第一篇：水利開工實施審批程序

水利工程開工審批實施程序

許可事項：水利工程開工審批

設(shè)定依據(jù)：《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院令第412號）

許可對象： 公民、法人或其他組織提出的下列水利工程開工審批申請：

1、水利部委托審批的大、中型水利工程和利用外資建設(shè)的水利水電工程。

2、省轄范圍內(nèi)跨市（州）行政區(qū)域的水利工程。

3、省轄范圍內(nèi)使用中央、省級政府投資或投資補助的中型、小型水利工程。

4、其他由省級部門負責審查、批準初步設(shè)計的水利水電工程。許可收費：不收費。

許可數(shù)量：無數(shù)量限制。

許可時限：20個工作日，特殊情況下，經(jīng)湖南省水利廳廳長批準，可以延長10日，并應將延長期限的理由告知申請人。許可條件：

1、項目法人已經(jīng)組建。

2、項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)批復。

3、項目已列入投資計劃，建設(shè)資金已落實。

4、項目施工組織設(shè)計已編制完成。

5、依法必須招標的，已招標（包括施工、監(jiān)理等），項目需要的主要設(shè)備和材料已訂貨，有關(guān)合同已簽訂，并已備好連續(xù)施工三個月的材料。

6、項目法人與設(shè)計單位已簽訂設(shè)計圖紙交付協(xié)議，主體工程施工圖紙至少滿足連續(xù)三個月施工的需要。

7、項目征地、拆遷和施工現(xiàn)場“四通一平”工作已完成，有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件已簽訂協(xié)議，項目主體工程施工準備已做好，具備連續(xù)施工的條件。

8、已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

許可申請人需要提交的材料：

水利工程項目法人單位在主體工程開工前報送開工許可申請。申請人應提交下列材料：

1、申請報告（點擊此處下載相關(guān)申請資料，內(nèi)容包括：工程建設(shè)內(nèi)容、批復投資、項目法人情況、投資計劃下達及籌資方案等情況，已落實的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位等有關(guān)參建單位基本情況，工程招標情況，施工圖及施工組織設(shè)計大綱編制情況）；

2、工程建設(shè)有關(guān)征地、拆遷和移民安置及施工準備等情況的相關(guān)材料；

3、初步設(shè)計批復文件；

4、項目法人組建的批復文件；

5、投資計劃下達文件或資金證明文件；

6、水利工程建設(shè)報建備案表；

7、招標備案文件及勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工合同副本；

8、水利工程質(zhì)量監(jiān)督書；

9、施工圖設(shè)計文件審查報告。

許可程序

一、受理

1、崗位責任人：省水利廳行政許可窗口工作人員

2、受理電話：0731-54861890731-5532966（傳真）

3、網(wǎng)址：湖南水利網(wǎng)站（）

4、崗位職責與權(quán)限：

(1)申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。

(2)申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，應當即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

(3)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

(4)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

(5)申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

(6)受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋湖南省水利廳專用印章和注明日期的書面憑證。

5、時限：即時

二、審查

1、崗位責任人：水利建設(shè)與管理處負責人及承辦人員

2、崗位職責與權(quán)限：

(1)對申請人提交的申請材料進行審查。

(2)經(jīng)審查認定行政許可事項如必須進行現(xiàn)場勘察的，指派2名以上工作人員對其進行現(xiàn)場查勘，并對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實。

(3)擬定審查意見，包括批準或不予批準的有關(guān)理由、技術(shù)指標、決定內(nèi)容等。

(4)對第三者利益有重大影響，或申請人提出聽證要求的，按《湖南省水利廳行政許可聽證工作規(guī)定》（試行）辦理。聽證所需時間不計算在許可時限內(nèi)。

3、時限：15個工作日

三、決定

1、崗位責任人：主管廳領(lǐng)導

2、崗位職責與權(quán)限：

按照許可條件對申辦材料及審查意見進行審定，簽發(fā)準予或不予許可的決定。重大項目由分管廳長審定報廳長簽發(fā)決定。

3、時限： 5個工作日

四、公告及送達

1、崗位責任人：省水利廳行政許可窗口工作人員

2、崗位職責與權(quán)限：

(1)建立水利工程開工審批許可登記簿，并定期在湖南省水利網(wǎng)站予以公告。

(2)對準予行政許可的，工作人員及時告知申請人。

(3)對不予行政許可的，工作人員及時送達不予行政許可決定書，書面說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

(4)行政許可決定由廳行政許可窗口按照《湖南省水利廳行政許可實施程序規(guī)定（試行）》的要求送達。

(5)按照檔案管理規(guī)定將材料整理歸檔。

3、時限： 10個工作日

責任追究：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第七章及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

監(jiān)督檢查：按照《中華人民共和國行政許可法》第六章及《湖南省水利廳行政許可監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）》等規(guī)定執(zhí)行。監(jiān)督部門：廳紀檢組、監(jiān)察室

監(jiān)督電話：0731-5483140

第二篇：項目開工審批程序

項目開工審批程序

項目開工前，項目法人應將開工申請報告及有關(guān)材料報送項目水行政主管部門審查，經(jīng)項目水行政主管部門審查并出具審查意見后，由項目水行政主管部門上報開工審批單位審批。

項目水行政主管部門在受理開工申請后，在限定時限內(nèi)審查并出具審查意見。開工審批單位在接到開工申請后，應在限定時限內(nèi)批復。批準文件中應對項目竣工驗收的主持單位予以明確。

第三篇：高速公路工程開工報告及審批程序?qū)嵤┘毠?jié)（精選）

高速公路工程開工報告及審批程序?qū)嵤┘毠?jié)

第一章總則

第一條為了規(guī)范某高速某高速公路改擴建項目單項工程開工報告內(nèi)容和審批程序，確保單項工程及時開工建設(shè)，制定本細則。

第二條單項工程劃分

單項工程劃分參照《某改擴建項目工程質(zhì)量單元劃分及評定辦法》和《公路工程質(zhì)量評定檢驗標準》（JTG F80/1-2004）附錄Ａ中單元劃分，或監(jiān)理工程師根據(jù)施工計劃安排的實際情況，按施工階段或施工段落予以具體劃分。

第二章合同段開工報告的內(nèi)容及批復程序

第三條承包人應在簽訂合同協(xié)議書后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提交合同段開工申請報告。

第四條合同段開工申請報告一式三份報駐地辦審查，審查完成后上報管理處工程科批復。

合同段開工申請報告主要包含以下內(nèi)容：

1、工程概況

2、合同段開工申請報表；

3、施工管理機構(gòu)表；

4、勞務人員、機械設(shè)備、材料的進場情況；

5、臨時道路、臨時設(shè)施的修建情況；

6、合同段施工組織設(shè)計（含工期）；

7、橋梁、路基、立交等主要工程的施工方案，施工工藝和方法；

8、合同段質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任人登記卡；

9、安全生產(chǎn)、環(huán)保作業(yè)、文明工地建設(shè)保證措施。雨季、冬季施工措施；

10、主要材料的采購供應計劃。

管理處工程科將在投標書附錄規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)布開工令，承包人收到開工令之后，應在投標書附錄中規(guī)定的開工期內(nèi)開工，然后連續(xù)均衡地施工

第四篇：水利項目審批工作程序

水利項目審批工作程序

（2011年5月）

根據(jù)省發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)林水利基本建設(shè)項目管理的通知》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2011］202號）文規(guī)定，州發(fā)改委農(nóng)經(jīng)科對水利項目審批工作程序如下：

一、大型水利工程（庫容1億立方以上，灌面50萬畝以上）

1、項目建議書：由發(fā)改部門層層轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委，發(fā)展改革委委托水利部審查并提出審查意見后審批。

2、可行性研究報告：由發(fā)展改革部門層層轉(zhuǎn)報國家發(fā)展改革委審批，附規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審批批復文件及其它相關(guān)規(guī)定應提供的附件。

二、中型水利工程（庫容1千萬立方—1億立方，不含1億立方；灌面5萬畝—50萬畝，不含50萬畝）

除國家、省對編制項目建議書有明確要求的項目外，省略項目建議書階段，以可行性研究報告代項目建議書，其程序為：發(fā)展改革部門層層轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委審批，附規(guī)劃選址意見書、用地預審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審查批

復文件及其它相關(guān)規(guī)定應提供的附件。

三、小型水利工程（庫容1千萬立方以下，不含1千立方）

可行性研究報告或?qū)嵤┓桨赣煽h發(fā)展改革局報州發(fā)展改革委審批，附設(shè)計單位編制文本、政務中心受理通知、行業(yè)主管部門技術(shù)審查意見、用地預審意見、環(huán)境影響評價文件、節(jié)能審查批復文件及其它相關(guān)規(guī)定應提供的附件等。

第五篇：水利基本建設(shè)項目審批(核準)程序(初稿7)

水利基本建設(shè)項目審批（核準）程序（初稿）

按照?水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定?（水建?1998?16號，水利部令第46號修訂）、?河南省水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計審批程序管理辦法?（豫水計?2005?162號）及國家現(xiàn)行有關(guān)政策，一般水利基本建設(shè)項目審批（核準）遵循下列程序，即規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、（項目申請報告）、初步設(shè)計報告、施工圖設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、（法人驗收）、（階段驗收）、竣工驗收、運行管理、績效評價和后評價等程序?，F(xiàn)按照該程序進行詳細說明。1 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策.........4 1.1 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策（核準制）4 1.2 政府投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策（審批制）5 1.3 核準制與審批制的主要區(qū)別......................................5 2 規(guī)劃..........................................................................................6 3 項目建議書..............................................................................6 3.1 項目建議書的編制和上報..........................................7 3.2 項目建議書的審批權(quán)限..............................................7 4 可行性研究報告.....................................................................8 4.1 可行性研究報告的編制和上報..................................8 4.2 可行性研究報告的審批權(quán)限....................................11 4.3 組建項目法人............................................................12

/ 24 項目申請報告........................................................................12 6 初步設(shè)計報告........................................................................14 6.1 初步設(shè)計報告編制和上報........................................14 6.2 初步設(shè)計報告審批權(quán)限............................................14 7 簡易前期工作程序...............................................................14 8 施工圖設(shè)計............................................................................16 9 施工準備................................................................................16 9.1 招標投標....................................................................16 9.2 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)............................................................17 9.3 其它............................................................................17 10 建設(shè)實施..............................................................................18 10.1 設(shè)計變更..................................................................18 10.2 檢查與稽察..............................................................18 10.3 質(zhì)量與安全生產(chǎn)......................................................18 11 項目資金的結(jié)算、決算和審計.........................................19 11.1 項目資金財務管理..................................................19 11.2 項目資金結(jié)算..........................................................21 11.3 項目資金決算..........................................................21 11.4 項目資金審計管理..................................................21 12 法人驗收、階段驗收及竣工驗收.....................................21 13 運行管理..............................................................................23 14 績效評價及后評價等規(guī)定.................................................23

/ 24

14.1 績效評價規(guī)定..........................................................23 14.2 后評價規(guī)定..............................................................24

/ 24 企業(yè)投資與政府投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策 1.1 企業(yè)投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策（核準制）

根據(jù)?國務院關(guān)于投資體制改革的決定?(國發(fā)?2004?20號)、?政府核準投資項目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）、?河南省人民政府貫徹落實國務院關(guān)于投資體制改革決定的通知?（豫政?2004?59號）及?河南省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（河南省2014年本）?（豫政?2014?50號）的通知等規(guī)定，“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”，“企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序”。

水庫:在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項目由國務院投資主管部門核準，在跨省轄市、省直管縣(市)河流上建設(shè)的項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準。

其他水事工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務院投資主管部門核準，涉及跨省轄市、省直管縣(市)水資源配置調(diào)整的項目由省政府投資主管部門核準，其余項目由省轄市、省直管縣(市)投資主管部門核準。

水電站:在主要河流上建設(shè)的項目由國務院投資主管部

/ 24

門核準，其余項目由省轄市、省直管縣(市)政府投資主管部門核準。

1.2 政府投資水利基本建設(shè)項目的有關(guān)政策（審批制）

政府投資項目是指利用各級政府的預算內(nèi)投資、各項專項建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等各類政府投資資金的項目。政府投資資金使用方式包括：直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。

政府投資水利基本建設(shè)項目實行分級審批制。公益性水利工程的建設(shè)管理需按照?國務院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知?（國發(fā)?2000?20號）。

洛陽市政府投資水利建設(shè)項目執(zhí)行?洛陽市政府投資項目管理條例?（2014年1月1日起實施）。1.3 核準制與審批制的主要區(qū)別

1.適用范圍不同。核準制適用于企業(yè)不適用政府性資金投資建設(shè)的核準目錄內(nèi)項目；審批制適用于政府投資和使用政府性資金的企業(yè)投資項目。2.審查程序不同。審批制項目一般按項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告等程序開展，但部分規(guī)劃內(nèi)項目可直接開展可行性研究報告或初步設(shè)計報告；核準制項目則按項目申請報告（此時可行性研究報告也有要求）開展。3.審查內(nèi)容不同。審批制從管理和投資角度進行審查；核準制主要從公共管理角度審查。

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規(guī)劃

規(guī)劃有關(guān)編制、審核、批準及修訂等政策見?中華人民共和國水法?第十四條至第十九條，?中華人民共和國防洪法?第九條至第十七條，?中華人民共和國水土保持法?第十條至第十四條，?河南省實施?中華人民共和國水法?辦法?第七條至第十一條，?河南省實施?中華人民共和國防洪法?辦法?第六條至第九條，?河南省實施?中華人民共和國水土保持法?辦法?第六條，?中華人民共和國環(huán)境影響評價法?（主席令第七十七號）第八條、第十二條，?大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例?（國務院令第471號）第六條至第十九條，?國務院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見?（國發(fā)?2005?33號）等。

水利基本建設(shè)項目立項及實施，必須符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃、流域（區(qū)域）專業(yè)規(guī)劃等，即水利基本建設(shè)項目要遵循“規(guī)劃先行”。

水利基本建設(shè)項目符合規(guī)劃的成果為水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（水工程建設(shè)規(guī)劃同意書是水工程項目立項審批和建設(shè)的基本依據(jù)），在提交（預）可行性研究報告（項目申請報告、備案材料）之前需完成該項。3 項目建議書

以批準的規(guī)劃為基礎(chǔ)，項目建議書批準后即視為項目立

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項，并作為籌集建設(shè)資金，組建項目法人籌備機構(gòu)和開展可行性研究工作的依據(jù)。3.1 項目建議書的編制和上報

項目建議書的編制執(zhí)行?水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定?（水規(guī)計[1996]608號）及?水利水電工程項目建議書編制規(guī)程?（SL617-2013）等規(guī)定。項目建議書上報時需提供以下附件：

1)依據(jù)的規(guī)劃及規(guī)劃審查批復文件。2)項目法人組建方案文件。

3)投資需要銀行貸款的，需提供銀行貸款承諾文件。4)政府有關(guān)部門對水價、電價的意向性文件。5)建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源證明。見?河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理工作的通知?（豫政辦?2013?101號）。6)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。見?水利部轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知?（水規(guī)計?2007?10號）。7)建設(shè)項目的外部建設(shè)條件涉及其它市、部門等利益時，必須附具有關(guān)市和部門意見的文件。8)文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)。3.2 項目建議書的審批權(quán)限

按照?河南省水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計審批程序管理

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辦法?（豫水計?2005?162號）規(guī)定，項目建議書的審批權(quán)限如下：

1、中央?yún)⑴c投資的地方項目、由中央補助投資或由地方全額投資新建的大中型水庫，其項目建議書，由水利部負責組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出審查意見，報國家發(fā)改委審批立項；

2、中央補助地方項目，其項目建議書，由省水行政主管部門負責組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見，報流域機構(gòu)復核，省水行政主管部門根據(jù)流域機構(gòu)復核意見，報省發(fā)改委審批立項；

3、省投資項目和省補助投資項目、由省補助投資或由市、縣或企事業(yè)單位獨資或合資以及其他投資修建的小型水庫，其項目建議書由省水行政主管部門負責組織技術(shù)審查，經(jīng)技術(shù)審查后提出初步審查意見，報省發(fā)改委審批立項；

4、市、縣或企事業(yè)單位獨資或合資以及其他投資項目，其項目建議書由省轄市水行政主管部門組織技術(shù)審查，提出審查意見報省轄市發(fā)改委審批立項；

5、涉及省際水事矛盾的地方項目，項目建議書應報經(jīng)流域機構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后報國家發(fā)改委審批；

6、涉及市際水事矛盾的地方項目，項目建議書應報省水行政主管部門審查、協(xié)調(diào)后報省發(fā)改委審批。4 可行性研究報告

4.1 可行性研究報告的編制和上報

可行性研究報告的編制執(zhí)行?水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程?（SL618-2013）等規(guī)定。可行性研究報告上

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報時需提供以下附件：有關(guān)附件：

1)簽署的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（?國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設(shè)項目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”），具體審批流程權(quán)限見?河南省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法實施細則（試行）?（豫水計?2011?20號）。

2)取水許可申請。適用范圍、有關(guān)權(quán)限見?河南省取水許可和水資源費征收管理辦法?（河南省人民政府令第126號），此時須提交建設(shè)項目水資源論證報告書（表）及其審查意見。建設(shè)項目水資源論證報告書及其審查意見。

3)批準的環(huán)境影響報告書（表）。具體審批流程權(quán)限見?建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例?（國務院令第253號）、?河南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定?（河南省人民政府令第133號）及?河南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄（2012年本）?（豫環(huán)文?2011?250號）。

4)批準的水土保持方案報告書（表）。適用范圍、具體審批流程權(quán)限見?開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定?（水利部令第5號發(fā)布，水利部令第29 / 24

號修訂）

5)建設(shè)項目用地預審。適用范圍、編制內(nèi)容見?中華人民共和國土地管理法實施條例?、?關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知?（國土資發(fā)?2001?355號）、?國土資源部

水利部關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知?（國土資發(fā)?2012?10號）。

6)選址意見書。前提是建設(shè)項目在城市規(guī)劃區(qū)進行選址和布局，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，按照?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?等要求，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

7)社會穩(wěn)定風險評估報告。適用范圍、編制內(nèi)容見?水利部關(guān)于印發(fā)<重大水利建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法>的通知?（水規(guī)計?2012?474號）。8)建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果的審定。?地震安全性評價管理條例?（國務院令第323號）

9)建設(shè)工程占用或者征收、征用林地審核。?中華人民共和國森林法實施條例?（國務院令第278號，根據(jù)2011年1月8日?國務院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定?修改）

10)征地及移民數(shù)量較大的大中型項目，應提交移民安置初步規(guī)劃專題報告及地方政府和移民對安置方案

/ 24 的意見。

11)擬建大型水利樞紐工程在可行性研究報告批復前，需項目法人或項目主管部門委托安全評價機構(gòu)，按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項目安全預評價指導意見>和<水利水電建設(shè)項目安全驗收評價指導意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）編制安全預評價報告。有關(guān)資質(zhì)資格條件見?水利部辦公廳關(guān)于進一步做好大型水利樞紐建設(shè)項目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）。

12)全國河道管理范圍內(nèi)大、中型及對防洪有較大影響的小型建設(shè)項目，應在建設(shè)項目建議書或預可行性研究報告審查批準后、可行性研究報告審查批準前由建設(shè)單位委托具有相應資質(zhì)的編制單位編制防洪評價報告，見?關(guān)于印發(fā)<河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪評價報告編制導則>（試行）的通知?（辦建管[2004]109號）。

4.2 可行性研究報告的審批權(quán)限

按照?河南省水利水電工程建設(shè)項目設(shè)計審批程序管理辦法?（豫水計?2005?162號）規(guī)定，可行性研究報告審批權(quán)限同項目建議書的審批權(quán)限。

應注意的是，項目建議書、可行性研究報告批準后，未能在3年內(nèi)按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建

/ 24

議書、可行性研究報告。4.3 組建項目法人

根據(jù)?水利部印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知?（水建管?2001?74號，水利部令第25號修改）規(guī)定，在可行性研究報告批復后、施工準備工程開工前應完成項目法人組建，同時報上級主管部門審批和備案。

組建項目法人應提交的資料、報請程序見水建管?2001?74號文規(guī)定。5 項目申請報告

項目申請報告的編制、報送、有關(guān)附件、評估按?國家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知?（發(fā)改投資?2007?1169號）、?政府核準投資項目管理辦法?（國家發(fā)展和改革委員會令第11號）執(zhí)行。

根據(jù)?國務院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知?（國辦發(fā)?2007?64號）等規(guī)定，“實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)?！?，即需要提供

/ 24

有關(guān)附件如下：

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）。

2.國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）。

3.環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件。

4.節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。5.依據(jù)的規(guī)劃及其審查批復文件。6.批準的水資源論證報告。

7.水工程建設(shè)規(guī)劃同意書（?國務院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（國發(fā)?2012?52號）規(guī)定：“水工程建設(shè)項目防洪規(guī)劃審核”與“水工程建設(shè)項目流域綜合規(guī)劃審批”合并為“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審查”）。

8.取水許可。

9.水土保持方案（報告、表、備案）。

10.安全評價。?水利部辦公廳關(guān)于進一步做好大型水利樞紐建設(shè)項目安全評價工作的通知?（辦安監(jiān)?2014?53號）、?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項目安全預評價指導意見>和<水利水電建設(shè)項目安全驗收評價指導意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號）

/ 24 初步設(shè)計報告

6.1 初步設(shè)計報告編制和上報

初步設(shè)計報告的編制依據(jù)?水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程?（SL619-2013）等規(guī)定。6.2 初步設(shè)計報告審批權(quán)限

初步設(shè)計報告審批權(quán)限：中央?yún)⑴c投資的地方項目由水利部或水利部委托流域機構(gòu)審批；中央補助地方項目、省投資項目、省補助投資項目初步設(shè)計由省水行政主管部門審批；市縣或企事業(yè)單位獨資或合資以及其他投資方式興建的建設(shè)項目初步設(shè)計由省轄市水行政主管部門審批。7 財政投資評審

水利建設(shè)項目財政投資評審范圍、內(nèi)容、依據(jù)、負責機構(gòu)、結(jié)論、概（預）算評審、結(jié)算評審、決算評審等內(nèi)容執(zhí)行?河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利建設(shè)項目財政投資評審實施辦法>的通知?（豫財辦?2014?46號）規(guī)定。8 簡易前期工作程序

符合下列情況，水利基本建設(shè)前期工作程序可適當簡化: 在已有的堤防基礎(chǔ)上實施的堤防加高加固工程，可直接編寫可行性研究報告并申請立項；

申請中央補助投資的病險水庫除險加固工程，在流域機構(gòu)或省水行政主管部門出具的三類壩鑒定意見和水利部大壩安全管理機構(gòu)復核意見的基礎(chǔ)上，總投資2億元（含2億

/ 24

元）以上或總庫容大于10億立方米的病險水庫除險加固，可直接編制可行性研究報告；總投資2億以下的病險水庫除險加固，可直接編制初步設(shè)計報告（水閘除險加固參照執(zhí)行）；

已經(jīng)列入總體規(guī)劃的大型灌區(qū)改造工程、節(jié)水示范工程、水土保持、生態(tài)建設(shè)工程，在列入國家基本建設(shè)投資計劃之前，在限額之內(nèi)（3000萬元）的工程項目，可直接編制應急可行性研究報告申請立項。

小型水利項目（農(nóng)村飲水安全、水土保持、節(jié)水灌溉增效示范、牧區(qū)水利）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段（水上保持淤地壩工程前期工作程序另行規(guī)定），項目實施方案由可行性研究和初步設(shè)計合并而成，達到初步設(shè)計深度；實施方案經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。（?國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知?（發(fā)改農(nóng)經(jīng)?2009?1981號））

小型水利工程的簡化建設(shè)管理程序見?河南省水利廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）>的通知?（豫水辦?2013?46號）

其他國家計劃主管部門認為可以簡化水利基本建設(shè)立項過程的項目。

/ 24 施工圖設(shè)計

施工圖設(shè)計的審查由項目法人單位組織，其審查機構(gòu)和專家按照?河南省水利廳關(guān)于公布河南省水利工程施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格及審查專家資格的通知?（豫水建?2012?17號）。10 施工準備 10.1 招標投標

一般項目的招標投標方式在可行性研究報告中審批（核準）。招標投標工作按內(nèi)容主要分為勘察（測）設(shè)計招標、施工招標、重要設(shè)備材料采購招標、監(jiān)理招標等。

一般性水利工程建設(shè)項目遵照的招投標管理規(guī)定主要有?水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定?（水利部令第14號）、?水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法?（水建管[2002]585號）、?水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法?（水建管[2002]587號）、?水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標投標管理辦法?（水總[2004]511號）、?評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定?（國家發(fā)展計劃委員會等7部門令第12號）、?工程建設(shè)項目施工招標投標辦法?（國家發(fā)展和改革委員會等8部門令第30號）、?工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法?（國家發(fā)展和改革委員會等8部門令第2號）。

其它專項規(guī)劃內(nèi)項目或特殊類型項目按照專項規(guī)劃的 16 / 24

規(guī)定及特殊規(guī)定執(zhí)行，如增效擴容改造項目的設(shè)備、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定。

招標投標的執(zhí)行程序主要參見水利部令第14號規(guī)定。10.2 質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

一般水利工程的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理的程序、提交文件見?河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2009?14號），工作見?河南省水利廳關(guān)于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知?（豫水建?2014?8號）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法>的通知?（豫水建?2014?7號）、?河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省水利廳水利工程建設(shè)實體質(zhì)量巡回檢測管理辦法（試行）>的通知?（豫水建?2014?6號）。

專項規(guī)劃內(nèi)的工程項目還需按照專項管理的辦法執(zhí)行，如小型水庫除險加固工程仍需按?河南省小型水庫除險加固工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?20號）執(zhí)行，中小河流治理項目仍需按?河南省中小河流治理項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?21號）執(zhí)行。10.3 其它

開工需具備的條件見?關(guān)于加強水利工程建設(shè)項目開工管理工作的通知?（水建管?2006?144號）

水利工程開工前準備工作具體可見?水利工程建設(shè)程序

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管理暫行規(guī)定?（水建[1998]16號）、?水利部關(guān)于水利工程開工審批取消后加強后續(xù)監(jiān)管工作的通知?（水建管?2013?331號）。11 建設(shè)實施

按照?水利工程建設(shè)項目管理暫行規(guī)定?（水建[1995]128號）、水建管?2001?74號及國發(fā)?2000?20號規(guī)定執(zhí)行“項目法人責任制”、“招標投標制”、“建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”制度。11.1 設(shè)計變更

按初步設(shè)計批復內(nèi)容及施工安排開展，有關(guān)設(shè)計變更執(zhí)行?關(guān)于印發(fā)<水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法>的通知?（水規(guī)計?2012?93號)等規(guī)定。11.2 檢查與稽察

項目建設(shè)過程中，行業(yè)主管部門及有關(guān)部門會根據(jù)政府或上級通知要求，進行專項工作檢查。

在重大建設(shè)項目建設(shè)中，按照?國家重大建設(shè)項目稽察辦法?（國家發(fā)展計劃委員會令第6號）、?水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法?（水利部令第11號）等規(guī)定，政府部門（發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門）會對其建設(shè)、招標投標等內(nèi)容適時實行稽察。11.3 質(zhì)量與安全生產(chǎn)

水利工程質(zhì)量檢測按照?水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定?

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（水利部令第36號）。

質(zhì)量事故分類及事故報告、調(diào)查見?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?（水利部令第9號）。

安全生產(chǎn)執(zhí)行規(guī)定見?水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定?（水利部令第26號）、?水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應急預案?（水建管[2006]202號）。12 項目資金的結(jié)算、決算和審計 12.1 項目資金財務管理

在項目法人未批準成立之前，建設(shè)項目投資計劃及資金下達到前期工作單位的，在項目法人成立后，應及時核實，完善手續(xù)進行財務劃撥。

基本依據(jù)為?財政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財務管理規(guī)定>的通知?（財建?2002?394號）、（財建?2003?724號）?財政部關(guān)于解釋<基本建設(shè)財務管理規(guī)定>執(zhí)行中有關(guān)問題的通知?。

豫政?2014?16號-河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級財政專項資金管理辦法的通知

豫水財?2013?35號-河南省水利廳 河南省財政廳印發(fā)?關(guān)于進一步加強水利基建財務管理工作的意見?的通知

不同類型的水利建設(shè)項目執(zhí)行的具體財務管理有其各自特點，初步統(tǒng)計有以下幾類：

公益性水利工程維修養(yǎng)護項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)

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于印發(fā)<中央財政補助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費使用管理暫行辦法>的通知?（財農(nóng)?2011?463號），農(nóng)村水電增效擴容改造項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法>的通知?（財建?2011?504號），土地出讓收益項目依據(jù)?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法>的通知?（財農(nóng)?2013?14號）、?河南省財政廳關(guān)于省財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知?（豫財綜?2014?18號），中小河流治理項目依據(jù)?河南省財政廳

河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部

水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項目和資金管理辦法的通知>的通知?（豫財建?2011?178號）、?財政部

水利部關(guān)于印發(fā)全國中小河流治理項目和資金管理辦法的通知?（財建?2011?156號）。

財農(nóng)?2012?54號-關(guān)于修改?中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法?有關(guān)條文的通知

財綜?2014?8號-關(guān)于印發(fā)?水土保持補償費征收使用管理辦法?的通知

財農(nóng)?2014?1號-財政部 水利部關(guān)于印發(fā)?中央財政山洪災害防治經(jīng)費使用管理辦法?的通知

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12.2 項目資金結(jié)算

財建?2004?369號-關(guān)于印發(fā)?建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法?的通知。

指對建設(shè)工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結(jié)算。12.3 項目資金決算

竣工財務決算報告編制時限、內(nèi)容、程序、要求可見?水利基本建設(shè)項目竣工財務決算編制規(guī)程?（SL19-2008），可參考?水利基本建設(shè)項目竣工財務決算編制教程?（安徽省淮河會計學會 編著）。

竣工財務決算編制的法定責任主體為項目法人，其送審和報批要以項目法人的名義進行；項目法人要求代建單位編制竣工財務決算時，要通過委托建設(shè)管理合同來明確，其送審和報批同樣要以項目法人的名義進行；委托其他社會組織編制竣工財務決算時，要通過委托合同明確，其送審和報批同樣要以項目法人的名義進行。12.4 項目資金審計管理

政府投資建設(shè)項目及審計事項按照?河南省政府投資建設(shè)項目審計條例?（河南省人大常委會公告第22號）等執(zhí)行。13 法人驗收、階段驗收、專項驗收及竣工驗收

有關(guān)單元工程、分部工程、單位工程的驗收組織、鑒定內(nèi)容、結(jié)論核備（核定）等按?水利水電工程施工質(zhì)量檢驗

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與評定規(guī)程?（SL176-2007）執(zhí)行。

外觀質(zhì)量評定的程序、組織、內(nèi)容和結(jié)論核定按照?河南省水利工程外觀質(zhì)量評定實施辦法（試行）?（豫水質(zhì)監(jiān)?2010?14號）。

水利基本建設(shè)項目驗收主要根據(jù)?水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定?（水利部令第30號）、?水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程?（SL223-2008）等規(guī)定。

?水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程?（SL223-2008）適用于中央、地方財政全部投資或部分投資建設(shè)的大中型水利水電建設(shè)工程（含1、2、3級堤防），其余項目驗收參照。該規(guī)程詳細介紹了各主要驗收的程序、內(nèi)容及成果。

其它驗收項目有其專項驗收規(guī)程：如小型水電站驗收根據(jù)?小型水電站建設(shè)工程驗收規(guī)程?（SL168-2012）；移民安置驗收根據(jù)?關(guān)于印發(fā)<大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法>的通知?（水移?2012?77號）；水土保持設(shè)施驗收根據(jù)?開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法?（水利部令第16號）；小水電代燃料項目驗收根據(jù)?小水電代燃料項目驗收規(guī)程?（SL304-2011）；小型病險水庫除險加固項目驗收還需按照?河南省水利廳 河南省財政廳關(guān)于印發(fā)<河南省小型病險水庫除險加固工程驗收管理辦法>的通知?（豫水建?2011?48號）、?水利部關(guān)于印發(fā)加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理指導意見的通知?（水建管?2013?178

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號）等規(guī)定；農(nóng)村水電增效擴容改造項目驗收按照?關(guān)于印發(fā)農(nóng)村水電增效擴容改造項目驗收指導意見的通知?（水電?2012?329號）等規(guī)定。

檔案驗收按照?水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定?（水辦?2005?480號）及?水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法的通知?（水辦?2008?366號）等規(guī)定。

安全驗收按照?水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項目安全預評價指導意見>和<水利水電建設(shè)項目安全驗收評價指導意見>的通知?（辦安監(jiān)?2013?139號），新建大型水利水電樞紐竣工驗收前須進行安全驗收。

開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收按照?河南省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目的決定?（豫政?2013?58號）要求，已取消。14 運行管理

竣工驗收后，交接，由運行管理單位管理。15 績效評價及后評價等規(guī)定 15.1 績效評價規(guī)定

目前，小型病險水庫除險加固項目、農(nóng)村水電增效擴容改造項目、中小河流治理項目執(zhí)行了有關(guān)績效評價辦法。有關(guān)政策見?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<小型病險水庫除險加固財政專項資金績效評價暫行辦法>的通知?（財建?2011?835號）、?財政部 水利部關(guān)于印發(fā)<中小河流治理財政專項資金

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績效評價暫行辦法>的通知?（財建?2011?361號）、?財政部水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村水電增效擴容改造績效評價暫行辦法>的通知?（財建?2013?45號）。

一般規(guī)定見?關(guān)于印發(fā)<財政支出績效評價管理暫行辦法>的通知?（財預?2011?285號）。15.2 后評價規(guī)定

工程建設(shè)項目竣工驗收后，一般經(jīng)過1~2年生產(chǎn)（運行）后進行。

按照?水利建設(shè)項目后評價管理辦法（試行）?（水規(guī)計?2010?51號）、?水利建設(shè)項目后評價報告編制規(guī)程?（SL489-2010）等規(guī)定。

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