第一篇：關(guān)于創(chuàng)新氣象社會(huì)管理的四點(diǎn)思考--1

關(guān)于創(chuàng)新氣象社會(huì)管理的四點(diǎn)思考

近些年來(lái)，全國(guó)氣象部門(mén)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新氣象社會(huì)管理進(jìn)行了一些有益探索，也取得一定成效。但如何進(jìn)一步深化和創(chuàng)新氣象社會(huì)管理，仍然是需要積極探索和深入實(shí)踐的重大問(wèn)題。對(duì)此，有以下四點(diǎn)思考。

第一，創(chuàng)新氣象社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)均等化的必然選擇?；竟矚庀蠓?wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段社會(huì)公眾應(yīng)該享有的最低范圍的公共服務(wù)產(chǎn)品，讓公眾普遍享受基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，是落實(shí)國(guó)家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，我國(guó)基本公共氣象服務(wù)覆蓋面還不夠廣泛，特別是居住在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫(kù)區(qū)群眾，難以及時(shí)收到氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的現(xiàn)象還比較突出，在一些城市對(duì)流動(dòng)人口和貧困居民也存在覆蓋面不廣的問(wèn)題。要推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化，就必須解決基本公共氣象服務(wù)城鄉(xiāng)無(wú)差別的全民覆蓋和及時(shí)覆蓋，但如果沒(méi)有廣播、電視、通信和其他各社會(huì)傳播資源的廣泛參與，沒(méi)有城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的廣泛參與，就不可能實(shí)現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)均等化的目標(biāo)，這已不是公共氣象服務(wù)產(chǎn)品本身能解決的問(wèn)題。這必須通過(guò)創(chuàng)新氣象社會(huì)管理，以法律法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等多種形式，發(fā)揮政府組織功能，讓各級(jí)政府部門(mén)、各企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和群眾自治組織都能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和任務(wù)，以充分利用社會(huì) 1

資源，才可能推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。目前，盡管國(guó)家《氣象災(zāi)害防御條例》已經(jīng)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好氣象災(zāi)害防御相關(guān)工作。但是，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的氣象社會(huì)管理，這些法規(guī)、規(guī)定就難以落實(shí)，基本公共氣象服務(wù)均等化的政策目標(biāo)也不可能實(shí)現(xiàn)。

第二，創(chuàng)新氣象社會(huì)管理是轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。轉(zhuǎn)變管理方式是轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，而創(chuàng)新氣象社會(huì)管理就是最重要的著力點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層氣象部門(mén)存在對(duì)社會(huì)管理的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)管理意識(shí)不強(qiáng)，重內(nèi)部責(zé)任、輕社會(huì)責(zé)任，重業(yè)務(wù)管理、輕職能發(fā)揮，重公共氣象服務(wù)產(chǎn)品提供、輕氣象服務(wù)社會(huì)管理等現(xiàn)象。受這些思想的影響，氣象事業(yè)發(fā)展方式很難走出新路子，一些地方的發(fā)展思路和發(fā)展舉措，始終走不出重規(guī)模而輕集約的套路。創(chuàng)新氣象社會(huì)管理，其義就是在不增加更多新要素投入的前提下，通過(guò)充分利用社會(huì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)更廣泛的覆蓋和更及時(shí)的傳播。就是在氣象法律法規(guī)的支持下，通過(guò)政府的有效組織，廣泛集約社會(huì)資源，以大大節(jié)約實(shí)現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)均等化的社會(huì)成本。

第三，創(chuàng)新氣象社會(huì)管理是避免和降低氣象災(zāi)害損失的最有效途徑。我國(guó)氣象災(zāi)害種類多、分布廣、頻次高、危害大，特別是突發(fā)性重大氣象災(zāi)害直接威脅著人民群眾的生命

安全。近二十年來(lái)，因氣象直接或次生災(zāi)害造成的人口死亡，每年都在千人以上，有的年份則達(dá)數(shù)千人。氣象防災(zāi)減災(zāi)始終是各級(jí)政府和人民群眾的關(guān)注點(diǎn)。

目前，突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳遞不及時(shí)、人口覆蓋面不廣仍然是氣象防災(zāi)減災(zāi)中最薄弱的問(wèn)題。創(chuàng)新氣象社會(huì)管理就是要通過(guò)最有效的社會(huì)管理形式和途徑，在法律法規(guī)保障下，在最短時(shí)間內(nèi)，把氣象災(zāi)害預(yù)警信息在第一時(shí)間傳遞到可能遭受災(zāi)害地區(qū)的所有群眾，讓群眾在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)自防自救，就可以大大避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

除此之外，通過(guò)創(chuàng)新氣象社會(huì)管理，進(jìn)一步建立完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)組織體系，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害性天氣警報(bào)發(fā)布和傳播管理，組

織開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和氣候可行性論證，組織氣象災(zāi)害防御能力普查和隱患排查，將能更有效地避免和降低氣象災(zāi)害損失。

第四，創(chuàng)新氣象社會(huì)管理是推進(jìn)基層氣象事業(yè)改革的又一重大機(jī)遇。目前，縣市基層氣象機(jī)構(gòu)面臨的公共氣象服務(wù)需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高，但基層氣象機(jī)構(gòu)在發(fā)展中存在著較多經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，從事氣象業(yè)務(wù)和基本公共氣象服務(wù)人員顯著偏少，素質(zhì)偏低，而且在中西部臺(tái)站人員老化和人才難留的情況尤為突出。根據(jù)國(guó)家要求，要把基本公

共氣象服務(wù)產(chǎn)品及時(shí)覆蓋到全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，以及70多萬(wàn)個(gè)行政村，目前大多數(shù)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)具備的能力和條件，根本難以適應(yīng)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新氣象社會(huì)管理應(yīng)重在縣市級(jí)氣象機(jī)構(gòu)。

根據(jù)國(guó)家公共服務(wù)改革的政策要求，目前需要重新審視縣級(jí)基層氣象機(jī)構(gòu)的職能，新一輪的縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)考慮一部分人員負(fù)責(zé)生產(chǎn)提供基本公共氣象產(chǎn)品，包括承擔(dān)基本觀測(cè)業(yè)務(wù)任務(wù)；一部分人員從事氣象社會(huì)管理，包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和行政村氣象信息員的組織與管理；非基本公共氣象服務(wù)相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)化管理。改革后的縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)可以考慮參照公務(wù)員管理，或者按照國(guó)家基本公共服務(wù)類事業(yè)單位管理，事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)足額納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算。通過(guò)新一輪縣級(jí)氣象事業(yè)的重大改革，氣象事業(yè)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用發(fā)揮將會(huì)更加突出，氣象服務(wù)民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益將會(huì)更加顯著。

第二篇：推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的思考

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。中央政法委將社會(huì)管理創(chuàng)新列為“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）之一。創(chuàng)新決定平安度，創(chuàng)新決定競(jìng)爭(zhēng)力。只有與時(shí)俱進(jìn)，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，滿足人民群眾的新期待、新要求。

一、深化改革是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。目前，社會(huì)建設(shè)是整個(gè)建設(shè)的“短板”，社會(huì)管理又是社會(huì)建設(shè)的“短板”。廣東地處改革開(kāi)放前沿，受國(guó)際金融危機(jī)影響大、程度深，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，辦好第16屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣州2010年亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理提出了新的更高要求。近期發(fā)生的深圳富士康個(gè)別員工跳樓等事件，就是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，由于社會(huì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)而暴露出來(lái)的深層次問(wèn)題。對(duì)此，必須以改革創(chuàng)新精神，在調(diào)整中厘清思路，在完善中確立規(guī)則，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，真正走出一條接軌國(guó)際慣例、符合中國(guó)國(guó)情、具有廣東特色的社會(huì)管理新路子。

政法機(jī)關(guān)作為社會(huì)管理的重要職能部門(mén)，必須主動(dòng)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理機(jī)制和管理手段，提高社會(huì)管理的能力和水平。當(dāng)前，我省社會(huì)結(jié)構(gòu)多元多變，社會(huì)管理環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動(dòng)態(tài)開(kāi)放，社會(huì)管理對(duì)象從“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社會(huì)管理領(lǐng)域從現(xiàn)實(shí)社會(huì)延至虛擬社會(huì)，“人（流動(dòng)人口）、屋（出租屋）、車（機(jī)動(dòng)車）、場(chǎng)（重點(diǎn)場(chǎng)所）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、會(huì)（社會(huì)組織）”等社會(huì)管理要素紛繁復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題層出不窮。而社會(huì)管理和治安防控的機(jī)制、制度、措施和手段還跟不上，長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，一些“頑癥”還沒(méi)有從根本上找到解決問(wèn)題的辦法。從深層次分析，許多社會(huì)不和諧因素，都與社會(huì)管理缺失相關(guān)；要從根本上化解社會(huì)矛盾、改善治安秩序，增強(qiáng)群眾安全感，很多情況下也必須從改善社會(huì)管理入手。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，破除“畏難”、“過(guò)得去”、“怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“與時(shí)俱進(jìn)”、“迎難而上”意識(shí)，不斷深化改革，贏取主動(dòng)，破解社會(huì)管理難題。必須按照觀念人性化、機(jī)制規(guī)范化、手段信息化的思路，創(chuàng)新管理理念，堅(jiān)持以人為本，寓管理于服務(wù)，使社會(huì)管理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求，探索服務(wù)型管理的新路子；創(chuàng)新管理體制，建立政府牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、專群結(jié)合、社會(huì)參與的服務(wù)管理隊(duì)伍，明確職責(zé)，形成合力，探索社會(huì)化管理的新路子；創(chuàng)新管理手段，著力打造實(shí)有人口、實(shí)有房屋全覆蓋管理信息平臺(tái)，并逐步整合其它社會(huì)管理信息資源，探索信息化管理的新路子。

二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)

基層基礎(chǔ)建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分，是提高政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法能力的重要基礎(chǔ)。首先，社會(huì)管理創(chuàng)新的難點(diǎn)在基層。底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層力量

薄弱分散，體制機(jī)制相對(duì)滯后，長(zhǎng)期以來(lái)都是困擾基層基礎(chǔ)建設(shè)的主要問(wèn)題。如果沒(méi)有堅(jiān)固可靠的基層基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新就成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的源泉在基層。基層有第一手的鮮活信息，有第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)不竭動(dòng)力。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在基層。當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點(diǎn)也在基層。因此，我們必須面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定的一線平臺(tái)作用。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)。只有改革基層體制機(jī)制，整合基層資源力量，才能筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。去年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的決策部署，以“強(qiáng)綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”為主題，在鎮(zhèn)街一級(jí)整合綜治辦、司法所、信訪辦的資源力量，建立綜治信訪維穩(wěn)中心，形成了矛盾綜合化解、治安綜合治理、社會(huì)綜合管理的大綜治大調(diào)解平臺(tái)，凸顯了1+1＞2的良好效果，深受廣大群眾歡迎。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)信息基礎(chǔ)。信息越全面、質(zhì)量越高、時(shí)效性和共享性越強(qiáng)，社會(huì)管理創(chuàng)新的成效就越明顯。我省公安機(jī)關(guān)通過(guò)建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，強(qiáng)化“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息的采集，確保各項(xiàng)治安信息底數(shù)清、情況明。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。我省大力加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)，推行網(wǎng)上便民利民措施，廣泛發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)管理創(chuàng)新。依托“平安南粵網(wǎng)”推行“服務(wù)措施一網(wǎng)辦”，近三年來(lái)共推出網(wǎng)上便民服務(wù)措施258項(xiàng)；開(kāi)通“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”平臺(tái)和公安微博，深受群眾歡迎。2009年廣東公眾安全感比2008年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)，公眾治安滿意度比2008年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，在人財(cái)物上充實(shí)基層，在工作導(dǎo)向上激勵(lì)基層，切實(shí)把基層基礎(chǔ)做實(shí)做好。

三、依托信息化是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵

當(dāng)前，信息化浪潮正席卷全球，物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、富互聯(lián)網(wǎng)、語(yǔ)義網(wǎng)、“智慧地球”等，令新一輪技術(shù)變革蓄勢(shì)待發(fā)，必將推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。信息化與工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化、全球化相互交織，在多重意義上影響、改變、塑造著世界，社會(huì)呈現(xiàn)日益復(fù)雜的形態(tài)，單靠傳統(tǒng)手段已難以實(shí)施有效的社會(huì)管理。掌握信息化、應(yīng)用信息化，通過(guò)信息化建設(shè)提高社會(huì)管理水平，成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新至為關(guān)鍵的一環(huán)。中央明確提出，“要推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。社會(huì)管理職能部門(mén)尤其是政法公安機(jī)關(guān)，必須順應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展潮流，把信息化建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的契入點(diǎn)和突破口，大力實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，在維護(hù)穩(wěn)定工作中做到信息靈敏，在打擊犯罪工作中做到反應(yīng)快速，在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效，不斷提升警務(wù)效能。

依托信息化推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一是必須科學(xué)規(guī)劃、高位布局，實(shí)現(xiàn)“集約化、少投入”。政法公安機(jī)關(guān)構(gòu)建信息化社會(huì)管理格局，必須從全局整體進(jìn)行考慮，在規(guī)劃布局上盡量做到全省乃至全國(guó)一盤(pán)棋。我省政法公安機(jī)關(guān)在全省統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了“一平臺(tái)三系統(tǒng)”（公安指揮中心平臺(tái)，警務(wù)綜合信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理系統(tǒng)、政府各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的信息資源系統(tǒng)）和“五個(gè)一網(wǎng)”（視頻監(jiān)管一網(wǎng)控、辦案辦公一網(wǎng)通、情報(bào)信息一網(wǎng)綜、服務(wù)措施一網(wǎng)辦、工作執(zhí)法一網(wǎng)考），形成全警采集、全警應(yīng)用、全警共享的信息化應(yīng)用格局。二是必須立足實(shí)際、面向?qū)崙?zhàn)，做到“高效率、可持續(xù)”。社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)需求是信息化建設(shè)的導(dǎo)向。我省政法公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞實(shí)戰(zhàn)推進(jìn)信息化建設(shè)，依靠警隊(duì)力量搞研發(fā)，取得了一系列貼近

實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層民警的創(chuàng)新成果。如自主研發(fā)的打擊犯罪“SIS”超級(jí)情報(bào)系統(tǒng)，服務(wù)群眾的網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上繳費(fèi)、出入境證件自助申請(qǐng)柜員機(jī)等技術(shù)設(shè)備，自動(dòng)抽取民警工作數(shù)據(jù)進(jìn)行量化考核排名的“三考合一”（工作績(jī)效自動(dòng)考、執(zhí)法質(zhì)量全程考和督察監(jiān)察全面考）系統(tǒng)等，均大大提升了社會(huì)管理效能。三是必須實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享，發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)的最大效益。我省政法公安機(jī)關(guān)著力推行“大情報(bào)”平臺(tái)建設(shè)和“網(wǎng)上作戰(zhàn)”，打破各警種之間、上下級(jí)之間、公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門(mén)之間的“信息壁壘”，推進(jìn)社會(huì)管理信息數(shù)據(jù)的跨部門(mén)、跨警種、跨地區(qū)共享和綜合利用，最大限度地發(fā)揮出信息資源的整體規(guī)模效益，真正實(shí)現(xiàn)了信息主導(dǎo)警務(wù)的目標(biāo)。

四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的保障

黨的十七大報(bào)告提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。在這一社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握好社會(huì)管理的大方向，支持政府依法行政、管理社會(huì)事務(wù)，引導(dǎo)人民群眾和社會(huì)組織積極有序參與社會(huì)管理，及時(shí)研究社會(huì)管理中的新情況、新問(wèn)題和新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。由此可見(jiàn)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保社會(huì)管理的正確方向，才能有效地整合各種社會(huì)管理資源，團(tuán)結(jié)和凝聚社會(huì)各方面的力量，科學(xué)、有序、高效地進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把社會(huì)管理創(chuàng)新作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大措施，作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭治理工程，擺上更加突出位置。廣東省委、省政府高度重視社會(huì)管理創(chuàng)新工作，先后出臺(tái)了一系列推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的政策文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步提升社會(huì)治安綜合治理水平為“三運(yùn)會(huì)”（廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)）創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)公安“三項(xiàng)建設(shè)”（信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關(guān)系建設(shè)）維護(hù)廣東平安穩(wěn)定的意見(jiàn)》等等，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的保障。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政法公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深入研究解決推進(jìn)中涉及的體制、機(jī)制、政策問(wèn)題。政法部門(mén)之間、政法部門(mén)與其他社會(huì)管理職能部門(mén)之間既各司其職、充分發(fā)揮職能作用，又協(xié)作配合、形成攻堅(jiān)克難合力，著力解決關(guān)鍵性問(wèn)題。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，注重從法律、政策、體制、機(jī)制上研究解決存在的突出問(wèn)題，努力形成一套與新形勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)管理法律、政策、體制、機(jī)制。堅(jiān)持典型引路，加強(qiáng)檢查考核，努力推動(dòng)工作，提升水平。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是在新的歷史時(shí)期面臨的重大任務(wù)。我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在理論上深入研究，在實(shí)踐中勇于探索，努力建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的新型社會(huì)管理體制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣東提供有力保障。

一要著力解決流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等困難，建立完善全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的綜合信息平臺(tái)。二要著力解決特殊人群的幫教管理問(wèn)題，積極探索建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制，形成政法綜治部門(mén)、社會(huì)、家庭三位一體的幫教機(jī)制，切實(shí)把特殊人群的管理措施落實(shí)到每一個(gè)幫教對(duì)象。三要著力解決治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理問(wèn)題，緊緊抓住容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，做到整治一塊，鞏固一塊。四要著力解決社會(huì)組織管理問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)做到服務(wù)到位、管理有效。五要著力解決網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理

問(wèn)題，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理工作應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力，做到“網(wǎng)上能知、網(wǎng)下能控”。

一、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解工作

緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極構(gòu)建黨委、政府主導(dǎo)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”工作體系，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同預(yù)防和化解矛盾的工作格局，高質(zhì)量、高效率地化解矛盾糾紛。按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”和歸口管理的要求，建立完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。

二、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作

按照“公平對(duì)待、優(yōu)化服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，把流動(dòng)人口納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)城鄉(xiāng)一體化管理范圍和公共服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，更新管理理念，改變管理方式，實(shí)現(xiàn)由部門(mén)管理為主向政府綜合管理轉(zhuǎn)變、由防范控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變、由簡(jiǎn)單粗放管理向規(guī)范文明管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)為流動(dòng)人口提供市民化待遇、親情化服務(wù)、人性化管理，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、依托社區(qū)、齊抓共管”的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作格局。

三、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊群體教育管控工作

以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控為目標(biāo)，以分類幫教為手段，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、涉毒人員、精神病患者、社會(huì)閑散人員、流浪“三無(wú)人員”（無(wú)固定職業(yè)、無(wú)固定住所、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源）和重點(diǎn)青少年等“六類”特殊群體的教育管控。

五、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作

切實(shí)把維穩(wěn)集中整治與社會(huì)治安排查整治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)地區(qū)和流動(dòng)人口較多、特殊人群集中、基層組織軟弱、非法宗教猖獗、治安隱患突出、社會(huì)建設(shè)滯后、社會(huì)管理薄弱以及案件多發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性的動(dòng)態(tài)摸排調(diào)查，按照“突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、分級(jí)實(shí)施”的原則，集中優(yōu)勢(shì)力量、采取有效措施，下決心用三年時(shí)間使重點(diǎn)地區(qū)整治大見(jiàn)成效。

六、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的服務(wù)管理工作

組織、民政等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)“兩新組織”進(jìn)行全面摸底排查，準(zhǔn)確掌握全區(qū)“兩新組織”的性質(zhì)、行業(yè)、分布、組織和人員背景等基本情況。要積極推動(dòng)在“兩新組織”中建立黨團(tuán)組織和工會(huì)組織，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)貫徹《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的檢查，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，建立多渠道、多部門(mén)、多層次的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。

七、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管控工作

從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，統(tǒng)籌虛擬與現(xiàn)實(shí)兩個(gè)社會(huì)、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，完善虛擬社會(huì)防控體系，加大虛擬社會(huì)管理力度，加強(qiáng)虛擬社會(huì)輿論引導(dǎo)，不斷提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。要加強(qiáng)虛擬社會(huì)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要建立虛擬社會(huì)防控體系。要完善虛擬社會(huì)管理機(jī)制。

八、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安防控體系建設(shè)

加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)是預(yù)防和減少犯罪的有效措施，是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，明確打擊犯罪是維護(hù)穩(wěn)定的重要手段，預(yù)防犯罪是長(zhǎng)治久安的治本之策，建立多破案是政績(jī)、少發(fā)案更是政績(jī)的工作導(dǎo)向，在始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”和各種犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓的同時(shí)，把工作重點(diǎn)、力量配置、經(jīng)費(fèi)投入更多地轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主上來(lái)。

九、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理基層基礎(chǔ)工作

十、切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)信息化建設(shè)水平

加強(qiáng)信息化建設(shè)，是新形勢(shì)下提升社會(huì)管理效能的必由之路。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)信息化快速發(fā)展的新形勢(shì)，盡快建成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。，要統(tǒng)一思想。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性和必要性，正確處理好“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”和“穩(wěn)定是第一責(zé)任”兩者之間的關(guān)系，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提高到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的位置，做到社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)大平臺(tái)、大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大平安、大和諧。

要明確任務(wù)。社會(huì)管理工作不僅要從手段、方法、機(jī)制、途徑上求創(chuàng)新、求突破，也要明確管理的主要內(nèi)容，突出抓好重點(diǎn)人群、社會(huì)組織、虛擬社會(huì)等三大領(lǐng)域的管理服務(wù)，將重點(diǎn)人群的教育管理與服務(wù)維權(quán)、社會(huì)組織的規(guī)范管理與作用發(fā)揮、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)統(tǒng)籌起來(lái)抓。

要注重結(jié)合。社會(huì)管理創(chuàng)新要突破，必須推進(jìn)發(fā)展與管理相結(jié)合、民主與法治相結(jié)合、專治與群治相結(jié)合、打擊與防范相結(jié)合。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。探索建立社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織架構(gòu)，做到“有人辦事、有人管事”，并進(jìn)一步延伸綜治網(wǎng)絡(luò)，把綜治責(zé)任真正落到實(shí)處，形成社會(huì)管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同創(chuàng)建平安新城。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XXX村創(chuàng)新社會(huì)管理調(diào)查與思考

XX縣XX鎮(zhèn)XX村是一個(gè)典型的“城中村”，近年來(lái)，XX村借加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理東風(fēng)，積極創(chuàng)新基層民主管理模式，實(shí)現(xiàn)了由散亂向條理的華麗轉(zhuǎn)型，并由此呈現(xiàn)了“村風(fēng)文明、干群團(tuán)結(jié)、管理民主、全民一心”的“西關(guān)現(xiàn)象”。

有

人管錢(qián)——民主理財(cái)聚人心

XX村有3個(gè)村民組XX口人，村民收入相對(duì)周邊村來(lái)說(shuō)較高。以往，因?yàn)樨?cái)務(wù)公開(kāi)不到位，村務(wù)支出由村干部說(shuō)了算，村民知曉率低，經(jīng)常產(chǎn)生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財(cái)務(wù)入手，加強(qiáng)收支的監(jiān)督和管理。隨后，由全體村民公開(kāi)投票選出了X名村民代表，組成了理財(cái)組。理財(cái)組成立后，凡是涉及村務(wù)支出的項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)理財(cái)組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會(huì)計(jì)支取，并實(shí)行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費(fèi)用村財(cái)務(wù)不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會(huì)上為每戶發(fā)放一份該村當(dāng)月的《現(xiàn)金收支公開(kāi)表》，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村里有大型工程建設(shè)時(shí)，首先由理財(cái)組召開(kāi)碰頭會(huì)，篩選出具有資質(zhì)的工程隊(duì)，然后再召開(kāi)公開(kāi)投標(biāo)會(huì)，由村民代表、理財(cái)組、理事組、老年協(xié)會(huì)全程監(jiān)督，遴選出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工程隊(duì)，確保資金的合理使用。節(jié)流與開(kāi)源并重，該村積極拓寬村級(jí)收入來(lái)源，使村民的分紅收入節(jié)節(jié)攀升。2012年，該村人均分紅已達(dá)到XXX元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

思考一：民主理財(cái)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的突破口。開(kāi)支公開(kāi)化，增加了村級(jí)管理的透明度,提高了群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)行的滿意度，促進(jìn)了干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定，夯實(shí)了民主管理的基礎(chǔ)。群眾對(duì)干部由誤解變?yōu)槔斫?，由懷疑變?yōu)樾湃?，大大增?qiáng)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協(xié)會(huì)省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負(fù)責(zé)人，組成了理事協(xié)會(huì)。誰(shuí)家有紅白事，由理事協(xié)會(huì)選取有資質(zhì)的餐飲服務(wù)隊(duì)，確定人員分工負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)出臺(tái)了《紅白理事章程》，規(guī)范了紅白事操辦的規(guī)模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現(xiàn)象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭(zhēng)也減少了。章程中規(guī)定的“不發(fā)煙、限喝酒”一項(xiàng)，更是開(kāi)啟了該村移風(fēng)易俗的先聲。

理事協(xié)會(huì)還挑起了事務(wù)管理、為民調(diào)解的重?fù)?dān)。在該村的四大市場(chǎng)攤位的管理中，理事協(xié)會(huì)從約束村民行為、規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)入手，形成了一套管理和服務(wù)的機(jī)制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會(huì)”的三級(jí)村民矛盾調(diào)解機(jī)制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續(xù)五年無(wú)人到縣、鄉(xiāng)上訪，維護(hù)了全村社會(huì)和諧穩(wěn)定。在理事協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)下，該村先后成立了老年太極拳隊(duì)、秧歌隊(duì)、健美操隊(duì)。設(shè)置了村民活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等，徹底改變了業(yè)余時(shí)間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協(xié)會(huì)是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的新生力量?！袄硎聲?huì)”的健康運(yùn)行，有利于村民節(jié)儉安全的操辦紅白事，形成了農(nóng)村健康文明的辦事風(fēng)尚。而且，它還扮演了幫助村委會(huì)管理事務(wù)的“參謀”和“助手”角色，為農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發(fā)，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協(xié)會(huì)。老年協(xié)會(huì)成立后，對(duì)老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對(duì)老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽(yáng)文化節(jié)，并在文化節(jié)中評(píng)選當(dāng)年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎(jiǎng)金,而且每?jī)赡赀M(jìn)行一次“回頭看”，保證了尊老愛(ài)親的氛圍長(zhǎng)期濃厚，徹底解決了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

該村對(duì)于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個(gè)體經(jīng)營(yíng)中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財(cái)組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過(guò)難關(guān)。該村還用村級(jí)資金為村民代繳新農(nóng)合、養(yǎng)老金等基本款項(xiàng)，設(shè)立道德模范專項(xiàng)獎(jiǎng)金，家庭困難村民專門(mén)補(bǔ)助金，無(wú)地小孩土地補(bǔ)助款等，促進(jìn)了村里社會(huì)風(fēng)氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的最終目的?！耙愿纳泼裆鸀橹攸c(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)”是十八大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，就要真抓實(shí)干，建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)筑改善民生的工作載體，切實(shí)解決養(yǎng)老難、創(chuàng)業(yè)難等重大民生難題。()

第四篇：社會(huì)創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會(huì)創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，通過(guò)全面謀劃、扎實(shí)工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)首批23個(gè)試點(diǎn)單位之一。近年來(lái)，惠州市委、市政府以省委書(shū)記汪洋同志提出的建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先提出和實(shí)踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務(wù)政府。如何發(fā)揮政府市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個(gè)重大課題。近年來(lái)，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府，深化行政管理體制改革，出臺(tái)了一系列規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，激活了市場(chǎng)主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)濟(jì)是民生的保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項(xiàng)目和相應(yīng)的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅(jiān)持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項(xiàng)目上馬建設(shè)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達(dá)1200萬(wàn)噸，年產(chǎn)乙烯100萬(wàn)噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領(lǐng)先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動(dòng)通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國(guó)最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對(duì)地方財(cái)力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進(jìn)政府管理變革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。惠州市通過(guò)連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項(xiàng)目削減了74.5%；組建市行政服務(wù)中心，55個(gè)辦事單位進(jìn)駐，對(duì)216

項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺(tái)《惠州市企業(yè)登記注冊(cè)審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊(cè)難”；制定并實(shí)施關(guān)于扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費(fèi)用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點(diǎn)，大力提高基本公共服務(wù)均等化水平。近年來(lái)，惠州加大市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動(dòng)龍門(mén)、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大課題。近年來(lái)惠州牢固樹(shù)立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設(shè)民生政府，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強(qiáng)了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會(huì)在全國(guó)率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持人本立市”?；葜菔羞€率先提出打造“民生財(cái)政”，市級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，2011年達(dá)到63.9%。第二，努力辦好民生實(shí)事，以實(shí)際成效取信于民。圍繞實(shí)現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項(xiàng)目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保“三網(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實(shí)施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎(jiǎng)勵(lì)一萬(wàn)元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬(wàn)元，對(duì)包括外來(lái)人口在內(nèi)的所有對(duì)象實(shí)施免費(fèi)婚檢和新生兒疾病免費(fèi)篩查；投資400多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費(fèi)接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。第三，全力促進(jìn)富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升?；葜菔袊@推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平。每年投入2000余萬(wàn)元，用于建設(shè)和補(bǔ)貼156家“平價(jià)商店”，抑制周邊商家物價(jià)，每年間接為百姓節(jié)約開(kāi)支6000多萬(wàn)元；推進(jìn)“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實(shí)施“雙項(xiàng)目”（對(duì)貧困村建設(shè)脫貧項(xiàng)目，對(duì)貧困戶開(kāi)發(fā)致富項(xiàng)目）扶貧法，全市74個(gè)省級(jí)貧困村和1.23萬(wàn)貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過(guò)這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會(huì)管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會(huì)的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來(lái)全國(guó)開(kāi)展創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)新課題。近年來(lái)惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系，努力建設(shè)小政府、高效政府和大社會(huì)、善治社會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)了從管制型向服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。扎實(shí)開(kāi)展“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”，完善黨委政府科學(xué)決策機(jī)制；率先探索網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，舉辦書(shū)記與網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)，開(kāi)通書(shū)記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政載體，打造了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“惠州樣本”，被評(píng)為“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實(shí)施形式，在實(shí)踐基礎(chǔ)上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設(shè)品牌。第二，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。積極倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)自治，凡是社會(huì)可以解決的事情，隨著社會(huì)的發(fā)展逐步交給社會(huì)；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性社會(huì)組織，推進(jìn)政府向其購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)每個(gè)城市社區(qū)每年補(bǔ)貼6萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持開(kāi)展“東江亮劍”嚴(yán)打整治行動(dòng)，在報(bào)紙開(kāi)設(shè)“?兩搶一盜?警情天天報(bào)”專欄，社會(huì)保持安定有序，榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。如何加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府從保密封閉型向公開(kāi)透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重大課題。近年來(lái)惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，完善約束機(jī)制?；葜菔袊@提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。堅(jiān)持一年一個(gè)主題，先后在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“狠抓工作落實(shí)年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，成立“機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊(duì)”，深入基層為群眾提供服務(wù)。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開(kāi)。積極探索政府接受群眾評(píng)議工作制度，連續(xù)10年開(kāi)展“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”活動(dòng)，率先開(kāi)辦“行風(fēng)熱線面對(duì)面”節(jié)目；以開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)；扎實(shí)推進(jìn)“大部門(mén)制”改革，市政府組成部門(mén)從3

5個(gè)減少為32個(gè)；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費(fèi)開(kāi)支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨(dú)具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅(jiān)決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀(jì)案件1184件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

二

總結(jié)惠州近年來(lái)以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實(shí)踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)：其一，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向?；葜葑?008年開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作以來(lái)，在全省率先實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門(mén)正職目標(biāo)責(zé)任考核；考核體系分為7大類約50個(gè)細(xì)化指標(biāo)，不同職責(zé)定位對(duì)應(yīng)不同指標(biāo)要求，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；每年對(duì)照指標(biāo)組織嚴(yán)格考核，達(dá)標(biāo)則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應(yīng)責(zé)任。其二，始終堅(jiān)持惠民利民的價(jià)值導(dǎo)向。惠州以建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；通過(guò)深入實(shí)施“人本立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“民共建、民共富、民共享、民共樂(lè)、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護(hù)了群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益，得到群眾的真心擁護(hù)。其三，始終堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；葜輬?jiān)持把深化改革作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，通過(guò)加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊(cè)制度改革，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；通過(guò)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)五年行動(dòng)綱要，出臺(tái)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項(xiàng)扶持資金，充分調(diào)動(dòng)了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力、群眾活力、制度活力，營(yíng)造了敢干事、會(huì)干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的狀況，努力實(shí)現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構(gòu)建有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，使權(quán)力在公開(kāi)透明的環(huán)境中依法依規(guī)運(yùn)行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢；認(rèn)識(shí)到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，切不可本末倒置，舍本逐末；認(rèn)識(shí)到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，最終也會(huì)喪失效率。

第五篇：中醫(yī)院管理需實(shí)現(xiàn)四點(diǎn)創(chuàng)新

中醫(yī)院管理需實(shí)現(xiàn)四點(diǎn)創(chuàng)新

近年來(lái)，隨著醫(yī)改的穩(wěn)步推進(jìn)，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的出臺(tái)，中醫(yī)院迎來(lái)了絕好的發(fā)展機(jī)遇。如何讓中醫(yī)院把握政策優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展先機(jī)，更好地服務(wù)于民？筆者認(rèn)為，應(yīng)改變傳統(tǒng)管理體制，創(chuàng)新醫(yī)院管理模式。其中，管理創(chuàng)新需做到管理理念創(chuàng)新、管理氛圍創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新及管理措施創(chuàng)新四點(diǎn)。

管理理念創(chuàng)新

對(duì)醫(yī)院管理來(lái)說(shuō)，管理是手段、服務(wù)是根本。管理對(duì)內(nèi)旨在提高診療水平、規(guī)范診療行為、增強(qiáng)內(nèi)部活力、提高員工積極性；對(duì)外旨在優(yōu)化診療程序、規(guī)范診療流程、優(yōu)化服務(wù)、提高患者滿意度。

可以說(shuō)，醫(yī)院管理不是為管理而管理，而應(yīng)為更好服務(wù)于患者而管理，為規(guī)范醫(yī)療行為而管理。應(yīng)堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)層為管理層服務(wù)、管理層為工作人員服務(wù)、后勤為臨床一線服務(wù)、全員為患者服務(wù)的管理思想，以服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本和以知識(shí)為本相結(jié)合的管理理念，提升管理活力和管理水平。

管理氛圍創(chuàng)新

管理氛圍是領(lǐng)導(dǎo)力、管理力得以滲透的前提和基礎(chǔ)。絕大多數(shù)管理行為是以文化為媒介傳達(dá)、滲透到被管理者內(nèi)心的。為此，中醫(yī)院需營(yíng)造一種包容、謙讓、競(jìng)爭(zhēng)、積極向上的具有中醫(yī)文化特色的和諧管理氛圍。將服務(wù)式管理理念通過(guò)激勵(lì)培訓(xùn)、執(zhí)行力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)培訓(xùn)，醫(yī)務(wù)人員節(jié)假日?qǐng)F(tuán)隊(duì)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、中醫(yī)藥文化娛樂(lè)活動(dòng)等方式灌輸于員工心中，人為地營(yíng)造良好的醫(yī)院管理氛圍和環(huán)境，讓全員參與管理，讓醫(yī)院政策得以落實(shí)，確保管理路徑通暢。管理方式創(chuàng)新

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前絕大多數(shù)中醫(yī)院院長(zhǎng)為由中醫(yī)臨床過(guò)渡而來(lái)的專家型院長(zhǎng)，雖具有高學(xué)歷、高專業(yè)水平等優(yōu)勢(shì)，但戰(zhàn)略思想、管理、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文社會(huì)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)策略及處理復(fù)雜管理問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏；其管理技巧、指導(dǎo)與規(guī)范醫(yī)院行為以及領(lǐng)導(dǎo)的指引作用優(yōu)勢(shì)不明顯。

加之中層干部也是臨床型專家，中層管理媒介作用多發(fā)揮不力，傳統(tǒng)的管理模式不利于中醫(yī)院的長(zhǎng)足發(fā)展。為此，應(yīng)強(qiáng)化醫(yī)院管理職業(yè)培訓(xùn)，將院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化，并強(qiáng)化中層干部的管理和執(zhí)行力、科室管理技巧、醫(yī)患溝通培訓(xùn)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)航作用和中層的管理媒介作用。改變傳統(tǒng)管理模式，科學(xué)選舉職工代表、醫(yī)生代表、護(hù)理代表，充分發(fā)揮黨、共青團(tuán)、工會(huì)等組織的管理協(xié)調(diào)和模范作用。從而促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員心系患者，確保服務(wù)式管理深入人心，讓患者感受到服務(wù)式管理和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

管理措施創(chuàng)新

無(wú)規(guī)矩不成方圓。科學(xué)化、規(guī)范化的管理是新形勢(shì)下中醫(yī)院長(zhǎng)足發(fā)展的重要保障。為此，中醫(yī)院應(yīng)科學(xué)合理制訂績(jī)效分配方案、考核方案、臨床科室的質(zhì)量控制體系及各項(xiàng)規(guī)章制度，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，有效激發(fā)運(yùn)用中醫(yī)藥和醫(yī)務(wù)人員為患者服務(wù)的積極性，以利于中醫(yī)特色專科優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和中醫(yī)藥文化氛圍的營(yíng)造。在管理實(shí)踐中，要重視一般管理者的規(guī)范化管理和領(lǐng)導(dǎo)層的靈活管理，既保證各項(xiàng)行為有章可循、執(zhí)法必嚴(yán)；同時(shí)人性化管理，有效激發(fā)工作積極性和中醫(yī)藥效能的發(fā)揮，確保各項(xiàng)政策和領(lǐng)導(dǎo)思維的有效落實(shí)。(劉斌 尹德發(fā) 楊建明 吳文超重慶市黔江區(qū)中醫(yī)院)