第一篇：(來源：數字水泥網)

（來源：數字水泥網）

行業(yè)動態(tài)

重慶上半年水泥工業(yè)新增投資額累計達75億元

記者從重慶市經委獲悉，今年上半年，重慶市水泥工業(yè)招商引資成效明顯，預計水泥工業(yè)外來企業(yè)追加和新增加投資總額達75億元人民幣，全市水泥工業(yè)整體實力大幅提升。其中拉法基追加在重慶投資近3億元人民幣，計劃年內開建4條新型干法水泥熟料生產線；重慶科華控股集團公司（浙江）在重慶新增加投資近15億元，分別在萬州、石柱、奉節(jié)建設日產5000噸新型干法水泥熟料生產線；另有國內水泥前三強：海螺、華新、冀東分別來重慶考察，決定在忠縣、涪陵、璧山、萬盛布點建廠，年內投資將達到20億元，香港昌興投資公司在合川建設兩條日產5000噸新型干法水泥熟料生產線，投資超過10億元。(07.22)商務部：水泥價格將高位運行

據商務部監(jiān)測，7月上半月國內水泥平均價格較6月下半月上漲3.17%，較年初上漲10.73%。商務部分析認為，煤電油運等生產成本不斷增加支撐水泥價格上漲，考慮到后期生產成本仍將居高不下，水泥價格回調可能不大。(07.25)協會動態(tài)

孔祥忠一行應邀考察山西福龍水泥

5月16日至17日，應山西聯盛能源集團的邀請，中國水泥協會副會長兼秘書長孔祥忠、協會技術中心主任王郁濤一行在山西省建材行管辦副主任、山西省建材工業(yè)協會副會長顧俊忠的陪同下，前往山西福龍水泥有限公司考察，受到山西呂梁柳林縣政協主席楊登生、聯盛集團常務副總裁高侯拼、副總裁張強登領導的熱情接待。(07.21)

能源運輸

煤價11周連創(chuàng)新高 下游產業(yè)壓力倍增

根據煤炭市場網統計數據顯示，全國煤炭市場的“晴雨表”——秦皇島中轉煤炭價格上漲創(chuàng)出新高始于5月12日（發(fā)熱量6000大卡山西優(yōu)混平倉價報于670至690元/噸），截至7月21日，秦皇島煤炭價格連續(xù)11周創(chuàng)出新高，最高報收于1080元/噸。煤價的上漲已經對其本行業(yè)，以及下游產業(yè)產生影響。據了解，目前有更多行業(yè)外資金正在覬覦煤礦資源開發(fā)。與此同時，煤化工、化肥、水泥建材、電力等產業(yè)受煤價上漲而橫生變數。其中，煤化工產業(yè)投資回報風險加大，一些項目放慢了速度；化肥、水泥行業(yè)、電力等產業(yè)面臨著將成本上漲向外轉嫁的壓力，而一些轉嫁能力較弱的企業(yè)，不得不面對虧損困境。(07.24)淘汰落后

遼寧省全力淘汰落后產能

2007年以來，遼寧省把淘汰落后產能作為重中之重，全面推進全省工業(yè)經濟轉變發(fā)展方式。2008年，遼寧省提出全年淘汰落后水泥產能200萬噸。截至目前，遼寧省共淘汰落后水泥產能830萬噸，預計到年底全省累計淘汰落后水泥產能將超過1000萬噸，提前完成國家下達遼寧省的“十一五”淘汰落后水泥生產能力計劃。(07.23)

還青山碧水藍天于城市 新鋼淘汰20萬噸水泥生產線

7月23日，江西省新鋼公司水泥生產線2號烘干爐煙囪順利實施了定向爆破，運行了48年之久的20萬噸水泥生產線被淘汰拆除。(07.25)

項目信息

開工建設

四川成實天鷹公司年產100萬噸水泥生產線開工

近日，四川成實天鷹水泥有限公司年產100萬噸新型干法水泥熟料生產線正式開工建設。據了解，四川成實天鷹水泥有限公司是由成都成實實業(yè)有限公司和四川天鷹水泥有限公司共同組建的。該生產線預計明年6月底建成投產，屆時該公司的水泥產能每年將達到150萬噸。(07.23)

點火投產

安徽省最大的水泥粉磨站在休寧建成投產

休寧縣重點建設項目之一黃山徽石建材有限公司近日在商山鄉(xiāng)正式建成投產。該公司總投資9000萬元，是安徽省目前規(guī)模最大、自動化程度最高、環(huán)保清潔的水泥粉磨站，可年產質量穩(wěn)定的水泥粉磨達120萬噸、年產值3億元。(0

7.24)

山東省膠東最大粉煤灰水泥生產線海陽投產

近日，膠東最大的粉煤灰水泥生產線在海陽正式投入運營。該水泥生產線產能達100萬噸，年可消耗粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢料20余萬噸，實現經濟效益2000余萬元。(07.24)

河南錦榮水泥5000t/d熟料生產線成功點火投產

7月3日，河南錦榮水泥有限公司一期5000t/d干法水泥項目成功點火。該項目投資約5.5億元，年產熟料139.5噸，可生產水泥180萬噸，余熱發(fā)電量6000萬度，預計年可新增銷售收入4.6億元，實現利稅1.7億元。(07.26)其他項目

泰昌水泥5000t/d新型干法水泥生產線擴建項目落戶滎經縣

近日，雅安市滎經縣與雅安市泰昌水泥有限公司簽屬了5000t/d熟料新型干法水泥生產線擴建工程項目協議書。該項目新增土地400畝，建設1條5000t/d熟料新型干法水泥生產線（年產200萬噸水泥），總投資達4.5億元。項目建成投產后，企業(yè)將年產新型干法水泥200萬噸，實現銷售收入9億元，年實現稅收

1.3億元，解決2000余個就業(yè)崗位。(07.23)

企業(yè)動態(tài)

淄礦集團欲與轉讓兩水泥企業(yè)股權

記者從山東產權交易中心獲悉，淄博礦業(yè)集團有限責任公司欲以6096萬元的價格打包轉讓兩水泥企業(yè)股權。兩轉讓標的分別為濟南萬華水泥有限責任公司28.56%國有股權和山東東華水泥有限公司33.33%國有股權，且淄礦集團要求兩公司股權需打包收購。(07.21)

湛江海螺320萬噸/年水泥粉磨站項目竣工環(huán)?，F場驗收一次性通過

7月17日，廣東省湛江海螺水泥有限責任公司320萬噸/年水泥粉磨站工程竣工環(huán)?，F場驗收一次性通過。(07.21)

德州中聯大壩水泥出口蒙古國

近日，由德州中聯大壩水泥有限公司承接生產的第一單水泥出口業(yè)務——50節(jié)車3000噸水泥，在德州鐵路北貨場全部裝運完畢，順利發(fā)往蒙古國。(07.21)

冀東水泥：重慶落子

7月中旬召開的“中國(重慶)民營經濟發(fā)展論壇”上，冀東水泥已與重慶市璧山縣政府簽訂一項重要協議，冀東水泥擬斥資16億元，在該縣建設一條日產4500噸的干法水泥生產線。(07.22)

祁連山收購子公司股權有利于拓展公司水泥主業(yè)

祁連山2008年7月22日公告，為進一步拓展公司水泥主業(yè)，改善產業(yè)結構和收入結構，以更好的業(yè)績回報股東，公司擬收購永登金路投資持有平涼祁連山3,000萬股（收購價格以評估結果為準），并通過了關于收購天水祁連山和甘谷祁連山部分股權的議案。此次收購完成后，公司將持有平涼祁連山6,300萬股，占總股本的96.92%，天水祁連山和甘谷祁連山將成為公司的全資子公司。祁連山收購三家控股子公司的股權，擴大公司權益，在水泥行業(yè)景氣度上升的情況下，對業(yè)績提升十分有益。特別是與中國建材合作以來，祁連山利用其央企的資金、技術、管理、人才、科研等方面的優(yōu)勢，實現自身的快速做大做強，從而鞏固公司西北水泥龍頭地位。(07.22)

亞泰集團轉讓亞泰水泥26%股權獲批準

近日，國家發(fā)改委批復了亞泰與CRH合作項目，同意將吉林亞泰集團水泥投資有限公司26%的股權出售給愛爾蘭CRH公司的全資子公司CRH中國東北水泥投資有限公司，吉林亞泰集團水泥投資有限公司26%股權所對應的轉讓對價為213,195萬元（所對應的凈資產值為71,318萬元），股權轉讓完成后，吉林亞泰集團水泥投資有限公司將依法變更為中外合資經營企業(yè)。(07.23)

福建水泥預計中期凈利潤虧1300萬元

因煤、電、石膏等大宗原燃材料價格大幅上漲，上漲幅度超過原先預計；同時，區(qū)域內水泥市場競爭激烈，福建水泥股份有限公司預計2008年半年度凈利潤虧損額在1300萬元左右。(07.23)

中材節(jié)能與HOLCIM泰國SIAM CITY水泥公司簽訂兩條萬噸水泥線余熱發(fā)電項目總包合同

中材節(jié)能繼與全球著名的LAFARGE、HEIDELBERG公司簽訂水泥窯余熱發(fā)電項目總包合同之后，在國際市場再傳捷報。經過深入、細致、嚴謹地技術和商務談判，中材節(jié)能與HOLCM集團簽訂了泰國京都（SIAM CITY）水泥公司的兩條萬噸水泥線余熱發(fā)電總承包合同，成就該領域國際第一大單。(07.23)

中國建材集團實現時間過半任務過半

上半年，中國建材集團年度生產經營指標大幅增長，實現時間過半任務過半，營業(yè)收入同比增長98.48%，利潤總額同比增長92.10%，進出口總額同比增長11

3.9%。(07.25)

天津院有限公司以聯合體形式簽訂越南關潮總承包項目

7月21日上午，天津水泥工業(yè)設計研究院有限公司、越南Bach Dang建筑公司、越南Lilama安裝公司、越南Phuc Hung建筑公司、朝陽北方公司與越南關潮水泥有限公司在越南太原飯店舉行了“關潮日產2000噸水泥生產線項目”簽約儀式。天津水泥院有限公司副總經理徐培濤及各方代表分別在合同上簽字。(07.26)

中國建材集團與浙江省國資委簽署三獅集團國有股權轉讓框架協議

7月23日，中國建筑材料集團公司與浙江省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會在杭州簽署了浙江三獅集團有限公司國有股權轉讓框架協議。此次浙江省政府本著實現三獅集團與中國建材集團戰(zhàn)略協同，進一步加快浙江省水泥行業(yè)結構調整，加快三獅集團做大做強步伐的原則，將三獅集團整體轉讓中國建材集團，不僅會極大地推動企業(yè)進步，也將對浙江省水泥產業(yè)的健康發(fā)展起到積極的帶動作用。

第二篇：課題來源

課題來源：本次的開發(fā)內容——人事管理系統就是信息管理與現代化辦公設備相結合的例子。開發(fā)本系統希望使人事管理人員可以從年復一年的輸入、計算、統計等工作中解脫出來，由于人事方面的數據眾多，輸入、統計極為不便，輸入量大，計算量大。這些工作都以人力來完成將費時費力，而且容易出現錯誤和疏漏。本系統一次錄入信息后，就可以反復多次在不同的信息庫中使用。所有輸入的信息都將按所屬部門、專業(yè)、考勤日期、工資日期等詳細分類，使客戶可以根據需要進行管理操作。

因此，該管理系統的目的就是利用計算機對復雜煩瑣的數據進行存儲和處理，并利用計算機與現代化辦公設備的連接實時刷新數據，從而提高企業(yè)的工作效率。

課題研究內容及擬采取的方法：

本設計采用ASP語言，后臺采用Access數據庫。

宏盛商貿有限公司人事工資管理系統主要實現以下功能模塊：

1員工列表：列表查看，分部門查看，查看離職員工；

2人事檔案:新增人員，辭退員工，員工檔案修改，查看檔案；

3考勤管理：考勤記錄，查看本月出勤，查看考勤歷史，查看考勤統計；

4事項記錄：培訓記錄，查看培訓記錄，獎懲記錄，其它記錄的添加，刪除等操作；

5薪資管理：工資的標準、計算、統計、工資發(fā)放；

6輔助功能：生日、合同到期提醒，公司基本信息，部門管理；

7系統管理：修改密碼，系統說明，技術支持，安全退出；

國內外的研究動態(tài)：

國外人事管理系統的革命性變革出現在20世紀90年代末。由于市場競爭的需要，如何吸引和留住人才，激發(fā)人事的創(chuàng)造性、工作責任感和工作熱情已成為關系企業(yè)興衰的重要因素，人才已經成為企業(yè)最重要的資產之一。我國有關部門領導曾明確提出：到2000年，全國一千個大型骨干企業(yè)基本實現企業(yè)信息化，全國大型產業(yè)企業(yè)80%(含零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、倉儲業(yè)、飲食業(yè)和工業(yè)企業(yè))全面應用計算機管理，初步實現管理現代化。30～40%的中小企業(yè)普及計算機管理。1995年以后，我國企業(yè)信息化走向了以ERP為主的道路，許多外國ERP廠商如SAP、BAAN、ORACLE、FOUTH SHIFT等紛紛進入中國，國內目前也已有數十家ERP軟件供應商，不少已經形成商品化且有幾百家用戶。一些調查說明，我國企業(yè)購買MRPII、ERP軟件的費用在90年代以后迅速增長。例如在機械行業(yè)，購買了國外軟件公司MRPII系統的企業(yè)高達66%，企業(yè)平均用于硬件的投資費用約為604萬元，軟件費171萬元，實施及咨詢費143萬元，合計約800萬元。與之類似，其他行業(yè)對于信息化的投資，在近幾年來也有較大的增長。

第三篇：土地權屬來源證明

土地證明

茲證明沈文華為白城市吉林石油有限責任公司洮河農場村民，所占有土地為洮河農場土地，四至明確，界址清楚，面積無誤，權屬無爭議。

特此證明

年 月 日

第四篇：母親節(jié)的來源

題目要求：

1.將標題設置為隸書、二號字，居中、傾斜，文字效果：填充 茶色，文本 2，輪廓 背景2；

2.將正文字體設置為宋體，小四號；

3.將正文段落文字設置為首行縮進2字符，1.5倍行距；

4.將文檔中所有的“母親”兩字都設置為藍色，強調文字顏色1； 5.將紙張大小設置為A4，上、下、左、右邊距均設置為3厘米； 6.插入頁眉，文字設置為“母親節(jié)的來源”，居中。

母親節(jié)的來源

母親節(jié)的傳統起源于古希臘。在一月八日這一天，古希臘人向希臘眾神之母瑞亞（英文：Rhea、Cybele，希臘文：宙斯、波塞冬、哈德斯、得墨忒耳、赫拉和赫斯提亞的母親，故稱眾神之母）致敬。到古羅馬時，這些活動的規(guī)模就變得更大，慶祝盛況往往持續(xù)達三天之久。當然，古時人們對女神的崇拜只不過是一種迷信，它同今天人們對母性的尊敬是大不相同的。1876年，美國還在悲悼南北戰(zhàn)爭的死者。安娜·查維斯夫人（Anna Jarvis）在禮拜堂講授美國國殤紀念日的課程，講到戰(zhàn)役中捐軀的英雄故事后，她進行祈禱時說：“但愿在某處、某時，會有人創(chuàng)立一個母親節(jié)，紀念和贊揚美國與全世界的母親?！?/p>

查維斯夫人為她的禮拜堂服務超過25年，當她在72歲逝世時，41 歲的女兒安娜，立志創(chuàng)立一個母親節(jié)，來實現母親多年前祈求的心愿。安娜先后寫信給許多有名望的人物，要求他們支持設立母親節(jié)，以發(fā)揚孝道，初時反應冷淡，但她不氣餒，繼續(xù)向各界呼吁。1907年5月12日，安德烈衛(wèi)理教堂應安娜之邀為母親們舉行一個禮拜儀式。隔年，此儀式在費城舉行，反應熱烈，終于獲得維州州長的支持，并于1910年宣布在該州設立母親節(jié)。

1913年5月，美利堅合眾國眾議院一致通過決議，號召總統以及內閣、參眾兩院和聯邦政府的一切官員一律在母親節(jié)佩戴白色石竹花。1914年，美利堅合眾國國會正式命名5月的第二個星期日為母親節(jié)，并要求總統發(fā)布宣言，號召政府官員在所有的公共建筑物上懸掛國旗。緊接著，威爾遜總統昭告全國公民也在自己的住宅上掛國旗以表達人們對美利堅合眾國全體母親的熱愛和尊敬。此后美利堅合眾國總統每年都要發(fā)表一篇內容相同的宣言。此后，母親節(jié)便在各國開展。

第五篇：公務員法意義來源

公務員法意義來源

《公務員法》是建國以來第一部干部人事管理的綜合法律，是貫徹依法治國方針的重要舉措：

一是填補了我國法律體系的一個空白，對健全機關干部人事管理法律法規(guī)體系，實現干部人事的依法管理具有里程碑意義；

二是為建設高素質的公務員隊伍提供了基本法律依據，對促進廉政勤政、提高工作效率將產生深遠的影響；

三是繼承了我國干部人事管理的優(yōu)良傳統，借鑒吸收了國外人事管理的有益辦法，有利于形成廣納其賢，人盡其才，能上能下，能進能出，充滿活力的用人機制；

四是通過對包括各級黨政領導干部在內的廣大公務員的嚴格管理，有利于樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和政府的行政能力建設。

2005年4月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》，是在總結我國五十六年（特別是近二十余年）干部人事管理實踐經驗的基礎上，制定的首部較為全面的黨政機關干部人事法律。公務員法的施行，對于建設高素質的公務員隊伍，將具有十分重要的意義。

意義來源之一 嚴把入門關，規(guī)范“門檻”標準，多途徑選用高素質人才。公務員的選用是建設高素質公務員隊伍的第一關，倘若選用“門檻”失范或者把關不嚴，就很難選拔到高質量人才，這樣，公務員隊伍就會先天不足。公務員法在總結十二年施行《國家公務員暫行條例》和十年施行《黨政領導干部選拔任用條例》經驗的基礎上，首次以法律的形式規(guī)定了擔任公務員的條件和錄用、聘任、調任等三種公務員選用方式，不僅規(guī)范了“門檻”標準，而且通過規(guī)范三種選用制度嚴把入門關。這對于建設高素質公務員隊伍意義重大。

意義來源之二 建立多職業(yè)管道，拓寬晉升渠道，引入競爭機制，激勵公務員努力提高自身素質。晉升制度是公務員法中最具激勵意義的一環(huán)，也是建設高素質公務員隊伍的重要一環(huán)，倘若晉升管道單一，晉升程序仍是暗箱操作，那么該項制度就缺乏公平競爭的精神，就不具有激勵作用，即使經過第一關嚴格選拔到高質量人才，久而久之，也會使公務員隊伍整體素質降低；反之，若建立起具有競爭機制的晉升制度，則會激發(fā)公務員努力提高自身素質，從而建設高素質的公務員隊伍。公務員法在總結二十余年干部人事制度改革取得經驗的基礎上，不僅首次規(guī)范了公務員晉升制度，更重要的是建立了多職業(yè)管道，拓寬了公務員晉升渠道，并且引入了適當的競爭機制。這種多職業(yè)管道的制度設計為公務員職業(yè)生涯的發(fā)展提供多種選擇，它試圖改變“官本位”的組織結構，試圖改變千軍萬馬走“獨木橋”（領導職務）的現象，公務員可以根據自己的特長或通過改變自己的知識或能力結構從而選擇適合于自己的職業(yè)管道。

意義來源之三 加強紀律觀念，建立高官問責制度和公務員辭退制度，強化公務員的責任意識。公務員是維護公共利益的，應該成為公共精神的化身，而紀律觀念和責任意識是公共精神的具體化，是建立高素質公務員隊伍必不可少的要素，但它不是與生俱來的，在某種程度上講，它是制度約束的產物，也就是說，如果缺少了制度規(guī)范，公務員就很難有強烈的紀律觀念和責任意識。公務員法首次以法律的形式規(guī)定了公務員義務和紀律、規(guī)定了不同的責任追究形式，目的在于通過強化公務員的紀律觀念和責任意識，培育公務員的公共精神，從而建立高素質的公務員隊伍。公務員法通過建立有關懲戒、高官問責和辭退等項制度，建立優(yōu)勝劣汰機制，以強化公務員的紀律觀念和責任意識，培育公共精神，促進高素質公務員隊伍的建立。

意義來源之四 自我修煉和組織培養(yǎng)相結合，充分開發(fā)人力資源，提高公務員隊伍的整體素質。自1950年代始，各國充分認識到人力資源開發(fā)的重要性，認為人力是唯一開發(fā)不盡的資源寶庫，各國政府通過各種途徑采取多種辦法，加強對公共部門人力資源開發(fā)，使公務員的知識不斷得到更新，能力不斷獲得提升。公務員法在總結我國干部人力資源開發(fā)經驗的基礎上，規(guī)范了不同人力資源開發(fā)制度。公務員法將公務員考核制度法定化，在全面考核公務員的德、能、勤、績、廉的基礎上，重點考核工作實績，以強化公務員的績效意識；公務員法還規(guī)范了獎勵制度，試圖通過對工作表現突出的或工作之外有突出事跡的公務員個體和公務員群體給予嘉獎、記功、授予榮譽稱號等不同等級的獎勵,指明了公務員努力的方向，激發(fā)公務員個體或群體的潛能；公務員法規(guī)范的培訓制度，將公務員培訓分為初任培訓、任職培訓、專業(yè)等方面的培訓。培訓是對人力資源全方位開發(fā)的有效手段。另外，公務員法確立的交流制度，對培養(yǎng)公務員的全局視野和多樣化的才能具有至關重要的作用，是其他制度無法取代的一種特殊的人力資源開發(fā)途徑。

可見，公務員法設計了多元人力資源開發(fā)制度，以制度引導公務員自我修煉和組織安排的有計劃培養(yǎng)相結合，充分開發(fā)黨政機關的人力資源，建設高素質的公務員隊伍。

涉及近500萬名公務員的國家公務員法草案，一周前提請全國人大常委會會議審議。草案對公務員職級劃分做出較大調整———在“當官”之外，公務員即使沒有職務的升遷，也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。

草案仍在修改中，但在湖北枝江，一場讓“升官”無望的公務員提高待遇的改革已經落幕。

參與起草公務員法草案的專家宋世明評價：“枝江的試點改革意義非凡，拓寬了公務員的職業(yè)發(fā)展空間，也沖擊了‘官本位’思想?！?/p>

29年，還沒干上“副股級”

47歲的朱高榮，是宜昌所轄縣級市———枝江市國稅局的職工，他在這

里工作了29年。

“可是，到現在我連個副股級都沒干上?！敝旄邩s說。股級是科級下面的一個級別。

朱高榮在局里是個體戶管理員，平均每月收入1400元左右，在枝江這樣一個縣級市，收入水平并不低。不過，妻子下崗、兒子上初三，這讓朱高榮還是明顯感覺到經濟方面的壓力。

29年沒有升職，并非朱高榮工作不努力。據枝江市國稅局辦公室主任金前進介紹，朱高榮先后有10年被評為

市級先進工作者，兩次獲得市級“十佳”稅務工作者稱號。

“沒辦法，領導崗位只有這么幾個，大多數職工干一輩子也只能干個基層的科員、辦事員，連個副科都夠不上，相應的工資、福利待遇也一直比較低?！痹摼忠晃桓本珠L說。

國家行政學院教授宋世明一直參與國家公務員法草案的起草，他在昨天接受電話采訪時介紹，目前中國有公務員500萬人，縣鄉(xiāng)兩級公務員人數超過300萬人。500萬公務員中只有8%的是副處級職務以上，92%的公務員職務

層次都在科級以下，長期得不到晉升。

大多數公務員得不到晉升的情況，在枝江市國稅局表現得比較突出：1994年剛成立的該局下設有10個副科級分局，但隨著基層稅收征管機構改革，機構不斷壓縮，到目前只暫時保留了4個；副科級以上領導職數從原來的16個減少到10個。目前，共198名職工的枝江國稅局，局長梁本元是職務最高的領導，也是該局惟一一個正科級

干部。

“現有公務員制度框架下晉升渠道越來越窄，沒有職數也就沒有晉升希望，全局近兩百號人都只能盯著那么幾個科級職位，在一定程度上影響和制約了大家的上進心?！敝形晃桓刹空f。

改革，他與局長“同級”了

去年4月，省國稅局能級管理改革在枝江市國稅局開始試點。這給朱高榮這樣的基層公務員帶來了好消息。

此次改革，將國稅工作職位分為行政執(zhí)法、專業(yè)技術和行政管理三類，三類職位從高至低設置能級一至七級。改革方案適用全省，以枝江這樣的縣級市，最高的能級級別為三級。按照改革方案，達到能級三級須具備的條件是：“取得能級四級滿4年、工作年限滿27年、大學?？萍耙陨蠈W歷，或任正科級職務，且具有良好的專業(yè)理論知識和實際工作經驗，熟練掌握本職崗位專業(yè)知識、政策法規(guī)和制度規(guī)定，工作成績突出。”

除此，“任副科級領導職務滿5年、任副科級非領導職務滿7年的，具有博士研究生學歷工作年限滿10年的，可以破格評定為能級三級?！狈桨柑貏e強調，首次評級不受逐級評定條件的限制。

2004年10月，經過嚴格的考核和7天的公示，朱高榮因工齡29年、大專學歷、在崗位上表現突出，與局長梁本元和幾個副局長一樣，被評為能級三級，成為枝江國稅系統能級級別最高的職工之一。

“想都不敢想，我現在居然能和局長一個能級級別，甚至比個別副局長的級別還高?！敝旄邩s在受訪時，反復這樣感嘆。此次改革中，有一位副局長的能級最終評定結果是四級，比朱高榮要低。

2004年12月24日，這場改革塵埃落定。除有4人在能級考試中未及格而沒有獲得能級級別外，該局另194人分別獲得三至七級能級，其中朱高榮等20名職工與局長梁本元的級別一樣：能級三級。

此外，朱高榮他們還有這樣的待遇———在行政級別一樣的情況下，執(zhí)行公務活動中能級級別低的人員要接受能級級別高的人員的指導，“這是‘政治待遇’??！”該局辦公室一負責人笑稱。新法亮點多

一、領導失誤引咎辭職?！豆珓諉T法》規(guī)定，領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務。按照法律規(guī)定，領導成員應引咎辭職或者因其它原因不再適合擔任現任領導職務，本人不提出辭職，應當責令其辭去領導職務。

二、不得兼職賺“外快”?！豆珓諉T法》明確規(guī)定，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經有關機關批準，并不得領取兼職報酬。公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職3年內，其他公務員在離職2年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其它營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動。

三、不得違反16項紀律?！豆珓諉T法》規(guī)定16項紀律：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；壓制批評，打擊報復；弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人牟取私利；違反財經紀律，浪費國家資財；濫用職權，侵犯公民、法人或者其它組織的合法權益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業(yè)道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其它營利性組織中兼任職務；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；違反紀律的其它行為。

四、聘任制公務員將上崗?！豆珓諉T法》首次明確了機關設立聘任制公務員職位，意在滿足機關對較高層次專業(yè)技術人才的需要，同時也可降低機關用人成本，對一些社會通用性較強的事務性、輔助性工作，隨時從社會上直接招聘人員來做。

五、公務員進行分類。《公務員法》將公務員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據不同的職位類別設置其職務序列，從而對公務員的職務與級別進行了重新設計。這一規(guī)定從實際管理需要出發(fā)，改變了單一化的職務設置，為公務員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強化了激勵機制。

我省公務員解讀新法身為公務員隊伍中的我省各級機關工作人員，又是如何看待《公務員法》中的各條款與未寫進這部法律中的財產申報制度？

長春市公安局的一位同志對記者說，《公務員法》的出臺是件好事，作為公務員隊伍中的一員，我對這部法律是絕對歡迎的。我注意到《公務員法》中有不少亮點，比如公務員競聘上崗、對于諸如不服處分可以申訴等，由于都是和公務員切身利益相關，所以我都認真地研讀過了。

關于競聘上崗的規(guī)定，一位在政府部門工作多年的老同志對記者說，即將實施的《公務員法》是個原則性的法律條文，它的一些條款在實際的操作過程中應結合實施細則。以競聘上崗為例，一般機關里某個工作崗位上的公務員都是有長期工作經驗的，他們有很強的工作能力。但是，往往在競崗時會吃虧，因為競聘的時候更多地考慮競聘人的理論素養(yǎng)以及文字和表達能力，而往往忽視競聘人的實際工作經驗，這一點很多在機關工作的人都有體會。將來我國的行政管理應該體現“小政府大社會”的模式，一個優(yōu)秀的公務員應該具備全面的素質。在競崗的時候，應該考慮將競聘人的實際工作經驗和他的理論水平、文字和語言表達能力，特別是公務員的心理承受能力結合起來。

在某人大常委會機關工作多年的一位處長在接受采訪時說，《公務員法》對聘任公務員單列一章，具有深遠的意義。對于某些專業(yè)性較強、對崗位技能要求比較高的公務員崗位來說，采取聘任制是促進公務員隊伍年輕化、專業(yè)化的一個有效手段，為公務員隊伍吸收“外援”智慧提供了法律上的保障，同時也體現了政府“科學發(fā)展觀”的理念。這些具有高智商、高技能的聘任公務員將為政府的民主行政、科學行政助“一臂之力”。

對于公務員財產申報沒有寫進剛剛頒布的《公務員法》中，大多數被采訪的公務員認為，公務員財產申報是為了防止腐敗，但是公務員拿的是國家發(fā)給的死工資，屬于“工薪階層”，從這個角度而言，對公務員進行財產申報的實際操作意義不大，況且申報實際操作也有難度。

新法的責任追究制也引起了公務員的廣泛注意。“看了《公務員法》，第一個反應就是公務員不能混飯吃了，今后國家對公務員的管理將更加規(guī)范、更加科學，也更具操作性了。公務員尤其是領導成員對待手上的權力將更加慎重，追究個人工作責任、引咎辭職等壓力將迫使領導成員用好手中的權力?！?/p>

《公務員法》：入仕未必求升官？

《公務員法》被寄望于能打破官本位，為公務員們設計多個上升通道，從而重塑中國公務員的價值體系

本刊記者/劉英麗

如果順利的話，《中華人民共和國公務員法》可能在2005年上半年獲得通過，中國人事科學院院長王通訊對本刊表示。

2004年12月25日，《中華人民共和國公務員法(草案)》在十屆全國人大常委會第十三次會議上首次提交審議。據王介紹，一般情況下，法律草案進入程序后需要經過一讀、二讀，綜合各方意見，每輪討論間隔至少2個月。

該草案早在2000年8月開始醞釀，多次修改，此次送交全國人大常委會討論的是第13稿。如獲通過，《公務員法》將取代1993年8月由國務院制定的《國家公務員暫行條例》。

當年參與《暫行條例》起草的北京大學法學教授姜明安對本刊表示，在暫行條例頒布的1993年，市場經濟剛剛初有框架。如今市場經濟的快速發(fā)展極其需要一個廉政、高效的政府與之匹配，而這必須建設一支好的公務員隊伍。將條例上升為法律，有利于公務員隊伍的管理，有利于建設法治國家。

據報道，2003年的公務員總數達到500多萬。而《草案》中將公務員的范圍擴大，除了各級行政機關，還將中國共產黨中央和地方以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織的機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、中國人民政治協商會議各級委員會機關、各級審判機關以及各級檢察機關的工作人員都劃為公務員范圍。以此初步估算，公務員人數將達到1000萬左右。

如此龐大的公職人員群體，急需一部法律明確他們的權責和利益。中國政法大學公共管理學院教授劉俊生對本刊表示，公務員法是僅次于憲法的重要法律之一，盡管90年代已經出臺了《法官法》和《檢察官法》，但多年來的干部管理主要還是依靠紅頭文件進行。

當官不是唯一理想

《公務員法(草案)》中引人關注的變化是對職務職級的規(guī)定。

在西方的文官法中，分類制度是最基礎的部分。有了這個基礎，錄用、考試、培訓、工資待遇和考試考核等規(guī)定才能施行。嚴格科學的分類是保障公務員制度高效運行的基礎。

《草案》中對職務職級的橫向規(guī)定有了突破，除了沿襲暫行條例中將公務員職務分為領導職務和非領導職務外，同時規(guī)定，可以在非領導職務中設置專業(yè)技術職務和行政執(zhí)法職務。

公務員隊伍中專業(yè)人才的流失近年有上升勢頭。人事部對1998至2002年21個部委抽查的結果表明，流失本科以上公務員1039人，占同等學歷公務員總數的8.8%，經濟、法律、技術等部門流失的尤其多。

國家行政學院公共管理教授劉旭濤接受采訪時指出，新規(guī)定主要是為了起到激勵的作用，以期留住一部分專業(yè)人才。另一方面，職位職級的設計，有利于淡化官本位，改變現在基本只有職位這一單一途徑的格局，使得公務員勿需單憑當領導一途來實現自己的價值。比如，翻譯、財務、計算機等專業(yè)人才，就可以在質檢、商檢等機關找到發(fā)揮自己專長的合適崗位，并獲取合理報酬。

專家們表示，雖然有了原則性規(guī)定，但這個分類應該更豐富、更專業(yè)化。目前，專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類的適用范圍、職務層次和職務名稱在《草案》中還未劃分，而是交給中央一級公務員綜合管理部門規(guī)定。而且，公務員職級與職務的對應關系，這次也沒列出，而是交由國務院作進一步規(guī)定。

參看《暫行條例》的規(guī)定，公務員的級別分為15級，這是“按照所任職務及所在職位的責任大小、工作難易程度以及國家公務員的德才表現、工作實績和工作經歷確定”。據劉俊生介紹，在條例施行的11年中，辦事員的級別上升一般是3～5年一級，按照工作20年計算，到退休時能提升4～7級。但如果從科長提至處長，一下子會提高2～3級。這樣的規(guī)則，自然會刺激公務員去爭取擔任領導職務。

《草案》中指出，“職務與職級是確定公務員工資及其他待遇的依據”。北京市2004年進行了被稱為“3581”的工資薪酬改革。改革后，科級、處級、局級的月薪約能達到3000、5000和8000元。其間可見，公務員的工資待遇和領導職務的關系更加密切，而職級之間的工資差別很小，一個級別之間最多相差幾十元。

因此，如何確立待遇與職務、職級間的關聯，是一個關鍵的設計。這次將非領導職務更加細化為專業(yè)技術職務和行政執(zhí)法職務是一個好的趨向，是分類專業(yè)化的體現。劉旭濤提醒說，在細化的設計中應該為公務員設計多個上升通道，而不只是當官一途，如果不能將非領導職務的分工專業(yè)化，不能在對各類公務員的薪酬合理設計，公務員們還是只對領導職務趨之若鶩。

因此，在某種意義上，以職務職級的設置為出發(fā)點，人們期望《公務員法》能打破官本位，重塑中國公務員的價值體系。

做領導還是做業(yè)務？

當領導還是干業(yè)務？對于中國的公務員來說，這似乎是不言自明的選擇。但這正是中國公務員制度的誤區(qū)。

在一些國家，為了保持公務員隊伍的穩(wěn)定性，逐漸形成了政務類和業(yè)務類兩種公務員。政務類代表執(zhí)政者的意志，業(yè)務類則忠于專業(yè)。政務類的公務員盡管其地位高、薪酬高，但任期短，而且政務類公務員的入口是開放的，各界人士都能參與到政府管理中來。美國前總統里根是演員出身，而現在就任加州州長的施瓦辛格更是著名的動作影星。

相比之下，業(yè)務類公務員則不隨政局而變化，非常穩(wěn)定，一般都是終身制，其進入通常需要更為嚴格的錄用程序。這有助于保持公務員隊伍的專業(yè)水準和穩(wěn)定性。

“盡管我們和西方國家政治制度不同，但施行政務和業(yè)務的分類仍然是好的改革方向?！眲⑿駶f。

目前，進入政務管理的渠道主要是先進入公務員序列，然后依序提升做領導，幾乎沒有其他途徑。比如，雖然民營企業(yè)家可以通過選舉等多種方式，擔任各級人大代表或政協委員，但仍然難以在行政機關進入管理高層。這使得公務員隊伍趨于封閉，難以從社會各界吸引各類人才。

專家指出，在業(yè)務類公務員內部的分類也應該更為細化。國外一般分有普通公務員和高級公務員。例如，一個有著專業(yè)知識背景的博士可以直接申請做高級公務員。而在中國，博士也要從低層公務員做起，盡管可以在待遇等方面做一些補償，但對高級人才仍然缺乏吸引力。

相對而言，中國的分類還處于最初的簡單劃分階段。據劉俊生介紹，劃分界限不明顯，各機關之間的職位分工不清，權責不清，經常導致扯皮推諉，而這就需要將來出臺《職位說明書》這類的細則。

劉旭濤也認為，這次送交的《草案》中關于職務職級的5條規(guī)定只是一個大致框架，出現了大專業(yè)化劃分的趨勢，但距離更為根本的變革還較遠。