劃，積極向黨委、政府匯報，加強與組織、人事、編制、財政等部門溝通協調，幫助解決一些體制性、機制性、保障性問題。要狠抓保障、狠抓督導檢查、狠抓績效考評和狠抓隊伍教育管理，切實提高全區(qū)派出所工作能力和水平。

自治區(qū)公安廳黨委副書記、副廳長陳一平主持會議，公安部治安局副局長李劍濤出席會議，來賓市委常委、政法委書記韋文晉等領導陪同參觀。武宣縣公安局、隆林縣公安局等5個單位分別在會上作了典型發(fā)言，會議以視頻形式開到各市、縣公安局。