第一篇：嘉魚縣社會管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

嘉魚縣社會管理創(chuàng)新調(diào)查與思考

周厚震

2011年第11期 ——社會建設

抓住機遇 努力作為

嘉魚縣地處長江中游南岸，是武漢城市圈、武漢新港建設和湖北長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的重要組成部分。近年來，我們先后5次到社會治安綜合治理聯(lián)系點——嘉魚縣調(diào)研，在山區(qū)村組，在城鎮(zhèn)社區(qū)，深入走訪基層干部和群眾。我們看到，嘉魚縣在加強和創(chuàng)新社會管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明顯成效，為縣市加強和創(chuàng)新社會管理積累了經(jīng)驗。抓住機會努力作為近年來，嘉魚縣委、縣政府以中央和省委、省政府部署開展社會管理創(chuàng)新為契機，夯實社會管理基礎，健全管理機制，創(chuàng)新管理方法，爭創(chuàng)優(yōu)秀平安縣市，積極探索，努力作為，亮點紛呈：——管控精確，措施到位，人口服務管理取得新突破。一是“兩實”管理見成效?？h委、縣政府將“兩實”（實有人口、實有房屋）管理工作納入年度目標管理和綜治工作考核，撥出專門經(jīng)費，組織專職人員，全面完成全縣人口信息采集工作，基本弄清各項基數(shù)，實現(xiàn)了“以房找人”和“查人知住”人房一致的雙向互聯(lián)管理。二是社區(qū)警務有提升。出臺了《關于改進和加強信息化條件下城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作的意見》，把社區(qū)作為社會管理的落腳點，進一步充實管理力量。全縣6個社區(qū)全部實現(xiàn)“一區(qū)一警”，82個村全部建立了警務室。積極推行防火安全、交通安全宣傳進社區(qū)、進村組活動，提高城鄉(xiāng)居民安全意識和自救能力。針對山區(qū)道路交通實際，集中開展摩托車辦牌駕駛?cè)宿k證專項治理，創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。三是重點人員全管控。加強對各類信息的綜合分析、深度研判，落實對重點人員的動態(tài)管控，實現(xiàn)對重大案（事）件的預警防范。強制收戒吸毒成癮人員，全縣登記在冊的容易肇事肇禍精神病人被收治，有效防范安全隱患?！A警靈敏，調(diào)解為先，矛盾糾紛化解走出新路子。一是“三級平臺”成體系。進一步規(guī)范縣矛盾調(diào)解中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)信訪中心運作，全縣所有社區(qū)（村）建立了“公共服務站”，實行“一元化”管理，做到工作人員、經(jīng)費報酬、職責任務、群防群治隊伍“四個落實”。二是“層級管理”定職責。明確縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級化解社會矛盾的責任和要求，明確鎮(zhèn)干部包村、政法干警包社區(qū)的責任，建立和完善維護群眾利益工作機制，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。進一步暢通信訪渠道，縣“四大家”領導帶頭深入基層化解信訪難案、積案，不讓糾紛“打死結”，不讓矛盾“滾雪球”，連續(xù)5年無縣級以上督辦的涉法涉訴案件。三是“第三方”調(diào)解促公正。推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，重點在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等領域建立“第三方”調(diào)解組織?，F(xiàn)有縣、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織106個，鎮(zhèn)、村、組人民調(diào)解員1000余人。聘任98位首席人民調(diào)解員，及時將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，今年共調(diào)處各類矛盾糾紛1605起，調(diào)處成功1565起，成功率達97.5%。四是“專業(yè)力量”強處置。從政府部門抽調(diào)7人成立縣級維穩(wěn)中心，明確處置責任，規(guī)范處置流程，完善處置預案，確保發(fā)生群體性事件第一時間有人到場。對重大群體性事件，邀請法院人員和律師提前介入，及時化解糾紛。

——疏控并舉，重點覆蓋，虛擬社會管理取得新成效。一是加強網(wǎng)吧管理，把好源頭關。公安局會同工商、文化等部門，嚴厲打擊“黑網(wǎng)吧”，共取締無證網(wǎng)吧2家。不允許接納未成年人上網(wǎng)，不間斷開展實名制上網(wǎng)大檢查，共處罰不落實實名制登記網(wǎng)吧31家。依靠網(wǎng)絡安全報警網(wǎng)站接受網(wǎng)民群眾報警、舉報和求助，拓寬網(wǎng)上信息和案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，破獲網(wǎng)絡案件7起。二是加強輿情導控，把好方向關。成立網(wǎng)安警務室，建立專（兼）職網(wǎng)絡輿論引導隊伍，運用網(wǎng)絡語言搶占網(wǎng)上輿論“話語權”。建立與網(wǎng)絡“意見領袖”定期溝通機制，每2個月由綜治、公安等人員上門與其溝通。三是加強政務公開，把好信任關?？h委宣傳部建設開通了“中國嘉魚網(wǎng)”，及時反映政府工作動態(tài)，宣傳政策法規(guī)，實現(xiàn)政務公開透明。開通了“縣委書記會客廳”、“縣長信箱”、“局長信箱”等欄目，接待并解決群眾反映的問題。

——未亂先治，有亂必治，社會治安防控實現(xiàn)新跨越。一是強化打擊整治。以“鐵的法律、鐵的作風、鐵的手腕”重拳打擊黑惡勢力違法犯罪，共打掉涉黑涉惡團伙6個，群眾拍手稱快。深入開展“清網(wǎng)行動”，抓獲在逃人員22人。強化重點地區(qū)排查整治，加強校園安全保衛(wèi)。二是完善治安防控。加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，總投入1300余萬元，建成126條視頻監(jiān)控網(wǎng)絡光纖平臺，3014個監(jiān)控探頭現(xiàn)已投入使用。推行網(wǎng)格化巡邏防控，“兩搶一盜”等可防性案件同比下降12%。三是落實群防群治。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設自防與聯(lián)防、義務與有償、長期與季節(jié)相結合的社會化群眾性治安防范組織。開展“推進十戶聯(lián)防，打造平安嘉魚”活動，建設“十戶聯(lián)防”報警平臺，提高了自我防范效能。四是加強法制教育。對閑散青少年、輟學人員和在校學生開展法制教育，采取講授法制課、到監(jiān)獄（看守所、少管所）參觀、到法庭旁聽等形式進行教育，有效減少了青少年違法犯罪的發(fā)生。

不可忽視的幾個問題

嘉魚縣社會管理取得了長足進步，但一些與發(fā)展不相適應的問題“躲不開、繞不過”，亟待解決。主要表現(xiàn)為：

1、社會結構不斷變化，管理方式要適應。面對社會階層多元化，多種經(jīng)濟成分組織的出現(xiàn)，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保ㄟ^去嘉魚城鎮(zhèn)就業(yè)人口“單位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不適應。

2、人員流動不斷加快，管理格局要完善。農(nóng)民工、下崗職工、大學生等就業(yè)人群呈現(xiàn)多元化、大流動趨勢，目前嘉魚縣流動人口9萬多人，占實有人口的25%。刑釋解教人員逐年增加，重點人口監(jiān)管工作量加大，社區(qū)矯正、幫教安置工作相對滯后，亟待進一步完善“社會協(xié)同、公眾參與”的管理格局。

3、互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展迅猛，管理手段要跟上。嘉魚縣互聯(lián)網(wǎng)用戶近五年間增長近2倍，網(wǎng)絡安全已直接影響社會穩(wěn)定。有關部門要配強網(wǎng)絡安全專業(yè)人員，配齊必要的網(wǎng)絡安全技術裝備，不可被動防御。

4、城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度要創(chuàng)新。隨著城市化進程加速，過去計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合當代社會管理的需求。

不斷推進社會管理創(chuàng)新

面對全力推進湖北跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“十二五”奮斗目標，我們要認真學習領會胡錦濤總書記“七一”重要講話和胡總書記在湖北視察工作時的重要講話精神，貫徹落實省委九屆十次全會精神，不斷推進社會管理創(chuàng)新。嘉魚縣社會管理創(chuàng)新實踐，對農(nóng)村縣市社會管理創(chuàng)新具有借鑒意義。下一步，要努力鞏固已經(jīng)取得的社會管理創(chuàng)新成果，繼續(xù)圍繞“人、車、屋、場、網(wǎng)、事”六個要素，針對存在的較為突出問題，堅持社會協(xié)同、公眾參與、共同治理，努力做到“七個確?！保?/p>

1、確保人口管理見實效。全面、真實掌握人口及房屋等信息，是創(chuàng)新社會管理提高服務水平的基礎。一是建立“兩實”長效機制。不斷推動“六個落實”（落實運作機構、落實專業(yè)隊伍、落實社區(qū)民警和治調(diào)主任、落實社區(qū)專職流動人口管理員、落實樓棟治安信息員、落實房屋和出租戶一月一報制度），建立“兩實全覆蓋”長效管理機制，逐步實現(xiàn)對實有人口的動態(tài)管理。二是探索“居住證”制度。借鑒武漢、鄂州等地作法，實行戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，按實際居住地登記為“湖北居民戶口”，促進人口合理有序流動。三是推動形成政府主抓格局。在市、縣兩級政府成立“兩實”管理辦的基礎上，推動政府將“兩實”管理列入職能部門的年度考核目標，綜治部門將“兩實”管理列入縣（市、區(qū)）黨政有關部門綜治考核目標。

2、確保行業(yè)管理無死角。出租屋、旅店、網(wǎng)吧、娛樂場所等，歷來是社會治安管理的重難點。要將重點場所管理作為創(chuàng)新社會管理的突破口，實現(xiàn)“信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋”。一是堅持實名登記。強力推進旅館業(yè)信息系統(tǒng)安裝，組織開展實名登記大檢查，抓好旅館、網(wǎng)吧、出租屋的實名登記工作。針對“旅店式”出租屋存在的管理盲點，將其全部納入治安信息系統(tǒng)管理。二是實行分類管理。將出租屋分為“放心類”、“關注類”、“嚴管類”等類型，按時定期上門檢查。三是推動行業(yè)自律。組織重難點管理場所和房屋中介、典當、廢舊回收、機動車修理等行業(yè)，成立行業(yè)治安管理服務協(xié)會，明確治安責任，安裝信息系統(tǒng)，與公安機關聯(lián)網(wǎng)；組織出租屋房東、承租經(jīng)營戶、小區(qū)物業(yè)等用工單位成立流動人口治安管理服務協(xié)會，提高動態(tài)管控效率。

3、確保特殊人群受關愛。要把對特殊人群的關愛服務，作為推進社會管理創(chuàng)新的著力點。一是對未成年人從教育入手。切實做好閑散青少年、流浪兒童、服刑人員未成年子女等的教育管理和服務救助工作，協(xié)調(diào)有關部門為他們開展就業(yè)培訓。二是對“失過足”的從安置入手。公安、司法、民政等部門要積極開展刑釋解教人員的幫教工作，為他們進行就業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定。三是對“生了病”的從治療入手。對長期、反復吸毒人員實行集中強制隔離戒毒；對易肇事肇禍精神病人要盡快完善有關法律法規(guī)，依法集中收治。

4、確保治安局勢全掌控。積極構建融“打、防、管、控”于一體、網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋的立體化社會治安防控體系，有效提升對動態(tài)社會的管控能力和對復雜局勢的駕馭能力。一是將掃黑除惡進行到底。堅持黑惡勢力頭目不落網(wǎng)不放過，經(jīng)濟基礎不摧毀不放過，“保護傘”不挖掉不放過，黑惡必除，除惡務盡。二是對侵財犯罪嚴打不懈。嚴厲打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性犯罪。對食品藥品等造假犯罪活動要敢于“亮劍”。三是構建社會治安防控“六張網(wǎng)”。即街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)。繼續(xù)在重要通道設立治安檢查站或治安卡點，不斷提升社會治安能力和水平。

5、確保虛擬社會不失控。網(wǎng)上違法犯罪活動日益突出，網(wǎng)上信息安全問題日益凸顯，虛擬社會對現(xiàn)實社會的影響日益增強。提高信息網(wǎng)絡管理能力和水平，必須形成“網(wǎng)上反制、輿論反轉(zhuǎn)”的氛圍，統(tǒng)籌兩個戰(zhàn)場。一是主動應對。加強網(wǎng)安警察隊伍建設，建立網(wǎng)絡輿論監(jiān)測、研判、預警、處置機制，積極構建虛擬社會防控網(wǎng)絡。二是主動出擊。開展互聯(lián)網(wǎng)站和接入服務商的全面清理，加強對手機、微博、社交網(wǎng)站的管理，嚴厲打擊色情、賭博、詐騙等網(wǎng)絡犯罪活動。三是主動引導。成立重大突發(fā)敏感案（事）件輿情指導組，建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，加強與新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡論壇的溝通協(xié)調(diào)，積極主動引導網(wǎng)上輿論，妥善處置重大輿情事件。

6、確保警民關系更和諧。緊緊牽住群眾利益這個“牛鼻子”，完善維護群眾權益機制。一是深入開展“萬名民警四進四訪”活動（進社區(qū)、進農(nóng)戶、進企業(yè)、進重點場所，訪民情、訪民意、訪民難、訪民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快開通政務網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)公共服務項目網(wǎng)上辦理。對辦理證件等事務，要采取多種服務方式，盡可能方便群眾。三是認真開展“兩訪兩談一整改”活動（案件回訪、重點走訪，警民懇談、媒體座談，整改突出問題），化解矛盾糾紛，整改突出問題，改善隊伍形象。

7、確保公正廉潔執(zhí)法。公正廉潔執(zhí)法涉及社會公平正義，是政法工作的生命線。一是抓機制促公正。嚴把辦案證據(jù)關，從源頭上防止冤假錯案。全面推行量刑、處罰規(guī)范化改革。二是以抓硬件促公正。強力推進訊問室、監(jiān)室、候問室、調(diào)解室等處視頻監(jiān)控全覆蓋，杜絕刑訊逼供、體罰虐待和涉案人員非正常死亡。三是抓監(jiān)督促公正。嚴格落實“執(zhí)法問責六條鐵規(guī)”，不斷提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度?！?/p>

（作者系湖北省公安廳常務副廳長）

第二篇：社會創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進政府轉(zhuǎn)型為著力點，全力推進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，通過全面謀劃、扎實工作，進行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動首批23個試點單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設“科學發(fā)展惠民之州”為總目標、總?cè)蝿?，率先提出和實踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務政府。如何發(fā)揮政府市場監(jiān)管和公共服務職能，推進政府從經(jīng)濟建設型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務政府，是進一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規(guī)范、引導經(jīng)濟活動的政策措施，激活了市場主體，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實施“大項目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，強化政府引導和服務功能。經(jīng)濟是民生的保障，而經(jīng)濟發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項目和相應的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅持“海油搞建設，惠州作保障”服務理念，為促進中海殼牌、中海油等大項目上馬建設，實行“一個項目、一套班子”，全程提供配套服務。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達1200萬噸，年產(chǎn)乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對地方財力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進政府管理變革，為市場經(jīng)濟保駕護航?；葜菔型ㄟ^連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項目削減了74.5%；組建市行政服務中心，55個辦事單位進駐，對216

項行政審批事項實行集中辦理，提供“一站式”高效服務；出臺《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊難”；制定并實施關于扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點，大力提高基本公共服務均等化水平。近年來，惠州加大市級財政統(tǒng)籌力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設，并取得新成效；推進新農(nóng)村建設，著力加強農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設，提升城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實保障和改善民生，推進政府從經(jīng)濟增長型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀新階段構建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設民生政府，堅持民生優(yōu)先導向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會提出“堅持人本立市”。惠州市還率先提出打造“民生財政”，市級財政一般預算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達到63.9%。第二，努力辦好民生實事，以實際成效取信于民。圍繞實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項目建設與促進居民就業(yè)創(chuàng)富結合起來；加強職業(yè)技能培訓，爭創(chuàng)省“教育強市”；率先實現(xiàn)醫(yī)?！叭W(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實施“一村一站一醫(yī)生一護士獎勵一萬元”，基層衛(wèi)生服務能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內(nèi)的所有對象實施免費婚檢和新生兒疾病免費篩查；投資400多萬元，開發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設成效明顯。第三，全力促進富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升。惠州市圍繞推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設和補貼156家“平價商店”，抑制周邊商家物價，每年間接為百姓節(jié)約開支6000多萬元；推進“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實施“雙項目”（對貧困村建設脫貧項目，對貧困戶開發(fā)致富項目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強，連續(xù)兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會治理模式，推進政府從包辦社會的全能型向政府主導、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來全國開展創(chuàng)新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關系，努力建設小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實現(xiàn)了從管制型向服務與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團有序政治參與。扎實開展“問政于民、問計于民、問需于民”，完善黨委政府科學決策機制；率先探索網(wǎng)絡問政，舉辦書記與網(wǎng)友見面會，開通書記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領導信箱等網(wǎng)絡問政載體，打造了網(wǎng)絡問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實施形式，在實踐基礎上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務責任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設品牌。第二，創(chuàng)新社會管理方式，推進政府職能向社會轉(zhuǎn)移。積極倡導和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發(fā)展逐步交給社會；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織，推進政府向其購買服務；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務和社會管理創(chuàng)新的重要平臺作用，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，對每個城市社區(qū)每年補貼6萬元工作經(jīng)費。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持開展“東江亮劍”嚴打整治行動，在報紙開設“?兩搶一盜?警情天天報”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強制度防腐，打造廉潔政府。如何加強黨和政府自身建設，推進政府從保密封閉型向公開透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關系，大力加強政府自身建設，堅持公開公平公正原則，倡導為民服務、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強責任意識，完善約束機制?；葜菔袊@提高機關服務基層、服務群眾、服務發(fā)展的水平，著力完善機關干部“三服務” 的約束機制。堅持一年一個主題，先后在全市機關開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機關志愿服務隊”，深入基層為群眾提供服務。第二，擴大群眾參與，推進公務公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節(jié)目；以開展黨務公開試點工作為契機，扎實推進黨務、政務公開；扎實推進“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強化制度防腐，保持黨風純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進性，大力加強黨風廉政建設；扎實開展廉政風險排查防控，建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀案件1184件，挽回經(jīng)濟損失1.6億元。

二

總結惠州近年來以推進政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實推進“科學發(fā)展惠民之州”建設的實踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗：其一，始終堅持科學發(fā)展的目標導向?；葜葑?008年開展學習實踐科學發(fā)展觀試點工作以來，在全省率先實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標責任考核；考核體系分為7大類約50個細化指標，不同職責定位對應不同指標要求，并根據(jù)形勢發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整；每年對照指標組織嚴格考核，達標則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應責任。其二，始終堅持惠民利民的價值導向?；葜菀越ㄔO“科學發(fā)展惠民之州”為總目標總?cè)蝿?，始終堅持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰(zhàn)略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護了群眾的各項合法權益，得到群眾的真心擁護。其三，始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?；葜輬猿职焉罨母镒鳛橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環(huán)境；通過實施全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要，出臺扶持實體經(jīng)濟的優(yōu)惠措施，設立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項扶持資金，充分調(diào)動了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進一步激發(fā)了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現(xiàn)向提供服務、制定規(guī)則的公共服務、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構建有效的權力制約與監(jiān)督制度。堅持依法行政，推進政務公開，使權力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運行；破除行政性壟斷，消除權力尋租，放開市場準入，營造公平競爭環(huán)境；加強職能監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變工作作風，促進黨風廉政建設；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務決策中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應該正確認識和妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關系，充分認識到經(jīng)濟建設與社會建設相輔相成，相互促進，不可偏廢；認識到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導致社會動蕩，最終也會喪失效率。

第三篇：創(chuàng)新社會管理調(diào)查與思考

XXX村創(chuàng)新社會管理調(diào)查與思考

XX縣XX鎮(zhèn)XX村是一個典型的“城中村”，近年來，XX村借加強和創(chuàng)新社會管理東風，積極創(chuàng)新基層民主管理模式，實現(xiàn)了由散亂向條理的華麗轉(zhuǎn)型，并由此呈現(xiàn)了“村風文明、干群團結、管理民主、全民一心”的“西關現(xiàn)象”。

有

人管錢——民主理財聚人心

XX村有3個村民組XX口人，村民收入相對周邊村來說較高。以往，因為財務公開不到位，村務支出由村干部說了算，村民知曉率低，經(jīng)常產(chǎn)生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財務入手，加強收支的監(jiān)督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財組。理財組成立后，凡是涉及村務支出的項目，必須經(jīng)過理財組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會計支取，并實行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費用村財務不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會上為每戶發(fā)放一份該村當月的《現(xiàn)金收支公開表》，保障了村民的知情權和監(jiān)督權。

村里有大型工程建設時，首先由理財組召開碰頭會，篩選出具有資質(zhì)的工程隊，然后再召開公開投標會，由村民代表、理財組、理事組、老年協(xié)會全程監(jiān)督，遴選出質(zhì)優(yōu)價廉的工程隊，確保資金的合理使用。節(jié)流與開源并重，該村積極拓寬村級收入來源，使村民的分紅收入節(jié)節(jié)攀升。2012年，該村人均分紅已達到XXX元，遠遠高于當?shù)仄骄健?/p>

思考一：民主理財是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的突破口。開支公開化，增加了村級管理的透明度,提高了群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)運行的滿意度，促進了干群關系的和諧穩(wěn)定，夯實了民主管理的基礎。群眾對干部由誤解變?yōu)槔斫猓蓱岩勺優(yōu)樾湃?，大大增強了村級領導班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協(xié)會省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負責人，組成了理事協(xié)會。誰家有紅白事，由理事協(xié)會選取有資質(zhì)的餐飲服務隊，確定人員分工負責。協(xié)會出臺了《紅白理事章程》，規(guī)范了紅白事操辦的規(guī)模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現(xiàn)象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭也減少了。章程中規(guī)定的“不發(fā)煙、限喝酒”一項，更是開啟了該村移風易俗的先聲。

理事協(xié)會還挑起了事務管理、為民調(diào)解的重擔。在該村的四大市場攤位的管理中，理事協(xié)會從約束村民行為、規(guī)范商戶經(jīng)營入手，形成了一套管理和服務的機制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會”的三級村民矛盾調(diào)解機制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續(xù)五年無人到縣、鄉(xiāng)上訪，維護了全村社會和諧穩(wěn)定。在理事協(xié)會的倡導下，該村先后成立了老年太極拳隊、秧歌隊、健美操隊。設置了村民活動室、農(nóng)家書屋等，徹底改變了業(yè)余時間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協(xié)會是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新生力量?！袄硎聲钡慕】颠\行，有利于村民節(jié)儉安全的操辦紅白事，形成了農(nóng)村健康文明的辦事風尚。而且，它還扮演了幫助村委會管理事務的“參謀”和“助手”角色，為農(nóng)村和諧、穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發(fā)，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協(xié)會。老年協(xié)會成立后，對老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽文化節(jié)，并在文化節(jié)中評選當年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎金,而且每兩年進行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長期濃厚，徹底解決了農(nóng)村養(yǎng)老難題。

該村對于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個體經(jīng)營中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關。該村還用村級資金為村民代繳新農(nóng)合、養(yǎng)老金等基本款項，設立道德模范專項獎金，家庭困難村民專門補助金，無地小孩土地補助款等，促進了村里社會風氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的最終目的?！耙愿纳泼裆鸀橹攸c加快推進社會建設”是十八大對中國特色社會主義事業(yè)的新認識、新概括。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，就要真抓實干，建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決養(yǎng)老難、創(chuàng)業(yè)難等重大民生難題。()

第四篇：關于創(chuàng)新社會管理的調(diào)查與思考

關于加強和創(chuàng)新社會管理的調(diào)查與思考

中共嫩江縣委員會（2011年3月17日）

當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七屆五中全會指出，要加強社會建設，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，保障經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，由縣委主要領導帶隊，圍繞新時期加強和創(chuàng)新社會管理的“八點意見”，對近年來我縣社會管理工作的基本情況進行了深入調(diào)研，認真查找和分析了存在的問題，并對做好今后的社會管理工作提出了對策和建議。

一、社會管理的基本情況

我鎮(zhèn)始終高度重視加強和創(chuàng)新社會管理，積極探索社會管理和社會建設新辦法、新措施、新思路，不斷提升社會管理和建設水平，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少了社會不和諧因素，較好地推動了經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，切實讓改革發(fā)展的成果充分惠及了人民群眾。

（一）社會管理體系更加健全?？h委、縣政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，將深入推進社會管理創(chuàng)新和加強社會建設作為政法綜治及平安建設工作的重中之重，列入重要議事日程。把深入推進社會管理創(chuàng)新工作納入全縣平安建設總體規(guī)劃之中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位也都結合各自實際，出臺了具體貫徹落實方案?？h里成立了工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也成立了相應組織，對社會管理創(chuàng)新和社會建設工作進行

統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)、檢查、督導，促進社會管理創(chuàng)新工作的深入開展。明確各級黨政主要領導認真履行第一責任，分管政法和綜治工作的領導作為直接責任人，積極協(xié)調(diào)各有關方面，明確分工，落實責任，形成齊抓共管的工作局面。提高社會管理創(chuàng)新工作在平安建設考核中的權重，加大獎懲力度，增強了各級、各部門開展社會管理創(chuàng)新和社會建設工作的積極性。堅持宣傳引導，采取召開會議、懸掛橫幅、刷寫標語等多種形式進行廣泛宣傳，在全縣上下營造人人參與、支持和共享社會管理創(chuàng)新工作的濃厚氛圍。

（二）基層基礎工作更加扎實。以縣綜治辦為主體，對社會管理創(chuàng)新工作進行協(xié)調(diào)、指導；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以綜治工作中心為依托，完善服務職能，實現(xiàn)“群眾來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)處、治安防范聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)、混亂地區(qū)聯(lián)治、社會管理聯(lián)動”。加大對社會管理創(chuàng)新工作的投入，設立專項經(jīng)費。投入近千萬元，建成了城鎮(zhèn)110指揮電子監(jiān)控系統(tǒng)，對210個住宅小區(qū)、7個繁華路口進行電子監(jiān)控，極大地提升了治安防范能力。以14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、147個行政村，12個社區(qū)為依托，建立了173個基層調(diào)解委員會；投資375萬元，組建了縣信訪調(diào)處中心；建立了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織、159個村和社區(qū)調(diào)解組織。實行縣四個班子領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導、縣綜治辦月督導。建立責任倒查制度，對措施不落實出現(xiàn)問題的單位，堅決進行責任倒查，推動了社會管理創(chuàng)新和社會建設工作的深入開展。

（三）工作方式方法更加創(chuàng)新。加強重點人群管理創(chuàng)新。對流動人口，實行雙向管理、分層管理，依托社區(qū)警務室，進一步拓寬了流動人口管理渠道。對青少年教育，深入開展青少年法制教育，充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導員的作用，運用了警示教育、同伴教育、法制宣傳周、法制教育月等多種方式，面向廣大青少年開展了豐富多彩、寓教于樂的法制教育宣傳活動，進一步增強青少年法律意識。針對刑釋解教人員，及時登記造冊、進行家訪、簽訂幫教責任書、法制宣傳教育，形成全方位的幫教管理，對生活困難的刑釋解教人員給予一定的生活救助，幫助幫教對象落實社保、醫(yī)保等問題。加強重點領域管理創(chuàng)新。對容易發(fā)生治安問題的重點場所、出租屋、特種行業(yè)，按照“誰經(jīng)營誰負責”的原則，嚴格實行業(yè)主負責制，堅決鏟除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，加強對槍支彈藥、爆炸、劇毒物品的安全管理工作，消除公共安全隱患。開展以“平安嫩江”活動為載體的安全管理工作，強化整頓措施，落實安全職責，切實減少和預防各類事故發(fā)生。加強網(wǎng)絡管理創(chuàng)新。積極參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理，成立新聞網(wǎng)絡宣傳辦公室，明確了網(wǎng)絡輿論引導、網(wǎng)絡文化建設和管理的指導思想、工作原則、工作任務、工作要求，強化了工作措施，提高了有效應對輿情的能力。加強工作手段創(chuàng)新。探索和實踐了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，形成了“大調(diào)訪”工作新格局。逐步完善并推行了“利益平衡法、辯法析理法、借力使力巧開鎖法、冷熱有別法、溫情感化法”五種調(diào)解方法。大力開展以案說理、送法下鄉(xiāng)、送情入戶活動，積極下鄉(xiāng)進村舉辦法制宣傳教育活動，提高了農(nóng)民的法律意識，奠定了將矛盾化解于萌芽、解決在基層的基礎。

（四）社會問題解決更加有力。將解決社會矛盾和問題作為加強和創(chuàng)新社會管理的突破口，效果顯著。森林防火五年投入資金4,054萬元，組建了550人專業(yè)撲火隊；創(chuàng)新“網(wǎng)格化”管理機制，實現(xiàn)連續(xù)9個防期無重大森林火災，徹底扭轉(zhuǎn)了森林防火被動局面。依法加強國有耕地規(guī)范管理，嚴厲打擊濫砍盜伐行為，妥善解決了尼爾基水庫移民、二輪土地承包、城鄉(xiāng)建設拆遷、民辦教師下崗等歷史遺留問題和老大難問題。著力辦好惠民實事，加快推進以保障和改善民生為

重點的社會建設，推動社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。竭盡心力辦好惠民實事。近年來，城鄉(xiāng)教育布局調(diào)整加快推進，撤并108個農(nóng)村教學點、學校，新建和改擴建15所學校。人民醫(yī)院、中醫(yī)院分別進行了擴建和異地新建，在全省縣級率先建成了生殖保健醫(yī)院，全縣147個行政村全部建成標準化衛(wèi)生所。妥善解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問題，新建、改擴建了城鎮(zhèn)和新勝、伊拉哈3所敬老院。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終在4.5%以內(nèi)。社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了動態(tài)下的應保盡保，各項救助標準逐年提高，社會保障能力不斷提升。

（五）科學發(fā)展成果更加豐碩。社會管理的加強和創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展提供了安定穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。2006年以來，主要經(jīng)濟指標成倍增長，提前超額完成“十一五”規(guī)劃目標。推進了投資千萬元以上項目67個，其中超億元的項目28個，引進了雨潤集團、嵩天薯業(yè)、完達山乳業(yè)、紫金礦業(yè)、武漢凱迪5家上市企業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長2.1倍，年均遞增25%；擁有嵩天薯業(yè)、雨潤集團、完達山乳業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)20余家，多寶山銅礦等礦產(chǎn)綜合開發(fā)企業(yè)10余家，武漢凱迪公司等綠色循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)企業(yè)2家，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成?？h域經(jīng)濟發(fā)展綜合實力始終位居全市排頭，全省排名由第28位上升到第20位，有些指標已躍居前10位。對舊城區(qū)進行全面改造，新建和改擴建城區(qū)道路43條28公里，改造棚戶區(qū)150萬平方米，新增建筑面積193萬平方米。全省縣級率先建成了供水廠、污水處理廠和生活垃圾處理場，城區(qū)主干街路全部實現(xiàn)了綠化、亮化、美化。大力推進新農(nóng)村建設，自來水普及率、住房磚瓦化率分別達到75.6%和70.94%。全縣城鎮(zhèn)化率達到45%。

二、社會管理存在的問題和原因

近年來，我縣在加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定方面做了大量 的工作，但隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會管理相對滯后，社會管理與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應的矛盾和問題日益突出，增加了社會管理的難度和復雜性。主要表現(xiàn)在：

（一）管理理念還較落后。與市場經(jīng)濟體制相適應的管理體制、管理理念還并沒有完全形成、完全確立起來。一些領導干部對社會管理還比較陌生，還習慣于用計劃經(jīng)濟體制下的那套做法、那套理念來管人、管事、管物，與新時期的最大限度的增加社會活力、促進社會和諧穩(wěn)定、保持社會秩序要求還不能很好適應。

（二）管理方式還較單一。習慣于運用單一的行政手段，不善于運用法律手段。習慣運用高壓的手段，僵硬的手段，不習慣用軟的手段。社會組織公民參與的渠道相對缺乏，全社會綜合力量的運用還不夠。

（三）管理體制還不健全。新的社會組織不斷增加，行業(yè)管理、社會組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理等諸多的社會問題以及信訪、拆遷、征用、地攤、民生保障等方面的糾紛大量出現(xiàn)，而社會管理體制機制落后，一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。在維護群眾利益、協(xié)調(diào)利益關系，群眾的利益訴求表達這樣一個矛盾糾紛調(diào)處的機制還有很多缺陷。隨著城市化進程的加速，城鄉(xiāng)二元結構的一整套制度已經(jīng)過時。農(nóng)村人進城居住就業(yè)上學，而互不銜接的戶籍制度、保障制度給社會管理帶來難度，管理成本大大增加，以至于出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。

（四）管理新格局還未形成。目前，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、大學生就業(yè)呈現(xiàn)多元化、大流動趨勢，使流動人口逐年增加，經(jīng)濟社會管理帶來新的難題，而社會中介組織發(fā)育滯后，城鄉(xiāng)社會管理網(wǎng)絡建

設沒有健全，出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)無人管無人理的“社會人”，給維護社會和諧穩(wěn)定帶來壓力。

三、創(chuàng)新社會管理的對策和建議

從嫩江現(xiàn)實情況以及社會管理的總體形勢看，要創(chuàng)新社會管理必須堅持以人為本、服務優(yōu)先，堅持多方參與、共同治理，堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)，堅持既有秩序又有活力，堅持立足實際、改革創(chuàng)新的原則，將健全社會管理體系建設擺在首位，形成以政府機構為主體的政治組織，以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織，以非營利機構為主體的社會組織三大管理組織體系，注重發(fā)揮人民團體、事業(yè)單位、社區(qū)、社團和中介組織在社會管理和社會服務中的作用，健全社會風險評估機制和應急管理體系，形成社會管理新格局。

（一）推動社會管理全面創(chuàng)新。一是推動管理理念創(chuàng)新。要準確把握當前社會建設和社會管理領域出現(xiàn)的新情況新問題，堅決改變那些片面地認為社會管理就是單純“管控”的思想觀念和思維模式。實行依法管理、科學管理、柔性管理、人性化管理，推動社會管理科學化、規(guī)范化和常態(tài)化。要進一步健全民主制度，從各個領域、各個層次擴大公民有序參與政治，依法保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。二是推動管理主體創(chuàng)新。要從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的社會管理向現(xiàn)代社會“治理”轉(zhuǎn)變。三是推動管理方式創(chuàng)新。要從偏重管制控制向更加重視服務、重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，更多地運用群眾路線的方式、民主的方式、服務的方式，教育、協(xié)商、疏導的方式，化解社會矛盾，解決社會問題。四是推動管理環(huán)節(jié)創(chuàng)新。要從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關口前移。五是推動管理手段創(chuàng)新。要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，更多地運

用法制規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段。六是推動管理制度創(chuàng)新。要堅持加強源頭治理體系建設、強化動態(tài)協(xié)調(diào)機制建設、推進應急管理制度建設，構建相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范機制和制度體系。

（二）解決好社會管理重點問題。一是抓好流動人口的管理。要健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式，建立完善城鄉(xiāng)流動人口服務管理機構，構建起流動人口居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動態(tài)式服務管理平臺。二是抓好特殊人群幫教管理。完善以司法部門牽頭，社區(qū)組織參與，部門配合的幫教機制，做好刑釋解教人員安置幫教工作。教育、共青團等部門和社區(qū)組織要關注、關心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導。公安部門要做好對重點人口的管理幫教工作。三是抓好社會治安綜合治理。要完善“大調(diào)解”機制，深入開展普法教育、法律援助活動。深入實施“平安建設”，加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系。要注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題，以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。要加強安全、交通、消防、物業(yè)和市場等方面的管理。四是抓好網(wǎng)絡虛擬社會管理。要教育廣大干部提高應用新型媒體的能力，正確引導輿論宣傳。要嚴厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，加強對網(wǎng)吧、貼吧等管理，促進網(wǎng)絡虛擬社會的健康發(fā)展。五是抓好基層基礎工作。要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，按照誰登記、誰管理，誰批準、誰負責的原則，努力探索 “兩新組織”管理服務的體制機制和有效辦法。要健全完善社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務中心和居委會(村)綜治服務站，充分發(fā)揮群防群治作用，做好社會管理創(chuàng)新工作。六是抓好關鍵環(huán)節(jié)管理。要

加強對森林防火的管理，要加強對國有耕地的規(guī)范化管理，要加強對信訪等突出問題的化解，切實構建安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強創(chuàng)新社會管理的組織領導。一是要明確責任。要切實加強組織領導，強化目標責任。黨政一把手應擔負起社會管理的第一責任，切實把創(chuàng)新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程。二是要形成合力。要發(fā)揮街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各企事業(yè)部門的工作合力，最大限度地動員和引導社會力量、廣大公眾積極參與，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與社會建設的工作格局和人人參與、共建共享的良好氛圍，不斷把社會管理創(chuàng)新工作引向深入、落到實處。三是要大膽創(chuàng)新。要深刻認識和把握社會管理創(chuàng)新的規(guī)律，解放思想，開動腦筋，勇于實踐，大膽探索，在體制機制、實踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng)新，緊緊抓住存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關鍵點上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。四是要加強督查。要把任務分解量化，落實到崗位，量化到人員，并建立健全工作責任制度和考核制度，綜合運用多種督查手段，強化督促落實，為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第五篇：加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理的調(diào)查與思考

加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理的調(diào)查與思考

湘潭市人民政府副市長、中共湘潭縣委書記陳忠紅

（2011年7月）

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央根據(jù)中國特色社會主義發(fā)展新階段，科學把握國內(nèi)外形勢新特點，針對當前社會管理中的新問題作出的重大戰(zhàn)略決策，也是當前和今后一個時期我們推進改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的一個新課題。近期，我辦對全縣鄉(xiāng)村社會管理工作情況進行了專題調(diào)研，并結合縣域?qū)嶋H對進一步加強和創(chuàng)新社會管理進行了一些探討和思考。

一、湘潭縣加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理的現(xiàn)狀和成效

湘潭縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、資源大縣，社情民情復雜，社會矛盾較多，安全壓力很大，社會管理任務繁重。近年來，我縣堅持把加強和創(chuàng)新社會管理擺在突出位置，更新觀念，創(chuàng)新舉措，進行了一些探索，取得了一定成效。

（一）堅持把創(chuàng)新社會管理落實到加快經(jīng)濟發(fā)展上。一是壯大縣域經(jīng)濟“推”。近年來，湘潭縣大力實施“工業(yè)帶動”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟和財政收入的快速增長，2010年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）172億元，財政收入突破10億元，縣域經(jīng)濟綜合實力進入全省十強，確保了有更多的財力投入到社會建設和社會管理領域，為創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧提供了強有力的支撐。二是發(fā)展合作組織“促”。把提高農(nóng)民收入作為創(chuàng)新社會管理的基本目標，大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時提高農(nóng)民組織化程度和自我管理服務水平。目前，我縣圍繞糧食、生豬、湘蓮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各類專業(yè)合作組織220家，輻射帶動10萬余農(nóng)戶，實現(xiàn)年銷售收入23億元，在實現(xiàn)農(nóng)民收入增加的同時促進了農(nóng)村社會管理水平提升。三是培育新型農(nóng)民“帶”。堅持以協(xié)會組織為載體，大力實施“百萬農(nóng)民培訓計劃”和“陽光工程”，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)能力。全縣每年舉辦500余期各類培訓班，實現(xiàn)年培訓農(nóng)民6萬人次以上，培養(yǎng)和造就了一大批懂管理、善經(jīng)營、有文化的新型農(nóng)民，為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理打下了良好基礎。

（二）堅持把創(chuàng)新社會管理落實到改善社會民生上。一是從法制宣傳著眼，推進社會法治。結合“五五”普法宣傳，通過社區(qū)論壇、“一村一員一課堂”等形式，在農(nóng)村基層廣泛開展法制宣傳教育，營造了全社會學法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍，推動了社會管理法治化、科學化水平提升。二是從文明創(chuàng)建著手，規(guī)范社會秩序。深入推進精神文明建設，實施農(nóng)村精神文明創(chuàng)建“個十百”工程，組織開展“聯(lián)點共建”、“文明創(chuàng)建五進農(nóng)家”、“文明家庭”評選等文明創(chuàng)建活動。切實加強思想道德教育，大大增強了社會誠信，規(guī)范了社會行為，維護了社會秩序。三是從民生改善著力，促進社會公平。加大教育事業(yè)投入，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，改造合格學校52所，促進了教育均衡發(fā)展；不斷健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，在全省率先啟動村衛(wèi)生室規(guī)范化建設工程，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)改造，新、改、擴建醫(yī)院業(yè)務用房4萬多平方米，有效解決了農(nóng)村“上學難”、“看病難”的問題。全省首批啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加快推進保障性住房安居工程和危房改造建設，較好解決了農(nóng)民“養(yǎng)老難”、“住房難”的問題。實施積極的就業(yè)政策，探索政府購買服務模式，安排公益性崗位幫助困難群體就業(yè)，五年來共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬余人，逐步解決了農(nóng)民“就業(yè)難”的問題。高

度關注廣大弱勢群體，在全省率先實施臨時救助制度和“五位一體”的新型優(yōu)撫醫(yī)療保障制度，切實排憂解難，進一步密切了黨群干群關系。

（三）堅持把創(chuàng)新社會管理落實到維護社會穩(wěn)定上。一是由“群眾上訪”向“干部下訪”轉(zhuǎn)變，提高群眾滿意度。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，注重在建立健全長效機制上下功夫，推動信訪工作重心下移、關口前移，從源頭上控制和減少社會矛盾發(fā)生。通過實施縣級領導掛牌接訪、黨政機關開門辦公、各級領導包案化解等制度，深入開展信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、信訪“連心橋”等主題活動，進一步暢通了群眾信訪渠道，化解了一大批突出信訪問題和信訪積案，促進了信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是由“突擊整治”向“常態(tài)治理”轉(zhuǎn)變，提高群眾安全感。建立健全矛盾糾紛滾動排查、多元化解和“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，強化矛盾糾紛排查化解，突出社會治安重點地區(qū)、重點問題整治。強化流動人口服務和管理，建立了“五位一體”的流動人口管理體系，啟動了流動人口服務管理中心建設。三是由“被動應對”向“主動作為”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮群眾積極性。近年來，該制定出臺《關于加強和創(chuàng)新社會管理，建立健全社會治安綜合治理長效機制的實施意見》，重點推進縣信訪接處中心、縣應急管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心三大平臺建設，著力構建人民群眾、專門機關、基層組織三大社會治安防控網(wǎng)絡，大力實施社會治安防控“215”工程，加強常駐應急處突隊、治安協(xié)管員、縣城社區(qū)專職巡邏隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職治安巡邏隊等隊伍建設，逐步構建了社會治安“管、防、控、打”長效機制。

（四）堅持把創(chuàng)新社會管理落實到強化基層組織上。一是加強領導班子建設，增強管理服務能力。注重從基層一線把群眾信賴、能力突出的干部選撥上來，提升干部隊伍服務群眾的整體水平。2008年來，全縣有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被提拔為副縣級領導干部，5名做群眾工作能力強、綜合素質(zhì)高的村支部書記被直接選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，激發(fā)了基層干部扎根基層服務群眾、干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。二是加強基層組織建設，夯實管理服務基礎。近年來，我縣大力選拔了一批“一好雙強”村黨支部書記，在全市率先對村一級實行績效考核，把村級干部培訓納入縣委黨校主體班，連續(xù)四年對全縣所有村支部書記、村主任進行分批培訓，有效地帶動了整個村級班子社會管理能力提升。三是加強干部作風建設，提升管理服務水平。堅持抓作風優(yōu)服務、以服務促管理，制定出臺《關于嚴肅紀律改進干部作風的若干規(guī)定》、《糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“走讀”現(xiàn)象若干規(guī)定》等系列制度，深入開展“兩轉(zhuǎn)一增強”等主題活動，大力推行“一線工作法”，推動工作重心下移，加快干部作風轉(zhuǎn)變，有效促進了社會管理各項工作落實和管理服務水平提升。

二、湘潭縣加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理存在的問題與困難

加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理是一個全新的課題，雖然近年來湘潭縣做出了一些有益探索，取得了一定成績，但是在工作中也遇到一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是有責缺權。縣一級在黨和國家組織結構中處于承上啟下的特殊地位，擔負著在本區(qū)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟、管理社會、改善民生、維護穩(wěn)定的多重職能和巨大責任，但是現(xiàn)行體制下賦予縣級的權力實際上十分有限，承擔的責任與擁有的權限出現(xiàn)不對等、倒掛現(xiàn)象，很多信訪突出問題、特殊群體利益訴求，在縣一級無法得到根本解決。

二是有事缺編。目前，縣、鄉(xiāng)的政法隊伍和專門的社會工作人才隊伍與新形勢下日益繁重的社會管理工作任務不相適應。以公安警力為例，現(xiàn)有公安民警444名，總警力僅占全縣總?cè)丝诘娜f分之四點五三，遠低于全國萬分之十三的平均水平；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心為非常設機構，無編制，人員不固定，缺乏工作積

極性，導致基層社會管理工作難以規(guī)范開展；同時，我縣在社區(qū)和村一級均沒有從事社會工作的專門人才。

三是有需缺錢。當前，中央、省市在各級財政資金的配套安排上，要求縣一級財政配套的比例仍然較高，特別是實施財政省直管縣體制之后，原來市一級財政配套的資金基本取消，這對于像湘潭縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)弱縣而言，增添了新的財政壓力和負擔。比如，我縣貧困人口、城鄉(xiāng)低保、五保人數(shù)較多，每年僅配套社會救助資金就需要1000多萬元。

三、湘潭縣加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會管理的構想與舉措

加強和創(chuàng)新社會管理必須堅持以人為本、多方參與、共同治理，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，加快完善適應新形勢的社會管理的體制機制。

1．著力加強對鄉(xiāng)村社會管理和創(chuàng)新工作的領導。把社會管理工作放在更加突出位置，進一步建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作新格局。建立健全目標責任制和考核指標體系，將黨政領導干部履行社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作實績檔案作為干部評先評優(yōu)、晉職晉級以及獎懲的重要依據(jù)，實行黨政主要負責人社會管理工作述職，嚴格落實責任追究和“一票否決”制度。加大鄉(xiāng)村社會管理工作經(jīng)費投入力度，縣財政設立專項資金，并根據(jù)工作需要逐年增加。進一步整合涉農(nóng)項目及資金，有針對性地投入到鄉(xiāng)村社會管理各個領域，為創(chuàng)新社會管理提供財力保障。

2．著力構建立體化的社會治安防控體系。深入推進“社會治安防控?215?工程”，進一步健全人民群眾、專門機關、基層組織三大社會治安防控網(wǎng)絡。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，強化村級警務室建設，強化農(nóng)村防控、城鎮(zhèn)社會管控、機關單位守控、邊際部位聯(lián)控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照專群結合、依靠群眾的方針，規(guī)范發(fā)展各種形式的群防群治隊伍，構筑全方位的治安防控網(wǎng)絡。著力開展社會治安重點部位、重點地區(qū)的摸底排查和嚴打整治。嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶兩盜”侵財型犯罪，整治“黃賭毒”等社會治安突出問題。

3．著力健全社會治安綜合治理長效工作機制。一是創(chuàng)新社會管理工作機制。積極推動流動人口服務管理，各村（社區(qū)）配備流動人口協(xié)管員，落實“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務管理措施，做好勞動保障、子女教育和社會保險等工作，實現(xiàn)由防范控制型向服務引導型管理轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新刑釋解教人員、社會閑散青少年、精神病人、涉毒人員等特殊人群幫教管理和服務機制；加強和創(chuàng)新對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體，新型經(jīng)濟組織、新型社會組織等“兩新”組織和危險化學品、文化娛樂休閑場所等特種行業(yè)管理；加強對法律服務所、司法鑒定所等中介機構的規(guī)范管理，進一步強化行業(yè)自律。二是構建矛盾排查化解機制。繼續(xù)推行社會穩(wěn)定風險評估機制，加強社會矛盾源頭防范和矛盾糾紛排查化解。健全“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一排查、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一調(diào)處”的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制, 不斷完善“三調(diào)聯(lián)動”和“五個一”的工作機制，構建全方位的調(diào)解工作體系。完善黨委和政府主導的維權機制，強化維穩(wěn)信息員和網(wǎng)評隊伍建設，進一步延伸、完善縣、鄉(xiāng)、村、組及中心戶長五級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡，建立和完善基層矛盾糾紛定期排查研判機制。加快建設縣應急管理中心，建立常駐應急處突隊伍，健全突發(fā)事件處置機制，設立突發(fā)事件處置基金，努力提高防范、控制、處置突發(fā)事件能力和水平。三是完善信訪工作機制。繼續(xù)推行“領導干部接訪”、“縣級領導包案”、“黨政機關開門辦公”等制度，提升信訪工作水平。推行人民群眾走

訪“一冊通”工作制度，規(guī)范信訪人的上訪行為，規(guī)范責任單位的行政行為。建立和完善信訪督查督辦和責任倒查制度，促進重要信訪事項的解決，全面實行信訪三級終結制度。四是健全社會管理教育宣傳工作機制。全面實施“六·五”普法和“法治湘潭縣”創(chuàng)建工作，扎實開展農(nóng)村法制宣傳月、青少年法制宣傳教育周、“12·4”全國法制宣傳日三大主題宣傳活動，加快推進民主法制示范村（社區(qū)）、依法辦事示范窗口單位、依法決策示范領導班子三項創(chuàng)建工作。在縣級媒體設立專欄、專版，并在縣域交通主干道豎立永久性宣傳牌和宣傳標語，營造社會治安綜合治理工作的濃厚氛圍。

4．著力保障和改善社會民生。繼續(xù)把保障和改善民生作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎性、根本性工作來抓。一是構建人本化的社會保障體系。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、五保、大病救助、臨時救助制度等農(nóng)村社會保障制度，擴大農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。繼續(xù)實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，著力解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村貧困家庭等重點人群就業(yè)問題。二是構建社會化的公共服務體系。探索農(nóng)村公共事務社區(qū)管理新模式，加快社區(qū)服務中心和其他公益性服務設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村行政管理、文化衛(wèi)生、治安管理、計劃生育等公共服務社區(qū)化管理。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技等資源配置，推動城區(qū)公共服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共社會事業(yè)共建共享。

5．著力提高鄉(xiāng)村干部社會管理服務能力。以鄉(xiāng)村兩級換屆選舉為契機，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和支村兩委班子，保持鄉(xiāng)村兩級領導班子隊伍相對穩(wěn)定。有計劃地選派縣直機關年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充實基層干部力量。進一步加大對鄉(xiāng)村兩級綜治工作人員的教育培訓力度，將其納入縣委黨校培訓計劃，切實提高鄉(xiāng)村干部做群眾工作和處理復雜矛盾的能力。結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進基層組織建設和黨員隊伍建設，不斷提高鄉(xiāng)村黨員干部社會管理服務和做群眾工作的水平。