第一篇：優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設

優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設

〔論文摘要〕溫家寶總理指出：加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務。我們必須嚴格按照溫家寶總理的指示精神和水利部、黃委實施最嚴格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調度督查機制，進一步提高黃河水資源管理能力。

論文關鍵詞：黃河 水資源 節(jié)水 管理 治污

水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須與水的供應相適應，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強化節(jié)約用水與治理水污染勢在必行。因此，筆者認為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責任和使命。

一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應對水危機的長期性和艱巨性。目前關于水危機的性質分析有不同的認識，一種較為流行的看法認為水危機是資源供給短缺導致的資源危機。實踐證明水危機表面上是資源危機，實質上是治理危機，是我們治水體制的長期失效（包括政府缺位、市場缺失和計劃失效），導致治理能力低下，不能有效應對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導致人們的節(jié)水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當務之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設施落后和水污染嚴重等諸多因素，亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會建設中存在的主要問題

（一）節(jié)水意識不強

節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作需要社會的理解和支持，需要社會成員的廣泛參與和共同努力。特別是要通過節(jié)水來緩解黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域（或全流域）社會成員和各地區(qū)、各部門，各行業(yè)的共同努力才可能見成效。而我國人民群眾對節(jié)水的認識普遍不高，節(jié)水往往只停留在口頭上。目前在農業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重，群眾節(jié)水意識淡薄，在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流入坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費和閑置起來。

（二）引黃水費偏低 黃河水浪費嚴重

水價形成機制存在問題。水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值，因此，水費收入和供水企業(yè)正常運營以及擴大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。當前，引黃供水雖然改變了過去公益性服務、無償式用水的管理模式，但水費低也是造成水浪費的重要原因。農業(yè)灌溉水費標準太低，實際水費標準不足供水成本費的30%；目前，黃河渠首農業(yè)供水水資源費僅為0.01元/每立

方米，150立方米黃河水不足一瓶礦泉水的價值，離供水管理實際成本相差甚遠；非農業(yè)供水為0.085元/立方米，也就僅僅只夠成本，而不夠彌補農業(yè)供水的成本差額和基礎設施的維修與養(yǎng)護費用。對黃河供水事業(yè)的發(fā)展和引水工程建設的維護十分不利。也就說沒有資金投入于供水基礎設施的維護與管理。合理的水價應包括引黃供水工程的投資、折舊費、維修費，正常運行的經(jīng)費，包括工作人員工資、工程老化維修費、以及合法、正當?shù)睦麧?。在水費征收過程中，一些地區(qū)的水費不能全額征收，影響了引黃工程、灌溉工程效益的充分發(fā)揮。

（三）水資源費征收難度大

水費征收難度大。如有的地方政府和企業(yè)拖欠水費，不能實現(xiàn)全額征收，造成資金周轉緊張；二是基礎設施建設資金籌措難度大。供水設施維修養(yǎng)護需要大量資金，如何籌措到足夠的建設資金，也是擺在黃河管理部門的一項難題；

（四）節(jié)水機制不到位

當前節(jié)水工作還沒有一套適應市場經(jīng)濟的運行模式。水價太低是主要原因，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農戶的自發(fā)行動，節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。因此，強化節(jié)水機制建設，必須在資金的投入、政策的優(yōu)惠與扶持等諸多方面入手，建立起一套比較完善，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的有效機制，通過運用行政、市場、法律、制度等手段來強化水資源的統(tǒng)一管理與調度、合理開發(fā)與利用，促進節(jié)水型社會建設的良好有效運行。

（五）節(jié)水立法不到位

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。節(jié)水也是如此，需要堅強的法制保障和全面的統(tǒng)一管理。而在我國節(jié)水意識和節(jié)水法制都很薄弱。目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標準混亂，節(jié)水型社會建設還處在起步階段。目前，國家還沒有一部有關全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水”的問題。因此，強化全面節(jié)水法規(guī)建設，通過法律保障節(jié)水型社會建設和治理水資源污染，已成為當務之急。在此，我認為節(jié)水法規(guī)建設，應當本著既符合憲法、水法等國家基本法的要求，又要注重民生，尊重民意，廣泛征求民眾的意見；既要考慮水資源的統(tǒng)一管理、合理配置、合理開發(fā)和合理利用，又要盡量滿足工農業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的正常用水所需。真正使節(jié)水法規(guī)、制度建設服務于民，用之于民。真正使節(jié)約用水成為社會每一個成員的自覺行動。同時，節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，必須由政府和市場聯(lián)動，在法律法規(guī)的有效制約下才能真正奏效；才可能促進節(jié)水型社會建設發(fā)揮實效。

三、優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設的措施

（一）加強宣傳引導，提高全民節(jié)水意識

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。節(jié)水型社會建設，是水利部門的一項基本任務，同時應作為各級地方政府的一項重要工作。同時，節(jié)約用水涉及社會的方方面面，關系到每個機關、組織、單位、團體、廠礦企業(yè)和每個人，必須加強宣傳教育，正面引導，發(fā)動全社會每個公民、每個團體起來節(jié)約每一滴水。充分利用“世界水日”和“中國水周”做好宣傳發(fā)動，采用各種不同的宣傳形式，如制作展版、張貼宣傳標語、在鬧市區(qū)設立咨詢站、借助新聞媒體發(fā)表電視講話、組成宣傳隊伍深入社區(qū)、深入農村等開展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動。讓全民清楚目前我國的水資源狀況，讓全社會了解當前水資源所面臨的嚴竣形勢和存在的危機，讓每個人都認識到隨著人口的增長，生活質量的提高，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，對水的需求增加了，但是我們所擁有的水資源總量是不會增加的，從而提高人們的節(jié)水意識、最終達到節(jié)約用水的目的。目前，已經(jīng)有相當一部分人民群眾包括少年兒童意識到保護水、節(jié)約水的重要性和必要性，但仍然有一些人認為，水是天上掉下來的，是地下生出來的；黃河水不用白

不用，不用也得流入大海而白白浪費；水是取之不盡、用之不竭的，這些認識都是極端錯誤的。這就需要在今后一段時期加大宣傳力度，向社會各界廣泛宣傳保護水資源、防治水污染，實行計劃用水節(jié)約用水的必要性，達到人人皆知、家喻戶曉的程度。真正從根本上改變人們的用水方式和用水習慣，形成全社會自覺節(jié)水的良好風尚。

（二）農業(yè)節(jié)水潛力巨大

農業(yè)用水占我國總用水量的80%，但農業(yè)用水中的浪費現(xiàn)象也最嚴重。灌溉用水占農業(yè)用水量的70%，灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費30～35%，實際能夠真正用于灌溉農田的水量也不過30%，有約70%的水被浪費掉了。因此，今后應大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術。進一步對灌區(qū)和下游引黃灌區(qū)進行工程配套和防滲改造，增強滲漏防護措施；對灌溉農業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術應以改進地面灌溉為主，推廣適合我國國情的地面灌溉節(jié)水技術(如整平土地、溝渠配套、溝灌、間歇灌、滴灌、噴灌等)。對旱地農業(yè)區(qū)，應按照水旱互補的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農業(yè)技術，充分利用夏季多雨季節(jié)，集蓄雨水用于旱田灌溉；并通過各種措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機質，建設土壤水庫，增加貯水。同時，根據(jù)不同作物的需水特征和當?shù)厮Y源條件，調整作物布局，優(yōu)化種植結構，選育優(yōu)良品種，努力發(fā)展抗旱作物種植，確保在節(jié)約用水的情況下農業(yè)不減產(chǎn)。

逐步實施以水定產(chǎn)的運行模式，根據(jù)水權總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。同時，實行嚴格的定額管理。依據(jù)水權總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

（三）工業(yè)和城市生活節(jié)水不容忽視

工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家5～10倍，壓縮工業(yè)用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個方面入手：(1)改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水。如我國煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產(chǎn)量，而且可降低用水量86～90%。(2)提高水資源的重復利用率。國外先進工業(yè)企業(yè)的用水重復利用率高達90%以上，而我國工業(yè)企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業(yè)用水重復利用率較高，但地區(qū)差別很大，進一步挖潛可節(jié)約大量水資源。(3)探討利用海水、微咸水的技術。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開發(fā)微咸水資源。

城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面，也是水污染的又一重要來源。據(jù)建設部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的1/3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市自來水管道老化和質量低劣，每年我國由于管道漏損的水量就占自來水管網(wǎng)供水的20%以上，達到60億立方米。面對這種情況，我國城市應提高節(jié)水技術，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市。逐步走城鄉(xiāng)一體化道路。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。

（五）治理水污染勢在必行

除了在農業(yè)、工業(yè)和生活用水中節(jié)水外，開發(fā)、引進先進的治污技術，提高污水處理率和再利用率也是節(jié)水的一個重要途徑。面對水環(huán)境污染日益嚴重的問題，首先應從戰(zhàn)略上變“末端治理”為“源頭控制”。積極開發(fā)和引進吸收國外先進的治污技術，提高城市污水的處理深度，將城市污水開辟為“第二水源”。這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農田灌溉水。這是保護供水水質和改善水環(huán)境的必然要求，也是實現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調發(fā)展的根本出路。

（六）合理提高水價，促進節(jié)約用水

黃河流域水價嚴重偏低，導致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費，同時低水價導致人們對水資源短缺缺乏足夠認識，對水資源保護也存在不足，以致在浪費水資源的同時，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價有利于鼓勵人們節(jié)約用水，同時也可以籌集資金，改善供水設施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費，改善環(huán)境，保護水資源等。

（七）實施“兩水分供”提高供水效益

實施黃河水量統(tǒng)一調度，通過綜合運用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規(guī)范的用水秩序，能夠基本滿足流域及相關地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統(tǒng)一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河下游地區(qū)來說，黃河水仍處于缺乏的狀態(tài)。面對有限的水資源和工農業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進一步調整供用水管理和運行模式，使農業(yè)灌溉避免大漫灌，工業(yè)生產(chǎn)避免浪費，提高水的重復利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應實施“兩水分供”和“兩水分計”（即農業(yè)用水和非農業(yè)用水分別供應和計量）的措施，由于農業(yè)用水和非農業(yè)用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調節(jié)水資源的供需關系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達到節(jié)約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益。

（八）合理配置水資源，實現(xiàn)可持續(xù)利用

我國北方水少而南方水多，且時間上波動很大。這種空間分布與時間分配的極不均勻性，決定了采用區(qū)域水資源調配辦法改善這種不均勻性的必要性。但是確定是否需要調水，又必須具體地分析北方受水各地區(qū)缺水的性質，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與社會近期與遠期的需求進行周密的區(qū)域水資源供需平衡分析，以確定調水的合理規(guī)模，并充分論證工程技術的可行性。南水北調是我國經(jīng)濟發(fā)展中一項具有實踐意義的措施，它可以使調入?yún)^(qū)的調水量規(guī)模最小而效益最大。調水對于調入?yún)^(qū)來說是一種重要開源，但開源又必須在節(jié)流的前提下進行，在節(jié)流的基礎上開源是水資源調配的基本原則。調水應是對當?shù)厮吹难a充。只有實現(xiàn)了地區(qū)節(jié)流，充分挖掘當?shù)厮Y源的潛力后，實施調水才是最經(jīng)濟、最合理的。

（九）實施取水許可制度，進一步優(yōu)化水資源管理

一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度，進一步量化、細化、增強其可操作性，促進黃河水資源的合理、優(yōu)化配置;二是解決流域機構的行政執(zhí)法主體資格，賦予流域機構及下屬管理機構行政處罰權，明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內部各部門在黃河水資源管理中的關系，形成一個責權明確、關系協(xié)調、運行有力的黃河水資源管理機制。

為了合理開發(fā)、利用水資源，保護生態(tài)環(huán)境，必須強化水資源管理，制定全國水資源規(guī)劃，水資源中長期供求規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市重大建設項目的布局必須進行科學論證。在地下水超采區(qū)，應嚴格控制地下水開采。在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調度水資源時，應當維持湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度，進一步量化、細化、增強其可操作性，促進黃河水資源的合理、優(yōu)化配置;二是解決流域機構的行政執(zhí)法主體資格，賦予流域機構及下屬管理機構行政處罰權，明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內部各部門在黃河水資源管理中的關系，形成一個責權明確、關系協(xié)調、運行有力的黃河水資源管理機制。

綜上所述，以上節(jié)水措施的實施，必須適應生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的要求。社會與經(jīng)濟發(fā)展要與“水資源承載能力”相適應。其自身的水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。避免水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。堅持節(jié)約用水，合理開發(fā)、利用水資源與水資源統(tǒng)一管理、保護生態(tài)環(huán)境相結合，維護人與自然的和諧和水資源統(tǒng)一管理、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一。提高全民節(jié)水意識，加強黃

河水資源統(tǒng)一管理與調度不僅是技術問題,更是政治、經(jīng)濟、法律問題,完善和正確運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段，充分發(fā)揮政府、公眾、市場力量和作用，是節(jié)約黃河水資源，搞好水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維持黃河健康生命的重要保證，是確保黃河安全、改善民生、促進治黃事業(yè)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)人水和諧治黃工作新局面的重要保證。

第二篇：節(jié)水型社會建設

節(jié)水型社會建設建設節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領域存在嚴重的結構型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術和工程等措施，結合社會經(jīng)濟結構的調整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經(jīng)濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯?，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內涵。節(jié)水型社會建設的具體內容

節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現(xiàn)。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結構、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設效果的評價體系

節(jié)水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調性指標來評估節(jié)水型社會試點建設的整體效果，二是通過節(jié)水指標來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現(xiàn)，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調的關系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設的宏觀效應。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節(jié)水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業(yè)節(jié)水指標評價、工業(yè)節(jié)水指標評價、生活節(jié)水指標評價、生態(tài)用水指標評價以及水環(huán)境指標評價等方面。節(jié)水型社會建設的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設目標實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設工作機制，協(xié)調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節(jié)水型社會建設是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協(xié)調機構，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節(jié)水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節(jié)水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協(xié)調社會經(jīng)濟結構，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節(jié)水型社會建設試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設的實踐探索。

第三篇：加快節(jié)水型社會建設促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

文章標題：加快節(jié)水型社會建設促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

**省屬我國北方缺水省份，全省水資源總量398.83億立方米，其中地表水資源量344.17億立方米，地下水資源量123.60億立方米，重復量68.94億立方米，地下水可開采量為79.57億立方米。全省人均占有水資源量1500立方米，僅為全國人均占有水資源量的2/3，世

界的1/5。從我省現(xiàn)實情況看，水資源狀況堪憂，污染嚴重，用水浪費，供求矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”之一。解決好缺水問題，直接關系到人民群眾的生活，關系到社會的穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加快節(jié)水型社會建設，是解決我省缺水問題最根本、最有效的途徑，這既是我省當前經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務，也是關系長遠發(fā)展的重大問題。

一、認清形勢，增強加快建設節(jié)水型社會的緊迫感和責任感

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。建設節(jié)水型社會是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要任務，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實保護合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節(jié)水型社會建設工作創(chuàng)造了良好條件。

建設節(jié)水型社會是加快發(fā)展、全面建設小康社會的現(xiàn)實需要。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和城市規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節(jié)水型社會是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。我們要順應加快新型工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面推行各種節(jié)水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對水資源的需求。

建設節(jié)水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質農產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業(yè)也是用水大戶，每年農業(yè)用水大約占全省總用水量的70。農業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個世紀70年代以前建成，經(jīng)過多年的運行，加之年久失修，農業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現(xiàn)象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、抓住重點，強化措施，扎實推進節(jié)水型社會建設

推進全社會節(jié)水進程，加快節(jié)水型社會建設，要著力抓好長春、**、四平、遼源和圖們5個省、部級節(jié)水型城市試點工作，以點帶面，逐步推進。通過不懈努力，力爭到2010年形成節(jié)水型社會建設的初步框架，到2020年，建成節(jié)水型社會基本框架。

第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節(jié)水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發(fā)，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節(jié)水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節(jié)水工作，為推進節(jié)水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

第二，落實科學發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關系，做好節(jié)水型社會建設規(guī)劃?？茖W發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會建設規(guī)劃工作。特別是要把建設

第四篇：加快節(jié)水型社會建設 促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

一、認清形勢，增強加快建設節(jié)水型社會的緊迫感和責任感

水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。建設節(jié)水型社會是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要任務，是貫徹節(jié)約保護資源基本國策的戰(zhàn)略措施，是堅持人與自然和諧相處、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十六大強調指出，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的位置，切實保護合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。在全國人口環(huán)境資源工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“節(jié)水要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持，要把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的全過程，積極發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會”。溫家寶總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務”。近年來，省委、省政府高度重視節(jié)約用水工作，相繼制定印發(fā)了《**省節(jié)水型社會建設規(guī)劃綱要》、《**省地表水功能區(qū)劃》、《**省行業(yè)用水定額》和《**省節(jié)約用水獎評審管理辦法》等指導性文件，為做好節(jié)水型社會建設工作創(chuàng)造了良好條件。

建設節(jié)水型社會是加快發(fā)展、全面建設小康社會的現(xiàn)實需要。隨著工業(yè)化、城市化進程的加快和城市規(guī)模的不斷擴大，工業(yè)、城市用水量呈大幅度增長趨勢。由于水資源短缺、供需矛盾加劇，一些工業(yè)項目受水資源短缺的影響不能開工建設。所以，建設節(jié)水型社會是加快地區(qū)新型工業(yè)化的迫切需要，是確保區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計。我們要順應加快新型工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展的要求，進一步調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面推行各種節(jié)水技術，以水資源的科學配置來調整用水結構，滿足工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化城市對水資源的需求。

建設節(jié)水型社會是構建人與自然和諧相處、建設社會主義新農村的客觀要求。我省是農業(yè)大省，是全國玉米、大豆等優(yōu)質農產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。多年來，我省人均糧食占有量、糧食商品率、糧食調出量及玉米出口量均居全國第一位。同時，我省農業(yè)也是用水大戶，每年農業(yè)用水大約占全省總用水量的70%。農業(yè)用水大部分集中在各大、中、小型灌區(qū)，這些灌區(qū)多數(shù)是在上個世紀70年代以前建成，經(jīng)過多年的運行，加之年久失修，農業(yè)灌溉用水的利用率長期處于較低水平，浪費水現(xiàn)象十分嚴重。如果這種局面不能得到有效改善，將直接影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到人民群眾的生存。通過節(jié)水型社會的建設，可以使水資源利用效率得到提高，農業(yè)生產(chǎn)用水得到保障，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，為建設社會主義新農村提供水資源支撐，推動整個社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

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二、抓住重點，強化措施，扎實推進節(jié)水型社會建設

 

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第一，加強教育和宣傳，提高全社會對節(jié)水型社會的認識。各級政府和有關部門要努力提高全民的水危機意識與節(jié)水意識，積極參與節(jié)水型社會建設。要利用廣播、電視、報刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，要宣傳國家關于節(jié)水工作的方針和政策，宣傳節(jié)水的成功經(jīng)驗。新聞媒體要開展水與生命、水與環(huán)境、水與發(fā)展等為主題的宣傳活動，讓全社會都能從我省實際出發(fā)，充分認識水資源的寶貴，認識水問題的嚴重性和建設節(jié)水型社會的必要性和緊迫性，不斷增強水的憂患意識，樹立正確的用水觀念，引導群眾更多地關心和參與節(jié)水工作，為推進節(jié)水型社會建設奠定堅實的群眾基礎。

 

;第二，落實科學發(fā)展觀，處理好發(fā)展與節(jié)水的關系，做好節(jié)水型社會建設規(guī)劃。科學發(fā)展觀是處理發(fā)展與節(jié)水關系的理論向導。各級政府和有關部門要根據(jù)本地水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好節(jié)水型社會建設規(guī)劃工作。特別是要把建設節(jié)水型社會作為一項戰(zhàn)略任務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃。要總結好“十五”節(jié)約用水工作的經(jīng)驗教訓，處理好經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和節(jié)約用水的關系，堅持求真務實的原則確定節(jié)約用水工作的目標、任務和措施，體現(xiàn)以人為本、創(chuàng)新機制、切實可行的思想。

第三，加強協(xié)作，實現(xiàn)節(jié)水社會化。建設節(jié)水型社會是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)和千家萬戶，牽動著社會各個環(huán)節(jié)，既需要政府部門的大力推動，又需要全社會的廣泛參與。各級政府和有關部門要將建設節(jié)水型社會的各項指標和任務細化分解，明確責任，形成政府推動、部門主抓、全社會參與的工作格局，保障節(jié)水型社會建設工作順利推進。水利部門要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，各相關部門要積極做好配合；發(fā)展改革部門要認真研究，安排好節(jié)水項目；建設部門要在逐步推廣節(jié)水器具的基礎上，深入研究制定新措施，加快推進節(jié)水型城市建設；經(jīng)貿部門要認真研究建立工業(yè)節(jié)水的有效措施和長效機制，不斷降低企業(yè)用水成本，提高水的重復利用率；農口各部門要深入研究加快推動節(jié)水型農業(yè)的有效措施，加快推進渠道防滲進程，積極推廣高科技節(jié)水技術和先進的灌溉模式、科學合理的灌溉制度。要廣泛動員全社會的力量，形成推動節(jié)水工作的合力。要大力開展建設節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型鄉(xiāng)村、節(jié)水型灌區(qū)活動，積極推廣和宣傳節(jié)水的成功做法和經(jīng)驗，盡快樹立一批好典型。

第四，科學配置水資源，提高水的利用效率。建設節(jié)水型社會，關鍵是要加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置，科學合理地用水，用最少的水實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)最大的效益。各級政府和水行政主管部門，要堅持節(jié)水與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則，結合地區(qū)水資源狀況，客觀地分析地區(qū)農業(yè)、工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構布局和城市人口的發(fā)展規(guī)模，調整經(jīng)濟結構，優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)水的利用從粗放型向集約型轉變。省水利廳要全面抓好我省籌劃和建設中的六大水利樞紐工程建設，這六大水利樞紐工程投資額約占“十一五”期間全省水利總投資的50%。六項重點工程的建成和完善，將實現(xiàn)我省治水思路由工程水利向資源水利的跨越。各級政府也要加快影響水利發(fā)展全局的重點項目建設，

推進全省水資源合理配置。

第五，加強管理體系建設。各級人民政府要加強綜合決策體系建設。完善政府負責、部門分工、密切合作的協(xié)調機制，定期召開節(jié)水型社會建設聯(lián)席會議，審議建設計劃，協(xié)調解決重大問題，提高綜合決策水平；加強法制體系建設。要加快《**省節(jié)約用水條例》、《**省入河排污口監(jiān)督管理實施意見》制定步伐，盡快出臺水價管理、農業(yè)用水水權交易、城市污水再生利用等管理辦法，以及高耗水生產(chǎn)設備和工藝強制淘汰辦法，為依法用水、治水和節(jié)水提供法律保障；加強水資源統(tǒng)一管理體制建設。各級人民政府和水行政主管部門要對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、調配，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、征收水資源費、管理水量水質。進一步深化水務管理體制改革。逐步建立統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體制。加強水務管理機構自身建設，大力推進水務管理現(xiàn)代化、監(jiān)測標準化、監(jiān)理規(guī)范化、宣傳普及化、信息網(wǎng)絡化，建立一支政治堅定、作風扎實、業(yè)務精湛、廉潔務實的水務管理隊伍；加強運行機制建設。各級政府要加強宏觀調控下，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項工作，形成政府調控、市場引導和公眾參與的節(jié)水機制。組建各類用水戶協(xié)會，逐步建立分水和用水的民主協(xié)商、水價聽證會、信息公布等制度，使用水者充分享有知情權和發(fā)言權。

第六，加強經(jīng)濟結構調整。各級人民政府要大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調整工業(yè)布局。大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，把轉變經(jīng)濟增長方式、推行清潔生產(chǎn)同結構調整、技術進步和企業(yè)管理結合起來，實現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術改造傳統(tǒng)用水工藝，使我省重點行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達到國內先進水平。缺水地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項目發(fā)展，運用行政、經(jīng)濟等措施引導高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉移。造紙、石油、化工、醫(yī)藥、糧食深加工等高污染行業(yè)要通過工藝挖潛與技術改造，降低和減少污水排放，提高水資源利用效率，降低環(huán)境危害；要大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。各地要根據(jù)本地水資源條件進行農作物布局和種植結構調整，加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優(yōu)質高效作物品種或發(fā)展雨熱同期作物，發(fā)展旱稻種植面積，采取生物節(jié)水、農藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。重大建設項目要合理布局，要充分考慮區(qū)域水資源承載能力，量水而行，凡需要辦理取水許可的建設項目都必須事先進行水資源論證。在水資源不足的地區(qū)，應對城市發(fā)展規(guī)模加以限制。城市綠化和景觀建設應與當?shù)厮Y源具體條件相適應，水資源短缺的城市，應控制建設耗水量大的工礦企業(yè)。嚴禁盲目擴大用于景觀、娛樂的水域面積，限制洗浴、洗車等高耗水服務業(yè)用水，構建以人為本的現(xiàn)代化節(jié)水型服務業(yè)。

第七，加強相關機制建設。要按照《水法》的規(guī)定建立水資源有償使用制度。建立健全以水資源費為基礎、水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可、超計劃超定額累進加價等制度，加大水費征收力度，適時調整水資源費征收標準，水資源費要計入供水企業(yè)成本，實行價內征收。運用價格杠桿調整用水結構，引導水資源的合理配置；要建立合理的水價形成機制。根據(jù)市場供求關系、產(chǎn)業(yè)調整方向、用戶承受能力和供水成本，合理核定基本水價。非農業(yè)用水價格要盡快調整到“補償成本，合理盈利”的水平。深化農業(yè)水費制度和供水管理制度改革，建立供水成本約束機制，規(guī)范供水經(jīng)營管理行為，切實減輕農民水費負擔。城市供水遵循“補償成本、合理收益、公平負擔、促進管理”的原則，按照居民用水保本微利、公用水適當利潤、高消費用水合理利潤的尺度調整城市供水價格。建立多層次供水價格體系，加快推進對居民生活用水實行階梯式計量水價制度，努力發(fā)揮市場機制在水資源配置中的基礎性作用；要建立節(jié)水投入機制。堅持“誰投資、誰受益；誰污染、誰治理”的原則，進一步

拓寬節(jié)水治污投融資渠道，引導企業(yè)和公眾加大節(jié)水治污投資，鼓勵民間資本參與節(jié)水治污產(chǎn)業(yè)開發(fā)；要建立水權交易制度。提高全社會的水商品意識，培育和發(fā)展水市場。逐步建立符合省情的水權交易制度與交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。

第八，加強節(jié)水工程建設。要建設水資源監(jiān)測和取(用)水計量設施系統(tǒng)。“十一五”期間，各級政府要組織完成市級水量水質自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸、處理和預報。在重點大中型灌區(qū)建設輸水自動監(jiān)控網(wǎng)絡，對大中型工業(yè)企業(yè)和城市供水企業(yè)的取水實行遠程實時監(jiān)控。加快城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設；建設生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進農業(yè)節(jié)水工程建設，實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程；加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術改造，推廣節(jié)水工藝，提高循環(huán)用水能力。加快城市供水管網(wǎng)技術改造，集中資金力爭在“十一五”期間完成3—4個省內大中城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益；建設污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進中水利用工程建設，建立包括企業(yè)和城市在內的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進污水資源化；各地在規(guī)劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水處理廠的建設，削減污染物排放總量，保證水域使用功能?！笆濉逼陂g已建成的城市污水處理設施必須保證充分發(fā)揮作用；建設水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程。全面實施泡湖濕地與地下水保護行動，限制開采地下水，倡導合理利用雨洪資源，采取人工回灌、建設替代水源等工程措施，綜合治理濕地缺水、污水與地下水超采區(qū)，恢復生態(tài)濕地及地下水的良性循環(huán)；加強水土保持生態(tài)建設，推進濕地、城市河道等環(huán)境整治，改善濕地、城市水域功能。

三、加強節(jié)水型社會建設的組織領導

節(jié)水工作涉及全社會的方方面面，不是哪個部門能夠獨立完成的，各級政府要組建節(jié)約用水管理機構，為抓好全社會的節(jié)約用水工作提供組織保障。要根據(jù)本地實際制定具體實施方案并按照職責權限將建設任務分解到各個職能部門，真正做到組織、任務、措施、投入到位。要把節(jié)水型社會建設列入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在積極爭取國家有關部門支持的同時，加大地方配套資金籌措力度，確保各級政府用于節(jié)水型社會建設支出與總體支出的同步增長。要加快利用市場機制籌措資金的步伐，鼓勵社會各界積極參與城鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、中小型水電、污水處理等項目的投資建設和經(jīng)營管理，加速培育、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。要加大對城市供水管網(wǎng)改造、工業(yè)節(jié)水技術改造和安裝節(jié)水計量設施的支持力度。要抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興和**省經(jīng)濟社會加快發(fā)展必須有水資源作保障的大好機遇，爭取新上一批對各地發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的開源節(jié)流項目。各級水行政主管部門要切實承擔起《水法》所賦予的節(jié)約用水管理職責，協(xié)調有關部門按照各自的職責分工抓好本職工作，各有關部門之間要加強合作，密切配合，及時解決工作中遇到的矛盾和問題。要加大水價改革力度，強化水的商品意識，在合理配置水資源的基礎上，用經(jīng)濟手段控制用水需求。不斷加大對節(jié)水工作的資金投入，落實國家和省里制定的各項扶持政策，為節(jié)約用水工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五篇：張掖市節(jié)水型社會建設

節(jié)約水源，合理利用

——張掖節(jié)水型社會建設調查報告

張掖市第二中學高一22班馮亦青

一、引言

鏡頭一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韻風姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以來，一直被白茫茫的堿漠和荒沙覆蓋，已成為飛揚沙塵的發(fā)源地之一。東居延海解放后干涸了6次，到1992年徹底干涸。居延海的干涸是由額濟納河水量逐年減少所致，由此引發(fā)的居延海綠洲萎縮、地區(qū)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，引起各級領導的高度重視。

鏡頭二：截止20世紀末，人們對黑河水的粗放利用，導致黑河下游額濟納綠洲在最近的40多年時間里，面積從6940平方公里銳減到3328平方公里，戈壁沙漠面積增加了460多平方公里。黑河尾閭湖泊西、東居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎縮的額濟納綠洲成了影響我國北方約200萬平方公里的沙塵源地。

昔日的張掖，曾是荒涼塞上的一顆明珠，“半城蘆葦半城塔”的風姿在歷史的青煙后影影綽綽，源源黑河給這個小城帶來了水的靈氣，然而千百年后的今天，黑河水位不斷下降，下游居延海的干枯，荒漠面積的增加，一個又一個的現(xiàn)實擺在人們的面前——水資源短缺、生態(tài)失衡。為此，2000年，國家決定投資23.6億元，展開黑河流域綜合治理，并保證向下游額濟納旗定量分水。2001年2月21日，國務院94次辦公會議，專題研究黑河水資源問題，把黑河治理作為了西部大開發(fā)的重點建設工程。2002年，水利部確定張掖為全國第一個節(jié)水型社會建設試點。

二、節(jié)水型社會

節(jié)水型社會指人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，通過政府調控、市場引導、公眾參與，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術和工程等措施，建立與水資源承載力相適應的經(jīng)濟結構體系、與水資源優(yōu)化配置相適應的節(jié)水工程體系、與水權明晰相適應的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護意識，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，支持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

張掖市是2002年3月水利部確定的全國第一個節(jié)水型社會的試

1點，也是我國首次開展的區(qū)域性綜合節(jié)水示范項目，已經(jīng)開展了卓有成效的工作，引起社會的廣泛關注。張掖的試點工作對于我們認識節(jié)水型社會有重要參考價值。

三、張掖水資源概況

張掖屬黑河流域東片，年降水量89～283mm，蒸發(fā)量1700mm。境內有可供開發(fā)利用的大小河流共26條，均發(fā)源于祁連山北麓。黑河出山口多年平均天然徑流量24.75億m3，其中黑河干流鶯落峽站15.80億m3，梨園河梨園堡站2.37億m3，其它沿山支流6.58億m3（所占比例見圖2-1）。黑河流域地下水資源主要由河川徑流補給。地下水資源與河川徑流不重復量約為3.33億m3。天然水資源總量為28.08億m3。

2004年全市國民經(jīng)濟各部門總用水量23.78億m3，其中，農林牧業(yè)用水量19億m3；工業(yè)用水0.93億m3；生活用水0.7億m3；生態(tài)用水3.15億m3。自2000年實施黑河分水以來，連續(xù)5年完成了分水任務，向下游累計下泄水量43.7億m3，為修復下游生態(tài)起到了積極作用。

四、主要問題及建議

1、水資源嚴重短缺，供需矛盾相當突出。

張掖降雨稀少，蒸發(fā)能力很大，主要依靠過境水。按照水利部《黑河水量分配方案》確定的正義峽下泄水量，區(qū)內人均水資源量只有1250m3，畝均水量511m3，分別為全國平均的57%和29%，依據(jù)國際標準，屬中度缺水地區(qū)。按現(xiàn)有人口增長速度，到2015年，人均水量將降為1000m3，屬嚴重缺水地區(qū)。此外，黑河干流徑流年內分配不均，來水需水過程很不協(xié)調，且干流缺乏骨干調蓄工程，客觀上加劇了水資源供需矛盾。

建議：應倡導節(jié)水，研究和推廣節(jié)水技術，使城市水資源利用結構合理化，提高農田灌溉率及水資源重復利用率，減少不必要的浪費，對高耗能、高污染的企業(yè)嚴格把關，依法加強節(jié)水監(jiān)督管理工作。

2、用水結構不合理，水資源利用經(jīng)濟效益低下。

由于歷史傳統(tǒng)原因，農業(yè)一直是張掖用水的絕對主體。2000年張掖農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為87.7：2.8：2.2：7.4，而全國同期平均水平為63.7：20.7：10.1：5.5。張掖用水結構中農業(yè)用水比例相對過大，其中農田灌溉用水比例占農業(yè)用水的90%以上，區(qū)域水資源利用經(jīng)濟效益低下，用水結構不合理。

建議：繼續(xù)完善水票制及相關用水制度，引進先進澆灌技術，適當調整產(chǎn)業(yè)結構，使之與節(jié)水措施相適應，加強田間溝渠建設，鼓勵農民參與農田灌溉管理，增強農民節(jié)水意識。

3、水污染潛在威脅大，水源地生態(tài)系統(tǒng)狀況堪憂。

張掖現(xiàn)狀工業(yè)廢水排放量約1385萬t，達標排放率僅1.53%，且污染物含量較高。盡管目前水污染尚不很嚴重，但隨著區(qū)域工業(yè)發(fā)展和用水量的增加，水污染的潛在威脅不容忽視。張掖祁連山段近年來林區(qū)人口和載畜量不斷增加，大大超出其承載能力。水源涵養(yǎng)功能下降，水土流失嚴重，生態(tài)狀況堪憂。

建議：應加強對水資源的統(tǒng)一管理，促使企業(yè)進行節(jié)水改造，提高用水效率，減少廢氣物直接排放，努力實現(xiàn)達標排放，保護林地草原，制定休牧期與放牧期，合理放牧。

五、啟示

水，是我們日常生活與生產(chǎn)中不可或缺的資源，沒有水，我們的正常生活秩序將會被打亂。張掖地處干旱缺水的西北地區(qū)，正是有了滔滔黑河所形成的綠洲，才能發(fā)展到今天。作為張掖的每一個公民，我們應該節(jié)約用水，珍惜水源，不能讓黑河在祁連山腳下干涸，更不能讓張掖成為茫茫沙漠中的一部分。這里是我們的故鄉(xiāng)，我們應當行動起來，保護水源，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。