第一篇：在三條紅線標(biāo)準(zhǔn)下節(jié)水型社會(huì)案例

“三條紅線”背景下我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論實(shí)踐研究

09生態(tài)10091750104 張琪2011年1月底，中央下發(fā)了今年的“一號(hào)文件”，提出了最嚴(yán)格水資源管理的“三條紅線”，這“三條紅線”分別為：水資源開(kāi)發(fā)利用總量的控制紅線、水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。文件出臺(tái)后不久，國(guó)務(wù)院很快出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，“一號(hào)文件”先明確“三條紅線”，在后續(xù)推出的《意見(jiàn)》以及“十二五”規(guī)劃中，提出“紅線”的具體指標(biāo)。

第一條紅線，是建立水資源開(kāi)發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。

紅線明確指出到2020年，全國(guó)年總用水量控制在6700億立方米。政府將采取鋼化性手段，對(duì)于取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增用水，對(duì)取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水。此外，也要完善配套措施，通過(guò)嚴(yán)格的水資源論證、嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)用水總量控制目標(biāo)。

第二條紅線，是建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

紅線指出，到2015年，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值的用水量要比現(xiàn)狀下降30%以上，這是一個(gè)約束性指標(biāo)。此外，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的有效利用系數(shù)要從0.5提高到0.53以上，該指標(biāo)原來(lái)是預(yù)期性、引導(dǎo)性指標(biāo)，也將成為約束性指標(biāo)。這兩個(gè)指標(biāo)分別反映了工、農(nóng)業(yè)用水效率。從水量上講，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%。

第三條紅線，是建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。

水功能限制納污紅線指標(biāo)，確定為全國(guó)主要江河、湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率要提高到60%以上。“一號(hào)文件”要求，各地區(qū)要按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格控制入河湖限制排污總量；水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要作為各級(jí)政府水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。對(duì)排污量已經(jīng)超過(guò)水功能區(qū)限排總量的地區(qū)要限制審批新增取水和入河排污口。

“三條紅線”具體標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為我國(guó)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供了剛性指標(biāo)，同時(shí)表明在今后水資源利用的過(guò)程中，監(jiān)控手段和結(jié)果數(shù)據(jù)的重要性，相關(guān)指標(biāo)可操作、可檢查、可考核也逐漸成為水資源利用過(guò)程中的重點(diǎn)。

在此次“一號(hào)文件”確定全國(guó)推行最嚴(yán)格水資源管理制度前，2010年水利部已經(jīng)選擇了山東、江蘇、河北、浙江、上海、天津、北京七省市開(kāi)展先行先試的工作，下面我就主要拿試點(diǎn)省份山東，結(jié)合其他省份的資料和自己的分析談?wù)剬?duì)“三條紅線”要求下節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論、實(shí)踐、途徑以及其激勵(lì)機(jī)制的一些看法。

山東是我國(guó)水資源極度匱乏的省份，年缺水接近40億立方米，部分地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬約束條件。2010年，山東省政府通過(guò)了《山東省用水總量控制管理辦法》（后簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著最嚴(yán)格水資源管理制度在山東進(jìn)入了實(shí)質(zhì)操作階段，這是國(guó)內(nèi)第一部有關(guān)用水總量控制管理的地方政府規(guī)章。

山東省這個(gè)規(guī)章的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是水資源不足地區(qū)應(yīng)該對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制；二是鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置和節(jié)約保護(hù)水資源，區(qū)域之間可在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易，建立國(guó)家水權(quán)制度，優(yōu)化資源配置和高效利用；三是建立取水許可區(qū)域限批制度，明確超總量紅線的硬性管理措施。所采取的措施有三：一是對(duì)于超過(guò)總量紅線的地區(qū)要實(shí)行區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的限批或者禁批；二是對(duì)不進(jìn)行水資源論證、沒(méi)有獲得取水許可的項(xiàng)目，發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、信息化部門(mén)不得立項(xiàng)、環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)環(huán)評(píng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)；三是對(duì)地方政府行政干擾水資源工作的要依法給予行政

處分。

從《山東省用水總量控制管理辦法》和查閱的其他省份相關(guān)信息，我發(fā)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的理論依據(jù)及其實(shí)踐途徑可從以下幾點(diǎn)來(lái)看：

首先，建立節(jié)水型社會(huì)要依照可持續(xù)發(fā)展理論。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和水資源極度緊缺的國(guó)家，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)刻不容緩?？沙掷m(xù)發(fā)展是我們實(shí)施一系列建立節(jié)水型社會(huì)的最終目的，同時(shí)也是制定各種節(jié)水措施的最基本的原則。在保證人們生活水平滿足人們用水合理需求的基礎(chǔ)上，我們也要考慮后代的用水需求。

第二，建立節(jié)水型社會(huì)要充分考慮循環(huán)利用的優(yōu)勢(shì)。山東省在是實(shí)施《辦法》時(shí)曾提到過(guò)，當(dāng)新建項(xiàng)目配置水源時(shí)，必須加大對(duì)污廢水、礦坑水、海水的利用，規(guī)定所有新建、改建、擴(kuò)建發(fā)電機(jī)組的循環(huán)冷卻水必須使用三分之一以上的回用水，有條件的要利用海水、礦坑水、中水、劣質(zhì)水等非常規(guī)水源。這項(xiàng)舉措是循環(huán)利用水資源的具體體現(xiàn)。

參考多地方的節(jié)水措措施，我們不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)利用水資源是有效節(jié)水的重要途徑之一。江蘇省淮安市在試點(diǎn)工作中也采取了循環(huán)利用的措施，江蘇白玫化工公司在全國(guó)首家使用了“鹽析蒸發(fā)硝鹽熱分離”的節(jié)水工藝，制硝廢液被循環(huán)使用，年節(jié)水減排1420萬(wàn)方。再如浙江省，加入到試點(diǎn)工作中后，新增用水主要利用淡化海水、礦坑水、污水處理再生水等非常規(guī)水源和節(jié)約水量轉(zhuǎn)換，共利用污水處理再生水及礦坑水1.8億立方米、海水淡化2.3億立方米，直接利用海水200余億立方米。采用循環(huán)利用的模式，爭(zhēng)取在投入最少資源的同時(shí)，提高資源的使用率和循環(huán)利用效率，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)水的目的。

第三，水權(quán)的監(jiān)管和有效配置為建立節(jié)水型社會(huì)提供的新的途徑。對(duì)比以往的節(jié)水措施，我發(fā)現(xiàn)對(duì)于用水權(quán)的監(jiān)管和限制明顯增多。比如說(shuō)，山東省自《辦法》實(shí)施以來(lái)，就嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度，強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證工作，堅(jiān)持按照優(yōu)先利用客水、后用當(dāng)?shù)厮?，?yōu)先利用地表水、后開(kāi)發(fā)地下水，優(yōu)先利用中水等非常規(guī)水、后使用優(yōu)質(zhì)淡水的“三先三后”水資源配置原則，嚴(yán)把水資源開(kāi)發(fā)利用審批關(guān)口，對(duì)不符合規(guī)定的用水工程進(jìn)行停工等處罰。

在我看來(lái)，水權(quán)的監(jiān)管和配置是建立節(jié)水型社會(huì)最立竿見(jiàn)影的方式之一。對(duì)水資源有效的監(jiān)管使不同的行業(yè)使用不同的水資源。比如說(shuō)，對(duì)于煉鋼行業(yè)來(lái)講，淡化的海水用來(lái)冷卻就已足夠，而淡水資源可以用來(lái)滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?。從公平角度和全民參與的角度來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得紹興市的取水許可申請(qǐng)受理公告制度可以使監(jiān)管和配置有效的結(jié)合，同時(shí)來(lái)自同行業(yè)、政府、市民三方面的監(jiān)督，不僅有利于水資源的高效利用，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程中的違規(guī)現(xiàn)象。

第四，建立相關(guān)法律法規(guī)和管理體系。法規(guī)建設(shè)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，開(kāi)展節(jié)水工作的基礎(chǔ)，有效地管理則可以更好的實(shí)踐法律法規(guī)。還是以山東省為例，山東省建立了與省情相適應(yīng)的節(jié)約用水法規(guī)體系。山東省頒布了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《山東省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《山東省節(jié)約用水辦法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建起了比較完善的節(jié)水法規(guī)體系。同時(shí)，他們也逐步建立起權(quán)威高效的水資源管理體制。山東省的水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理地表水、地下水和空中水，將省節(jié)約用水辦公室設(shè)在省水利廳，市及縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立了節(jié)約用水辦公室，全省基本形成了健全完備的節(jié)水組織管理體系以保障法律法規(guī)的實(shí)施。

以上的實(shí)踐工作和節(jié)水途徑都是基于節(jié)水方在相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管情況下采取的被動(dòng)節(jié)水方式，無(wú)論是從企業(yè)方面還是個(gè)人方面來(lái)講，這種方式并不利于節(jié)水型社會(huì)的持續(xù)建設(shè)，因?yàn)橐坏┍O(jiān)管力度下降或者隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)出現(xiàn)漏洞，節(jié)水方即會(huì)處于自身利益考慮而忽視節(jié)水的重要性。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有效的宣傳方式、全民參與的模式和適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，有利于節(jié)水型社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

在積極做好節(jié)水宣傳工作方面，上海市有很好的體現(xiàn)。上海市以各個(gè)大學(xué)為主陣地，充

分利用“3.22世界水日”、“中國(guó)水周”的時(shí)機(jī)，以舉辦活動(dòng)、印發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳手袋等方式，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。濟(jì)南市則更注重民眾對(duì)節(jié)水工程的參與，節(jié)水管理部門(mén)與120多家取用水戶水管人員組成節(jié)水網(wǎng)，制定工作細(xì)則和通訊錄，定期溝通和交流，體現(xiàn)了宏觀控制、抓大帶小、逐級(jí)管理、共同參與的優(yōu)勢(shì)。

工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水一直是水資源支出的大項(xiàng)，如果有效的控制這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的用水量，那么節(jié)水工作會(huì)前進(jìn)一大步。

青島市采取了水價(jià)激勵(lì)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)城市節(jié)水。青島市硬性規(guī)定，工業(yè)企業(yè)、旅館飯店等用水價(jià)格實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，基數(shù)內(nèi)用水價(jià)格每立方米3元，基數(shù)外一檔、二檔用水分別為每立方米3.5元、4.1元。這種水資源費(fèi)和自來(lái)水價(jià)格的調(diào)整，理順了城市供水價(jià)格，拉大了自來(lái)水與再生水的價(jià)格差距，初步建立起了科學(xué)的水價(jià)激勵(lì)機(jī)制，大大提高了工業(yè)企業(yè)節(jié)水自覺(jué)性，在工業(yè)單位不斷增加的情況下，自來(lái)水取水量所占比例卻不斷降低，再生水利用量逐年上升。這樣不僅達(dá)到了節(jié)水的效果，還直接為單位節(jié)省了稅費(fèi)支出。

河北省則逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水超限額征收水資源費(fèi)試點(diǎn)。在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)和防滲渠道輸水，推廣滴灌技術(shù)，以種植小麥為例，每畝節(jié)水、節(jié)電約30%左右。在條件適合的地區(qū)大力推廣淺井咸水與深井淡水混澆技術(shù)，節(jié)約淡水、節(jié)約澆地時(shí)間、節(jié)電均超30%。技術(shù)的推廣對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)額外且數(shù)目不小的開(kāi)支，河北省則啟用專項(xiàng)基金補(bǔ)助，以保證節(jié)水措施的順利推廣。

“三條紅線”的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)半年多以來(lái)，全國(guó)各地都在采取有效措施節(jié)約用水、保護(hù)水資源。結(jié)合我以往的學(xué)習(xí)，我也有一些節(jié)水的建議。我覺(jué)得在工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，各個(gè)工廠之間的水資源可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，如果一個(gè)工業(yè)區(qū)內(nèi)既有化工廠，又有造紙廠，煉鋼廠等，那么造紙廠的廢水可以運(yùn)到煉鋼廠用來(lái)冷卻，也可以在適當(dāng)處理后被化工廠用來(lái)稀釋廢液，最后排除的廢水出去含有的離子可以重復(fù)使用。建立節(jié)水工業(yè)區(qū)也是一個(gè)不錯(cuò)的方法，不僅實(shí)現(xiàn)的水資源的循環(huán)利用，而且對(duì)于其他物質(zhì)各個(gè)工廠也可以各取所需，最終有利于實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)的目標(biāo)。也許會(huì)有質(zhì)疑說(shuō)重建工業(yè)區(qū)成本過(guò)高，我覺(jué)得節(jié)水措施應(yīng)該和城市規(guī)劃緊密結(jié)合在一起。在規(guī)劃城市建設(shè)的時(shí)候，就應(yīng)該有意識(shí)的把可以實(shí)現(xiàn)節(jié)水工業(yè)區(qū)的項(xiàng)目安排在一起，這樣不僅有利于提高城市的美觀度和應(yīng)用性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了節(jié)水規(guī)劃安排，一舉多得。

第二篇：節(jié)水型社會(huì)

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》分析了我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)，明確了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)策措施，提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大工程，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)：到2010年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15％，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，可節(jié)水690億 立方米，其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水200億立方米，工業(yè)節(jié)水134億立方米，城鎮(zhèn)生活節(jié)水18億立方米。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)：一是建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。四是建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。

為落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出8項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴(yán)格績(jī)效考核，擴(kuò)大公眾參與。六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。七是依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。八是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)。

答：我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均占有水資源量?jī)H為世界平均水平的30%，且時(shí)空分布不均，南方水多，北方水少。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將使水資源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)大力節(jié)水降耗，提高水資源利用效率，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部共同組織編制了《規(guī)劃》。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域是那幾個(gè)方面？ 答：根據(jù)我國(guó)目前的節(jié)水潛力和未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和非常規(guī)水利用。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，通過(guò)用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。城市節(jié)水繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計(jì)量設(shè)備和器具。非常規(guī)水源利用，在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。

問(wèn)：節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？

答：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)。“十一五”期間，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。一是完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。五是完善水價(jià)形成機(jī)制。

節(jié)水型社會(huì)就是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)，它的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，能使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：節(jié)水型社會(huì)

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》分析了我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀、面臨的形勢(shì)，明確了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，確定了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和對(duì)策措施，提出了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大工程，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《規(guī)劃》提出了“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)：到2010年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要邁出實(shí)質(zhì)性的步伐、取得明顯成效，水資源利用效率和效益顯著提高，單位GDP用水量比2005年降低20%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.50左右；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全國(guó)設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過(guò)15％，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)得到全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5％～10％。通過(guò)實(shí)施《規(guī)劃》，可節(jié)水690億 立方米，其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水200億立方米，工業(yè)節(jié)水134億立方米，城鎮(zhèn)生活節(jié)水18億立方米。《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)：一是建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。四是建立自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系。

為落實(shí)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，《規(guī)劃》提出8項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。三是加強(qiáng)用水管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。四是加大政府投入，拓展融資渠道。五是嚴(yán)格績(jī)效考核，擴(kuò)大公眾參與。六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。七是依靠科技進(jìn)步，推廣節(jié)水新技術(shù)。八是加強(qiáng)宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)。

答：我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均占有水資源量?jī)H為世界平均水平的30%，且時(shí)空分布不均，南方水多，北方水少。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，將使水資源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的水資源和水環(huán)境壓力將進(jìn)一步加大。為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)深入節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)大力節(jié)水降耗，提高水資源利用效率，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、建設(shè)部共同組織編制了《規(guī)劃》。

問(wèn)：《規(guī)劃》提出的節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域是那幾個(gè)方面？ 答：根據(jù)我國(guó)目前的節(jié)水潛力和未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出“十一五”節(jié)水的重點(diǎn)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和非常規(guī)水利用。其中，農(nóng)業(yè)節(jié)水以提高灌溉水利用效率為核心，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置水資源，加快建設(shè)高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣和普及節(jié)水技術(shù)。工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等高用水行業(yè)的節(jié)水工作。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，通過(guò)用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)總量控制、定額管理、系統(tǒng)節(jié)水改造及非常規(guī)水源利用等措施，降低工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量。城市節(jié)水繼續(xù)開(kāi)展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作，加快改造城市供水管

網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活用水管理，合理利用多種水源，強(qiáng)制使用節(jié)水及計(jì)量設(shè)備和器具。非常規(guī)水源利用，在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用地表水、地下水的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用海水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。問(wèn)：節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)的主要內(nèi)容是什么？

答：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，要深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步形成有利于節(jié)約用水和水資源高效利用與有效保護(hù)的水管理體制及機(jī)制。一是完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制。二是建立健全用水總量控制和定額管理制度。三是完善取水許可和水資源有償使用配套制度。四是建立健全節(jié)水減排機(jī)制。五是完善水價(jià)形成機(jī)制。

節(jié)水型社會(huì)就是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)，它的根本標(biāo)志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會(huì)文明。通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，能使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：節(jié)水型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)水型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)

一、組織落實(shí)

1.有節(jié)水主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)和專（兼）職的節(jié)水管理人員，建立專項(xiàng)節(jié)水管理制度；

2.有健全的節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)和明確的崗位責(zé)任制;

3.經(jīng)常進(jìn)行節(jié)水宣傳教育，提高師生節(jié)水意識(shí)。

二、管理細(xì)則

1.用水原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬完整規(guī)范，按時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表并進(jìn)行分析；

2.用水情況清楚，定期巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；

3.按規(guī)定進(jìn)行水平衡測(cè)試（評(píng)估）；

4.有節(jié)水工作計(jì)劃、用水考核制度。

三、計(jì)量達(dá)標(biāo)

1.用水定額目標(biāo)，100升/人.日(有住宿生)，50升/人.日（有午餐），40升/人.日（無(wú)午餐），按實(shí)際住宿就餐學(xué)生數(shù)和教職工人數(shù)計(jì)算； 2．使用節(jié)水型產(chǎn)品率=100%，其水嘴（水龍頭）、便器及便器系統(tǒng)、便器沖洗閥、沐浴器符合現(xiàn)有的節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)（公用設(shè)施必須使用節(jié)水型產(chǎn)品）； ①節(jié)水型水嘴（水龍頭）：具有手動(dòng)或自動(dòng)啟閉和控制出水口水流量功能，使用中能實(shí)現(xiàn)節(jié)水效果的閥類產(chǎn)品（非螺旋式水嘴）；

②節(jié)水型便器一次性沖洗水量不大于6L的便器；

③節(jié)水型便器沖洗閥：具有延時(shí)沖洗、自動(dòng)關(guān)閉和流量控制功能的便器用閥類產(chǎn)品； ④節(jié)水型淋浴器，采用接觸或非接觸控制方式啟閉，并有水溫調(diào)節(jié)和流量限制功能的淋浴器； ⑤其它用水器具必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3．水表計(jì)量率，二級(jí)水表計(jì)量率= ×100%≥95% 一級(jí)水表：用以計(jì)量用水單位從水源取水量的水表（總計(jì)量表）

二級(jí)水表：用以計(jì)量用水單位內(nèi)部用于各部門(mén)及不同建筑物或區(qū)域新水量的水表； 4．用水器具漏水率≤2% 用水器具漏水率= ×100% 5．用水設(shè)施損失率（包括自備供水）≤4%

用水設(shè)施損失率：（供水總量-有效供水量）×100%

供水總量

（供水總量：取用的新水總量，即一級(jí)表水量；

有效供水量：部門(mén)等分水表的水量之和，即二級(jí)表水量之和。）

此項(xiàng)指標(biāo)也可以用（一級(jí)表計(jì)量率）－（二級(jí)表計(jì)量率）來(lái)計(jì)算，其差就是設(shè)施損失率； 6．學(xué)校內(nèi)綠化、景觀、生活雜用水不得大水漫灌，采用節(jié)水灌溉措施，有條件的要盡量利用非常規(guī)水（海水、雨水、微咸水、河水等）替代。

附件2 湖北省節(jié)水型單位考核標(biāo)準(zhǔn)

一、基本條件

基本條件共八條，是節(jié)水型單位所應(yīng)具備的必備條件，如有任何一條不符合要求，不得申報(bào)節(jié)水型單位。序號(hào) 基本條件 考核方法 1 沒(méi)有使用國(guó)家明令淘汰的用水器具和用水設(shè)備?，F(xiàn)場(chǎng)抽查用水器具和設(shè)備使用情況 2 非居民生活用水和生活用水分開(kāi)計(jì)量，生活用水沒(méi)有包費(fèi)制現(xiàn)象 查看相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查用水計(jì)量設(shè)施。3 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)取水許可制度，自備井審核、驗(yàn)收手續(xù)齊全 查看取水許可審核、驗(yàn)收等相關(guān)資料。4 鍋爐蒸汽冷凝水和間接冷卻水重復(fù)使用 現(xiàn)場(chǎng)查看重復(fù)用水設(shè)施 5 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)實(shí)施節(jié)水“三同時(shí)”制度。節(jié)水“三同時(shí)”即節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。

查看建設(shè)項(xiàng)目配套節(jié)水設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等相關(guān)資料；現(xiàn)場(chǎng)查看項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理情況。6 定期開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，至少每三年開(kāi)展一次。查看水平衡測(cè)試報(bào)告書(shū)。7 取水單耗達(dá)到地方取水定額的要求。查看相關(guān)資料。8近一年內(nèi)沒(méi)有因管理不善造超計(jì)劃用水。查看相關(guān)資料。

二、管理指標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)名稱 考核內(nèi)容 考核方法 分?jǐn)?shù) 1 管理機(jī)構(gòu)

節(jié)水管理組織機(jī)構(gòu)健全。有主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)節(jié)水工作，有節(jié)水管理部門(mén)和專（兼）職節(jié)水管理人員，崗位職責(zé)明確。

查看相關(guān)文件資料。節(jié)水管理組織機(jī)構(gòu)、人員健全的得5分；崗位職責(zé)明確的得5分。10 2 管理制度

有科學(xué)合理的節(jié)約用水管理制度；建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度，定期報(bào)送節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表。查看相關(guān)資料。有科學(xué)合理的節(jié)水管理制度得5分，建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度得5分。10 3 計(jì)量管理

原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳完整規(guī)范并定期進(jìn)行分析；內(nèi)部實(shí)行定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰。

查看相關(guān)資料。有詳細(xì)的原始報(bào)表得4分，有用水分析得2分。實(shí)行定額管理得2分，有節(jié)獎(jiǎng)超罰資料得2分。10 4 管網(wǎng)管理

用水情況清楚，有詳細(xì)的供水管網(wǎng)圖和計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖；有日常巡查和保修檢修制度，問(wèn)題及時(shí)解決。

查看相關(guān)資料。有詳細(xì)的供水管網(wǎng)圖和計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖得10分；有日常巡查和保修檢修制度，問(wèn)題及時(shí)解決得5分。15 5 節(jié)水宣傳

經(jīng)常性開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，職工有節(jié)水意識(shí)。

查看宣傳資料，詢問(wèn)職工節(jié)水常識(shí)。節(jié)水宣傳有創(chuàng)新、效果好得15分。15 小計(jì) 60

三、技術(shù)指標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)名稱 考核內(nèi)容 考核方法 分?jǐn)?shù) 1 節(jié)水型用水器具普及率 100% 現(xiàn)場(chǎng)抽查用水器具使用情況。達(dá)到100%得10分，每低1%扣1分，直至扣完。10 2 二級(jí)計(jì)量率 ≥90% 查看相關(guān)資料。達(dá)到90%以上得10分。10 3 間接冷卻水循環(huán)率 ≥95% 查看相關(guān)資料。≥95%得10分，每低1%扣1分，直至扣完。10 4 鍋爐蒸汽冷凝水回用率 ≥60% 查看相關(guān)資料?！?5%得10分，每低1%扣1分，直至扣完。10 小計(jì) 40

四、鼓勵(lì)性指標(biāo) 序號(hào) 指標(biāo)名稱 考核內(nèi)容 考核方法 分?jǐn)?shù) 1 節(jié)水發(fā)明

鼓勵(lì)進(jìn)行節(jié)水創(chuàng)新嘗試，有節(jié)水發(fā)明并應(yīng)用。查看現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)資料。有節(jié)水發(fā)明并應(yīng)用得2分。2 2 非常規(guī)水資源利用率

非常規(guī)水資源利用是指再生水和雨水利用。

查看相關(guān)資料。達(dá)到5%得1分，每高5%加1分，最高得4分。4 小計(jì) 6

第五篇：節(jié)水型社會(huì)匯報(bào)

麟水保發(fā)（2011）12號(hào)

麟游縣水土保持工作站

關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況的匯報(bào)

縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)辦公室：

圍繞我縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要，本著促進(jìn)人水和諧的理念，我們大力實(shí)施水源工程建設(shè)項(xiàng)目，有效攔蓄徑流，增加我縣水資源儲(chǔ)蓄量，提高水資源利用率，做到節(jié)約用水，確保有限的水資源永續(xù)利用，滿足和服務(wù)于全縣工業(yè)生產(chǎn)及人民群眾的生產(chǎn)生活。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)方向我們主要做了以下工作：

一、大力實(shí)施澄水河淤地壩系項(xiàng)目。今年新建了馬家堡、宋家河兩座骨干壩，壩控面積分別為3.2km2和4.22 km2，總庫(kù)容分別為54.95萬(wàn)m3和72.24萬(wàn)m3，攔泥庫(kù)容分別為25.29萬(wàn)m3和33.25萬(wàn)m3，壩高分別為24.1 m和26.7 m。由擋水由擋水壩體和防水建筑物兩大件構(gòu)成，壩體為碾壓均質(zhì)土壩，放水建筑物采用臥管型式，主要工程量分別為土方5.95萬(wàn)m3和6.87萬(wàn)m3，石方0.967 m3和0.31 m3，混凝土20.13 m3和19.3 m3。項(xiàng)目總投資分別為84.9萬(wàn)元（中央55.19萬(wàn)元，地方配套29.71萬(wàn)元）和107萬(wàn)元（中央69.85萬(wàn)元，地方配套37.61萬(wàn)元）。該項(xiàng)目于2011年7月1日開(kāi)工建設(shè)，11月25日可全面竣工建成。該工程建成后，可淤地3.9hm2和4.35hm2，不僅增加了壩地面積，壩路結(jié)合，方便了群眾的生產(chǎn)，創(chuàng)造了良好的條件，增加了農(nóng)民收入，更重要的是攔蓄了徑流，減少了水土流失，為養(yǎng)魚(yú)、灌溉、人畜飲水、生產(chǎn)建設(shè)用水提供了充足的水源保障，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、大力宣傳節(jié)水知識(shí)，營(yíng)造良好的節(jié)水輿論氛圍。采用多種形式宣傳節(jié)水知識(shí)、懸掛橫幅、標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料，使節(jié)水知識(shí)人人皆知，家喻戶曉，廣大群眾的節(jié)水意識(shí)牢固樹(shù)立。

三、加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，做到節(jié)約用水。單位辦公室和職工家庭用水，全部安裝節(jié)水器具，節(jié)約用水，提高了水利用率，用水量比去年減少了130 m3，起到了良好的節(jié)水效果。我們?cè)诠?jié)水型社會(huì)建設(shè)方面做了一定工作，取得了一點(diǎn)成績(jī)。但還有存在一定差距，我們有決心、有信心繼續(xù)努力，做好節(jié)水工作，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)上取得新成績(jī)。

主題詞：節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào) 主送：麟游縣節(jié)水型和會(huì)建設(shè)辦公室