第一篇：水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施大綱

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2水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案

編制大綱

二〇一三年七月

總 體 要 求

實(shí)施方案是試點(diǎn)開展水生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)。通過試點(diǎn)實(shí)施方案的編制和實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)和江河湖庫(kù)水系連通；促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)；促進(jìn)水資源管理體制改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程；促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變和民生水利發(fā)展。

方案的編制實(shí)施，要堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面；堅(jiān)持地方自籌，國(guó)家扶持；堅(jiān)持深化改革、健全制度的基本原則。要按照《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源

[2013]1號(hào)），立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，確定可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可實(shí)現(xiàn)、可考核的工作目標(biāo)和指標(biāo)體系，搭建科學(xué)合理的建設(shè)布局，安排具體可行的工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定。

方案編制要注意與流域綜合規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等做好銜接；要注意相關(guān)建設(shè)對(duì)所在流域以及區(qū)域上下游、左右岸的影響；要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出的水問題；要注意工作目標(biāo)和任務(wù)的可達(dá)性，有關(guān)工作應(yīng)具有一定規(guī)劃基礎(chǔ)；要注意水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，避免采取過分的人工干預(yù)措施。

一、概況

（一）自然狀況

介紹試點(diǎn)地區(qū)的氣候、地理、地貌等狀況；水文地質(zhì)、水資源分區(qū)以及水資源數(shù)量、質(zhì)量等狀況；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所在流域內(nèi)相關(guān)的上下游、左右岸的自然條件進(jìn)行概要描述。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)

介紹試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的概況，如人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能及分區(qū)等；介紹地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等確定的試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位。

（三）水生態(tài)系統(tǒng)狀況

介紹試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的要求。介紹試點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的主要特征和重要?jiǎng)又参锓植?，介紹主要河流、湖泊、水庫(kù)、地下水、河口、沼澤、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)基本情況等。介紹區(qū)域內(nèi)相關(guān)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)的分布情況及保護(hù)目標(biāo)等。

二、現(xiàn)狀評(píng)估與問題分析

（一）水生態(tài)文明現(xiàn)狀評(píng)估

介紹試點(diǎn)地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、水生態(tài)文明理念宣傳等情況，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，以及供水、用水、管水等方面對(duì)水生態(tài)文明現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。

（二）存在的問題

分析當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題，并對(duì)問題成因予以分析。

（三）開展水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和可行性

闡述當(dāng)前開展水生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性、已有基礎(chǔ)、有利條件，論述水生態(tài)文明建設(shè)的可行性。

三、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

按照黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)要求，以及我部水生態(tài)文明建設(shè)工作部署，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，和試點(diǎn)地區(qū)水資源、水環(huán)境特點(diǎn)和問題，提出試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想和基本原則。

（二）范圍及試點(diǎn)期

試點(diǎn)范圍：根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)需求分析，確定合理的建設(shè)范圍。

試點(diǎn)期：一般按3年安排。

現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：以2011年為宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)要與地區(qū)年鑒、水資源公報(bào)等資料相協(xié)調(diào)。

（三）工作目標(biāo)

目標(biāo)應(yīng)分為總體目標(biāo)和試點(diǎn)期目標(biāo)兩部分。

總體目標(biāo)應(yīng)圍繞區(qū)域發(fā)展和《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源[2013]1號(hào)）要求，提出與建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)要求相適應(yīng)的水生態(tài)文明建設(shè)遠(yuǎn)期目標(biāo)。

試點(diǎn)期目標(biāo)是試點(diǎn)工作驗(yàn)收的依據(jù)，應(yīng)盡量細(xì)化、量化。目標(biāo)應(yīng)

具有區(qū)域特色，且可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可實(shí)現(xiàn)、可考核。

要對(duì)應(yīng)目標(biāo)建立相應(yīng)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系應(yīng)涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等有關(guān)方面。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)明確數(shù)值要求和責(zé)任單位。

（四）總體布局及主要任務(wù)

確定試點(diǎn)建設(shè)總體布局和主要任務(wù)。主要任務(wù)應(yīng)統(tǒng)籌考慮水生態(tài)文明建設(shè)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的相關(guān)工作和要求，重點(diǎn)圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面提出，既要切實(shí)解決當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)存在的突出問題，又要突出地方特色，具有一定示范效應(yīng)。

四、主要實(shí)施內(nèi)容

應(yīng)按照試點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)逐一分解確定各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施內(nèi)容。應(yīng)明確實(shí)施內(nèi)容的目標(biāo)、具體措施、總體進(jìn)度、責(zé)任主體等。工程措施要有規(guī)劃依據(jù)和前期工作基礎(chǔ)，具備實(shí)施條件，內(nèi)容可包含河湖水系連通、水污染治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護(hù)、節(jié)水、生態(tài)景觀等工程，要明確各類工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為核心，推進(jìn)水資源管理體制改革。

為突出試點(diǎn)的示范效應(yīng)，可提出試點(diǎn)期重點(diǎn)示范項(xiàng)目，并予以詳細(xì)說明。要注意對(duì)試點(diǎn)實(shí)施前背景資料的監(jiān)測(cè)和收集，制定與指標(biāo)體

系相配合的監(jiān)測(cè)方案和評(píng)估計(jì)劃。

五、組織實(shí)施

（一）進(jìn)度安排與任務(wù)分工

根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際情況和主要工作內(nèi)容，設(shè)定年度工作時(shí)間表并明確分解各部門任務(wù)。年度工作時(shí)間表應(yīng)體現(xiàn)較明確的建設(shè)周期、實(shí)施進(jìn)度安排、階段目標(biāo)等。

（二）資金投入

資金投入應(yīng)以地方投入為主，堅(jiān)持地方自籌、國(guó)家扶持的原則，按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)建設(shè)資金投入進(jìn)行科學(xué)核算、總體安排。

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。

六、預(yù)期效益分析

在科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)效果基礎(chǔ)上，分析試點(diǎn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面的預(yù)期效益。效益分析應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)期目標(biāo)和指標(biāo)體系，盡量提出量化的預(yù)期效益。

七、保障措施

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、水行政主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門協(xié)作，合理分工、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。應(yīng)積極推進(jìn)水資源管理體制改革，為水生態(tài)文明建設(shè)提供體制保障。應(yīng)從政策、制度、資金、能力、科技、宣傳等方面制定試點(diǎn)建設(shè)具體保障措施。

第二篇：水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱

水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱

總體要求

實(shí)施方案是試點(diǎn)開展水生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)。通過試點(diǎn)實(shí)施方案的編制和實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)和江河湖庫(kù)水系連通；促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)；促進(jìn)水資源管理體制改革創(chuàng)新，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程；促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變和民生水利發(fā)展。

方案的編制實(shí)施，要堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排；堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面；堅(jiān)持地方自籌，國(guó)家扶持；堅(jiān)持深化改革、健全制度的基本原則。要按照《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源[2013]1號(hào))，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)條件，確定可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可實(shí)現(xiàn)、可考核的工作目標(biāo)和指標(biāo)體系，搭建科學(xué)合理的建設(shè)布局，安排具體可行的工作任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定。

方案編制要注意與流域綜合規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等做好銜接；要注意相關(guān)建設(shè)對(duì)所在流域以及區(qū)域上下游、左右岸的影響；要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中突出的水問題；要注意工作目標(biāo)和任務(wù)的可達(dá)性，有關(guān)工作應(yīng)具有一定規(guī)劃基礎(chǔ)；要注意水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，避免采取過分的人工干預(yù)措施。

一、概況(一)自然狀況

介紹試點(diǎn)地區(qū)的氣候、地理、地貌等狀況；水文地質(zhì)、水資源分區(qū)以及水資源數(shù)量、質(zhì)量等狀況；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所在流域內(nèi)相關(guān)的上下游、左右岸的自然條件進(jìn)行概要描述。

(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

介紹試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的概況，如人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能及分區(qū)等；介紹地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等確定的試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位。(三)水生態(tài)系統(tǒng)狀況

介紹試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃等對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的要求。介紹試點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)的主要特征和重要?jiǎng)又参锓植?，介紹主要河流、湖泊、水庫(kù)、地下水、河口、沼澤、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)基本情況等。介紹區(qū)域內(nèi)相關(guān)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)的分布情況及保護(hù)目標(biāo)等。

二、現(xiàn)狀評(píng)估與問題分析(一)水生態(tài)文明現(xiàn)狀評(píng)估

介紹試點(diǎn)地區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源優(yōu)化配置、防洪排澇體系建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、水生態(tài)文明理念宣傳等情況，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化，以及供水、用水、管水等方面對(duì)水生態(tài)文明現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。

(二)存在的問題

分析當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題，并對(duì)問題成因予以分析。(三)開展水生態(tài)文明建設(shè)的迫切性和可行性

闡述當(dāng)前開展水生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性、已有基礎(chǔ)、有利條件，論述水生態(tài)文明建設(shè)的可行性。

三、目標(biāo)和任務(wù)(一)指導(dǎo)思想和基本原則

按照黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)要求，以及我部水生態(tài)文明建設(shè)工作部署，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，和試點(diǎn)地區(qū)水資源、水環(huán)境特點(diǎn)和問題，提出試點(diǎn)工作指導(dǎo)思想和基本原則。

(二)范圍及試點(diǎn)期

試點(diǎn)范圍：根據(jù)試點(diǎn)建設(shè)需求分析，確定合理的建設(shè)范圍。試點(diǎn)期：一般按3年安排。

現(xiàn)狀基準(zhǔn)年：以2011年為宜，也可用水情具有典型性和代表性的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。相關(guān)數(shù)據(jù)要與地區(qū)年鑒、水資源公報(bào)等資料相協(xié)調(diào)。

(三)工作目標(biāo)

目標(biāo)應(yīng)分為總體目標(biāo)和試點(diǎn)期目標(biāo)兩部分。

總體目標(biāo)應(yīng)圍繞區(qū)域發(fā)展和《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》(水資源[2013]1號(hào))要求，提出與建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)要求相適應(yīng)的水生態(tài)文明建設(shè)遠(yuǎn)期目標(biāo)。

試點(diǎn)期目標(biāo)是試點(diǎn)工作驗(yàn)收的依據(jù)，應(yīng)盡量細(xì)化、量化。目標(biāo)應(yīng)具有區(qū)域特色，且可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可實(shí)現(xiàn)、可考核。

要對(duì)應(yīng)目標(biāo)建立相應(yīng)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系應(yīng)涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水管理、水文化等有關(guān)方面。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)明確數(shù)值要求和責(zé)任單位。

(四)總體布局及主要任務(wù)

確定試點(diǎn)建設(shè)總體布局和主要任務(wù)。主要任務(wù)應(yīng)統(tǒng)籌考慮水生態(tài)文明建設(shè)各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的相關(guān)工作和要求，重點(diǎn)圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系、加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新等方面提出，既要切實(shí)解決當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)存在的突出問題，又要突出地方特色，具有一定示范效應(yīng)。

四、主要實(shí)施內(nèi)容

應(yīng)按照試點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)逐一分解確定各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施內(nèi)容。應(yīng)明確實(shí)施內(nèi)容的目標(biāo)、具體措施、總體進(jìn)度、責(zé)任主體等。工程措施要有規(guī)劃依據(jù)和前期工作基礎(chǔ)，具備實(shí)施條件，內(nèi)容可包含河湖水系連通、水污染治理、水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護(hù)、節(jié)水、生態(tài)景觀等工程，要明確各類工程措施的作用和效益。非工程措施方面，要將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為核心，推進(jìn)水資源管理體制改革。

為突出試點(diǎn)的示范效應(yīng)，可提出試點(diǎn)期重點(diǎn)示范項(xiàng)目，并予以詳細(xì)說明。要注意對(duì)試點(diǎn)實(shí)施前背景資料的監(jiān)測(cè)和收集，制定與指標(biāo)體系相配合的監(jiān)測(cè)方案和評(píng)估計(jì)劃。

五、組織實(shí)施

(一)進(jìn)度安排與任務(wù)分工

根據(jù)試點(diǎn)實(shí)際情況和主要工作內(nèi)容，設(shè)定工作時(shí)間表并明確分解各部門任務(wù)。工作時(shí)間表應(yīng)體現(xiàn)較明確的建設(shè)周期、實(shí)施進(jìn)度安排、階段目標(biāo)等。

(二)資金投入

資金投入應(yīng)以地方投入為主，堅(jiān)持地方自籌、國(guó)家扶持的原則，按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)建設(shè)資金投入進(jìn)行科學(xué)核算、總體安排。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。

六、預(yù)期效益分析

在科學(xué)預(yù)測(cè)建設(shè)效果基礎(chǔ)上，分析試點(diǎn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面的預(yù)期效益。效益分析應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)期目標(biāo)和指標(biāo)體系，盡量提出量化的預(yù)期效益。

七、保障措施

試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、水行政主管部門和其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)部門協(xié)作，合理分工、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。應(yīng)積極推進(jìn)水資源管理體制改革，為水生態(tài)文明建設(shè)提供體制保障。應(yīng)從政策、制度、資金、能力、科技、宣傳等方面制定試點(diǎn)建設(shè)具體保障措施。

第三篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學(xué)號(hào)：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學(xué)習(xí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會(huì)的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學(xué)的視角等對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行定義?；ヂ?lián)網(wǎng)的百度搜索對(duì)“生態(tài)文明”詞條有一個(gè)較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會(huì) 為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源【2013】1號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十八大報(bào)告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

學(xué)習(xí)水利部文件和黨的十八大報(bào)告精神，筆者把水生態(tài)文明簡(jiǎn)單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容。可以從以 下 幾 方 面 來 認(rèn) 識(shí) 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報(bào)告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供永遠(yuǎn)的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護(hù)水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報(bào)告提出 “節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強(qiáng) 水 源 地 保 護(hù) 和 用 水 總 量 管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，可見推進(jìn)水生態(tài)文明的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展一起，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會(huì)失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系

我國(guó)有關(guān)部門曾進(jìn)行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評(píng)價(jià)和評(píng)比。山東省出臺(tái)了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)技術(shù)方法還處于探索階段，實(shí)踐檢驗(yàn)較少。國(guó)外研究的較多的是河流健康方面的評(píng)價(jià)。水生態(tài)文明狀況需要進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)估，通過評(píng)估，識(shí)別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評(píng)價(jià)體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對(duì)性

水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)和愛水護(hù)水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國(guó)國(guó)土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。在評(píng)價(jià)水生態(tài)文明狀況時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對(duì)性

一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，應(yīng)確定定量指標(biāo)并進(jìn)行分級(jí)，而不能機(jī)械地確定一個(gè)指標(biāo)值，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)方面，要考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級(jí)指標(biāo)閾值，作為評(píng)判一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標(biāo)的簡(jiǎn)單實(shí)用

水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)不僅為了評(píng)價(jià)人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單實(shí)用，代表性和獨(dú)立性強(qiáng)，有資料基礎(chǔ)。2.2

評(píng)價(jià)體系框架

既然水生態(tài)文明是促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人水和諧的工作，在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況時(shí)，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標(biāo)。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國(guó)水利部發(fā)布的河流健康評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評(píng)價(jià)方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的指標(biāo)，重點(diǎn)是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)意識(shí)等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由系統(tǒng)層、類型層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層共計(jì)三層次構(gòu)成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3、水生態(tài)文明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法

3.1標(biāo)準(zhǔn)值

水生態(tài)文明是針對(duì)一個(gè)地區(qū)的相對(duì)的概念，這個(gè)相對(duì)性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時(shí)間上與過去的比較。因此，進(jìn)行水生態(tài)文明評(píng)價(jià)不可機(jī)械因?yàn)槟骋粋€(gè)約束性指標(biāo)來判斷是否文明。

筆者建議對(duì)上述指標(biāo)體系中的 20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)分級(jí)量化，考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)水平，提出 5個(gè)變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級(jí)，見表 2

上述指標(biāo)既有對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)總體評(píng)價(jià)的指標(biāo)，也有按單元分區(qū)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如最嚴(yán)格水資源管理的考核合格率是對(duì)該地區(qū)及其下級(jí)單元考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的比例計(jì)算，用水計(jì)量率等監(jiān)控方面的指標(biāo)宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計(jì)算監(jiān)控率。3.2 評(píng)價(jià)方法

不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)其作用也有一定的差異。應(yīng)該對(duì)重要的指標(biāo)賦予更高的權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(表 2)和該指標(biāo)的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評(píng)判一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對(duì)的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對(duì)優(yōu)劣之分。利用該指標(biāo)體系，一個(gè)地區(qū)也可以評(píng)價(jià)隨時(shí)間的水生態(tài)文明進(jìn)步情況，為考核評(píng)比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個(gè)方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育?？偨Y(jié)提出的這八個(gè)工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項(xiàng)重要舉措，水利部門在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨(dú)斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動(dòng)的參與。水利部門應(yīng)該積極主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡(jiǎn)單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時(shí)&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認(rèn)識(shí)是不全面的，這八個(gè)方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，切實(shí)抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，忽視因工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時(shí)期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護(hù)理論方法、河湖健康理論方法等。同時(shí)也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)制定與水市運(yùn)行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作!中心思想就是降低人類對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識(shí)!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進(jìn)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個(gè)方面，科學(xué)配置國(guó)家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國(guó)家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國(guó)土開發(fā)和水資源利用與保護(hù)的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國(guó)家水域的空間功能格局依據(jù)國(guó)家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對(duì)生態(tài)保護(hù)具有重要意義的水域劃分為保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保護(hù)!嚴(yán)格控制開發(fā)活動(dòng)，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)土地需求持續(xù)增加，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，人水爭(zhēng)地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實(shí)施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴(yán)格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護(hù)!在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的同時(shí)，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標(biāo)。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)是錯(cuò)誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標(biāo)。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

在明確了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行最嚴(yán)格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負(fù)荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)之一。

（2)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管

最嚴(yán)格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實(shí)施該制度!是衡量一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下對(duì)水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的最終目的。因此，切實(shí)落實(shí)該制度，建立“三條紅線、四項(xiàng)制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅要實(shí)施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會(huì)生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識(shí)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)并非片面地強(qiáng)調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實(shí)現(xiàn)在控制經(jīng)濟(jì)用水，保障生態(tài)用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，做到保護(hù)和發(fā)展的同步。這對(duì)于仍屬于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)尤其重要。

（4）實(shí)行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水體的污染負(fù)荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實(shí)行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴(yán)格禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實(shí)行深度處理，并提高再生利用率，實(shí)行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

【1】陳 進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討，武漢：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院2013 【2】唐克旺，水生態(tài)文明的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系探討，北京 ：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問題探討，鄭州：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，2013 【4】唐克旺，水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013 【5】陳明忠，關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)-----十八大報(bào)告學(xué)習(xí)系列之一，北京，水利部發(fā)展研究中心青年研究專項(xiàng)課題組，2013 【7】詹衛(wèi)華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；

2、水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京；

3、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第四篇：東營(yíng)市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃要點(diǎn)

東營(yíng)市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃要點(diǎn)

——新匯設(shè)計(jì)院楊曉敏

一、規(guī)劃范圍及內(nèi)容

規(guī)劃范圍為東營(yíng)市全部行政區(qū)域，規(guī)劃總面積為8243.26km2。

主要內(nèi)容包括水資源體系建設(shè)、水生態(tài)體系建設(shè)、水工程體系建設(shè)、水景觀體系建設(shè)和水管理體系建設(shè)。

二、規(guī)劃依據(jù)

1.《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源?2013?1號(hào)）；

2.《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作的意見的通知》（山東省人民政府辦公廳，魯政辦發(fā)[2012]68號(hào)）；

3.《山東省水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》； 4.《山東省用水總量控制管理辦法》； 5.《東營(yíng)市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》； 6.《東營(yíng)市水資源綜合規(guī)劃（2011-2030）》； 7.《東營(yíng)市防洪規(guī)劃（2014-2030）》； 8.《東營(yíng)市水土保持規(guī)劃（2011-2030）》； 9.《東營(yíng)市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》； 10.《東營(yíng)市水資源公報(bào)（2014）》。

三、規(guī)劃期限 規(guī)劃現(xiàn)狀年：2014年；近期：2015-2017年； 遠(yuǎn)期：2018-2020年。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）規(guī)劃總體目標(biāo)。一是至2020年全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立完備的“三條紅線、四項(xiàng)制度”體系；二是用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高，水功能區(qū)限制納污全面展開，基本建成節(jié)水型社會(huì)；三是防洪安保能力、供水保障能力、水資源承載能力均得到顯著提高，基本形成科學(xué)合理的水資源配置體系;四是基本建成水資源保護(hù)與河湖水系健康保障體系，打造“庫(kù)清、河暢、水凈、岸綠、景美”的“詩(shī)畫東營(yíng)”生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)“河湖相連、魚鳥共生”的“和諧東營(yíng)”生態(tài)目標(biāo)；五是建立具有地方特色的水文化體系，人文風(fēng)貌與自然水系良好融合，創(chuàng)建時(shí)代前沿的生態(tài)親水城市，使水生態(tài)文明理念深入人心。

（二）近期目標(biāo)。一是城市供水保證率達(dá)到95%以上，飲用水源地保護(hù)措施完善，且始終保有備用水源地；二是市內(nèi)主流媒體增設(shè)節(jié)水專欄，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62，管網(wǎng)漏損率降低到10%；三是主要水域100%滿足水環(huán)境及生態(tài)水量要求，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，中心城區(qū)水岸林帶綠化率達(dá)到90%，水土流失治理率達(dá)到60%以上；四是中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率滿足100%；五是省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)達(dá)到7個(gè)；六是基本形成完善的水管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，通過水生態(tài)文明城市建設(shè)使公眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到86%。

五、總體布局

在水生態(tài)文明城市建設(shè)理念指導(dǎo)下，打造“四區(qū) 五城 一核心”、“兩帶 八廊 十景區(qū)”的水生態(tài)文明建設(shè)總體格局。著力建設(shè)人水和諧的水生態(tài)環(huán)境體系，完善健全的防洪、排澇保障體系，精細(xì)有序的水資源管理體系，水綠相依的水文化與水景觀體系，精心塑造“夢(mèng)棲河海、心泊濕地”的城市形象。

四區(qū)：構(gòu)建東部濕地自然保護(hù)區(qū)、中部生態(tài)景觀區(qū)、西部水土保持區(qū)、南部地下水涵養(yǎng)區(qū)四大功能片區(qū)，提升水環(huán)境承載力。

五城：建設(shè)河口區(qū)城區(qū)、東營(yíng)港城城區(qū)、廣饒縣城區(qū)、利津縣城區(qū)、墾利縣城區(qū)五個(gè)水生態(tài)文明城區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域管理。

一核心：構(gòu)筑中心城區(qū)水生態(tài)體系核心，強(qiáng)化生態(tài)水城建設(shè)。兩帶：打造沿黃生態(tài)廊道控制帶、濱海生態(tài)廊道保護(hù)帶，強(qiáng)化區(qū)域帶動(dòng)力。

八廊：營(yíng)造神仙溝生態(tài)濕地綠廊、生態(tài)河濱河生態(tài)綠廊、草橋溝濱河生態(tài)綠廊、溢洪河濱河景觀綠廊、廣利河濱水展示綠廊、支脈河生態(tài)保護(hù)綠廊、小清河濱水防護(hù)綠廊、淄河濱河體驗(yàn)綠廊八條主要濱河生態(tài)綠廊，構(gòu)建城市生態(tài)水網(wǎng)、綠網(wǎng)。

十景區(qū)：打造清風(fēng)湖水利風(fēng)景區(qū)、龍悅湖水利風(fēng)景區(qū)、溢洪河水利風(fēng)景區(qū)、孫武湖水利風(fēng)景區(qū)、民豐湖水利風(fēng)景區(qū)、藍(lán)湖水利風(fēng)景區(qū)、黃河文化園水利風(fēng)景區(qū)、利津黃河水利風(fēng)景區(qū)、濕地之城水利風(fēng)景區(qū)、神仙溝水利風(fēng)景區(qū)十大核心水利風(fēng)景區(qū)，展示東營(yíng)水域文化。

六、建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容

（一）水資源體系建設(shè)。

一是確定2020年用水總量及水資源開發(fā)利用指標(biāo)；二是確定水資源宏觀優(yōu)化配置方案，包括水資源統(tǒng)一調(diào)配方案、新增供水能力分析、東營(yíng)市水中長(zhǎng)期供求配置方案；三是確定2020年用水效率控制指標(biāo)（包括萬(wàn)元GDP用水量、城鎮(zhèn)居民生活人均日用水量、農(nóng)村居民生活人均日用水量、規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉畝均灌溉用水量）；四是確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、措施（包括農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水）及節(jié)水宣傳計(jì)劃；五是確定水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)；六是制定較為完備的水資源保護(hù)措施，劃定水源地保護(hù)范圍。

（二）水生態(tài)體系建設(shè)。

一是加強(qiáng)水域環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建東營(yíng)市生態(tài)水網(wǎng)。建立完善的藍(lán)線控制體系，促進(jìn)市域水系良性循環(huán)，改善水系水質(zhì)，達(dá)到景觀用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);二是劃定市域水生態(tài)分區(qū)，并制定相關(guān)保護(hù)與修復(fù)措施;三是結(jié)合水生態(tài)構(gòu)建東營(yíng)市生物多樣性體系;四是開展市域水土保持工作，確定規(guī)劃期水土保持建設(shè)項(xiàng)目，包括小流域水土流失綜合治理工程、河渠湖庫(kù)綠化工程、風(fēng)沙片綜合治理工程。

（三）水工程體系建設(shè)。一是防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程，包括河道綜合治理及防潮堤建設(shè)工程；二是城市水系建設(shè)工程，包括中心城水網(wǎng)綜合治理工程及各區(qū)縣城市水網(wǎng)綜合治理工程；三是南水北調(diào)工程、蓄水工程、灌區(qū)工程、示范區(qū)水利配套工程、雨洪資源利用工程等水資源保障工程；四是民生水利工程，包括飲水安全保障工程、糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障工程；五是區(qū)域水環(huán)境整治工程。

（四）水景觀及水文化體系建設(shè)。一是東營(yíng)市五大水文化體系構(gòu)建；二是構(gòu)建水文化載體，給水文化以展示平臺(tái)；三是重點(diǎn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)及河道、濕地、林場(chǎng)及沿海防護(hù)林的打造。

（五）水管理體系建設(shè)。一是完成《東營(yíng)市水資源管理辦法》、《東營(yíng)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》等水管理體系政策文件以及《東營(yíng)市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《東營(yíng)市水資源“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)水利規(guī)劃的審批；二是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立“三條紅線”控制體系，實(shí)施水資源精細(xì)化管理，構(gòu)建水利管理信息化平臺(tái)；三是提升水管理機(jī)構(gòu)體制及人員水平。

七、近期重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

（一）水資源體系建設(shè)。一是確定2017年用水總量及水資源開發(fā)利用指標(biāo)；二是確定近期水資源宏觀優(yōu)化配置方案，制定《2015-2017東營(yíng)市水中長(zhǎng)期供求配置方案》；三是確定2017年用水效率控制指標(biāo)；四是確定2017年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)、措施；五是確定近期水功能區(qū)限制納污指標(biāo)；六是完善現(xiàn)有水資源及水源地保護(hù)方案，劃定已有及新建水源地保護(hù)范圍。

（二）水生態(tài)體系建設(shè)。加強(qiáng)水域環(huán)境建設(shè)，基本形成東營(yíng)市生態(tài)水網(wǎng)及水循環(huán)體系;改善市域水系水質(zhì)，設(shè)定河道入口排污控制標(biāo)準(zhǔn);

（三）水工程體系建設(shè)。一是基本構(gòu)建城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)體系；二是基本完成中心城水網(wǎng)綜合治理工程規(guī)劃及建設(shè)；三是構(gòu)建城區(qū)水資源保障體系基礎(chǔ)格局；四是初步形成飲水安全保障及糧食主產(chǎn)區(qū)供水保障體系；五是全面開展中心城區(qū)區(qū)域水環(huán)境整治。

（四）水景觀及水文化體系建設(shè)。一是全面啟動(dòng)中心城區(qū)及主要水文化區(qū)的水文化展示載體建設(shè)；二是根據(jù)城市發(fā)展逐步完善龍悅湖、孫武湖等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，陸續(xù)開展生態(tài)河、廣利河、淄河等生態(tài)河道景觀提升工程，完成廣利河濕地等河湖人工濕地修復(fù)工程。

（五）水管理體系建設(shè)。一是完成2015-2017年相關(guān)的水管理體系政策文件及水利規(guī)劃；二是基本落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立“三條紅線”控制體系；三是改進(jìn)、完善現(xiàn)有水管理機(jī)構(gòu)體制。

八、投資估算

（一）投資估算

1、總投資估算

東營(yíng)市水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工程項(xiàng)目總投資估算為431.00億元。其中水資源投資18.49億元，水生態(tài)投資1.94億元，水工程投資306.09億元，水景觀投資103.86億元，水管理投資0.62億元。

2、近期投資計(jì)劃

近期投資占規(guī)劃總投資的45.7%，為197.13億元。水資源投資11.09億元，水生態(tài)投資1.11億元，水工程投資111.61億元，水景觀投資72.96億元，水管理投資0.36億元。

2015年10月29日

第五篇：扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)

以綜合改革為動(dòng)力

扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)

今年以來，梁子湖區(qū)在省委、省政府和鄂州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以綠色發(fā)展為目標(biāo)，以綜合改革為動(dòng)力，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展一步到位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、活力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政總收入同比增長(zhǎng)15%、38%和20%，被國(guó)家環(huán)保部列入第六批全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

一、追求綠色標(biāo)桿，凝聚示范區(qū)創(chuàng)建共識(shí)。按照“四最”要求（最高的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最生態(tài)的產(chǎn)業(yè)定位、最好的社會(huì)保障、最充分的農(nóng)民就業(yè)），創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，制訂《創(chuàng)建三年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、營(yíng)造氛圍、明確路徑。按照鄂州市委、市政府爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市的要求，完善落實(shí)規(guī)劃，劃定三條紅線（嚴(yán)禁挖山、嚴(yán)禁填湖、嚴(yán)禁未批先建），實(shí)現(xiàn)生態(tài)城、特色鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，形成建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等相互銜接配套的規(guī)劃體系。全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村，已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村（宜居村）21個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)4個(gè)、生態(tài)村38個(gè)。今年招商引資到位資金同比增長(zhǎng)35%，并與以色列商會(huì)、省聯(lián)投集團(tuán)成功簽訂協(xié)議，組建戰(zhàn)略平臺(tái)，合作推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。

二、建設(shè)綠色園區(qū)，打造示范區(qū)創(chuàng)建龍頭。落實(shí)省、市兩級(jí)黨委政府支持梧桐湖新區(qū)等率先建成綠色示范區(qū)的意見，將梧桐湖新區(qū)作為梁子湖500平方公里生態(tài)文明示范區(qū)的啟動(dòng)區(qū)和引爆點(diǎn)，率先突破。一是加大投入。與省聯(lián)投集團(tuán)對(duì)接協(xié)作，將年投資額度提高到50億元，并分解到31個(gè)項(xiàng)目，掛圖作戰(zhàn)，按表追責(zé)。二是加高標(biāo)準(zhǔn)。按照“綠色示范”要求推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。自來水全部達(dá)到直飲，實(shí)現(xiàn)綠色節(jié)能建筑全覆蓋，人均公共綠地面積高于國(guó)家“生態(tài)園林城市”標(biāo)準(zhǔn)1倍多。地下管線一次到位，全城雨污分流，采用STCC工藝+RO反滲透膜技術(shù)進(jìn)行污水處理，出水全部回用，動(dòng)力全部采用太陽(yáng)能，確?！皼]有一滴污水排入梁子湖”。三是加強(qiáng)創(chuàng)新。堅(jiān)持安置、就業(yè)、養(yǎng)老統(tǒng)籌安排，探索投入機(jī)制、拆遷安置、入股分紅、養(yǎng)老保障、干部獎(jiǎng)懲五方面體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推動(dòng)被征地農(nóng)民變“市民”“工民”“股民”。實(shí)施“電子政務(wù)進(jìn)社區(qū)”，打造“一刻鐘”便民服務(wù)圈，社區(qū)居民在家門口可享受33項(xiàng)公共服務(wù)，征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)明顯加快。今年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投入31億元，東湖高新創(chuàng)意科技城、碧桂園假日半島、體育公園會(huì)所等項(xiàng)目快速推進(jìn)，建成面積達(dá)100萬(wàn)㎡。

三、壯大綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑示范區(qū)創(chuàng)建支撐。堅(jiān)持有所不為有所為，全面退出一般性工業(yè)。截至目前，已關(guān)停并轉(zhuǎn)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的企業(yè)16家，全面拆除鄂州梁子湖水面2.1萬(wàn)畝養(yǎng)殖圍網(wǎng)，累計(jì)完成退田還湖、退耕還林、退灘還濕共約6萬(wàn)畝。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，啟動(dòng)25個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游基地建設(shè)。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。聘請(qǐng)環(huán)保部環(huán)科院、深圳麟德公司、華中科技大學(xué)、湖北大學(xué)等單位，制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程控制標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，主持編制示范區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)布局。二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。組建梁子湖農(nóng)業(yè)集團(tuán)和旅游投資公司，整合資源，公司運(yùn)作。先后舉辦“胡柚節(jié)”“藍(lán)莓節(jié)”“紅楓節(jié)”等鄉(xiāng)村歡樂游活動(dòng)，被省旅游局列為賞花、采摘推薦線路。第14屆捕魚旅游節(jié)實(shí)現(xiàn)全市場(chǎng)化運(yùn)作，全年游客接待量和旅游綜合收入同比增長(zhǎng)29%和30%，梁子湖區(qū)榮登2013旅游業(yè)最美中國(guó)榜，被授予“最美中國(guó)·生態(tài)旅游目的地”榮譽(yù)稱號(hào)。全區(qū)已完成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證6個(gè)（含轉(zhuǎn)換期），另有17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)備申報(bào)認(rèn)證。地理標(biāo)志證明商標(biāo)今年獲準(zhǔn)注冊(cè)7件，全區(qū)累計(jì)持有量達(dá)到9件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)持有量在湖北省縣（市、區(qū)）名列第一。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施“遷村騰地”，建立融合土地經(jīng)營(yíng)、金融互助、養(yǎng)老保障等功能為一體的“土地綜合服務(wù)合作社”，激活資源要素，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“三有三化三控”（有主體、有品牌、有科技支撐；規(guī)模化、信息化、現(xiàn)代化；控肥、控藥、控水）要求，第一批啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)、4.5萬(wàn)畝有機(jī)農(nóng)業(yè)基地和5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范基地。

四、考核綠色績(jī)效，增強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)建保障。一是生態(tài)為先。調(diào)整工作目標(biāo)，取消了部分工業(yè)類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，增加了社會(huì)和諧進(jìn)步和生態(tài)文明創(chuàng)建指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)建立科學(xué)政績(jī)觀。二是引導(dǎo)為主。出臺(tái)加快旅游業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)景區(qū)創(chuàng)“A”、飯店創(chuàng)“星”、“三品”認(rèn)證等。三是實(shí)績(jī)?yōu)橹亍Ｌ剿鹘⑸舷赂采w、整體聯(lián)動(dòng)的干部實(shí)績(jī)考核體系，設(shè)置加權(quán)系數(shù)、排名系數(shù)和進(jìn)步系數(shù)，按照“541”（50%職能工作、40%掛點(diǎn)鎮(zhèn)村工作、10%作風(fēng)考核）方式綜合考評(píng)，一月一公示，激發(fā)活力，提升動(dòng)力。今年以來，依托湖泊保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，已建成6座垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，1006個(gè)垃圾房，成立6家市場(chǎng)化運(yùn)作的保潔公司，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)垃圾全外運(yùn)。堅(jiān)持護(hù)綠、增綠、興綠并舉，開展“綠滿梁子湖”行動(dòng)，打造濕地森林復(fù)合型“林業(yè)生態(tài)示范區(qū)”，招商落戶生態(tài)農(nóng)林項(xiàng)目8個(gè)，新建蘆筍、葡萄、金銀花等有機(jī)農(nóng)業(yè)基地2700畝，新增林地面積近萬(wàn)畝。

為加快推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”：以“四區(qū)同創(chuàng)”為抓手（全國(guó)生態(tài)區(qū)，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，全國(guó)文明城區(qū)），著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度“五大體系”，力爭(zhēng)到2015年，國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)五項(xiàng)“基本條件”全面達(dá)標(biāo)，29項(xiàng)“建設(shè)指標(biāo)”達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。2014年重點(diǎn)抓好以下工作。

第一，整合項(xiàng)目護(hù)生態(tài)。整合農(nóng)林、國(guó)土、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目資金，發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，在垃圾全外運(yùn)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)污水全處理、村莊全整治。深入開展“清潔鄉(xiāng)村”，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”工程，打造一批“能記住鄉(xiāng)愁”的“夢(mèng)里老家”，不斷改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。

第二，改革創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力。乘十八屆三中全會(huì)東風(fēng)，搶抓鄂州推進(jìn)綜合改示范工作機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，均衡公共服務(wù)；深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素資源；建設(shè)服務(wù)型政府，大力引導(dǎo)、扶持、培育市場(chǎng)主體，大力開展城鎮(zhèn)管理、綠化保潔、旅游服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等工作，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第三，招商引資增后勁。加快與省聯(lián)投集團(tuán)、以色列商會(huì)等合作平臺(tái)的組建，開展全員招商、產(chǎn)業(yè)招商、平臺(tái)招商、以商招商，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、科技創(chuàng)意、健康運(yùn)動(dòng)休閑為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。第四，服務(wù)園區(qū)促發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化梧桐湖新區(qū)建設(shè)環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷提高項(xiàng)目承載力；大力抓好落戶項(xiàng)目進(jìn)展速度，不斷擴(kuò)大新區(qū)影響力；大力抓好項(xiàng)目引進(jìn)，做到建設(shè)一批、引進(jìn)一批、跟蹤一批，不斷提高生態(tài)新城吸引力。加快建成“全省綠色示范區(qū)”，發(fā)揮增長(zhǎng)支撐作用和輻射帶動(dòng)作用。

2013年12月