第一篇：解讀國發(fā)2號(hào)文件對(duì)貴州意義解讀之3

解讀國發(fā)2號(hào)文件對(duì)貴州意義解讀之三

搶抓政策機(jī)遇 積極爭取項(xiàng)目

2012年1月12日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2012】2號(hào)文件），使水利改革發(fā)展又迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

《意見》在?全面實(shí)施‘三位一體’規(guī)劃，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?中提出堅(jiān)持把實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這對(duì)我縣水利設(shè)施建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。面對(duì)新一輪的發(fā)展機(jī)遇，水利部門要結(jié)合松桃實(shí)際，謀劃并儲(chǔ)備好一批符合國家政策投向的好項(xiàng)目。充分利用各種渠道，將松桃存在的問題和困難向上級(jí)部門匯報(bào)，爭取更多的理解和支持，以?跑、拼、爭、搶?的工作作風(fēng)，力爭更多的項(xiàng)目落戶松桃，造福松桃。

結(jié)合《意見》精神，立足縣情實(shí)際，縣水利系統(tǒng)要緊緊圍繞縣委、縣政府?穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型?總基調(diào)、總目標(biāo)，扎實(shí)抓好十大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)骨干水源工程、防汛抗旱工程、農(nóng)村飲水安全工程、工業(yè)園區(qū)供水工程、城鎮(zhèn)供水工程、小型農(nóng)田水利工程、水土保持生態(tài)治理工程、農(nóng)村電氣化工程、大江大河提水工程和現(xiàn)代水利工程體系、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快突破水利瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

為推進(jìn)?十大水利工程?建設(shè)，必須在落實(shí)八個(gè)方面的保障措施上狠下功夫。一是扎實(shí)做好水利項(xiàng)目前期工作，在儲(chǔ)備項(xiàng)目搶抓機(jī)遇上下功夫。二是建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在加快推進(jìn)水利投融資體制改革上下功夫。三是加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，在建好管好發(fā)揮好水利工程效益上下功夫。四是抓好水利工程移民工作，在確保項(xiàng)目順利實(shí)施和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定上下功夫。五是積極推進(jìn)水利科技創(chuàng)新和信息化，在提高水利技術(shù)創(chuàng)新能力和信息化水平上下功夫。六是強(qiáng)化水資源管理，在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度上下功夫。七是進(jìn)一步加大依法治水力度，在維護(hù)正常水事秩序上下功夫。八是加強(qiáng)水利基層服務(wù)體系建設(shè)，在水利基本公共服務(wù)向基層延伸上下功夫。

第二篇：解讀國發(fā)2號(hào)文件對(duì)貴州意義解讀之5

解讀國發(fā)2號(hào)文件對(duì)貴州意義解讀之五

為國發(fā)2號(hào)文件的實(shí)施保駕護(hù)航

1月12日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2012?2號(hào)文件）。文件準(zhǔn)確把握貴州省情“脈搏”，抓住貴州發(fā)展關(guān)鍵，站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，將黨的十七屆五中全會(huì)以來貴州省委、省政府提出的一系列發(fā)展思路上升到了國家層面，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)貴州省提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略等給予了充分認(rèn)可，進(jìn)一步明確貴州推進(jìn)跨越發(fā)展的努力方向、目標(biāo)任務(wù)和方法途徑，為貴州發(fā)展急需解決的一系列重大問題給予了明確的政策支持。這是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大標(biāo)志性事件，具有劃時(shí)代的里程碑意義。

國發(fā)2號(hào)文件是國務(wù)院首次出臺(tái)促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確定了貴州省在全中國的戰(zhàn)略定位。要求把貴州建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐，同時(shí)建設(shè)成為扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)以及長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，為貴州未來的發(fā)展指明了方向。

國發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)了一系列“含金量”極高、針對(duì)性很強(qiáng)的重大舉措，為推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了政策、項(xiàng)目、資金多方面的有力保障和強(qiáng)大支持。明確了在貴州省實(shí)施的13項(xiàng)試點(diǎn)、15項(xiàng)示范、10項(xiàng)重要規(guī)劃和176項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。從政策精神看，批準(zhǔn)貴州省做試點(diǎn)示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規(guī)劃、實(shí)施具體的工程項(xiàng)目，也是對(duì)貴州省的特殊支持。這些支持貴州省加快發(fā)展的重大政策效應(yīng)將是不可估量的。

國發(fā)2號(hào)文件提出，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理方式，減少審批事項(xiàng)，提高行政效率，改善投資環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。這些以“改革開放”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、政策和措施，有利于吸引更多的港澳及海外投資。

這一系列重大舉措的順利實(shí)施，都需要一個(gè)共同的基礎(chǔ)條件，那就是和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序、誠信公正的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。這就要求公安機(jī)關(guān)必須要以前所未有的責(zé)任感和使命感，擔(dān)當(dāng)起為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的重?fù)?dān)，戰(zhàn)勝和克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的艱難險(xiǎn)阻，披荊斬棘，力保國發(fā)2號(hào)文件不折不扣的順利實(shí)施。這是檢驗(yàn)全省公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的關(guān)鍵時(shí)期，也是對(duì)全省公安機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能職責(zé)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

公安機(jī)關(guān)作為保障全省社會(huì)治安大局穩(wěn)定、服務(wù)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，肩負(fù)著神圣職責(zé)和光榮使命，更要積極、主動(dòng)、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、省政府的決策部署上來，牢固樹立大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)、憂患意識(shí)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新、爭先進(jìn)位意識(shí)，必須認(rèn)真按照省委、省政府提出的部署要求，自覺把公安工作和隊(duì)伍建設(shè)放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考、去謀劃、去推動(dòng)，服務(wù)好第一要?jiǎng)?wù)，履行好第一職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，提升打擊、管理、服務(wù)的能力和水平，牢牢把握工作重點(diǎn)，為《意見》貫徹實(shí)施、為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。并以此為契機(jī)，大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的歷史性發(fā)展。

國發(fā)2號(hào)文件極大激發(fā)和振奮了貴州各族干部群眾加快發(fā)展的精氣神，我們要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，為全面貫徹落實(shí)好文件精神，在“十二五”期間全面建設(shè)小康社會(huì)保駕護(hù)航。

第三篇：國發(fā)1980,135號(hào)文件

國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣西壯族自治區(qū)

關(guān)于處理、土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告

（國發(fā)[1980]135號(hào)）

各省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會(huì)），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將他們《關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱。

當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭議不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團(tuán)結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。

一九八零年五月二十三日

關(guān)于我區(qū)處理土地山林水利糾紛的情況報(bào)告

國務(wù)院：

我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊(duì)也和對(duì)方存在一些邊界爭執(zhí)。多年來，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭執(zhí)，械斗時(shí)有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪四人幫極左路線的干擾破壞，無政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多。參與糾紛、械斗的少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人，械斗動(dòng)用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。

為了消除這一不安定團(tuán)結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢(shì)，搞好社會(huì)主義建設(shè)，早在一九七五年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問題，全區(qū)上下，經(jīng)過六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歷年來累計(jì)發(fā)生土地、山林、水利糾紛六萬六千九百二十三起。到一九七九年底止，共處理了六萬二千八百八十五起，占百分之九十三點(diǎn)九。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛四百五十四起，已處理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的糾紛取得了妥善處理，使這方面的來信來訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一九七四年全區(qū)共發(fā)生械斗五百二十六次，死二十七人，傷一千五百五十人，到一九七七年下降為三十四次，死五人，傷二百零九人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定、治安良好、精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。

我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)對(duì)處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

處理糾紛問題，涉及面廣，情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好，經(jīng)過請(qǐng)示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于一九七三年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志兼任組長。一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長，區(qū)直屬農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作。各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)、全區(qū)共有二百二十五名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，九百九十二名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及六百四十名專職干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開。

為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開了八次會(huì)議、研究解決工作中碰到的問題，自治區(qū)黨委和革委會(huì)四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。

根據(jù)區(qū)黨委的部置?？h以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊(duì)下去時(shí)，都把處理糾紛列為工作隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)平時(shí)，各地在布置中心工作的同時(shí)，也布置處理糾紛工作，在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，也檢查處理糾紛工作；在召開干部會(huì)議時(shí)，也講處理糾紛工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥親自動(dòng)手，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開展順利，解決迅速。

二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作。

我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部門是在生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個(gè)人與個(gè)人的糾紛，而是集體與集體，集體與國營單位之間的矛盾。

五、六十年代期間，社隊(duì)群眾對(duì)山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來，由于人口增加，生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化、爭執(zhí)日增多。特別是一些發(fā)生過械斗，打死打傷過人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點(diǎn)頭，糾紛鬧不起來，干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級(jí)處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見，糾正錯(cuò)誤意見；要堅(jiān)持對(duì)黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層，就重點(diǎn)做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無政府主義；做到講黨性，講團(tuán)結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來的爭議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍。但上思縣的一些生產(chǎn)隊(duì)在山下有水田，歷來在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開始寧明縣的社隊(duì)干部和社員代表不同意，經(jīng)過該縣負(fù)責(zé)同志做社隊(duì)干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對(duì)方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實(shí)證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說，處理糾紛千難萬難，干部思想路線對(duì)頭就不難。

三、搞好調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的政策

土地、山林、水利糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實(shí)際，勘看現(xiàn)場，通過調(diào)查會(huì)，個(gè)別訪問等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭執(zhí)的焦點(diǎn)。自治區(qū)黨委書記覃應(yīng)機(jī)同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊(duì)，并會(huì)同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊(duì)多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實(shí)際，就地解決問題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場與社隊(duì)的糾紛，用四十九天時(shí)間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場，弄清了糾紛的真相。同時(shí)，把調(diào)查研究，宣傳黨的政策，和協(xié)商處理糾紛緊密結(jié)合起來，得到了良好的效果。

為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律法令，連同《自治區(qū)處理土地、山林、山利糾紛工作會(huì)議紀(jì)要》，摘編成《處理土地、山林、水利糾紛工作手冊(cè)》印發(fā)到各地。對(duì)于一些具體問題的處理，一般都堅(jiān)持了以下原則：

（一）關(guān)于涉及縣界的問題，即要承認(rèn)界線，又要從實(shí)際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。

（二）關(guān)于證據(jù)問題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、四固定時(shí)的定論為依據(jù)。對(duì)于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。

（三）處理國營農(nóng)、林場等企事業(yè)單位與社隊(duì)的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護(hù)，社隊(duì)群眾因原定場界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來場界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過雙方協(xié)商，劃清場界，完善手續(xù)。

（四）要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實(shí)際問題。

四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用。在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾、解決自己的問題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到大隊(duì)；凡是大隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問題，報(bào)告上一級(jí)政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊(duì)和平西大隊(duì)毛看生產(chǎn)隊(duì)，為了爭奪五百多畝山林，從清朝康熙年間，開始發(fā)生爭執(zhí)，舊社會(huì)曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了三百多年的老大難糾紛。一九七五年，公社黨委召集雙方開會(huì)，談危害、講政策、擺前途，雙方都提高了覺悟，互諒互讓。最后，這五百畝山林，由板冠生產(chǎn)隊(duì)占三分之二，毛看生產(chǎn)隊(duì)占三分之一，妥善的解決了問題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個(gè)縣，糾紛多時(shí)達(dá)到四千四百四十五起。一九七五年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開會(huì)學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義，毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義，宗派主義、無政府主義，各自多作自我批評(píng)，增強(qiáng)革命團(tuán)結(jié)，通過協(xié)商，解決矛盾，一年之內(nèi)全縣處理了二千三百三十一起糾紛。到一九七九年底，他們已處理了四千三百六十七起，占總數(shù)的百分之九十八。全區(qū)已處理六萬多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。

對(duì)于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢?huì)同對(duì)方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問題。過去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。一九七四年全區(qū)處理糾紛工作會(huì)議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要把兩個(gè)縣的事當(dāng)作一個(gè)縣的事來辦。經(jīng)過雙方發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有二十六起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)的四十三起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了四十一起。資源縣梅溪大隊(duì)與湖南省新寧縣茶山大隊(duì)的十六起糾紛，都是雙方大隊(duì)自己解決的。這兩個(gè)大隊(duì)原來雙方爭議十二畝山林，經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊(duì)。后來梅溪大隊(duì)黨支部研究，這片山林在對(duì)方境內(nèi)，由茶山大隊(duì)管理較為方便，就主動(dòng)讓給了茶山大隊(duì)。而茶山大隊(duì)考慮到梅溪缺少石山，每次過境開山取石還要收費(fèi)（每萬斤石頭收三十元，谷二十五斤）便將一處石山讓給梅溪大隊(duì)開采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問題得到圓滿解決。事實(shí)證明，只要路線對(duì)頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。

我區(qū)處理糾紛工作取得了一定成效，但是，也存在一些問題，主要是有些地方產(chǎn)生了松動(dòng)情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是老大難問題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在三月上旬召開地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會(huì)講了話，強(qiáng)調(diào)各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會(huì)精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工作。對(duì)多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法，歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常的情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。

以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

一九八0年三月三十日

第四篇：貴州精準(zhǔn)扶貧“1 10”文件解讀

貴州精準(zhǔn)扶貧“1 10”文件解讀

納雍縣2016年招聘駐村特崗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）扶貧工作人員想必考友們已經(jīng)知道，此次招聘筆試形式為閉卷考試(考試均未指定參考用書，不組織也不委托任何機(jī)構(gòu)舉辦考試輔導(dǎo)培訓(xùn)班)。筆試范圍為扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，時(shí)事政治。此類考試暫時(shí)沒有相關(guān)輔導(dǎo)書，但是近日我們平臺(tái)借用自身資源精心為大家提供了以下內(nèi)部文件資料，供大家參考復(fù)習(xí)，希望能夠幫助廣大考友順利備考，一舉成功。平時(shí)考友們也可以關(guān)注一下我們微信號(hào)Store163 編 者 按

“十二五”以來，貴州農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、525個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，全省扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。貴州就如何做好當(dāng)前和“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保與全國同步全面建成小康社會(huì)出臺(tái)了“1+10”文件，力促精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。10個(gè)文件究竟有哪些惠及全貧困群眾的具體措施，本刊就此解讀，以饗讀者。

《關(guān)于扶持生產(chǎn)和就業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

目 標(biāo)

2017年貧困縣農(nóng)村居民人均收入8000元以上，減貧300萬人以上。2020年貧困縣農(nóng)村居民人均收入達(dá)10000元以上，現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

路 線 圖

2014年末，全省農(nóng)村貧困人口623萬，其中無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口158萬，16歲至65歲有勞動(dòng)能力的貧困人口310萬。

對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口：主要通過積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、流通業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等五個(gè)途徑，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)。

到2020年，種植養(yǎng)殖業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力100萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧147萬人;加工業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)30萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧44萬人;旅游業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)48萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧70萬人;流通業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)12萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧17萬人;勞務(wù)經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)120萬人，幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧187萬人。

對(duì)158萬“兩無”農(nóng)村貧困人口：全面實(shí)行農(nóng)村低保救助。

措 施

(一)發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三個(gè)十”工程。加強(qiáng)科技扶貧支撐能力建設(shè)。

(二)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。以規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。發(fā)展農(nóng)村特色商品加工。發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)。建設(shè)加工原輔材料基地。

(三)發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的旅游業(yè)。結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光鄉(xiāng)村旅游。

(四)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。將農(nóng)產(chǎn)品市場營銷作為產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧的重要方向和重點(diǎn)工作，解決產(chǎn)業(yè)化扶貧的根本問題。實(shí)施電商扶貧工程。改變農(nóng)副產(chǎn)品供銷模式，加快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)行政村電商網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。暢通農(nóng)產(chǎn)品物流渠道。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售通道。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場，重點(diǎn)建設(shè)一批區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。培育農(nóng)產(chǎn)品營銷隊(duì)伍。積極培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

(五)發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。將轉(zhuǎn)移就業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要手段，通過擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。一是實(shí)施“1戶1人”培訓(xùn)計(jì)劃。二是開展勞務(wù)信息服務(wù)。三是發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的作用。四是開展“雁歸興貴”行動(dòng)。五是培育農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織。

(六)加快城鎮(zhèn)化帶動(dòng)步伐，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。二是提升城鎮(zhèn)就業(yè)功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、城市綜合體、旅游景區(qū)“5個(gè)100”工程建設(shè)，產(chǎn)園城一體，形成各具規(guī)模、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鎮(zhèn)村居體系，引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是實(shí)施扶貧生態(tài)移民。四是強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城服務(wù)。

(七)推進(jìn)農(nóng)村改革，幫助貧困農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。二是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展農(nóng)村股份制合作。四是強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)。全面落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策并向貧困村、貧困戶傾斜。《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧生態(tài)移民力度推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

目 標(biāo)

“十三五”期間對(duì)仍居住在深山區(qū)、石山區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的105萬貧困人口和37萬生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)戶實(shí)施移民搬遷。

路 線 圖

2016年—2018年每年實(shí)施30萬人搬遷。

2019年—2020年每年實(shí)施搬遷26萬人。

基 本 原 則

(一)政府主導(dǎo)、群眾自愿。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃編制、資源整合、組織協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用。尊重群眾意愿，在搬遷對(duì)象、安置去向和安置方式的確定上充分聽取群眾意見。

(二)扶貧與生態(tài)相結(jié)合，優(yōu)先搬遷貧困農(nóng)戶。統(tǒng)籌扶貧和生態(tài)兩個(gè)功能，重點(diǎn)向50個(gè)貧困縣和三大集中連片特困地區(qū)傾斜，向深山區(qū)、石山區(qū)和生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村組傾斜，優(yōu)先搬遷建檔立卡的貧困農(nóng)戶。

(三)搬遷與安置并重，滿足移民生存與發(fā)展需求?？茖W(xué)編制扶貧生態(tài)移民規(guī)劃，整合部門資源，統(tǒng)籌安排建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套和生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，確保移民搬遷后生活逐步超過原有水平，實(shí)現(xiàn)同步小康。

主 要 任 務(wù)

(一)精心編制“十三五”扶貧生態(tài)移民規(guī)劃。

(二)精準(zhǔn)做好移民搬遷安置。一是精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象。實(shí)施整村搬遷的要求為貧困村中貧困人口比例高、生存條件惡劣的自然寨和村民小組;插花搬遷的必須為建檔立卡的貧困戶。二是精準(zhǔn)選擇安置方式。移民的安置去向和地點(diǎn)以縣城、集鎮(zhèn)、旅游服務(wù)區(qū)、中心村、有就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主，其中重點(diǎn)放在縣城和集鎮(zhèn)。三是精準(zhǔn)推進(jìn)移民就業(yè)保障。

(三)創(chuàng)新扶貧生態(tài)移民工作機(jī)制。一是提高貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行住房建設(shè)差別化補(bǔ)助政策。建檔立卡貧困人口的建房每人補(bǔ)助2萬元;非貧困戶每人補(bǔ)助1.2萬元。政策不追溯已實(shí)施計(jì)劃搬遷的62萬人。二是嚴(yán)格執(zhí)行土地增減掛鉤政策，形成正常的退出機(jī)制。三是用好用活農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，通過土地流轉(zhuǎn)或?qū)I(yè)合作社等方式，扶持移民對(duì)原有承包地退耕改種經(jīng)濟(jì)林、水果或中藥材，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和移民增收雙贏。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困學(xué)生資助推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》

目 標(biāo)

將農(nóng)村貧困學(xué)生資助納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決農(nóng)村貧困學(xué)生上學(xué)期間費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題。

資 助 對(duì) 象

具有貴州省戶籍、就讀高中階段以上學(xué)校(不含研究生階段)的農(nóng)村貧困學(xué)生憑《扶貧手冊(cè)》申請(qǐng)資助。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病等特殊原因返貧的非在冊(cè)貧困戶子女，經(jīng)本人申請(qǐng)審批后可納入資助范圍。

資 助 標(biāo) 準(zhǔn)

從2015年秋季學(xué)期起，對(duì)符合資助條件的在校學(xué)生，在原有資助政策基礎(chǔ)上，從學(xué)生入學(xué)開始直到完成當(dāng)期學(xué)段學(xué)業(yè)為止，實(shí)施以下精準(zhǔn)資助政策：

(一)普通高中“兩助三免(補(bǔ))”。就讀普通高中的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，在實(shí)施國家助學(xué)金(2000元/生/年)基礎(chǔ)上，新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)(760元/生/年)、免(補(bǔ)助)教科書費(fèi)(400元/生/年)、免(補(bǔ)助)住宿費(fèi)(500元/生/年)資助項(xiàng)目。

(二)中職學(xué)校“兩助三免(補(bǔ))”。就讀中職學(xué)校的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，在實(shí)施三年免學(xué)費(fèi)(2000元/生/年)和一、二年級(jí)國家助學(xué)金(2000元/生/年)基礎(chǔ)上，對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生新增扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補(bǔ)助)教科書費(fèi)(400元/生/年)、免(補(bǔ)助)住宿費(fèi)(500元/生/年)資助項(xiàng)目。

(三)普通高?！皟芍幻?補(bǔ))”。就讀普通高校本?？?高職)的我省戶籍農(nóng)村貧困學(xué)生，除享受原有國家助學(xué)金(平均3000元/生/年)外，再向其提供扶貧專項(xiàng)助學(xué)金(1000元/生/年)、免(補(bǔ)助)學(xué)費(fèi)(本科學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生/年、?？聘呗殞W(xué)生標(biāo)準(zhǔn)為3500元/生/年)資助項(xiàng)目。

免費(fèi)(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)原則上為貴州省范圍內(nèi)相應(yīng)學(xué)段收費(fèi)項(xiàng)目的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上所涉免費(fèi)(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可根據(jù)相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化而調(diào)整。

《關(guān)于提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》

目 標(biāo)

建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”體系，遏制和減少農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”。

救 助 保 障 對(duì) 象 范 圍

(1)建檔立卡貧困人口中的大病患者;(2)特困供養(yǎng)人員;(3)最低生活保障家庭成員;(4)享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象;(5)計(jì)生“兩戶”家庭成員(獨(dú)生子女戶、二女絕育戶夫婦及其未滿18周歲的子女);(6)二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工;(7)艾滋病人和艾滋病機(jī)會(huì)性感染者;(8)家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者;(9)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人;(10)因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者;(11)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

救 助 保 障 對(duì) 象 資 格

認(rèn) 定 和 管 理

(1)扶貧部門與民政部門共同負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對(duì)象：精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口和最低生活保障家庭成員中的大病患者。

(2)民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對(duì)象：特困供養(yǎng)人員，二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工，家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍精神障礙患者，享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人，因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者，縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群。

(3)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)認(rèn)定的救助保障對(duì)象：計(jì)生“兩戶”家庭成員，艾滋病人和艾滋病機(jī)會(huì)性感染者。

(4)民政、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧部門要按程序開展醫(yī)療救助保障對(duì)象認(rèn)定工作，及時(shí)將認(rèn)定信息反饋到基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并在基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)內(nèi)完成醫(yī)療救助保障對(duì)象屬性登錄和上傳。因醫(yī)療救助保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理等特殊因素，對(duì)其醫(yī)療救助保障資格發(fā)生變更后，其縣級(jí)管理部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)變更醫(yī)療救助保障對(duì)象特殊待遇屬性。

救 助 保 障 資 金 籌 集

1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

個(gè)人繳納與各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助共同籌集，參合(保)人員個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國家和省的籌資政策執(zhí)行。

2.大病保險(xiǎn)。

利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金為參合(保)人員購買大病保險(xiǎn)，籌資標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于人均籌資總額的5%。

3.民政醫(yī)療救助、計(jì)生醫(yī)療扶助和扶貧資金幫助。

民政醫(yī)療救助所需資金由民政部門的醫(yī)療救助專項(xiàng)資金支付;計(jì)生醫(yī)療扶助所需經(jīng)費(fèi)由衛(wèi)生計(jì)生部門的計(jì)生利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金支付;對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口需救助保障的對(duì)象，可由扶貧資金給予適當(dāng)幫助解決。上述渠道安排后出現(xiàn)的資金缺口，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門共同承擔(dān)。

資 助 參 合(保)政 策

特困供養(yǎng)人員、二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、家庭經(jīng)濟(jì)困難的肇事肇禍的嚴(yán)重精神障礙患者參合(保)，個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用由民政部門給予全額資助。

計(jì)生“兩戶”家庭成員參合(保)，個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)用由衛(wèi)生計(jì)生部門給予全額資助。

最低生活保障家庭成員個(gè)人應(yīng)繳參合(保)費(fèi)用，按人均不低于30元標(biāo)準(zhǔn)資助，所需資金由民政部門給予資助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人以及老年人個(gè)人應(yīng)繳參合(保)費(fèi)用，按人均不低于10元標(biāo)準(zhǔn)資助，所需資金由民政部門給予資助。

基 本 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 補(bǔ) 償

1.門診統(tǒng)籌補(bǔ)償。

(1)普通門診統(tǒng)籌補(bǔ)償報(bào)銷封頂線不低于400元/人/年。

(2)特殊病種大額門診補(bǔ)償報(bào)銷封頂線不低于2萬元/人/年。

2.住院補(bǔ)償。

(1)起付線。省內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線分段標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)級(jí)50元至100元，縣級(jí)200元至500元，市級(jí)600元至800元，省級(jí)1000元至2000元?？缡【歪t(yī)的起付線，原則上應(yīng)高于省內(nèi)省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付線。

(2)住院補(bǔ)償比例。省內(nèi)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為：鄉(xiāng)級(jí)80%至90%，縣級(jí)70%至80%，市級(jí)60%至70%，省級(jí)50%至60%。

大 病 保 險(xiǎn) 報(bào) 銷 政 策

全面推進(jìn)實(shí)施大病保險(xiǎn)，利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金為參合(保)人員購買大病保險(xiǎn)。

計(jì) 生 醫(yī) 療 扶 助 政 策

農(nóng)村計(jì)生“兩戶”家庭參合(保)成員，減免政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分的50%，由衛(wèi)生計(jì)生部門的計(jì)生利益導(dǎo)向?qū)ｍ?xiàng)資金支付。

民 政 醫(yī) 療 救 助 政 策

建檔立卡貧困人口中的重大疾病患者，特困供養(yǎng)人員，最低生活保障對(duì)象中的長期保障戶、80歲以上老年人，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、計(jì)生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等保障后，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障水平達(dá)到100%。

建檔立卡貧困人口中的大病患者(除基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的重大疾病患者)，最低生活保障對(duì)象，二十世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、艾滋病人和艾滋病機(jī)會(huì)性感染者，家庭經(jīng)濟(jì)困難的精神障礙患者、肇事肇禍的精神病障礙患者，享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩下部分在年救助封頂線內(nèi)按不低于70%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人及老年人，因醫(yī)療自付費(fèi)用過高導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)的患者，縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人群，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，剩下部分，經(jīng)申請(qǐng)認(rèn)定，在年救助金封頂線內(nèi)按不低于50%的比例由民政醫(yī)療救助金給予救助。

建檔立卡貧困人口中的大病患者等11類救助保障對(duì)象，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、計(jì)生醫(yī)療扶助、民政醫(yī)療救助等救助保障后，政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用保障平均水平達(dá)到90%以上?！蛾P(guān)于全面做好金融服務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

路 線 圖

2015年起，貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上;扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達(dá)300億元;保險(xiǎn)資金支持達(dá)200億元;金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機(jī)構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)300個(gè);新設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)100家;到貧困縣設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的保險(xiǎn)公司縣均不低于4家。

金融助推300個(gè)以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、3000個(gè)以上貧困村出列、200萬以上貧困人口脫貧致富。

措 施

擴(kuò)大貧困地區(qū)融資規(guī)模

1.增加貧困地區(qū)貸款投放。扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增可用資金80%以上用于當(dāng)?shù)亍?/p>

2.宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)。

3.擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持引導(dǎo)貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)首次公開發(fā)行股票并上市，力爭扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，60家以上企業(yè)在貴州股權(quán)金融資產(chǎn)交易中心掛牌、10家以上企業(yè)到“新三板”掛牌，建立1家省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

加大金融精準(zhǔn)扶貧力度

1.實(shí)施貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)小額“特惠貸”。

2.支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

3.擴(kuò)大扶貧龍頭企業(yè)融資額度。

4.降低貧困農(nóng)戶和扶貧開發(fā)主體融資成本。

5.對(duì)貧困戶子女發(fā)放助學(xué)貸款。

6.建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系。

7.支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政每年安排12億元的省級(jí)地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制

1.整合資金創(chuàng)設(shè)“貴扶貸”、“惠農(nóng)貸”、“惠工貸”等金融產(chǎn)品?？h級(jí)每年安排本級(jí)一般公共預(yù)算收入增量的10%作為扶貧專項(xiàng)資金，并將其中的50%注入扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按規(guī)定為建檔立卡貧困戶提供精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

2.設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)等社會(huì)資本建立子基金;對(duì)具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市(州)級(jí)以上龍頭企業(yè)直接進(jìn)行股權(quán)投資，扶貧攻堅(jiān)期內(nèi)，基金規(guī)模達(dá)力爭達(dá)10億元。

3.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型。除能繁母豬、水稻以外的中央政策性農(nóng)業(yè)品種覆蓋率每年提升5個(gè)百分點(diǎn)，地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種每年增加1—2個(gè)，覆蓋率逐年提升。

提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平

1.推進(jìn)金融體系建設(shè)。支持和引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

2.改善農(nóng)村支付環(huán)境。搭建農(nóng)村金融綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)功能，將其建成集查詢、取款、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)、金融知識(shí)宣傳等農(nóng)村金融功能于一體的綜合性服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)“貴農(nóng)云”服務(wù)平臺(tái)。

3.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。貧困縣要率先運(yùn)用金融生態(tài)環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果，從金融外部環(huán)境、社會(huì)信用環(huán)境、金融服務(wù)水平、金融生態(tài)滿意度等方面開展創(chuàng)建工作，確保貧困縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.開展金融知識(shí)宣傳。開展“3個(gè)1工程”，用好“金惠工程”、“央行志愿者”、“金融夜?！薄稗r(nóng)村金融服務(wù)站”、“村村通”等宣傳平臺(tái)和服務(wù)載體，編寫一本教材、制作一套課件、打造一支隊(duì)伍，提高貧困縣金融知識(shí)普及宣傳的針對(duì)性與覆蓋面。

加大其他金融政策支持力度

1.加大貨幣政策的支持力度。人行貴陽中心支行合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整參數(shù)，支持貧困縣法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。對(duì)貧困縣符合條件的金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的支農(nóng)再貸款實(shí)行在現(xiàn)有優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率的基礎(chǔ)上再降低1個(gè)百分點(diǎn)。

2.實(shí)施金融扶貧或獎(jiǎng)勵(lì)政策。財(cái)政、稅務(wù)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織在貧困縣發(fā)放扶貧小額信貸、開展助農(nóng)取款服務(wù)、填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白點(diǎn)等工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并納入預(yù)算。

3.放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行用于支持貧困縣建設(shè)的金融債，不受監(jiān)管指標(biāo)限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項(xiàng)貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)，不要求銀行限期收回，不采取準(zhǔn)入限制措施，不約談高管人員。對(duì)不以盈利為目的、承擔(dān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的政策性、公益性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，放開許可限制。

《關(guān)于開展社會(huì)保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

目 標(biāo)

2020年前“兩無”貧困人口(無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口)和暫時(shí)不能脫貧人口全部脫貧。

基 本 原 則

(一)應(yīng)保盡保、托住底線。確保所有“兩無”貧困人口、暫時(shí)不能脫貧人口和其他符合條件的農(nóng)村群眾全部納入社會(huì)保障社會(huì)救助范圍。

(二)加大力度、提高水平。加大投入、提高標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施，提高社會(huì)保障社會(huì)救助水平，提高管理服務(wù)水平。

(三)加強(qiáng)銜接、織密網(wǎng)絡(luò)。完善制度體系，掃除保障救助盲區(qū)，補(bǔ)上保障救助短板;加強(qiáng)制度銜接，形成各項(xiàng)保障救助制度各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、合力保障的良好格局。

措 施

(一)提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保困難群眾基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。

1.提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)兩線合一。

2.堅(jiān)持應(yīng)保盡保，精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象，確?！皟蔁o”貧困人口和暫時(shí)不能脫貧人口全部納入低保保障范圍。

3.合理確定低保家庭收入核算辦法，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效惠及困難群眾。

4.加大分類施保力度，大幅提高特殊困難群體基本生活保障水平。

(二)提高特困供養(yǎng)水平，確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果。

1.逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g每年繼續(xù)分別按人均不低于200元、100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金的投入。同時(shí)將所有農(nóng)村五保對(duì)象納入農(nóng)村低保保障范圍，并按低保標(biāo)準(zhǔn)的30%增發(fā)特殊困難補(bǔ)助金。

2.加強(qiáng)孤兒基本生活保障，確保孤兒健康成長。散居孤兒基本生活費(fèi)不低于600元/月，集中供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)不低于1000元/月。

3.加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理，打造特困供養(yǎng)人員的幸福家園。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施，確保各地供養(yǎng)床位達(dá)到當(dāng)?shù)匚灞?duì)象總數(shù)的60%，切實(shí)滿足五保對(duì)象的集中供養(yǎng)需求。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)所有縣(市、區(qū))兒童福利機(jī)構(gòu)全覆蓋。

(三)提高醫(yī)療救助保障水平，有效遏制因病致貧因病返貧。提高基本醫(yī)療救助保障水平，基本住院救助限額達(dá)到3萬元以上。

(四)完善臨時(shí)救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。完善臨時(shí)救助政策措施，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，有效保障因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其他社會(huì)救助制度實(shí)施后仍有嚴(yán)重困難的家庭的基本生活。

(五)完善受災(zāi)人員救助制度，有效遏制因?yàn)?zāi)致貧返貧。健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)認(rèn)定、分類管理自然災(zāi)害救助對(duì)象。提高低保受災(zāi)戶、精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口受災(zāi)戶(簡稱：貧困受災(zāi)戶)自然災(zāi)害生活救助水平和因?yàn)?zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，低保受災(zāi)戶和貧困受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮30%、10%，因?yàn)?zāi)倒損民房災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、30%。

(六)加強(qiáng)住房救助，確保困難群眾住有所居。一級(jí)危房戶中的五保戶、低保戶戶均補(bǔ)助2.23萬元，困難戶戶均補(bǔ)助1.23萬元;二級(jí)危房戶中的五保戶戶均補(bǔ)助0.85萬元，低保戶、困難戶戶均補(bǔ)助0.7萬元;三級(jí)危房戶中的五保戶戶均補(bǔ)助0.7萬元，低保戶、困難戶戶均補(bǔ)助0.65萬元。

(七)完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保貧困群眾老有所養(yǎng)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。

(八)加強(qiáng)社會(huì)保障救助制度銜接，形成兜底扶貧合力。

《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)貧困村實(shí)行包干扶貧的實(shí)施方案》

目 標(biāo)

把全省9000個(gè)貧困村作為幫扶對(duì)象，搭建社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)的新平臺(tái)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)包干扶貧。

路 線 圖

2015年至2020年。2015年12月底前為工作啟動(dòng)階段，主要任務(wù)是建立包干扶貧工作機(jī)制，確定結(jié)對(duì)關(guān)系，制定幫扶規(guī)劃;2016年起全面組織實(shí)施。

結(jié) 對(duì) 關(guān) 系

(一)建立省、市(州)、縣三級(jí)包干扶貧貧困村責(zé)任制。省、市、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別按“2、1、1”的標(biāo)準(zhǔn)包干扶貧貧困村，即省級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干2個(gè)貧困村，其余兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中專院校分別負(fù)責(zé)包干幫扶1個(gè)貧困村。

(二)開展企業(yè)包干扶貧貧困村活動(dòng)。在開展12家國有企業(yè)整縣幫扶12個(gè)貧困縣的基礎(chǔ)上，動(dòng)員100家以上國有企業(yè)積極參與包干扶貧貧困村活動(dòng)，每個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)包干扶貧2個(gè)貧困村。以村企共建為平臺(tái)，在全省民營企業(yè)中選擇1000家民營企業(yè)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)包干扶貧1000個(gè)貧困村。

(三)爭取中直單位、對(duì)口幫扶城市、各民主黨派及駐黔部隊(duì)參與包干扶貧貧困村。爭取定點(diǎn)扶貧我省的32個(gè)中央單位(企業(yè))分別結(jié)對(duì)包干扶貧5個(gè)貧困村。爭取8個(gè)幫扶城市在開展區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶工作中，明確每個(gè)區(qū)縣結(jié)對(duì)包干扶貧5個(gè)以上貧困村。爭取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和黔西南試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，每個(gè)單位在幫扶縣結(jié)對(duì)包干5個(gè)貧困村，實(shí)施“同心工程”項(xiàng)目。爭取省軍區(qū)、省武警總隊(duì)各結(jié)對(duì)包干2個(gè)貧困村，各市(州)軍分區(qū)、縣人武部，各武警支隊(duì)、中隊(duì)各結(jié)對(duì)包干1個(gè)貧困村。

主 要 措 施

(一)直接投入，改善基本生產(chǎn)生活條件。

(二)因地制宜，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，大力培育核桃、中藥材、蔬菜、馬鈴薯、烤煙、茶葉、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工10大扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加貧困群眾收入……

(三)利益互聯(lián)，增加貧困群眾收入。在幫助貧困村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，各幫扶單位要根據(jù)實(shí)際情況采取合同訂單、最低保護(hù)價(jià)收購、股份合作制等形式，幫助貧困群眾建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力提高貧困農(nóng)戶的收入水平。

(四)提供培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)能力。以幫助提高貧困村勞動(dòng)力素質(zhì)為基礎(chǔ)，各幫扶單位要加強(qiáng)對(duì)包干扶貧村勞動(dòng)力適用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(五)注重指導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。各幫扶單位要指導(dǎo)包干扶貧村抓好基層班子建設(shè)，提高基層干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。

《關(guān)于加快少數(shù)民族特困地區(qū)和人口數(shù)量較少民族發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

目 標(biāo)

對(duì)全省2047個(gè)少數(shù)民族特別貧困村(其中少數(shù)民族特困地區(qū)貧困村1982個(gè)，人口數(shù)量較少民族聚居貧困村65個(gè))開展扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)行動(dòng)。

路 線 圖

2017年，少數(shù)民族特別貧困村實(shí)現(xiàn)“五通十有”，即通安全飲用水、通油路(硬化路)、通生產(chǎn)用電、通廣播電視和寬帶、通沼氣(清潔能源)，有電子商務(wù)、有安居房、有衛(wèi)生廁所、有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田(經(jīng)濟(jì)林)或增收產(chǎn)業(yè)、有學(xué)前教育、有衛(wèi)生室、有文化室或農(nóng)家書屋、有體育健身和民族文化活動(dòng)場所、有辦公場所、有農(nóng)家超市或農(nóng)資放心店;貧困人口在2014年的基礎(chǔ)上減少一半，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到本縣平均水平，一半以上的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平以上，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)水平、民生保障水平、自我發(fā)展能力大幅提升;1000個(gè)左右少數(shù)民族特別貧困村出列，毛南族和仫佬族聚居村基本實(shí)現(xiàn)全面小康。到2020年，所有少數(shù)民族特別貧困村實(shí)現(xiàn)全面小康。

措 施

(一)開展全面核查，制定精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。2016年3月底前，以縣為單位，以“貴州省精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)上述工作對(duì)象開展全面普查，全面掌握少數(shù)民族特別貧困村和所轄貧困戶基本情況，分析致貧原因，逐村提出脫貧的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任清單。2016年6月底前，以縣為單位，制定少數(shù)民族特別貧困村出列和貧困戶脫貧規(guī)劃，形成全局統(tǒng)籌﹑穩(wěn)步推進(jìn)的工作格局。對(duì)扶貧開發(fā)任務(wù)特別重的麻山、瑤山、月亮山，分別由一位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施專項(xiàng)扶貧規(guī)劃。

(二)加快重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，加快少數(shù)民族特困地區(qū)交通、水利、電力等重大項(xiàng)目建設(shè)，使重大項(xiàng)目建設(shè)成果及早惠及少數(shù)民族特困地區(qū)。

(三)落實(shí)脫貧規(guī)劃，實(shí)行優(yōu)先傾斜扶持。按照優(yōu)先安排項(xiàng)目資金原則，各部門對(duì)列入扶持脫貧規(guī)劃的少數(shù)民族特別貧困村優(yōu)先安排、優(yōu)先扶持。

1.優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年實(shí)現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋。

2.優(yōu)先安排扶貧生態(tài)移民。從2016年起，扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目優(yōu)先安排到少數(shù)民族特別貧困村。2020年，凡不具備生存條件、一方水土養(yǎng)不活一方人和地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的少數(shù)民族特別貧困村寨，全部實(shí)現(xiàn)移民搬遷。

3.優(yōu)先安排特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年實(shí)現(xiàn)所有少數(shù)民族特別貧困村全覆蓋，每村培育成熟一個(gè)或以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

4.優(yōu)先安排技能培訓(xùn)。2017年實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族特別貧困村有勞動(dòng)力的貧困戶全覆蓋，使每個(gè)貧困戶熟練掌握一門以上實(shí)用勞動(dòng)技能，70%以上勞動(dòng)力熟練掌握一門以上實(shí)用勞動(dòng)技能。

5.優(yōu)先安排電子商務(wù)發(fā)展。2018年，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋50%以上少數(shù)民族貧困村，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋;有條件的少數(shù)民族特別貧困村都有電子商務(wù)。

6.優(yōu)先安排基層組織建設(shè)。2017年，每個(gè)村都有1個(gè)以上致富帶頭人，村級(jí)黨組織更加完善﹑凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用更加突出。

(四)建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化扶持工作效果。從2016年起，將少數(shù)民族特別貧困村脫貧情況和同步小康建設(shè)情況納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)脫貧進(jìn)展，強(qiáng)化效果推進(jìn)。

《貴州省貧困縣退出實(shí)施方案》

目 標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主要目標(biāo)，通過確定規(guī)范的貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)貧困人口、貧困村、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡稱重點(diǎn)縣)發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實(shí)行有效動(dòng)態(tài)管理。

退 出 標(biāo) 準(zhǔn) 和 程 序

(一)重點(diǎn)縣摘帽。重點(diǎn)縣在繼續(xù)執(zhí)行省定“減貧摘帽”政策的基礎(chǔ)上，做好省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)與國定退出標(biāo)準(zhǔn)(全縣貧困發(fā)生率低于4%)的有效銜接，確保與國定退出標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并按退出計(jì)劃實(shí)行分期退出。一是2014年(含2014)之前已實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的25個(gè)重點(diǎn)縣，自2015年起，必須加大扶貧開發(fā)工作力度，每年貧困發(fā)生率確保下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上，到2017年底全部按“全縣貧困發(fā)生率低于4%”的國定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計(jì)劃實(shí)行剛性退出。二是未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”的重點(diǎn)縣，繼續(xù)按照省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核(即貧困發(fā)生率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn))。從達(dá)到省定“減貧摘帽”標(biāo)準(zhǔn)的次年開始，按照“貧困發(fā)生率每年下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并按國定退出標(biāo)準(zhǔn)和退出計(jì)劃實(shí)行剛性退出。到2020年全省50個(gè)重點(diǎn)縣全部“摘帽”。

貧困縣退出按照省確定退出名單、公示公告、省級(jí)核實(shí)、報(bào)國家備案的程序進(jìn)行。

(二)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))摘帽。貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”繼續(xù)執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)。一是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的525個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按“貧困發(fā)生率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)進(jìn)行復(fù)查，確保穩(wěn)定脫貧。二是尚未實(shí)現(xiàn)省定標(biāo)準(zhǔn)“摘帽”的409個(gè)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，在考核時(shí)，達(dá)到“貧困發(fā)生率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”和“農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)指標(biāo)，即可“摘帽”。并在“摘帽”次年起，按“貧困發(fā)生率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)以上”的標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)進(jìn)行復(fù)查。

貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“摘帽”按照縣鄉(xiāng)逐級(jí)申報(bào)、市州考評(píng)、省級(jí)核實(shí)、社會(huì)公示、省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的程序進(jìn)行。

(三)貧困村退出。貧困村退出執(zhí)行國定退出標(biāo)準(zhǔn)。以貧困發(fā)生率和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主要衡量指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)“貧困發(fā)生率下降4.3個(gè)百分點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)積累不低于3萬元”兩個(gè)指標(biāo)時(shí)，即可退出。

貧困村退出按照縣鄉(xiāng)初選對(duì)象、縣級(jí)公示公告、省級(jí)備案管理和信息錄入的程序進(jìn)行?？h鄉(xiāng)確定初選對(duì)象時(shí)，要綜合考慮村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困發(fā)生率等情況。由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門開展入村調(diào)查、摸底核實(shí)、組織實(shí)施并逐級(jí)上報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

(四)貧困人口脫貧。貧困人口脫貧以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、家庭無輟學(xué)學(xué)生為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，凡納入低保的家庭，視為脫貧人口。

貧困人口脫貧按照鄉(xiāng)村提名、民主評(píng)議、入戶核實(shí)、戶主簽字確認(rèn)、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)公告、市州匯總、省級(jí)備案管理和信息錄入的程序進(jìn)行。

《關(guān)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 帶 頭 推 進(jìn) 精 準(zhǔn) 扶 貧 任 務(wù)

1.嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委(黨組)書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工組織落實(shí)。

2.建立責(zé)任清單。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年年初要制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單，落實(shí)工作任務(wù)，實(shí)行責(zé)任分解，明確工作要求，年底報(bào)告責(zé)任清單完成情況。

3.開展蹲點(diǎn)調(diào)研。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年到扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展蹲點(diǎn)調(diào)研，深入基層深入群眾了解情況，解決問題，推廣經(jīng)驗(yàn)。

4.遍訪貧困村貧困戶。深入開展遍訪貧困村貧困戶工作，強(qiáng)化問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問效于民，詳細(xì)了解困難群眾的家庭基本情況、生產(chǎn)生活情況、致貧原因、就業(yè)技能和幫扶需求，了解中央和省委強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、扶貧開發(fā)政策的落實(shí)情況。

加 強(qiáng) 培 訓(xùn)

1.強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容精準(zhǔn)。圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策，舉辦精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)能力培訓(xùn)班。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”、同步小康駐村工作隊(duì)隊(duì)長、村黨組織“第一書記”進(jìn)行培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，帶頭深入最偏遠(yuǎn)、最貧困的地方，切實(shí)把家底盤清，把貧困對(duì)象的真實(shí)情況搞準(zhǔn)。

4.總結(jié)和運(yùn)用好經(jīng)驗(yàn)。

具 體 措 施

(一)推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

1.實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋。要采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、流動(dòng)黨員異地組建等方式，進(jìn)一步創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域全覆蓋。

2.實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。農(nóng)村基層黨組織要深入調(diào)查摸底，對(duì)尚未建立黨組織的各類組織進(jìn)行全面排查登記，建立工作臺(tái)賬。

3.實(shí)現(xiàn)有效管理。

(二)強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。

1.帶頭貫徹落實(shí)黨的路線方針政策。

2.發(fā)揮黨的宣傳優(yōu)勢(shì)。

3.加強(qiáng)思想政治工作。

(三)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。

1.開展便民利民服務(wù)。繼續(xù)建設(shè)好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心和農(nóng)村便民利民服務(wù)站，廣泛開展全程代理和一站式服務(wù)。

2.推進(jìn)基層服務(wù)創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，配合有關(guān)部門以信息化手段推廣農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)好、運(yùn)用好貴州黨建云平臺(tái)、農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)信息化平臺(tái)等手段，積極創(chuàng)建黨建工作QQ群、微博、微信，助推農(nóng)村黨員群眾增收致富。

(四)落實(shí)農(nóng)村基層黨建基本保障。

1.壯大集體經(jīng)濟(jì)?？偨Y(jié)推廣六盤水村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”做法，積極建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各地結(jié)合實(shí)際，理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展目標(biāo)，制定工作進(jìn)度，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建基本保障的落實(shí)。

2.提高保障水平。各級(jí)黨組織要對(duì)本地農(nóng)村基層黨建保障情況進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)村干部報(bào)酬、工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)等情況進(jìn)行排查，對(duì)存在的困難和問題及時(shí)制定解決辦法和措施。要按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，合理提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高保障水平。

3.加強(qiáng)基層黨組織的整頓幫扶。市(州)、縣(市、區(qū))黨委每年要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層黨組織進(jìn)行一次排查，按照10%的比例倒排，對(duì)帶領(lǐng)群眾脫貧致富不力、扶貧效果不明顯的黨組織，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整頓，幫助解決突出問題，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

充 分 發(fā) 揮 廣 大 黨 員、基 層 干 部 和 優(yōu) 秀 人 才 的 主 力 軍 作 用

(一)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。

1.選好配強(qiáng)“三支隊(duì)伍”。著力選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊(duì)伍”。

2.堅(jiān)持在扶貧一線培養(yǎng)鍛煉干部。提拔和重用那些在扶貧攻堅(jiān)中想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的優(yōu)秀基層干部。

3.關(guān)心基層干部。要開展談心談話，縣委書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與農(nóng)村黨組織書記之間要經(jīng)常交流思想、溝通情況。

(二)發(fā)揮同步小康工作隊(duì)和村黨組織“第一書記”的作用。

1.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選派。

2.切實(shí)履行職責(zé)。

3.嚴(yán)格管理考核。

(三)積極帶頭示范。

1.帶頭發(fā)展致富。農(nóng)村黨員特別是村“兩委”的黨員，要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。帶頭建立產(chǎn)業(yè)示范基地、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、組建專業(yè)合作組織等形式，帶頭脫貧致富。

2.帶頭結(jié)對(duì)幫扶。農(nóng)村黨員要根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一安排和部署，準(zhǔn)確找出扶貧對(duì)象，規(guī)范建檔立卡。

3.開展黨員志愿服務(wù)。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位優(yōu)勢(shì)，廣泛開展“三關(guān)愛”活動(dòng)，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人、留守兒童、留守婦女，積極幫助困難黨員、老黨員、困難群眾解決實(shí)際問題。

(四)發(fā)揮人力資源在精準(zhǔn)扶貧中的作用。

1.精準(zhǔn)下派一批專業(yè)人才。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合黨建扶貧等工作，組織開展農(nóng)技專家下基層服務(wù)“三農(nóng)”行動(dòng)。

2.精準(zhǔn)引進(jìn)一批專業(yè)人才。充分發(fā)揮中直機(jī)關(guān)下派“第一書記”、博士服務(wù)團(tuán)的作用，特別是發(fā)揮中直機(jī)關(guān)組織人事部門在人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，采取兼職掛職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作、科技咨詢等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)一批優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)幫扶。

3.吸引和留住一批青年人才。完善“三支一扶”、“大學(xué)生村官”、公務(wù)員培養(yǎng)選拔“兩個(gè)80%”等政策，引導(dǎo)有為青年到基層工作。要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的作用?？?關(guān) 注 我 們 的 微 信 公 眾 號(hào)：Store163

第五篇：國發(fā)2號(hào)文件的意義

一、2號(hào)文件之于貴州的意義解讀

當(dāng)前，貴州正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2012］2號(hào)，以下簡稱2號(hào)文件)發(fā)布實(shí)施，這是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大標(biāo)志性事件，具有劃時(shí)代的里程碑意義。2號(hào)文件把準(zhǔn)貴州省情“脈搏”，抓住貴州發(fā)展關(guān)鍵，站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上，將黨的十七屆五中全會(huì)以來貴州省委、省政府提出的一系列發(fā)展思路上升到了國家層面，在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)貴州省提出的主基調(diào)、主戰(zhàn)略等給予了充分認(rèn)可，進(jìn)一步明確貴州推進(jìn)跨越發(fā)展的努力方向、目標(biāo)任務(wù)和方法途徑，為貴州發(fā)展急需解決的一系列重大問題給予了明確的政策支持。

全面貫徹落實(shí)2號(hào)文件，是創(chuàng)造“高于過去、高于西部、高于全國”的“貴州速度”的核心保障和重要途徑?！百F州速度”的核心本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)“又好又快更好更快”的發(fā)展。“貴州速度”的基本要求是“四大效益”的提高，從投入產(chǎn)出的角度，“貴州速度”要力爭經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化；從環(huán)境建設(shè)的角度，“貴州速度”要力爭促進(jìn)生態(tài)質(zhì)量的最優(yōu)化；從社會(huì)效益的角度，“貴州速度”要促進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展；從文化的角度，“貴州速度”要力爭“貴州精神”、“貴州形象”建設(shè)的突破性進(jìn)展。2號(hào)文件對(duì)貴州交通、水利、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶貧開發(fā)、社會(huì)事業(yè)、改革開放等重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)作了全面部署，從財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對(duì)口支援等方面提出了系列突破性支持政策。全文使用“加強(qiáng)”一詞達(dá)65次、“加快”一詞達(dá)53次、“推進(jìn)”一詞達(dá)53次、“加大”一詞達(dá)41次、“大力發(fā)展”一詞達(dá)17次、“擴(kuò)大”一詞達(dá)14次、“著力”一詞達(dá)10次、“積極推進(jìn)”一詞達(dá)9次，還有若干“大力推進(jìn)”、“繼續(xù)推進(jìn)”、“進(jìn)一步推進(jìn)”、“抓緊”等詞語，充滿了對(duì)貴州省“穩(wěn)中求快、快中保好，能快則快、又

好又快”和“后發(fā)趕超”的希望。創(chuàng)造性貫徹落實(shí)2號(hào)文件精神，是實(shí)現(xiàn)“貴州速度”不可或缺的重要條件。

2號(hào)文件極大激發(fā)和振奮了貴州各族干部群眾加快發(fā)展的精氣神，在貴州省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴州一定能夠乘勢(shì)而上，創(chuàng)造性開展工作，全面貫徹落實(shí)好文件精神，在“十二五”期間為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、2號(hào)文件帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2號(hào)文件是國務(wù)院首次出臺(tái)促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，確定了貴州省在全中國的戰(zhàn)略定位。要求把貴州建成全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐，同時(shí)建設(shè)成為扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)以及長江、珠江上游的重要生態(tài)屏障，為貴州未來的發(fā)展指明了方向。2號(hào)文件精神中很重要的一個(gè)方面就是希望貴州持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平，在支撐西部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。文件明確提出，“盡快使貴州富裕起來，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的象征，是國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志”，“著力深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”，將貴州與全國同步建成全面小康社會(huì)上升為國家戰(zhàn)略，促使貴州站在新的發(fā)展節(jié)點(diǎn)和發(fā)展高度上，從洼地走向高地，從區(qū)域走向全國。

2號(hào)文件出臺(tái)了一系列“含金量”極高、針對(duì)性很強(qiáng)的重大舉措，為推動(dòng)貴州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了政策、項(xiàng)目、資金多方面的有力保障和強(qiáng)大支持。文件從財(cái)稅、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、對(duì)口支援等七個(gè)方面提出了119項(xiàng)支持貴州省加快發(fā)展的突破性政策，明確對(duì)貴州省實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，允許貴州省開展電力直供、以質(zhì)抵量實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡等，明確了在貴州省實(shí)施的13項(xiàng)試點(diǎn)、15項(xiàng)示范、10項(xiàng)重要規(guī)劃和176項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。從政策精神看，批準(zhǔn)貴州省做試點(diǎn)示范，就是允許貴州省先行先試、先人一步、率先突破；要求貴州省做規(guī)劃、實(shí)施具體的工程項(xiàng)目，也是對(duì)貴州省的特殊支持。這些支持貴州省加快發(fā)展的重大政策效應(yīng)將是不可估量的。

2號(hào)文件更加權(quán)威地明確貴州堅(jiān)持“引進(jìn)來，走出去”的對(duì)外開放原則。從“引進(jìn)來”看，文件明確，堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，把改革開放作為加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷破除體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。文件提出，創(chuàng)新政府管理方式，減少審批事項(xiàng)，提高行政效率，改善投資環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。這些以“改革開放”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、政策和措施，充分體現(xiàn)了讓外來投資有渠道、利益有保護(hù)、經(jīng)營有保障的宗旨，將進(jìn)一步確保貴州良好的投資軟環(huán)境。這對(duì)投資者來說，是一種兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的重大利好，有利于吸引更多的港澳及海外投資。從“走出去”看，文件提出，拓展對(duì)外貿(mào)易市場，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，支持國家級(jí)出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設(shè)。積極開展境外工程承包、勞務(wù)合作、服務(wù)外包等，鼓勵(lì)具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項(xiàng)目及其他經(jīng)援項(xiàng)目競標(biāo)。這些政策和措施，體現(xiàn)了支持、鼓勵(lì)貴州積極參與港澳合作、國際區(qū)域合作和國際競爭精神，有利于促進(jìn)貴州不斷擴(kuò)大“走出去”的步伐。

三、為創(chuàng)造性貫徹落實(shí)2號(hào)文件當(dāng)好智庫

貫徹落實(shí)2號(hào)文件是貴州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心工作，貴州省社科院要在創(chuàng)造性貫徹落實(shí)2號(hào)文件精神的過程中，切實(shí)發(fā)揮作為黨委、政府“思想庫”和“智囊團(tuán)”的功能。

解放思想、更新觀念，敢于突破、敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)科研、人才、成果建設(shè)，提高研究水平，更新工作方式，拓展活動(dòng)載體，“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，積極展示貫徹落實(shí)文件精神的突出成就，深入解析貫徹落實(shí)文件精神的成功實(shí)踐，使具有貴州特色、特質(zhì)、特點(diǎn)的社科研究攀向更高的頂峰，真正成為黨和政府的智庫，為推進(jìn)貴州全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越提供有力的理論參考、思想支撐、精神動(dòng)力和文化環(huán)境。

堅(jiān)持“察實(shí)情、建實(shí)策、出實(shí)招、求實(shí)效”的務(wù)實(shí)研究，大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過實(shí)證調(diào)查，分析新形勢(shì)、研究新任務(wù)、解決新問題。一是深入調(diào)查研究貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題。必須緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，有針對(duì)性地對(duì)關(guān)系貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大問題進(jìn)行研究，形成解決問題的正確工作思路和有效工作舉措。二是深入調(diào)查研究省委、省政府的重大決策部署及實(shí)施情況。從理論和實(shí)踐的結(jié)合上對(duì)這些重大決策部署進(jìn)行研究，使之更加科學(xué)，更加符合實(shí)際。三是深入調(diào)查研究群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。認(rèn)真了解民情、反映民意、集中民智，深入探尋解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的辦法，特別是針對(duì)當(dāng)前人民群眾密切關(guān)注的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、治安等問題要多深入研究。