第一篇：我區(qū)民間組織管理工作淺析11

我區(qū)民間組織管理工作淺析

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，民間組織迅速成長并日益狀大起來。民間組織作為與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位并列的第四大社會組織，他們在調(diào)動(dòng)社會資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。為了加強(qiáng)民間組織的服務(wù)和管理，了解和掌握本區(qū)登記民間組織在社會活動(dòng)中現(xiàn)狀以及存在的問題，更好地把服務(wù)和管理有機(jī)地融和起來，做到掌握情況到位，開展服務(wù)到位，監(jiān)督管理到位。

一、我區(qū)民間組織的現(xiàn)狀

截止目前，全區(qū)現(xiàn)有民間組織共149家，其中，社會團(tuán)體69家、民辦非企業(yè)單位80家。69家社會團(tuán)體中，學(xué)術(shù)性6家，專業(yè)性9家，聯(lián)合性12家，行業(yè)性17家，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會25家。80家民辦非企業(yè)單位中，教育類30家，勞動(dòng)類18家；民政類23家；科技類7家，衛(wèi)生類1家，文化類1家。

在我區(qū)的民間組織管理工作中，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，不斷加大工作力度，監(jiān)督管理加強(qiáng)，突出誠信建設(shè)，民間組織自律意識明顯增強(qiáng)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們積極培育公 1

益性、社區(qū)類和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)類民間組織，經(jīng)過多年發(fā)展民間組織的作用初步顯現(xiàn)。在登記管理中我們一直確保登記質(zhì)量，加大對民間組織宣傳力度，積極探索了民間組織管理工作，取得了可喜成績。

二、民間組織登記管理存在的問題

1、民間組織的社會認(rèn)知度不高，民間組織知識還沒有廣泛深入人心。主要原因是宣傳力度還不夠，渠道單一，措施不夠得力，投入的精力不夠。另外，民間組織開展活動(dòng)不規(guī)范、作用發(fā)揮不突出、自律建設(shè)水平不高也是造成這個(gè)問題的主要原因之一。

2、民間組織監(jiān)督管理的力度、手段和水平與實(shí)際工作需要存在差距。主要原因是缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制，特別是基層管理力量薄弱，人員相對不足。

3、黨對民間組織的有效覆蓋率不夠。民間組織的黨建工作始終是薄弱環(huán)節(jié)，造成這種現(xiàn)象的主要原因是沒有專門的工作機(jī)制，工作還不夠理順。

4、官辦色彩過濃的“準(zhǔn)政府”性民間組織依然存在，民間組織失去了其獨(dú)立發(fā)展的條件。有些民間組織無論是從章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。特別是部分協(xié)會由政府部門牽頭發(fā)起，負(fù)責(zé)人一般由本部門工作人員擔(dān)任，協(xié)會工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的人員兼任，也沒有獨(dú)

立的銀行帳號，行政干擾較大，在人、財(cái)、物上都沒有自主權(quán)，在工作和開展活動(dòng)中也沒有自主權(quán)，這種過分的依賴性，限制了民間組織日常工作的開展，失去了民間組織作為非政府組織的民間代表性，脫離社會土壤，延緩了自律機(jī)制的形成，對社會進(jìn)步的積極作用大打折扣。

三、我區(qū)民間組織管理工作的對策

1、提高認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要從鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新,構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,充分認(rèn)識民間組織的地位和作用,要把民間組織的培育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，重視加強(qiáng)對民間組織管理工作的投入,確保民間組織管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員三到位。按照堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用的要求，重點(diǎn)規(guī)范和發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織以及公益性民間組織。

2、健全完善社區(qū)民間組織管理體系。建設(shè)和諧社區(qū)是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。街道要真正承擔(dān)起社區(qū)民間組織業(yè)務(wù)主管單位的職能，保證社區(qū)民間組織的各種活動(dòng)能得到及時(shí)有力的指導(dǎo)和管理。各街道可成立“民間組織服務(wù)中心”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所轄社區(qū)民間組織的備案管理工作；有條件的居委

會可成立社區(qū)公共事務(wù)協(xié)會，將社區(qū)已登記和備案的民間組織作為其單位會員進(jìn)行指導(dǎo)和管理，構(gòu)建起社區(qū)民間組織一體化管理體系。各社區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)和居民的實(shí)際需要，培育發(fā)展社區(qū)民間組織，開展各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。逐步建立起以街道辦事處為主體、居委會為基礎(chǔ)的民間組織培育發(fā)展機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、社區(qū)居民參與、民間組織運(yùn)作的良好發(fā)展格局。通過開展各類公益性、非營利性服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)民間組織加強(qiáng)自律與誠信建設(shè)，建立以章程為核心的自我管理、自我發(fā)展、自我約束的良性運(yùn)行機(jī)制，為和諧社區(qū)建設(shè)做出積極努力。

3、大力培育重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村專業(yè)協(xié)會。一是按照政企分開、政社分開、政事分開的原則，對現(xiàn)有“官辦”和“半官辦”行業(yè)協(xié)會完成民間化、行業(yè)化改造；進(jìn)一步理順政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，使政府部門切實(shí)將部分應(yīng)該由行業(yè)承擔(dān)的職能委托給協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場配置的職能作用。二是結(jié)合本區(qū)農(nóng)業(yè)特色，重點(diǎn)培育、鼓勵(lì)和扶持農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會，帶動(dòng)和促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

4、加強(qiáng)民間組織基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮民間組織在構(gòu)建和諧社會的積極作用，務(wù)必加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。只有充分發(fā)揮好基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用，才能保證民間組織堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，為和諧社會建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

要進(jìn)一步理順民間組織黨的建設(shè)工作機(jī)制，切實(shí)把黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門綜合協(xié)調(diào)、登記管理機(jī)關(guān)密切配合、業(yè)務(wù)主管單位具體落實(shí)的民間組織黨的建設(shè)的工作機(jī)制落到實(shí)處，使民間組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，沿著正確的方向健康發(fā)展。

我區(qū)各類民間組織在一定程度上發(fā)揮了政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不可替代的作用。但離民間組織的自我管理、自我發(fā)展的要求，離群眾物質(zhì)文化需要還有一定差距，加強(qiáng)對民間組織的管理，對整合資源，促進(jìn)民間組織為群眾服務(wù)具有重要意義，有利于確立民間組織的法律地位，有利于整合民間組織資源發(fā)揮更大作用。

2010年11月15日

第二篇：提高認(rèn)識落實(shí)措施積極做好我區(qū)民間組織管理工作

提高認(rèn)識落實(shí)措施

積極做好我區(qū)民間組織管理工作

改革開放以來，我區(qū)民間組織迅速發(fā)展，數(shù)量正在不斷增多，現(xiàn)我區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)登記的民間組織520個(gè)，其中社會團(tuán)體188個(gè)，民辦非企業(yè)單位332個(gè)，此外，還有一些單位內(nèi)部團(tuán)體。近年來，我區(qū)根據(jù)中央、省、市的精神，在加強(qiáng)民間組織管理方面下大力氣，采取了切實(shí)可行的措施，加大了登記

管理力度，使民間組織走上了健康發(fā)展軌道，在促進(jìn)我區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化事業(yè)發(fā)展和對外交往中發(fā)揮積極作用，我們的主要做法是：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)民間組織管理工作擺上重要位置

近年來，為進(jìn)一步做好民間組織管理工作，理順民間組織管理體制，我區(qū)先后

二、認(rèn)真做好社團(tuán)的清理整頓工作，理順社會團(tuán)體內(nèi)部管理體制，提高社團(tuán)的整體素質(zhì)

我區(qū)在有關(guān)部門的支持配合下開展了社會團(tuán)體清理整頓工作，積極做好組織動(dòng)員、社團(tuán)自查、業(yè)務(wù)主管部門審查、社團(tuán)整改、重新登記及發(fā)證等工作，對全區(qū)原有的46個(gè)社團(tuán)開展了全面清理整頓，合并、注銷了一批不合格的社團(tuán)。在清理整頓的基礎(chǔ)上，按照新的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法對社團(tuán)進(jìn)行重新?lián)Q證工作，完成了清理整頓工作任務(wù)，達(dá)到了清理整頓的目的，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)了社團(tuán)的自身管理，提高了社團(tuán)的整體素質(zhì)。所有社團(tuán)對照清理整頓5項(xiàng)檢查重點(diǎn)和保留社團(tuán)10個(gè)條件進(jìn)行認(rèn)真自查整改，健全了組織機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)了自身管理。有名無實(shí)或甚少開展活動(dòng)的社團(tuán)被合并或注銷，改變了社團(tuán)軟弱、渙散和依賴行政的狀況，整體素質(zhì)得到提高。二是有效加強(qiáng)了社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理，使社團(tuán)財(cái)務(wù)初步走上規(guī)范化軌道。通過嚴(yán)格審計(jì)驗(yàn)資，使原來無資金或資金短缺的社團(tuán)按要求注入了資金，充實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。原來無銀行帳戶的開設(shè)了銀行帳戶，并建立獨(dú)立帳冊，配備了專（兼）職財(cái)務(wù)管理人員。三是業(yè)務(wù)主管單位增強(qiáng)了責(zé)任感，初步落實(shí)了雙重管理體制。各主管單位對所管社團(tuán)進(jìn)行了較認(rèn)真的審查，并對存在問題進(jìn)行研究，提出整改意見，不少業(yè)務(wù)主管單位還給予社團(tuán)資金扶持，大大增強(qiáng)了社團(tuán)的實(shí)力。

三、精心組織，周密部署，積極做好民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作

民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作情況新，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，為更好地完成上級交給的工作任務(wù)，我局反復(fù)研究如何啟動(dòng)我區(qū)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作，首先是切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等問題，成立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長的復(fù)查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，區(qū)民政局在編制緊缺，人手較少的情況下，抽調(diào)了2名干部充實(shí)到民間組織管理辦公室，負(fù)責(zé)做好民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記等工作。區(qū)財(cái)政撥出?？?，解決了民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作經(jīng)費(fèi)問題。其次是為取得各業(yè)務(wù)主管單位的支持和配合，積極主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，一是召開座談會，共同研究搞好復(fù)查登記工作的有關(guān)問題，使登記機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)主管單位達(dá)成了共識，消除了顧慮，統(tǒng)一了思想，理順了部門與部門之間的關(guān)系。二是與業(yè)務(wù)主管單位做好配合工作，增強(qiáng)業(yè)務(wù)主管單位的信任和支持，在復(fù)查登記工作中，主動(dòng)配合業(yè)務(wù)主管單位搞好調(diào)查摸底，整理資料，界定登記單位，搞好上門服務(wù)，得到各主管單位的一致好評。

在復(fù)查登記工作中，為了使民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作少走彎路，我區(qū)按先易后難的原則，在做好宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照民辦非企業(yè)單位自查、業(yè)務(wù)主管單位審查、登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記、檢查驗(yàn)收等階段進(jìn)行復(fù)查登記。在民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作中，積極實(shí)踐，大膽探索，對有些界定不了的單位和民辦非企業(yè)單位在復(fù)查登記中反映的實(shí)際問題，及時(shí)請示上級民間組織管理辦公室和局領(lǐng)導(dǎo)研究解決。為理順這方面工作，我局還專門下發(fā)了《關(guān)于民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作有關(guān)問題的處理意見的通知》（云民民[2001]3號文），對一些單位反映的比較有代表性的有關(guān)開辦資金驗(yàn)資、單位性質(zhì)界定、變更事項(xiàng)、表格的填寫規(guī)范等問題，提出了處理意見，并制定了《民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記程序》，印發(fā)登記資料樣本，供各單位在申請登記時(shí)作為依據(jù)，大大加快了復(fù)查登記工作的進(jìn)度。經(jīng)過上半年的不懈努力，目前全區(qū)民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作已基本告一段落，取得了良好成效。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，依法打擊民間組織的違法行為

由于社會中介組織的迅速發(fā)展，民間組織的監(jiān)督管理問題已擺上日常工作日程。近年來，我區(qū)積極組織開展了打擊非法民間組織的斗爭，例如，在一次村民聯(lián)宗祭祖過程中，我區(qū)發(fā)現(xiàn)有人進(jìn)行非法的活動(dòng)，并由此引發(fā)了大規(guī)模的群體性鬧事，打砸搶事件，造成惡劣的社會影響和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。區(qū)委、區(qū)政府非常重視，迅速組成工作組進(jìn)行調(diào)查，區(qū)公安分局、民政局也積極配合工作組認(rèn)真做好調(diào)查工作，并依法取締了該組織，及時(shí)消除了社會隱患。

目前，據(jù)有關(guān)民辦非企業(yè)單位以及業(yè)務(wù)主管單位的反映，民辦非企業(yè)單位內(nèi)部管理混亂和未

經(jīng)登記擅自開展活動(dòng)的問題已不容忽視。因此，及時(shí)掌握民間組織動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對民辦非企業(yè)單位的管理監(jiān)督，打擊非法民辦非企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位的違法行為，是我區(qū)當(dāng)前加強(qiáng)民間組織管理的重要工作。針對社會力量辦學(xué)的監(jiān)管工作的問題，近期我局認(rèn)真研究解決辦法，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)社會力量辦學(xué)監(jiān)管工作的職責(zé)，建議各部門通力合作，密切配合，按照

民辦非企業(yè)單位實(shí)行雙重管理的原則，共同做好監(jiān)督管理工作。

我區(qū)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作基本結(jié)束后，民間組織管理工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到正常登記和長效管理上來。特別是我區(qū)屬廣州市的大城區(qū)，毗鄰臺港澳，涉外交往和民間組織活動(dòng)頻繁，在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到舉足輕重的作用。我們要按照中央、省、市的要求，積極探索，努力工作，推動(dòng)我區(qū)民間組織管理工作建康發(fā)展，切實(shí)把我區(qū)民間組織管理工作推向一個(gè)新臺階。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會中介組織的地位越來越重要，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的發(fā)展越來越快，形勢的發(fā)展對民間組織管理工作提出了更高要求，特別是我們有許多工作還不夠完善，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。

通過幾年的努力，我區(qū)民間組織管理得到加強(qiáng)，素質(zhì)有較大提高，在建立市場經(jīng)濟(jì)和在政府職能轉(zhuǎn)變中，承擔(dān)了政府賦予的任務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，為促進(jìn)我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)和社會發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，作了許多實(shí)際工作。目前，我區(qū)正繼續(xù)對社會團(tuán)體進(jìn)一步進(jìn)行清理整頓，逐步對符合條件的社會團(tuán)體法人進(jìn)行核準(zhǔn)登記。

但是，也應(yīng)當(dāng)看到我區(qū)民間組織還存在一些問題，主要是：對民間組織管理工作重要性認(rèn)識不足，雙重管理體制還未能真正落實(shí)，民間組織內(nèi)黨的組織不健全，管理機(jī)關(guān)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，與承擔(dān)的任務(wù)不相稱。

二、進(jìn)一步做好我區(qū)民間組織管理工作的意見

為了把省、市加強(qiáng)民間組織管理工作會議精神落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)按要求做好我區(qū)民間組織管理工作，結(jié)合我區(qū)民間組織管理工作的實(shí)際,我提幾點(diǎn)意見：

在民間組織發(fā)展與管理中，我區(qū)也曾出現(xiàn)一些新情況新問題。因此，加強(qiáng)民間組織管理，已成為關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定的大事。各級黨政部門要充分認(rèn)識這一重要性，把民間組織管理好、引導(dǎo)好，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為我區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我區(qū)民間組織是社會事務(wù)的載體，必須依法管理，才能保證其健康發(fā)展。所以，要把依法管理民間組織作為依法治區(qū)的一個(gè)組成部分。加強(qiáng)民間組織管理工作，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門必須密切配合，一些與民間組織管理工作相關(guān)的單位，如組織、宣傳、公安、司法、工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、人事、體育、衛(wèi)生等部門，要配合民政部門，齊抓共管，確保民間組織健康發(fā)展。

（二）落實(shí)措施，加大管理力度

在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，要依據(jù)省、市的會議精神，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)管理力量。

民間組織發(fā)展快，管理力量不相適應(yīng)，是當(dāng)前管理工作中最突出的問題。民間組織管理工作量很大，任務(wù)十分艱巨，如果沒有專職的管理人員，就談不上加強(qiáng)管理，我們要注意解決這個(gè)問題，要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，經(jīng)常研究我區(qū)民間組織管理工作，掌握民間組織管理工作的動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題。要建立一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍并保證必須的管理經(jīng)費(fèi)。關(guān)于這個(gè)問題，區(qū)委、區(qū)政府將進(jìn)一步研究，根據(jù)工作任務(wù)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理力量。民間組織的業(yè)務(wù)主管部門要把此項(xiàng)工作擺上單位工作的議事日程，要落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

第二、要進(jìn)一步完善社會團(tuán)體的管理措施。

社會團(tuán)體的清理整頓工作要繼續(xù)抓緊，特別是對內(nèi)部制度不健全的民間組織，要進(jìn)行整改，從而幫助和督促民間組織進(jìn)行自我約束、自我管理。民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接受境外捐贈(zèng)資助、按章程開展活動(dòng)等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。登記管理機(jī)關(guān)依法開展民間組織的登記審批工作，按登記程序辦理登記審批手續(xù)，嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的民間組織，禁止設(shè)立氣功類、特定群體類、宗族類和不利于民族團(tuán)結(jié)的民間組織。通過登記手段，對民間組織的結(jié)構(gòu)和總量進(jìn)行有效調(diào)控，確保民間組織與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。各部門、各單位要從講政治的高度出發(fā)，支持登記管理機(jī)關(guān)做好審批工作。所有民間組織都必須依法到民政部門統(tǒng)一登記，社會團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立的內(nèi)部團(tuán)體，不得在社會上活動(dòng)。

第三、重視和加強(qiáng)民間組織中黨組織的建設(shè)。

在民間組織中建立黨組織，是黨和國家各項(xiàng)方針政策得以貫徹落實(shí)的保證，是堅(jiān)持民間組織正確政治方向的保證，是加強(qiáng)民間組織管理的重要舉措。各有關(guān)部門黨組織要按照中辦[1999]34號文和中組部、民政部《通知》要求抓緊落實(shí)。在民間組織機(jī)構(gòu)的專職工作人員和長期兼職人員中，凡是有正式黨員3人以上的，必須盡快建立起黨的組織。還要加強(qiáng)對民間組織中黨員的管理教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保證黨的方針政策在民間組織中的貫徹執(zhí)行。

第四、堅(jiān)持打擊非法民間組織和民間組織的違法行為。

要增強(qiáng)責(zé)任感和敏銳性，及時(shí)掌握社情動(dòng)態(tài)。民政、公安等部門要密切配合，經(jīng)常研究民間組織的情況，及時(shí)查處非法民間組織和民間組織的違法行為，重點(diǎn)打擊危害國家安全和社會穩(wěn)定的敵對非法行為。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，要重證據(jù)，要依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。要把好宣傳關(guān)，宣傳報(bào)道民間組織要按有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行，未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)成立的民間組織，新聞單位一律不得報(bào)道。

（三）依法啟動(dòng)民辦非企業(yè)單位的登記管理工作

根據(jù)省市的要求，用一年半的時(shí)間，對《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布前的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記，為此，當(dāng)前要做好如下幾件工作：

1、做好組織協(xié)調(diào)工作。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分工和責(zé)任要明確。業(yè)務(wù)主管單位側(cè)重資格審查、日常管理，而民政部門是通過登記賦予民辦非企業(yè)單位法律地位，兩者既有分工，又需要密切配合。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，溝通情況。根據(jù)《條例》和國務(wù)院規(guī)定，目前所確定的民辦非企業(yè)單位的主管單位有教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、人事、司法、勞動(dòng)與社會保障等職能部門。在復(fù)查登記期間，如發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位抵制、阻撓民政部門依法開展登記管理的，要追究業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任。

2、認(rèn)真做好民辦非企業(yè)單位進(jìn)行復(fù)查登記。民政部門和各業(yè)務(wù)主管單位要抓緊做好這項(xiàng)工作。民辦非企業(yè)單位種類繁多，要做好調(diào)查摸底工作，摸清本系統(tǒng)、本單位民辦非企業(yè)單位的數(shù)量、性質(zhì)、種類，進(jìn)一步做好復(fù)查、登記和發(fā)證工作。

3、做好宣傳工作?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布后，我們已開展了一些宣傳，但力度還不夠。一些單位和市民對《條例》還不甚了解，必須加大宣傳力度，要把宣傳《條例》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓，要采取多種形式多種渠道開展宣傳工作。各新聞媒介、宣傳、普法等部門要積極配合開展宣傳工作，通過宣傳使《條例》為廣大群眾所了解，為民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作鋪平道路。

4、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展對民辦非企業(yè)單位的登記管理工作，牽涉到社會各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)單位，只靠民政一家是不行的，有關(guān)部門必須互相配合，形成合力，才能保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。要建立以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，即民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)政治強(qiáng)、素質(zhì)好、作風(fēng)正的人員組成辦公室，負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的復(fù)查登記工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成上級交給的任務(wù)，推動(dòng)我區(qū)民間組織管理工作建康發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第三篇：區(qū)民政局民間組織管理工作情況匯報(bào)

區(qū)民政局民間組織管理工作情況匯報(bào)

在市局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和幫助下，我區(qū)民間組織管理工作有很大進(jìn)展，各類民間組織得到進(jìn)一步加強(qiáng)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會迅速開展。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

1、當(dāng)前我區(qū)社會組織發(fā)展和管理現(xiàn)狀

為了切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)的社會組織管理工作，建立健全社會組織管理機(jī)構(gòu)。按照上級要求，我局自2001年經(jīng)請示政府批準(zhǔn)成立了**區(qū)民間組織管理局，設(shè)立了民間組織管理科，配備了專職工作人員，并組織工作人員加強(qiáng)民間組織的法律知識和管理工作的理論研究，增強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高執(zhí)法水平，使我區(qū)民間組織管理基本納入法制化、規(guī)范化的軌道。

目前，我區(qū)共有社會組織72家。其中社會團(tuán)體16家、民辦非企業(yè)單位56家。類型分布為：社會團(tuán)體中，行業(yè)性社團(tuán)占50%，聯(lián)合性社團(tuán)占6.3%,專業(yè)性社團(tuán)占44%；民辦非企業(yè)單位中，教育類占77%，民政類占16%，衛(wèi)生類占3.6%,體育類占1.7%。人員情況：我區(qū)社會組織共有工作人員816名，其中專職人員802名，兼職人員14名。

二、主要工作情況

1、認(rèn)真做好民間組織登記管理工作。我們堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立高度的事業(yè)心和責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)。熱情接待群眾咨詢各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)，對他們熱情服務(wù)、耐心準(zhǔn)確答復(fù)，使他們高興而來滿意而歸，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。我們一是堅(jiān)持登記條件、相關(guān)手續(xù)及實(shí)地驗(yàn)收等工作程序，對符合條件、手續(xù)齊全、實(shí)地驗(yàn)收合格的馬上辦理，加班加點(diǎn)也要辦好，辦結(jié)合格率100%。二是切實(shí)做好民間組織的年檢工作。按照市局年檢實(shí)施方案和文件精神，結(jié)合實(shí)際制作發(fā)放社會組織年檢告知單，扎實(shí)抓好工作落實(shí)，確保了年檢質(zhì)量。對我區(qū)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了檢查，進(jìn)一步加大了督促指導(dǎo)力度，按時(shí)完成了年檢工作任務(wù)。做到了嚴(yán)格執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。一是調(diào)整工作程序，通知社會組織年檢持證書正、副本交到窗口，再領(lǐng)取年檢告知單、《年檢報(bào)告書》及民間組織會計(jì)制度報(bào)表等手續(xù)，并全面細(xì)致的講解政策和要求，防止有的民間組織不按規(guī)定參加年檢又不交證書或只交副本，見年檢不合格不參加年檢私自保留使用證書正本問題。二是防止出現(xiàn)民非單位私自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)一證多用問題，我們苦思冥想刻制了“證件不年檢無效”和“不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”業(yè)務(wù)印章，加蓋在登記證書正、副本上面，這樣既明確了法規(guī)要求對證書必須年檢否則無效進(jìn)行了明示，又防止出現(xiàn)有的民非單位私自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)一證多用問題。再是《民辦非企業(yè)登記證書》的正本沒有有效期限，證書的正、副本有同樣的法律效益，持正本也可在有關(guān)部門和社會上使用，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或在本單位懸掛證書正本迷惑群眾，為防止個(gè)別社會組織投機(jī)取巧，我們刻制有效期限印章加蓋在證書正本上，和副本一樣寫明有效日期；并將年檢合格單位的證書正、副本都加蓋年檢合格印章，切實(shí)有效地進(jìn)一步加大了督查管理力度。

3、大力開展清理非法民間組織活動(dòng)。在市局領(lǐng)導(dǎo)要求和大力支持下，我區(qū)對未經(jīng)登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進(jìn)行活動(dòng)的非法民間組織進(jìn)行清理。我們結(jié)合實(shí)際采取措施：一是主動(dòng)、多次到社會組織業(yè)務(wù)主管單位溝通交流，說明上級有關(guān)政策法規(guī)，征得業(yè)務(wù)主管部門配合，提供已取得主管部門許可證書的社會組織名單、電話及地址，我們逐個(gè)打電話請他們到我局窗口簽字領(lǐng)取登記辦證通知，并苦口婆心、耐心細(xì)致的宣傳講解有關(guān)法規(guī)政策，二是對通知未到的，我們想方設(shè)法帶著通知上門服務(wù)，克服了種種困難努力創(chuàng)造性的開展清理活動(dòng)，工作進(jìn)展大有成效。目前已為30多個(gè)幼兒園和近10個(gè)培訓(xùn)學(xué)校辦理了登記手續(xù)。

三、社會組織在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

我區(qū)的民間組織有的已成為對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面有重要影響的社會組織，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越大的積極作用。如我區(qū)國辦的幼兒園只有3個(gè)，受規(guī)模和數(shù)量的限制只能解決少量的兒童保育問題。而民辦幼兒園卻在為大量的幾千個(gè)家庭提供了方便、就近保育服務(wù)，培養(yǎng)發(fā)展社會組織，能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，眾多的社會組織都在為社會排憂解難；我區(qū)的行業(yè)協(xié)會，涉及蔬菜、果品、棉花、農(nóng)資、等行業(yè)的種植和加工，并擴(kuò)大到農(nóng)村流通運(yùn)輸、銷售、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域。如我區(qū)國辦的只有3個(gè)幼兒園，受規(guī)模數(shù)量的限制只能解決及少量的兒童保育問題。而民辦幼兒園卻在為大量的幾千個(gè)家庭供了方便、快捷的保育服務(wù)等等，眾多的社會組織為社會排憂解難；再是我區(qū)的**工程橡膠產(chǎn)業(yè)協(xié)會不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場竟?fàn)幜?，?*工程橡膠做成全國知名產(chǎn)業(yè)，走出了國門，走向了世界。被選舉為中國橡膠工業(yè)協(xié)**事單位、主席團(tuán)成員。該協(xié)會由起步、發(fā)展、壯大到騰飛，從維權(quán)、打假、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面作了大量工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的健康、快速、有序發(fā)展。我區(qū)榮膺“中國工程橡膠產(chǎn)業(yè)制造基地”光榮稱號。開通了由****工程橡膠產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦的全國最大的工程橡膠專業(yè)門戶網(wǎng)站----中國工程橡膠網(wǎng)，并在北京召開了“中國（**）工程橡膠產(chǎn)業(yè)制造基地授牌暨中國工程橡膠網(wǎng)開通新聞發(fā)布會”，更大程度的提高了**橡膠的知名度和信譽(yù)度，把**橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向了高潮。我區(qū)的英才學(xué)校曾被評為全國先進(jìn)民辦非企業(yè)單位；工程橡膠產(chǎn)業(yè)協(xié)會、啟明學(xué)校被評為**省創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)黨組織。

四、社會組織管理工作中存在的問題及改進(jìn)措施

在工作中急待解決的主觀和客觀問題：一是缺乏人力物力，沒有專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；二是沒有政府的協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)主管單位缺乏積極配合；三是多數(shù)的民間組織不了解有關(guān)政策，只知道在業(yè)務(wù)主管單位登記，不知道還要在民政部門登記，缺乏政策宣傳教育；三是非法民間組織數(shù)量多，這也是各縣市區(qū)存在的普遍問題。據(jù)初步了解，目前我區(qū)未登記的教育類民間組織約有100多家，衛(wèi)生類的約有600余家。對通知多次無效繼續(xù)活動(dòng)的非法民間組織，沒有強(qiáng)制有效的處罰和清理取締措施。

根據(jù)以上問題，我們將充分利用現(xiàn)有條件，積極采取力所能及的措施。一是根據(jù)**區(qū)校園及周邊安全各職能部門工作劃分，**區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決在整治過程中遇到的困難和問題，我們已跟教育部門聯(lián)系，讓他們本周提供所有已在教育部門登記的單位名單，對未在我局登記的非法組織梳理情況，向**區(qū)綜合治理辦公室提出協(xié)調(diào)解決問題的建議；二是積極同衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)清理工作，利用政策解釋和與業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合頒發(fā)通知或培訓(xùn)會議等多種形式加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)該項(xiàng)工作進(jìn)展。

五、開展社會組織評估工作想法

1、成立評估機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

民政局設(shè)立相應(yīng)的社會組織評估委員會和社會組織評估復(fù)核委員會，負(fù)責(zé)對本級評估委員會和復(fù)核委員會的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。評估委員會負(fù)責(zé)社會組織評估工作，負(fù)責(zé)制定評估實(shí)施方案、組建評估專家組、組織實(shí)施評估工作、作出評估等級結(jié)論并公示結(jié)果。

復(fù)核委員會負(fù)責(zé)社會組織評估的復(fù)核和對舉報(bào)的裁定工作。

2、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識和技能

熟悉社會組織管理工作的法律法規(guī)和方針政策，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)掌握社會組織評估業(yè)務(wù)知識，做好評估工作的宣傳，講明意義，使社會組織人員真正理解支持這項(xiàng)工作。

3、選擇規(guī)模較大的社會組織先開展評估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)代面逐步推開。

第四篇：關(guān)于民間組織管理工作現(xiàn)狀的調(diào)研

完善民間組織治理體制促進(jìn)民間組織健康發(fā)展

隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn)，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。xiexiebang.com他們在調(diào)動(dòng)社會資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場所難

以取代的積極作用。但是，在其發(fā)育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現(xiàn)狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調(diào)研組參考。

一、民間組織的由來

1996年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發(fā)，決定把民辦非企業(yè)單位（當(dāng)時(shí)的“民辦事業(yè)單位”）交由民政部門進(jìn)行統(tǒng)一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩種組織，登記管理統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)。

1998年6月，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局。10月，國務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。這兩個(gè)條例對社團(tuán)和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規(guī)定了對社團(tuán)和民非單位實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制和分級登記管理體制，同時(shí)明確了登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各自的職責(zé)；完善了登記條件和登記程序，保障了社團(tuán)和民非單位的合法權(quán)益；規(guī)范了社團(tuán)和民非單位的基本行為，強(qiáng)化了以章程為核心的自律管理機(jī)制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規(guī)依據(jù)，走上了日益規(guī)范化的道路。

按國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位定性為：企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。

二、我市民間組織管理的基本情況

加強(qiáng)民間組織管理，維護(hù)社會和政治的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是民間組織管理部門的重要任務(wù)。我市現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，管理工作任務(wù)重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數(shù)量轉(zhuǎn)移到提高民間組織的整體質(zhì)量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時(shí)，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關(guān)文件精神，開展了全市民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了民間組織的規(guī)范健康發(fā)展。

（一）抓好雙重負(fù)責(zé)、分級管理的民間組織體制建設(shè)。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，民間組織管理實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，按民間組織活動(dòng)地域分級登記管理。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對民非單位進(jìn)行宏觀管理和執(zhí)法監(jiān)督，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對民非單位進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理。多年來，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)民非單位管理的政策法規(guī)，經(jīng)常主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管單位溝通情況，各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)了民非單位的管理。同時(shí)，嚴(yán)格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責(zé)任，該上交的上交，該下放的下放。

（二）做好民辦非企業(yè)單位年檢工作。對民非單位進(jìn)行檢查是政策法規(guī)賦予民間組織管理部門的職責(zé)和主要管理手段，同時(shí)，也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)情況、加強(qiáng)與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀(jì)守法、照章（程）辦事、履行登記手續(xù)、財(cái)務(wù)管理和從事活動(dòng)的情況。今年是對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年檢的第三年和財(cái)務(wù)審計(jì)的第二年，針對不同情況，我們打破常規(guī)，采取了靈活的年檢辦法，區(qū)別情況分類對待，經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動(dòng)員部署會議，統(tǒng)一發(fā)放了年檢材料、年檢說明和會計(jì)師事務(wù)所的“明白紙”。通過業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)和會計(jì)師事務(wù)所三家聯(lián)合講課的方式，將今年年檢的要求、報(bào)送時(shí)間和有關(guān)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)審計(jì)的情況等有關(guān)內(nèi)容一一說明。對其他未開年檢會的民非單位，通過電話通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內(nèi)容。

（三）開展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動(dòng)。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發(fā)展，幫助民間組織建立自律機(jī)制，依法規(guī)范自己的行為，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責(zé)任和社會公益意識不強(qiáng)，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為

第五篇：關(guān)于民間組織管理工作現(xiàn)狀的調(diào)研

完善民間組織治理體制促進(jìn)民間組織健康發(fā)展

隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn)，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。文秘部落 他們在調(diào)動(dòng)社會資源、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務(wù)方面，發(fā)揮著政府與市場所難以取代的積極作用。但是，在其發(fā)育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發(fā)展。下面我從民間組織的發(fā)展與現(xiàn)狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調(diào)研組參考。

一、民間組織的由來

1996年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發(fā)，決定把民辦非企業(yè)單位（當(dāng)時(shí)的“民辦事業(yè)單位”）交由民政部門進(jìn)行統(tǒng)一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務(wù)。這一文件明確了民間組織包括社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩種組織，登記管理統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)。

1998年6月，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，批準(zhǔn)成立了民政部民間組織管理局。10月，國務(wù)院發(fā)布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。這兩個(gè)條例對社團(tuán)和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規(guī)定了對社團(tuán)和民非單位實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制和分級登記管理體制，同時(shí)明確了登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位各自的職責(zé)；完善了登記條件和登記程序，保障了社團(tuán)和民非單位的合法權(quán)益；規(guī)范了社團(tuán)和民非單位的基本行為，強(qiáng)化了以章程為核心的自律管理機(jī)制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規(guī)依據(jù)，走上了日益規(guī)范化的道路。

按國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位定性為：企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。

二、我市民間組織管理的基本情況

加強(qiáng)民間組織管理，維護(hù)社會和政治的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是民間組織管理部門的重要任務(wù)。我市現(xiàn)有民辦非企業(yè)單位3200多家（其中市屬民辦非企業(yè)單位282家），涉及教育、勞動(dòng)、科技、體育、文化、衛(wèi)生、民政、中介服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，管理工作任務(wù)重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數(shù)量轉(zhuǎn)移到提高民間組織的整體質(zhì)量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時(shí)，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關(guān)文件精神，開展了全市民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動(dòng)和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了民間組織的規(guī)范健康發(fā)展。

（一）抓好雙重負(fù)責(zé)、分級管理的民間組織體制建設(shè)。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，民間組織管理實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制，按民間組織活動(dòng)地域分級登記管理。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對民非單位進(jìn)行宏觀管理和執(zhí)法監(jiān)督，業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對民非單位進(jìn)行日常業(yè)務(wù)管理。多年來，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)民非單位管理的政策法規(guī)，經(jīng)常主動(dòng)與業(yè)務(wù)主管單位溝通情況，各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實(shí)加強(qiáng)了民非單位的管理。同時(shí)，嚴(yán)格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責(zé)任，該上交的上交，該下放的下放。

（二）做好民辦非企業(yè)單位年檢工作。對民非單位進(jìn)行檢查是政策法規(guī)賦予民間組織管理部門的職責(zé)和主要管理手段，同時(shí)，也是我們掌握民辦非企業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)情況、加強(qiáng)與民間組織聯(lián)系的必要措施。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀(jì)守法、照章（程）辦事、履行登記手續(xù)、財(cái)務(wù)管理和從事活動(dòng)的情況。今年是對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行年檢的第三年和財(cái)務(wù)審計(jì)的第二年，針對不同情況，我們打破常規(guī)，采取了靈活的年檢辦法，區(qū)別情況分類對待，經(jīng)與業(yè)務(wù)主管單位協(xié)商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動(dòng)員部署會議，統(tǒng)一發(fā)放了年檢材料、年檢說明和會計(jì)師事務(wù)所的“明白紙”。通過業(yè)務(wù)主管部門、登記管理機(jī)關(guān)和會計(jì)師事務(wù)所三家聯(lián)合講課的方式，將今年年檢的要求、報(bào)送時(shí)間和有關(guān)事項(xiàng)以及財(cái)務(wù)審計(jì)的情況等有關(guān)內(nèi)容一一說明。對其他未開年檢會的民非單位，通過電話通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內(nèi)容。

（三）開展全市民辦非企業(yè)單位誠信建設(shè)活動(dòng)。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發(fā)展，幫助民間組織建立自律機(jī)制，依法規(guī)范自己的行為，在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)。由于民辦非企業(yè)單位產(chǎn)生和發(fā)展的時(shí)間不長，相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策還不夠健全完善，在發(fā)展過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：法制觀念淡薄，社會責(zé)任和社會公益意識不強(qiáng)，營利化傾向較重，內(nèi)部管理制度不夠完善，組織行為不規(guī)范，自律機(jī)制不健全，信譽(yù)缺失等。為進(jìn)一步促進(jìn)我市民非單位健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范民非單位行為，提高民非單位社會地位，使其逐步走上法制化規(guī)范化的發(fā)展道路，根據(jù)民政部《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設(shè)活動(dòng)的通知》精神和省廳的安排部署，我們在全市民辦非企業(yè)單位中開展了誠信建設(shè)活動(dòng)。截至目前，已有100多家市屬民非單位響應(yīng)了倡議，有的開展了多種形式的社會公益活動(dòng)，誠信建設(shè)開展得有聲有色。

（四）開展民辦非企業(yè)單位管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。民間組織管理的另一個(gè)重要原則就是抓監(jiān)督管理，依法查處民辦非企業(yè)單位的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織隊(duì)伍的純潔性，確保社會政治穩(wěn)定。為營造良好的民間組織發(fā)展氛圍，根據(jù)國務(wù)院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，自5月中旬開始，我們會同政策法規(guī)處、縣（市）區(qū)民政局，與有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位密切協(xié)同，對全市進(jìn)行了民非單位管理執(zhí)法集中查處活動(dòng)。共查處200多個(gè)民非單位，有效打擊了非法民間組織，進(jìn)一步規(guī)范了民非單位行為，起到了教育、警示和威懾的作用，受到了社會各界和廣大群眾的好評。省、市多家媒體都進(jìn)行了報(bào)道。

（五）舉辦民間非營利組織會計(jì)制度培訓(xùn)班。為貫徹落實(shí)財(cái)政部、民政部“關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《民間非營利組織會計(jì)制度》的通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統(tǒng)一要求，我們將于近期會同財(cái)政局對全市民非單位的會計(jì)人員進(jìn)行一次新會計(jì)制度的培訓(xùn)，確保民間組織健康順利發(fā)展。

三、存在的問題及建議

近年來，通過登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的努力，基本理順了民辦非企業(yè)單位的管理體制，扭轉(zhuǎn)了統(tǒng)一歸口登記前政出多門、職責(zé)不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業(yè)單位登記管理的政策法規(guī)體系，進(jìn)一步完善了民間組織管理格局。但同時(shí)，也暴露了一些問題和不足。

（一）體制不完善，監(jiān)督管理不到位。

2001年批準(zhǔn)設(shè)立的市民間組織管理局是全額撥款的事業(yè)單位，隸屬市民政局，是全市民間組織的登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市民間組織的登記和檢查，監(jiān)督民間組織活動(dòng)，依法查處民間組織的違法活動(dòng)和非法組織。對民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動(dòng)是登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能?！缎姓S可法》實(shí)施后，雖然是登記管理機(jī)關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，難以做到依法行政，外出執(zhí)法必須協(xié)同政策法規(guī)處一起行動(dòng)，管理力量薄弱，監(jiān)管不到位，矛盾突出。國家、省級民間組織管理局都是行政部門，青島市民間組織管理局也是行政部門，而濟(jì)南不是，管理起來難度較大。為確保上下對口，理順關(guān)系，建議編制部門將民間組織管理局的社團(tuán)管理處和民非單位登記管理處兩個(gè)業(yè)務(wù)處并入市民政局，由事業(yè)編制改為行政編制，并成立專門的執(zhí)法督察隊(duì)伍。

（二）法律法規(guī)不健全、政策環(huán)境不完善。

我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，但法規(guī)仍然不夠健全，現(xiàn)行登記管理?xiàng)l例在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定。

一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會服務(wù)的各個(gè)部門，涉及除生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域以外的全部行業(yè)，是一個(gè)龐大的社會組織。而有關(guān)民非單位管理方面的法規(guī)只有《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，層次較低，缺乏應(yīng)有的法律效力。如，《暫行條例》和《民辦教育促進(jìn)法》比較，前者調(diào)整范圍大于后者，而效力卻低于后者，極不協(xié)調(diào)。

二是《暫行條例》滯后，問題重重。其一，《暫行條例》缺乏關(guān)于民辦非企業(yè)單位培育發(fā)展的具體政策措施。其二，《暫行條例》與《民辦教育促進(jìn)法》在許多問題上不銜接、不統(tǒng)一?！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定所謂社會力量辦學(xué)指利用“非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)”，與《暫行條例》有沖突之處。財(cái)政部頒布的《民間非營利組織會計(jì)制度》中關(guān)于非營利組織得不能有任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)的規(guī)定與《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定可以回報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定沖突。其三，有關(guān)民非單位名稱的問題與教育、衛(wèi)生部門的政策法規(guī)也存在沖突。

因此，建議盡快修訂國務(wù)院《暫行條例》或制定作為基本法的《民辦非企業(yè)單位法》，對民辦非企業(yè)單位的基本問題，如民非單位的設(shè)立、組織和活動(dòng)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、管理與監(jiān)督、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、變更與終止以及違法者的法律責(zé)任等，作出明確的規(guī)定，并在有關(guān)立法中加強(qiáng)對民非單位的調(diào)整，明確其法律地位。

（三）民辦非企業(yè)單位的界定不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)。

《暫行條例》將民辦非企業(yè)單位界定為“從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織”。這種非營利性活動(dòng)的界定在實(shí)際工作中很難把握，沒有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)，而且工商部門與民政部門對營利與非營利的理解不一致，管理沖突頻發(fā)，出現(xiàn)了工商行政管理部門查處民政部門登記的民非單位的現(xiàn)象。原因是民非單位的活動(dòng)有了所謂的“收益”。民非單位無所適從，既不利于管理工作，也不利于民非單位的發(fā)展。事實(shí)上，區(qū)分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。盡管國家在保證民非單位的“非營利性”的性質(zhì)上，從宏觀角度給予了明確規(guī)定，但登記管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時(shí)缺乏明顯針對非營利性的有效制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，具體工作很難操作。因此，建議逐步建立科學(xué)性與可行性兼顧的非營利性評估機(jī)制，其中應(yīng)包括健全的評估制度和詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。

為確保民非單位的非營利性，國家規(guī)定，民非單位的盈余資金不得在成員中分配，只能用于事業(yè)發(fā)展，注銷后財(cái)產(chǎn)不得私分，必須全部用于社會公益事業(yè)。但國家又無與企業(yè)相區(qū)別的特殊優(yōu)惠政策，投資者不能取得任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不享有資產(chǎn)所有權(quán)，導(dǎo)致了非營利性民辦機(jī)構(gòu)和在工商部門登記的經(jīng)營性民辦機(jī)構(gòu)難以界定和區(qū)分，嚴(yán)重阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。為促進(jìn)民非單位的發(fā)展，必須有一定的優(yōu)惠政策。建議盡快完善稅收、土地、社會保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（五）設(shè)置民辦非企業(yè)單位雙重管理體制存在不協(xié)調(diào)。

民非單位登記管理工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。在當(dāng)時(shí)的背景(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)下，由于民非單位發(fā)展不平衡、自律性差、管理手段不足，單純的依靠業(yè)務(wù)主管部門或者登記管理機(jī)關(guān)都不能確保管理的效果。因此，當(dāng)時(shí)條件下設(shè)置民非單位雙重管理體制是有積極意義的，發(fā)揮了好的作用。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，雙重管理暴露出來的矛盾和問題也越來越多，政策法規(guī)的不協(xié)調(diào)、不銜接，甚至沖突都嚴(yán)重制約了民非單位的發(fā)展。很多新興領(lǐng)域有社會需求的民非單位由于沒有業(yè)務(wù)主管單位，無法登記。《行政許可法》實(shí)施后，許多原來的業(yè)務(wù)主管部門沒有了許可權(quán)，有許可權(quán)的部門由于不允許收費(fèi)，態(tài)度不積極，造成了一些民非單位沒有業(yè)務(wù)主管部門，無法按規(guī)定年檢。因此，建議適時(shí)調(diào)整雙重管理體制，由登記管理機(jī)關(guān)一家負(fù)責(zé)民非單位的登記和管理。