第一篇：市人大常委會(huì)關(guān)于環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告3

鄂爾多斯市人大常委會(huì)關(guān)于

全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，全市環(huán)保工作面臨著巨大壓力，尤其是垃圾處理場和污水處理廠建設(shè)事關(guān)我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以至影響“十二五”期間污染物排放量的核定，從而制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。為全面了解和掌握我市2009年環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)完成情況，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，由市人大常委會(huì)副主任馬嘎爾迪帶隊(duì)，組織市環(huán)保局、市政府督查室等部門赴8個(gè)旗區(qū)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

（一）污水處理廠建設(shè)情況

全市建成及在建污水處理廠16座（其中旗區(qū)所在地城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座，工業(yè)園區(qū)污水處理廠6座）、擬建污水處理廠3座（上海廟污水處理廠、烏審召污水處理廠、納林河工業(yè)園區(qū)污水處理廠）。到目前，建成已投入運(yùn)行的旗區(qū)所在地城鎮(zhèn)生活污水處理廠1座（樹林召），建成試運(yùn)行的旗區(qū)所在地城鎮(zhèn)生活污水處理廠6座（東勝區(qū)、準(zhǔn)能、阿鎮(zhèn)、錫尼鎮(zhèn)、嘎魯圖鎮(zhèn)、神東公司黑炭溝）、工業(yè)園區(qū)污水處理廠1座（蒙西），建成未投入試運(yùn)行的旗區(qū)所在地城鎮(zhèn)生活污水處理廠1座（康巴什）、工業(yè)園區(qū)污水處理廠1-1-

座（棋盤井），在建的旗區(qū)所在地城鎮(zhèn)生活污水處理廠2座（敖鎮(zhèn)、烏蘭鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)污水處理廠4座（大路新區(qū)、準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、達(dá)拉特旗能源化工基地、蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

（二）垃圾處理廠建設(shè)情況

全市建成和在建生活垃處理廠10個(gè)。目前，東勝區(qū)垃圾無害化處理廠正試運(yùn)行、垃圾填埋場已投入使用，烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井垃圾處理廠建成未試運(yùn)行，樹林召、敖鎮(zhèn)、錫尼鎮(zhèn)、蒙西、嘎魯圖垃圾處理廠在建，康巴什和阿鎮(zhèn)垃圾處理廠正開展征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；準(zhǔn)格爾旗垃圾無害化處理廠糞便車間已投入試運(yùn)行、垃圾填埋場未開工建設(shè)。

（三）水源地保護(hù)建設(shè)情況

二、存在問題

（一）污水處理廠建設(shè)方面

一是敖鎮(zhèn)污水處理廠不能在年底建成投入試運(yùn)行，錫尼鎮(zhèn)、蒙西污水處理廠污水處理量未達(dá)到環(huán)保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（3000噸／日），棋盤井、康巴什生活污水處理廠因管網(wǎng)不配套或污水量不足，無法試運(yùn)行，導(dǎo)致環(huán)保部門無法進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，直接影響全市減排任務(wù)的完成。二是各旗區(qū)醫(yī)療污水直接進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理后，用于綠化用水，存在傳播疫情的隱患。特別是東勝區(qū)內(nèi)的醫(yī)療污水

未經(jīng)處理直接進(jìn)入東勝區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理后，轉(zhuǎn)為城市景觀河和綠化用水，一旦傳染病菌未死，傳播給市民，將會(huì)發(fā)生重大疫情。三是大路新區(qū)、準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、達(dá)拉特旗能源化工基地、蘇里格經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度相對緩慢，很難在2010年6月底建成并通過環(huán)保驗(yàn)收。四是核心區(qū)的康巴什污水處理廠和阿鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)能力都很大，但現(xiàn)核心區(qū)污水收集量滿足不了其中任何一個(gè)生活處理廠，屬重復(fù)建設(shè)工程。目前，伊金霍洛旗污水處理廠直接將未進(jìn)行中水處理的4000噸／日污水注入西紅海子濕地，康巴什生活污水1000多噸／日直接放自然溝壑里。樹林召污水處理廠將未經(jīng)中水處理的污水直接排放，造成新的浪費(fèi)。

（三）垃圾處理廠建設(shè)方面

一是康巴什和阿鎮(zhèn)、樹林召、敖鎮(zhèn)、錫尼鎮(zhèn)、蒙西、嘎魯圖垃圾處理廠不能在年底建成并投入試運(yùn)行。二是東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗的垃圾無害化處理技術(shù)未得到國家建設(shè)部和環(huán)保局的認(rèn)可，現(xiàn)雖已進(jìn)行試運(yùn)行，但不計(jì)入減排任務(wù)中。三是準(zhǔn)格爾旗未按要求在薛家灣建設(shè)垃圾填埋場，垃圾填埋在自然溝壑里，未做防滲設(shè)施，容易在雨季污染下游居民飲用水水源，造成環(huán)境污染。

（三）水源地保護(hù)建設(shè)方面

一是相關(guān)部門關(guān)于《飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分》的原則、規(guī)范均不統(tǒng)一。如環(huán)保部門對銅匠川水源地和西柳溝水源地上游一級(jí)保護(hù)

范圍界定為1000米、下游的一級(jí)保護(hù)范圍界定為100米，但水利部門對該兩個(gè)水源地上游一級(jí)保護(hù)范圍界定為1500米—2000米，下游一級(jí)保護(hù)范圍界定為500米—1000米。二是飲用水源地保護(hù)范圍還有較大規(guī)模的污染企業(yè)、違章物和建設(shè)項(xiàng)目未清理。如甘珠廟水源地二級(jí)保護(hù)范圍的珂維路集團(tuán)的綜合項(xiàng)目、恒信集團(tuán)的塑料大棚項(xiàng)目等，銅匠川水源地一級(jí)保護(hù)范圍的福海家電集團(tuán)的旅游度假村等，罕臺(tái)川水源地二級(jí)保護(hù)范圍的神華集團(tuán)昌漢溝選煤廠等。三是全市地下水源地保護(hù)區(qū)未批復(fù)，因此保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)未設(shè)臵警示牌、告示牌和相關(guān)隔離防護(hù)措施。四是飲用水源地所在旗區(qū)和用水旗區(qū)不一致，導(dǎo)致水源地保護(hù)責(zé)權(quán)不明，尤其是涉及到污染源等問題，存在相互推諉扯皮現(xiàn)象。如給東勝區(qū)供水的罕臺(tái)川水源地、西柳溝水源地在達(dá)旗境內(nèi)。

三、建議措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，全力加快兩廠建設(shè)進(jìn)度

建議成立污水處理和垃圾處理廠項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、審查、協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，并將污水處理廠、垃圾填埋場建設(shè)列為2010年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)時(shí)督辦。為保證項(xiàng)目進(jìn)程，要明確責(zé)任和時(shí)限要求并建立責(zé)任追究制度，在2010年6月底前完不成建設(shè)任務(wù)的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；監(jiān)理單位實(shí)行24小時(shí)全天候監(jiān)理，對施工現(xiàn)場的各個(gè)環(huán)節(jié)和工序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程

質(zhì)量達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。完善污水排放和垃圾治理的征費(fèi)制度，科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，確保已建成的污水處理廠和垃圾無害化處理場的正常運(yùn)行所需資金來源。

（二）科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，全面實(shí)施水源地保護(hù)

水源地劃定方案已向自治區(qū)報(bào)批，待批準(zhǔn)后，各旗區(qū)要按照方案盡快劃定水源地保護(hù)區(qū)，旗區(qū)水利部門要按照有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)完成飲用水源地保護(hù)區(qū)警示牌設(shè)臵和打界樁、隔離防護(hù)工程。水源地劃定后，各旗區(qū)、各有關(guān)部門要及時(shí)依法取締水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)所有排污口和違章建筑。飲用水源地環(huán)境保護(hù)按照屬地管理原則管理，杜絕因飲用水源地所在旗區(qū)和用水旗區(qū)不一致問題出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。市政府要組織環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等部門，按照各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)對飲用水源地的監(jiān)督，建立完善水源地保護(hù)的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，注重管理，努力提高環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)

要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍管理，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的執(zhí)法水平和依法行政能力；加強(qiáng)環(huán)保干部培訓(xùn)教育，尤其是對旗區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)干部的培訓(xùn)，培訓(xùn)要以環(huán)保專業(yè)知識(shí)和環(huán)保法律法規(guī)為重點(diǎn)，不斷提高全市環(huán)保系統(tǒng)干部整體素質(zhì)?，F(xiàn)有的環(huán)保人員數(shù)量已不能滿足我市環(huán)保工作發(fā)展的需求，應(yīng)適當(dāng)增加機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制。按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)

察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）多措并舉，整體推進(jìn)，全面提高治污減排效率和水平市政府要嚴(yán)格要求駐我市的各大工業(yè)企業(yè)，必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對重點(diǎn)污染源實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，所有化工企業(yè)所排廢水均應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格處理，嚴(yán)禁明排。要引進(jìn)先進(jìn)的高鹽廢水處理設(shè)備及技術(shù)，降低高鹽廢水處理成本，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放。市政府應(yīng)加大對環(huán)境保護(hù)建設(shè)的資金投入，購臵先進(jìn)的儀器及監(jiān)測設(shè)備，提高監(jiān)測質(zhì)量和水平，全力打造數(shù)字環(huán)保。

第二篇：XX市人大常委會(huì)藥品監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

XX市人大常委會(huì)關(guān)于藥品 監(jiān)督管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

XX市人大常委會(huì)調(diào)研組 201X年12月5日

為貫徹落實(shí)《藥品管理法》，加強(qiáng)和改進(jìn)我市藥品監(jiān)督管理工作，保障人民群眾用藥安全，今年初，市人大常委會(huì)決定于12月份在市人大常委會(huì)會(huì)議期間，開展藥品監(jiān)督管理工作專題詢問。為做好專題詢問的準(zhǔn)備工作，201X年11月中旬，市人大常委會(huì)副主任XXX帶領(lǐng)部分市人大常委會(huì)委員、市人大代表和財(cái)經(jīng)委人員組成的調(diào)研組，對我市藥品監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪、明查暗訪等方式，先后召開兩場座談會(huì)，聽取市政府相關(guān)部門工作匯報(bào)，與X家藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)座談，征求對我市藥品監(jiān)督管理工作的意見和建議。同時(shí)，深入XX等區(qū)（市）X家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市藥品監(jiān)督管理工作的基本情況和主要成效 我市現(xiàn)有藥品生產(chǎn)企業(yè)XX家（其中藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)X家，醫(yī)用氧生產(chǎn)企業(yè)X家，中藥飲片廠X家，藥用輔料廠X家，藥包材企業(yè)X家），年產(chǎn)值在XX億元左右；有藥品批發(fā)企業(yè)XX家，零售藥店XXX家，醫(yī)療器械法人經(jīng)營企業(yè)XX家，年銷售額

在XX億元以上；有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)XX家，年產(chǎn)值約X億元；有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)XXXX多家、計(jì)生用藥用械單位XXX多家。藥品管理法實(shí)施以來，我市各級(jí)政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《藥品管理法》，堅(jiān)持以監(jiān)管為中心，在履行藥品監(jiān)管職責(zé)過程中，做了大量卓有成效的工作，取得了良好的效果，全市藥品安全形勢穩(wěn)中趨好，保持無發(fā)生藥害事件的記錄，保障了人民群眾的用藥安全。主要做法有以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。市政府高度重視藥品監(jiān)督管理工作，將其納入重要議事日程，成立了以分管副市長為組長，藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)等部門為成員的全市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對藥品監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。每年初，市政府都召開全市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)，對加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理與市場整治工作進(jìn)行專題部署，與各縣（市、區(qū)）簽訂《藥品監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任書》，制定并完善工作制度，明確藥品監(jiān)督管理責(zé)任主體，做到目標(biāo)任務(wù)明確，工作責(zé)任落實(shí)。市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取全市藥品監(jiān)管工作匯報(bào)，并適時(shí)作出重要批示。在每個(gè)重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)日前，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都親自參加藥品市場督查工作，并多次深入食品藥品監(jiān)管部門開展調(diào)研，解決具體問題和實(shí)際困難。同時(shí)，重視市人大常委會(huì)關(guān)于藥品監(jiān)督管理工作執(zhí)法檢查存在問題整改意見的落實(shí)，取得了實(shí)效。各級(jí)政府也相應(yīng)建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部

門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系，抓好藥品安全責(zé)任的落實(shí)。

2、廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，營造依法治藥的良好氛圍。市政府及有關(guān)部門堅(jiān)持把《藥品管理法》的宣傳貫徹作為一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性的工作，始終貫穿于藥品監(jiān)督管理工作的全過程。藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門經(jīng)常組織從藥人員和醫(yī)務(wù)人員學(xué)習(xí)《藥品管理法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，組織開展藥品安全宣傳咨詢活動(dòng)、藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)知識(shí)競賽、藥品不良反應(yīng)暨合理用藥知識(shí)競賽以及安全用藥月宣傳活動(dòng)等。同時(shí)，加強(qiáng)對監(jiān)督管理人員、從業(yè)人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)藥品企業(yè)強(qiáng)化自律意識(shí)，牢固樹立“重質(zhì)量、守誠信”的理念。通過大力宣傳引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)群眾藥品安全意識(shí)和企業(yè)誠信守法意識(shí)，在全社會(huì)營造了“人人關(guān)心藥品質(zhì)量、人人關(guān)注藥品安全”的良好氛圍。

3、突出重點(diǎn)，規(guī)范在先，強(qiáng)化藥品市場的監(jiān)督管理。強(qiáng)化藥品的生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,是把好藥品質(zhì)量的重點(diǎn)。在監(jiān)督管理工作中，政府相關(guān)部門堅(jiān)持日常巡查、專項(xiàng)檢查、接報(bào)隨查相結(jié)合的方式來規(guī)范涉藥企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，取得了一定的成效。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，全面執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全承諾制，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任；強(qiáng)化對全市X家基本藥物生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，開展生產(chǎn)工藝和處方核查，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，嚴(yán)把基本藥物生產(chǎn)源頭

關(guān)。在流通環(huán)節(jié)上，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)督管理相結(jié)合的方式開展日常監(jiān)督管理，每季度現(xiàn)場抽查藥品批發(fā)企業(yè)3—5個(gè)品種，嚴(yán)格實(shí)行駐店藥師登記備案、藥品經(jīng)營票據(jù)管理等制度。在使用環(huán)節(jié)上，扎實(shí)推進(jìn)“規(guī)范藥房” 創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對實(shí)施基本藥物制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的監(jiān)督管理，嚴(yán)查購進(jìn)票據(jù)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、使用情況，規(guī)范藥品購銷渠道和養(yǎng)護(hù)管理；重視和加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作，成立市藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心，定期開展藥品安全監(jiān)測。通過把好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，確保了藥品質(zhì)量形勢穩(wěn)中趨好。

4、依法行政，從嚴(yán)打擊，重拳整治制售假劣的行為。市政府堅(jiān)持把打假治劣工作提高到保民生、保安全、保穩(wěn)定的高度，保持打假治劣的高壓態(tài)勢。自XXXX年以來持續(xù)組織開展了一系列藥品專項(xiàng)整治活動(dòng)，并印發(fā)《XX市食品藥品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治月活動(dòng)工作方案》，對專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行全面部署，扎實(shí)抓好整治工作的落實(shí)，鞏固藥品市場整治的成果。截至今年X月底，全市共查處藥械違法案件XX起，涉案金額XX萬元，罰沒XX萬元。藥監(jiān)系統(tǒng)成立以來，全市共查處違法案件XX起，罰沒款達(dá)XX多萬元，每年的罰沒收入均居全省前列，有力地打擊了制售假劣藥品違法行為。

5、關(guān)注民生，分批實(shí)施，積極推進(jìn)醫(yī)改工作的落實(shí)。醫(yī)改工作是當(dāng)前人民群眾較為關(guān)心的民生工程。市政府及有關(guān)部門在加強(qiáng)基本藥物工作的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)改工作。一是加強(qiáng)基

本藥物工作。成立市藥品集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展基本藥物招標(biāo)采購和配送工作，全面掌握基本藥物的源頭和終端情況，嚴(yán)把基本藥物生產(chǎn)源頭關(guān)、配送銷售關(guān)、抽驗(yàn)評價(jià)關(guān)，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。發(fā)改委、衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價(jià)、勞動(dòng)保障等部門認(rèn)真組織實(shí)施國家基本藥物制度，加強(qiáng)對醫(yī)保定點(diǎn)單位的管理，扎實(shí)推進(jìn)我市醫(yī)改各項(xiàng)工作。二是采取分批實(shí)施的辦法，開展藥品零差率銷售改革。把全市分成三批實(shí)施藥品零差率銷售，力爭實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。

6、創(chuàng)新機(jī)制，注重實(shí)效，推進(jìn)藥品監(jiān)管工作常態(tài)化。市政府及相關(guān)部門根據(jù)藥品監(jiān)督管理的新形勢，在監(jiān)督管理機(jī)制、監(jiān)督管理技術(shù)等方面加以創(chuàng)新，有效地提高了監(jiān)督管理效能。一是創(chuàng)新日常監(jiān)督管理機(jī)制。建立藥品生產(chǎn)企業(yè)定期抽驗(yàn)、藥品批發(fā)企業(yè)首次主營品種送檢制度，強(qiáng)化藥品的源頭監(jiān)督管理。建立稽查和應(yīng)急處置機(jī)制、建立XX邊界聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制，稽查“線人”機(jī)制等手段提升稽查成效。在城鎮(zhèn)社區(qū)建立片區(qū)協(xié)管機(jī)制，選聘協(xié)管員，建立示范點(diǎn)，開展協(xié)管協(xié)查活動(dòng)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理力度。二是創(chuàng)新“兩網(wǎng)”（農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)）建設(shè)機(jī)制。在全市聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品協(xié)管員、村級(jí)信息員，使藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋到每個(gè)行政村。加強(qiáng)對協(xié)管人員的教育培訓(xùn)，著力提升藥品協(xié)管人員協(xié)管協(xié)查能力。同時(shí)，引導(dǎo)藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村拓展配送藥品，增設(shè)藥品銷售點(diǎn)，拓展藥品配送面，解決

群眾“買藥難”問題。三是創(chuàng)新電子監(jiān)督管理手段。建立藥械電子監(jiān)督管理系統(tǒng)，對全市藥品批發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)醫(yī)療器械法人經(jīng)營企業(yè)和藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高了藥品監(jiān)督管理信息化建設(shè)水平，提高了藥械監(jiān)督管理效率。四是堅(jiān)持靶向抽驗(yàn)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用。把藥品抽驗(yàn)融入到稽查工作之中，一方面，把抽檢重點(diǎn)放到檢出不合格藥品較多的單位、基層和農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，對不合格較多、市場假冒較多、違法廣告多、群眾舉報(bào)多的品種加大監(jiān)督抽驗(yàn)頻率。另一方面，根據(jù)可疑信息，確定重點(diǎn)抽驗(yàn)品種，組織藥檢專業(yè)技術(shù)人員開展實(shí)地抽檢，提高抽驗(yàn)品種的靶向性，提高抽樣的“命中率”。

二、存在的主要問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)我市在藥品監(jiān)督管理工作中仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、宣傳教育不夠廣泛深入。藥品管理法屬專業(yè)性較強(qiáng)的法律，多數(shù)群眾對《藥品管理法》和藥品知識(shí)還缺乏深入的了解和認(rèn)識(shí)，對依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)還不強(qiáng)，一些群眾用藥常識(shí)缺乏，對假劣藥品鑒別能力差，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，安全用藥存在著隱患。藥品經(jīng)營人員和從業(yè)人員對《藥品管理法》的學(xué)習(xí)也不夠深入，有的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，守法意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)。

2、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管不夠到位。從調(diào)研情況看，目前，我市雖已建立藥品市場整規(guī)工作機(jī)制和藥品安全監(jiān)管部門協(xié)作機(jī)制，但在銜接和協(xié)調(diào)管理上還不夠到位，如在藥品違法虛假廣告的查處等方面，仍存在推諉扯皮現(xiàn)象，尚未形成合力。

3、打假治劣難度明顯加大。近年來，制假售假手段越來越高明，一些造假人員由生產(chǎn)完全假藥轉(zhuǎn)為生產(chǎn)外觀包裝與名牌藥品相同或近似的藥品，一定程度上加大了打假難度。一些造假售假人員通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，采取郵寄、托運(yùn)等方式擴(kuò)展銷假渠道，使得假冒偽劣藥品迅速流入市場。在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)一些公共場所存在私人回收藥品現(xiàn)象，這些藥品如流向市場將對群眾用藥安全構(gòu)成隱患。

4、基層藥品監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門的藥品管理機(jī)構(gòu)和人員，聘請的藥品協(xié)管員和信息員屬兼職人員，補(bǔ)貼少且難以保證，工作積極性不高，難以對分散的、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村實(shí)施常態(tài)監(jiān)管。

5、企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。一些零售藥店駐店藥師不在崗或履職不到位，違規(guī)經(jīng)營或超范圍經(jīng)營藥品，不憑醫(yī)師處方銷售處方藥等，這些問題都暴露出企業(yè)在依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營上還有缺失。

三、幾點(diǎn)建議

1、要進(jìn)一步加大藥品管理法的宣傳力度。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從以人為本、為民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)藥品監(jiān)管工作 的重要性。要充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入開展藥品管理法及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，將宣傳教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校。要通過多種形式的宣傳教育活動(dòng)，在人民群眾中普及安全、合理用藥知識(shí)，提高全民的藥品監(jiān)督和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)、企業(yè)誠信守法意識(shí)和百姓依法維權(quán)意識(shí)，努力營造依法治藥的良好氛圍。

2、要進(jìn)一步增強(qiáng)藥品監(jiān)管工作合力。建議市政府成立藥品安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全市藥品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，全力支持監(jiān)管部門依法履職，定期召開聯(lián)席會(huì)議，評估全市藥品安全形勢，建立健全會(huì)議制度、信息通報(bào)制度、協(xié)管協(xié)查制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、案件移送制度等。通過強(qiáng)化協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，提升藥品監(jiān)管合力。

3、要進(jìn)一步規(guī)范藥品市場秩序。要堅(jiān)持高壓態(tài)勢，扎實(shí)開展藥品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重打擊藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中的違法行為，特別是要加大對重大違法案件的查處力度，并通過新聞媒體予以曝光，以起到震懾違法分子、規(guī)范藥品市場秩序、警示全社會(huì)的作用。

4、要進(jìn)一步推進(jìn)藥品監(jiān)管信息化建設(shè)。要堅(jiān)持創(chuàng)新理念，注意運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新電子監(jiān)管手段，推動(dòng)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。要在原有良好工作的基礎(chǔ)上，將電子監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋到包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有涉藥單位，對已批準(zhǔn)上市的藥品實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，電子監(jiān)管覆蓋所有的藥品品種，實(shí)現(xiàn)對藥品的有

效監(jiān)管，節(jié)約行政監(jiān)管成本，提升藥品的監(jiān)管效能。

5、要進(jìn)一步發(fā)揮藥品安全示范縣的示范作用。充分發(fā)揮XX2個(gè)藥品安全示范縣的引領(lǐng)作用，以及XX縣作為全國農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范縣的輻射作用，以典型引路、示范帶動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)政府建立健全藥品安全責(zé)任機(jī)制、責(zé)任目標(biāo)管理和考核制度等，進(jìn)一步健全完善藥品安全責(zé)任體系，并著力抓好落實(shí)。加強(qiáng)基本藥物抽驗(yàn)和招標(biāo)、采購、使用質(zhì)量管理，完善農(nóng)村基本藥物供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。

6、要進(jìn)一步強(qiáng)化藥品安全監(jiān)測預(yù)警。要加大對藥品應(yīng)急管理資金的投入，進(jìn)一步完善藥品安全預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)配套制度，完善重大藥品安全事故應(yīng)急指揮工作機(jī)制、工作規(guī)范和工作流程，適時(shí)開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，著力提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力，確保“發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)靈敏、控制得力、處理得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”。

第三篇：環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

我國1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)；約1／3的城市人口暴露在超標(biāo)的空氣環(huán)境中；1.5

億畝的耕地因?yàn)槲廴径嘶@些數(shù)據(jù)來源于4月21日發(fā)布的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報(bào)

告。報(bào)告中仔細(xì)分析了水、空氣、土壤、生物物種、噪音、固體廢物、核與輻射等與我們生

活息息相關(guān)的環(huán)境要素的現(xiàn)狀。

目前我國的環(huán)境形勢可以概括為這樣四句話：局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然

嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)加大。近50年來，我國東部地區(qū)的能見度下降了約10千米，西部地區(qū)則大概

是東部地區(qū)的一半，區(qū)域性陰霾問題越來越嚴(yán)重。

全國十大流域中，除了珠江流域污染較輕之外，其他九個(gè)流域支流都受到不同程度的污

染，湖泊富營養(yǎng)化呈迅速增長趨勢，近岸海域的環(huán)境質(zhì)量下降。

我國環(huán)境的破壞主要原因可以歸于以下三大根源：

一、環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，1.企業(yè)追求高利潤、環(huán)保意識(shí)薄弱。當(dāng)前，我國

正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)又是社會(huì)主義初期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以粗放型為

主。企業(yè)大多只顧追求利潤而對環(huán)保問題毫不關(guān)心、置之度外，甚至為追求高額利潤不惜以

犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)保意識(shí)無從談起。2.地方官員為追求政績，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)。

各級(jí)地方政府作為一級(jí)利益主體，為追求利益最大化而忽視了環(huán)境的保護(hù)。地方政府為追求

短期政績而急功近利，甚至為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)的問題還很嚴(yán)重。

二、環(huán)境問題產(chǎn)生的制度根源，1.實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理戰(zhàn)略和體系尚未整體形

成。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是考核生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的最好依據(jù)，是保障國家環(huán)境安全總體目標(biāo)的集中體

現(xiàn)。但對如何達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，尚未形成科學(xué)完整的、能夠反映不同環(huán)境要素特點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系和措施，在一定程度上影響了環(huán)境質(zhì)量改善的整體進(jìn)程。2.環(huán)境質(zhì)量

還沒有納入國家可持續(xù)發(fā)展宏觀調(diào)控體系，預(yù)警機(jī)制不到位。目前構(gòu)建的環(huán)境管理體系還是

基于“先污染，后治理”被動(dòng)管理模式，環(huán)境質(zhì)量還沒有納入國家發(fā)展宏觀調(diào)控體系，環(huán)境質(zhì)

量預(yù)警機(jī)制尚未建立。3.排放標(biāo)準(zhǔn)未能有效執(zhí)行，污染物排放總量居高不下。由于我國基本

上是長期實(shí)施“超標(biāo)排污收費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)手段，沒有及時(shí)建立“超標(biāo)違法”強(qiáng)制措施，同時(shí)超標(biāo)排

污費(fèi)遠(yuǎn)低于污染治理成本，排污者寧愿繳納超標(biāo)排污費(fèi)也不愿支付過高的污染處理成本，這

是污染物排放總量居高不下的重要原因。4.城市擴(kuò)張的無序化。我國很多城市存在著畸形的擴(kuò)張問題，有些缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略評價(jià)，導(dǎo)致出現(xiàn)了如人口膨脹、交通阻塞、資源匱乏、環(huán)境污染等問題。5.規(guī)章制度不健全、監(jiān)督薄弱。由于我國的環(huán)保部門一直沒有獨(dú)立的執(zhí)法

地位，尤其是地方環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)都由地方政府確定，對地方環(huán)境負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任的環(huán)境執(zhí)法者并未被付諸相應(yīng)的權(quán)力，導(dǎo)致其在執(zhí)法過程中處境尷尬，經(jīng)常碰壁，無功而返。

由于經(jīng)濟(jì)增長本身就是政府主導(dǎo)的，環(huán)保部門無力抗衡地方政府的投資沖動(dòng)，很難對地方官

員支持的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

三、環(huán)境問題產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論根源，1.人類中心主義的誤導(dǎo)。現(xiàn)代眾多的環(huán)境問題在很大程度上緣于人們認(rèn)識(shí)上的短視和盲區(qū)，表現(xiàn)在人類共享問題上，就是對自然的片面認(rèn)識(shí)

所產(chǎn)生的一系列錯(cuò)誤自然觀——自然控制論、環(huán)境決定論和人類中心主義論；表現(xiàn)在人與社

會(huì)發(fā)展關(guān)系問題上，就是一種機(jī)械的發(fā)展觀。2.業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，管理者素養(yǎng)低下。盡管30

年來我國環(huán)評隊(duì)伍的“質(zhì)”和“量”都大幅提高，但環(huán)評隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)仍參差不齊，某些環(huán)評人

員職業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不堅(jiān)持科學(xué)評價(jià)，不能以客觀事實(shí)和科學(xué)數(shù)據(jù)說話，評價(jià)結(jié)

論含糊，模棱兩可。某些環(huán)評單位或評審專家出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，站在投資者的立場上，不能全方位考慮環(huán)境負(fù)荷，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性；還有個(gè)別環(huán)評單

位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)。這些現(xiàn)象都使環(huán)境問題疏于監(jiān)管而逐漸惡化。面對上述產(chǎn)生環(huán)境污染的原因，應(yīng)該要采取意義對應(yīng)的處理辦法，也要從三個(gè)方面入手。

一、對于環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，對政府而言應(yīng)該做以下三件事1.應(yīng)該重新制訂國

家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,例如國土整治規(guī)劃,應(yīng)打破行政區(qū)劃,根據(jù)不同區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)

濟(jì)的總量去制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo),再依此制訂不同的考核體系與政策體系。2.應(yīng)推行行政體制改革,其核心是政府職能轉(zhuǎn)變。政府由主抓企業(yè)主抓經(jīng)濟(jì)向主抓公共性過渡。如環(huán)境保護(hù)。同時(shí)還要理順政府與市場、與企業(yè)的新型關(guān)系。3.,要制訂一系列經(jīng)濟(jì)環(huán)境政策。我們必須要算清一筆帳,如果中國人均收入在2000美元,要走新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路時(shí),我們的發(fā)展速度會(huì)降多少?我們要承擔(dān)多大成本?整個(gè)財(cái)稅政策體系是否支撐得了?這筆帳如果能夠算出來,一系列政策才能出臺(tái),經(jīng)濟(jì)才能夠出現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。對企業(yè)而言,千萬不要被一年一度的財(cái)富評選弄昏了頭,要敏銳感覺到中國政治上的變化,已開始越來越強(qiáng)調(diào)公平和責(zé)任問題,越來越強(qiáng)調(diào)誠信道德和儒商文化。今后企業(yè)要考慮的是如何去獲得科學(xué)發(fā)展觀的名和利。這是一個(gè)名利觀的大轉(zhuǎn)型。

二、對于環(huán)境問題產(chǎn)生的制度根源，1.強(qiáng)化政策導(dǎo)向與宏觀調(diào)控，近些年來，我國從自身的發(fā)展和其他國家的經(jīng)驗(yàn)中，已逐步認(rèn)識(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走上了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，建立了與自己的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)承受能力能允許的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策和制度體系。預(yù)防為主、防治結(jié)合，認(rèn)污染認(rèn)治理，誰開發(fā)誰保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境管理的三大環(huán)境政策；“三同時(shí)”制度；排污收費(fèi)；環(huán)境影響評價(jià)；環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等一整套深化環(huán)境管理制度。2.繼續(xù)和更有效地貫徹落實(shí)我國80年代初制定的能源戰(zhàn)略方針，完善相關(guān)的配套政策，強(qiáng)化其響應(yīng)能力，90年代，在進(jìn)一步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，仍需繼續(xù)和更有效地貫徹落實(shí)我國80年代初制定的“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的能源戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步完善與其相關(guān)的配套政策，使之對市場不斷增長的作用具有更大的響應(yīng)能力，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速健康的發(fā)展。

3、提高技術(shù)進(jìn)步，深化環(huán)境治理，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對生產(chǎn)力發(fā)展水平和速度有舉足輕重的影響，對環(huán)境保護(hù)來講也是如此，離開科技進(jìn)步不僅難以實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，就是做到控制環(huán)境污染的發(fā)展也是很困難的，只有以先進(jìn)的防治技術(shù)為基礎(chǔ)，通過實(shí)施嚴(yán)格的法律監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)控制污染、改善環(huán)境的目標(biāo)。

三、對于環(huán)境問題產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論根源，在大力倡導(dǎo)樹立科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，我們必須對傳統(tǒng)的人與自然關(guān)系重新進(jìn)行深的思考。因?yàn)?，人與自然的關(guān)系，不僅是人類生存的一個(gè)基本問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)前提命題。我們以往接受的人與自然關(guān)系的觀念中，有一個(gè)很重要的論斷——人定勝天。但是實(shí)踐證明我們?nèi)伺c自然是可以相互依存的，人類為中心的認(rèn)知是錯(cuò)誤的。人類與自然關(guān)系的現(xiàn)實(shí)命題，是共生、共贏、共榮，而不是征服、改造、索取。人類與自然的關(guān)系既然是伙伴關(guān)系，朋友關(guān)系，那么要求人類在與自然關(guān)系的問題上，必須以互惠互利、共同發(fā)展為前提，克服目光短淺、急功近利思想，樹立人與自然和諧并進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀。就是要求人類的思維視點(diǎn)，不能關(guān)注在征服上、改造上、索取上而是放在共生、共贏、共榮上；就是要求人類去愛護(hù)自然、保護(hù)自然，對自然抱有一種敬畏的心情，努力為失去平衡支點(diǎn)的自然界做些“亡羊補(bǔ)牢”式的修補(bǔ)或調(diào)整；就是要求人類適應(yīng)順應(yīng)自然，利用自然自身固有的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更好地創(chuàng)造美好的生活；就是要求人類克服急功近利、自私自利思想，摒棄短視眼光，著眼現(xiàn)在，放眼未來，倡導(dǎo)并樹立一種人與自然的和諧就是人類最大美德的觀念。保護(hù)全球環(huán)境，已經(jīng)成為人類社會(huì)的共識(shí)。地球是人類賴以生存的家園，沒有了地球也就沒有了家。而在我國環(huán)境問題日益突出，為了我們自己、為了我們的子孫后代，我們應(yīng)該攜手用自己的實(shí)際行動(dòng)保護(hù)我們的家園！

第四篇：市人大常委會(huì)工作報(bào)告

***市人大常委會(huì)工作報(bào)告

——2007年2月10日在***第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

***常委會(huì)主任 ***

各位代表：

我代表***第十四屆人大常委會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

2006年的主要工作

2006年，在***的領(lǐng)導(dǎo)下，***常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，突出民主法制建設(shè)這一根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，為努力構(gòu)建和諧***，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。

一、以增強(qiáng)實(shí)效為核心，認(rèn)真行使各項(xiàng)職權(quán)，切實(shí)發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用

一年來，***常委會(huì)堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增強(qiáng)工作實(shí)效為核心，認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

（一）圍繞執(zhí)政為民的根本宗旨，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。認(rèn)真搞好執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，注重執(zhí)法檢查實(shí)效，制定了《***人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作程序》，先后組織和配合市人大常委會(huì)開展了對《中華人民共和國森林法》、《環(huán)境影響評價(jià)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《***市義 1 務(wù)教育實(shí)施條例》、《***市行政執(zhí)法責(zé)任條例》等7部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出意見、建議，并跟蹤整改，促進(jìn)了法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。如在開展《中華人民共和國森林法》執(zhí)法檢查中，常委會(huì)在有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上，組織***常委會(huì)部分組成人員組成執(zhí)法檢查組，對市林業(yè)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了集中檢查。在肯定成績的基礎(chǔ)上，客觀指出了我市貫徹實(shí)施《森林法》過程中存在的問題和不足，提出了“加強(qiáng)《森林法》和林業(yè)法律法規(guī)宣傳工作，增強(qiáng)人民群眾林業(yè)生產(chǎn)和森林保護(hù)的法律意識(shí)；加強(qiáng)森林防火，做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；加強(qiáng)造林綠化管理工作”等建議意見，確保了《森林法》在我市的貫徹實(shí)施。

積極開展工作監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。綜合運(yùn)用聽取專題匯報(bào)、調(diào)查研究、代表視察等監(jiān)督辦法，對重點(diǎn)工作、難點(diǎn)問題開展工作監(jiān)督，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞全市工作重點(diǎn)，聽取和審議了市政府關(guān)于2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、關(guān)于2006年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、關(guān)于商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況、關(guān)于工業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展情況、關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展情況、關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)培育情況、關(guān)于“***龍非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”試點(diǎn)工作情況等報(bào)告，配合市人大開展了“十一五”規(guī)劃起步情況專題調(diào)查，提出了大量的建議和意見，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，聽取并審議了市政府關(guān)于水利設(shè)施建設(shè)情況、關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)體系建設(shè)情況、關(guān)于農(nóng)資服務(wù)體系建設(shè)情況、關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度情況等報(bào)告，開展生態(tài)移民、異地扶貧情況專題調(diào)查，有力推動(dòng)了我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為了促進(jìn)我市工 2 業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展，組織專題調(diào)研組開展了關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查，在充分肯定園區(qū)建設(shè)成績的同時(shí)，客觀指出了當(dāng)前工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題和不足，提出了有關(guān)建議意見。為了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織視察了巴川河〃淮遠(yuǎn)河綜合整治工程、***污水處理廠、垃圾處理場等城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)情況，提出了“進(jìn)一步加快工程建設(shè)速度，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的管理，及時(shí)劃撥相關(guān)配套資金，保證工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)”等建議意見。一年來，***常委會(huì)共聽取和審議“一府兩院”各項(xiàng)工作報(bào)告28項(xiàng)，提出意見建議170余條。

堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)對計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。高度重視和加強(qiáng)對計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的審查，堅(jiān)持把此項(xiàng)工作列入常委會(huì)每年工作重點(diǎn)。一是及時(shí)聽取和審議我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；支持審計(jì)部門開展審計(jì)活動(dòng)，督促有關(guān)單位整改，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算的依法執(zhí)行。二是結(jié)合實(shí)際情況，對市政府提出的財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整報(bào)告，認(rèn)真審議，依法作出決議決定。三是切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真作好財(cái)政決算草案的審查工作，通過嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)程序，確保財(cái)政預(yù)算的依法執(zhí)行。2006年，***常委會(huì)聽取了市政府關(guān)于2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告、2006部門預(yù)算的報(bào)告、2005財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他收支審計(jì)情況的報(bào)告、2006年財(cái)政預(yù)算調(diào)整情況等報(bào)告，并依法作出決議決定3項(xiàng)，確保了我市財(cái)政工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，增強(qiáng)審議決定重大事項(xiàng)工作實(shí)效。

一年來，***常委會(huì)緊緊圍繞全市發(fā)展大局，有針對性地審議 3 和決定全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，促進(jìn)了全市各項(xiàng)工作的順利運(yùn)行。為了適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的資金保障，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，***常委會(huì)及時(shí)作出了關(guān)于調(diào)整2006年市級(jí)財(cái)政預(yù)算的決議；為了改善我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，常委會(huì)作出了關(guān)于同意市人民政府承諾每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的決定；為了提高公民的法律素質(zhì)，確保我市第五個(gè)法制宣傳教育規(guī)劃的順利實(shí)施，推進(jìn)依法治市工作的深入發(fā)展，常委會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。2006年，***常委會(huì)共圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重大事項(xiàng)作出決議決定19項(xiàng)，有效地行使了憲法和法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)。

（三）圍繞廉潔高效的建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)人事任免和干部監(jiān)督工作實(shí)效。

常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真行使法律賦予的人事任免權(quán)。2006年，常委會(huì)共任免國家機(jī)關(guān)工作人員29人次，其中任命17人次，免職或接受辭職12人次。在行使人事任免權(quán)中，常委會(huì)堅(jiān)持要求提請機(jī)關(guān)介紹擬任人員的德、能、勤、績情況，堅(jiān)持現(xiàn)場頒發(fā)任命書，任前法律知識(shí)考試等制度，增強(qiáng)被任命干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感，提高了國家機(jī)關(guān)干部的公仆意識(shí)、法制意識(shí)和勤政廉政的自覺性。

二、以強(qiáng)化服務(wù)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。***常委會(huì)通過加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督辦好代表建議，完善代表活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等措施，積極開展代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了人大代表依法管理國家事務(wù)的作用。

（一）認(rèn)真辦理代表議案、建議、批評和意見。

常委會(huì)積極探索提高辦理代表議案、建議、批評和意見質(zhì)量的途徑，組織完善了代表議案、建議辦理工作督辦辦法。在去年3月召開的市十四屆人大四次會(huì)議代表議案、建議交辦會(huì)上，對承辦單位提出了“百分之百以辦公會(huì)形式交辦”、“百分之百地與人大代表溝通”、“百分之百地按規(guī)定時(shí)限書面答復(fù)代表”、“百分之百地收回對答復(fù)函的回執(zhí)”、“百分之百地實(shí)現(xiàn)代表滿意和基本滿意”等五個(gè)百分之百的要求，并要求承辦單位在給代表“關(guān)于辦理意見的回復(fù)”中要分“已解決落實(shí)的”、“正在辦理落實(shí)的”、“計(jì)劃今后辦理的”、法律、法規(guī)及政策規(guī)定不允許或確實(shí)難以辦到，作解釋性答復(fù)的”4種情況報(bào)告辦理結(jié)果，增強(qiáng)監(jiān)督的可操作性。同時(shí)，常委會(huì)各工委根據(jù)自身職責(zé)實(shí)行對口督辦，取得了明顯成效。2006年，常委會(huì)共督辦代表議案、建議、批評和意見217件，辦理率達(dá)到100%，辦結(jié)率達(dá)到100%，代表滿意率和基本滿意率達(dá)到98.6%。

（二）加強(qiáng)代表聯(lián)系，認(rèn)真組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)。常委會(huì)積極組織，加強(qiáng)服務(wù)，不斷拓展代表活動(dòng)范圍，為代表提供管理地方國家事務(wù)平臺(tái)。一是堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。在堅(jiān)持人大常委會(huì)主任、副主任周一至周五輪流接待代表的基礎(chǔ)上，常委會(huì)組成人員以分片聯(lián)系的辦法，結(jié)合工作調(diào)研、建議督辦等活動(dòng)，進(jìn)村上門，了解代表的生活、工作和意見建議，鼓勵(lì)代表爭先創(chuàng)優(yōu)，積極履職。二是積極開展代表視察或?qū)W習(xí)考 5 察活動(dòng)。2006年，常委會(huì)先后組織部分市人大代表、常委會(huì)組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席外出學(xué)習(xí)考察5次，水口、高樓等代表小組還組織轄區(qū)內(nèi)的***代表到外地考察學(xué)習(xí)，豐富了代表活動(dòng)內(nèi)容和形式，收到了較好地效果。三是常委會(huì)邀請部分人大代表參加各種調(diào)研活動(dòng)，列席人大常委會(huì)會(huì)議，參加法院庭審、參與執(zhí)法檢查、述職評議等活動(dòng)，利用以會(huì)代訓(xùn)等形式對人大代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了代表的法律知識(shí)、履職能力。四是開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、優(yōu)秀議案、建議和辦理議案、建議評比活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)活動(dòng)中的先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全體人大代表履職積極性。一年來，***常委會(huì)主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委會(huì)組成人員聯(lián)系走訪代表180余人次，邀請部分***代表參加視察調(diào)研13次、執(zhí)法檢查3次、評議調(diào)查2次，對2005年“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中的39名優(yōu)秀***代表和8個(gè)先進(jìn)***代表小組，1件優(yōu)秀議案、11件優(yōu)秀代表建議意見以及辦理代表議案、建議、批評和意見工作中的7個(gè)先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大指導(dǎo)，促進(jìn)基層民主法制建設(shè)。常委會(huì)以分片指導(dǎo)為組織辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為切入點(diǎn)，以評比先進(jìn)活動(dòng)為激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和指導(dǎo)。通過參加培訓(xùn)會(huì)、邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席列席***常委會(huì)、參加執(zhí)法檢查、會(huì)前視察、議題調(diào)查等形式，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的業(yè)務(wù)水平和議事能力，促進(jìn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，確保法律法規(guī)和黨委意圖得到實(shí)施。如在換屆選舉工作中，常委會(huì)組織力量，深入到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，就換屆選舉工作情況開展調(diào)研，并就基層人大工作中出現(xiàn)的一些問題和困難及時(shí)給予解答和幫助，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度 6 化、規(guī)范化建設(shè)，保證了市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利開展。

三、以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦事，圓滿完成市鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)

根據(jù)十屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉同步進(jìn)行”的決定和***市二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議“關(guān)于市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定”。***常委會(huì)在第三十四次會(huì)議上依法作出決定，我市第十五屆人民代表大會(huì)換屆選舉工作從2006年12月1日起開始選民登記，2007年1月10日為全市選舉日，2007年3月10日前召開市十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。這次換屆選舉，面對市鄉(xiāng)同步換屆、外出務(wù)工人員多、人戶分離現(xiàn)象普遍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員中熟悉人大工作的人較少等困難，常委會(huì)在***的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真深入基層、廣泛開展調(diào)研、摸清實(shí)際情況，有針對性地采取了相應(yīng)措施。建立了換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)用性、操作性、規(guī)范性較強(qiáng)的換屆選舉程序，培訓(xùn)了大量的換屆選舉工作人員，開展了內(nèi)容廣泛、形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，進(jìn)行了深入細(xì)致的指導(dǎo)和檢查工作，使換屆選舉始終堅(jiān)持了正確方向，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)尊重和保障了選民的選舉權(quán)利，保證了各項(xiàng)工作的順利開展。這次換屆選舉，共選出***代表282名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1439名，圓滿完成了市鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)。

四、以提高工作水平為目標(biāo)，加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)新時(shí)期人大工作需要

為適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，常委會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)上狠下功夫，在提高整體素質(zhì)上勤動(dòng)腦筋，致力建設(shè)決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)優(yōu)良、充滿活力的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高工作能力。

針對新形勢、新任務(wù)對人大工作提出的新要求，常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)放在重要位臵，常抓不懈。堅(jiān)持利用常委會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，請專業(yè)人員講課等形式，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)憲法、法律和其他相關(guān)知識(shí)。去年，常委會(huì)邀請市委黨校和市內(nèi)專業(yè)人員講課6次，學(xué)習(xí)法律法規(guī)7部。通過學(xué)習(xí)，提高了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和法律水平，增強(qiáng)了用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，用科學(xué)的理論指導(dǎo)人大工作的能力，為確立新思路、樹立新形象、爭取新作為、開創(chuàng)新局面，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

（二）完善工作制度，提高議事質(zhì)量。

常委會(huì)狠抓了制度建設(shè)。在認(rèn)真執(zhí)行已制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，草擬了《***人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，并經(jīng)市十四屆人大四次會(huì)議審議通過；進(jìn)一步修正了《***人大常委會(huì)議事規(guī)則》，制定了《***人大常委會(huì)辦理代表建議、批評和意見工作程序》、《***人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作程序》，編印了《***人大常委會(huì)工作制度》，進(jìn)一步推進(jìn)了***常委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。

（三）注重作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。

按照市委、***關(guān)于開展“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)的要求，***常委會(huì)不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的措施和效果等問題，組織力量深入基層，直接聽取人民群眾的意見，實(shí)事求是地提出建議，努力為基層和群眾辦好事做實(shí)事，紛紛帶頭為基層和群眾解決實(shí)際困難。一年 8 來，常委會(huì)先后開展調(diào)查研究34次，形成調(diào)研報(bào)告30期，為***決策和常委會(huì)行使職權(quán)提供了依據(jù)。在去年百年不遇的旱災(zāi)面前，機(jī)關(guān)干部職工紛紛伸出援助之手，慷慨解囊，先后為受災(zāi)群眾捐款近萬元，充分體現(xiàn)了***常委會(huì)機(jī)關(guān)干部職工良好的作風(fēng)和素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)信息宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

常委會(huì)加強(qiáng)了人大宣傳和信息工作，進(jìn)一步建立健全了人大機(jī)關(guān)宣傳工作目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)了對憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳、對人大創(chuàng)新性工作和人大代表依法履行職務(wù)的宣傳。去年，常委會(huì)機(jī)關(guān)共向新聞媒體投稿70余件，被各級(jí)報(bào)刊采用50余件，進(jìn)一步提高了社會(huì)各界對人民代表大會(huì)制度和人大工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持把信訪工作作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，為加大群眾信訪案件督辦力度，建立了***機(jī)關(guān)信訪科，充實(shí)了信訪工作專職人員，制定了《***機(jī)關(guān)信訪工作制度》，與各委辦簽訂了《信訪工作責(zé)任書》，對辦理單位提出了具體的辦理要求，對重要的信訪案件由常委會(huì)組織有關(guān)工委開展專題調(diào)查，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。一年來，***常委會(huì)共接待人民群眾來信來訪723件次，督辦723件次，督辦率達(dá)100%，切實(shí)起到了化解矛盾、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會(huì)的作用。

四年工作回顧

各位代表，過去的四年，常委會(huì)在探索中前進(jìn)，在進(jìn)取中創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都有了較大提高。四年來，常委會(huì)共聽取和審議“一府兩院”報(bào)告112項(xiàng)，作出決議決定47項(xiàng)，辦理代表議案、建議 9 意見1028件，對27件法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員201人（次），制定、修改和完善人大規(guī)章制度29項(xiàng)?；仡櫵哪陙淼墓ぷ鳎覀兩钌铙w會(huì)到，做好新時(shí)期人大工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持以人為本。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作的正確方向。常委會(huì)始終堅(jiān)持把***的決議決定貫穿于決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督“一府兩院”和人事任免工作的始終，常委會(huì)開展的重要工作和重要活動(dòng)，以及對重大問題作出決議、決定，都事先向***請示。在行使職權(quán)中遇到問題，及時(shí)向***匯報(bào)，保證了人大工作的順利開展。為貫徹落實(shí)***十一屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全力推進(jìn)我市新型工業(yè)化發(fā)展，在市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，我們結(jié)合人大工作實(shí)際提出了“加大法制宣傳和執(zhí)法檢查力度，為我市新型工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；認(rèn)真開展視察活動(dòng)，大力支持重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；認(rèn)真行使好人事任免權(quán)和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，為新型工業(yè)化提供人才支撐；充分發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的作用，齊心協(xié)力推進(jìn)新型工業(yè)化”等意見，有力推動(dòng)了我市新型工業(yè)化的發(fā)展。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和***十一屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，制定好我市第十一個(gè)五年規(guī)劃，常委會(huì)組織力量深入部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研論證，并在常委會(huì)議上對我市“十一五”規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，為市十四屆人大四次會(huì)議審議通過作了充分準(zhǔn)備。在人事任免工作中，我們始終堅(jiān)持了黨管干部原則和人大依法任免干部原則的有機(jī)統(tǒng)一原則，在保證實(shí)現(xiàn)黨委意圖的基礎(chǔ)上，充分尊重常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，嚴(yán)格依法辦事，正確選擇組織滿意、人民滿意的優(yōu) 10 秀人才。2003以來，在提請人大常委會(huì)任免的各項(xiàng)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)中，提請對象均獲得高票通過，充分保證了***意圖的實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)我市物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)提供了有力的組織保證。

——堅(jiān)持服務(wù)大局，圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。在本屆人大常委會(huì)的四年任期中，我們始終堅(jiān)持圍繞***的中心任務(wù)開展工作。在工作著力點(diǎn)上，堅(jiān)持突出大局而不淡化大局；在工作措施上，堅(jiān)持保障大局而不削弱大局；在工作方法上，堅(jiān)持適應(yīng)大局而不背離大局，圍繞大局行使職權(quán)，服從大局開展工作。2003年以來，***常委會(huì)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的審議監(jiān)督力度，共召開***常委會(huì)會(huì)議37次，***常委會(huì)主任會(huì)議58次，聽取和審議“一府兩院”專題報(bào)告112項(xiàng)，積極提出建議意見，有力推動(dòng)了“一府兩院”工作的進(jìn)一步落實(shí)。為促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，聽取并審議了市政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，關(guān)于新科技、新產(chǎn)品開發(fā)情況的報(bào)告，提出加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率等意見，較好地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)。為了進(jìn)一步推動(dòng)2004年中央一號(hào)文件精神的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，常委會(huì)將解決 “三農(nóng)”問題作為工作重要內(nèi)容之一，聽取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)“三大工程”和產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，提出了政府要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率和市場競爭力，加大對農(nóng)業(yè)“三大工程”和產(chǎn)業(yè)化“百萬工程”重視力度、走規(guī)?；l(fā)展道路等建議意見。市政府極其有關(guān)部門在收到***常委會(huì)意見后，積極采取措施，取得了很 11 好的效果。

——堅(jiān)持以民為本，為人民履好職服好務(wù)。四年來，常委會(huì)始終堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持把著力推動(dòng)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決作為重要工作來抓，較好地維護(hù)了人民群眾的根本利益。2004年，常委會(huì)緊扣社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制建設(shè)，聽取并審議了市政府關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況、城市最低生活保障情況、就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報(bào)告，并就這些工作中存在的問題提出了有針對性的建議和意見，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，低保儲(chǔ)備金制度的建立和就業(yè)機(jī)制的進(jìn)一步完善。2005年，常委會(huì)按照以民為本的要求，從關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的問題入手，聽取并審議了市政府關(guān)于“平安社區(qū)（村）”和“平安***”創(chuàng)建情況、學(xué)生“減負(fù)”和執(zhí)行“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)情況、通達(dá)工程和暢通工程建設(shè)情況、醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格執(zhí)行情況等報(bào)告，開展了農(nóng)村小學(xué)寄宿制試點(diǎn)工作、農(nóng)村科技、衛(wèi)生現(xiàn)狀等專題調(diào)查，積極提出建議意見，取得了較好的效果。2006年，我們聽取并審議市政府關(guān)于法律援助工作情況、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理情況、關(guān)于場鎮(zhèn)飲水和水源保護(hù)情況、關(guān)于廉政工作情況、關(guān)于巴川城區(qū)交通秩序整治情況的報(bào)告，進(jìn)一步把人民群眾的根本利益落到實(shí)處。如針對農(nóng)村群眾尤其是困難群眾“看病難”、“看病貴”問題，加大了對實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度情況的監(jiān)督力度，提出了“加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作力度，讓老百姓真正享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療好處”等建議意見。僅去年上半年，全市享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償共計(jì)29.15萬人次，補(bǔ)償金額達(dá)1530.19萬元，個(gè)人最高補(bǔ)償額達(dá)35727元。真正讓農(nóng)民群眾享受到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來的實(shí)惠。

——堅(jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)人大自身建設(shè)。四年來，人大常委會(huì)針對工作實(shí)情，積極采取有效措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮***代表，***常委會(huì)組成人員和人大工作干部在民主法制建設(shè)中的積極作用。首先是狠抓政治理論學(xué)習(xí)。積極組織***代表、***常委會(huì)組成人員和人大工作干部定期不定期深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、財(cái)政金融、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，掌握黨的路線方針政策，加強(qiáng)人大工作和民主法制的研究，不斷提高思想水平、理論水平和業(yè)務(wù)能力。四年來共組織部分***代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)13次，建立了人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)日制度，利用27個(gè)學(xué)習(xí)日，狠抓了人大干部的日常學(xué)習(xí)。其次是加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)。常委會(huì)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后建立健全了《***人民代表大會(huì)議事規(guī)則》、《***人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、《關(guān)于***常委會(huì)組成人員聯(lián)系***代表、代表小組和人大代表聯(lián)系選民的試行辦法》、《代表議案、建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》、《***常委會(huì)主任副主任接待人大代表制度》等10余個(gè)工作制度。同時(shí)，還進(jìn)一步創(chuàng)新完善了***常委會(huì)學(xué)習(xí)制度、審議意見匯報(bào)制度、執(zhí)法檢查工作制度、會(huì)前視察制度、常委會(huì)組成人員發(fā)言情況通報(bào)制度、***代表資料寄送制度等19項(xiàng)規(guī)章制度，對有效促進(jìn)我***常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)起到了重要作用。再次是堅(jiān)持工作創(chuàng)新。我們堅(jiān)持按照解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的總體要求，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作實(shí)效。一是創(chuàng)新審議意見落實(shí)辦法。針對主任會(huì)議和常委會(huì)審議意見在落實(shí)中存在的問題，逐步完善了督辦辦法。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，由辦公室將審議意見梳理后印發(fā)“一府兩院”有關(guān)部門認(rèn)真辦理，在加強(qiáng) 13 督辦的基礎(chǔ)上，要求將辦理情況書面報(bào)告參加審議的人員，使審議意見較好地得到了落實(shí)。二是創(chuàng)新執(zhí)法檢查辦法。在開展執(zhí)法檢查時(shí)，由***常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成執(zhí)法檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門了解法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，并將檢查情況形成書面材料報(bào)常委會(huì)審議通過，加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督，促進(jìn)全市民主法制化進(jìn)程。三是創(chuàng)新代表意見建議督辦辦法。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織力量對代表議案、建議、批評和意見的辦理情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查，并將辦理工作綜合情況報(bào)告向政府通報(bào)，以現(xiàn)場督辦會(huì)等形式督促政府及其有關(guān)部門加大辦理的協(xié)作力度，全面提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用。積極組織代表開展集中視察活動(dòng)，擴(kuò)大代表知情權(quán)；探索和建立了人大代表接待選民和向選民述職制度，邀請部分代表參與人大常委會(huì)活動(dòng)、列席***常委會(huì)會(huì)議、旁聽市人民法院庭審案件；加強(qiáng)對人大代表的培訓(xùn)，提高代表整體素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的能力。

各位代表，***第十四屆人大常委會(huì)任期的四年，在人事任免、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定等方面，都取得了較好的成績。這些成績的取得，是***的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和“一府兩院”積極配合支持的結(jié)果，是全***代表認(rèn)真履行職務(wù)的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾和社會(huì)各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結(jié)果。值此，我代表市十四屆人大常委會(huì)向重視、關(guān)心、支持人大工作和為人大工作做出貢獻(xiàn)的各位代表、領(lǐng)導(dǎo)、同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧市十四屆人大常委會(huì)所做的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢對人大工作的要求和全市人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是監(jiān)督實(shí)效還需進(jìn)一步提高；二是發(fā)揮代表作用的路子還應(yīng)進(jìn)一步拓展；三是***常委會(huì)機(jī)關(guān)干 14 部隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些不足和問題，都有待在今后的工作中加以改進(jìn)和解決。

對今后的工作建議

各位代表：黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。如何圍繞這一宏偉目標(biāo)履行職權(quán)，推動(dòng)法律法規(guī)和“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施，是***常委會(huì)今后工作的主要任務(wù)。

一、以學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）已于2006年8月27日經(jīng)全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過，并于今年1月1日起施行?！侗O(jiān)督法》的頒布實(shí)施，對于人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。人大常委會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。要緊緊圍繞貫徹科學(xué)發(fā)展觀中的重要問題，構(gòu)建和諧社會(huì)中的突出問題，人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展監(jiān)督，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問題上。要按照《監(jiān)督法》的要求，不斷規(guī)范監(jiān)督形式和程序，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實(shí)施。

二、圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用

在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過程中，作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的***常委會(huì)，必須承擔(dān)起歷史使命和時(shí)代責(zé)任，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。要圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、改革工作大局，開展廣泛的調(diào)查、視察活動(dòng)，對全市的重大事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審議，作出既符合法律法規(guī)、黨的方針政策，又符合本市實(shí)際的決議決定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明共同進(jìn)步。要充分運(yùn)用聽取和審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查和代表視察等形式，對“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”工作更好地開展，取得更好的成績，受到人民群眾的真心擁護(hù)，使人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要加強(qiáng)干部任免工作，正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系。把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部經(jīng)過法定程序選舉、任命為國家機(jī)關(guān)工作人員，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、以搞好基層民主政治建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作 建立科學(xué)完善的代表工作機(jī)制，為代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好條件，是充分發(fā)揮代表作用的有力保障，也是保證人大工作充滿生機(jī)和活力的源泉。在新的形勢下，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷拓寬代表工作思路，進(jìn)一步探索和加強(qiáng)代表工作機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮代表作用。要切實(shí)保障代表的知情權(quán)，進(jìn)一步提高審議的水平和監(jiān)督的質(zhì)量。認(rèn)真堅(jiān)持人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表等制度，直接聽取代表的意見和建議。及時(shí)向代表寄送人大有關(guān)刊物和資料，擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的參與。要改進(jìn)議案和建議的提出和辦理工作，進(jìn)一步提高代表議案、建議辦理工作質(zhì)量。通過培訓(xùn)、評選優(yōu)秀代表建議等形式，不斷提高代表的整體素質(zhì)和參政議政 16 的能力和水平，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案、建議；強(qiáng)化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦理程序，通過與政府聯(lián)合督查、組織代表對辦理工作情況進(jìn)行評議、評比代表建議辦理工作先進(jìn)集體和個(gè)人等形式，切實(shí)加強(qiáng)對辦理工作的監(jiān)督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質(zhì)量。要加強(qiáng)對閉會(huì)期間代表活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高活動(dòng)的實(shí)效性。針對人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，選準(zhǔn)調(diào)研題目，認(rèn)真組織代表開展專題調(diào)研活動(dòng)；注重發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長和了解情況、熟悉政策的優(yōu)勢，組織好代表視察；在人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)中逐步擴(kuò)大代表的參與比例和參與程度，為代表創(chuàng)造更多履行職責(zé)的條件。要加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，不斷提高代表的履職能力和水平。切實(shí)把加強(qiáng)代表培訓(xùn)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的戰(zhàn)略任務(wù)和提高人大工作水平的重要舉措。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，努力拓寬培訓(xùn)渠道，不斷提高代表履職能力和水平。要提供服務(wù)保障，積極為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。從多方面為代表履行職務(wù)、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)，提供保障。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大的聯(lián)系和指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作平衡發(fā)展，大力推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

四、以提高履職能力和改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)為抓手，不斷提高常委會(huì)自身建設(shè)水平。

要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。不斷增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性，形成更加濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，努力把人大常委會(huì)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)持處處重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，在決策中做到唯實(shí)，在實(shí)施中做到務(wù)實(shí)，在總結(jié)中做到真實(shí)，努力使地方人大的各項(xiàng)工作都取得實(shí)實(shí)在在的成效；堅(jiān)持民 17 主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題，形成民主團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)的良好氛圍；大力加強(qiáng)調(diào)查研究，努力把調(diào)查研究與提高工作水平緊密結(jié)合起來，與集中民智、反映民意、科學(xué)決策緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)人大工作的主動(dòng)性、針對性、有效性。要大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“建設(shè)一流隊(duì)伍、培育一流作風(fēng)、爭創(chuàng)一流水平”的要求，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持和完善各項(xiàng)工作制度，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。

各位代表，新一屆人大常委會(huì)組成人員即將選舉產(chǎn)生。我們相信，在***的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)人大的關(guān)心和指導(dǎo)下，依靠全體代表和全市人民的共同努力，市第十五屆人大及其常委會(huì)一定會(huì)更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)全市各項(xiàng)工作有效地開展。***的明天，一定大有希望！

第五篇：市人大常委會(huì)工作報(bào)告

市四屆人大二次會(huì)議 文 件 之 五

平?jīng)鍪腥嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2017年12月28日在平?jīng)鍪械谒膶萌嗣翊泶髸?huì)

第二次會(huì)議上

平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任 李雪峰

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人大常委會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。

2017年的工作

2017年，是我市人大工作全面提升、創(chuàng)新發(fā)展的一年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼攸h的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹省市黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委四屆四次全體會(huì)議精神和市四屆人大一次會(huì)議各項(xiàng)決策，充分履行法定職責(zé)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中來推進(jìn)，努力增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。

堅(jiān)決貫徹重大決策。緊扣平?jīng)鍪星閷?shí)際，發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，組織全市各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全面建成小康社會(huì)重大決策、全面深化改革重大舉措、全面依法治國重大方略、全面從嚴(yán)治黨重大部署。深入貫徹中央18號(hào)文件和省、市委人大工作會(huì)議精神，全方位加強(qiáng)和改進(jìn)自身工作，努力建設(shè)重要的政治機(jī)關(guān)、法定的權(quán)力機(jī)關(guān)、密切聯(lián)系群眾的代表機(jī)關(guān)、依法履職的工作機(jī)關(guān)。

二、主動(dòng)服務(wù)全市工作大局，全力促進(jìn)市委決策有效落實(shí)。堅(jiān)持人大工作是黨的工作重要組成部分，自覺把人大工作置于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下依法有序開展。

一是帶頭維護(hù)市委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。全力維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，凡是涉及全市人大工作中的重大事項(xiàng)，一律提請市委把關(guān)定向。召開重要會(huì)議、作出決議決定或開展重要活動(dòng)，都嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度。執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研報(bào)告都及時(shí)報(bào)送市委，為市委了解掌握基層情況、研究部署相關(guān)工作提供參考。專項(xiàng)工作報(bào)告和審議意見辦理報(bào)告的滿意度測評結(jié)果都呈送市委，作為評價(jià)“一府兩院”及其工作部門履職情況的依據(jù)。堅(jiān)持黨管干部原則，修訂常委會(huì)人事任免暫行辦法，任免市級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員42人（次），全面落實(shí)憲法宣誓制度。

選建立立法項(xiàng)目庫，研究制定五年立法規(guī)劃和2017年立法計(jì)劃，同時(shí)征集了2018年立法建議。積極落實(shí)立法工作顧問制度，建立專家?guī)觳⑵溉瘟耸着?0名立法顧問。組織開展全市物業(yè)管理立法調(diào)研，為起草法規(guī)草案和依法開展審議奠定了基礎(chǔ)。認(rèn)真做好省人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社法、甘肅省招投標(biāo)條例等多部法律法規(guī)提出了修改建議。組織修訂了常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法，報(bào)備和備案規(guī)范性文件25件。

二是深入推進(jìn)法律實(shí)施。立足完善全口徑預(yù)算管理體系和規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行工作，對全市實(shí)施預(yù)算法和甘肅省預(yù)算審批監(jiān)督條例情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，督促財(cái)政部門加大學(xué)習(xí)宣傳力度、提高預(yù)算編制水平、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，為增強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)性、完整性、規(guī)范性起到了促進(jìn)作用。針對禁毒工作面臨的嚴(yán)峻形勢，組織開展全市實(shí)施禁毒法情況執(zhí)法檢查，審議提出了加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合、提高全民防毒拒毒意識(shí)、強(qiáng)化打防控工作力度等意見。配合省人大常委會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法和甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例等執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法律法規(guī)在我市正確有效執(zhí)行。

三是大力支持“兩院”司法。按照“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)要求，及時(shí)增加監(jiān)督議題，聽取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難問題”的報(bào)告，督促形成了化解“執(zhí)行難”問題的強(qiáng)大合力，管理情況，圍繞加快構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、完善村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制作出了審議意見。

三是強(qiáng)化環(huán)保工作監(jiān)督。高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，按照環(huán)保法和加強(qiáng)人大環(huán)保監(jiān)督工作的新要求，在全省首家制定了政府每年向常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作情況的辦法，形成了人大監(jiān)督環(huán)保工作的常態(tài)化機(jī)制。首次聽取和審議環(huán)保工作專項(xiàng)報(bào)告后，要求市政府建立健全環(huán)保工作機(jī)制、加大污水減排治理力度、增強(qiáng)環(huán)境治理工作實(shí)效，提前做好環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法前期工作。

四是強(qiáng)化審議意見監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)審議意見辦理督查辦法，聽取審議市政府關(guān)于實(shí)施老年人權(quán)益保障法和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作、專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目實(shí)施、中心城市建設(shè)與管理等審議意見辦理落實(shí)情況的報(bào)告，以及常委會(huì)相關(guān)工委的審查報(bào)告，并進(jìn)行了再次滿意度測評，力求使每一項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)都能對全市重點(diǎn)工作有所推動(dòng)。

五、尊重人大代表主體地位，不斷提升縣鄉(xiāng)人大工作水平。堅(jiān)持把加強(qiáng)代表工作作為履職的重要基礎(chǔ)，全力支持代表依法參與管理國家事務(wù)，不斷加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)。

一是加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)。首次在全國人大深圳基地舉辦兩期培訓(xùn)班，對部分市人大代表進(jìn)行了較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬了履職視野，優(yōu)化了履職理念，激發(fā)了履職熱情。注重在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)代表，先后邀請30名基層代表列席常委

93件建議全部得到辦理答復(fù)。

四是精心指導(dǎo)基層人大工作。以深化拓展“自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動(dòng)經(jīng)常化”為重點(diǎn)，召開全市人大常委會(huì)主任座談會(huì)、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)，舉辦主任（主席）培訓(xùn)班，研究提出了加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的思路對策?？h鄉(xiāng)人大及其常委會(huì)緊密結(jié)合實(shí)際，在法律法規(guī)框架內(nèi)開展積極探索，實(shí)現(xiàn)了有權(quán)辦事、有錢辦事、有人辦事、有地方辦事、有規(guī)則辦事，法定職權(quán)有效行使，代表作用充分發(fā)揮，各項(xiàng)工作和建設(shè)走在了全省前列，我市和崆峒區(qū)人大常委會(huì)分別在全省、全國經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了大會(huì)發(fā)言。

六、注重加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，努力打造運(yùn)行高效的工作機(jī)關(guān)。堅(jiān)持以提升履職能力和議事水平為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)保障能力建設(shè)。

一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度和機(jī)關(guān)周二、周四集體學(xué)習(xí)制度，全力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)決策要求，特別是新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。堅(jiān)持民主集中制原則，廣泛開展批評與自我批評。積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成了風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、實(shí)干奮進(jìn)的良好氛圍。

二是完善工作制度體系。按照議事有章可循、工作有規(guī)可

員、縣鄉(xiāng)人大組織和全體代表共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝！

一年來的不懈探索，給了我們深刻的啟示，做好新時(shí)代市級(jí)人大工作，必須牢牢把握正確政治方向，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹黨的決策部署；必須牢牢把握目標(biāo)定位，著力加大監(jiān)督工作力度，全力以赴服務(wù)改革發(fā)展大局；必須牢牢把握履職宗旨，始終堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，充分發(fā)揮人大代表主體作用；必須牢牢把握基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，不斷夯實(shí)人民代表大會(huì)制度根基；必須牢牢把握時(shí)代脈搏，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

在回顧工作的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，與形勢的發(fā)展、人民的期望、法定的職責(zé)相比，常委會(huì)工作中還有很多不足。主要是：地方立法還處在起步階段，主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分；監(jiān)督工作還不夠有力有效，方式方法也比較單一；聯(lián)系群眾還不夠密切廣泛，代表建議督辦不夠及時(shí)；自身建設(shè)還存在一些不容忽視的問題，等等。這些，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究改進(jìn)。

2018年工作建議

黨的十九大指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。人民代

1市委各項(xiàng)決策部署，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

二、勤勉履職促發(fā)展，依法行使法定職權(quán)。要依法行使地方立法權(quán)，認(rèn)真做好立法項(xiàng)目儲(chǔ)備，科學(xué)編制2018年立法計(jì)劃，扎實(shí)開展立法調(diào)研工作；主導(dǎo)完成平?jīng)鍪形飿I(yè)管理?xiàng)l例草案起草審議工作；認(rèn)真做好省人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作，為加強(qiáng)地方立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。要依法行使監(jiān)督權(quán)，聽取和審議市政府關(guān)于計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作和審計(jì)查出問題整改、2017年全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及相關(guān)審議意見辦理落實(shí)情況報(bào)告，開展全市實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，對全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、文化旅游融合發(fā)展、“七五”普法決定和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，組織代表對全市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行集中視察，積極推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。要依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，認(rèn)真貫徹中辦10號(hào)、甘辦60號(hào)文件精神，推行政府提請人大常委會(huì)審議決定重大事項(xiàng)清單制度，適時(shí)對民主法治、深化改革、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的重大事項(xiàng)作出決議決定。要依法行使人事任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部與人大法定程序有機(jī)統(tǒng)一，準(zhǔn)確貫徹市委人事安排，為人大、政府、監(jiān)委和“兩院”工作提供組織保證。

三、優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)保障，改進(jìn)完善代表工作。要始終堅(jiān)持人民主體地位，始終把人民群眾和人大代表是否滿意作為評判人大工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，保證人民群眾通過人大代表行使管理國家

3依法開展實(shí)踐探索。要加大督查推進(jìn)力度，緊盯存在的突出問題，適時(shí)對全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況開展督查指導(dǎo)，總結(jié)成績、推廣經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化對策，促進(jìn)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作均衡發(fā)展。

五、順應(yīng)時(shí)代抓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。要準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入開展黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)的重大決策部署，全面加強(qiáng)常委會(huì)黨組自身建設(shè)，努力打造一支牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方略的人大工作隊(duì)伍。要貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行省、市委改進(jìn)作風(fēng)的一系列制度，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處。要完善工作運(yùn)行機(jī)制，加大對重點(diǎn)議題和熱點(diǎn)問題的專題詢問力度，探索推行代表建議、審議意見辦理和專項(xiàng)工作滿意度測評結(jié)果向社會(huì)公開制度。要加強(qiáng)與上下級(jí)人大的聯(lián)系，保持與兄弟人大經(jīng)常性交流，強(qiáng)化對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)。要全面提升宣傳工作水平，精心組織“隴原環(huán)保世紀(jì)行”主題宣傳活動(dòng)，繼續(xù)辦好《平?jīng)鋈舜蠊ぷ鳌贰督涣髋c研究》，組織評選第二屆“全市宣傳人民代表大會(huì)制度”好作品。要重視人大信訪工作，全面落實(shí)常委會(huì)與“一府兩院”協(xié)同處理信訪事項(xiàng)辦法，加大人大代表和人民群眾來信來訪督辦力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。