第一篇：財政部發(fā)文重申落實水利建設政策

財政部發(fā)文重申落實水利建設政策

財政部昨日在官網(wǎng)發(fā)布文件稱，要求各級政府認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策，貫徹中央水利工作會議精神。要求把支持水利改革發(fā)展放到財政工作更加突出的位置，并增加公共財政對水利的投入。曾開“最高規(guī)格”會議

事實上，今年1月出臺的中央一號文件就重點強調(diào)發(fā)展水利建設，提出地方政府土地出讓收益金的10%用于農(nóng)田水利建設。為確保資金以及多方面問題的落實和解決。7月8日又召開了為期兩天的中央水利會議，再次重申“一號文件”的內(nèi)容。而此會議被稱為新中國成立以來“最高規(guī)格”的會議，國家主席胡錦濤出席并發(fā)表講話。受此影響，A股市場上的水利股隨之大幅上漲。而昨日財政部下發(fā)的文件正是對上述兩次政策的重申，再次要求各級政府認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策。

公開資料顯示，如果按照2010年土地出讓金計算，10%計提相當于1200億元-1300億元；而在2010年我國水利投資總額也僅為2000億元。中央一號文件此前明確提出力爭今后10年全社會水利平均投入比2010年高出一倍，即未來10年的水利投資將達到4萬億。

保障地方政府資金到位

國金證券此前分析認為，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設這個政策，更大程度上是為了保障在即將到來的水利工程建設大潮中地方政府配套資金充分到位。地方政府資金占我國水利固定資產(chǎn)投資資金來源的最大比例，對于水利工程建設的資金有著舉足輕重的重要性。今后水利改革與建設將成為下一個大力發(fā)展的領域，具體后續(xù)的支持力度要看地方往上報項目的情況，應該不止這個數(shù)字。

第二篇：財政部發(fā)文

財政部發(fā)文，對地方政府新增債務限額分配管理

發(fā)新債有了天花板

日前，財政部公布了重慶市黔江區(qū)的3起違法違規(guī)舉債擔保事件：黔江區(qū)財政局出具承諾融資0.55億元，區(qū)教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區(qū)教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規(guī)擔保均已撤回相關(guān)文件，解除了黔江區(qū)財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區(qū)財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

當前，地方政府債務風險有多大？如何防范？今年，我國新增地方政府債務限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》，積極防范財政金融風險。財政部有關(guān)負責人和相關(guān)專家就此作了解讀。

分配上采取正向激勵原則，兼顧一些地區(qū)重點融資需求

經(jīng)全國人大審議通過，2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規(guī)模。今年，地方政府新增發(fā)行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

“預算法規(guī)定，地方政府只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉債。”財政部有關(guān)負責人表示，去年11月，財政部印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》，對地方政府債務借、用、還全過程監(jiān)控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務限額，如何進行分配和管理作具體規(guī)定。

比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內(nèi)各市縣之間，又怎么辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規(guī)模內(nèi)測算，報國務院批準后下達地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)新增限額內(nèi)測算，報經(jīng)省級政府批準后，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

“新增限額的分配管理，主要是根據(jù)各地區(qū)債務風險、財力狀況等，并統(tǒng)籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，采用因素法測算。”該負責人介紹，分配上采取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區(qū)多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區(qū)，少安排或不安排。

同時，兼顧一些地區(qū)的重點融資需求。比如，中西部地區(qū)舉債空間可能不如東部發(fā)達省份，但這些地區(qū)棚改、扶貧等任務較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、棚戶區(qū)改造等，根據(jù)各地承擔的相關(guān)任務，來測算融資需求。

將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制

“對地方政府債務實行限額管理，相當于給債務設了天花板，目的是控制地方政府債務余額不超過這個上限，防范財政金融風險。”中央財經(jīng)大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

近年來，我國不斷加強地方政府債務管理，但出現(xiàn)了一些新問題。主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)風險超過警戒線，違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些PPP項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。

2016年，審計署對2015中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。審計署要求，要繼續(xù)強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

根據(jù)審計線索，財政部對相關(guān)違規(guī)或變相舉債問題進行了專項核查，并對涉及違法違規(guī)舉債擔保的市縣政府、金融機構(gòu)，依法提出處理建議。銀監(jiān)會也高度重視財政金融風險交叉?zhèn)魅締栴}，對個別區(qū)縣違法違規(guī)舉債擔保行為，嚴格依法處理，作出了相應行政處罰。

“下一步，將建立對地方政府債務的日常監(jiān)督機制，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資行為。對違法違規(guī)的地方政府、金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)請省級政府和有關(guān)監(jiān)管部門依法追究有關(guān)責任人的責任，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不允許任何人凌駕于國家法律之上?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。

風險總體可控，要提高債務支出績效 “經(jīng)濟新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風險，而且要完善公共風險管理，防范公共風險的產(chǎn)生和累積。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，從2017年國家預算安排來看，財政赤字率保持3%水平不變，財政赤字規(guī)模2.38萬億元。這一規(guī)模是適度的，絕非大肆擴張。

從我國政府總體債務情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務余額約為27.33萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約為40%。

“這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠的承受范圍之內(nèi)?！眲⑸邢ＵJ為，雖然地方債務水平較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現(xiàn)了社?；鹬Ц独щy、財政壓力較大問題，但這屬于短期和局部困難，風險總體可控，談不上發(fā)生地方財政危機。

從資產(chǎn)看，地方債務形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，雖然在財務上不是都能變現(xiàn)的資產(chǎn)，但對促進地方經(jīng)濟發(fā)展有實實在在的作用。今天的債務將換來明天的增長。“當然，還要加強地方債務管理，提高債務支出績效?！眲⑸邢Ｕf。

財政部：地方政府新增債務須納入預算接受人大監(jiān)督

2017-07-29 16:24 來源： 法制日報——法制網(wǎng) 作者：周芬棉 我要評論0

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關(guān)于地方政府債務問題是社會各界關(guān)注的話題。在國新辦昨天召開的新聞發(fā)布會上，財政部副部長劉偉說，財政部強化了地方政府債務管理，采取了一系列措施。

劉偉說，這些措施主要包括，實行地方政府債務限額管理。此限額經(jīng)全國人民代表大會審查通過，限額按程序確定到各省，不允許突破。將地方政府債務全部納入預算管理。即在預算法實施后，凡是地方政府要新增政府債務，必須納入預算，接受同級人大審查和監(jiān)督，不能在預算盤子之外隨意舉債。

發(fā)行新增地方政府債券，要在法律構(gòu)架之下，由各地在法定限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券規(guī)范舉債。各地的發(fā)行規(guī)模按照各地償債能力以及融資需求確定。發(fā)行地方政府債券逐步置換存量政府債務，降低債務成本。劉偉說，財政部積極建立風險預警和應急處置機制，專門制定了風險預警和應急處置辦法，要求各地根據(jù)債務總額、結(jié)構(gòu)等對風險進行評估。為加強地方債務管理，還構(gòu)建了地方政府債務常態(tài)化監(jiān)督機制。除審計監(jiān)督外，財政部駐各地的監(jiān)察專員辦事處（財政專員辦），依法對地方政府債務實施日常監(jiān)督。部分被預警的基層市縣政府、操作不規(guī)范的融資平臺公司，都是財政部駐各地專員辦的常態(tài)化監(jiān)控對象。目前已經(jīng)采取了一系列措施，督促地方政府加強債務日常監(jiān)管。

劉偉分析說，隨著這些措施的逐步推動，應該說在控制地方政府債務風險上還是取得了一定的成效，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險這個底線。

數(shù)據(jù)顯示，到去年末，全國地方政府債務余額15.32萬億，控制在全國人大批準的限額17.19萬億以內(nèi)，2016年地方政府的債務率是80.5%，低于國際通行警戒標準。加上納入預算管理的中央政府債務余額12.01萬億，全國政府債務余額27.33萬億。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億計算，政府債務的負債率是36.7%。低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

據(jù)劉偉介紹，今年十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額是18.82萬億。到6月底，地方又發(fā)了一部分債，現(xiàn)在的地方政府債務余額是15.86萬億元，還是控制在18.82萬億這個限額以內(nèi)的。

中央金融工作會議和政治局會議作了專門部署，對控制地方債務、防范風險提出了明確要求，劉偉說，財政部將積極穩(wěn)妥化解積累的地方債務風險，有效規(guī)范地方政府舉債融資行為。堅持“開前門、堵后門”，綜合施策，做好地方政府債務的風險控制。

在“開好前門”方面，財政部預算司副司長王克冰說，財政部已會同有關(guān)部門發(fā)布《地方政府土地儲備專項債券管理辦法》和《地方政府收費公路專項債券管理辦法》。對在地方政府債務里面占比較大的融資進行規(guī)范。在此基礎之上，財政部鼓勵地方在法定限額之內(nèi)，試點發(fā)展項目收益和融資自求平衡的專項債券品種，建立專項債券和項目收益、資產(chǎn)相對應的制度。

在地方融資平臺公司方面，王克冰說，財政部要求加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，依法界定政府和企業(yè)邊界，剝離融資平臺公司的政府融資職能，支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為自負盈虧、自主經(jīng)營的國有企業(yè)，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔責任，轉(zhuǎn)型以后的國有企業(yè)可以合法合規(guī)服務地方經(jīng)濟建設。但是，政府不能替它承擔償債責任。

堅決依法規(guī)范地方政府舉債行為，堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執(zhí)行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規(guī)范管理政策要求，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。同時，加大對違法違規(guī)融資擔保行為查處問責力度，對于隱性債務，實際就是地方政府違法違規(guī)和變相舉借的債務，財政部將保持監(jiān)督高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。省級政府要建立嚴格的查處問責機制。要發(fā)揮跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制的作用，形成全方位的監(jiān)管合力。

（原標題：新增債務須納入預算接受人大監(jiān)督）

第三篇：農(nóng)田水利建設政策落實情況調(diào)研報告

**市農(nóng)田水利建設政策落實情況調(diào)研報告

根據(jù)財政部綜合司、農(nóng)業(yè)司、水利部財務司《關(guān)于請協(xié)助開展農(nóng)田水利建設資金需求等相關(guān)情況專題調(diào)研的函》和*財辦發(fā)[2011]*號要求，我市財政、水利部門及時溝通、密切配合，按各自職責，認真對照調(diào)研內(nèi)容積極開展調(diào)研，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的測算統(tǒng)計及政策調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、政策落實情況。

1、本市將根據(jù)省計提農(nóng)田水利建設資金的具體實施辦法或操作細則出臺后，制定我市具體操作細則。

2、根據(jù)財政部、水利部財綜[2011]48號規(guī)定，本市已按照規(guī)定計提農(nóng)田水利建設資金。

3、本市尚未安排使用農(nóng)田水利建設資金。

4、貫徹落實此項政策過程中發(fā)現(xiàn)的問題與相關(guān)政策建設。我市地域廣大，農(nóng)田水利建設任務繁重，資金需求較大，市級資金來源無法保證，需要上級財政轉(zhuǎn)移支付，建議省級對我市農(nóng)田水利建設資金不進行統(tǒng)籌。

二、農(nóng)田水利建設資金需求和來源情況。

1、2011年和2012年本市農(nóng)田水利建設資金需求情況測算。經(jīng)測算，2011年需求為*億元，2012年為*億元。

2、2011年和2012年本市農(nóng)田水利建設資金來源情況測 1

算。經(jīng)測算，2011年來源為*億元，其中計提的農(nóng)田水利建設資金測算*億元，地方水利建設基金用于農(nóng)田水利建設測算*億元，2012年來源為*億元，其中計提的農(nóng)田水利建設資金測算*億元，地方水利建設基金用于農(nóng)田水利建設測算*億元。

3、具體農(nóng)田水利建設項目類型及資金需求情況的測算過程。根據(jù)《***水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，農(nóng)田水利建設的主要內(nèi)容有：小型農(nóng)田水利重點縣建設、小型水庫除險加固工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程、農(nóng)村河道綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、糧食功能區(qū)建設等。具體情況如下：

2011年：農(nóng)田水利建設經(jīng)費測算值為*億，其中：山塘加固*座，總投資*萬元；加固、新建引水堰壩*座，總投資*；新建、修復泵站*座，總投資*萬元；改造灌區(qū)末級*KM，總投資資*萬元；小型灌區(qū)渠系（糧自工程）改造渠道*KM，總投資**萬元；高效節(jié)水面積*畝，總投資**萬元；加固、新建排水溝*KM，總投資**萬元排水溝渠；農(nóng)田水利設施日常維修養(yǎng)護費**萬元；小型水庫除險加固、大中型 灌區(qū)續(xù)建配套工程及農(nóng)村河道綜合整治等骨干農(nóng)田水利工程**萬元。

2012年：農(nóng)田水利建設經(jīng)費測算值為*億，其中：山塘加固*座，總投資*萬元；加固、新建引水堰壩*座，總投資*；新建、修復泵站*座，總投資*萬元；改造灌區(qū)末級*KM，總

投資資*萬元；小型灌區(qū)渠系（糧自工程）改造渠道*KM，總投資**萬元；高效節(jié)水面積*畝，總投資**萬元；加固、新建排水溝*KM，總投資**萬元排水溝渠；農(nóng)田水利設施日常維修養(yǎng)護費**萬元；小型水庫除險加固、大中型 灌區(qū)續(xù)建配套工程及農(nóng)村河道綜合整治等骨干農(nóng)田水利工程**萬元。

附表：

1、**市2011、2012年農(nóng)田水利建設資金需求表

2、**市農(nóng)田水利建設資金需求和來源情況測算表。

第四篇：吉林省水利建設基金政策業(yè)務講解

吉林省水利建設基金政策業(yè)務講解

一、廳水利基金辦基本情況

廳水利基金辦全稱為省財政廳水利建設基金管理辦公室。前身為“吉林省防洪基礎設施建設資金管理領導小組辦公室”，內(nèi)設機構(gòu)3個，為基金征收科、基金計劃科和基金管理科。1995年11月，經(jīng)省編委批準，我省成立了“省防洪基礎設施建設資金管理領導小組”。根據(jù)工作需要，1996年，經(jīng)省編辦批準，在我廳設立“防洪基礎設施建設資金管理領導小組辦公室”，期間歷經(jīng)幾次更名（“水利建設基金征收使用管理領導小組辦公室”、“水利建設基金管理領導小組辦公室”），于2009年9月，經(jīng)省編辦批復正式更名為“省財政廳水利建設基金管理辦公室”。目前，全省各市（州）、長白山管委會、縣（市）財政局有10余家單獨成立了水利基金辦，其他地方基本將此項業(yè)務放在農(nóng)業(yè)處（科）。

水利基金辦承擔職責：

一是按照國家規(guī)定，制定和完善我省水利基金管理的有關(guān)規(guī)定和辦法，并組織實施；

二是負責全省水利基金征收計劃的測算和下達； 三是負責全省水利基金征收工作的組織管理；

四是負責組織水利基金建設項目計劃的申報、核查和審批；

—1— 五是負責組織水利基金建設項目的概（預）、決算的評審；

六是負責對全省水利基金管理工作的績效考核；

七是負責全省水利基金的財務監(jiān)督、管理和指導工作。

二、全省水利建設基金管理工作的簡要情況

多年來，全省水利建設基金管理機構(gòu)緊緊圍繞服務全省水利建設與發(fā)展大局，不斷提升水利建設基金籌集、使用和管理水平，推動水利建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強水利對全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的保障能力。

主要體現(xiàn)在：

一是基金收入穩(wěn)定增長。積極做好基金征收工作，每年都超額完成了征收計劃。自1995年開始征收水利基金（防洪資金）以來，累計征收86.73億元，特別是2001—2011年，全省水利基金收入由3.5億元增加到15.54億元，年均增長31%。

二是支出規(guī)模持續(xù)擴大。2001—2011年全省累計安排水利基金支出64.93億元，年均增長22%，水利基金作為水利工程建設專項資金，在全省江河堤防整治、病險水庫除險加固以及城市防洪基礎設施建設等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。

三是資金投入效益巨大。截止2010年，加固整治了重點江河干流堤防470.57公里，重要支流堤防290.7公里。重點江河干流堤防達到抵御35—50年一遇洪水的防洪標準，完成了103座大中型水庫和64座小（1）型水庫的除險加固任務，新建和維修了城市防洪堤227公里，防洪建筑物356座。全省8個市 —2—（州）政府所在地的城市防洪標準由過去的不足20年向50—100年防洪標準逐年推進。為引嫩入白、哈達山水利樞紐、大安灌區(qū)、中部城市引松供水和老龍口水利樞紐工程等全省五大重點水利工程支付了前期工程費，為保障糧食安全、緩解水資源供需矛盾和改善生態(tài)環(huán)境等做出了突出貢獻。

三、水利建設基金政策的總體情況

水利是國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)，水利建設事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，也關(guān)系“三農(nóng)”工作的又好又快發(fā)展。

水利建設基金是用于水利工程建設的專項資金，是一項政府性基金。1997年2月，國務院下發(fā)了“國發(fā)[1997]7號”文件，批轉(zhuǎn)了財政部商國家計委、水利部等有關(guān)部門制定的《水利建設基金籌集使用和管理暫行辦法》，明確提出了建立中央和地方水利建設基金。該辦法自1997年1月1日起實行，到2010年12月31日止。我省早在1995年就出臺了《籌集防洪基礎設施建設資金暫行規(guī)定》，1997年省政府發(fā)布了《水利建設基金籌集和使用管理辦法》（吉政發(fā)[1997]41號），1997年1月1日起實行，到2010年12月31日止。2011年，黨中央、國務院以中央1號文件形式做出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確提出要進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。2011年9月，在省委、省政府召開的全省水利工作會議上，王儒林省長強調(diào)指出要加大財政投入力度，強化水利建設基金和各項水利規(guī)費政策。11月，根據(jù)國家新辦

—3— 法規(guī)定，經(jīng)省政府同意，省廳和省水利廳、省發(fā)改委、省地稅局、人民銀行長春中心支行等五部門制定了新的《吉林省水利建設基金籌集和使用管理辦法》（以下稱“新辦法”），自2011年1月1日起實行，標志著新一輪水利建設基金管理工作的正式啟動。

四、水利建設基金征收政策

（一）征收范圍。四個渠道：一是向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收的水利建設基金；二是各級財政從車輛通行費、城市基礎設施配套費、征地管理費收入中提取3%劃轉(zhuǎn)為水利建設基金；三是省財政按規(guī)定從中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)；四是省政府確定的有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市，從征收的城市維護建設稅中按月劃轉(zhuǎn)15%的資金作為水利建設基金。

（二）征收標準。向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收水利建設基金的的計征基數(shù)為上銷售收入或營業(yè)收入，具體為：銀行、各類信托投資公司、財務公司和保險公司的利息收入或保費收入按0.6‰計征，其他收入按1‰計征；其他企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者按銷售收入或營業(yè)收入的1‰計征；非農(nóng)業(yè)建設征用土地的單位或個人，按征地面積計征，菜田每平方米1.80元、水田每平方米1.50元、其他土地每平方米1.20元。同時新辦法堅持減輕小微企業(yè)負擔的原則，對年銷售收入或營業(yè)收入24萬元以下的個體工商戶，不再征收

—4—

（三）收入級次。原辦法收入級次是按企業(yè)管轄權(quán)屬確定，即按企業(yè)所有制類型（即中、省直、地方企業(yè)）收入來源劃分為省級收入、市縣收入。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的推進，企業(yè)所有制形式發(fā)生了很大變化，原有收入級次劃分標準已不適應工作實際，經(jīng)常出現(xiàn)“混庫”現(xiàn)象。為此，新辦法確定“各市（州）征收的采取省與市（州）按6:4分成，縣（市）收入全部留歸本級使用”的方式。

（四）代征部門。新辦法確定的水利基金代征部門為地方稅務部門和國土資源主管部門，地方稅務部門負責向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收，國土資源主管部門負責向非農(nóng)業(yè)建設征用土地的單位和個人，在辦理征地審批時一次性征收，具體為省國土廳。

（五）征收票據(jù)。新辦法規(guī)定，財政和國土部門劃轉(zhuǎn)、征收的水利基金使用財政廳統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財政票據(jù)，地稅部門將水利基金征繳納入稅收綜合征管系統(tǒng)，并統(tǒng)一使用稅收票證。

五、水利建設基金使用政策

新辦法規(guī)定，水利建設基金的使用方向為12大類：

1、大江大河及主要支流、中小河流、湖泊治理；

2、病險水庫除險加固；

3、城市防洪設施建設；

4、水資源配置工程建設；

5、重點水土流失防治工程建設；

6、農(nóng)村飲水和灌區(qū)節(jié)水改造工程建設；

7、水利工程維修養(yǎng)護和更新改造；

8、防汛應急度汛；

9、國家、—5— 省投資建設的重點水利工程的資金匹配；

10、墊付大中型水利工程建設前期工作費；

11、支付委托代征部門的代征手續(xù)費；

12、其他經(jīng)省政府批準的水利工程項目。

目前，考慮我省水利基礎設施建設實際，以及水利基金征收規(guī)模，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、注重效益的原則，根據(jù)全省水利建設規(guī)劃，水利基金投入重點方向主要圍繞中小河流治理、城市防洪基礎設施建設、病險水庫除險加固等三大方面展開。同時，全省防汛形勢，確保應急度汛工程建設，堅持“雪中送炭”，不搞平衡，不搞“錦上添花”。

在項目計劃管理方面，申報省級水利基金投資項目，當?shù)厮姓鞴懿块T（建設單位）在完成項目可研、批復等工作后，由財政、水利部門聯(lián)合上報計劃申請，省水利基金辦組織進行項目實地踏查、評審、篩選、定額工作。從2012年開始對計劃管理進行了改革，由過去分批下達資金計劃指標改為統(tǒng)一下達計劃，分批下達資金指標的管理方式，以年初項目計劃統(tǒng)領全年項目管理工作，避免盲目性和隨意性，爭取建一處、成一處，避免“半拉子”工程。

六、資金管理政策

資金管理的總體原則是“以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”，并全額納入財政預算管理。簡要政策一是財政部門負責對全省水利基金投資項目的資金管理和監(jiān)督，并協(xié)調(diào)水行政主管部門編制竣工財務決算草案；二是省廳 —6— 對市（州）、縣（市）的水利建設項目資金的概（預）算進行審核；三是工程項目完工后，由財政部門負責工程項目的竣工財務決算評審；四是建設資金投入與各市（州）、縣（市）管理工作績效掛鉤，向管理工作績效好的地區(qū)傾斜；五是要嚴格執(zhí)行項目資金的使用計劃和批復內(nèi)容，不準擅自調(diào)項、擴項、縮項，更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；六是水利基金建設項目的評審費用、管理費用等，實行“收支兩條線”，納入基金預算管理。

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第五篇：落實惠民政策

關(guān)于對我市惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查的調(diào)研與思考

為確保涉農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效運行，切實加強對涉農(nóng)資金的管理，真正把黨和國家的惠農(nóng)政策落到實處，安國市結(jié)合“一問責八清理”活動，開展了覆蓋全市所有涉農(nóng)部門及抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的惠農(nóng)政策落實情況的專項監(jiān)督檢查活動。

一、惠民資金存在的問題

（一）惠民政策宣傳力度不夠。一是相關(guān)單位對惠民政策宣傳方式單一，宣傳力度不夠，造成農(nóng)民群眾對政策知曉率不高；二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領導干部對惠民政策的重要性認識不夠，認為農(nóng)村問題多，發(fā)放惠農(nóng)資金過程中容易造成不平衡情況，在村級引起種種矛盾，于是就沒有嚴格按照相關(guān)管理規(guī)定進行發(fā)放，也沒有進行廣泛宣傳，甚至個別村干部私分救災款物；三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費不足，出現(xiàn)宣傳不到位。

（二）相關(guān)單位重視不夠。盡管惠民資金管理有明確的制度，但少數(shù)相關(guān)單位領導和具體辦事人員對惠民資金使用管理不夠重視，存在把關(guān)不嚴，發(fā)放不到位等現(xiàn)象。種種現(xiàn)象表明有些經(jīng)辦部門或者經(jīng)辦人不能正確理解惠民政策，把資金發(fā)放當做“施予”“做人情”，擅自擴大資金使用范圍。

（三）資金發(fā)放缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)管人員認識不足。一是認為惠民資金運轉(zhuǎn)中不可預測的因素太多，比如在惠民資金核算

做到分賬核算、嚴格審批；在撥付使用環(huán)節(jié)，是否存在部門公用支出擠占惠民資金、撥付之后、重點不突出、損失浪費等問題，因此產(chǎn)生畏難情緒，不想監(jiān)督。二是認為惠民資金監(jiān)督不是紀檢監(jiān)察部門的主要工作，忽視監(jiān)督。

（四）監(jiān)督上存在薄弱環(huán)節(jié)。一是制度系統(tǒng)性不強?；菝褓Y金監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督制度不完善、制度之間關(guān)聯(lián)性不強，對惠民資金缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。二是監(jiān)督不及時。監(jiān)督存在滯后的現(xiàn)象，不能做到惠民項目批到哪里，責任就跟到哪里；惠民資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里。三是監(jiān)督出現(xiàn)斷層?；菝褓Y金從中央、省級財政部門撥到縣級財政部門過程中，紀檢監(jiān)察部門很少能了解到惠民資金的運轉(zhuǎn)情況，同時又由于惠民資金專業(yè)性較強，紀檢監(jiān)察部門難以找到具體監(jiān)督的切入點，事中監(jiān)督存在流于形式。

二、對面惠民政策資金管理的建議

（一）加強惠民政策的宣傳力度。通過電視、電臺、報紙、微信公眾號、出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料等多種形式進行廣泛的宣傳，派出宣傳隊進村入戶廣泛宣傳惠農(nóng)政策，讓基層干部、群眾熟悉、知曉，使惠農(nóng)政策深入人心。

（二）嚴格把關(guān)，規(guī)范資金運行流程。整合民政、財政、社保、公安、殘聯(lián)等部門成立惠農(nóng)政策專項行動領導辦公室，在業(yè)務上應加強配合，做到信息資源共享。專項資金的分配要堅持民主集中制原則，對各類享受人員和臨時性補貼等分配方案要提交

嚴格把關(guān)，進行層層審核，并將資金發(fā)放情況及時公示，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公示，做到每一關(guān)都做到公開、公平、公正，確保真實性。

（三）擴大監(jiān)管渠道。公開信訪舉報電話、網(wǎng)站等民意訴求表達渠道，方便人民群眾投訴和舉報。利用政府網(wǎng)站，政府公眾號健全網(wǎng)絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度，建立引導、獎勵等制度，提高網(wǎng)絡媒體監(jiān)督水平，同時，不斷提升國家惠民政策實施的透明度，及時準確地發(fā)布國家惠民政策實施過程中的權(quán)威信息。

（四）加強業(yè)務培訓力度，提升基層干部業(yè)務素質(zhì)?；菝褓Y金涉及面廣、政策性強，必須提升基層干部的業(yè)務素質(zhì)。一方面提升民政、財政部門經(jīng)辦人業(yè)務能力，每年安排一段時間專題進行培訓，努力提高他們的政策水平和業(yè)務能力，使他們進一步熟悉惠民政策；另一方面主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行交流，關(guān)心經(jīng)辦人工作和生活存在的難題，進一步提高經(jīng)辦人工作熱情，使惠民政策落到實處。

（五）強化監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。一是建立惠民資金監(jiān)督領導機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)合財政、審計和主管業(yè)務部門成立惠民資金工作領導小組，開展惠民資金監(jiān)督檢查。同時，每年定期召開聯(lián)席會議，交流惠民資金監(jiān)管工作經(jīng)驗。二是建立惠民資金備案制度。惠民資金下達分配后，主管部門將下達惠民資金的文件抄報紀檢監(jiān)察機構(gòu)備案，建立惠民項目資料檔案，對惠民項目資金執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。三是建立惠民資金巡查制度。紀檢監(jiān)察機構(gòu)采取聽匯報、查閱臺賬資料、查看現(xiàn)場、明察暗訪等形式，對資金使用情況開展巡查，對那些進展不暢，存在問題較多的單位實施重點巡查，促進惠民資金順利落實。四是完善談話提醒警示制度。對國家惠民政策實施過程中群眾有舉報、社會有反映的苗頭性傾向性問題，在進行必要的調(diào)查核實后，通過個別談話、集體談話和會議談話等方式，明確提出糾正意見和要求，教育督促當事人嚴格執(zhí)行國家惠民政策，及時糾正落實國家惠民政策過程中存在的問題。五是建立責任追究機制。對惠民資金使用效率低，沒有完成目標任務或發(fā)生擠占、挪用和浪費損失的，追究相關(guān)責任人的責任。同時，集中公開曝光典型案件，定期集中公開曝光國家惠民政策實施過程中的違規(guī)違紀案件，深入剖析典型案件的發(fā)案原因，以案說紀、以案說法，用身邊事教育身邊人，引導國家惠民政策的實施單位和個人，時刻保持清醒頭腦，筑牢思想道德防線。