第一篇：創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制健全基層水利服務體系

創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制健全基層水利服務體系

河南省水利廳

河南省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省。近年來，在水利部的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，全省農(nóng)田水利設施建設取得了長足發(fā)展，在連續(xù)幾年遭受旱澇災害的情況下，2006至2010年我省糧食產(chǎn)量連續(xù)突破1000億斤，今年通過實施抗旱應急灌溉工程建設河南夏糧又喜獲豐收，總產(chǎn)量達626.3億斤，為國家糧食安全做出了貢獻。河南省水利廳黨組認真貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，把推進基層水利服務機構(gòu)建設作為農(nóng)村水利的一項重要工作，切實加強領導，積極推進，取得了階段性成果。截止8月25日，全省已有49個縣（市、區(qū)）成立基層水利服務組織654個，落實人員編制2800人，落實人員經(jīng)費2472.1萬元，落實辦公經(jīng)費706.9萬元，落實辦公場地21.8萬平方米。我們的主要措施是：

一、提高認識，精心安排基層水利服務機構(gòu)建設

基層水利服務機構(gòu)是河南省農(nóng)村水利保障體系的重要組成部分，我們著眼加快水利體制機制改革和發(fā)展大局，深化認識，完善思路，增強推進基層水利服務機構(gòu)改革的緊迫感和責任感，精心組織，科學謀劃，不斷突出強化基層水利服務機構(gòu)的地位和作用。一是增強基層水利服務機構(gòu)建設的緊迫性的認識。我省農(nóng)田水利建設滯后成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。農(nóng)田水利基礎設施整體上建設滯后、管理缺位等問題還十分突出。一方面，投資缺口較大，農(nóng)田水利設施配套率低、工程老化失修、除澇標準低等問題仍沒有得到有效解決，全省還有1600萬畝的麥播耕地還屬于“望天收”，小型農(nóng)田水利基本上還在“吃老本”，修建于20年前的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護不到位，損毀比例達60%；另一方面，基層水利服務機構(gòu)不健全，缺少專人管理和養(yǎng)護等問題依然十分突出, 長久下去，將造成新建設的水利基礎設施出現(xiàn)新的病情和險情、效益衰減的惡性循環(huán)，直接影響農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱效益的發(fā)揮和工程安全問題。我們各級水利部門認識到基層水利服務機構(gòu)晚建不如早建，小建不如大建，只有下決心完善機構(gòu)和充實人員，重新整合力量，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新運行機制，才能加快農(nóng)田水利基礎設施的發(fā)展。

二是提升基層水利服務機構(gòu)建設的現(xiàn)實性的認識。在我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機構(gòu)多、人員多、經(jīng)費缺乏保障、運轉(zhuǎn)困難的問題，片面強調(diào)減人減事減支，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被簡單地撤并，資產(chǎn)大多被分割平調(diào)，人員被大量分流或安排從事其他工作，公共服務能力受到削弱。服務機構(gòu)的長期缺失造成小型水利工程安全隱患大，效益嚴重衰減，農(nóng)田水利基礎設施處于“農(nóng)民不管、集體不管、機構(gòu)不管”的“三不管”狀態(tài)，相當一部分與農(nóng)民群眾有著直接關(guān)系的小型水利工程缺少維修養(yǎng)護、損毀嚴重，難以發(fā)揮效益。我們認識到改變這種狀況，必須從根本上加強基層水利服務機構(gòu)建設，立足提升公益性服務功能，著力解決經(jīng)費保障、服務手段、人才支撐等關(guān)鍵問題。

三是提高基層水利服務機構(gòu)建設重要性認識。近年來國家對農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有著直接利益關(guān)系的小型水利工程投入力度不斷加強，但由于工程量大、點多、面廣，縣級水利部門在建設上有些力不從心，管理上有些鞭長莫及，因此迫切需要一支專職、專業(yè)隊伍承擔工程的建設管理和運行管理?；鶎铀諜C構(gòu)缺失有可能使得這些工程面臨像過去那些水利工程同樣的命運：缺少維護，功能減弱，效益低下。我們認識到水利基層服務機構(gòu)的現(xiàn)狀與當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的形成了較大的反差，與農(nóng)村水利基礎設施建設不相適應，嚴重制約著未來農(nóng)村水利的發(fā)展。

二、務實創(chuàng)新，扎實推進基層水利服務機構(gòu)建設

我省共有158個縣（市、區(qū)），2358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進基層水利服務機構(gòu)建設，涉及面廣，觸及層次深，任務艱巨，工作難度大。我們以典型引路，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務機構(gòu)，全面提高基層水利服務能力為目標，堅持求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實推進基層水利服務機構(gòu)改革。

一是致力于思路創(chuàng)新和典型引路。基層水利服務機構(gòu)的建設并不僅僅簡單恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，更重要的是要以明確公益性職能，以服務“三農(nóng)”、改善民生，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展提供有效水利服務和技術(shù)支撐為目標。在機構(gòu)性質(zhì)上我們明確基層水利服務機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務主體；在管理體制上，既可實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實行“雙重領導，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級水行政主管部門負責統(tǒng)一安排、指導，從根本上加強了行業(yè)指導，穩(wěn)定了推廣隊伍，提高了服務水平。我們及時發(fā)現(xiàn)并培育了三門峽市陜縣的成功經(jīng)驗，總結(jié)以后在全省進行推廣，起到了明顯的引領作用。同時，制定相應的配套政策，完善了《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導意見》和《關(guān)于加強農(nóng)田水利項目資金整合工作的實施意見》，為基層水利服務機構(gòu)開展工作提供政策依據(jù)。

各級政府切實加強了對基層水利服務機構(gòu)建設的組織領導，成立相應了的協(xié)調(diào)機構(gòu)，水利部門與組織、人事、編制、財政等相關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，制定方案，確?；鶎铀諜C構(gòu)建設工作按照要求順利推進；長葛市成立由市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的工作組，按照職責分工，各司其職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責從農(nóng)業(yè)服務中心抽調(diào)人員充實到水利服務管理站和機構(gòu)組建；水利部門負責水利服務管理站職能確定和業(yè)務指導；編制部門負責人員編制調(diào)整；土地部門負責機構(gòu)用地調(diào)整；財政部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務管理站人員和業(yè)務經(jīng)費進行核實。部門分工合作，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務管理站在短時間內(nèi)得以組建。各地還借鑒已有的經(jīng)驗穩(wěn)步推進，采取“走出去、請進來”等方式，加強溝通交流，取長補短，進一步理順體制、健全機構(gòu)，穩(wěn)定隊伍、改善條件，創(chuàng)新機制、提升素質(zhì)，全面推進建設工作。

二是致力于服務網(wǎng)絡體系的建設。我們在調(diào)研的基礎上，著眼于我省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設小康社會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的需要，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，合理布局基層水利技術(shù)推廣機構(gòu)，加強基層水利技術(shù)隊伍建設，健全公益性經(jīng)費保障機制。通過明確性質(zhì)、理順體制、理清職能、嚴格核編、加大投入、強化

隊伍等一系列措施，力爭用一年左右時間逐步構(gòu)建起以縣級水行政主管部門為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)為核心，抗旱服務、搶險救災、水利技術(shù)推廣等隊伍為基礎，城鄉(xiāng)供水、農(nóng)民用水戶協(xié)會等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊伍精干、職工穩(wěn)定、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的基層水利服務體系。新鄭市形成了市水務局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站、村“六護員”管理隊伍三級水利服務網(wǎng)絡，全市已恢復和成立7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，明確為水利局的二級機構(gòu)，負責所轄范圍內(nèi)容水利建設和工程管理，對村級“六護員”業(yè)務進行指導；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)位都成立了“六護員”管理站，設管護員若干名，保證本轄區(qū)內(nèi)的井渠、林木、道路、電力的正常使用和安全，市財政每年落實500萬元作為“六護員”管理隊伍的工資、工作經(jīng)費；通過三級水利服務網(wǎng)絡建設使水利服務職能延伸到村、到農(nóng)戶，實現(xiàn)農(nóng)村小型水利設施“時時有人管、處處有人管、事事有人管”，有效解決“體制不順、機制不活、運行不暢、效果不好”的問題，確保農(nóng)田水利設施長期發(fā)揮效益。

三是致力于保障機制的落實。為穩(wěn)定基層水利服務機構(gòu)工作人員公益服務的積極性，我們明確基層水利服務機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出由縣級財政負擔，在辦公條件和裝備上結(jié)合中央水利項目與地方各級財政投入，使之與人員機構(gòu)、服務職能相適應。按照基層水利服務機構(gòu)工作性質(zhì)和實際工作需要，在設施和業(yè)務技術(shù)方面進行要求達到“四有”標準，即有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有獨立辦公場所。目前，我省已成立的基層水利服務機構(gòu)中大部了分都已由縣編辦明確為事業(yè)單位，經(jīng)費列入財政預算。我們結(jié)合國家新增千億斤糧生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技能服務體系建設項目，為基層水利服務機構(gòu)配備相應的視頻培訓設備、測量儀器、檢測儀器、計算機、灌溉試驗設備、移動測墑儀套、小型田間工程施工機械、抗旱用灌溉機械等設備，提升服務能力。陜縣財政拿出100萬元給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務中心配備設備，配置了辦公桌椅、文件柜、計算機、防汛抗旱專車輛、抗旱機具等設備。

四是致力于人員隊伍的建設。在基層水利服務機構(gòu)用人制度上，我們要求全面引入競爭機制和考核機制，建立健全“公開公正、競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度，逐步實現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

陜縣、宜陽縣等地采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學的專業(yè)技術(shù)人員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站。由縣人事部門負責競聘人員有資格審查、考試等工作，縣紀檢部門全過程監(jiān)督，做到“公開、平等、擇優(yōu)”。對工作人員實行績效考核，建立工資與績效掛鉤，根據(jù)不同職位和崗位，實行相應崗位工資和績效工資標準?？h水利主管部門每年要明確基層水利工作人員的工作職責、任務和要求，年終由縣水利主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務對象三方根據(jù)服務中心所完成目標任務情況、服務效果和滿意程度，以及管理站工作人員的德、能、勤、績、廉確定績效工資的發(fā)放。實行一年一考評，對考評不合格人員不發(fā)獎勵工資；對連續(xù)兩年考評不合格人員按規(guī)定處理。

各地還加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度的規(guī)定，結(jié)合推廣職業(yè)資格準入制，搞好水利技術(shù)人員的崗位培訓和素質(zhì)提升教育培訓。陜縣要求基層水利服務中心在任期內(nèi)必須接受30天以上的新知識、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓，三年輪訓一遍。用3—5年的時間，使基層水利管理站技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)服務能力有較大提高。

五是致力于服務作用的發(fā)揮。我們明確了基層水利服務機構(gòu)的綜合性的服務職能，在農(nóng)村水資源管理方面承擔包括農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約與保護、節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水、水情雨情監(jiān)測等；在防汛抗旱方面承擔組織編制轄區(qū)內(nèi)容防汛、抗旱應急預案上報縣防汛抗旱指揮部審批，負責指導轄區(qū)內(nèi)防汛、抗旱的具體措施的實施；在農(nóng)田水利建設方面承擔組織冬春農(nóng)田水利基本建設，做好轄區(qū)內(nèi)容農(nóng)田水利工程建設監(jiān)督管理；在農(nóng)村小型水利工程管理方面對參與基層水利社會化服務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企業(yè)、私營個體經(jīng)濟和村級水管員履行業(yè)務指導和監(jiān)督職能；在水利科技推廣方面承擔參與制定當?shù)氐乃萍纪茝V規(guī)劃并負責組織實施，組織水利科技新成果的推廣應用；在農(nóng)村水環(huán)境整治方面承擔協(xié)助編制農(nóng)村水環(huán)境整治規(guī)劃、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水監(jiān)管和水體水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村排水河渠日常治理等；在水土保持工作方面承擔協(xié)助擬定當?shù)厮帘３种虚L期規(guī)劃，負責水土保持項目的調(diào)查和上報，負責組織實施當?shù)厮亮魇У念A防、監(jiān)督、治理工作，負責開發(fā)生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施落實，負責水土流失綜合治理工程的行業(yè)管理、技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收工作等；基層水利服務機構(gòu)還要協(xié)助縣級水行政主管部門做好水政執(zhí)法，查處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉水違法事件、處理水事糾紛；負責宣傳、貫徹、落實國家和上級有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作。

三、有序推進，不斷深化基層水利服務機構(gòu)建設

推進基層水利服務機構(gòu)建設，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程的一項長期任務，必須堅持與時俱進，不斷探索完善。我省基層水利服務機構(gòu)建設取得了一些成果，但總的來說還只是處于起步階段，還有許多問題值得探討。下一步，我們要在以下幾方面繼續(xù)探索。一是強化公益服務，突出主導作用?；鶎铀諜C構(gòu)的公益性服務為農(nóng)民群眾提供無償服務，是其它服務組織不可替代的。下一步，重點是強化基層水利服務機構(gòu)的公益服務職能，強化服務手段，提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，整合服務力量，進一步提高服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

二是強化政策支持，提高保障水平。解決基層水利服務機構(gòu)建設落后問題，離不開政策支持。我們堅持通過強化基層水利服務機構(gòu)的經(jīng)費保障，理順管理體制，改善推廣條件，努力提高人員待遇、工作運轉(zhuǎn)、技術(shù)服務的保障水平。下一步，重點是建立健全基層水利服務機構(gòu)經(jīng)費穩(wěn)定增長的長效機制，積極爭取公益性工程維修經(jīng)費補貼政策，為加強基層水利服務機構(gòu)建設提供強有力的政策支撐。

三是強化機制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力。提高基層水利服務機構(gòu)的服務質(zhì)量和效能，關(guān)鍵在于建立完善一套科學合理的運行機制。下一步，我們通過試點積極探索基層水利服務需求反饋機制、績效考評機制，把農(nóng)民需求與服務職能、服務效果緊密銜接起來，有效地提高工作的針對性和實效性，逐步提高基層水利服務機構(gòu)的運行質(zhì)量。

四是強化人才支撐，提高服務水平。培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，是提高基層水利服務機構(gòu)戰(zhàn)斗力的根本保證。我們堅持把專業(yè)人才隊伍建設作為基層水利服務機構(gòu)建設的重要任務，科學核定人員編制，嚴格控制非專業(yè)人員編制比例，實行職業(yè)資格制度、競聘上崗制度、動態(tài)管理制度，切實提高基層水利服務隊伍整體素質(zhì)。下一步，我們將完善技術(shù)職務評聘制度，建立健全經(jīng)常性的培訓教育制度，建立完善激勵機制，積極探索吸納和培養(yǎng)后備人才政策，努力為基層水利服務機構(gòu)建設提供有力的人才支撐。我們將以這次寧夏會議為契機，虛心學習兄弟省份經(jīng)驗，學習貫徹落實李國英副部長的講話精神，繼續(xù)推進基層水利服務體系建設。重點抓好陜縣、新鄭、長葛、新密、禹州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)的典型推廣工作。同時，省里將制定相關(guān)指導意見等政策和獎勵機制，將各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設推進情況和“紅旗渠杯”競賽直接掛鉤，對于領導重視、進度快、成效好的市縣將在項目和資金上給予傾斜支持，力爭用1年左右的時間，使全省具備條件的縣市區(qū)建立健全職責明確、管理高效、服務到位、充滿活力的基層水利服務體系。

第二篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權(quán)劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎建設環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導農(nóng)牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結(jié)算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應加強

領導，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導意見，明確工業(yè)水價構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構(gòu)，加強日常工作制度建設，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創(chuàng)文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓學習力度，以適應國民經(jīng)濟建設、效能建設、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務機構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確保基層一線工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務機構(gòu)和隊伍建設，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現(xiàn)代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設，深入進行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，全面加強節(jié)水型社會建設工作。

第三篇：巴中市基層水利服務體系建設

巴中市基層水利服務體系建設暨

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況總結(jié)

為深入貫徹黨的十八大精神，落實中共中央、國務院和中共四川省委、省政府及巴中市市委、市政府的關(guān)于加快基層水利服務體系建設的相關(guān)意見和實施辦法；根據(jù)我市各縣區(qū)的基層服務體系和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實際情況總結(jié)以下報告，以便于加強體系建設和產(chǎn)權(quán)改革的進一步推進和實施?；鶎铀阵w系具有開展農(nóng)村水利工程建設、維護農(nóng)村水利基礎設施和承擔農(nóng)村水利工程調(diào)度運行的職能作用，是水利直接服務于“三農(nóng)”的主體力量，在保障國家糧食安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)和農(nóng)民用水者協(xié)會為主體的基層水利服務體系，是水利事業(yè)的基礎保障。

為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加強基層水利服務管理工作已迫在眉睫。按照中共中央、國務院和四川省委、省政府加強基層水利服務機構(gòu)建設的指導意見，結(jié)合我市實際，全面開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)建設工作，基本形成了基層水利服務體系建設實施方案。從而指導我市三縣一區(qū)的水務和水利工程產(chǎn)權(quán)改革工作。

一、我市基層水利服務體系基本情況

根據(jù)國家水利部、省水利廳的相關(guān)工作部署，我市對基層水利服務體系建設和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作高度重視，在市委、市政府的領導下，在各部門的協(xié)作下，和各縣區(qū)水務局的支持下有序的開展此項工作。通過大家的共同努力各縣區(qū)已基本建立了相關(guān)的基層水利服務體系，并開展了相關(guān)的農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作；并且也凸顯一定的改善效果。

在市委、市政府的領導下和水務領導的指導下我們不斷的進行調(diào)研和積極采取試點，針對不同的情況采取不同的改革方案來調(diào)整之前水利體系的不足；例如根據(jù)行政區(qū)劃進行部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和配備水利專業(yè)人才，并通過“公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用”的用人制度，把好基層水利服務機構(gòu)人員迎進關(guān)，以提高服務基層人才素質(zhì)。

同時對于工作經(jīng)費進一步的優(yōu)化，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設管理站編制內(nèi)人員的社會保險和公用經(jīng)費納入縣區(qū)財政預算或報上級組織批準或?qū)ο嚓P(guān)工程的自收自

用的方針進行解決資金方面的短缺。同時加大了管理力度，通過設立相應的以縣區(qū)水務局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、服務對象領導的監(jiān)督小隊進行相關(guān)工作的考核等；總之，我市基層水利服務體系建設正在穩(wěn)步推進。

二、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革情況

在經(jīng)過各縣區(qū)的大范圍的調(diào)研，確定了相應的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)并進行水利工程的產(chǎn)權(quán)改革方案的制定，針對于農(nóng)村小型工程產(chǎn)權(quán)不清，政府管理不到和管理服務體系缺失等問題進行全面整改；通過明確產(chǎn)權(quán)改革的重點，出臺相應改革文件，齊抓改革示范鄉(xiāng)村、積極組建改革領導小組等措施落實改革方案。

同時確立以省政府名義支持農(nóng)民用水協(xié)會發(fā)展，進一步明確農(nóng)民用水協(xié)會的性質(zhì)、任務，以及政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理單位等有關(guān)各方的責任、權(quán)利、義務，為農(nóng)民用水協(xié)會的建設提供良好的政策法規(guī)環(huán)境，強化對農(nóng)民用水者協(xié)會的管理機制和作用，從而深化水利工程產(chǎn)權(quán)改革。

在產(chǎn)權(quán)協(xié)定方面也進一步的完善，通過指導雙方簽訂相關(guān)協(xié)議和齊全相關(guān)手續(xù)落實到產(chǎn)權(quán)利用人和單位，做到“誰投資，誰擁有、誰受益、誰負擔”的責任制，同時注重產(chǎn)權(quán)實效和共享原則，即受益戶的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理責任之間的連帶作用，達到從根本上解決水利工程產(chǎn)權(quán)的改革目的。

三、基層水利服務體系的不足之處與保障措施

目前，雖然我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)建設方面有一定的進展，但離上級領導的要求還有一定的差距，例如巴州區(qū)、平昌縣雖然在以前成立了由水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的水管站，但都還沒有按照新的要求進一步深化改革；通江縣雖然政府常務會議通過了改革方案，但方案未得到正式批復執(zhí)行；南江縣雖出臺相關(guān)改革方案但仍需進一步完善。所以我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務體系建設和水權(quán)改革方面仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

為了進一步的落實中共中央、國務院和省委、省政府關(guān)于基層水利體系建設的指導意見和實施方案，我市初步確立相關(guān)保障措施并積極開展，例如強化管理機制確立領導小組，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機構(gòu)和確定嚴格的管理制度，并采取創(chuàng)新管理模式，從而落實改革方案；加強宣傳力度宣傳基層水利服務機構(gòu)和體系建設與農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和相關(guān)政策法規(guī)等，得到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導理解和支持，爭取廣大群眾的廣泛參與。積極開展試點調(diào)研確定基層

水利體系的不足和改革方向，只有通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層調(diào)研才能了解基層水利服務狀況和分析各縣區(qū)的服務優(yōu)點與缺點，進行揚長避短和進一步改革，同時通過試點來驗證改革方案的有效性和檢驗基層水利機構(gòu)的落實程度與效率。

健全完善的基層水利服務體系仍是一件很艱巨的任務，只有通過大家的共同努力，和各個單位、各個部門的相互協(xié)作，并積極為我市的基層水利服務體系建設獻言獻策。才能確保我市在2013年底前全面完成基層水利服務體系的建設任務。

第四篇：切實強化體制機制創(chuàng)新 加快農(nóng)村水利~1

切實強化體制機制創(chuàng)新 加快農(nóng)村水利

建設與改革

——呼圖壁縣農(nóng)村水利建設與改革工作匯報

（2011年4月22日）

“呼圖壁”一詞源于蒙語，意為吉祥如意的地方?？h城距首府烏魯木齊76公里，地處天山北坡經(jīng)濟帶核心區(qū)、“烏昌一小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，縣轄六鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)，有兵團農(nóng)六師芳草湖團場等24家駐縣單位,縣域總面積9721平方公里，縣屬總?cè)丝?3.22萬人（總?cè)丝?2萬人），有漢、哈、回、維等25個民族。是國家優(yōu)質(zhì)棉基地項目縣、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、全疆主要糧食生產(chǎn)縣之一，全疆最大的苗木繁育基地和優(yōu)質(zhì)苗木花卉生產(chǎn)交易基地。有宜農(nóng)荒地130萬畝，已耕種面積80萬畝,盛產(chǎn)棉花、番茄、苗木、葡萄等多種特色農(nóng)產(chǎn)品。呼圖壁河、軍塘湖河兩大水系年平均徑流量達4.87億立方米。

今年以來，我縣認真落實中央一號文件精神，將水利建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為發(fā)展農(nóng)村基礎設施建設重點，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，切實加快節(jié)水型社會建設，水利現(xiàn)代化推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化能力顯著增強。

一、更新理念，加強農(nóng)田水利建設及管理機制創(chuàng)新

堅持將創(chuàng)新建設體制和管理機制作為一項突出任務緊抓不放，基層灌溉管理體系逐步形成，水利管理改革工作進一步深化。一是創(chuàng)新投入機制。建立以“政府投入為主導、農(nóng)戶自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多元化投入機制，進一步拓寬融資渠道，保持農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長。在積極爭取國家項目資金的基礎上，強化“一事一議”執(zhí)行力度，組織群眾籌資籌勞開展農(nóng)田水利建設。同時，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金集聚效應和放大效應作用，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等農(nóng)林水專項資金捆綁使用，形成資金合力，推進農(nóng)田水利建設快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我縣共開工建設水利項目5類17項，累計完成水利建設投資9.6億元，其中爭取國家投資1.05億元；較“十五”期間投入的1.26億元增加了8.34億元，增長了662%；占全州“十一五”水利投資58.06億元的16.5%。二是創(chuàng)新管護機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進一步完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體。同時，將工程建設與產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合起來，從建設時期就管護責任落實到人，確保工程建一處、成一處，發(fā)揮一處效益。三是創(chuàng)新水權(quán)分配機制。在全縣建立總量控制和定額管理兩套指標體系，將全縣的用水權(quán)總量分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、明晰到戶，配水到地，同時允許水量自由交易，鼓勵用水戶將節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓出售，出售價遵循政府宏觀指導，切實做到“水權(quán)明晰”。四是創(chuàng)新灌溉管理體制。繼續(xù)推行“水管單位＋農(nóng)民用水協(xié)會＋農(nóng)戶”的灌溉管理模式和供水到戶“544321”(五統(tǒng)一、四清楚、四到戶、三公開、兩合理、一監(jiān)督)工程，將灌溉用水實行“水票制”，由用水戶持水權(quán)證向水管單位購買畝灌溉輪次水量，水管單位給票供水，確保總量控制。五是創(chuàng)新水價形成機制。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，施行農(nóng)業(yè)用水計量收費和終端水價機制，全面實行定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價和超定額用水累進加價，逐步建立合理的農(nóng)村水利工程供水價格形成機制，切實解決水利工程建后管護的資金難題。

二、建管并重，加強小型農(nóng)田水利工程管理和末級用水管理 以國家小型農(nóng)田水利重點縣建設為契機，以節(jié)水灌溉為突破口，大力實施末級渠系節(jié)水改造工程、井灌區(qū)輸水管道工程及機電井更新改造，切實加強工程管理和用水管理，多措并舉促進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效推進了農(nóng)業(yè)灌溉方式變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。一是加強小型農(nóng)田水利工程運行管理。堅持建管并重，積極探索分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理的模式和途徑，建立權(quán)責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制，逐步完善水管單位專業(yè)化服務與用水戶自主管理相結(jié)合的工程管理模式。二是建立末級渠系工程管護獎懲機制。將末級工程的建設、管理和維護納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核范疇，形成水管單位監(jiān)督指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實、用水協(xié)會具體實施的工程管護格局，并由水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同與用水協(xié)會簽訂末級渠系工程管護責任書，在年底對末級渠系進行達標驗收。對管護措施落實好的協(xié)會，從末級渠系維護費中劃出一部分資金，采取以獎代補的方式給予獎勵補助，對管理不善的協(xié)會則依據(jù)具體情況給予相應處罰。三是切實加強末級用水管理。對用水協(xié)會各項規(guī)章制度進行修訂和完善，對協(xié)會人員力量進行調(diào)整充實，進一步推進用水協(xié)會的標準化、規(guī)范化建設，把協(xié)會真正培育成末級渠系的用水管理主體。同時，進一步規(guī)范和完善一級計量點，加快健全二級計量點，持續(xù)推行末級供水“三公開”制度，使廣大農(nóng)民放心用水、明白交費，全面促進末級用水的規(guī)范、有序管理。

三、建章立制，加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理

堅持以項目帶動水利發(fā)展，大力發(fā)展民生水利工程，全面做好農(nóng)村飲水安全工程建設，廣大農(nóng)牧民群眾得到真正實惠?！笆晃濉逼陂g，全縣相繼完成5處農(nóng)村飲水安全工程，項目總投資1183.36萬元，其中爭取國家投資904萬元，供水規(guī)模達到每天1000立方米，解決了2.3萬人的飲水不安全問題。目前，總投資2954.25萬元的石梯子鄉(xiāng)等一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程已全面啟動，工程完工后將解決60391人供水問題（其中解決不安全飲水人口為40201人）。一是建立健全工程管理制度。制定了《呼圖壁縣農(nóng)村飲水安全運行管理辦法》，對落實《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》、推廣“六制”、明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確相關(guān)部門職責分工及工程運行管理、服務管理、衛(wèi)生管理、水費管理、維修管理、基金管理、水管員管理等提出規(guī)范要求。二是建立健全農(nóng)村供水總站內(nèi)部管理制度。按需擴充集中供水工程運行管理隊伍，切實解決機構(gòu)設置、人員編制、運行經(jīng)費等問題，同時強化對管理人員的業(yè)務培訓和考核，綜合的管理水平和服務質(zhì)量不斷提升。三是建立飲用水水源保護制度。劃定供水水源保護區(qū)，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，定期巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。四是建立水質(zhì)監(jiān)測制度。建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心，配備必須的設備和儀器，安排水質(zhì)監(jiān)測人員。完善農(nóng)村供水消毒、凈化設施，嚴格執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，定期對源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢驗，堅持日檢、周檢、月檢、季檢制度，確保飲水安全。五是建立自動化監(jiān)控系統(tǒng)。建成全縣農(nóng)村飲水安全工程自動化控制中心，配套安裝覆蓋全縣人飲工程的網(wǎng)絡控制系統(tǒng)，全面監(jiān)控管網(wǎng)設施、工程安全、水量調(diào)配等管理信息，實現(xiàn)工程管理優(yōu)化升級。六是建立高效的維修機制。由縣供水總站組織成立專業(yè)維修隊，并向供水區(qū)域公布監(jiān)督電話，實行24小時服務制度，逐步實現(xiàn)維修、維護服務的社會化和市場化。

四、開拓進取，建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)與補償機制 農(nóng)業(yè)水利化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志。我縣大力實施農(nóng)田水利建設的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，通過“項目給力、科技支撐、宣傳發(fā)動、政策助推、效益驅(qū)動”等多種形式調(diào)動廣大農(nóng)牧民積極性，不斷地深化創(chuàng)新了高效節(jié)水模式?！笆晃濉逼陂g，全縣修建防滲渠道316.8公里，新建高效節(jié)水面積50.7萬畝，其中：噴灌7.06萬畝、膜下滴灌43.64萬畝，占全州新建高效節(jié)水面積258.4萬畝的19.62%，占全疆1144萬畝的4.43%，軍塘湖河流域成為全疆首個大田滴灌高效節(jié)水建設標準化、規(guī)范化核心示范基地。一是新思路科學管理。積極推廣“水管單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理”模式和“農(nóng)協(xié)會+農(nóng)戶”的灌溉管理模式，切實推進農(nóng)業(yè)集約化種植、生產(chǎn)管理“五統(tǒng)一”進程，進一步明確管護責任，制定切實可行的制度科學管理。二是新技術(shù)引領帶動。認真總結(jié)大豐鎮(zhèn)3萬畝河水滴灌大首部工程的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化設計方案，因地制宜地在全縣范圍內(nèi)推廣建設精品“大首部”，在全縣范圍內(nèi)輻射推廣實施大田滴灌技術(shù)和滴灌系統(tǒng)自動化控制技術(shù)，建立高度集成的節(jié)水技術(shù)體系，充分發(fā)揮節(jié)水規(guī)模效益，逐步實現(xiàn)高效節(jié)水由單一的農(nóng)田節(jié)水向整灌區(qū)、整流域、全社會節(jié)水邁進。三是新內(nèi)容宣傳引導。加強對農(nóng)協(xié)會、專業(yè)合作社及農(nóng)民的培訓力度和效益對比分析，通過舉辦靈活多樣、喜聞樂見的節(jié)水培訓班等方式，讓農(nóng)民完全轉(zhuǎn)變灌溉理念，實現(xiàn)粗放灌溉向精細灌溉的轉(zhuǎn)變，真正“變澆地為澆作物，適時、適量地進行科學灌溉”，讓農(nóng)民自覺節(jié)水，自覺搞好工程日常管理維護工作。四是新方式統(tǒng)籌利用。按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，把農(nóng)業(yè)節(jié)約出來的水量調(diào)配到工業(yè)領域、生態(tài)領域和城鎮(zhèn)發(fā)展領域，進一步理順節(jié)水效益轉(zhuǎn)移關(guān)系，積極探索并制訂包含農(nóng)業(yè)節(jié)水補償費用的非農(nóng)行業(yè)用水水價，全面建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持生態(tài)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境、持續(xù)增長的工業(yè)增加值、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)建設反哺農(nóng)業(yè)節(jié)水”的補償機制、使廣大農(nóng)民在利益驅(qū)動之下，積極踐行節(jié)水行為。

五、強根固基，建立完善水利服務體系 一是不斷完善以局機關(guān)各業(yè)務科室為支撐，以各基層水管站為結(jié)點覆蓋全縣、深入村組的水利服務網(wǎng)絡，切實加強對農(nóng)村水利工作的指導和督促，激發(fā)農(nóng)民用水者協(xié)會等民間自治組織的效能，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展做好水務服務保障。二是認真實施人才開發(fā)戰(zhàn)略，加大教育和培訓力度，建立和完善人事、人才管理機制，統(tǒng)籌抓好專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設，加強人才的選拔、培養(yǎng)、交流、引進工作，提高水利科技的導航能力、創(chuàng)新能力和服務能力，真正建立起一支懂業(yè)務、會管理、高素質(zhì)的水利服務隊伍。三是加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務與經(jīng)營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結(jié)合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調(diào)，努力提高服務水平和服務質(zhì)量。推進行政管理體制改革向效能性轉(zhuǎn)變。四是按照農(nóng)村水利發(fā)展的要求，以“小管理，大服務”為目標，改革和完善管理體制，積極推進水利改革，建立健全水利單位內(nèi)管理體制、適應新時期水利發(fā)展的辦事機構(gòu)，推進水利服務體系建設向縱深發(fā)展。五是針對農(nóng)村水利的技術(shù)難點，組織科技攻關(guān)，加快農(nóng)村水利科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和應用，逐漸做到“以水養(yǎng)水”、“以水養(yǎng)工程”，實現(xiàn)建設、運行、管理、養(yǎng)護、經(jīng)營的良性循環(huán)，全面建成職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的水利服務體系。

六、攻堅克難，解決反映突出的基層水利問題

深入開展水管體制改革“回頭看”活動，在鞏固已有改革成果的基礎上，抓好各項措施的落實，加強水法律法規(guī)的執(zhí)行力，使水資源市場化得到不斷的發(fā)展與完善，使水權(quán)交易能夠合法有序的進行，促進水權(quán)交易市場的呵護培育和發(fā)展壯大。重點抓好現(xiàn)有的水利法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的貫徹落實，全面履行好各項行政管理職能，進一步加大執(zhí)法力度，維護正常的水事秩序。同時，堅持以人為本，保障改善民生，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為優(yōu)先領域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。

農(nóng)田水利建設工作任重道遠，我縣將繼續(xù)以水利基礎設施建設為重點，堅持“政府組織、項目帶動、政策引導、全民參與”，進一步完善體制機制建設，強化管理服務能力，提高工程建設能力，不斷提高農(nóng)田水利工程管理水平，加快推動我縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的進程。

第五篇：商丘市水利基層服務體系建設情況匯報

商丘市基層水利服務體系建設情況匯報

為認真貫徹落實中央、省委和市委1號文件精神，按照省水利廳《河南省水利廳關(guān)于進一步加強基層水利服務體系建設的通知》（豫水農(nóng)?2011?60號）要求，我市針對基層水利工程管理薄弱的實際，切實做好恢復基層水利服務體系建設工作。本著“試點先行、全面鋪開，先宜后難、分步實施”的原則，加強宣傳，強化領導，精心組織，取得了突破性進展。市縣黨委、政府高度重視基層水利服務體系建設，在嚴格執(zhí)行編制政策、保持基層編制動態(tài)平衡的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建水利服務中心（或水利站），主要負責轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的運行、維護和日常管理工作，指導、協(xié)調(diào)農(nóng)村小型水利工程的規(guī)劃建設，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水資源管理、抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設、水利科技推廣等方面的職責和作用。目前，全市6個縣2區(qū)156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部組建成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利（務）服務中心，全市共落實編制574個，落實人員574人。

一、進一步理順管理體制，創(chuàng)新管理制度。

加強基層水利服務體系建設，首先應穩(wěn)定和加強水利站職工隊伍。合理規(guī)劃，因地制宜地設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站機構(gòu)。針對水利行業(yè)的特殊性和我市防汛抗旱任務的實際，借鑒外地的作法，應把水利站作為水行政主管部門的派出機構(gòu)，實行

“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。合理確定水利站的人員編制數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應明確為財政撥款的基層事業(yè)單位，主要應承擔本區(qū)域內(nèi)的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水資源管理、工程建設、水土保持、水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳等職能。

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，舊的人事、分配制度越來越不適應新的形勢發(fā)展，因此必須深入進行水利事業(yè)單位改革。在深化用人制度改革方面，水利站要圍繞建立“優(yōu)秀、高效、精干”的水利管理干部隊伍目標，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，從嚴從緊設置崗位，精簡冗員，實行全員聘任制。在深化內(nèi)部分配制度方面，將職工工資、福利待遇與所從事的工作業(yè)績掛鉤，加大“活工資”的考核力度，堅持打破分配上的平均主義，通過拉開分配檔次，獎勤罰懶，調(diào)動干部職工的積極性。

二、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加水利站建設資金投入

各級政府應調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對水利站建設的投入，并列入財政預算。足額拔撥付水利站的事業(yè)經(jīng)費，保證其正常運轉(zhuǎn)。在水利建設資金中，拿出一定比例用于水利站必要的生產(chǎn)、管理等基礎設施建設。勞動部門應按照國家有關(guān)規(guī)定辦理好在編在崗人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，需要補交和每年統(tǒng)籌的資金，可采取財政補貼一點、單位籌一點、個人交一點的辦法解決；離退休職工的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險費問題，從各種水利規(guī)費、基金和水利經(jīng)營收入等渠道中拿出一定比例幫助解決。

三、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

優(yōu)化水利站隊伍的結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要提高人員素質(zhì)，提高專業(yè)技術(shù)人員的比重。首先建立和完善用人機制。優(yōu)化現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，采取競爭上崗、擇優(yōu)錄用的原則，逐步淘汰低素質(zhì)、非專業(yè)人員，重用觀念新、素質(zhì)高、創(chuàng)業(yè)精神強的專業(yè)技術(shù)人員。充實專業(yè)技術(shù)力量，通過公開考核、招聘錄用等有效措施，引進吸收水利專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生；嚴格控制非專業(yè)技術(shù)人員進站。建立人才激勵機制，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員勤學、實干、創(chuàng)新。二是加強對水利站工作人員的教育培訓。采取短訓、委培、脫產(chǎn)學習等多種形式，幫助水利站工作人員更新知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。有關(guān)部門應從體系建設投入中列支專項經(jīng)費，用于人員培訓。市縣水利部門應盡快作好培訓計劃，逐步實施，使這項工作形成制度。三是結(jié)合對水利站工作人員的教育培訓，逐步推行資格證書制度。這是一項符合國際慣例、提高隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。應盡快制定和完善實施辦法，積極抓好培訓、考核、發(fā)證等各項工作。四是認真落實水利站工作人員的待遇。水利站工作人員工作條件艱苦，工作任務繁重，收入水平不高，各級黨委政府和有關(guān)部門應給予高度重視和關(guān)心，切實解決他們晉職晉級、工作條件、生活待遇等問題，充分調(diào)動水利站工作人員的積極性。

四、立足自身，搞好多種經(jīng)營

立足資源優(yōu)勢、自身優(yōu)勢，拓寬服務領域，大力開展水利多種經(jīng)營。水利站興辦的經(jīng)濟實體，應按照事企分開的原則，理清水利站與企業(yè)的資產(chǎn)責任關(guān)系，全面落實經(jīng)濟責任，促進規(guī)范運行，同時要大膽采用股份經(jīng)營、“公有民營”、承包經(jīng)營等多種形式，努力形成新的水利多種經(jīng)營良性運行機制。