第一篇：縣基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

基層水利改革發(fā)展調(diào)研報告

松陽縣水利局

一、基本情況

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km，縣域總面積1406Km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個行政村，總人口23.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家級生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達75%。自古有“桃花源”的美譽。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點產(chǎn)茶縣、全國十大特色產(chǎn)茶縣、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會經(jīng)濟保持快速增長，經(jīng)濟總量跨上新臺階。據(jù)初步核算，2011年，全縣生產(chǎn)總值57.70億元，比上年增長12.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值10.71億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.23億元，增長16.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21.76億元，增長11.2%。按常住人口計算，人均GDP為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%。三次產(chǎn)業(yè)增加值結構由上年的19.6:41.4:39.0調(diào)整為18.6:43.7:37.7。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經(jīng)濟外向度17.1%，比上年提升3.3個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農(nóng)村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，也是麗水市的糧食主產(chǎn)縣，歷史上

—1— 曾有“處州大米出松陽”的美譽。根據(jù)2007年松陽縣土地變更調(diào)查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農(nóng)用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產(chǎn)量止跌略增。全年糧食總產(chǎn)3.53萬噸，增長0.6%。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。松陽縣水資源分布呈現(xiàn)三個特點：

一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經(jīng)濟相對發(fā)達的松古平原，降水量相對較小。

二是降水時間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺風影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內(nèi)或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災害。

2、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經(jīng)宣平港、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條，總長1873 Km，河網(wǎng)密度1.33Km/Km2，水 —2— 域面積37.54Km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長124.65km；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km。

3、社會經(jīng)濟用水及各年災情

2011年，全縣經(jīng)濟社會用水量7550萬立方米、工農(nóng)業(yè)用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農(nóng)業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數(shù)0.65?！笆晃濉币詠砀髂臧l(fā)生洪澇災害、旱災和山洪、泥石流、臺風等其他災害發(fā)生次數(shù)、受災人口、成災面積和災害損失如下：

（1）2006年災情。受3次較大洪澇災害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口5.5萬人；受災倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災農(nóng)作物4500公頃；沖毀、損壞水利設施360處24.5km；受災停產(chǎn)工礦企業(yè)21個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施49條104.9km，共造成直接經(jīng)濟損失9950萬元。

（2）2007年災情。受3次較大臺風及1次山洪災害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口8.6萬人；受災倒塌房屋101間；受災農(nóng)作物6200公頃；沖毀、損壞水利設施320多處26.6km；受災停產(chǎn)工礦企業(yè)43個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施34條76km，共造成直接經(jīng)濟損失1.546億元。

（3）2008年災情。受1次較大臺風“海燕”及1次山洪災害，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口2.5萬人；受災倒塌房屋46間；受災農(nóng)作物1650公頃；沖毀、損壞水利設施430多處25.2km； —3— 受災停產(chǎn)工礦企業(yè)45個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施23條70km，共造成直接經(jīng)濟損失0.775億元。

（4）2009年災情。受“莫拉克”臺風及3次山洪災害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口3.5萬人；轉移人口1960人；受災倒塌房屋125間；受災農(nóng)作物850公頃；沖毀、損壞水利設施80多處12.5km；受災停產(chǎn)工礦企業(yè)25個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施30條38km，共造成直接經(jīng)濟損失0.93億元。

（5）2010年災情?！澳佟迸_風及3次大暴雨災害，全縣受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災人口13萬人，倒塌房屋101間，轉移人口2552人。造成農(nóng)作物受災面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設施47處，損壞水電站3座。造成直接經(jīng)濟總損失23780萬元。

（6）2011年災情。受1次暴雨山洪災害，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災嚴重，據(jù)統(tǒng)計，受災人口可2.5萬人，轉移人口1793人，農(nóng)作物受災面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農(nóng)作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產(chǎn)工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經(jīng)濟總損失3500萬元。

（三）水利工程建設情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭取項目，完成了農(nóng)村飲用水、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設、農(nóng)田水利以及小水電開發(fā)等項目建設，累計完成投資10.6億元，全縣現(xiàn)有中型水庫3座，?、判退畮?座，—4— ?、菩退畮?2座，水庫除險加固任務全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機9.47萬kW，年上網(wǎng)電量2.1億kW〃h；建成標準堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計解決18.56萬農(nóng)村人口飲水問題，農(nóng)田有效灌溉面積達到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。

項目建設嚴格落實基本建設程序，前期工作手續(xù)完善，嚴格履行各項審批程序，項目組織實施科學有效，質(zhì)量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，無重大資金使用問題。在項目實施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實行了集中制法人管理，并在此基礎上實行了統(tǒng)一項目法人、統(tǒng)一設計單位，統(tǒng)一監(jiān)理單位的做法，在全省設計、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項目順利推進。

二、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來，松陽縣充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設單位自籌資金、農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程進行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設資金，累計完成水利投資10.6億元。

1、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級投資2.53億元、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分年度投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農(nóng)村飲水安全1.65億元、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險水庫（閘）除險加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農(nóng)田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分年度投資資金投向情況詳見附表2）。

3、項目安排情況

政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項目為主，部分縣級資金按照本縣實際情況安排到農(nóng)田水利建設。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對江河治理資金投入的背景下，縣政府相應整合各類資金，安排了一大批河道治理項目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項目列入省廳“強塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各年度投資安排項目情況詳見附表3。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計完成投資10.6億元，按照批復一個初步設計計算，2006～2011年完成500萬元以下項目97個、500～1000萬元項目33個、1000～3000萬元項目19個、3000萬元以上項目5個，各年度投資安排項目情況詳見附表4。

（二）水利前期工作情況

1、規(guī)劃情況。松陽縣歷來十分重視項目規(guī)劃，2006～2011年 —6— 根據(jù)本縣實際，與省內(nèi)主要規(guī)劃、設計單位合作，完成各類28個，主要規(guī)劃包括松陽縣十一五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽縣河道采砂規(guī)劃、松陽縣農(nóng)田水利建設規(guī)劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃、松陽縣水域保護規(guī)劃、松陽縣農(nóng)村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽縣城市藍線規(guī)劃等，同時還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內(nèi)各級規(guī)劃設計部門編制，一般是投資規(guī)模較大、專業(yè)性加強的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成，據(jù)初步統(tǒng)計，在完成的28個規(guī)劃中由甲級單位完成的4個，乙級單位完成的10個，丙級單位完成的14個。各年度規(guī)劃情況詳見附表6。

2、項目前期工作完成情況。2009年，松陽縣水利局根據(jù)縣政府有關要求，建立健全水利項目前期工作制度，并逐步建立了項目庫，實行年度滾動更新，2006～2011年累計完成項目建議書193個、可行性研究報告207個、初步設計報告以及項目實施方案201個，各年度規(guī)劃情況詳見附表6。

3、前期工作經(jīng)費及來源。2006～2011年累計投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項目前期工作的前期工作經(jīng)費，其經(jīng)費主要來源為兩部分一是由縣財政從水利建設基金中安排列支，用于水利項目重大規(guī)劃編制，二是項目概算總投資中列支用于完成項目建議書到初步設計各階段前期設計費用，各年度前期工作投入情況詳見附表6。

（三）水利工程建設成效

—7— 2006～2011年，充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項目建設成效顯著：

1、防洪減災能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點的堤防加固工程全面推進。2006～2011年期間累計建成二十年一遇標準堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。

（2）以水庫保安工程為重點的山塘水庫加固工程全面推進。2006～2011年期，全縣累計完成31座水庫的除險加固任務。完成座1萬m3以上山塘整治55座。

（3）以信息化建設為重點的防汛防臺工作全面推進。2011年以山洪災防治非工程措施建設為契機，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監(jiān)測站，完成了縣鄉(xiāng)兩級預警一平臺的建設，并在全縣小（2）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時全面建設和完善了基層防汛體系建設，防災減災綜合能力得到明顯提高。

2、民生水利建設成效顯著

（1）全面推進千萬農(nóng)民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農(nóng)村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農(nóng)村飲用水工程的長效運行和管理機制。

（2）農(nóng)田水利工程建設取得新突破。完成了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8— 上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農(nóng)田水利重點縣建設順利推進，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障糧食安全打下了扎實基礎。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險加固工程，梧桐源水庫進行了加固擴建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯(lián)梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統(tǒng)一調(diào)配水資源，使江北灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水得到基本解決。

完成《松陽縣黃南水庫項目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學依據(jù)。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據(jù)國務院《關于水利工程管理體制改革實施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護保潔及堤防建設，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護等，水利管理能力得到顯著增強。

5、水利隊伍不斷壯大

初步建立人才的引進、培養(yǎng)、使用機制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人?？h水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9— 處、魚種場，松陽、古市、小港3個水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務能力有所增強。水利法制建設取得了新的進展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊伍素質(zhì)進一步提高。

6、水利綠色經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊藏量13.6萬kW，其中可開發(fā)水電裝機10.8萬kW。現(xiàn)全縣已建成并網(wǎng)電站66處，總裝機9.78萬kW，年設計發(fā)電量2.2億kw.h，年產(chǎn)值8600萬元。

（四）規(guī)劃計劃執(zhí)行能力

1、水利系統(tǒng)從業(yè)人員情況。目前松陽縣水利系統(tǒng)從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務員）人員10人、參照（公務員）行政管理人員7人，水利系統(tǒng)事業(yè)單位人員61人、縣內(nèi)設計與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產(chǎn)經(jīng)營性單位人員665人。

其中縣水利局領導班子職數(shù)6人，水利專業(yè)的3人，全部具備大專以上學歷。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總人數(shù)131人，公務員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學歷結構和專業(yè)背景詳見附表7。

2、勘測設計單位情況?？h域內(nèi)具有水利工程勘測設計資質(zhì)的松陽縣水利水電勘察設計所，為松陽縣國資委下屬企業(yè)，由縣水利局負責行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設計丙級資質(zhì)。現(xiàn)有員工29人，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人，—10— 助理工程師等初級職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。

3、施工單位情況。縣域內(nèi)具有水利工程施工資質(zhì)的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級資質(zhì)。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設有限公司、縉云縣水電建設工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標，除浙江景昌建設有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質(zhì)外，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構成詳見附表7。

4、項目法人組建情況。2009年我縣根據(jù)水管體制改革有關要求，組建了松陽縣水庫和堤防管理處。2011年在建項目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水重點縣等投資規(guī)模加大的項目均由水庫和堤防管理處統(tǒng)一承擔項目法人職責。其他農(nóng)田水利、農(nóng)村河道整治小型水利工程以及相對分散的農(nóng)村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任項目法人，重大水利建設項目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設報批階段），則專門成立項目公司擔任項目法人，具體詳見附表7。

5、制度建設情況。為了落實中央1號文件，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，對松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標，主要任務以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強農(nóng)村水利建設、全面加快水利基礎設施建

—11— 設，“十二五”期間，地方一般性預算收入對水利投入在2010年的基礎上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農(nóng)田水利建設。

三、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標和任務

（一）發(fā)展改革目標

1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計劃爭取中央補助資金2億元，省級補助資金5億元，市縣地方通過縣財政預算、土地出讓金受益、銀行貸款、項目建設(受益)自籌資金13億元。

2、“十二五”時期水利工程建設預期成效。

（1）水資源有效供給。總庫容343萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動工建設。全縣的水供需矛盾得到緩解；農(nóng)村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)用水；初步改善重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護。一般河段水質(zhì)都能達到灌溉要求；重點飲用水水源地東塢源水庫水資源保護和水污染防治工作得到突破，飲用水水質(zhì)得到保障。

（3）水土保持生態(tài)建設。初步形成全縣水土流失的預防保護、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點水土流失區(qū)得到初步治理，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務，形成防洪閉合圈，防洪能力達到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到防洪標準，遇設計標準洪水，基本能夠避免重大災害；遇超標準洪水，防洪體系能夠正常運行，把洪水災害損失降到較低程度。

（5）水利執(zhí)法和服務能力。通過加強執(zhí)法隊伍建設，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點建設，水利執(zhí)法和服務能力得到加強，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應付突發(fā)事件應急能力得到提高，（6）水利工程安全運行。水利工程維修養(yǎng)護隊伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實，維修養(yǎng)護經(jīng)費得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實現(xiàn)長效運行。

（二）重要任務

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項目情況。

“十二五”規(guī)劃水利工程項目3個超億元的重大水利建設項目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設項目在3000萬元至1億元的有5個，1000-3000萬元25個，500-1000萬元30個，500萬元以下45個。

2、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標。（1）水資源管理體制

一是進一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強隊伍裝備建設和強化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點，推進依法行政、依法治水登上一個 —13— 新臺階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識，還要有較為豐富的社會科學、法律等知識的水政執(zhí)法大隊。二是進一步完善水資源有償轉讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權交易制度。三是研究落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，嚴格實行用水總量控制，嚴格控制入河排污總量。四是實行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時，重點是加強地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實現(xiàn)水資源有償使用。五四根據(jù)目前各水系河段的水質(zhì)現(xiàn)狀和排污能力，結合工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高要求，嚴格實行排污口許可制度。六是通過推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。加強節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項目和節(jié)水器具，加強節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復利用率。

（2）工程建設管理體制

積極推進相對集中于農(nóng)民自治相結合的水工程建設與管理模式，大中型項目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農(nóng)村水利工程充分發(fā)揮農(nóng)民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村水利協(xié)會為項目法人，履行建設與管理職責。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施據(jù)有關一定規(guī)模且技術管理要求相對較高的項目積極推進代建制度。

（3）基層水利服務體系建設

一是強化基層水利服務機構的公益性職能，完善縣域內(nèi)流域（區(qū)域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理機制，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整以及水利員配臵標準，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水

—14— 利站布局。同時加強基層水利服務機構人員的培養(yǎng)。在不斷充實和壯大基層水利服務隊伍的的同時，特別要抓好基層負責人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務機構服務農(nóng)村水利建設與管理的能力。

二是建立村級水利工作隊伍，加強村級水利公共管理和服務。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務機構做好涉水事物的管理和服務，承擔行政村內(nèi)防汛減災、水利設施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護等公益服務管理工作。

三是進一步完善基層防汛防臺體系，全面增強基層防汛防臺能力。按照組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫山塘等重點區(qū)域為網(wǎng)格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機制。建立健全基層防汛防臺組織責任、應急預案、監(jiān)測預警、安全避險和應急救援等體系的動態(tài)管理制度。

四、經(jīng)驗和問題

（一）成功做法和經(jīng)驗

一是在2009年借助水管體制改造的契機，我縣成立水庫和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項目法人的集中制建設管理體制，實現(xiàn)了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運行機制，并在此基礎上創(chuàng)新了項目法人、設計和監(jiān)理三統(tǒng)一的做法。并在松陰溪治理、小型農(nóng)田重點縣等項目中積極應用，取得了良好的效果，—15— 也獲得了省市相關部門的廣泛好評。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的小（1）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標準堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運行維護、經(jīng)費管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。

三是以信息化建設為重點的防汛防臺工作全面推進。十一五期間通過設臵水雨情自動遙測站點，建立了水雨情監(jiān)測和預警預報體系，建成了會商系統(tǒng)；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災防治非工程措施項目的建設，加快了水利信息化建設步伐，提升山洪災害防御水平，進一步提升服務基層防災減災工作的信息化水平和綜合能力。

四是全力加強水資源保障建設，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險加固任務。在水庫除險加固的同時，進行充分的論證，對東塢、梧桐源等水庫進行了加固擴容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經(jīng)成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機構尚不完善、人員配臵在數(shù)量和結構也不合理，相應的

—16— 運行機制不完善、缺乏管理制度、管理責任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設成本。

二是水利工程投融資機制尚未成型。水利工程公益性強，目前，松陽縣大多項目建設主要以政府投入為主。繁重的建設任務與松陽縣相對薄弱的財政收入之間的矛盾日益突出，而水利項目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應的制度建設，也沒有相應的融資平臺，項目投融資仍停留在較為粗放的以項目抵押進行銀行貸款的初級階段。

三是水利法制建設需進一步加強，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強，依法行政意識仍需加強，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務依然十分艱巨。

四是干部隊伍結構不合理。主要表現(xiàn)為人才總量不足、年齡老化、中高級人才數(shù)量不足、缺少高層次特別是復合型的高層次人才等問題。高級專業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統(tǒng)人才隊伍現(xiàn)狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務、新要求還不相適應。

五是水利基層服務體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導致基層水利機構人員、設施裝備、辦公經(jīng)費得不到落實，造成基層服務體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農(nóng)田水利建設、以及小型水利工程維護等工作難以開展。

五、對策建議

—17— 以提高松陽縣基層水利服務能力、實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計劃從前期投入、前期工作完成、人員隊伍、項目法人組建、勘測設計、建設施工、制度建設等方面，提出建議和意見如下：

（一）加強前期工作力度，加快項目前期進度。

一是制定出臺相應的前期工作管理辦法，完善和充實重點水利工程項目庫。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向以及省級部分的文件健身，做好項目儲備，并不定期的進行滾動更新，及時啟動項目的規(guī)劃編制，為項目爭取贏得主動；二是完善項目前期推進機制，完善重大項目前期局班子領導負責制，有條件的項目，特別大型的重點項目由縣政府主要領導牽頭，協(xié)調(diào)縣政府各組成部分合力推進前期工作，三是與財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門建立長效的聯(lián)系制度，在水利項目規(guī)劃、論證、評審等各環(huán)節(jié)加強溝通，確保工程盡早開工。四是對于重大項目前期，縣財政安排專項資金，予以扶持，同時建議省財政也安排出部分資金，給予縣市在項目前期工作經(jīng)費上更大的支持。

（二）成立水利發(fā)展公司，實行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負責全縣國有水庫和松陰干堤的建設和管理任務，并承擔縣級其他一些較大水利工程的項目法人，隨著項目建設任務的逐年加重，已建成項目的運行管理任務也與日俱增。下一步將建設與管理部門有效分離，計劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔縣級水利工程建設項目法人的職責，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時還將落實水利發(fā)展公司項目融資的職能，積極發(fā)掘水利項目特別是一些水資源開發(fā)利用項目的融資潛 —18— 力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項目資金短缺的困局。

（三）理順水利管理體系，加強管理服務力量

實行建管分離后，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔中小型民生水利工程的項目法人職責。水利工程管理體系需進一步理順。

1、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔國有的中型、?。?）型水庫、中型灌區(qū)運行管護，?。?）型水庫的安全監(jiān)管；縣域內(nèi)縣級及以上河道以及堤防的運行管護。

2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農(nóng)民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協(xié)會、村級水務員、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計劃新成立松陽縣水利工程管理總站。主要職責包括山塘、農(nóng)田水利、防汛抗旱、農(nóng)民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機構，主要承擔區(qū)域內(nèi)防汛防旱、河道監(jiān)管、農(nóng)村河道治理和農(nóng)田水利等小型水利建設管理的技術服務和業(yè)務指導。并按規(guī)定水利員配臵進行補充。根據(jù)測算，建議新增設31名水利員編制。

（3）計劃新增農(nóng)民飲用水管理辦公室。主要職責為負責全縣農(nóng)村飲用水技術指導、運行監(jiān)管以及相關管理工作。

（4）建立村級水務員隊伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協(xié)助基層水利服務機構做好涉水事物的管理和服務，承擔行政村內(nèi)防汛減災、水利設施、工程巡查（1 —19— 萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護等公益服務管理工作，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任。

（四）強化工程質(zhì)量與安全管理，規(guī)范水利工程建筑市場。

1、落實松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站編制。目前松陽縣水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站無專門人員編制，人員由縣水利局內(nèi)部調(diào)節(jié)。下一步根據(jù)水利工程監(jiān)管需要，要求縣編辦落實人員編制和經(jīng)費。

2、建立和健全水利建設市場信用體系。完善水利工程建設項目信息公開和水利建設市場主體信用信息管理平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的良好氛圍。健全松陽縣水利建筑市場準入和清出制度，加強市場監(jiān)管，建立少市場不良行為查詢制度，對有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內(nèi)謝絕在松陽縣參與水利工程招投標。同時積極探索水利建設項目代建管理，促進水利建設項目更加市場化、專業(yè)化和社會化，為松陽縣水利建設項目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼。

（五）積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)，實行管養(yǎng)分離。

1、計劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)，推行專業(yè)化管理，主要負責山塘、水庫、堤防的維修養(yǎng)護。

2、在原設立的六都水廠管理維護中心基礎上，成立一家松陽縣農(nóng)民飲用水維護企業(yè)，主要負責飲用水的維修養(yǎng)護。

（六）建立有效的人才引進和培養(yǎng)機制

為做好水利項目建設與管理，人的因素不可或缺，針對現(xiàn)階段基層水利服務機構人才總數(shù)，年齡、學歷、專業(yè)等構成情況來看，—20— 均需要進一步優(yōu)化，特別是年輕的、中高級人才的引進十分必要。未來松陽縣構成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進以及內(nèi)部挖潛培養(yǎng)人才，特別有工程管理經(jīng)驗的中高級人才，充實水利建設管理隊伍。主要措施包括加強領導班子建設，按照專業(yè)結構合理、年齡結構合理的原則，創(chuàng)新領導干部選拔和培養(yǎng)方式，提高領導科學發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng)，大力實施水利人才戰(zhàn)略，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊伍素質(zhì)，建設數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊伍；加強對基層水利服務組織人才引進、培養(yǎng)，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經(jīng)歷，并在待遇、職業(yè)培訓的方面給予更多的傾斜，通過這些調(diào)節(jié)杠桿將人才引進到基層，充實和壯大基層機構人員的力量，提高水利基層管理水利資產(chǎn)與服務農(nóng)村建設的能力。

附表：

1、基本情況表

2、水利建設投資完成情況

3、水利建設計劃投資安排情況

4、水利建設任務完成及成效情況

5、“十一五”水利建設完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務情況

6、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8、在建水利工程項目法人代表及負責項目情況

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9、基層水利單位制度建設情況

—22—

第二篇：十二五某市水利改革發(fā)展調(diào)研報告

關于“十二五”及2011年全市水利工作 的總體思路和安排

某市水利局（2010年11月22日）

一、“十一五”全市水利工作取得的主要成績和經(jīng)驗 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市人民真抓實干，改革創(chuàng)新，加固病險水庫，發(fā)展城鄉(xiāng)供水，整修河道水渠，完善灌排設施，全市水利事業(yè)取得了長足發(fā)展。在上級業(yè)務主管部門和各級各部門的大力支持下，全市各級水利部門堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神和“求真務實、真抓實干、實心為民”的優(yōu)良作風，不斷發(fā)展完善符合日照實際的水利事業(yè)科學發(fā)展的工作思路，努力加快水利基礎設施建設，強化工程運行管理和行業(yè)管理，積極創(chuàng)新，狠抓落實，逐步形成了以病險水庫除險加固“五個一”綜合效益、山丘區(qū)集中供水“日照模式”、“多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的日照水網(wǎng)、“自壓管道與風力提水”相結合的節(jié)水灌溉等特色鮮明的山丘區(qū)水利發(fā)展模式，全市水利工作實現(xiàn)了由單純工程建設到構筑綜合體系的轉變，由單純服務農(nóng)村到統(tǒng)籌服務城鄉(xiāng)的轉變，水利事業(yè)進入了大投入、大建設、大發(fā)展的新時期，站在了一個新的歷史起點上。

（一）水利發(fā)展思路逐步清晰

歷屆局黨組班子堅持實事求是、解放思想、求真務實的思想路線，立足日照水利實際，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，“十五”期間探索形成的“三二一”治水思路（堅持三個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護用水，構筑兩個體系，構筑防洪安全保障體系、水資源保障體系，實現(xiàn)一個目標，促進人水和諧、以水資源可持續(xù)利用支撐保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展），指導水利工作實踐取得了重大成就?！笆晃濉逼陂g，特別是2009年新一屆局黨組履職以來，深刻分析把握市情水情的新變化新形勢，在不斷探索實踐的基礎上，確定了“三三三一”的工作思路（堅持三個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護用水，構筑三個體系，防洪安全保障體系、水資源保障體系、水生態(tài)保護體系，保障三個安全，保障防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全），實現(xiàn)一個目標，促進人水和諧，以水資源可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展）。2009年，局黨組結合新時期新階段的水利工作實際，在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，確定了 “轉變作風、改革創(chuàng)新、保障發(fā)展、服務民生”的活動主題。2010年，進一步鞏固全系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀的成果，形成了“四四三一”的工作思路（堅持四個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，統(tǒng)籌防洪減災與興利，統(tǒng)籌工程建設與管理，統(tǒng)籌服務城市與鄉(xiāng)村，構筑四個體系，防洪安全保障體系、水資源安全保障體系、民生水利服務體系、水生態(tài)保護體系，保障三個安全，保障防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全，實現(xiàn)一個目標，促進人水和諧，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展）?！笆晃濉逼陂g，全市各級水利部門以科學治水新思路指導水利工作實踐，工程水利建設實現(xiàn)跨越發(fā)展，初步構筑起了防洪安全保障體系和水資源保障體系；民生水利實現(xiàn)突破發(fā)展，中小型水庫防洪保安全、農(nóng)村飲水安全、庫區(qū)移民扶持、糧食生產(chǎn)等水利服務民生能力大幅提升；現(xiàn)代水利正式起步，實施用水總量控制，加快實施最嚴格水資源管理制度各項工作基本就緒，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了可靠的支撐和保障。

為深入謀劃“十二五”時期的水利工作，局黨組及早安排，精心謀劃，深入開展調(diào)研活動，已初步確定了“一二三四五六”的水利工作思路（樹立一個理念，即樹立以人為本、人水和諧和可持續(xù)發(fā)展水利的理念，突出兩大任務，即突出水利保障發(fā)展、服務民生的兩大任務，堅持三個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展、統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護綜合治理、統(tǒng)籌水利工程建設管理協(xié)調(diào)推進，構筑四大體系，構筑防洪安全保障體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、民生水利服務體系、水生態(tài)保護體系，提升五種能力，提升防洪安全保障能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、民生水利服務能力、水生態(tài)保護能力、依法治水管水能力，加快六個轉變，加快由防洪減災為主向統(tǒng)籌治水轉變、由工程建設為主向建管并重轉變、由供水管理向需水管理轉變、由行業(yè)管理為主向綜合管理轉變、由單純依靠財政撥款向政府主導多元化投資轉變、由服務農(nóng)業(yè)為主向服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局轉變），保持了多年來歷屆局黨組提出的發(fā)展目標和工作思路的連續(xù) 性、一貫性，也為“十二五”時期加快水利事業(yè)發(fā)展理清了工作思路，明確了發(fā)展方向和任務目標。

（二）水利工程建設跨越發(fā)展

“十一五”期間，市委、市政府高度重視水利工程建設，各級水利部門搶抓機遇，超前運作，狠抓項目資金爭引，全市累計完成水利工程建設投資約18億元，較“十五”時期增長一倍，是全市水利事業(yè)大投入、大建設、大發(fā)展的時期，水利事業(yè)以重點工程建設為帶動，邁上了一個新臺階。

1.病險水庫除險加固全面完成。到2010年底，全市12座大中型水庫已有8座水庫進行了除險加固工程，總投資4.93億元，拉開了自上世紀五六十年代以來新一輪大搞水利基礎設施建設的高潮。“十一五”以來，組織實施了小仕陽大型水庫和長城嶺、巨峰、石畝子3座中型水庫除險加固工程，完成了日照、青峰嶺2座大型水庫和學莊、嶠山2座中型水庫除險加固工程剩余項目建設；目前，全市8座大中型水庫除險加固工程，預計到2010年底將全部通過竣工驗收。在全省率先組織實施小型病險水庫除險加固工程，至2010年底，已完成400余座小型病險水庫除險加固任務。特別是2008年~2010年，積極爭取327座小型水庫列入國家和省規(guī)劃，并完成了339座主體工程建設任務，超額完成了省三年加固規(guī)劃任務目標，累計完成投資4.5億元。小型水庫除險加固取得顯著效益，全市三年除險加固的水庫共恢復提高蓄水能力1260萬立方米，以水庫為水源恢復改善灌溉面積24.6萬畝，發(fā)展農(nóng)村集中供水工程21處，取 得了“加固一座病險水庫，保一方百姓平安、建一處集中供水工程、發(fā)展一片節(jié)水灌溉、保護一方生態(tài)環(huán)境、促進一方經(jīng)濟社會發(fā)展”的“五個一”綜合效益。省委書記姜異康、省長姜大明等領導充分肯定，水利部領導也多次來日照調(diào)研考察。

2、日照水網(wǎng)工程不斷完善?！笆濉敝?，我們著眼于支撐和保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，認真分析市情、水情，在反復科學論證的基礎上，提出了建設“北水南調(diào)”（日照水庫向嵐山區(qū)調(diào)水）、“西水東調(diào)”（從莒縣青峰嶺、小仕陽、嶠山三座大中型水庫和沭河聯(lián)合向市區(qū)調(diào)水）工程，構筑日照水網(wǎng)的戰(zhàn)略構想，被市委、市政府列入重大決策，并付諸實施?！笆晃濉逼陂g，先后建成了日照水庫向市區(qū)供水三期工程、“北水南調(diào)”二期工程等城市調(diào)水供水工程，水利工程向城市（含嵐山）設計日供水能力36萬噸；啟動并扎實推進了“西水東調(diào)”工程、馬陵水庫并網(wǎng)供水工程、戶部嶺水庫向市區(qū)供水工程前期工作，完成了“西水東調(diào)”工程可研報告、戶部嶺水庫向市區(qū)供水線路勘測，完成了馬陵水庫并網(wǎng)供水工程施工前準備工作；配合山東水務開展了臨沂市相邸水庫、石泉湖水庫向日照精品鋼鐵基地調(diào)水工程的合作洽談。日照水網(wǎng)工程建成運行以來，已累計實現(xiàn)安全供水3億噸，其中“十一五”期間安全供水2.6億噸，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了極為重要的供水保障和基礎支撐，成為繼日照水庫建成之后，保障日照城市經(jīng)濟社會發(fā)展的又一項命脈工程。省委副書記劉偉來我市檢查指導時，給予充分肯定；省水利廳多次在我市召開現(xiàn)場會議，向全省推廣。

3、農(nóng)村飲水安全整體提升。2005年到2007年，組織實施了全市村村通自來水工程，三年共累計投入2.8億元，其中市以上財政資金9994萬元，共建成1709個村的自來水工程，受益人口130.6萬人，農(nóng)村自來水普及率由33%提高到84%。2008年~2010年，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，全市三年新建、改造416個村的自來水工程，受益人口30.43萬人，完成投資13498萬元，其中省以上資金7232萬元。“十一五”期間，共建成了1702個村的農(nóng)村飲水安全工程，建設集中聯(lián)片供水工程和管網(wǎng)延伸供水工程52處，解決了116.23萬人的飲水安全問題，總投資3.34億元。到2010年底，全市已有2751個村通上自來水，受益人口199.14萬人，自來水普及率達到91%，初步構筑起了以農(nóng)村集中供水工程為重點的鄉(xiāng)村水網(wǎng)，農(nóng)村群眾的飲水安全狀況進一步提高。工作中，依托地勢較高的中小型水庫為主要水源，創(chuàng)造了山丘區(qū)集中供水“日照模式”，使山丘區(qū)農(nóng)村供水在發(fā)展思路、工程規(guī)模、建設標準、管理方式等方面實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。省水利廳專門在我市召開現(xiàn)場會議向全省推廣，我市被省政府授予全省村村通自來水工作先進市。

4、堤防建設不斷推進。按照構筑防洪安全保障體系的要求，著力抓好了危及城市安全的骨干河道治理和重要沿海防潮堤建設。成功爭取水利部淮委批復，開工建設了沭河莒縣城防段綜合治理工程，加固堤防12公里，使沭河莒縣城防段防洪標準提高到50年一遇；組織實施了傅疃河綜合治理工程，疏浚治理日照水庫以下河道20公里，重要保護段達到50年一遇以上。加快小型河道疏浚治理，治理了虎山河、劉樓河、沙墩河、崮河、小店河等20余條中小型河道，累計治理疏浚各類河道410公里。這是自上世紀七十年代以來，新一輪大規(guī)模治河行動的開始。潮白河東港段綜合治理工程于2010年底前順利開工。沭河莒縣段綜合治理工程已納入國家新一輪治淮工程總體規(guī)劃，可研報告正在編制。繡針河綜合治理工程已納入全國邊界河道綜合治理工程規(guī)劃，可研報告已委托淮委設計院正在編制。傅疃河綜合治理工程可研報告編制工作已基本完成。潮白河、巨峰河、袁公河、柳青河、三莊河等小型河道治理已列入省中小型河道治理規(guī)劃。以堤防建設為帶動，加快重點河道攔蓄水工程建設，沭河已建成莊科、陵陽2座橡膠壩，新增蓄水1170萬立方米。“十一五”期間，全市共新建5座河道攔蓄水工程，共新增蓄水能力2480萬立方米。同時，積極爭取國家和省扶持，建成了嵐山區(qū)海州灣、虎山鎮(zhèn)，東港區(qū)濤雒鎮(zhèn)、兩城鎮(zhèn)、大沙洼等高標準防潮堤4.4公里，使高標準防潮堤達到22公里。

5、節(jié)水灌溉穩(wěn)步發(fā)展。到2010年末，我市有耕地面積251.25萬畝，旱澇保收田面積106.65萬畝，占42.45%；其中有常用農(nóng)田耕地面積244.65萬畝，有效灌溉面積174.75萬畝，占常用耕地面積的71.4%，節(jié)水灌溉工程面積115萬畝，占常用耕地面積的45.79%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進一步提高?！笆晃濉逼陂g，全市新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積22.4萬畝。先后組織實施了日照水庫第六期節(jié)水改造工程、青峰嶺水庫灌區(qū)節(jié)水改造一二期工程，徹底改變了灌區(qū)開發(fā)半個多世紀以來的土渠溝叉的狀況；大力發(fā)展中小型農(nóng)田灌排設施，建成 了東港區(qū)南湖鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目、莒縣小店鎮(zhèn)高效自壓節(jié)水灌溉項目、嵐山區(qū)巨峰鎮(zhèn)萬畝茶園節(jié)水工程等示范項目，發(fā)揮了示范帶動作用；大力推廣風力提水技術，共建設風力提水工程60處，發(fā)展風力提水灌溉工程面積3.1萬畝。同時，堅持整山治水，以重點小流域綜合治理為帶動，廣泛動員社會各界和農(nóng)民群眾積極投資投勞治水保土。全市五年重點治理小流域46條，治理水土流失面積334平方公里，帶動全社會水土保持總投資3.4億元，保持了水土資源可持續(xù)利用和良好生態(tài)環(huán)境。

（三）現(xiàn)代水利正式起步

局黨組著眼構建現(xiàn)代水利發(fā)展格局，在抓好重點工程建設的同時，把水資源管理和節(jié)約保護放在突出位臵來抓，不斷加強庫區(qū)移民后期扶持，常抓不懈防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設等工作，積極推動水利改革，積極探索生態(tài)水利發(fā)展，理清了全市現(xiàn)代水利發(fā)展的思路重點等，現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的新格局正在初步形成。

1、資源水利邁出重要步伐。市政府制定出臺了《某市水資源管理辦法》、《某市城區(qū)地下水管理辦法》、《某市生活飲用水地表水源保護區(qū)管理辦法》《某市農(nóng)村公共供水管理辦法》等4個規(guī)范性文件。健全市縣兩級水行政執(zhí)法體系，探索部門聯(lián)合執(zhí)法，不斷強化水行政執(zhí)法權威，計劃用水、水資源論證、取水許可、水價改革等成為重要調(diào)控和監(jiān)管手段，促進了水資源節(jié)約保護工作深入開展?！笆晃濉逼陂g，全市審批放取水許可證488個，依法征收各類水利規(guī)費2.5億元，其中水資源費1.91萬元；其中，市級共征收水利規(guī) 費1.01億元，其中水資源費8240萬元，河維費1749萬元，水保兩費120萬元。組織開展了萬平美食城、奎山汽貿(mào)城、連云港東路15家洗車店等20余次集中性執(zhí)法整治；組織開展了傅疃河采砂專項整治行動，查處非法采砂案件20余件，追繳采砂費7萬余元，建立了日常巡查機制，傅疃河已無規(guī)模性采砂行為。建成了沿海地區(qū)地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)，完善了水文監(jiān)測網(wǎng)絡和站點布設，一批水文測報儀器和設施得到更新和改造，水文監(jiān)測、水資源調(diào)查、水文測報手段和技術水平有了很大提高。完成了實施《山東省用水總量控制管理辦法》基礎性工作，組織開展了水資源管理專項整治行動，為實施最嚴格水資源管理制度和用水總量控制打下基礎。加強生態(tài)型小流域治理和城市河道生態(tài)治理，建設了莒縣“沭河公園”、“傅疃河濕地”等城市河道公園，有效地改善了生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境；加強城市水土保持管理與執(zhí)法，全市共監(jiān)督檢查開發(fā)建設項目847個，審批水保方案113個，收取水土保持設施補償費356.8萬元，審批水保設施投入7853萬元。這些措施的不斷完善和加強，使節(jié)約水資源、保護水生態(tài)成為全社會共識。

2、移民政策全面落實。我市是人口小市，但是移民大市，共有大中型水庫移民14.96萬人，列全省第六位。中央做出實施大中型水庫移民后期扶持政策后，我市成功爭取全市14.96萬人現(xiàn)狀移民人口全部納入國家和省扶持范圍，已累計發(fā)放扶持資金4.5億元，直接增加了移民收入，改善了生活質(zhì)量。2008年開始組織實施項目扶持以來，全市共完成中央和省批復的移民扶持項目201個，項目 覆蓋農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、文化衛(wèi)生等，總投資4667.65萬元，進一步改善了庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。2009年我市大中型水庫庫區(qū)移民人均純收入4044元，是“十五”末的兩倍。同時，積極做好政策宣傳，努力化解矛盾，做好社會穩(wěn)定工作。2010年7月，全省移民后期扶持工作會議在我市召開，與會領導對我市移民后期扶持工作給予了充分肯定。水利移民政策的全面落實，使我市民生水利在保障防洪安全、飲水安全的基礎上進一步豐富，成為構筑民生體系的重要組成部分。

3、防汛抗旱扎實有效?！笆晃濉逼陂g我市旱澇交替發(fā)生，各級堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，先后戰(zhàn)勝了2006年大旱、2007和2008年大澇的嚴峻考驗，確保了大旱之年全市生產(chǎn)生活用水安全，大澇之年全市水利工程安全和人民生命財產(chǎn)安全。2006年是新世紀以來繼2002年后的又一個特大干旱年，先受春旱又遇秋旱，從9月初到11月下旬，在長達兩個半月的時間里，全市基本無有效降雨，且氣溫持續(xù)偏高，農(nóng)作物受旱面積達到128萬畝。面對嚴重的旱情，及時啟動抗旱預案，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，科學合理搞好工農(nóng)業(yè)用水量分配，加強對全市主要河道徑流、典型地塊土壤墑情以及地下水的監(jiān)測分析，為市領導科學指揮、正確決策提供了科學依據(jù)。2008年是我市的豐水年，全市年平均降水量998.5毫米，主汛期則連續(xù)遭遇了“7.17”、“7.23”和“8.17”等局部強暴雨襲擊，造成局部山洪爆發(fā)，災害損失嚴重。對嚴峻的汛情，各級水利部門干部職工連續(xù)晝夜奮戰(zhàn)，堅守崗位，周密布臵，科學調(diào)度，狠抓措施落實，全市各類水庫無一潰壩。同時，建成了全市雨量遙測系統(tǒng)、防汛會商指揮系統(tǒng)、大型水庫及骨干河道的水文自動測報系統(tǒng)、重點水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為全市安全度汛提供了技術支撐和保障。

4、農(nóng)田水利持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，各級及時調(diào)整和轉變農(nóng)田水利基本建設工作思路，以政府投入為引導，以重點水利工程為帶動，建設了一大批重點農(nóng)田灌溉設施；積極推行和落實“民辦公助、先干后補”等扶持政策，帶動了攔河壩、塘壩、谷坊、機電井、大口井、蓄水池等微小型農(nóng)田水利工程建設的快速發(fā)展。2009年，國家改變農(nóng)田水利基本建設的投入政策后，積極爭取莒縣被列為小型農(nóng)田水利重點縣，并在實施2009、2010項目中打造了小店鎮(zhèn)六庫串聯(lián)高效節(jié)水工程、青峰嶺水庫灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造、仕嶠灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造等精品工程，完成投資8271萬元，使得莒縣重點縣建設項目的規(guī)模效益得到充分發(fā)揮。省財政廳、水利廳聯(lián)合召開的小型農(nóng)田水利建設重點縣建設現(xiàn)場會在我市莒縣召開；省人大調(diào)研組專程來我市調(diào)研視察工程建設情況。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市累計開工各類水利工程9380項，投工2369萬個，完成土石方7595.78萬立方米，完成投資12.95億元。

5、水利改革不斷深入。積極穩(wěn)妥推進水利改革，完成水利自收自支事業(yè)單位“事改企”試點工作，6個經(jīng)營性事業(yè)單位一次性改企轉制成功。全市12座大中型水庫管理體制改革方案全部獲政府批準，并落實了改革措施，納入財政差額管理或全額管理，進一步增強了水管單位活力。推行了小型水庫工程安全管理員制度，啟動了 小型水庫管理體制改革試點，全市已落實水庫安全管理員490人。推行了農(nóng)村供水工程“政府監(jiān)管、企業(yè)運行、群眾參與”的管理新模式，全市已建立農(nóng)村供水協(xié)會（公司）29個，有31處工程實行了公司協(xié)會管理，共覆蓋707村、61.4萬人，分別占已通水村莊和人口的25.8%、33.3%。各區(qū)縣都出臺了《農(nóng)村公共供水管理實施細則》，有2個區(qū)縣成立了農(nóng)村供水專管機構。

總結“十一五”水利工作取得的成就，主要有以下幾點經(jīng)驗： 一是必須高度關注民生?！笆晃濉逼陂g，各級水利部門牢牢把握時代發(fā)展脈搏，堅持以人為本，以保障人民群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，積極服務民生、改善民生，初步構筑了服務民生、保障民生的民生水利發(fā)展格局。工作中，堅持把保障飲水安全作為水利工作的首要任務，組織實施的村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程建設，解決了116.23萬人的飲水問題。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為防汛抗旱的首要目標，實施了4座大中型水庫和361座小型水庫除險加固工程，結束水庫下游群眾提心吊膽過日子的歷史。堅持把水庫移民后期扶持作為水利惠及民生的一項重要工作，成功爭取了14.96萬庫區(qū)移民全部納入國家扶持范圍，并積極爭取上級資金支持大力開展項目扶持，有力地改善了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

二是必須服務發(fā)展大局。“十一五”期間，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新階段對水利工作提出的新任務新要求，確立了“確保三個安全，促進人水和諧”的新治水目標和“統(tǒng)籌治水、科學用水、依法管水”的新治 水方略，大力加強農(nóng)村水利基礎設施建設和城市供水調(diào)水等，為加快社會主義新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力的支撐和保障。緊緊圍繞打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、建設海洋特色新興城市的決策部署，及時組織開展了全市藍色經(jīng)濟區(qū)水利發(fā)展專項規(guī)劃編制和相關專題研究，提出了建設濱海特色水利示范區(qū)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的水利發(fā)展目標。2008年第四季度，中央啟動“一擴三?！睕Q策部署后，各級水利部門始終把中央擴內(nèi)需水利投資項目爭引與建設作為首要政治任務來抓，積極爭取項目資金，我市中央擴內(nèi)需項目資金占全市擴大內(nèi)需項目中央投資總數(shù)的三分之一以上；組織實施的四批擴內(nèi)需項目總投資，相當于“十五”期間形成的縣級以上水利固定資產(chǎn)總，帶動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應對金融危機、拉動經(jīng)濟增長作出了貢獻。

三是必須堅持政府主導。水利是以公益性為主導的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，需要由政府主導開展水利規(guī)劃、工程建設、水資源調(diào)度及防汛抗旱減災等各項治水活動。公共財政投入逐步加大，按照中央“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，市縣財政拿出更多資金支持水利工程建設?！笆晃濉逼陂g，全市共完成水利投資約18億元，較“十五”時期翻了一番，其中，爭引省以上資金10.58億元，市級財政投入1.46億元。在水利規(guī)劃中，充分發(fā)揮政府主導作用，由水利部門統(tǒng)一組織編制，提出規(guī)劃范圍、治理目標和具體建設內(nèi)容，按層次分別報送相關部門批復，納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在工程建設中，各級政府高度重視，親自檢查調(diào)度，重要水利 工程建設納入了《政府工作報告》和政府目標責任制，促進了工程建設的順利開展。

四是必須抓班子帶隊伍。“十一五”期間，各級水利部門堅持抓班子帶隊，深入開展了“作風建設年活動”、“學先進、找差距、促發(fā)展”解放思想大討論活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做港城先鋒”活動等一系列活動，促進了水利系統(tǒng)干部職工思想解放，推動了全行業(yè)的作風轉變，鍛煉了一支鋼班子鐵隊伍。不斷加強領導班子建設和干部隊伍建設，干部隊伍的年齡結構、梯隊層次進一步優(yōu)化。到“十一五”末，市直水利系統(tǒng)30歲及以下有31人，占總人數(shù)的12%，31－40歲有102人，占總人數(shù)的38%；現(xiàn)有37名科級干部中年齡35歲以下有5人，占科級干部總數(shù)的13.5%。專業(yè)技術隊伍中有1人獲正高級專業(yè)技術職務任職資格，8人獲副高級專業(yè)技術職務任職資格，12人獲中級專業(yè)技術職務任職資格。堅持實施“科技興水”戰(zhàn)略，在水利規(guī)劃設計、工程建設、日常管理等各個方面，注重引進和應用現(xiàn)代化先進技術，努力建設一流工程、精品工程，切實提高了水利工程建設管理水平。

五是必須形成治水合力。“十一五”期間，隨著水利服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和保障作用不斷增強，各級黨委政府對水利工作高度重視，把水利臵于更加突出的重要位臵，緊抓不放，強力推動；各有關部門傾力相助，鼎力支持，積極為水利發(fā)展創(chuàng)造條件；社會各界對水利的認識進一步深入，關心水利、支持水利、參與水利的熱情空前高漲，積極性、自覺性明顯增強。正是有一個良好的社會 氛圍，水利事業(yè)才得到了突飛猛進的發(fā)展。

二、當前全市水利工作面臨的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)

（一）當前我市水利工作的階段性特征

當前，我市水利工作主要呈現(xiàn)以下幾個階段性特點，需要認真把握和對待研究。

1、水利基礎設施建設邁上新臺階，但水旱災害影響呈不斷加重的趨勢。各類病險水庫加固、河道治理、農(nóng)田水利基本建設取得了顯著成效，規(guī)劃設計水平、建設質(zhì)量、工程效益等不斷提高，建設了一批重點骨干防洪工程和水源工程。但由于區(qū)域水資源承載能力不足和地域自然地理條件的限制，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、氣候條件的變化，水旱災害影響也在加深。如局部強降雨帶來危害。

2、民生水利、生態(tài)水利實現(xiàn)起步發(fā)展，但水利服務民生的領域、層次有待提高。農(nóng)村自來水工程建設成為惠及農(nóng)民的最大的民生工程，但農(nóng)村飲水安全狀況仍堪憂，農(nóng)田灌溉設施進一步改善，但面廣量大的中小型農(nóng)田灌排設施仍為得到維修改造，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本轉變；群眾生活水平的提高，對飲水質(zhì)量、居住環(huán)境提出了更高要求，農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌排設施、水生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水環(huán)境等仍有待進一步改善。

3、水利發(fā)展的創(chuàng)新能力持續(xù)增強，但既有特色優(yōu)勢工作面臨新的挑戰(zhàn)。我多年來的特色優(yōu)勢工作如水庫除險加固、日照水網(wǎng)、節(jié)水灌溉等不斷發(fā)展，成為全省的先進榜樣，但隨著兄弟市水利工作的快速發(fā)展，我市原有優(yōu)勢工作面臨喪失優(yōu)勢的危險，新的特色 優(yōu)勢工作培育等有待進一步加強。如水網(wǎng)工程建設面臨兄弟市的強勢競爭，最嚴格水資源管理制度實施已經(jīng)3個市試點先行，塘壩加固試點面臨兄弟市成功做法的對比考驗。

4、水利管理不斷加強，但深層次的體制機制制約發(fā)展的問題日益突出。水利依法行政能力不斷提高，工程運行管理不斷提高，大中型水庫管理體制改革實現(xiàn)突破，小型水庫和農(nóng)村自來水工程管理體制改革破題，但行政管理體制、機構編制、資金投入等深層次制約水利發(fā)展的機制體制問題日益突出。如水利服務社會公共管理的職能不斷加強，在水資源管理、農(nóng)村公共供水管理、河道管理、水政執(zhí)法等方面亟需增加機構和人員編制，但受機構編制的嚴格限制，難以在短時間內(nèi)落實。如取水許可、水資源論證、水土保持方案審批等仍未納入基本建設項目聯(lián)審聯(lián)批流程。

5、水利的基礎地位不斷鞏固，但公共財政投入、社會環(huán)境保障等機制有待完善。各級對水利重視程度不斷加強，對水利的投入不斷加大，但受地方財力限制，市縣財政對水利的投入僅限于重點工程和具有政治任務性質(zhì)的擴內(nèi)需工程項目，基本上沒有自主項目的投入。水利工程建設投入呈現(xiàn)僅靠上級扶持，無上級強制性措施地方配套難以到位的尷尬局面，在個別市縣黨政領導思想認識中形成了水利依靠上級投入的認識。同時，社會各界對水資源管理的行政措施、經(jīng)濟措施等認識還不夠到位，存在執(zhí)法難等問題。

6、實行最嚴格水資源管理制度和以大部制改革為導向的政府機構改革思路，為推進水務一體化管理帶來了機遇，但改變現(xiàn)行部 門分割、城鄉(xiāng)分割的水資源管理體制，仍面臨很大的阻力和困難。我市是新興城市，在城市供水工程建設、組織管理等方面相對單一，特別是有的區(qū)縣城區(qū)供水主要依靠水利部門建設的供水工程，在推進水務一體化改革方面具有很多優(yōu)勢條件，需要認真把握。

7、從供水管理向需水管理轉變的機遇和挑戰(zhàn)并存。實施最嚴格水資源管理制度，是從傳統(tǒng)供水管理轉向需水管理的明確政策導向，為推動需水管理帶來了前所未有的機遇。但落實需水管理理念的措施、方法、手段等，與傳統(tǒng)的供給管理發(fā)生沖突，這給水利部門在自身思想認識轉變、組織管理體系重塑、措施轉變、工作重點轉移等帶來很大的挑戰(zhàn)。

（二）當前我市水利發(fā)展存在的主要問題

1、區(qū)域水資源承載能力嚴重不足。日照雖然是全省降水較為豐沛的地區(qū)之一，人均占有水資源量也高于全省平均水平，但由于地域狹小，水資源總量不足，我市水資源總量僅占全省水資源總量的5.3%，人均占有量也遠低于全國平均水平；受自然地理條件限制，無客水來源，水資源時空分布不均，區(qū)域性和季節(jié)性缺水十分突出。沭河是境內(nèi)最大河，且為過境河道，出境水量大于入境水量，其余均為小型河流，源短流急，調(diào)蓄能力差；同時我市目前尚屬欠發(fā)達的沿海城市，工業(yè)化和城市化水平還比較低，水資源供需矛盾尚未全面暴露出來。隨著城市規(guī)模的迅速擴大和鋼鐵、漿紙等臨海產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾將進一步加劇，水資源承載能力不足將成為日照經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸制約。

2、防洪安全保障能力有待進一步提高。近年來，在省水利廳的大力支持下，我市病險水庫除險加固工作取得很大成效，水庫工程的防洪能力有了很大提高，防洪安全狀況有了根本性改善。但由于我市地處河流上游，獨流入海河道均為中小河流，國家和省對我市河道治理投資嚴重不足，加之地方財政困難，河道治理歷史欠賬較多；沿海防潮堤老化退化嚴重，險工隱患也較多；面廣量大的塘壩工程更是防洪安全的心腹大患，防洪工程病險隱患仍是威脅全市人民生命財產(chǎn)安全的薄弱環(huán)節(jié)。同時防汛現(xiàn)代化建設也需進一步加強，整體防汛保安全能力還有待提高。

3、農(nóng)村水利化水平仍然較低。當前我市農(nóng)村水利化水平仍然較低，農(nóng)村人口飲水安全問題還未徹底解決，仍有部分村未通自來水，已通自來水的村莊維修改造任務還很艱巨，很多沒有進行消毒等處理，僅是形式的“自流水”；農(nóng)田灌排設施還有待進一步完善，中小型水庫灌區(qū)、泵站、機電井等老化失修嚴重，續(xù)建配套與節(jié)水改造的任務艱巨，工程效益發(fā)揮仍受制約；水土流失防治力度還不夠大，重點小流域綜合治理還需加強；對微小型農(nóng)田水利工程扶持力度還不夠大，農(nóng)田水利基本建設還滯后于農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要制約因素。

4、水環(huán)境保護工作任重道遠。黨中央早已提出發(fā)展生態(tài)文明的號召；省委、省政府在打造藍色經(jīng)濟區(qū)指導意見中，明確強調(diào)資源節(jié)約，追求環(huán)境保護，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)；日照建設藍色經(jīng)濟區(qū)提出要建設濱海文化和旅游名城。黨的十七屆五中全會要求，加強重點 生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。這些都對水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，但由于各種因素，目前水生態(tài)惡化的趨勢仍沒有得到根本遏制。

5、水利管理十分薄弱。近年來，我們在水利工程建設方面取得較好成績，但對水利工程管理抓得不夠，重建輕管的現(xiàn)象沒有得到根本改變，管理手段、措施相對薄弱，特別是以水庫、農(nóng)村自來水等為重點各類水利工程管理還不到位，工程的產(chǎn)權主體不明確、管理主體落實不到位，工程良性運行機制還未真正形成，體制機制改革亟待深入推進。水利行業(yè)管理、水行政管理、水資源管理等都有待進一步加強。特別是水資源管理方面，水資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、監(jiān)測等基礎性工作薄弱，面臨實施最嚴格水資源管理制度和用水總量控制的嚴峻挑戰(zhàn)。

6、水利投入嚴重不足。雖然近年來上級部門對日照水利發(fā)展給予大力支持，但由于某市建市晚、底子薄，在我省沿海七市中屬經(jīng)濟欠發(fā)達城市，地方財政對水利基礎設施建設的投入嚴重不足，制約了我市水利基礎設施建設的持續(xù)快速發(fā)展。初步統(tǒng)計，“十一五”時期我市水利總投入約20億元，平均每年4億元，人均年投入僅130元左右，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展對水利發(fā)展的要求相比，與建設海洋特色新興城市對水利基礎設施建設的要求相比，與建設社會主義新農(nóng)村的要求對農(nóng)田水利基本建設的要求相比，我市的水利投入還遠遠不夠，特別是各級財政的投入遠遠不夠。

（三）國家和省對水利工作的新要求新政策近些年來，國家對水利的定位發(fā)生了較大改變。黨十六大報告將水利放在經(jīng)濟建設部分，把水利定位為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施。十七大報告把水利放在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展部分，明確提出保護水資源，建設科學合理的資源利用體系，提高資源利用效率，加強水利建設，促進生態(tài)修復等。水利開始從農(nóng)業(yè)的命脈全面轉變?yōu)閲窠?jīng)濟發(fā)展的組成部分，轉變?yōu)榻?jīng)濟又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容之一。這些表述的新變化，體現(xiàn)了黨中央對新時期水利工作的新要求，體現(xiàn)了水資源在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設中的重要作用和地位。隨著日照鋼鐵精品基地、藍色經(jīng)濟等重大部署的陸續(xù)實施及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快，對水的需求將持續(xù)增加，防洪減災的任務將更加繁重，改善民生的責任將會更加重大，生態(tài)保護的要求會更高。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。農(nóng)村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農(nóng)村小微型水利設施，全面加強農(nóng)田水利建設。加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這就要求我們要把水利工程管理提上與建設并重的地位來抓，加快水利工程管理體制改革，爭取建立完善良性運行機制。要繼續(xù)解決好農(nóng)村飲水安全和小型水庫病險問題，抓好農(nóng)田水利基本建設，推進大中型 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及末級渠系建設，切實加快骨干抗旱水源工程建設，加快微小型農(nóng)田水利設施建設。積極推進城鄉(xiāng)防洪、水系疏浚整治、庫區(qū)移民扶持等民生水利建設，為保障和改善民生提供良好的水利支撐和保障。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。高度重視水安全，建設節(jié)水型社會，健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。這要求我們必須實施最嚴格水資源管理制度，加快建立區(qū)域總量控制與行業(yè)定額管理相結合的管理體系。全面加強節(jié)水型社會建設，嚴格取水許可和水資源論證，強化水資源微觀管理力度，嚴格控制地下水非法開采。加強水生態(tài)保護，加快建設水系生態(tài)項目和小流域治理步伐，改善水生態(tài)。加強非常規(guī)水源的開發(fā)利用，加強中水回用，提高水的利用效益和效率。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加強水利基礎設施建設，推進中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。這就要求加快推進中小河流治理，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)防治、山洪災害治理。加強防汛抗旱非工程措施建設，強化監(jiān)測、預警、防治等措施，加強防汛搶險隊伍建設，提高防汛抗旱物資保障水平。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快建設法治政府和服務型政府。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系。這預示著未來幾年改革將得到協(xié)調(diào)全面推進。這就要求我們以更大決心和勇氣全面推進水利改革。積極推進水資源管理體制改革，爭取建立權威、高效的水務一體化管理體制；重點加強小型水庫、農(nóng)村自來水、中小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，建立完善農(nóng)田水利工程建設和運行管護的長效機制。積極推進水價改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水價機制。

（四）下步水利發(fā)展方向

下一步，我市水利工作的努力方向是：以現(xiàn)代水利為導向，大力發(fā)展民生水利、資源水利、城市水利、生態(tài)水利、科技水利、公共財政水利，以更大的決心和勇氣積極推動改革創(chuàng)新，推動水利管理，實現(xiàn)水利事業(yè)的轉型發(fā)展、跨越發(fā)展。

1、堅持民生水利方向，把解決民生水利問題放在更加突出的位臵。把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生水利問題作為水利工作的優(yōu)先領域，保障水利建設的成果惠及全市人民群眾。具體工作上，要切實把解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌排設施薄弱、中小型河道治理、城鄉(xiāng)水環(huán)境整治作為重點來抓；按照全面建設防汛 抗旱減災綜合體系要求，在抓好小型河道治理、塘壩加固的基礎上，抓好監(jiān)測預警系統(tǒng)建設等。針對不同的險情級別制訂相應的搶險預案，確保及時、有效解決各類險情。

2、堅持資源水利方向，把落實最嚴格水資源管理制度放在更加突出的位臵。強化對涉水事務的社會管理和公共服務，把水資源三條紅線管理、節(jié)水型社會建設落到實處。把強化水政執(zhí)法權威、破解水行政管理機制性問題、加強和完善水行政審批制度、建設水資源管理信息系統(tǒng)、水利普查作為重點來抓，嚴格新增取水許、嚴格水資源論證，全面建立需水管理機制。建設洪水超限、干旱等級、水利工程出險等三大應急響應機制。當前積極推動取水許可、水資源論證、水土保持方案審批納入行政服務大廳聯(lián)審聯(lián)驗工作流程。充分發(fā)揮水資源紅線管理的硬指標作用，引導經(jīng)濟發(fā)展“轉方式、調(diào)結構”深入持續(xù)開展。

3、堅持城市水利方向，把提高水利對經(jīng)濟社會的保障能力放在更加突出的位臵。要圍繞地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和糧食安全保障戰(zhàn)略，全面提升水利服務于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力，尤其是支撐和保障城市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，重點把日照水網(wǎng)規(guī)劃建設、新水源規(guī)劃建設、城鎮(zhèn)供水作為重點來抓，提高城市水資源保障能力。積極推進水務一體化改革試點，以城市供水為契機，加強與城市規(guī)劃建設管理的對接，提高水利服務城市發(fā)展的能力。以實施最嚴格水資源管理制度為契機，抓好城市涉水事務的管理。

4、堅持生態(tài)水利方向，努力探索建立生態(tài)水利發(fā)展新模式。按照堅持綜合治理與生態(tài)修復相結合的要求，以沿河口周圍濕地、河道生態(tài)治理、河道兩岸綠化為重點，全力打造“兩區(qū)十河一線”的生態(tài)水利布局。兩區(qū)十河，是沿海地區(qū)以潮白河、傅疃河、巨峰河、繡針河、三莊河為重點，沭河流域地區(qū)以沭河、袁公河、柳青河、潯河、鶴河為重點，通過對河流及護岸工程的生態(tài)改造，河面、河坡長效管理，采用生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和人工輔助相結合的工程措施，提高河流自身的凈化能力，逐步恢復“水清、流暢、岸綠、景美”的河道面貌，構筑生態(tài)河道。一線，海岸堤防建設及水生態(tài)綜合保護為重點，圍繞海堤建設和河道入?？谏鷳B(tài)綜合治理，構筑沿海地區(qū)防潮安全屏障線、水生態(tài)保護景觀線。

5、堅持科技水利方向，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加突出的位臵。要不斷提升水利科技支撐能力，努力構建與現(xiàn)代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。具體工作中，以省水利廳提出的六大系統(tǒng)為重點，綜合規(guī)劃，分類推進，重點推進水資源管理信息系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)、防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測管理信息系統(tǒng)、水網(wǎng)工程運行管理系統(tǒng)以及水利電子政務系統(tǒng)等六大系統(tǒng)建設；突出抓好新理念的學習領會運行，抓好新技術新材料的應用。

6、堅持公共財政水利方向，積極推動各級公共財政投入水利的增量制度建立和完善。具體工作中，重點是爭取市縣政府制定出臺公共財政投入水利增量制度，并抓貫徹落實；爭取市縣財政設立 小型農(nóng)田水利“民辦公助”專項資金，并不斷擴大規(guī)模；積極加大農(nóng)村飲水、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境整治、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設等工作，加快推進民生水利的均等化服務，促進城鄉(xiāng)水資源管理一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境一體化。

7、堅持改革創(chuàng)新，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系放在更加突出的位臵。重點抓好小型水庫與農(nóng)村自來水管理體制改革。研究建立跨行政區(qū)域的水利科技服務中心，積極發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會、供水聯(lián)合體等基層服務組織。積極推進水價改革，實行分類計價、超額累進加價制度，合理確定農(nóng)業(yè)水價。推動有條件的區(qū)縣啟動水資源管理體制改革。

三、“十二五”全市水利工作總體定位、總體思路、任務目標及保障措施

（一）總體定位

“十二五”時期，是我市加快推進海洋特色新興城市建設的關鍵時期。就水利工作而言，“十二五”時期是完善水利基礎設施、強化支撐保障能力的關鍵時期，是以民生水利、資源水利、生態(tài)水利、可持續(xù)發(fā)展水利為重點的現(xiàn)代水利全面發(fā)展的重要階段，也是水利改革的攻堅時期，是水利事業(yè)跨越發(fā)展、轉型發(fā)展的關鍵時期。全市水利工作的總體定位是：緊緊圍繞保障海洋特色新興城市建設的總體目標，突出“保障發(fā)展、服務民生”的兩大任務，加快推進以民生水利、資源水利、生態(tài)水利、城市水利、可持續(xù)發(fā)展水利為重點內(nèi)容的現(xiàn)代水利發(fā)展，全力打造濱海特色山丘區(qū)水利發(fā)展示范區(qū)，為海洋特色新興城市建設和社會主義新農(nóng)村建設提供可靠的水利支撐和保障。

（二）總體思路

堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委市政府提出的建設海洋特色新興城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標，積極踐行“一二三四五六”的水利工作思路（樹立一個理念，即樹立以人為本、人水和諧和可持續(xù)發(fā)展水利的理念，突出兩大任務，即突出水利保障發(fā)展、服務民生的兩大任務，堅持三個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展、統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護綜合治理、統(tǒng)籌水利工程建設管理協(xié)調(diào)推進，構筑四大體系，構筑防洪安全保障體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、民生水利服務體系、水生態(tài)保護體系，提升五種能力，提升防洪安全保障能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、民生水利服務能力、水生態(tài)保護能力、依法治水管水能力，加快六個轉變，加快由防洪減災為主向統(tǒng)籌治水轉變、由工程建設為主向建管并重轉變、由供水管理向需水管理轉變、由行業(yè)管理為主向綜合管理轉變、由單純依靠財政撥款向政府主導多元化投資轉變、由服務農(nóng)業(yè)為主向服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局轉變），把解決水資源短缺問題和水系生態(tài)保護放在更加突出位臵，以實行最嚴格水資源管理制度為總抓手，以科技進步和改革創(chuàng)新為動力，以加強工程建設與管理為手段，全面提高水資源供應、水災害防御和水生態(tài)文明建設能力，大力促進水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配臵、節(jié) 約保護和科學管理，努力打造鮮明特色的山丘區(qū)水利示范區(qū)，積極推動全市水利事業(yè)跨越發(fā)展、轉型發(fā)展，為海洋特色新興城市建設提供可靠的水利支撐和保障。

（三）任務目標

“十二五”期間，爭取完成水利投資50億元，初步建成以大中型骨干工程為重點、小微型工程為基礎的現(xiàn)代化水利工程體系，初步建立起依法行政、科學高效的現(xiàn)代化水利管理體系，以工程水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利、城市水利、可持續(xù)發(fā)展水利為重點內(nèi)容的現(xiàn)代水利發(fā)展格局初步形成，建成全國全省知名的海洋特色山丘區(qū)水利發(fā)展示范區(qū)。

1、著力構建城鄉(xiāng)一體安全可靠的供水保障體系。組織實施“西水東調(diào)”一期工程、莒南縣相邸和石泉湖兩座中型水庫向日照精品鋼鐵基地供水工程、戶部嶺水庫向市區(qū)供水工程，啟動從江蘇省向嵐山區(qū)調(diào)長江水項目規(guī)劃工作，爭取基本建成“多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、南北貫通、東西互濟”的日照水網(wǎng)工程體系，新增水利工程供水能力40萬立方米/日，總供水能力達到80萬立方米/日。加快實施以集中供水及管網(wǎng)延伸為重點的農(nóng)村飲水安全工程建設，爭取解決71.8萬人的飲水安全問題，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。大力實施農(nóng)業(yè)灌溉工程建設，在糧食主產(chǎn)區(qū)建設較為完備的農(nóng)田灌溉工程體系，加快山丘區(qū)中小型農(nóng)田灌溉設施建設，全市有效灌溉面積穩(wěn)定在180萬畝。加強水源地保護，進一步提高供水質(zhì)量；建立完善重點供水區(qū)域供水應急預案，進一步提高供水保障率。

2、著力構建安全可靠的綜合防洪減災體系。組織實施東港區(qū)馬陵、五蓮戶部嶺、小王疃、河西等四座中型水庫和100余座小型水庫除險加固工程，完成所有病險水庫除險加固任務；完成列入國家規(guī)劃的傅疃河攔河閘等6座病險水閘加固任務，完成1000座病險塘壩除險加固任務。對流域面積200平方公里以上中小河流普遍治理一遍，使河道堤防防洪標準達到20～50年一遇；繼續(xù)推進沿海防潮堤建設，新建加固高標準防潮堤20公里，使全市高標準防潮堤達到40公里以上，重點堤段防潮標準達到50年一遇。認真抓好山洪溝治理試點和項目爭引，爭取“十二五”期間治理山洪溝4條，提高山區(qū)群眾防洪安全狀況。加強防洪非工程體系建設，建立完善預警預報、監(jiān)測分析、抗洪調(diào)度、搶險救災等組織指揮和應急體系，進一步提高防洪減災能力。

3、著力構建雨洪資源化工程體系。以新建龍?zhí)稖现行退畮鞛閹樱涌焱七M南湖中型水庫建設前期工作。以傅疃河攔河橡膠壩、沭河下游橡膠壩、潮白河橡膠壩等河道攔蓄水工程為重點，加強攔河截潛工程建設，建設一批中小型河道攔蓄水工程，提高洪水資源化利用水平。以雨水集蓄利用工程建設為重點，帶動一批新建小型水庫、塘壩、水池水窖、山溝山溪攔蓄工程建設，增加雨水集蓄利用量。積極推進污水處理和中水回用工程建設，抓好海水淡化工程試點，努力提高可持續(xù)水資源總量，緩解用水短缺局面。

4、著力構建節(jié)水型社會管理體系。加快實施最嚴格水資源管理制度，以實施用水總量控制為契機，全面推行水域納污容量和用 水效率“三條紅線”控制管理，并加強考核及考核結果執(zhí)行；依法切實加強水資源監(jiān)管，加強計劃用水、節(jié)約用水，嚴格取水許可、水資源論證等。加快各類灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積25萬畝，全市節(jié)水灌溉工程面積達到140萬畝，使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.63。加強計劃用水、節(jié)約用水，落實重點行業(yè)定額管理制度，工業(yè)用水重復利用率提高到90%，萬元GDP用水量下降到50 立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降到16 立方米。水利公共服務與管理能力全面提高。

5、著力構建水生態(tài)保護體系。加快水系生態(tài)水土保持工程建設、坡耕地治理片區(qū)建設、清潔型小流域治理、河道生態(tài)濕地建設，治理水土流失面積350平方公里。加強河流、水庫等的運行管理和水量調(diào)度，保持河道生態(tài)用水，河流生態(tài)功能得到恢復。加強海水入侵綜合防治，海水入侵區(qū)面積保持平衡或者減少。主要湖泊、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達標率為80%，城市主要水源地水質(zhì)達標率為95%以上，主要河流水質(zhì)達標率為70%。城鄉(xiāng)水系生態(tài)環(huán)境進一步改善。新增一批特色鮮明的水利風景區(qū)。

6、著力構建現(xiàn)代水利信息化體系。依托水利工程加快信息化建設，建立完善山洪災害防御系統(tǒng)，建設覆蓋大中型水庫、重點河道等重點防洪工程的汛情遠程監(jiān)控系統(tǒng)、區(qū)縣級防汛指揮會商系統(tǒng)、防汛電子地圖、水利信息數(shù)據(jù)庫、水資源管理系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測管理系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)、水網(wǎng)工程運行管理系統(tǒng)等，逐步實現(xiàn)水利信息采集的自動化、傳輸?shù)母咝Щ退麤Q策的科學化，不斷提 高水利現(xiàn)代化水平。

（四）保障措施

一是搞好規(guī)劃設計。全面貫徹統(tǒng)籌治水、科學用水和依法管水的要求，堅持促進經(jīng)濟發(fā)展與改善民生相結合、城鄉(xiāng)區(qū)域相統(tǒng)籌、當前與長遠相銜接、工程措施與非工程措施相配套，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重，開展水利規(guī)劃設計工作。進一步加強對項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，搞好項目后評估，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。在水利工程規(guī)劃設計中，要兼顧防洪、調(diào)蓄和生態(tài)功能的綜合運用，著力建設兼具防洪、供水、生態(tài)三重功能的復合型水利工程，在重視工程質(zhì)量、標準、運行管理的同時，更多地體現(xiàn)生態(tài)、文化要素的融合。每一處水利設施，都要把自然景觀、人文景觀、水文監(jiān)測設施、管理設施作為重要內(nèi)容滲透到規(guī)劃、設計、建設、管理中，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。堅持規(guī)劃先行，加大項目儲備，建立項目庫，形成“開工一批、儲備一批、規(guī)劃一批”的格局。

二是加強水利管理。充分履行管理水資源這一根本職責，切實樹立建管并重理念，更多地運用法律、經(jīng)濟手段加強水資源管理、工程建設管理、運行管理、河道水庫日常管理、安全生產(chǎn)管理，盡快建立起科學高效的水利工程建設管理體制、水利工程良性運行管護機制、城市自備地下水日常管理等，確保工程良性運行和效益長久發(fā)揮。以實行用水總量控制為重點，全面推進水資源三條紅線管理；進一步嚴格取水許可、水資源論證，全面落實水資源有償使用制度，切實做到取水必須許可、用水必須收費、取水必須計量、違 法取水必須受到處罰。進一步加強建設管理，完善“四制”管理制度，加快構建水利建設市場主體信用體系。切實抓好工程運行管理，逐步將全市水利工程運行管理納入規(guī)范化軌道。切實抓好水行政執(zhí)法管理，增強執(zhí)法效能。加強規(guī)范性文件制定出臺，爭取制定出臺《某市實施山東省用水總量控制管理辦法細則》、《某市區(qū)域用水量監(jiān)測辦法》以及“西水東調(diào)”等供水工程管理辦法。

三是拓寬投融資渠道。繼續(xù)加大對上資金爭引力度，扎實做好項目前期工作，爭取國家和省更大的資金支持。積極向黨委政府領導匯報，與財政、發(fā)改等部門溝通，爭取建立公共財政投入增量制度和投入機制，落實財政投入主渠道，保持各級財力投入持續(xù)增長，已開工工程所需財政資金足額到位。強化河道維護費、水資源費、水?！皟少M”、水工程占用補償費等水利規(guī)費征收，并全部用于水利建設與管理。積極探索運用市場手段解決水利投資問題，通過吸納民間投資入股、臵換產(chǎn)權、確權土地開發(fā)等吸引社會投資，進一步拓寬水利投融資渠道。

四是深化水利改革。堅持以改革促發(fā)展，重點推進水資源管理體制改革、小型水利工程管理體制改革、水價改革、水利建設投融資改革、基層水利站體制改革，用改革的辦法破解水利發(fā)展難題。積極推進水資源管理體制改革，力爭在水資源統(tǒng)一管理上有條件的區(qū)縣率先突破。深化水利工程管理體制改革，大中型水管單位人員基本支出和工程維修養(yǎng)護“兩項經(jīng)費”得到全面落實。積極探索農(nóng)村供水、小型水庫良性運行機制，建立監(jiān)督檢查、評估考核等機制；

積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會等基層服務組織，逐步建立“政府監(jiān)管、公司協(xié)會運作、用水戶參與”的管理模式；積極加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，研究建立跨行政區(qū)域的水利科技服務中心。建立以節(jié)水為核心的水價形成機制，進一步提高城市和工業(yè)供水水價，爭取推行分類計價、超額累進加價制度。

五是推動科技創(chuàng)新。強化科技興水意識，以水利科技創(chuàng)新推動水利現(xiàn)代化進程。加強與山東農(nóng)業(yè)大學、水利職業(yè)學院等相關科研機構、高等院校的合作，積極推動日照水網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度、汛限水位動態(tài)控制研究和應用。密切關注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要著眼新一代物聯(lián)網(wǎng)技術裝備供水工程、水資源管理等方面，加速對傳統(tǒng)水利技術裝備、管理手段的改造升級。在農(nóng)業(yè)節(jié)水、飲水安全、水土保持、生態(tài)修復等領域的規(guī)劃設計、工程建設、運行管理中，積極引進新理念，大力推廣新材料、新技術、新設備，推動水利科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。

六是加強隊伍建設。切實加強干部隊伍建設，重點抓好黨政干部、專業(yè)技術、經(jīng)營管理、基層水利等五支隊伍建設，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。進一步加強領導班子建設，把政治上靠得住、工作上有能力、作風過硬的干部選拔到領導崗位上來，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強黨員領導干部廉潔自律教育，確保工程、資金、干部、生產(chǎn)四個安全。切實加強行業(yè)組織機構建設，不斷發(fā)展壯大水利行業(yè)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加全面的服務。

四、2011年工作思路、重點工程及重點工作

2011年是“十二五”開局之年，水利工程建設重點逐步向中小型河道治理、水庫加固、灌區(qū)配套改造等中小型工程轉移，水利工作進一步向統(tǒng)籌治水、建管并重轉變，水利改革勢必需要加快推進，水利發(fā)展面臨更大機遇，大有作為。全市水利工作總的思路和要求是：繼續(xù)堅持以毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以“一二三四五六”的水利工作思路（樹立一個理念，即樹立以人為本、人水和諧和可持續(xù)發(fā)展水利的理念，突出兩大任務，即突出水利保障發(fā)展、服務民生的兩大任務，堅持三個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展、統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護綜合治理、統(tǒng)籌水利工程建設管理協(xié)調(diào)推進，構筑四大體系，即構筑防洪安全保障體系、城鄉(xiāng)供水保障體系、民生水利服務體系、水生態(tài)保護體系，提升五種能力，即提升防洪安全保障能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、民生水利服務能力、水生態(tài)保護能力、依法治水管水能力，加快六個轉變，即加快由防洪減災為主向統(tǒng)籌治水轉變、由工程建設為主向建管并重轉變、由供水管理向需水管理轉變、由行業(yè)管理為主向綜合管理轉變、由單純依靠財政撥款向政府主導多元化投資轉變、由服務農(nóng)業(yè)為主向服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局轉變），以“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做港城先鋒”活動為抓手，以“重建設、強管理、促改革、抓創(chuàng)新”為主線，實施六大工程，抓好五項工作，強化八項措施，加強管理，深化改革，狠抓措施落實和創(chuàng)新，為“十二五”水利事業(yè)

轉型發(fā)展、跨越發(fā)展開好頭、起好步。

實施六大工程：一是中小型水庫和塘壩除險加固工程建設?？偼顿Y約1億元。抓好東港區(qū)馬陵水庫，五蓮縣戶部嶺、河西、小王疃等4座中型水庫除險加固前期工作，爭取開工建設概算投資3500萬元的馬陵水庫除險加固工程、概算投資4800萬元的戶部嶺水庫除險加固工程。積極爭取我市50余座小（2）型列入國家投資計劃，并開工建設。繼續(xù)組織實施好東港區(qū)南湖鎮(zhèn)塘壩加固試點工作，組織開展好莒縣莒北塘壩新建、加固工作，爭取完成新建、加固塘壩100座。二是中小型河流綜合治理與沿海防潮堤工程?？偼顿Y約1億元。全面完成批復總投資2839萬元的潮白河東港段綜合治理工程，爭取開工建設批復總投資2559萬元的巨峰河嵐山段綜合治理工程和概算投資3177萬元的潮白河五蓮段綜合治理工程。積極抓好中小型河道治理項目爭引與前期工作，爭取完成沭河、繡針河治理可研報告編制工作，爭取完成傅疃河、三莊河、袁公河治理工程初步設計編制和批復。計劃新建維修高標準防潮堤4.2公里，估算投資4200萬元。三是農(nóng)村飲水安全和水庫移民后期扶持項目工程。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全項目，重點抓好已建工程更新改造和集中供水工程管網(wǎng)延伸，計劃投資4000萬元，解決120個村、8萬人的飲水安全問題。在抓好大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放的同時，抓好后期扶持項目的組織實施，確保完成總投資2233萬元的2010中央和省大中型水庫移民后期扶持項目建設和總投資1100萬元的2009~2010小型水庫幫扶項目建設。四是區(qū)域水網(wǎng)和新水源工程建設。全面完成馬陵

水庫供水并網(wǎng)工程建設，新增日供水能力2.5萬立方米/日；繼續(xù)推進“西水東調(diào)”前期工作，爭取完成可研報告編制和審批工作；配合山東水務投資公司積極做好莒南縣相邸、石泉湖、陡山水庫向日照精品鋼鐵基地調(diào)水工程前期工作；完成戶部嶺水庫向市區(qū)調(diào)水工程前期工作，并根據(jù)城市用水需要適時開工建設，確保全市用水安全。繼續(xù)抓好總投資2.6億元的新建龍?zhí)稖纤畮祉椖壳捌诠ぷ?，爭取明年完成可研報告編制和批復工作；抓好大中型攔河閘除險加固和傅疃河下游攔河橡膠壩、潮白河橡膠壩等河道攔蓄水工程前期工作，加快推進河道攔蓄水工程建設。繼續(xù)抓好小水源工程建設，計劃新建小水源工程451處，增加蓄水能力300萬立方米。五是農(nóng)田水利重點縣和水土保持工程。組織實施好莒縣小型農(nóng)田水利重點縣2011項目規(guī)劃建設，抓好面上節(jié)水灌溉項目的推廣建設，全市新發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積4萬畝。抓好估算總投資6425萬元的仕嶠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程前期工作。重點抓好東港區(qū)南湖大北湖水系生態(tài)水土保持項目、五蓮蘆飛河小流域綜合治理項目，全市計劃治理水土流失面積70平方公里。六是水利信息化建設和山洪災害防治工程。計劃投資180萬元建設防汛會商指揮體系二期工程，建成5個區(qū)縣的防汛指揮會商分中心，實現(xiàn)市縣互通互聯(lián)。計劃投資150萬元，建設市級農(nóng)村飲水安全信息管理中心，提高農(nóng)村飲水工程的信息化管理水平。搞好山洪溝規(guī)劃建設前期工作，爭取省批復我市山洪溝工程治理試點1條，國家和省投資1000萬元，并抓好組織實施。全面實施山洪災害防御非工程措施項目，計劃爭取省以上投資600萬元，35 建設覆蓋全市重點地區(qū)的山洪災害預警系統(tǒng)。

抓好五項工作。一是加快推進最嚴格水資源管理制度落實。以貫徹落實《山東省用水總量控制管理辦法》為契機，爭取制定出臺《某市用水總量控制管理實施細則》，建立完善各區(qū)縣用水總量控制指標，并作好考核；積極爭取建立水域納污能力限制、用水效率控制，落實水資源三條紅線管理制度。進一步加強實施最嚴格水資源管理的基礎性工作，搞好水文監(jiān)測設施和信息化建設，為實施紅線控制管理提供技術保障。切實加強水政執(zhí)法工作，加強執(zhí)法隊伍建設，進一步建立完善聯(lián)合執(zhí)法，強化執(zhí)法權威，切實加強違法水事案件查處和河道采砂管理。爭取省批復日照水庫汛限水位動態(tài)控制，提高洪水資源化利用水平。二是全力抓好防汛抗旱工作。繼續(xù)堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，在抓好防洪工程體系建設的同時，積極探索建立防洪預報預警體系，進一步完善防洪預案體系；繼續(xù)抓好防汛責任制落實、防汛演練、培訓等基礎性工作，確保全市安全度汛。立足于防大旱，積極做好旱情監(jiān)測、會商和水資源調(diào)度等工作，組織制定城市供水應急預案，切實加強對大中型水庫和城市供水水源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，加強對中小型抗旱水源的調(diào)度指導，統(tǒng)籌安排城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護用水，確保城鄉(xiāng)用水安全。三是堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設。以實施莒縣小型農(nóng)田水利建設重點縣和千億斤糧食產(chǎn)能項目縣水利配套工程為契機，堅持不懈地抓好農(nóng)田水利基本建設，組織編制《雨洪水資源利用規(guī)劃》、《日照水庫灌區(qū)、青峰嶺水庫灌區(qū)、仕嶠灌區(qū)灌溉

水源替代工程規(guī)劃》，推動全市農(nóng)田水利基本建設再上新臺階。突出病險水庫塘壩除險加固、水庫灌區(qū)維修配套與改造、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全、小流域綜合治理、中小河道治理和小水源等水利基礎設施建設等重點，抓好今冬明春農(nóng)田水利基本建設組織實施。四是不斷強化工程管理和行業(yè)管理。不斷深化和完善小型水庫和農(nóng)村自來水工程管理體制改革，爭取出臺《全市小型水庫管理體制改革實施意見》，在全市啟動并推進小型水庫管理體制改革；積極推廣“政府監(jiān)管、企業(yè)協(xié)會運作”的模式，爭取2011年全市50%以上的通自來水村莊實行協(xié)會或公司管理。切實加強重點水利工程規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，爭取日照水庫達到國家級規(guī)范化管理水平，7座大中型水庫達到省一級規(guī)范化管理水平，進一步提高工程管理水平；進一步強化水資源管理，加強河道采砂管理，建立完善水利工程管理體系、服務體系。五是努力抓好水利普查工作。認真組織實施水利普查工作，深入開展宣傳動員，完善各項規(guī)章制度，搞好普查方案設計，依法依規(guī)、科學規(guī)范開展普查，確保按期完成清查登記、臺帳建設和現(xiàn)場調(diào)查等階段工作，確保工作質(zhì)量。

強化八項保障措施：一是加強組織領導。切實增強政治意識、責任意識、大局意識，進一步提高領導水平和組織能力，促進水利發(fā)展模式轉變。抓好已建各項制度的執(zhí)行，切實加強對各項工作的組織領導，市水利局繼續(xù)推行局黨組成員和領導班子成員分線負責制，建立完善局領導周例會制度和科室工作周匯報制度，確保各項工作順利開展和有序推進。二是落實工作責任。繼續(xù)實行局黨組成

員分工負責制和科室負責人目標責任制，建立責任分解落實機制，將任務目標層層分解，逐一落實到區(qū)縣水利局，并明確工作時限，進一步增強干部職工的責任意識。市水利局機關建立完善科室負責人目標責任制和主辦科室（單位）責任制，將工作任務和目標層層分解落實到科室和具體責任人，明確時限。三是堅持改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥地推進各項改革，繼續(xù)抓好大中型水庫管理體制改革措施落實，積極推進小型水庫和農(nóng)村供水管理體制改革，爭取50%以上的自來水村莊納入公司或協(xié)會管理，爭取全面啟動全市小型水庫管理體制改革工作。積極推進水價改革，重點提高原水價格，以經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水工作開展。四是打造典型亮點。積極鼓勵工作創(chuàng)新，重點打造小型水庫和農(nóng)村供水工程管理體制改革、山洪災害防御非工程措施等亮點工作，著力打造莒縣小型農(nóng)田水利重點縣2011項目、潮白河東港段綜合治理工程、山洪溝防治工程等精品工程。五是積極籌措資金。在做好“十二五”規(guī)劃的基礎上，加大對上資金爭引力度，扎實做好項目前期工作；積極跑省進京，爭取國家和省的資金支持，2011年計劃爭取國家和省扶持資金2.8億元。同時，積極爭取市縣財政拿出更多資金支持水利工程建設和工作，為水利事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供可靠資金保障。六是強化督導調(diào)度。建立局黨組重大決策事項督查制度，加強對各科室、直屬各單位工作任務落實督查；充分發(fā)揮部門督查調(diào)度的作用，加強對全市各項水利工作的督查調(diào)度，切實抓好工程規(guī)劃、建設管理、技術指導、質(zhì)量監(jiān)督、業(yè)務培訓等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，限期整改。七是深

入轉變作風。扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做港城先鋒”活動，大力弘揚水利系統(tǒng)“求真務實、真抓實干、實心為民”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡樹敢于負責、埋頭苦干、嚴謹細致、雷厲風行的工作作風，努力建設“服務型、責任型、效率型、學習型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型”等“七型”機關。認真搞好調(diào)查研究，局領導班子成員一年確保三分之一的時間深入基層和工程一線。八是加強隊伍建設。適應水利服務社會和公共管理職能不斷加強的要求，積極爭取加強庫區(qū)移民扶持、水資源管理、農(nóng)村供水管理等機構建設。切實加強干部隊伍建設，扎實推進學習型黨組織、學習型領導班子和學習型機關建設，著力提高干部職工思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作能力。加強黨風廉政建設，健全完善干部管理監(jiān)督機制，從源頭上預防和治理腐敗，確保工程安全、資金安全、干部安全。

附：“十二五”重點培育的典型工程和亮點工作

附件：

“十二五”重點培育的典型工程和亮點工作 一、十大典型工程

概況起來是“一網(wǎng)十河百庫千塘萬池”工程和“一縣雙十兩系統(tǒng)”。一網(wǎng)是日照水網(wǎng)，十河是十條河流治理，百庫是百座水庫除險加固，千塘是千座塘壩加固工程，萬池是十百千萬處雨洪水利用工程建設。一縣雙十兩系統(tǒng)，一縣是小型農(nóng)田水利重點縣建設，雙十是20個小流域、20處小型灌區(qū)改造及高效低碳節(jié)水灌溉工程，兩系統(tǒng)是山洪災害預警系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)。

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“日照水網(wǎng)”工程

現(xiàn)狀：我市地域狹小，水資源總量不足；受自然地理條件限制，無客水來源。為解決城市缺水問題，早在“十五”之初，市水利局就立足日照實際，提出了構建日照水網(wǎng)的戰(zhàn)略構想，被市委、市政府列為重大決策付諸實施。到目前，已建成日照水庫向某市區(qū)供水一二三期工程、“北水南調(diào)”一二期工程、石畝子水庫向五蓮縣城區(qū)供水工程、巨峰河向嵐山供水工程等8處供水工程，設計日供水能力38萬立方米/日；建成農(nóng)村集中供水工程52處，解決了88.9萬人的飲水問題。近兩年來，省委、省政府作出了“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策和建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略決策，市委、市政府確定了建設海洋特色新興城市的總體目標，我市工業(yè)化和城市化進程不斷加快，水資源短缺日漸成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶

頸之一，以水資源可持續(xù)利用支撐和保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展成為當前水利工作面臨的一項十分緊迫而艱巨的任務。

發(fā)展目標：骨干水網(wǎng)工程總設計日供水能力達到80萬立方米，為城市和臨港大工業(yè)發(fā)展及居民生產(chǎn)生活用水提供安全可靠的供水保障；農(nóng)村水網(wǎng)工程建設進一步完善，農(nóng)村自來水工程管理體制改革全面推開，運行管理水平全面提高，有效保障農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用飲用水和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展用水。

主要措施：一是規(guī)劃實施“西水東調(diào)”工程、“北水南調(diào)”三期工程及戶部嶺水庫向市區(qū)供水工程；加快推進臨沂市莒南縣陡山大型水庫、相邸和石泉湖兩座中型水庫向日照精品鋼鐵基地調(diào)水工程規(guī)劃建設，構筑跨市域的“多庫串聯(lián)、河庫聯(lián)調(diào)、南北貫通、東西互濟”的日照水網(wǎng)工程體系。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村水網(wǎng)，繼續(xù)堅持“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的基本思路，對現(xiàn)有集中供水工程采取擴網(wǎng)、并網(wǎng)措施，不斷擴大供水規(guī)模。三是推進農(nóng)村供水管理體制改革，加強對農(nóng)村供水管理單位的監(jiān)督考核，加大水源地保護和水質(zhì)處理力度，提高供水質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標。四是用現(xiàn)代科技裝備水網(wǎng)工程，加強水網(wǎng)工程的運行、管理與調(diào)度系統(tǒng)建設，建設“數(shù)字水網(wǎng)”。

2、兩區(qū)十河生態(tài)河道治理工程

現(xiàn)狀：我市共有大小河流50余條，其中流域面積200平方公里以上河流11條，由于中小型河道管理不到位等問題，在河道內(nèi)亂

采砂、破壞堤防等現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，廣大群眾對河道保障安全、興利蓄水、改善生態(tài)環(huán)境的期望值也越來越高。我市大部分河道防洪標準偏低，淤積嚴重、人為設障等導致河道行洪能力降低，個別河道存在水環(huán)境惡化趨勢，河道生態(tài)功能失調(diào)，綜合功能下降。

發(fā)展目標：堅持綜合治理與生態(tài)修復相結合，以工程建設為基礎，以沿河口周圍濕地、河道生態(tài)治理、河道兩岸綠化為重點，全力打造兩區(qū)十河的生態(tài)河系布局。兩區(qū)十河，是東南沿海區(qū)以潮白河、傅疃河、巨峰河、繡針河、三莊河為重點，沭河流域區(qū)以沭河、袁公河、柳青河、潯河、鶴河。通過加強河道綜合治理，加強河床、護岸、堤防等的生態(tài)改造和長效管理，逐步恢復“水清、流暢、岸綠、景美”的河道面貌，在確保河道防洪安全的前提下，塑造相對自然穩(wěn)定和健康開放的河流生態(tài)系統(tǒng)。

工作措施：一是學習借鑒省內(nèi)生態(tài)河道治理模式，突出生態(tài)治河的理念，將生態(tài)理念貫穿于河道治理全過程中，發(fā)揮河道防洪、生態(tài)、蓄水等綜合功能。二是在河道治理工程設計模式上，除滿足防御洪水的要求外，盡量保持河道自然特征及水流多樣性，為水生、兩棲生物棲息繁衍創(chuàng)造良好環(huán)境。三是從生態(tài)、經(jīng)濟、人文、社會效應等多方面來考慮治理措施，加強人文、自然、生態(tài)景觀建設，以“治污水、清河水、防洪水、還生態(tài)”為目的，恢復河道自然功能。四是加強河道日常管理維護，推行安全管理員制度，加強河道采砂管理，嚴禁私采亂挖，保護好河堤河砂河床。

3、千塘加固工程

基本情況：我市現(xiàn)有塘壩3437座，大多地理位臵比較偏僻，老化失修嚴重，大部分塘壩已成為病險塘壩，興利效益得不到充分發(fā)揮，安全隱患日益凸顯。2009年以來，按照省水利廳領導的指示精神，我市已在南湖鎮(zhèn)開展了塘壩除險加固試點工作。

發(fā)展目標：爭取 “十二五”期間完成1000座病險塘壩除險加固任務。

工作措施：一是總結試點經(jīng)驗，積極探索塘壩除險加固的資金籌措、建設管理、運行管理新模式，啟動千塘加固工程。二是爭取省市縣財政資金支持，爭取納入市財政支持范圍，落實塘壩加固的“民辦公助”政策，為塘壩加固提供資金保障。三是結合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變和調(diào)整，積極促進社會力量投資塘壩加固。四是把塘壩加固納入小農(nóng)水重點縣、小流域治理等其他水利項目建設范圍，爭取資金支持。五是搞好塘壩加固規(guī)劃，與新農(nóng)村建設相結合，與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整相結合。

4、十百千萬雨洪水利用工程

基本情況：我市70%以上為山丘區(qū)地形，小型水庫、塘壩、水池、蓄水谷坊、攔河截潛等為主要建設形式，建成了一批中小型雨洪水資源利用工程，成為解決山丘區(qū)農(nóng)村群眾生活和灌溉用水問題、緩解水資源緊缺和抗旱減災的有效措施。

發(fā)展目標：“十二五”期間全市新建中小型水庫10座，攔河閘壩100座，蓄水谷坊1000座，集雨水池水窖等1萬處。

工程內(nèi)容：以中小型水庫、塘壩、水池水窖、蓄水谷坊、汪塘、攔河截潛等為主要建設內(nèi)容。

采取措施：一是編制雨洪水資源化利用專項規(guī)劃，明確雨洪水資源化利用重點，本著宜攔則攔、宜蓄則蓄的原則，大力搞好當家水工程建設，努力增加蓄水能力。二是積極爭取上級扶持，納入小型農(nóng)田水利重點建設內(nèi)容，通過落實“民辦公助”和“一事一議”財政獎補政策，扶持鼓勵農(nóng)民興建水池、谷坊、水窖等雨水集蓄利用工程。三是搞好雨水利用工程和其它小型農(nóng)田灌溉工程的連接配套，充分發(fā)揮工程效益。

5、小型農(nóng)田水利重點縣工程

基本情況：2008年莒縣成功競爭立項小農(nóng)水重點縣，2009~2010，完成投資8271萬元，建設了青峰嶺灌區(qū)末級渠系項目、小店鎮(zhèn)自壓節(jié)水灌溉項目、仕嶠灌區(qū)末級渠系改造項目，取得了顯著成效。

發(fā)展目標：經(jīng)過三年(2009～2011)的建設，莒縣基本完成規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系?！笆濉逼陂g，爭取我市再有兩個區(qū)縣納入國家和省的重點縣投資計劃，全面提升農(nóng)田水利建設水平。

采取措施：一是繼續(xù)抓好莒縣重點縣建設，搞好2011年項目的方案設計和施工管理，進一步提高工程標準和質(zhì)量，打造重點縣亮點工程。二是安排五蓮縣、東港區(qū)、嵐山區(qū)啟動并加強重點縣前期工作，突出兩區(qū)綠茶特色和五蓮山區(qū)特色，搞好項目布局和思路確

定等工作，為項目爭取打好基礎。

6、清潔小流域綜合治理工程

基本情況：“十一五”期間，我市重點治理小流域16條，治理水土流失面積334平方公里，保持了水土資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。到“十一五末”全市仍有1277平方公里的水土流失面積亟待治理。目前，國家和省已逐步加大了水土保持治理投入。

發(fā)展目標：計劃每年治理水土流失面積70平方公里，每年重點治理4~5個小流域或水系生態(tài)項目，“十二五”期間打造20處清潔型小流域治理或者河道型水系生態(tài)治理精品工程。

主要措施：一是搞好清潔型小流域治理的規(guī)劃、實施方案編制等前期工作，加大項目爭引力度，爭取上級資金扶持。二是探索清潔型小流域的治理模式和工作措施、標準要求，結合革命老土水土流失治理規(guī)劃項目、水系生態(tài)水土保持項目、坡耕地改造治理片區(qū)等項目，面上加大推廣力度。三是轉變水利工程規(guī)劃設計與建設理念，充分發(fā)揮自然修復功能，將更多的生態(tài)要素貫徹于項目中的設計建設中。四是打造典型亮點，發(fā)揮示范帶動作用。重點培育莒縣大山流域綜合治理、五蓮縣三關流域等典型工程，抓好袁公河流域水土保持工程、繡針河入?？跐竦毓珗@、傅疃河濕地及日照水庫水利風景區(qū)等項目。

7、高效低碳節(jié)水灌溉工程

基本情況：結合日照山丘區(qū)中小型水庫眾多，地表水資源相對豐富的實際，在水庫上游發(fā)展風力提水，在水庫下游發(fā)展低壓管道

灌溉工程。截止2009年底，全市共建設風力提水節(jié)水灌溉工程50處，安裝風車518臺，控制灌溉面積3.2萬畝；已發(fā)展了莒縣寨里河老營水庫低壓管道灌溉工程、小店鎮(zhèn)六庫串聯(lián)等重點低壓管道灌溉工程等一批重點工程項目，得到省水利廳的充分肯定。

發(fā)展目標：“十二五”期間，繼續(xù)推廣風力提水工程，打造東港區(qū)風力提水節(jié)水灌溉示范區(qū)；大力推廣管道灌溉工程，爭取建設20處高效低碳節(jié)水灌溉項目，把我市打造成自壓管道灌溉與風力提水相結合的海洋特色鮮明的山丘區(qū)節(jié)水灌溉示范區(qū)。

工程內(nèi)容：抓好風力提水節(jié)水灌溉工程建設，計劃安裝風車200臺，發(fā)展風力提水型式節(jié)水灌溉面積1萬畝。結合中小型水庫灌區(qū)配套改造，加大低壓管道節(jié)水灌溉工程規(guī)劃建設力度。

采取措施：一是搞好建設規(guī)劃，突出規(guī)模發(fā)展、聯(lián)片建設的思路，風力提水重點打造東港區(qū)“三條線、三大片”的亮點工程，低壓管道重點打造莒縣莒北小型水庫灌區(qū)節(jié)水改造項目；二是通過培育典型工程，加大輿論宣傳，推動全市低壓管道工程、風力提水工程的健康發(fā)展；三是加強管理，推行小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰工程產(chǎn)權，搞活工程經(jīng)營權，確保工程良性運營。四是落實 “民辦公助”政策，爭取省市縣財政支持。

8、中小型灌區(qū)配套改造工程

基本情況：我市共有5萬畝以下1萬畝以上的一般中型灌區(qū)21處，1萬畝以下的小型灌區(qū)135處，設計灌溉面積81.8萬畝。多數(shù)灌區(qū)工程老化失修嚴重，灌溉水利用率低，灌溉效益低下，有的甚

至失去灌溉功能，已被廢棄或面臨廢棄危險。近年來，我市已組織實施了四畝地水庫節(jié)水工程、等一批中小型灌區(qū)配套改造工程，取得了顯著成效。

發(fā)展目標：抓好一般中小型灌區(qū)配套改造工程試點，努力培育典型工程，使之成為山丘區(qū)糧食生產(chǎn)保障的示范工程。

工程內(nèi)容：以末級渠系建設和自壓管道節(jié)水灌溉為主要形式。采取措施：一是進一步完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，確保典型建設項目全部納入規(guī)劃內(nèi)，爭取省市財政支持；二是加強田間配套工程建設，加大典型培育，科學編制實施方案，確保項目實施保質(zhì)保量、上標準、上檔次，打造成亮點工程。三是推進中小型灌區(qū)工程產(chǎn)權改革，落實管理主體，確保工程良性運行。

9、山洪災害預警系統(tǒng)

基本情況：2004年東港區(qū)被列為國家山洪災害規(guī)劃試點，2009年底省水利廳開展了試點項目建設，將該區(qū)受山洪災害威脅的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個村莊內(nèi)建設了預警系統(tǒng)，于2010年汛前完成并通過驗收，在2010年汛期防范局地強降雨過程中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)初步調(diào)查，全市約有47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000多個村莊位于山洪災害防治區(qū)內(nèi)，受局部極端異常天氣影響，越來越來成為防汛的薄弱環(huán)節(jié)。

發(fā)展目標：爭取在全省率先建成覆蓋全市的山洪災害預警系統(tǒng)，成為全省的試點市。

工程內(nèi)容：建設莒縣、五蓮縣、嵐山區(qū)山洪災害預警信息系統(tǒng)，在市水利局建立信息匯總平臺，在區(qū)縣水利局建設縣級監(jiān)測預警平

臺，在有關鎮(zhèn)、村建立包括預警短信平臺、無線廣播、報警器、鑼等報警設施在內(nèi)的預警系統(tǒng)，加強山洪災害防御宣傳、培訓和演練等手段，以及山洪防御責任制組織體系和預案體系，實現(xiàn)對山洪災害的全面防御。

采取措施：一是積極爭取省水利廳的支持，爭取我市莒縣、五蓮縣、嵐山區(qū)全面納入國家和省的規(guī)劃；二是做好山洪災害防御系統(tǒng)實施方案編制和技術考察工作，加強對項目實施過程的指導和督導力度，選好項目建設設備等，確保把好事辦好。三是加強項目的日常管理，加強演練，確保長期發(fā)揮效益。

10、水利信息化系統(tǒng)建設工程

基本情況：我市水利信息化水平總體較低。目前，已建成市防汛指揮會商中心，實現(xiàn)了與國家、省異地視頻會議系統(tǒng)的聯(lián)通，但延伸到各區(qū)縣的防汛會商指揮體系尚未形成；依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建成了日照水情分中心，實現(xiàn)了全省水文信息互聯(lián)互通。已建設覆蓋大中型水庫、重點河道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的雨量自動遙測站點61個、各類水文信息采集點115個和水庫、河道視頻遠程監(jiān)控試點工程4處，但距現(xiàn)代化水利管理要求相距甚遠。全市水庫移民后期扶持管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全信息管理、水資源管理信息系統(tǒng)、水文監(jiān)測系統(tǒng)、土壤墑情和旱情監(jiān)測等處于空白。

發(fā)展目標：建立防汛抗旱、農(nóng)水、水庫移民、水保、水資源、水利執(zhí)法、水利工程信息等數(shù)據(jù)模塊，形成系統(tǒng)化、完備化的水利信息資源數(shù)據(jù)庫。

工程內(nèi)容：建設防汛會商指揮體系二期工程，建成4個區(qū)縣的防汛指揮會商分中心。建立完善重點水庫河道的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)、移民后期扶持管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程、移民扶持工作信息化管理。建設水資源管理信息系統(tǒng)，滿足水量控制、用水效率控制等的需要。建立完善水文監(jiān)測系統(tǒng)，滿足防洪減災和納污紅線控制、準確評價水功能區(qū)水質(zhì)狀況和河庫健康狀況需要；建立完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)，滿足地下水開發(fā)利用控制和區(qū)域地下水控制需要等。

工作措施：一是積極爭取國家和省市財政投入。二是搞好規(guī)劃，實現(xiàn)各模塊對接。三是加強技術培訓，嚴格操作規(guī)范，確保系統(tǒng)及時維護和安全運行。四是走工程帶信息化的路子，加快信息化建設的力度。二、十大亮點工作

概況起來是“兩改革兩創(chuàng)建兩制度兩建設兩機制”，兩改革是小型水庫和農(nóng)村自來水管理體制改革，兩創(chuàng)建是水利工程規(guī)范化管理和水利風景區(qū)創(chuàng)建，兩制度是建立最嚴格水資源管理制度和灌區(qū)用水管理經(jīng)紀人制度，兩建設是水利警務區(qū)和節(jié)水型試點縣建設，兩機制是小型水利工程管護和水庫后期扶持機制。

1、農(nóng)村供水管理體制改革

現(xiàn)狀：目前，全市已建成2750個村的自來水工程，受益人口達到199萬人，其中建設集中聯(lián)片和管網(wǎng)延伸供水工程52處。截止2010年底，全市已組建農(nóng)村供水協(xié)會或公司29個，管理通水村莊

707個。

工作目標：繼續(xù)加大推進農(nóng)村供水協(xié)會建設力度，力爭“十二五”末，使全市已通自來水村莊80%以上實行協(xié)會或公司管理模式，進一步規(guī)范農(nóng)村供水工程管理，全面建立“政府監(jiān)管、協(xié)會或公司運營、用水戶民主參與”的管理模式。

工作內(nèi)容：一是依托新建集中供水工程，組建農(nóng)村供水協(xié)會或公司；二是推廣“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個供水協(xié)會”的模式，對現(xiàn)有農(nóng)村供水協(xié)會擴大規(guī)模，吸納更多的會員村。三是進一步完善供水協(xié)會組織形式、管理機制、規(guī)章制度等。

工作措施：一是進一步建立健全現(xiàn)有農(nóng)村供水協(xié)會或公司的管理制度，確保已建農(nóng)村供水管理組織規(guī)范發(fā)展；二是積極動員農(nóng)村供水協(xié)會周邊村莊加入?yún)f(xié)會管理，努力擴大現(xiàn)有農(nóng)村供水管理組織的規(guī)模；三是探索政府監(jiān)管的有效形式和措施；四是探索建立協(xié)會建設運行的考核獎勵機制。

2、小型水庫管理體制改革

現(xiàn)狀：我市現(xiàn)有注冊登記的小型水庫534座，其中?。?）型水庫52座，?。?）型水庫482座。大多數(shù)小型水庫建于上世紀六、七十年代，水庫產(chǎn)權不清，責任不明，管護主體模糊，管理嚴重缺失，基本處于管理無設施、無人員、無經(jīng)費 “三無”狀態(tài)，成為我市水利工程安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

工作目標：到“十二五”末，全面完成小型水庫管理體制改革，建立起“產(chǎn)權明晰、責權明確、形式靈活、管理科學”的管理體制

第三篇：富源縣水利改革發(fā)展情況調(diào)研報告

富源縣水利改革發(fā)展情況調(diào)研報告

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。黨中央、國務院高度重視水利建設，在作出關于加快水利改革發(fā)展的決定之后，又及時召開中央水利工作會議，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵。按照中央的統(tǒng)一部署，省、市也相繼提出加快實施“興水強滇”、“興水強市”戰(zhàn)略的決定。為認真貫徹落實中央、省、市精神，縣委、縣人民政府擬出臺《中共富源縣委富源縣人民政府關于加快水利改革發(fā)展的決定》，為使《決定》能制定符合富源縣情、水情，并能切實推動富源水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的水利工作目標、措施，同時根據(jù)《曲靖市水務局關于對全市水務改革發(fā)展工作進行調(diào)研的通知》精神，富源縣水務局對富源水利改革發(fā)展工作情況進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、水資源開發(fā)利用及水利設施現(xiàn)狀

我縣屬珠江流域南、北盤江水系。主要有塊澤河、黃泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆長河、木浪河七條河流。水資源總量22.24億立方米。其中，地表水16.04億立方米，地下水6.2億立方米。已開發(fā)利用水量1.41億立方米，開發(fā)利用率6.3%，低于全市12%的平均水平。正常年供水能力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村飲水安全為目標，全面加強水利基礎設施建設。不論水利建設投資、規(guī)模、效益，都創(chuàng)歷史新高。五年間，全縣共完成水利總投資6.65億元，是“十五”投資1.69億元的3.9倍，主要完成了石壩中型水庫和白馬、紅石巖、社安河、大格、吉克、二道溝、鐵廠、后河8座小

（一）型水庫除險加固工程，擴建茂蘭小

（一）型水庫，新建松毛林、西流水、戈多3座小

（二）型水庫，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進行配套工程建設；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個），蓄水工程總庫容達到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項目區(qū)迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。

（二）迎難而上，多方籌集水利建設資金

富源縣是貧困縣，曾被列為國家“八七”扶貧攻堅縣、扶貧開發(fā)工作重點縣和云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制試點縣。近年來由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度有所加快，但因過去基礎薄弱，交通、教育等設施建設欠賬較多，百業(yè)待舉就顯得財政支出壓力較大。盡管如此，縣委、政府仍然想方設法加大水利建設的投入，在積極爭取中央和省、市資

工程產(chǎn)權和轉換經(jīng)營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農(nóng)村小型水利工程的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定及工程產(chǎn)權登記申請工作。在完成清產(chǎn)核資和明晰工程產(chǎn)權的基礎上轉換經(jīng)營管理方式，最終采用委托管理、農(nóng)戶自行管理等形式對工程進行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農(nóng)戶自行管理的小微型工程5559件。

(四）開拓創(chuàng)新，深化水利體制改革

一是進行水價改革，通過舉行水價聽證會聽取各方面意見后，按照政策報批了小

（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內(nèi)的水利工程供水價格進行調(diào)整。目前已初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制、有利于促進節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價機制。二是成功進行水利投融資體制改革。結合本縣實際，創(chuàng)造性地實施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè)、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。

三、水利改革發(fā)展面臨的困難、問題

通過近年的努力，我縣水利工作雖取得一定成績，但全縣水利基礎設施依然薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求還存在一定差距。同時，管理體制、機構、人員方面存在的問

（二）水利工程運行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益 一是部份工程老化失修，難以繼續(xù)使用，造成農(nóng)村飲水返困。二是重建輕管，長期以來形成以建設工程項目為主，忽視管理機制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費意識淡薄，導致有的安全飲水工程沒有專職管護人員和無維修經(jīng)費而影響工程運行。

（三）水利專技人員缺乏，難以適應當前水利工作需要 目前縣水務局事多人少，專技人員嚴重不足，與當前水利工作任務不相適應，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術骨干更缺乏。

（四）縣、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展。

目前，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務局直管，有的由縣水務局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，而富源縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所只有業(yè)務指導關系。由于人事權在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所專技人員的調(diào)整和招考沒有決定權，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術骨干缺乏，水利系統(tǒng)內(nèi)人員難以合理流動，工作難以開展。

四、兩個《決定》的學習貫徹情況

兩個《決定》出臺以來，縣水務局高度重視，及時組織全局干部職工認真學習，深刻領會文件精神，局領導班子成員多次召開會議，就如何貫徹落實兩個《決定》精神，抓住

路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件小

（一）型水庫險險加固主體工程已基本完工，計劃10月份全面完成工程建設任務，爭取年內(nèi)通過竣工驗收；8件小

（二）型水庫除險加固工程設備、人員都已進場，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計劃8月初通電，全面進入主體工程施工。2011年安全飲水項目目前正開展前期工作，縣級實施方案已于7月21日經(jīng)市水務局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案已基本編寫完成。

（二）前期工作開展情況

擬建岔河中型水庫項目建議書已批復，庫區(qū)實物調(diào)查已結束；可研已經(jīng)省水利廳審查，待省發(fā)改委審查批復；地質(zhì)災害評價已經(jīng)省國土資源廳審查，目前正開展林地勘測、土地勘界、環(huán)評、水保、礦產(chǎn)壓覆等專題報告的編制及上報審查工作。擬建牛耳箐小

（一）型水庫可研已經(jīng)市級審批，并報省發(fā)改委評審通過；水資源論證、水土保持方案和環(huán)境影響評價等專題報告也分別獲相關部門批復，目前正在開展水庫工程初步設計、土地勘測定界和使用林地可行性研究報告編制工作。擬建小老廠小

（一）型水庫可研、初設已經(jīng)市級審批，待省級復核；擬建迤啟、額蘇、細米德、阿汪4件小

（一）型水庫野外測量工作已完成，地勘已結束，目前正在編制可研報告。大熟地、響水溝、箐門前、竹箐4件小

（二）工程，延伸和兼顧農(nóng)田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網(wǎng)建設，實現(xiàn)農(nóng)村水利管網(wǎng)化、現(xiàn)代化，既可解決農(nóng)村人畜飲水，又可以解決農(nóng)田灌溉。

（三）加強水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內(nèi)塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點治理區(qū)以小流域為單元進行綜合治理，計劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計達到1062平方公里，水土流失治理程度達到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發(fā)建設項目編報水土保持方案，并按批復水土保持方案實施水土保持措施。

（四）完成水庫除險加固工程。投資1.2億元，完成響水河中型水庫庫區(qū)補漏工程，迤佐河、迤黑、梨樹坪、田邊4件小

（一）型水庫除險加固工程，后河小

（一）型水庫庫區(qū)補漏工程，17件重點小

（二）型水庫除險加固工程和20件重點小塘壩除險加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）加快河流治理和農(nóng)田水利建設。一是上報中小河流治理3條4段，進入行業(yè)規(guī)劃3條3段，即黃泥河大河集鎮(zhèn)段、小黃泥河黃泥河集鎮(zhèn)段、嘉河后所集鎮(zhèn)段河道治理，1

于審批過的許可項目，要加強監(jiān)督檢查和事后跟蹤。四是進一步加強執(zhí)法隊伍建設、制度建設、能力建設和行風建設，加強執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法監(jiān)督作用，重點做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調(diào)解。

（七）繼續(xù)加快水管體制改革，健全基層水利服務體系。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。一是落實小型水庫管養(yǎng)和維護經(jīng)費，爭取中央財政對公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費補助，縣級每年補助小型水利工程管理經(jīng)費48萬元，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當補助。二是繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。在2010年底基本完成5657件農(nóng)村小型水利工程資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定工作并核發(fā)工程產(chǎn)權證的基礎上，進一步深化改革，建立產(chǎn)權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，實現(xiàn)工程有人管護、有錢維護，確保工程長期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。

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第四篇：支持水利改革發(fā)展情況報告

支持水利改革發(fā)展及南水北調(diào)工程調(diào)查

報告

一、支持水利改革發(fā)展情況

水是生命之源，與日常的生產(chǎn)生活密切相關的。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。為貫徹上級部門文件精神，加快推進老河口市水利事業(yè)發(fā)展，為全市轉型跨越發(fā)展奠定堅實的基礎，老河口農(nóng)合行組織基層一線員工，對我市水利改革發(fā)展情況進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查報告如下：

（一）、支持水利改革發(fā)展情況

老河口位于湖北省西北部，居漢水中游東岸，屬亞熱帶季風氣候，常年濕潤多雨。轄內(nèi)建有薛集水廠、王甫洲水電站等水利設施，為老河口群眾的生產(chǎn)生活提供有力保障。

為實現(xiàn)人水和諧，老河口市政府在“十一五”期間，以堅持把水利建設作為保民生、保增長、保穩(wěn)定、促轉型的重要抓手，明確提出蓄住天上水、攔住地表水、引進外來水、用好廢污水、合理開發(fā)地下水的五路治水工作思路，組織實施了一大批關系全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益的水利工程，使水利在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位更加突出，保障功能更加完善。具體講，我市水利改革發(fā)展具有以下幾個特點：

1、新水源工程建設方興未艾，城鄉(xiāng)供水保障能力顯著提升 隨著轄內(nèi)王甫洲水利工程的建設完工，是老河口水利建設的又一座里程碑。水庫正常蓄水位86.23m，相應庫容1.495億m3，校

核洪水位89.3m，總庫容3.095億m3。水庫可為2萬畝灌區(qū)提供自流引水條件。該工程后期對丹江口電站起反調(diào)節(jié)作用，它為推動漢江中下游的治理開發(fā)創(chuàng)造了條件，也有利于南水北調(diào)中線工程的實施。

2、農(nóng)田水利工程建設穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎不斷鞏固。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要條件。老河口市位居江漢平原，地勢平坦，為充分挖掘水資源潛力，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，大力推廣發(fā)展適應性強、效率高的噴灌、滴灌節(jié)水技術;二是在立地條件較好、水資源相對豐富地區(qū)，以建設高標準節(jié)水園區(qū)為重點，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)田水利工程的穩(wěn)步發(fā)展，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

（二）、支持水利改革發(fā)展工作中存在的問題

通過近幾年的改革發(fā)展，老河口市水利事業(yè)雖取得了較大成績，但也暴露出一些亟待解決的困難和問題。

首先，隨著南水北調(diào)工程的完工，漢江水位呈現(xiàn)一定的下降趨勢。水資源減少，一定程度上影線老河口市群眾的生產(chǎn)生活用水。

其次，水質(zhì)污染日趨嚴重，水環(huán)境日益惡化。企業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活年廢水以及少數(shù)未經(jīng)處理污水直接排入河道、水庫或農(nóng)田，致使部分地表河流遭受污染，同時污染地下水資源，對農(nóng)作物生產(chǎn)和人民生活造成了一定危害。

最后，水利建設投入不足，工程性缺水問題凸現(xiàn)。改革開放以來，我市水利改革發(fā)展取得顯著成就，但與轉型跨越發(fā)展要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。水利作為社會公益事業(yè)，長期以來在計劃經(jīng)濟體制下運作，投入來源基本靠政府，服務對象基本是農(nóng)業(yè)和社會防洪，因而在資金投入上存在嚴重不足。

（三）、支持水利改革發(fā)展的措施及建議

“十二五”時期是我市加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的關鍵時期。水利作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的先導條件、基礎支撐和重要保障，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓住國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)的戰(zhàn)略機遇，加快水利改革與發(fā)展，全面推進我市水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1、進一步加大新水源工程建設力度，為全市轉型跨越發(fā)展提供

堅強保障。

2、大力發(fā)展民生水利，不斷提高人民群眾的受益水平。

3、加強宣傳力度，提高群眾素質(zhì)，提倡節(jié)約用水、安全用水。

二、支持南水北調(diào)工程情況

南水北調(diào)是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。我國南澇北旱，南水北調(diào)工程通過跨流域的水資源合理配置，大大緩解我國北方水資源嚴重短缺問題，促進南北方經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，老河口市安置移民共有仙人渡鎮(zhèn)以及李樓鎮(zhèn)，安置移民總

數(shù)615人。為支持移民更好的融入當定社會，老河口市政府出臺一系列幫扶政策，妥善安置移民。

據(jù)統(tǒng)計，移民中有100余人有貸款需求，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展個體工商業(yè)，老河口市政府通過出臺一系列幫扶政策，基本上滿足移民資金需求，目前尚無移民在我行貸款。

因移民安置時間尚短，其中存在的問題還未能及時發(fā)現(xiàn)，我們將持續(xù)關注，及時發(fā)現(xiàn)，為支持南水北調(diào)工程及移民安置問題作出合行應有的貢獻。

第五篇：水利改革發(fā)展自查報告

一、自查要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結合加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和水利工程建設領域突出問題專項治理工作，全面開展對中央、省、市以及市委、市政府《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》的全面貫徹落實，確保水利投入逐年穩(wěn)定增長，確保水利建設的工程安全、資金安全、人員安全和生產(chǎn)安全，為促進我街道經(jīng)濟平穩(wěn)增長和社會和諧穩(wěn)定提供有力保證。

二、自查的主要內(nèi)容

(一)落實責任。蘭江街道加快水利改革發(fā)展放在突出位置，落實各項措施，成立街道水利改革發(fā)展領導小組，統(tǒng)一負責水利改革發(fā)展工作，落實防汛抗旱、飲用水保障、水資源管理和保護、水庫安全管理等行政首長負責制，把水利改革發(fā)展成效作衡量科學發(fā)展水平的重要內(nèi)容，把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要環(huán)節(jié)，納入科學發(fā)展的考核體系，形成推動水利改革發(fā)展的活力，形成全社會關心水利、支持水利、發(fā)展水利的良好環(huán)境，形成提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。

(二)建立水利投入穩(wěn)定增長機制。多渠道籌措資金，力爭十二五時期在水利建設資金投入比2012年增加一倍以上，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，把水利作為公共財政投入的重點領域，明顯提高對水利投入的總量和增幅，把農(nóng)業(yè)發(fā)展基金50%用于水利建設，街道開展的河道水環(huán)境整治、山塘除險加固、農(nóng)民飲用水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金除上級財政65%補助外，街道足額配套，確保水利建設任務順利完成。

(三)著力推進重點水利建設。加強農(nóng)田水利、山塘治理、水環(huán)境整治、泵站改造，提高農(nóng)民飲用水保障能力是今后我街道水利建設的重點，結合今年水利重點項目會戰(zhàn)攻堅會的強勁東風下，街道先后投入資金200余萬元，對田基浦河水環(huán)境綜合整治和馮村農(nóng)民飲用水(火盤畈水庫)的擴容保障等工程，八月份已全部完成，進入正常運行，根據(jù)上級主管部門要求，結合本街道實際，已規(guī)劃編制完成蘭江街道河道整治規(guī)劃、山塘治理規(guī)劃，項目前期準備工作已完成，配套資金落實，下步將進入實施階段。

(四)嚴格水利資金管理使用。水利資金嚴格按規(guī)范使用和管理，確保資金使用效率，無虛報、假報水利項目騙取上級資金，擠占挪用水利專項資金的現(xiàn)象，凡是上級財政要求街道配套的項目資金足額配套，按時到位，確保水利工程建設和管理。

(五)嚴格執(zhí)行水利工程項目建設管理。水環(huán)境整治、山塘除險加固、農(nóng)民飲用水安全為重點的水利建設工程，從立項審批、招標投標、合同履約、建設實施、資金使用、質(zhì)量安全管理等方面層層把關，保證了工程公開、公正和有序實施，不論工程大小都實行工程投標制、管理合同制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗收制，杜絕了領導干部違反插手干預工程建設領域的行為，從工程建設情況來看，沒有出現(xiàn)工程不招標、資金使用不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，保質(zhì)保量完成各項水利工程任務。

(六)積極開展創(chuàng)新水利科學管理。實行水資源統(tǒng)一管理，保護水資源就是保護生命，依法對水環(huán)境和飲用水原地的保護，合理利用水資源，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，加強水資源的綜合利用水環(huán)境的綜合治理、防洪排澇等涉水事務管理，促進水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全民節(jié)約和有效保護。

(七)加強水利工程領域的廉政建設。為了加強和預防水利工程建設領域的腐敗問題，防止干部插手干預，所有水利建設工程街道規(guī)定都要進入工程招投標，嚴格照章辦事，凡招標后的工程都簽訂廉政協(xié)議，從源頭控制腐敗，到目前止未出現(xiàn)工作失職、監(jiān)管不力，不作為行為，嚴格按照上級建立廉政風險控制機制，做到工程優(yōu)良、人員優(yōu)秀的目標。