第一篇：加強(qiáng)河湖管理建設(shè)水生態(tài)文明

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明

2014-03-22 03:18:00 來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)(北京)有0人參與

今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)也在今天拉開帷幕。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。黨的十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展指明了方向。

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國(guó)河湖眾多，水系復(fù)雜，流域面積超過100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個(gè)。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護(hù)工作，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)河湖生態(tài)建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)取得了明顯成效。但要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)河湖管理和保護(hù)仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少河湖開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和保障。

一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化源頭防控治理。抓緊開展江（微博）河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水等制度，推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步實(shí)現(xiàn)清水入河。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)超載河湖和區(qū)域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，做到嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。二是健全規(guī)劃體系和約束機(jī)制，加強(qiáng)河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線保護(hù)等規(guī)劃，建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，開展河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，實(shí)行河湖開發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督考核工作。建立占用水域岸線補(bǔ)償制度，建設(shè)項(xiàng)目確需占用水域的，要嚴(yán)格按照等效替代原則實(shí)行占用補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項(xiàng)目審查、河道采砂許可、洪水影響評(píng)價(jià)等制度，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批，促進(jìn)人與自然和諧相處。

三是實(shí)施河湖水系連通工程，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，著力提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。全面實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮江河湖庫(kù)水系連通工程的綜合效益。

四是開展水生態(tài)治理和修復(fù)，促進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。深入開展江河上中游等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)預(yù)防保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施退田還湖、退漁還湖，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然河湖水域面積。實(shí)行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區(qū)等嚴(yán)重超采區(qū)治理修復(fù)力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，有序?qū)嵤└匦蒺B(yǎng)生息，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是提升河湖管理保護(hù)能力，推進(jìn)科學(xué)治水依法管水。建立健全河湖管理、節(jié)約用水、水功能區(qū)管理等法律法規(guī)，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、超標(biāo)排放、侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂等違法行為，維護(hù)良好河湖管理秩序。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)科技手段強(qiáng)化河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、流域生態(tài)需水、河湖健康評(píng)估等重大問題研究，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

六是深化水利體制機(jī)制改革，構(gòu)建水生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。按照分級(jí)管理的原則，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，因地制宜推行“河長(zhǎng)制”。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立國(guó)家水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制。加快建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上下游不同地區(qū)間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)文明意識(shí)深入人心，成為每一個(gè)公民的自覺行動(dòng)，在全社會(huì)形成節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水的良好風(fēng)尚。

（作者為水利部部長(zhǎng)）

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明(圖)2014-03-21 09:23:00 來(lái)源: 天津日?qǐng)?bào)(天津)有0人參與

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本版西青區(qū)河道風(fēng)光攝影

編者按

2014年3月22日是第二十二屆“世界水日”，3月22－28日是第二十七屆“中國(guó)水周”。同時(shí),今年是修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》施行三周年，也是修訂后的《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》正式頒布實(shí)施的時(shí)間。

2014年紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”、《水保法》活動(dòng)的宣傳主題為“加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明”。

此次宣傳紀(jì)念活動(dòng)，旨在全區(qū)營(yíng)造人人關(guān)心水、保護(hù)水環(huán)境的良好氛圍，進(jìn)一步推動(dòng)“四清一綠”工作和《水保法》《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，促進(jìn)全區(qū)水環(huán)境管理工作上水平。

2014年“世界水日”和“中國(guó)水周”

宣傳口號(hào)

1、搞好河道環(huán)境整治 造福子孫后代

2、搞好河道環(huán)境整治 構(gòu)建人水和諧社會(huì)

3、搞好河道管護(hù) 共創(chuàng)美好家園

4、大力整治河道水環(huán)境 不斷提高人民生活質(zhì)量

5、保護(hù)環(huán)境常抓不懈 保持清潔持之以恒

6、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 倡導(dǎo)文明新風(fēng)

7、金錢是一時(shí)的財(cái)富 環(huán)境是世代的瑰寶

8、大力搞好河道整治 努力改善河道環(huán)境 不斷提高生活水平

9、加強(qiáng)河道管護(hù) 創(chuàng)造優(yōu)美和諧的人居環(huán)境

10、積極推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治 努力營(yíng)造整潔優(yōu)美人居環(huán)境

11、全民參與 全員動(dòng)手 整治環(huán)境 建設(shè)人水和諧的新農(nóng)村

12、全民開展河道整治 共創(chuàng)健康和諧環(huán)境

13、讓我們共同行動(dòng)起來(lái)，讓河道岸更綠、水更清、流更暢

14、保護(hù)青山綠水 營(yíng)造美好家園

15、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 維護(hù)生命健康

16、請(qǐng)勿亂倒亂拋 保護(hù)河道環(huán)境

17、加強(qiáng)河道水質(zhì)保護(hù) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

18、讓我們共同營(yíng)造優(yōu)美的水環(huán)境

19、加強(qiáng)河道管護(hù) 維護(hù)良好環(huán)境

20、加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理 創(chuàng)造和諧優(yōu)美環(huán)境

21、治理“臟亂差” 要靠“你我他”

22、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治 營(yíng)造清潔整齊優(yōu)美環(huán)境

23、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治 促進(jìn)西青又好又快發(fā)展

24、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治 提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量

25、人人關(guān)愛水生態(tài)環(huán)境 全民參與綜合整治

26、整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生 改善城鄉(xiāng)容貌秩序

27、維護(hù)河道美好環(huán)境 告別亂潑亂倒陋習(xí)

28、整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生 優(yōu)化西青發(fā)展環(huán)境

29、環(huán)境整治人人參與 美好環(huán)境家家受益

30、大家小家是一家 愛護(hù)環(huán)境靠大家

31、市民素質(zhì)高一分 城鄉(xiāng)環(huán)境美十分

32、任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉

33、禁止向河道排放油類、酸液、堿液或劇毒廢液

34、禁止向河道排放、傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢棄物

35、任何單位和個(gè)人都不得破壞水土保持設(shè)施

36、破壞水土保持設(shè)施及功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)

37、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須保證與主體工程“三同時(shí)”原則

38、禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物及水利附屬設(shè)施

39、河道管理范圍內(nèi)禁止從事建房、開渠、打井、種植高桿作物、設(shè)置攔河漁具，棄置垃圾等行為

作者：岳磊 李妍 宋福瑜 李妍薇 本文來(lái)源：天津網(wǎng)-天津日?qǐng)?bào)

第二篇：加強(qiáng)河湖管理 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)河湖管理 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè) 作者：省人民政府副省長(zhǎng) 姚木根

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系地球生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略資源。為緩解世界范圍內(nèi)的水資源供需矛盾，1993年1月18日，聯(lián)合國(guó)第17次大會(huì)通過了193號(hào)決議，決定從1993年開始，每年的3月22日為“世界水日”。1988年《中華人民共和國(guó)水法》頒布后，水利部確定每年的7月1日至7日為“中國(guó)水周”，從1994年開始，把“中國(guó)水周”的時(shí)間改為每年的3月22日至28日。今年，水利部確定我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和“中國(guó)水周”的宣傳主題為“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

省委、省政府高度重視河湖管理工作，近年來(lái)，我省圍繞河湖管理保護(hù)開展了一系列卓有成效的工作。實(shí)行依法治水、依法管水，先后制定了《江西省河道管理?xiàng)l例》、《江西省水資源條例》、《江西省水利工程條例》、《江西省河道采砂管理辦法》等一批地方性法規(guī)、規(guī)章；強(qiáng)化河道建設(shè)和整治，先后完成了長(zhǎng)江干堤、贛撫大堤建設(shè)，開展了鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)圩堤除險(xiǎn)加固、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、五河治理和中小河流治理工作，推進(jìn)了1-5萬(wàn)畝堤防等規(guī)劃與加固工作，完成河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃。嚴(yán)格河湖水資源管理，實(shí)施了五河源頭水資源保護(hù)工程，推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)“百大哨口工程”，落實(shí)取水許可和水資源有償使用制度。在全國(guó)率先完成主要江河水量分配，并出臺(tái)了《江西?。ㄛ蛾?yáng)湖）水資源保護(hù)工程實(shí)施綱要（2011-2015年）》、《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，劃定了我省水資源管理“三條紅線”。此外，我省還強(qiáng)力推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐前期工作，成立了江西省生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)，實(shí)施水土保持綜合治理，開展農(nóng)村水環(huán)境整治，刑事打擊非法采砂，加大侵占河湖河道等違法違規(guī)事件整治力度。

我省境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，擁有全國(guó)最大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖。據(jù)江西省第一次水利普查數(shù)據(jù)顯示，我省流域面積50平方公里及以上河流967條，常年水域面積1平方公里及以上天然湖泊86個(gè)，共有水庫(kù)10819座，河湖資源豐富，居全國(guó)前列。但是，隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河湖的生態(tài)安全問題日益凸現(xiàn)，河湖健康受到威脅。有的企業(yè)唯利是圖，不考慮社會(huì)責(zé)任，工業(yè)和城市廢污水大量排放，導(dǎo)致河湖污染，水質(zhì)下降，生態(tài)環(huán)境退化；有的地方目光短淺，包庇、縱容企業(yè)違法亂紀(jì)，對(duì)河湖盲目圈圩填埋、人水爭(zhēng)地，導(dǎo)致水域面積持續(xù)下降，部分河湖萎縮等等。

加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，維護(hù)河湖的健康生命，建設(shè)水生態(tài)文明，刻不容緩。要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把水資源管理和責(zé)任考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)綜合評(píng)價(jià)和行政區(qū)項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。要貫徹落實(shí)好《江西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，劃定水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污控制紅線，深入推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)用水方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變；要實(shí)行“河湖藍(lán)線”管理制度，適時(shí)推進(jìn)全省河湖規(guī)劃治導(dǎo)線編制工作，明確河湖開發(fā)利用和保護(hù)要求。嚴(yán)格河湖水域管理，推行占用補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)行河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、防洪影響評(píng)價(jià)和水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度。對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)、山塘等水域及岸線、灘涂等水利自然生態(tài)資源的使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍。探索建立符合我省實(shí)際，以用水指標(biāo)交易為核心的水權(quán)交易制度。要加大水環(huán)境整治修復(fù)力度。加快主要江河、重要水源地和湖泊水域水環(huán)境治理，著力構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的水生態(tài)文明建設(shè)格局。加快以河道整治為重點(diǎn)的城市水環(huán)境建設(shè)，改善城市水環(huán)境。以清淤疏浚和護(hù)岸護(hù)坡為重點(diǎn)，繼續(xù)開展中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治，加大河湖水系連通及水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。積極推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治，加大水土保持治理力度。

要?jiǎng)訂T廣大人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，加大公共財(cái)政投入和項(xiàng)目資金整合力度，探索水生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)?？傊覀円ㄟ^不懈的努力，加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，為奮力邁出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”新步伐做出新的更大貢獻(xiàn)。

相關(guān)專題： 內(nèi)地反腐風(fēng)暴

第三篇：加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明--陳雷

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)水生態(tài)文明

2014-03-24 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

水利部部長(zhǎng) 陳 雷

今年3月22日是第二十二屆“世界水日”，第二十七屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)也在今天拉開帷幕。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與能源”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關(guān)鍵在水，建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)鍵也在水。黨的十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，為我們推進(jìn)水利改革發(fā)展指明了方向。

江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。我國(guó)河湖眾多，水系復(fù)雜，流域面積超過100平方公里的河流有22909條，水面大于1平方公里的天然湖泊有2865個(gè)。中央始終高度重視江河湖泊治理與保護(hù)工作，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)河湖生態(tài)建設(shè)和水資源節(jié)約保護(hù)取得了明顯成效。但要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)河湖管理和保護(hù)仍然面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少河湖開發(fā)已經(jīng)接近或超出水資源和水環(huán)境承載能力，水體污染、河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化等問題日益凸顯，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，踐行以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌、水域水量水質(zhì)并重、預(yù)防保護(hù)治理齊抓，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態(tài)不惡化，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和保障。

一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化源頭防控治理。抓緊開展江河水量分配，健全覆蓋省市縣的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水等制度，推動(dòng)建立規(guī)劃水資源論證制度，強(qiáng)化以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，逐步實(shí)現(xiàn)清水入河。建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)超載河湖和區(qū)域限制審批新增取水和入河湖排污口。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理考核制度，做到嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理。

二是健全規(guī)劃體系和約束機(jī)制，加強(qiáng)河湖空間用途管制。加快完善河湖管理、河道采砂、岸線保護(hù)等規(guī)劃，建立健全規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度，依法劃定河湖管理和保護(hù)范圍，開展河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，實(shí)行河湖開發(fā)利用和保護(hù)分區(qū)管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督考核工作。建立占用水域岸線補(bǔ)償制度，建設(shè)項(xiàng)目確需占用水域的，要嚴(yán)格按照等效替代原則實(shí)行占用補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、涉河建設(shè)項(xiàng)目審查、河道采砂許可、洪水影響評(píng)價(jià)等制度，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)審批，促進(jìn)人與自然和諧相處。

三是實(shí)施河湖水系連通工程，增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快規(guī)劃確定的河湖水系連通骨干工程建設(shè)，支持區(qū)域河湖水系連通，推進(jìn)中小河流水系連通，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系，著力提升水資源調(diào)蓄能力、水環(huán)境自凈能力和水生態(tài)修復(fù)能力。全面實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，充分發(fā)揮江河湖庫(kù)水系連通工程的綜合效益。

四是開展水生態(tài)治理和修復(fù)，促進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。深入開展江河上中游等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少入河湖泥沙，防治面源污染。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)預(yù)防保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，開展生態(tài)脆弱河湖治理修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施退田還湖、退漁還湖，加強(qiáng)圩區(qū)管理，恢復(fù)天然河湖水域面積。實(shí)行地下水總量與水位雙控制，加大華北平原區(qū)等嚴(yán)重超采區(qū)治理修復(fù)力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，有序?qū)嵤└匦蒺B(yǎng)生息，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，抓好農(nóng)村水環(huán)境綜合治理，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。五是提升河湖管理保護(hù)能力，推進(jìn)科學(xué)治水依法管水。建立健全河湖管理、節(jié)約用水、水功能區(qū)管理等法律法規(guī)，強(qiáng)化水行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法取水、超標(biāo)排放、侵占水域、違法設(shè)障、非法采砂等違法行為，維護(hù)良好河湖管理秩序。積極運(yùn)用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)科技手段強(qiáng)化河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、流域生態(tài)需水、河湖健康評(píng)估等重大問題研究，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

六是深化水利體制機(jī)制改革，構(gòu)建水生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。按照分級(jí)管理的原則，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，因地制宜推行“河長(zhǎng)制”。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立國(guó)家水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，推進(jìn)流域、區(qū)域、行業(yè)和用水戶之間的水權(quán)交易。健全水資源有償使用制度，建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制。加快建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上下游不同地區(qū)間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償。大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)文明意識(shí)深入人心，成為每一個(gè)公民的自覺行動(dòng)，在全社會(huì)形成節(jié)水、愛水、護(hù)水、親水的良好風(fēng)尚。

第四篇：水生態(tài)文明

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

姓名：李

艷

學(xué)號(hào)：2011150212

專業(yè)：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態(tài)文明建設(shè)？在學(xué)習(xí)黨的十八大精神的基礎(chǔ)上，對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，主要內(nèi)容包括：給出水生態(tài)文明的定義和內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的關(guān)鍵問題，提出水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、問題、措施

一、如何理解水生態(tài)文明建設(shè)

目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)文明的概念有很多論述，從人、自然與社會(huì)的視角、文明形態(tài)視角、生態(tài)學(xué)的視角等對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行定義。互聯(lián)網(wǎng)的百度搜索對(duì)“生態(tài)文明”詞條有一個(gè)較普通定義：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會(huì) 為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，水利部于2013年 1月印發(fā)了《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》（水資源【2013】1號(hào)），提出把生態(tài)文明理念融入和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，可以看出生態(tài)文明建設(shè)新的理念和內(nèi)涵。黨的十七大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。黨的十八大報(bào)告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應(yīng)將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四種文明的建設(shè)并列，生態(tài)文明是社會(huì)整體文明不可分割的一部分，并以建設(shè)“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)的新理念，是人類能夠自覺地把一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優(yōu)生優(yōu)育、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，是一種包容了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的和諧發(fā)展，是一種包容了優(yōu)化生態(tài)、安居樂業(yè)、生活幸福的全面發(fā)展，是一種包容了新型工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

學(xué)習(xí)水利部文件和黨的十八大報(bào)告精神，筆者把水生態(tài)文明簡(jiǎn)單定義為：水生態(tài)文明是指人類遵循人水和諧理念，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，保 障 生 態(tài) 系 統(tǒng) 良 性 循 環(huán) 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容?？梢詮囊?下 幾 方 面 來(lái) 認(rèn) 識(shí) 水 生 態(tài) 文 明 的內(nèi)涵：

1、水生態(tài)文明倡導(dǎo)人與自然和諧相處，水生態(tài)文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報(bào)告全新詮釋了生態(tài)文明的內(nèi)涵，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、合理利用自然。同樣，水生態(tài)文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)和諧的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供永遠(yuǎn)的支撐。僅僅把水生態(tài)文明理解為“保護(hù)水生態(tài)”是不全面的，我們倡導(dǎo)的水生態(tài)文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會(huì)等方方面面的和諧。

2、水資源節(jié)約是水生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。水資源節(jié)約是解決水資源短缺的重要之舉，是構(gòu)建人水和諧的生態(tài)文明的重要措施。黨的十八大報(bào)告提出 “節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”“加 強(qiáng) 水 源 地 保 護(hù) 和 用 水 總 量 管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”，可見推進(jìn)水生態(tài)文明的重點(diǎn)工作是厲行水資源節(jié)約，構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。這是建設(shè)水生態(tài)文明的重中之重。

3、水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告提出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”；加快水利建設(shè)，“增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力”；“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。建設(shè)生態(tài)文明的直接目標(biāo)是保護(hù)好人類賴以生存的生態(tài)與環(huán)境。因此，大力開展水生態(tài)保護(hù)工作是建設(shè)水生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。

4、水生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展一起，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。黨的十八大報(bào)告提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。組成“五位一體”。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的重要基礎(chǔ)和前提。沒有良好和安全的生態(tài)與環(huán)境，其他文明就會(huì)失去載體。水資源是人類生存和發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。水生態(tài)系統(tǒng)是水資源形成、轉(zhuǎn)化的主要載體。保護(hù)好水生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)水生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系

我國(guó)有關(guān)部門曾進(jìn)行過生態(tài)省、生態(tài)市等的評(píng)價(jià)和評(píng)比。山東省出臺(tái)了水生態(tài)文明建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)技術(shù)方法還處于探索階段，實(shí)踐檢驗(yàn)較少。國(guó)外研究的較多的是河流健康方面的評(píng)價(jià)。水生態(tài)文明狀況需要進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)估，通過評(píng)估，識(shí)別在水生態(tài)文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評(píng)價(jià)體系建立的基本原則

建立水生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統(tǒng)性及針對(duì)性

水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，遵循人水系統(tǒng)作用的規(guī)律。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)和愛水護(hù)水的理念。自然水生態(tài)系統(tǒng)也要兼顧陸面產(chǎn)水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統(tǒng)水循環(huán)過程 2.1.2因地制宜，分區(qū)分類

我國(guó)國(guó)土面積大，不同區(qū)域氣候及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異很大。在評(píng)價(jià)水生態(tài)文明狀況時(shí)，應(yīng)考慮不同地區(qū)之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態(tài)流量等都存在顯著的地區(qū)差 2.1.3定量可比性和相對(duì)性

一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，應(yīng)確定定量指標(biāo)并進(jìn)行分級(jí)，而不能機(jī)械地確定一個(gè)指標(biāo)值，低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)方面，要考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展水平的橫向比較，制定分級(jí)指標(biāo)閾值，作為評(píng)判一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況的參考。2.1.4 指標(biāo)的簡(jiǎn)單實(shí)用

水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)不僅為了評(píng)價(jià)人水關(guān)系狀況，更重要的是要能夠識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，分析人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不文明的要素，并為發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供依據(jù)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單實(shí)用，代表性和獨(dú)立性強(qiáng)，有資料基礎(chǔ)。2.2

評(píng)價(jià)體系框架

既然水生態(tài)文明是促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人水和諧的工作，在評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明狀況時(shí)，必須考慮兩類系統(tǒng)性指標(biāo)。一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)。前者已經(jīng)有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數(shù)、我國(guó)水利部發(fā)布的河流健康評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及很多學(xué)者提出的河流健康評(píng)價(jià)方法等，主要考慮自然水生態(tài)系統(tǒng)的水資源、水環(huán)境和水生生物完整性三方面。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的指標(biāo)，重點(diǎn)是人類節(jié)約用水、清潔生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)意識(shí)等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由系統(tǒng)層、類型層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層共計(jì)三層次構(gòu)成，見表 1 所示：

表1水生態(tài)文明狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3、水生態(tài)文明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及方法

3.1標(biāo)準(zhǔn)值

水生態(tài)文明是針對(duì)一個(gè)地區(qū)的相對(duì)的概念，這個(gè)相對(duì)性既包括橫向上與其他地區(qū)的比較，也考慮縱向時(shí)間上與過去的比較。因此，進(jìn)行水生態(tài)文明評(píng)價(jià)不可機(jī)械因?yàn)槟骋粋€(gè)約束性指標(biāo)來(lái)判斷是否文明。

筆者建議對(duì)上述指標(biāo)體系中的 20項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分區(qū)分級(jí)量化，考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)水平，提出 5個(gè)變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級(jí)，見表 2

上述指標(biāo)既有對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)總體評(píng)價(jià)的指標(biāo)，也有按單元分區(qū)評(píng)價(jià)的指標(biāo)，如最嚴(yán)格水資源管理的考核合格率是對(duì)該地區(qū)及其下級(jí)單元考核評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合反映。地表水開發(fā)利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量的比例計(jì)算，用水計(jì)量率等監(jiān)控方面的指標(biāo)宜采用監(jiān)控的水量權(quán)重計(jì)算監(jiān)控率。3.2 評(píng)價(jià)方法

不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)其作用也有一定的差異。應(yīng)該對(duì)重要的指標(biāo)賦予更高的權(quán)重，綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明程度，見表3

表 3水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)評(píng)價(jià)區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)得出該地區(qū)的水生態(tài)文明狀況指數(shù)

其中 和

分別為第 i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值(表 2)和該指標(biāo)的權(quán)重值(表 3）根據(jù)值評(píng)判一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明狀況。

應(yīng)該指出，水生態(tài)文明狀況是相對(duì)的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標(biāo)準(zhǔn)，只有相對(duì)優(yōu)劣之分。利用該指標(biāo)體系，一個(gè)地區(qū)也可以評(píng)價(jià)隨時(shí)間的水生態(tài)文明進(jìn)步情況，為考核評(píng)比提供技術(shù)依據(jù)。

四、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注意的問題 水利部明確水生態(tài)文明建設(shè)包括八個(gè)方面的主要工作內(nèi)容：一是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；二是優(yōu)化水資源配置；三是強(qiáng)化節(jié)約用水管理；四是嚴(yán)格水資源保護(hù)；五是推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)；六是加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育。總結(jié)提出的這八個(gè)工作內(nèi)容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的具體抓手。在推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)過程中還應(yīng)該注意以下問題：

1、始終貫穿生態(tài)文明理念，服從生態(tài)文明建設(shè)大局。水生態(tài)文明建設(shè)是水利部貫徹落實(shí)黨的十八大精神提出的生態(tài)文明理念的一項(xiàng)重要舉措，水利部門在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨(dú)斗”“另搞一套”，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局。

2、主動(dòng)為生態(tài)文明建設(shè)做好服務(wù)，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。雖然說水資源是生態(tài)文明建設(shè)的核心制約因素，水利應(yīng)走在生態(tài)文明建設(shè)的前列，但是并不等于說水利部門是被動(dòng)的參與。水利部門應(yīng)該積極主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)的許多有關(guān)方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規(guī)工作的簡(jiǎn)單梳理和集成，應(yīng)該是貫徹黨的十八大精神和生態(tài)文明建設(shè)理念的一種升華和系統(tǒng)提高。有人看到水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)八方面主要工作內(nèi)容時(shí)&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認(rèn)識(shí)是不全面的，這八個(gè)方面僅僅是建設(shè)水生態(tài)文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)綱，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，切實(shí)抓好水生態(tài)文明建設(shè)工作。

4、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)"牢固樹立人水和諧理念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

5、水利工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)應(yīng)和諧發(fā)展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設(shè)，過于強(qiáng)調(diào)水利工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視因工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。應(yīng)在水利工程前期工作、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康，重視進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)&使工程建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和諧發(fā)展。

6、工程措施與非工程措施應(yīng)和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)并不是只考慮生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，而是發(fā)展與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強(qiáng)調(diào)非工程措施都不是科學(xué)的態(tài)度，要使工程措施與非工程措施和諧發(fā)展&共同支撐水生態(tài)文明建設(shè)。

7、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)、軟科學(xué)研究應(yīng)和諧發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是今后一定時(shí)期內(nèi)水利工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。面對(duì)新時(shí)期水利改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求，需要解決一些新的基礎(chǔ)科學(xué)問題，比如，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵影響因素及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，人水關(guān)系的和諧研究，水與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究，水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護(hù)理論方法、河湖健康理論方法等。同時(shí)也要解決適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的一些應(yīng)用技術(shù)，比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，工業(yè)節(jié)水新工藝，非常規(guī)水利用技術(shù)，污水處理新技術(shù)，水資源優(yōu)化調(diào)控技術(shù)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關(guān)軟科學(xué)研究，比如，水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，水價(jià)制定與水市運(yùn)行方式，水資源管理責(zé)任和考核制度，最嚴(yán)格水資源管理制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、行政管理體系和法律法規(guī)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力和諧發(fā)展理論等。

五、水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施

開展水生態(tài)文明建設(shè)!需要從更廣闊的視角出發(fā)!統(tǒng)籌考慮與水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)工作!中心思想就是降低人類對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識(shí)!逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康，促進(jìn)美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水生態(tài)文明建設(shè)的主要措施包括四個(gè)方面，科學(xué)配置國(guó)家水土資源、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)、構(gòu)建健康優(yōu)美的河湖水生態(tài)系統(tǒng)、建立水生態(tài)文明的制度保障體系。

1、優(yōu)化國(guó)家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能，更是水生態(tài)系統(tǒng)的核心和關(guān)鍵要素。在國(guó)土開發(fā)和水資源利用與保護(hù)的總體格局中，必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)用水，嚴(yán)格控制河道外耗水!實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理。水資源配置格局優(yōu)化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國(guó)家水域的空間功能格局依據(jù)國(guó)家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導(dǎo)功能，劃分和優(yōu)化水功能區(qū)體系。對(duì)生態(tài)保護(hù)具有重要意義的水域劃分為保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保護(hù)!嚴(yán)格控制開發(fā)活動(dòng)，包括河道外耗水及河道內(nèi)水工程建設(shè)。優(yōu)化生活用水水源區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生產(chǎn)用水開發(fā)區(qū)的分類空間格局。

我國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)土地需求持續(xù)增加，城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，人水爭(zhēng)地現(xiàn)象十分普遍。應(yīng)制定和實(shí)施岸線規(guī)劃!明確水空間范圍，嚴(yán)格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復(fù)生態(tài)岸線。

（2）合理配置生態(tài)生產(chǎn)生活用水

促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的水生態(tài)文明!既要遵循自然規(guī)律，也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。從水資源角度!應(yīng)根據(jù)供需雙方的總量和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和科學(xué)配置各類水源，為保障生態(tài)用水提供基礎(chǔ)支持。從防洪安全的角度!要統(tǒng)籌防洪和生態(tài)保護(hù)!在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的同時(shí)，兼顧生態(tài)健康。從供水安全保障角度!應(yīng)將確保人類用水安全作為重要目標(biāo)。人是生態(tài)系統(tǒng)的核心，偏離了人類的安全服務(wù)!片面地強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)是錯(cuò)誤的理念。因此，應(yīng)將人類用水尤其是生活用水的水質(zhì)水量安全作為頭等大事和重要工作目標(biāo)。

2、全面建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)

在明確了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水生態(tài)系統(tǒng)的空間格局和水資源配置方案后，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行最嚴(yán)格的水資源管理，節(jié)約用水!減少污染物的產(chǎn)生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)及布局

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì) 社 會(huì) 總 量，結(jié)構(gòu)#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負(fù)荷大小的源頭和根本。應(yīng)按照水資源配置格局，科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，以水定規(guī)模!以水定結(jié)構(gòu)，以水定布局!將水資源承載能力作為發(fā)展決策的科學(xué)依據(jù)之一。

（2)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管

最嚴(yán)格水資源管理是從源頭上規(guī)范人類供水、用水、排水行為，保護(hù)和改善水生態(tài)系統(tǒng)的根本制度，它是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容之一。是否有效實(shí)施該制度!是衡量一個(gè)地區(qū)水生態(tài)文明水平的重要標(biāo)尺。我國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的水生態(tài)問題，在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下對(duì)水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態(tài)退化并修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，這是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施的最終目的。因此，切實(shí)落實(shí)該制度，建立“三條紅線、四項(xiàng)制度”是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

（3）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)“三條紅線”目標(biāo)的重要基礎(chǔ)支撐，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不僅要實(shí)施有關(guān)的節(jié)水措施，如節(jié)水灌溉、作物、生活節(jié)水器具、節(jié)水工藝等，更重要的是要樹立有利于節(jié)水減排的社會(huì)生產(chǎn)生活方式和節(jié)水意識(shí)。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)并非片面地強(qiáng)調(diào)減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產(chǎn)出!，如單位用水的糧食產(chǎn)量、工業(yè)增加值等。只有這樣!才能實(shí)現(xiàn)在控制經(jīng)濟(jì)用水，保障生態(tài)用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，做到保護(hù)和發(fā)展的同步。這對(duì)于仍屬于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)尤其重要。

（4）實(shí)行清潔生產(chǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡可能減少污染物質(zhì)的排放，降低人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水體的污染負(fù)荷，減輕環(huán)境壓力。為此，應(yīng)實(shí)行清潔生產(chǎn)!發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水環(huán)境容量小的缺水地區(qū)。應(yīng)嚴(yán)格禁止建設(shè)高污染項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)現(xiàn)有毒難降解工業(yè)污染物零排放。生活污水應(yīng)初步實(shí)行深度處理，并提高再生利用率，實(shí)行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

【1】陳 進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)的方法與途徑探討，武漢：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院2013 【2】唐克旺，水生態(tài)文明的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系探討，北京 ：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態(tài)文明建設(shè)幾個(gè)關(guān)鍵問題探討，鄭州：鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院，2013 【4】唐克旺，水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，北京：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，2013 【5】陳明忠，關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關(guān)于新時(shí)期加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)-----十八大報(bào)告學(xué)習(xí)系列之一，北京，水利部發(fā)展研究中心青年研究專項(xiàng)課題組，2013 【7】詹衛(wèi)華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業(yè)局，100053，北京；

2、水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，100053，北京；

3、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，100101，北京；

4、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第五篇：關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

政策引導(dǎo) 2013．15 中國(guó)水利

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過論述水生態(tài)文明與生態(tài)文明的內(nèi)在關(guān)系，揭示了水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義：按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的總體要求．提 出了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則：深刻闡述了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手：結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和水情．詳細(xì)梳理了我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容和重點(diǎn)工作．提 出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)的技術(shù)路線圖。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明：最嚴(yán)格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號(hào)：rIv+X171．4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置．融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程．形 成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”格局 ．開啟了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素．水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前水利中心工作之一．是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ) 筆者結(jié)合近一時(shí)期黨校學(xué)習(xí)收獲．就我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)問題作些探討。

一、水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成部分。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)．反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)．核心是人與自然和諧相處．健康持續(xù)發(fā)展。

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源．體現(xiàn)在自然和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。我國(guó)歷史上歷來(lái)是善治國(guó)者必重水利．中華文明實(shí)際上是治水文明．也正是因?yàn)橹匾曀膬r(jià)值．中華 文明才能綿延數(shù)千年．不斷繁榮發(fā)展 隨著人類文明的不斷發(fā)展，工業(yè)文明帶來(lái)的環(huán)境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加?。藗冇鷣?lái)愈清晰地認(rèn)識(shí)到水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基．水作 為生態(tài)系統(tǒng)控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無(wú)法克服人與自然可持續(xù)發(fā)展過程中的各種矛盾．就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明到生態(tài)文明的蛻變．生態(tài)文明將無(wú)從談起?？梢哉f．水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障與此同時(shí)．現(xiàn)階段水問題的復(fù)雜性也決定了必須在生態(tài)文明建設(shè)的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式．從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)．才能系統(tǒng)科學(xué)地解決水的問題。因此．大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是解決目前我國(guó)水問題的根本途徑我國(guó)水情復(fù)雜．水 問題由來(lái)已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．就是要加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)．不斷改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)．從根本上解決困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水問題．以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

2．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的基本要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式．必須轉(zhuǎn)變用水方式 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．就是要 正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源條件的關(guān)系．引導(dǎo)各地在發(fā)展過程中主動(dòng)適應(yīng)水資源和水環(huán)境承載力．既滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對(duì)城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、享有優(yōu)美水環(huán)境等方面的公共服務(wù)提出明確要求 加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)．為人 民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

4．加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是促進(jìn)城市可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐

良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志 我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，解決城鎮(zhèn)化過程中帶來(lái)的水生態(tài)環(huán)境問題．打造和諧優(yōu)美人居環(huán)境．也要求加快水生態(tài)文明建設(shè)．為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。準(zhǔn)確把握水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

科學(xué)發(fā)展觀是我黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，不斷總結(jié)、豐富、發(fā)展并確立的指導(dǎo)思想，要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。要求按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)尊重客觀自然規(guī)律．是有效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的資源、能源和環(huán)境等突出問題，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展．實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重大戰(zhàn)略思想。

黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀作為黨和國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政的重要指導(dǎo)思想寫入黨章 開展水生態(tài)文明建設(shè)必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀．在指導(dǎo)思想上要全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文

明建設(shè)戰(zhàn)略部署．把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)與水害防治的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主的方針．以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心．通過優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施．大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局．實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用．提高生態(tài)文明水平。

水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)遵循四個(gè)基本原則：

1．堅(jiān)持人水和諧，科學(xué)發(fā)展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律．充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

2．堅(jiān)持保護(hù)為主，防治結(jié)合

規(guī)范各類涉水生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)．落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施．著力實(shí)現(xiàn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變 在維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎(chǔ)上．突出重點(diǎn)．推進(jìn)生態(tài)脆弱河流

和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)．適度建設(shè)水景觀。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，合理安排

科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局．統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能．合理安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

4．堅(jiān)持因地制宜，以點(diǎn)帶面

根據(jù)各地水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r．形成各具特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式 選擇條件相對(duì)成熟、積極性較高的城市或區(qū)域，開展試點(diǎn)和創(chuàng)建工作．探 索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，輻射帶動(dòng)流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。

三、水生態(tài)文明建設(shè)要以

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設(shè)黨的十八大要求．

建設(shè)生態(tài)文明必須突出抓好四個(gè)方面重點(diǎn)工作：一是要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局：二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約：三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度：四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè) 這是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體部署．特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)．指出保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系．建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度。

多年來(lái)．水利發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步．水資源管理與保護(hù)工作不斷加強(qiáng)．為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是水資源優(yōu)化配置不斷加強(qiáng)．國(guó)務(wù)院已批復(fù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃．全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。南水北調(diào)等一批跨流域調(diào)水及水資源配置工程陸續(xù)開工建設(shè) 全國(guó)已建成各類水庫(kù) 9萬(wàn)余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節(jié)約保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效顯著 發(fā)布實(shí)施了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五 ”規(guī)劃和“十二五 ” 規(guī)劃．啟動(dòng)了 100個(gè) 國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和200個(gè)省級(jí)試點(diǎn)．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量下降了 69％．萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降了 68％．農(nóng) 田灌溉水利用系數(shù)由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度．在保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)．水生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和逐步修復(fù) 這些成效對(duì)于緩解我國(guó)水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)．水 資源水環(huán)境的瓶頸制約越來(lái)越突出 每年缺水達(dá) 500多億 m ．水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重．引起一系列生態(tài)問

題 水資源利用效率與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距．現(xiàn)狀單方水 GDP 產(chǎn)出僅為世界平均的 1／3．萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的 3 4倍．農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)與世界先進(jìn)水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國(guó)水資源水環(huán)境自然稟賦差的客觀現(xiàn)實(shí)有關(guān)．另一方面也反映出我國(guó)水資源管理相對(duì)粗放．社會(huì)用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)．提高水資源管理水平和全社會(huì)節(jié)約水、愛惜水、保護(hù)水的文明水平是當(dāng)前水生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重要課題2011年中央 1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議．明確要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措．提 出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。2012年 1月．國(guó)務(wù) 院出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見．對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發(fā)利用的源頭、過程及末端三個(gè)方面確立了“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”．為根治水資源無(wú)序開發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化提供重要制度保障 通過發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用。建立水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”．推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變．形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。2013年．國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法．凸顯國(guó)家對(duì)深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的決心 最嚴(yán)格水資源管理制度已成為新形勢(shì)下推動(dòng)水資源可持續(xù)利用的基本制度．也為水生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的制度基礎(chǔ) 必須把最嚴(yán)格水資源管理制度作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手．不斷補(bǔ)足水生

態(tài)文明建設(shè)的制度短板．確保水生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

四、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)把

握核心內(nèi)容。突出重點(diǎn)工作 水生態(tài)文明建設(shè)涉及管水、用水、治水、護(hù)水的方方面面，內(nèi)容多，范圍廣．因此在推進(jìn)過程中．必須把握核心．突出重點(diǎn)

1．要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容

水生態(tài)文明建設(shè)首先要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。提高管理水平．規(guī)范用水行為，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用．保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 這就要求必須緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度這一核心內(nèi)容．切實(shí)加強(qiáng)“三條紅線 ”管理 ．建立“四項(xiàng)制度 ”

一是加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度．嚴(yán)格控制用水總量．促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。二是加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，通過全面節(jié)水、定額管理、理順?biāo)畠r(jià)和節(jié)水技術(shù)改造。遏制用水浪費(fèi)．全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理．嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)．推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)．控制人河湖排污總量．改 善水環(huán)境質(zhì)量。四是嚴(yán)格水資源管理責(zé)任和考核制度。健全水資源計(jì)量和監(jiān)控體系．完善水資源管理體制和投入機(jī)制．健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制．落實(shí)水資源管理保障措施．推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處。

2．要把推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

河湖水系是水資源水環(huán)境的重要載體．是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分?；謴?fù)和完善江河湖庫(kù)水系連通．增加水流連通性．增 強(qiáng)水體交換能力．可有效提高河湖水環(huán)境的承載能力和水生態(tài)的自我修復(fù)能力．是水生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措 武漢作為水利部第一個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

試點(diǎn)，通過河湖水系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)、清水入湖工程的建設(shè)．大大提高了水資源水環(huán)境的承載能力．湖泊富營(yíng)養(yǎng)化基本得到控制．16個(gè)中心城區(qū)河湖的水質(zhì)明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的成功案例。河湖水系連通要以全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等為基礎(chǔ)．以 自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托。在保護(hù)生態(tài)的前提下．重點(diǎn)推進(jìn)河湖水系連通骨干工程建設(shè)．加快推進(jìn)中小河流水系連通．構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力

3．要把加強(qiáng)水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)作為水生態(tài)文明建設(shè)的基本要求

水生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)之就是維護(hù)健康良好的水生態(tài)系統(tǒng)．這就要求必須加強(qiáng)水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)河湖水域、岸線的保護(hù)．維護(hù)完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護(hù)規(guī)劃．做好水資源保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。全面落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系．加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理 嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)．開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè) 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評(píng)估 加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)。綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。

五、水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程．沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒．在推進(jìn)過程中．必須做好頂層設(shè)計(jì)，明確技術(shù)路線，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

1．在戰(zhàn)略定位上，要適應(yīng)小康社會(huì)建設(shè)需要，體現(xiàn)水利發(fā)展的時(shí)代特色

我國(guó)治水思路伴隨著我國(guó)國(guó)情和水情條件的變化而不斷調(diào)整發(fā)展．

經(jīng)歷了從主要“為農(nóng)業(yè)服務(wù)”向“為 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)”轉(zhuǎn)變：

從 “傳統(tǒng)水利”向“現(xiàn)代 水利、可持續(xù)發(fā)展水利”轉(zhuǎn)變，突出了服務(wù)民生、保障生態(tài)等內(nèi)容 水利發(fā)展不斷適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)快速變革的需求 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升．促進(jìn)了社會(huì)物質(zhì)文化水平的提高．人們對(duì)水的功能需求也經(jīng)歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的經(jīng)濟(jì)性需求．再到當(dāng)前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉(zhuǎn)變。因此．水生態(tài)文明建設(shè)必須適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要．體現(xiàn)水利發(fā)展的時(shí)代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設(shè)計(jì)．循序漸進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)工作．穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)

2．在價(jià)值取向上，要形成水生態(tài)倫理價(jià)值觀

生態(tài)倫理價(jià)值觀是在人與自然生態(tài)關(guān)系、人與人社會(huì)關(guān)系全面嚴(yán)重失調(diào)的形勢(shì)下．為適應(yīng)生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)而提出的。它認(rèn)為．倫理的社會(huì)功能既要調(diào)節(jié)人與人的社會(huì)關(guān)系．又要調(diào)節(jié)人與自然的生態(tài)關(guān)系 水生態(tài)倫理價(jià)值觀是生態(tài)倫理價(jià)值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為重、自然恢復(fù)為主的指導(dǎo)方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)的基本原則．努力形成適應(yīng)節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。在各類水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度中．都要突出人水和諧理念。要強(qiáng)化公民生態(tài)道德教育．提高廣大民眾的生態(tài)道德水平通過水生態(tài)文明建設(shè)．引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)水、愛水、護(hù)水的水生態(tài)文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標(biāo)上，要突出水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域 要按照水生態(tài)文明建設(shè)總體要求．確定水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合流域、區(qū)域特色和水資源、水生態(tài)環(huán)境條件．圍繞水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等方面工作和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，制定全面、科學(xué)、客觀的水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。重點(diǎn)要突出五個(gè)方面．即最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)．“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”全 面建立：節(jié)水型社會(huì)基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學(xué)合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強(qiáng)：水資源保護(hù)與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區(qū)水質(zhì)明顯改善．城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)．生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)：水資源管理與保護(hù)體制基本理順．水生態(tài)文明理念深入人心。

4．在指標(biāo)制定上，既要體現(xiàn)功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)．需要建立一套明確完整的指標(biāo)體系。一要定性與定量相結(jié)合，可操作．易考核：二要約束性和指導(dǎo)性相結(jié)合．既能在宏觀上形成良好的調(diào)控作用，又帶有強(qiáng)制性；三要體現(xiàn)完整性．既要包括水的功能性指標(biāo)．又要包含物理、化學(xué)和生物等生態(tài)指標(biāo)．既要提出水資源開發(fā)利用指標(biāo)．也要提出水管理及水文化指標(biāo)等：四要體現(xiàn)差異性．要充分考慮和分析不同流域、區(qū)域主體功能定位和水資源、水環(huán)境等基本條件聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃．從消除極端貧困與饑餓等八個(gè)方面提出了到 2015年要 實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)．這些目標(biāo)系統(tǒng)全面．每項(xiàng) 目標(biāo)均設(shè)定了具體量化指標(biāo)．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數(shù)量減少 1，2等．這些量化指標(biāo)已逐步得到實(shí)現(xiàn)．中國(guó)提前 6年實(shí)現(xiàn) 了不安全飲水人口減半目標(biāo) 濟(jì)南是我國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的第個(gè)試點(diǎn)，建立了涵蓋水生態(tài)、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個(gè)方面完整的指標(biāo)體系．并提出了量化指標(biāo)值．如作為約束性指標(biāo)．明確到2015年城市生活污水達(dá)標(biāo)處理率超過 95％．工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％．城市生活公共供水末梢水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100％等 ：作為預(yù)期性指標(biāo)．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點(diǎn)保護(hù)區(qū)生物多樣性不低于 60％．農(nóng)村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態(tài)文明建設(shè)中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術(shù)支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系．體現(xiàn)水生態(tài)文明要求的考核辦法懲機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是加快和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制。二要充分考慮區(qū)域差異與協(xié)展、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)扔绊懰鷳B(tài)建設(shè)成效的重要現(xiàn)實(shí)問題．完善源費(fèi)、水價(jià)、水土保持費(fèi)等相關(guān)經(jīng)策。三是建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)作機(jī)制．形成共同推進(jìn)水生態(tài)文設(shè)的工作合力。在技術(shù)支撐層面，完善監(jiān)測(cè)體系．加強(qiáng)對(duì)江河湖泊水文情勢(shì)、地貌形態(tài)、水體物理化征、自然生物群落等的監(jiān)測(cè)．以及態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)措施跟蹤監(jiān)測(cè)：要加強(qiáng)各項(xiàng)指標(biāo)考核技術(shù)支撐．信息統(tǒng)計(jì)體系．實(shí)現(xiàn)考核的公正乎。三要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研究和技往制定．積極研發(fā)推廣水生態(tài)保修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝。

6．在推進(jìn)路線上，要因地制宜，指導(dǎo)，試點(diǎn)示范，全面推進(jìn)我國(guó)水資源時(shí)空分布不均．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態(tài)文明建設(shè)必須因地制宜、分類指導(dǎo)。不同地區(qū)、不同流域在制定水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)、措施和指標(biāo)時(shí)都要充分考慮自身的水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平．要 與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能定位相銜接。與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)．與水文化特色相融合．與總體景觀風(fēng)格相一致 要研究探索適合本地區(qū)條件的水生態(tài)文明建設(shè)方法和策略．形成各具特色的建設(shè)模式 在南方豐水及水系較發(fā)達(dá)地區(qū)．重點(diǎn)要加大防污治污力度．通過江湖水系連通。構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)：東北和華北半濕潤(rùn)地區(qū)．重點(diǎn)要加強(qiáng)污染治理．通過節(jié)水和調(diào)水．保障濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區(qū)。重點(diǎn)要嚴(yán)控用水規(guī)模．保護(hù)并恢復(fù)天然綠洲。適度構(gòu)建良好的人工生態(tài)系統(tǒng)。要遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的地區(qū)．開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作．發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上．啟動(dòng)全國(guó)水生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)．在更大范圍、更高層面上全面推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作

7．在具體操作上，要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規(guī)律．人為導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境惡化的傾向 水生態(tài)文明建設(shè)必須符合自然規(guī)律的內(nèi)在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預(yù)措施．改變水生態(tài)系統(tǒng)的原有屬性 要吸取歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的“圍湖造田”、對(duì)河流不科學(xué)的“裁彎取直 ”等導(dǎo)致自然水系毀壞．生態(tài)環(huán)境破壞的教訓(xùn) 二是違背當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件．不 合理建設(shè)水生態(tài)景觀傾向。

一些缺水地區(qū)片面追求區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的表面改善．罔顧 當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)條件．大 搞人工生態(tài)湖、人工水景觀建設(shè)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)、水生態(tài)環(huán)境破壞。三是違背生態(tài)理念。過分建閘建壩．過度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態(tài)的傾向。要積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)水利工程的新理念．開展水生態(tài)文明建設(shè)．做到水生態(tài)與水景觀有機(jī)結(jié)合。四是受扭曲的政績(jī)觀影響．打著水生態(tài)文明建設(shè)的幌子要項(xiàng)目爭(zhēng)投資．大搞形象工程的傾向。要本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度．科學(xué)謀劃．扎實(shí)做好水生態(tài)文明建設(shè)

當(dāng)前．水生態(tài)文明建設(shè)既遇到前所未有的機(jī)遇．又 面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．任重而道遠(yuǎn)。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量．從節(jié)約、愛護(hù)每一滴水做起。全力建設(shè)好水生態(tài)文明．為建設(shè)美麗 中國(guó)．實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明中國(guó)夢(mèng)不懈努力?！?/p>

責(zé)任編輯 車小磊