第一篇：農(nóng)田水利建設(shè)會議簡報(bào)

興水利抓實(shí)干促發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)自治區(qū)、市有關(guān)會議精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，進(jìn)一步改善我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)于9月25日在政府四樓會議室召開了“2011年秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)動員大會”，趙文學(xué)鎮(zhèn)長主持了這次會議。參加本次大會的人員有全體鎮(zhèn)、村、組三級干部和護(hù)林員，并邀請包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)市政協(xié)副主席羅彥文同志到會指導(dǎo)。在大會上，張亮、孫超、王登新等領(lǐng)導(dǎo)分別從基層建設(shè)、林木管護(hù)、冬麥種植等方面工作進(jìn)行了安排部署。馬玉海書記、趙文學(xué)鎮(zhèn)長一起與到會的12個(gè)村的村支書簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并做了重要講話。他強(qiáng)調(diào)：我們要以中央一號文件精神、中央、區(qū)、市水利工作會議精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和保障糧食安全、生態(tài)安全為目標(biāo)，以提高水資源利用率和效益為核心，以加快發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)為主線，搶抓國家加大農(nóng)田水利建設(shè)的大好機(jī)遇，立足大干、實(shí)干、快干，抓亮點(diǎn)、抓精品，爭著上、比著干?？茖W(xué)規(guī)劃，講求實(shí)效，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，力促今秋農(nóng)田水利建設(shè)有看點(diǎn)、有突破、有氣勢、有精品。爭取在“黃河杯”競賽活動中奪回特等獎(jiǎng)。

此次大會，鼓舞了人心，鼓足了干勁，全鎮(zhèn)干部群眾將在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成今秋農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決群眾實(shí)際困難，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打好這漂亮的一戰(zhàn)!

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)簡報(bào)

東園快訊

第31期

東園鎮(zhèn)黨政辦公室

2012年10月5日

明確責(zé)任抓領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格要求抓落實(shí)

為全面快速推進(jìn)東園鎮(zhèn)今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)，扎實(shí)做好溝渠清淤、農(nóng)田林網(wǎng)樹木刷白、農(nóng)田機(jī)耕翻、村莊巷道環(huán)境整治等工作，全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部犧牲“雙節(jié)”休息時(shí)間，10月4日再次召開鎮(zhèn)村會議，部署推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)工作，明確責(zé)任，狠抓領(lǐng)導(dǎo)，包村干部下村督導(dǎo)，嚴(yán)格要求，確保落實(shí)。

一是抓領(lǐng)導(dǎo)促落實(shí)。實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)干部包村、村隊(duì)干部包段包保責(zé)任制，成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，分管副鎮(zhèn)長任總指揮的農(nóng)水建設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)督導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)工作。各村積極動員，加大籌工籌勞力度，秋收工作全面結(jié)束、農(nóng)田建設(shè)全面鋪開。二是抓督查促進(jìn)度。加強(qiáng)行政問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。對重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行包片領(lǐng)導(dǎo)、村書記負(fù)責(zé)制，專門成立督查考核組，一天一督查，三天一評比。督查組每到一處，先聽村書記對秋收進(jìn)度、樹木刷白、機(jī)翻進(jìn)度、出工人數(shù)及干部到崗等情況匯報(bào)；后看實(shí)際開展情況和干部到崗情況；最后指出存在的問題和不足，明確下步工作目標(biāo)和方向，并現(xiàn)場獎(jiǎng)罰，有力地促進(jìn)了農(nóng)田建設(shè)工程進(jìn)度。三是抓氛圍促信心。鎮(zhèn)村干部深入施工一線，現(xiàn)場指導(dǎo)，動員黨員干部及家屬必須帶頭出工，帶頭完工，村上及時(shí)公示每天出工情況。通過營造公開公正、人人參與的濃厚氛圍，全鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出你爭我趕、競相趕超態(tài)勢，預(yù)計(jì)在10月20日前全面完成今秋農(nóng)田水利基本建設(shè)。

第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作簡要匯報(bào)如下：

一是規(guī)劃先行，認(rèn)真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內(nèi)，及時(shí)編制完善了區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村飲水、水庫除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險(xiǎn)水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發(fā)利用、萬畝圩口加固達(dá)標(biāo)、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計(jì)等工作，我們一方面做好經(jīng)費(fèi)保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)，我區(qū)土地置換、煙水配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目均抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員全程參加，使涉農(nóng)項(xiàng)目更好地與水利建設(shè)相協(xié)調(diào)。為保障重點(diǎn)工程順利實(shí)施，成立了由相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目實(shí)施的土地征用、房屋拆遷、資金調(diào)度、工程審計(jì)等工作。

二是多措并舉，充分發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益。首先，積極爭取上級支持。“十一五”期間，我區(qū)共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財(cái)政投入。2010年區(qū)財(cái)政投入水利建設(shè)資金達(dá)3442萬元，僅城東聯(lián)圩除險(xiǎn)加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項(xiàng)目的前期經(jīng)費(fèi)。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面開展萬畝圩口堤防除險(xiǎn)達(dá)標(biāo)和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設(shè)湯村水庫，全面完成規(guī)劃新增11座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。完成規(guī)劃內(nèi)45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，千畝圩口達(dá)到7年一遇。另外，圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時(shí)完成上級下達(dá)我區(qū)塘壩擴(kuò)容、溝渠整治、泵站改造建設(shè)任務(wù)，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點(diǎn)農(nóng)水等項(xiàng)目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農(nóng)村飲水安全問題。第四，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達(dá)貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實(shí)各項(xiàng)度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保安全度汛。

各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的關(guān)心支持下，始終緊抓不放松、長期強(qiáng)化不削弱，不斷夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為推動全市、全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)

關(guān)于丁志堅(jiān)等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護(hù)公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會辦公室轉(zhuǎn)來丁志堅(jiān)等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路建設(shè)成果》的提案，我局認(rèn)真調(diào)研，針對橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座?。?）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進(jìn)入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長遠(yuǎn)、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并上報(bào)省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報(bào)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進(jìn)行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)總投資122.63萬元，其中財(cái)政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進(jìn)行維修險(xiǎn)險(xiǎn)。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計(jì)劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國務(wù)院以中央1號文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計(jì)劃安排在2011年進(jìn)行維修加固，目前完成項(xiàng)目招投標(biāo)，近期將開工建設(shè)。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項(xiàng)目計(jì)劃安排在2012年進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進(jìn)入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進(jìn)行維修改造；對200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補(bǔ)”的形式，農(nóng)民投得一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)的形式進(jìn)行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對水利工程進(jìn)行維護(hù)，以保證長效發(fā)展。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日

第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)難題

農(nóng)田水利建設(shè)難題

2011年07月18日 11:59 《財(cái)經(jīng)》記者 翁仕友 焦建

年初中央確定的大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，終于在半年之后開始具體落實(shí)。7月8日，中央水利工作會議在北京召開，中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并講話。

為期兩天的會議，重申了水利建設(shè)的重要性，對于地方政府落實(shí)投入資金提出了明確的要求。

水利部部長陳雷7月11日向全國水利系統(tǒng)動員，在動員大會上，陳雷表示要準(zhǔn)確把握中央水利工作會議明確的重大戰(zhàn)略舉措，不折不扣地落實(shí)好中央的各項(xiàng)扶持政策。

這是建國以來第一次以中共中央名義召開的水利工作會議。水利系統(tǒng)官員頗感振奮。振奮之余，水利系統(tǒng)人士亦對《財(cái)經(jīng)》記者坦承，投入新機(jī)制和水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，是本輪農(nóng)田水利建設(shè)的兩大難點(diǎn)，目前，兩大新機(jī)制均尚未實(shí)質(zhì)建立，地方政府的觀望更讓這輪農(nóng)田水利建設(shè)多了幾分懸念和疑問。

從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，是今年中央“1號文件”含金量最高的政策，但是由于實(shí)施細(xì)則尚未公布，僅有廣東、浙江、安徽等少數(shù)省份提出具體落實(shí)指標(biāo)。學(xué)界擔(dān)憂，掌握著土地出讓收益的區(qū)縣政府，是否會做大土地出讓成本，規(guī)避足額提取值得關(guān)注。

為解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾，這次會議確立由各省自主決定是否實(shí)施省級統(tǒng)籌使用出讓收益。中央統(tǒng)籌方案正由財(cái)政部、水利部討論制定，目前尚未定案。

財(cái)政部財(cái)科所一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，土地出讓金制度盡管廣受詬病，但在一定時(shí)期內(nèi)定將維持，部分地區(qū)的土地出讓收入也可能更高，所以將農(nóng)田水利建設(shè)與其掛鉤，資金就更有保障。但據(jù)了解，這項(xiàng)政策落實(shí)難度極大，形勢不容樂觀。

土地出讓收益難修水

投入不足是造成農(nóng)田水利建設(shè)落后的主要原因。為此，今年中央“1號文件”第一次提出從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。土地出讓收益指的是政府出讓國有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國庫中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出等相關(guān)成本性支出項(xiàng)目后部分。這一指標(biāo)含金量極高。2010年全國土地出讓金總額高達(dá)2.9萬億元，其中收益約8000億元，依照10%的比例推算，用于農(nóng)田水利建設(shè)的新增資金將達(dá)800億元，這超過了2010年中央和地方財(cái)政資金總和。

由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對縣區(qū)級政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。在過去數(shù)年，中央“1號文件”也曾提出15%的類似提法，但實(shí)際落實(shí)并不理想。

土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財(cái)政”。但由于沒有納入預(yù)算管理，使用不規(guī)范，就連全國土地出讓的具體數(shù)字，國土部門和財(cái)政部門的說法也各不相同。熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，一些地方采取將土地出讓金的成本做大,從而減少實(shí)際收益。

為此，有學(xué)者提出改土地出讓收益為土地出讓金，按土地出讓總收入提取一定的比例。目前浙江省提出土地出讓收入的2%用于農(nóng)田水利建設(shè)。據(jù)悉，2%-3%的比例獲得更多認(rèn)可。

由于各級政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運(yùn)轉(zhuǎn)作用日益突出，各級政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。水利部門一位官員估計(jì)，最多可落實(shí)500億元。

另一個(gè)棘手問題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問題。目前約75%的土地出讓收益集中在東部，但很多東部地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)并不重。中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，而土地出讓收益往往很少。為此，相關(guān)部門提出了跨區(qū)域統(tǒng)籌使用的建議，但這遭到了部分發(fā)達(dá)省份的反對。上述專家認(rèn)為，東部地區(qū)的土地出讓收入是比較多，但要做的事并不少，而且建設(shè)規(guī)格比西部地區(qū)高，建設(shè)資金需求并不小。

水利部農(nóng)村水利司副司長倪文進(jìn)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，財(cái)政部、水利部正在積極研究具體的落實(shí)政策。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

中國科學(xué)院-清華大學(xué)國情研究中心副主任王亞華建議，在加強(qiáng)跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，制定相應(yīng)的政策，允許東部地區(qū)的土地出讓收益用于非農(nóng)田水利的水利建設(shè)項(xiàng)目。

近日，財(cái)政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)。文件規(guī)定，農(nóng)田水利建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，并重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。具體使用范圍包括：小型農(nóng)田水利設(shè)施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，也可以用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)支出，但不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。中央政府如何統(tǒng)籌，方案尚未最后敲定，但提取比例極有可能為30%左右，約900億元。

地方政府配套分歧

中央“1號文件”出臺后，一些縣市水利局、發(fā)改委便忙碌起來，加緊制定規(guī)劃，上報(bào)項(xiàng)目。據(jù)了解，一些原本要上馬的項(xiàng)目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無法上馬的項(xiàng)目也有望爭取到。

“有了項(xiàng)目才有錢，沒有項(xiàng)目，不可能搞來錢先放著讓你再統(tǒng)籌使用?！鄙綎|水利部門一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。由于所有的水利資金都是以項(xiàng)目形式劃撥，申報(bào)項(xiàng)目，爭取國家相關(guān)部委支持，成為當(dāng)下一些地方政府的急務(wù)。不過，隨著中央水利投資的大幅增長，地方政府的配套缺口和壓力也越來越大。

《財(cái)經(jīng)》記者在多省采訪了解到，縣市預(yù)算內(nèi)資金往往用于項(xiàng)目的前期規(guī)劃，中央投入多少、地方配套多少的“釣魚政策”，演變成了地方的“反釣魚政策”，即在中央投資到位后，地方承諾的配套資金并未到位。

2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)，全年農(nóng)田水利基本建設(shè)投資1139.15億元，其中市級政府和縣級政府，投資額僅僅是97.86億元和152.75億元，剛剛超過兩成。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組認(rèn)為，水利資金投入結(jié)構(gòu)變化可分為三個(gè)階段，第一階段是1988年-1996年所有水利骨干項(xiàng)目投資均由中央財(cái)政承擔(dān)；1997年-2003年在中央財(cái)政資金的引導(dǎo)下，地方政府逐步增加對項(xiàng)目的配套，通過組織和動員，擴(kuò)大自籌資金的投入比重；2004年后，在中央財(cái)政資金帶動下，地方財(cái)政配套和自籌資金逐步成為項(xiàng)目的投資主體。

“十一五”期間，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。但業(yè)內(nèi)人士分析指出，地方水利建設(shè)投資增長主要得益于省級政府，在4000多億元中，省級投入2947億元，占七成以上，擁有大量土地出讓收益的區(qū)縣政府投入僅占兩成。

水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資及其他社會資金。由于農(nóng)田水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)，社會資金往往不愿意進(jìn)入，政府財(cái)政資金仍然是投入的主要來源?！敦?cái)經(jīng)》記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論東部還是中西部地區(qū)縣市官員均認(rèn)為，中央應(yīng)該加大投入，減少地方配套。中央一些部委官員則認(rèn)為，預(yù)算外的土地出讓收益較多，應(yīng)該加大對農(nóng)田水利的投入。

與投入渠道同樣重要的，是農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合機(jī)制。

全國人大2009年的一份專題調(diào)研報(bào)告指出，農(nóng)田水利建設(shè)直接投入項(xiàng)目有九項(xiàng)，涉及國家七八個(gè)部門和更多的運(yùn)行環(huán)節(jié)。其中國家發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項(xiàng)目；財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；國土部和財(cái)政部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目；國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目等。

由于涉及部門較多，所以資金整合難度大，這勢必會影響資金使用效率，且項(xiàng)目監(jiān)督評估難度大。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告建議，加大省級資金整合力度，省財(cái)政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。

管護(hù)新機(jī)制難建立

廣西橫縣水利局水管站站長何煥華對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀憂心忡忡。何煥華介紹說，橫縣仍在使用的水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，由于后期資金投入較少，導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和管理不到位，大多數(shù)水利設(shè)施的功能普遍衰減，甚至有的地方提灌設(shè)備和引水渠因年久失修已經(jīng)喪失了功能。

橫縣水利局日前對國有水利工程管理單位的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行了專門調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在諸多問題，比如工程設(shè)備老化嚴(yán)重，水利隊(duì)伍不穩(wěn)等。諸多問題的癥結(jié)之一便是投入不足，導(dǎo)致這些水管單位大多欠發(fā)工資。

六藍(lán)水庫管理所是全縣國有水利工程管理單位中最大的，在2010年，該單位人均工資為1308元，最低的月工資只有1016元，工資本來就低，但除了財(cái)政補(bǔ)貼每人每月的500元，單位收入部分只能發(fā)放九個(gè)月。由于國有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個(gè)到七個(gè)月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。

基層水利隊(duì)伍不穩(wěn)，人才匱乏，導(dǎo)致水利設(shè)施管理維護(hù)水平低。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術(shù)人員，由于待遇低，導(dǎo)致無人報(bào)名而不能開考。政府舉辦的專門管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，而對末端渠系管理的民間組織——農(nóng)民用水協(xié)會，實(shí)際上也是運(yùn)轉(zhuǎn)困難，往往難以發(fā)揮作用。

在實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)民用水協(xié)會經(jīng)費(fèi)難以保障，僅靠收水費(fèi)對工程進(jìn)行簡單的清淤維修，難以解決根本問題，從而導(dǎo)致農(nóng)民對協(xié)會失去信心，甚至導(dǎo)致協(xié)會難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)主體缺失和能力不足是目前存在的突出問題。今后政府應(yīng)該通過產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)助、補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，大力扶持用水合作組織，從根本上解決管護(hù)難題。本刊記者鄭猛、王畢強(qiáng)對此文亦有貢獻(xiàn)

更多>>水利水電建設(shè) 名次 1 2 3 4 5 名次 1 2 3 4 5 名稱 東方雨虹安徽水利錢江水利新疆天業(yè)粵 水 電名稱 新界泵業(yè)三峽水利葛洲壩圍海股份中工國際

最新 40.16 6.43 11.98 7.39 3.35 最新 5.89 7.48 8.39 8.29 15.50 漲幅 1.54% 0.94% 0.93% 0.68% 0.60% 跌幅-5.00%-0.93%-0.83%-0.72%-0.64%

更多>>節(jié)水 名次 1 2 名次 1 2 名稱 新疆天業(yè)利歐股份名稱 利歐股份新疆天業(yè)

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