第一篇：李志國同志在中共河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社委員會中心組學習研討會上的講話

李志國同志在中共河北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社委員會中心組學習研討會上的講話

（根據(jù)錄音摘要整理 2009年11月16日）

省聯(lián)社黨委中心組學習研討會從11月12日開始，到今天已經(jīng)第五天了。期間我們參觀考察了廊坊基層農(nóng)村信用社和北京銀行，廊坊三家基層農(nóng)村信用社是全省農(nóng)信系統(tǒng)的精品網(wǎng)點，參觀考察是讓大家看到河北農(nóng)信系統(tǒng)有自己的亮點，有大家努力的方向；北京銀行是全國銀行業(yè)的標桿單位，參觀學習是讓大家跳出河北，學先進、找差距，探索未來發(fā)展之路。目前，河北絕大部分縣級聯(lián)社不要說跟北京銀行比，就是跟三河聯(lián)社比也有很大差距，所以河北農(nóng)信的改革發(fā)展之路任重道遠。參觀學習后，我們又集中三天時間認真討論、交流，絕大多數(shù)同志的發(fā)言都做了認真的準備，做了深入的思考，大家收獲都很大，都有許多感想。下面，我講幾點體會。

一、參會的幾點感想

（一）這次會議既是一次務虛的會議，又是一次務實的會議。務虛，是拋開一些具體問題，站在河北農(nóng)信的整體上、大局上，看過去，想未來；務實，是我們討論的問題是事關(guān)河北農(nóng)信發(fā)展的重大問題。

（二）這次會議既是一次總結(jié)會，又是一次分析會?？偨Y(jié)，是總結(jié)河北農(nóng)信從2005年省聯(lián)社成立以來的工作、成績、經(jīng)驗、教訓。分析，是把四年來工作實踐中的點點滴滴累積起來，認真分析哪些東西不適用、哪些東西沒做好，該怎么做。分析這些問題不是要清算歷史，過去的許多做法今天可能不太適應了，但是必須實事求是地看，那是歷史階段的必然產(chǎn)物，都是在我們的手里建立起來的。農(nóng)信社成立多年以來，怎么發(fā)展都是在探索，不要說在中國，在世界范圍農(nóng)村合作金融組織的發(fā)展問題都是一個難題，都是一個沒有完全成熟、完全破解的課題。比如尤努斯創(chuàng)辦的孟加拉鄉(xiāng)村銀行，之所以會出現(xiàn)這種形式，也是破解不了這樣的難題。又如中小企業(yè)貸款難問題，不僅是中國，而且是世界普遍性的問題。因此，不要指責歷史，不要指責前人，要把過去做的事情認真總結(jié)，厘清哪些東西需要修正、哪些東西需要發(fā)揚，值得發(fā)揚的要堅持，需要修正的要糾改，認真分析、準確把握當前的形勢，這就是我們的責任。

（三）這次會議既是一次拼比會，又是一次勵志會。大家在這個舞臺上，都是河北農(nóng)信高管中的精英，我們思考問題、研究問題的深度直接影響河北農(nóng)信的發(fā)展，因為我們的研究就要變成決策、變成行動，假如我們沒有認真思考，或者我們思考的層面低了，那么整個河北農(nóng)信的事業(yè)層面就低了，所以大家要比一比，看一看，是不是帶著思想做工作。在這個平臺上大家都能清晰地看到，想了沒有，想了什么。通過參觀學習、交流甚至辨論，激發(fā)了大家把河北農(nóng)信事業(yè)做好的斗志和信心。

（四）這次會議既是一次解放思想、統(tǒng)一認識的動員會，又是一次凝聚力量、二次創(chuàng)業(yè)的誓師會。這次會議取得了很好的成效：一是認真總結(jié)了省聯(lián)社成立四年以來，特別是今年以來全省農(nóng)信系統(tǒng)的工作、成績和經(jīng)驗。面對紛繁復雜的世界、日新月異的市場，為了避免河北農(nóng)信這條大船迷失方向，就要經(jīng)常不斷地進行總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗、繼承經(jīng)驗，并發(fā)揚光大；二是實事求是地分析和查找了工作中存在的問題；三是通過參觀學習、討論交流，進一步解放了思想，開闊了眼界；四是進一步明確了今后三到五年的奮斗目標；五是這次會議開啟了河北農(nóng)信系統(tǒng)用集中學習的方法來統(tǒng)一思想、民主議事的新方法，這種形式今后應當作為一條經(jīng)驗堅持下去。

這次會議大家特別提到了一個重大命題，就是在總結(jié)過去、謀劃未來過程中，判斷河北農(nóng)信現(xiàn)在處于什么階段，將面臨什么任務？如果把省聯(lián)社成立以來的四年作為創(chuàng)業(yè)的初期，那么現(xiàn)在河北農(nóng)信就面臨一個二次創(chuàng)業(yè)的重大挑戰(zhàn)和機遇。二次創(chuàng)業(yè)是河北農(nóng)信面臨的現(xiàn)實，是河北農(nóng)信的機遇，也是河北農(nóng)信的挑戰(zhàn)。省聯(lián)社成立以來，確實積累了許多經(jīng)驗，廊坊、唐山整個區(qū)域得到了整體性發(fā)展，上了很大的臺階，同時有一批好的聯(lián)社發(fā)展壯大了，甚至出現(xiàn)區(qū)域性聯(lián)社的整體性好轉(zhuǎn)。面對市場競爭，面對當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃興起，現(xiàn)在確實到了一個二次創(chuàng)業(yè)的重要階段，這是現(xiàn)實問題，是重大機遇、重大挑戰(zhàn)。實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，要破解這個課題，需要把握好以下幾個方面：

一是必須用新的目標統(tǒng)一思想，凝聚力量。目標是什么，就是用三到五年時間實現(xiàn)河北農(nóng)信的根本性變化。鎖定時間：三到五年，目標：實現(xiàn)河北農(nóng)信的根本性變化，變化的標志：從大方面講消滅歷年虧損，實現(xiàn)規(guī)范化管理，調(diào)整理順團隊人員結(jié)構(gòu)，擴規(guī)模增效益等等，就用這個目標、時間、標志來統(tǒng)一全省農(nóng)村信用社五萬干部員工的思想，上上下下，齊心協(xié)力，勵精圖治，二次創(chuàng)業(yè)。

二是必須用新的思維創(chuàng)新思路，創(chuàng)新發(fā)展。要實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，就靠思維的轉(zhuǎn)變，必須下決心改造農(nóng)信系統(tǒng)的傳統(tǒng)思維。思維決定行為的方式方法，現(xiàn)在很多問題都出在思維定式上，如果把思維定式定在農(nóng)信社老觀念老思維上，農(nóng)信社是不會有發(fā)展的。如果要用“不行”的觀點判斷事物，那將一事無成。比如，全省農(nóng)村信用社這幾年的存款余額雖然翻了一番，但市場份額卻退了幾個百分點，我們講實事求是地分析問題、解決問題，但實事求是決不能鼓勵安于落后。三是必須用新的標準負重加壓，創(chuàng)業(yè)圖強。這個標準就是創(chuàng)業(yè)的思想、創(chuàng)業(yè)的精神。創(chuàng)業(yè)就得要進取、要競爭，要有誓爭一流、志在必得的精神，要把失去的市場奪回來。四是必須用新的舉措應對變化，推進事業(yè)。各部門、各辦事處、市聯(lián)社都要研究新形勢下加快發(fā)展、實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的新辦法，用新的思維研究新的舉措，用新的標準衡量研究應對變化推進經(jīng)營發(fā)展的思路。

五是必須用新的業(yè)績，做大做強，改善形象。

二、明年工作應注意的幾個問題

（一）要認清形勢，把握大局，我們的決策、行動必須

建立在了解整體形勢、順應整體形勢的基礎(chǔ)上。

（二）要制定積極而穩(wěn)健的經(jīng)營計劃。第一，一定要有壓力，沒有壓力不可能推動二次創(chuàng)業(yè)，不可能推動改革深化，不可能破解當前甘于現(xiàn)狀的局面。第二，一定要同今后三年計劃相協(xié)調(diào)。第三，一定要堅持實事求是做實各種指標。

（三）要堅持業(yè)已形成并被實踐證明正確的基本思路、基本經(jīng)驗、基本做法?；镜臇|西是大家認可的、行之有效的，省聯(lián)社領(lǐng)導班子、各部門、各辦事處、市聯(lián)社要把基本的東西貫徹下去。省聯(lián)社成立四年來，積累了一些成熟的思路、經(jīng)驗、做法。例如，在半年調(diào)度會上總結(jié)的一些基本經(jīng)驗，包括現(xiàn)在抓運行、搞調(diào)度的基本做法等等，都是行之有效的。

（四）要把創(chuàng)新改革作為推進工作的總動力。為什么要創(chuàng)新？一是現(xiàn)在面臨的形勢需要創(chuàng)新；二是固有的東西需要改革、創(chuàng)新；三是發(fā)展需要創(chuàng)新，也只有通過創(chuàng)新才能實現(xiàn)發(fā)展。創(chuàng)新什么，有五個方面：一是創(chuàng)新思維，解決思維問題是河北農(nóng)信系統(tǒng)第一個需要抓的問題。二是創(chuàng)新體制，明年及今后三年要在創(chuàng)新體制上有所作為。三是創(chuàng)新機制，我省已有三家改制銀行，但基本上還是換湯不換藥，問題在于體制換了，機制沒動，如果光換體制，不換機制，改革就沒有效果，而且還會出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易、集中度過高等風險。改制銀行一定要堅持改制標準，堅持引進戰(zhàn)略合作者，堅持換體制、換機制。四是創(chuàng)新管理。五是創(chuàng)新服務，包括創(chuàng)新服務領(lǐng)域、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新產(chǎn)品等。

（五）要把統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導作為重要方法。統(tǒng)籌兼顧，就是要科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。二次創(chuàng)業(yè)過程中，經(jīng)營管理要從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，由過去單純追求規(guī)模向又好又快轉(zhuǎn)變，由單純追求速度向堅持速度質(zhì)量效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。

突出重點，就是突出河北農(nóng)信的重點工程。一是達標工程，各縣級聯(lián)社都要在三年內(nèi)上檔升級。二是科技工程，加強信息化建設，用三到五年時間打造現(xiàn)代金融的科技平臺。三是素質(zhì)工程，包括培訓人員、引進人員等。把提高素質(zhì)作為一個工程來做。四是形象工程，形象就是生產(chǎn)力，要用三年時間把網(wǎng)點徹底改造一遍。這四項工程是事關(guān)我省農(nóng)村信用社三到五年內(nèi)能否實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的標志。

分類指導，就是要對全省三大梯隊進行不同的管理，提出不同的要求。第一梯隊唐山、廊坊地區(qū)，要率先打造引領(lǐng)河北農(nóng)信發(fā)展的現(xiàn)代金融企業(yè)；第二梯隊石家莊、承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水地區(qū)，要全面加強管理，提升水平，向第一梯隊挺進，用三年時間達到第一梯隊的水平；第三梯隊保定、邯鄲、邢臺地區(qū)，要狠下決心，由亂到治，摘掉落后帽子，實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。同時，要在這個指導思想下，對縣級聯(lián)社實行分類指導，集中力量支持困難社、落后社轉(zhuǎn)化提高。

（六）要把“五提”活動作為系統(tǒng)黨建和企業(yè)文化建設的總抓手，作為長期工作長抓不懈；

（七）要把各項工作往深里做，往實里做，往高里做，往規(guī)范里做。

三、年底工作

（一）年終沖刺。今年指標不變，但指標要抓實，不能作假，要抓緊收貸收息。

（二）明年一月份召開換屆會，進一步健全經(jīng)營班子。人力資源部要抓緊提出理事人選的標準，要選擇層次高、能議事的人。

（三）年底考核評比表彰要按年初制定的辦法堅決執(zhí)行。民主測評的辦法要修改，要更符合企業(yè)特點，要真實反映群眾對干部的評價，要對干部作出綜合評價，不要與業(yè)績測評脫鉤。

（四）兩節(jié)期間相關(guān)工作。各辦事處、市聯(lián)社、各部門要及早考慮安全、宣傳、基層慰問等問題，提早做出安排。

（五）信貸改革問題。一要實事求是地選擇模式；二是必須處理好改革中的銜接問題，不能出現(xiàn)資產(chǎn)的懸空、工作的斷檔；三是改革歸根結(jié)底都是為了規(guī)范管理，目的就是提高管理水平，控制風險。

（六）工資問題，用工問題。人力資源部、計劃財務部分別就考核、工資、用工問題拿出方案，召開專題會研究。省聯(lián)社部室職能定位問題由改革發(fā)展部收集意見進行修改，關(guān)鍵是要職能全覆蓋，要將職能界定清楚。

第二篇：--同志在市委中心組學習會上的講話

**同志在市委中心組學習會上的講話

“三農(nóng)”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農(nóng)業(yè)為主的市,現(xiàn)在還處于工業(yè)化初期階段,解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會的重點在農(nóng)村,難點在農(nóng)村,增長點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的增收,就沒有內(nèi)需的增長;沒有農(nóng)民的富裕,就沒有全市人民的共同富裕;沒有農(nóng)村的小康,就沒有全市人民的小康?！叭r(nóng)”問題,事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局,直接影響加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在新的歷史條件下,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的估價怎么認識都不為過,對農(nóng)村工作重視的程度怎么提高都不為過,對農(nóng)民增收的扶持怎么加強都不為過。

一、保持清醒頭腦,科學分析現(xiàn)狀,以強烈的憂患意識切實提高對“三農(nóng)”問題重要性、緊迫性的認識。總體而言,池州“三農(nóng)”的現(xiàn)狀存在著五大矛盾:第一,人地矛盾突出,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇。現(xiàn)在全市耕地萬畝,人均僅畝,已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均畝的警戒線;全市%的耕地有機質(zhì)含量不到1%,土壤肥力下降。從1990年到XX年,十年全市耕地凈減少萬畝,每年凈減3300畝,相當于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從XX年到2020年將是池州大發(fā)展的關(guān)鍵時期,20年全市人口預計凈增10多萬人,再加上交通建設、重大項目建設、城鎮(zhèn)擴張等對用地產(chǎn)生巨大需求,年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平,人均耕地占有量也將大大減少。

第二,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。全市農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,種植業(yè)比重大,經(jīng)濟作物比重低;種植業(yè)中以糧食為主,比較效益低。龍頭企業(yè)不強,集約化水平低,帶動能力弱。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度低,增值率低。按照國際通行標準衡量,一個地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)是否發(fā)達,一般以食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作參照,世界大多數(shù)國家都在1∶1左右,發(fā)達國家為3∶1,我國平均是∶1,我市僅為∶1。我市畜禽、水產(chǎn)品95%以上為初級產(chǎn)品,茶葉70%為初級產(chǎn)品。

第三,農(nóng)民增收緩慢與擴大農(nóng)村內(nèi)需,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)村小康的矛盾。多年來我市農(nóng)民人均純收入增長始終在低位徘徊。XX年農(nóng)民人均純收入2272元,比上年增加94元,增長%;家庭經(jīng)營收入同比僅增長%,幾近極限,工資性收入主要靠外出務工,近年也因外部原因呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的特點。地區(qū)間收入差距擴大。以貴池區(qū)與石臺縣相比,XX年相差1200元,XX年相差1275元。城鄉(xiāng)間收入差距呈繼續(xù)擴大趨。XX年為:1,XX年為:1,XX年為:1,農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)職工平均收入增長水平。

,農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下與提高勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%,下降了個百分點。但與全省、全國平均水平相比,仍高個百分點和個百分點。農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占%,小學文化程度占%,初中文化程度占%,高中文化程度占%,中專文化程度占%,大專及大專以上文化程度占%。

,農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱、城鎮(zhèn)化進程滯后與全面建設小康社會要求的矛盾。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%,低于全省5個百分點,低于全國10個百分點。農(nóng)業(yè)勞動力過剩,隱性失業(yè)人口基數(shù)大,農(nóng)村勞動力剩余率達%,其中種植業(yè)勞動力相對剩余20萬,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱,水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險等方面與城市差距拉大,共享率低,小城鎮(zhèn)集聚度低。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設滯后,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件還相當落后。我市“三農(nóng)”問題的嚴峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視,不采取有力措施,加快發(fā)展就會受到制約,全面建設小康社會就很難實現(xiàn)。我們作為“三個代表”的忠實實踐者,就很難向農(nóng)民交待,就是最大的失職。破解這些矛盾,歸結(jié)起來就是要著力解決四大實質(zhì)性問題:的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化,前提是農(nóng)產(chǎn)品的市場化。這是解決“三農(nóng)”問題的起點?，F(xiàn)在農(nóng)民增長緩慢,就是因為農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平太低。絕大多數(shù)農(nóng)民還僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟的自然人,而不是市場經(jīng)濟的自由人。另外,農(nóng)產(chǎn)品的加工度太低,附加值太低,在市場交換中農(nóng)民拿不到好價錢,甚至虧本。市場化不只是一個區(qū)域性的概念,而是一個國際化的概念。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要在農(nóng)產(chǎn)品的市場化上下功夫,盡快提高商品率,提高競爭力,包括改良品種、打造品牌、標準化生產(chǎn)、提高質(zhì)量,真正打進國內(nèi)國際市場。,就不能再搞一家一戶、提籃小賣了,要利用產(chǎn)業(yè)化的鏈條,把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來,使農(nóng)民成為市場的主體。推進這個過程,不僅僅是資金投入的問題,更重要的是機制轉(zhuǎn)換和體制改革的問題。有了一個好機制,加上一定的資本投入,就能真正地把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育壯大,要按市場規(guī)則運作,著力在體制創(chuàng)新上下功夫?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)要通過民營化、股份化進行改制改造,依托好的機制迅速做強做大。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低,不足以起到解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題的牽動和支撐作用。城鎮(zhèn)化不僅僅是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的問題,實際上是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的問題?，F(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)放開,沒有了限制,但為什么農(nóng)民進城不多?這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題,還有一個進城邊際成本的經(jīng)濟問題。農(nóng)民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底,還是農(nóng)民收入太低。解決這個問題要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來著眼,充分發(fā)揮政府的主導作用,運用市場配置資源的機制,加大推進力度。

四是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收不是簡單的減負或補貼問題,而是多種因素綜合作用的結(jié)果。解決農(nóng)民增收問題,不能僅局限于某個單項政策的直接扶助,而要給農(nóng)民創(chuàng)造一個財富增長的機制,通過綜合因素作用產(chǎn)生穩(wěn)定有效的增收結(jié)果。這就要從深層次上、規(guī)律性上找到問題的癥結(jié),在政策的制定和引導上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農(nóng)村實行三大政策:一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,解決了農(nóng)民溫飽問題;二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),實現(xiàn)了農(nóng)村初步工業(yè)化;三是農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的流動。這三大政策實質(zhì)上體現(xiàn)了好的制度安排的巨大威力和效益。在新世紀初,如果我們也從這些根本性方面出發(fā),來研究“三農(nóng)”問題,制定出切實可行的政策措施,效果可能更明顯。,發(fā)揮比較優(yōu)勢,以強烈的發(fā)展意識切實把握解決“三農(nóng)”問題的新思路解決“三農(nóng)”問題要有新思路,黨的十七大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領(lǐng)導同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述,我們要結(jié)合實際認真研究并貫徹落實。農(nóng)村問題說到底是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的要害是增收問題,而增收問題的實質(zhì)是發(fā)展問題。抓好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作,做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措,需要立足于發(fā)展,以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯(lián)系池州實際,我們至少要從以下三個方面來轉(zhuǎn)變觀念,拓寬思路:一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。作為市一級中觀決策層,我們深刻領(lǐng)會十七大和政府工作報告精神,落實中央關(guān)于加強農(nóng)村工作的決策部署，就是要緊密結(jié)合新的實際,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。今天經(jīng)濟生活乃至政治生活中很多問題反映在農(nóng)村,但根子可能在城市。在我們工作的指導思想上,不能再象以前那樣就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村講農(nóng)村,必須以政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關(guān)系,從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農(nóng)”問題,從中尋找影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、制約農(nóng)民增收的深層次問題和根源性癥結(jié),得出符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的新判斷,新見解,以新思路尋求新突破。

二是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。毫無疑問,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、劣勢產(chǎn)業(yè),除了受生產(chǎn)條件、自然條件的局限外,我市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化層次、集約經(jīng)營度、產(chǎn)品加工度、產(chǎn)品的附加值都很低。實踐證明,按過去的辦法就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè),累個半死也沒有出路,農(nóng)民也不歡迎。必須突破陳規(guī),跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),導入新的理念指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。當然,借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進理念來發(fā)展農(nóng)業(yè),這有很多具體問題需要研究,這就需要我們打破傳統(tǒng)的思維定勢,積極探索農(nóng)村工作新的方式方法。況且在多年市場經(jīng)濟實踐中,農(nóng)民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強,這對我們領(lǐng)導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農(nóng)民富農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民,這個問題大家已經(jīng)看得越來越明白。農(nóng)民只有少種糧食,甚至相當多的農(nóng)民不種糧食才能增加收入,才能富裕起來。減少農(nóng)民,既要組織好農(nóng)民外出打工進入城市勞動力市場,同時還要著眼于通過產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營等途徑使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,進入城鎮(zhèn)經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當然,減少農(nóng)民不是不種糧食,糧食還要種,問題是誰來種,怎么種,只有交給專業(yè)大戶來種,通過龍頭企業(yè)來帶動,走規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的路子,才能從總體上降低生產(chǎn)成本,提高比較效益。這些問題我們都要進一步深入研究。,注重實際效果,以強烈的創(chuàng)新意識切實研究和制定解決“三農(nóng)”問題的新舉措按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村,跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路,立足于針對性、可操作性,當前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題,我們必須著力抓好以下24項工作:

1、壓糧擴經(jīng),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮糧食種植面積,擴大經(jīng)濟作物種植面積,壓縮種植業(yè),擴大養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),這是池州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上最現(xiàn)實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學、合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)資源分布和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力情況確定池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域布局,指導和推動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,培育、壯大、做強池州優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、大力培育龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,而且能促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度,盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。培育龍頭企業(yè),光靠我們自己內(nèi)部的存量是不夠的,要研究和出臺一系列政策措施,鼓勵和引導工商資本、民間資本包括外來資本進入這個領(lǐng)域,以增量激活存量,靠存量吸引增量,最終擴大總量、提高質(zhì)量。財政、稅務、金融、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委等部門要拿出具體措施,扶持龍頭企業(yè)做大做強。

3、以培育個私經(jīng)濟為主體,大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。新階段與其說發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不如說發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。把一部分農(nóng)民變成投資者,變成老板,這就是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。工商部門要進一步解放思想,以更優(yōu)惠的政策更方便的辦法鼓勵農(nóng)民登記注冊辦企業(yè)。農(nóng)村不是沒有能人,農(nóng)民不是沒有創(chuàng)業(yè)的沖動,關(guān)鍵是政策管不管用。結(jié)合大力發(fā)

展個私經(jīng)濟,各級黨委和政府要創(chuàng)造條件鼓勵支持農(nóng)民興辦工業(yè)企業(yè)。把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來,我們搞工業(yè)園建設、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)就有了基礎(chǔ)。

4、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口,大力發(fā)展創(chuàng)匯型外向型農(nóng)業(yè)。池州是國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū),發(fā)展無公害綠色有機食品是我們的優(yōu)勢,這類商品最容易進入國際市場,這類模式最容易與國際接軌。因此,抓外向型經(jīng)濟、抓擴大出口千萬不可忽略農(nóng)副產(chǎn)品。有關(guān)部門要認真研究如何將池州的農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場,不是賣原料,而是要通過適當整合、包裝、加工賣出附加值,以使我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得更大的市場空間和份額。

5、抓住國家加強農(nóng)村能源建設契機,加快生態(tài)家園建設。發(fā)展沼氣,搞立體循環(huán)種養(yǎng),可以帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式的轉(zhuǎn)變,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,較快地使農(nóng)民減本增收、農(nóng)業(yè)減殘增效,一舉多得,一本萬利。梅村等地的實踐證明,發(fā)展沼氣效益來得快,農(nóng)民容易接受,我們要很好地研究并大力推廣。要把建設沼氣村作為池州最大的富民工程、農(nóng)民奔小康的增收工程來抓,抓住國債資金支持農(nóng)村沼氣建設的契機,積極爭取國債項目,大力推進以沼氣建設為龍頭的生態(tài)家園富民工程,使沼氣建設成為農(nóng)村經(jīng)濟實實在在的增長點。

6、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系,加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設,提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,這件事已是當務之急。要整合質(zhì)檢、供銷、農(nóng)業(yè)等部門的資源,用有限的投入盡快把覆蓋全市農(nóng)村的檢測體系建立起來,為農(nóng)民服務,為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量服務。這樣標準有了,品牌有了,質(zhì)量也就上去了。

7、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。長期以來,池州農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)非常薄弱,市場發(fā)育不足,大街小巷的提籃小賣,不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通,也與城市文明創(chuàng)建相沖突。農(nóng)民要增收,農(nóng)產(chǎn)品要變?yōu)樯唐?沒有市場不行。因此,要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設,盡快把為農(nóng)民提供產(chǎn)后服務這個產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)接上?，F(xiàn)在貴池、東至、青陽都在推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設,要進一步加大力度,加快進度。

8、大力發(fā)展中介組織。發(fā)展各種類型的農(nóng)民自愿結(jié)合的以經(jīng)濟利益為連接的專業(yè)協(xié)會,對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)村市場、培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)村大戶都有直接的意義,因為它可以直接靠市場的鏈接、利益的鏈接來提高農(nóng)民的組織化程度,增強農(nóng)民進入市場抗風險的能力。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織在我市有一些萌芽、有一些雛形,但還很不夠,要放手發(fā)展,大力扶持?？梢源蚱瞥Ｒ?guī),依托大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目組建專業(yè)協(xié)會等中介組織,通過中介組織帶動項目的實施,培育農(nóng)村經(jīng)濟實體。

9、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務方式。要培育多元化的農(nóng)村推廣服務組織,支持多種形式的農(nóng)技推廣服務活動。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機推廣隊伍的作用。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員包括懂農(nóng)業(yè)科技、有志于搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營的干部到生產(chǎn)第一線搞承包,領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技型農(nóng)業(yè)企業(yè),讓他們在科技服務中發(fā)展成為市場經(jīng)營的主體,發(fā)揮更大的帶動作用。同時,要積極支持各類專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)運用市場機制開展科技推廣服務活動。

10、推進農(nóng)網(wǎng)工程建設。農(nóng)民對農(nóng)網(wǎng)作用的認識可能有一個過程,推進以農(nóng)網(wǎng)工程為標志的農(nóng)村信息化建設刻不容緩。建立農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡體系,加大對農(nóng)村的科技信息和市場信息傳播,提高農(nóng)民的信息量,這本身就是體現(xiàn)用工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。要加快推進農(nóng)網(wǎng)進村入戶到企工程,以農(nóng)村信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化。

11、積極穩(wěn)妥地推進土地有序流轉(zhuǎn)。按照中央要求,穩(wěn)中有進,穩(wěn)中求活,讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來,以此推動土地規(guī)模經(jīng)營,解決土地撂荒問題,加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移,這個空間很大,也符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,只要農(nóng)民接受,各方都有益處,形式上可以大膽探索和創(chuàng)新。要采取適當方式強力推動土地流轉(zhuǎn),將土地流轉(zhuǎn)與招商引資結(jié)合起來,引導各種投資主體介入,以加強對農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用。

12、搞好土地整理,增加農(nóng)業(yè)后備資源。土地整理是增加農(nóng)業(yè)后備資源、解決人地矛盾突出問題的重要途徑。這是一篇大文章,運作起來搞活了就是個新的增長點。現(xiàn)在,浙江省采取全省調(diào)控的辦法解決土地整理問題,很多投資商投資這方面項目的積極性比投資其他工商項目還要高。他們把整理出來的土地按比例交給當?shù)卣?剩下屬于自己的部分再追加投資,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從而帶動了規(guī)模經(jīng)營。我們也要做活這篇文章。

13、積極推進減村并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。積極有序地推進減村并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)工作,優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,減少農(nóng)村行政運作的管理成本,加快城鎮(zhèn)化步伐,是一件意義深遠的大事,各地要很好地研究。有關(guān)部門要拿出規(guī)劃,指導和推動這項工作。經(jīng)過幾年努力,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到一個大體合理適度的規(guī)模,這樣全市城鎮(zhèn)化建設的基礎(chǔ)條件就會有大的改善。資源要素要相對集聚,到最有條件的地方去發(fā)展,這是最基本的經(jīng)濟規(guī)律,要下決心干成這件事。當然在具體操作上我們要盡可能考慮方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的因素。

14、實施強鎮(zhèn)戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展。在池州,走過一村又一村,村村象城鎮(zhèn);走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村。這個問題我們要反思。要通過減村并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn),有重點地推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略,合理布局,梯度推進,形成比較合理的村鎮(zhèn)體系。要爭取省里政策,沿國省道、沿鐵路、沿江建設一批重鎮(zhèn),使其成為當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)要素集聚、勞動力轉(zhuǎn)移的中心和商品交換的集散地。重鎮(zhèn)與縣城及市區(qū)之間形成一個梯度的配置,這樣全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑也就有了一個梯度的配置。各地要認真研究這項工作,只要有利于發(fā)展,都可以探討;只要縣區(qū)有積極性,市里都支持。

15、繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革工作,進一步減輕農(nóng)民負擔。今年中央決定全面推開農(nóng)村稅費改革,把進一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的負擔作為深化改革的一個基本政策取向。要抓住這個機遇認真落實并用足用活有關(guān)政策措施,加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。要全面落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施,做好農(nóng)業(yè)稅收的災歉減免工作,促進農(nóng)民減支增收。

16、擴大鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用試點。我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局很不平衡,有的鎮(zhèn)根本沒有財政能力,必須在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局的基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,降低農(nóng)村行政管理成本。這是一個減輕農(nóng)民負擔的大課題,也是從根本上鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施。省里已經(jīng)作出了決策,我們要積極探索,做好這項工作。

17、組織好勞務輸出,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動,是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟和發(fā)展要素市場的必然要求,也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從自發(fā)的分散的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到有序組織引導的軌道上來,促進勞務產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,讓農(nóng)民在進城務工中得到更多的實惠。勞動部門、農(nóng)業(yè)部門要相互配合,提供信息,搞好服務,切實保護農(nóng)民外出務工的合法權(quán)益。

18、繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。發(fā)展要有投入。對于欠發(fā)達地區(qū),爭取國家、省財政對農(nóng)業(yè)的投入是現(xiàn)階段能否把握住當前農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇的一個關(guān)鍵因素。各級政府要采取各種方式、多渠道爭取國家、省級資金支持,以項目帶投入。要把爭取農(nóng)業(yè)項目資金作為招商引資的一個重要組成部分,進行考核。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,注重引進外來資本和本地民間資本對農(nóng)業(yè)的投入。要研究財政對農(nóng)民的直接補貼方式,提高支持的效果。要打捆、整合各類支農(nóng)資金,提高使用效益。

19、鞏固農(nóng)村義務教育成果,加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。解決“三農(nóng)”問題,教育是基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村九年義務教育基本上問題不大,主要是鞏固成果。要進一步深化農(nóng)村教育改革,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村民學校建設農(nóng)村職業(yè)培訓中心,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。與其授之以魚,不如授之以漁,只有通過加強教育,提高素質(zhì),才能使農(nóng)民具備創(chuàng)造致富條件。

20、逐步建立農(nóng)

村社會保障體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也包括農(nóng)村社會保障問題。怎樣建立農(nóng)村低保制度,青陽縣作了有益的探索。事物總是由少到多,各地都要開展試點,并逐步擴大試點范圍。浙江將全省農(nóng)村全部納入社會保障,這是個很了不起的示范。同時要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療合作制度,這方面我們也要很好地研究,探索和總結(jié)切實可行的辦法。

21、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制,提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量。要將農(nóng)村金融問題擺在重要位置抓緊研究,在創(chuàng)新體制和提高服務質(zhì)量上下功夫、求突破。有關(guān)分管同志要深入調(diào)查研究農(nóng)村金融問題,提出改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制的措施,通過機制的建立,充分調(diào)動方方面面的積極性,增強服務意識,提高服務質(zhì)量,切實解決當前普遍存在的農(nóng)民貸款難、融資難的瓶頸制約。

22、實施退耕還林還湖還草,保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。抓住國家加強生態(tài)保護、支持退耕還林、優(yōu)先抓好生態(tài)地位重要區(qū)域生態(tài)治理項目的重大機遇,實施好退耕還林還湖還草工程項目。退耕還林還湖還草要與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相結(jié)合,力求實效。

23、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設力度。以縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、電視通村等工程建設為突破口,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。要充分利用國債政策,多渠道融資,有計劃有步驟地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設項目落地,為農(nóng)民解決實際問題,切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。目前,縣鄉(xiāng)公路建設已經(jīng)開工,這是件具有歷史意義的事,一定要把它做好。

24、以十七大精神集中學教活動為契機,推進農(nóng)村基層組織建設。做好“三農(nóng)”工作,關(guān)鍵在黨。要結(jié)合當前正在開展的十七大精神集中學教活動,進一步推進農(nóng)村基層組織建設。鎮(zhèn)村兩級干部要堅持以十七大精神為指導,緊緊圍繞農(nóng)村全面建設小康社會目標,進一步拓寬思路,找準農(nóng)民增收的切入點,抓住農(nóng)村發(fā)展的增長點,真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人、帶頭人和貼心人。

四、堅持與時俱進,善于駕馭全局,以強烈的責任意識切實加強對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導。

第一,加強學習。市委中心組要帶頭學習,特別是學習國家農(nóng)業(yè)方面的一些新的法律、法規(guī)和政策;同時要結(jié)合實際,對面臨的新情況、新問題深入進行分析和認識,把市情農(nóng)情真正吃透,把理論素養(yǎng)真正提高,切實增強駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力。

,大興調(diào)查研究之風。各級領(lǐng)導干部要深入基層,深入實際,善于在實踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民致富中的新亮點、新經(jīng)驗,及時加以總結(jié)推廣,發(fā)揮示范效應,不斷取得指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和主動權(quán)。

第三,推進政府職能轉(zhuǎn)變。各級黨委、政府要帶頭轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟體制下形成的抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思維定勢和傳統(tǒng)方法,善于綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來調(diào)控、指導農(nóng)村工作,引導、服務農(nóng)民。

第四,加強村級組織建設,培養(yǎng)靠得住、有本事的帶頭人。各級黨委、政府要切實抓好農(nóng)村基層組織建設,圍繞中心任務,把村級支部建設好,把帶頭人培養(yǎng)好。要

與時俱進,勇于創(chuàng)新,配好干部,配好領(lǐng)頭人。要注意把那些政治素質(zhì)好、致富本領(lǐng)強的能人、大戶選進黨組織、選進村級經(jīng)濟組織,通過雙向帶動、雙向進入、把村兩委建設成為新時期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第五,真抓實干,務求實效。解決新世紀新階段“三農(nóng)”問題需要有新思路、新舉措,但歸根到底還在于真抓實干。要實實在在地到廣闊天地里與基層的干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁,一項一項地抓好落實,在創(chuàng)新中抓落實,在落實中見實效。今天的學習會已形成了一些好的思路和建議。我上面所歸納的二十幾條操作性的辦法和措施也僅僅是初步的膚淺的,還有待于結(jié)合新的實踐進一步加以豐富、完善,加以總結(jié)、提煉。這里提出來,是希望能引起大家更深入的思考,繼續(xù)探索創(chuàng)新,更有力地指導和推動全市的“三農(nóng)”工作?，F(xiàn)在每個領(lǐng)導同志都有聯(lián)系點,建議大家要經(jīng)常沉下去,把聯(lián)系點作為理論創(chuàng)新指導實踐創(chuàng)新的實驗田,把實驗田辦成指導引導全市各地不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的示范田

第三篇：xx同志在市委中心組學習會上的講話

xx同志在市委中心組學習會上的講話

“三農(nóng)”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農(nóng)業(yè)為主的市，現(xiàn)在還處于工業(yè)化初期階段，解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，增長點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的增收，就沒有內(nèi)需的增長；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市人民的小康?！叭r(nóng)”問題，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，直接影響加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在新的歷史條件下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的估價怎么認識都不為過，對農(nóng)村工作重視的程度怎么提高都不為過，對農(nóng)民增收的扶持怎么加強都不為過。

一、保持清醒頭腦，科學分析現(xiàn)狀，以強烈的憂患意識切實提高對“三農(nóng)”問題重要性、緊迫性的認識?？傮w而言，池州“三農(nóng)”的現(xiàn)狀存在著五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇?，F(xiàn)在全市耕地萬畝，人均僅畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均畝的警戒線；全市%的耕地有機質(zhì)含量不到1%，土壤肥力下降。從1990年到XX年，十年全市耕地凈減少萬畝，每年凈減3300畝，相當于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從XX年到2020年將是池州大發(fā)展的關(guān)鍵時期，20年全市人口預計凈增10多萬人，再加上交通建設、重大項目建設、城鎮(zhèn)擴張等對用地產(chǎn)生巨大需求，年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也將大大減少。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。全市農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，種植業(yè)比重大，經(jīng)濟作物比重低；種植業(yè)中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業(yè)不強，集約化水平低，帶動能力弱。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度低，增值率低。按照國際通行標準衡量，一個地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)是否發(fā)達，一般以食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作參照，世界大多數(shù)國家都在1∶1左右，發(fā)達國家為3∶1，我國平均是∶1，我市僅為∶1。我市畜禽、水產(chǎn)品95%以上為初級產(chǎn)品，茶葉70%為初級產(chǎn)品。

第三，農(nóng)民增收緩慢與擴大農(nóng)村內(nèi)需，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村小康的矛盾。多年來我市農(nóng)民人均純收入增長始終在低位徘徊。XX年農(nóng)民人均純收入2272元，比上年增加94元，增長%；家庭經(jīng)營收入同比僅增長%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務工，近年也因外部原因呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的特點。地區(qū)間收入差距擴大。以貴池區(qū)與石臺縣相比，XX年相差1200元，XX年相差1275元。城鄉(xiāng)間收入差距呈繼續(xù)擴大趨。XX年為:1，XX年為:1，XX年為:1，農(nóng)民收入大大低于

第四，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下與提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%，下降了個百分點。但與全省、全國平均水平相比，仍高個百分點和個百分點。農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占%，小學文化程度占%，初中文化程度占%，高中文化程度占%，中專文化程度占%，大專及大專以上文化程度占%

第五，農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱、城鎮(zhèn)化進程滯后與全面建設小康社會要求的矛盾。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%，低于全省5個百分點，低于全國10個百分點。農(nóng)業(yè)勞動力過剩，隱性失業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動力剩余率達%，其中種植業(yè)勞動力相對剩余20萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮(zhèn)集聚度低。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設滯后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件還相當落后。

我市“三農(nóng)”問題的嚴峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發(fā)展就會受到制約，全面建設小康社會就很難實現(xiàn)。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農(nóng)民交待，就是最大的失職。破解

一是農(nóng)產(chǎn)品的市場化問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，前提是農(nóng)產(chǎn)品的市場化。這是解決“三農(nóng)”問題的起點。現(xiàn)在農(nóng)民增長緩慢，就是因為農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平太低。絕大多數(shù)農(nóng)民還僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟的自然人，而不是市場經(jīng)濟的自由人。另外，農(nóng)產(chǎn)品的加工度太低，附加值太低，在市場交換中農(nóng)民拿不到好價錢，甚至虧本。市場化不只是一個區(qū)域性的概念，而是一個國際化的概念。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要在農(nóng)產(chǎn)品的市場化上下功夫，盡快提高商品率，提高競爭力，包括改良品種、打造品牌、標準化生產(chǎn)、提高質(zhì)量，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，就不能再搞一家一戶、提籃小賣了，要利用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來，使農(nóng)民成為市場的主體。推進這個過程，不僅僅是資金投入的問題，更重要的是機制轉(zhuǎn)換和體制改革的問題。有了一個好機制，加上一定的資本投入，就能真正地把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育壯大，要按市場規(guī)則運作，著力在體制創(chuàng)新上下功夫。現(xiàn)有龍頭企業(yè)要通過民營化、股份化進行改制改造，依托好的機制迅速做強做大。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低，不足以起到解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題的牽動和支撐作用。城鎮(zhèn)化不僅僅是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的問題，實際上是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的問題?，F(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)放開，沒有了限制，但為什么農(nóng)民進城不多？這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題，還有一個進城邊際成本的經(jīng)濟問題。農(nóng)民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底，還是農(nóng)民收入太低。解決這個問題要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來著眼，充分發(fā)揮政府的主導作用，運用市場配置資源的機制，加大推進力度。

四是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收不是簡單的減負或補貼問題，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。解決農(nóng)民增收問題，不能僅局限于某個單項政策的直接扶助，而要給農(nóng)民創(chuàng)造一個財富增長的機制，通過綜合因素作用產(chǎn)生穩(wěn)定有效的增收結(jié)果。這就要從深層次上、規(guī)律性上找到問題的癥結(jié)，在政策的制定和引導上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農(nóng)村實行三大政策：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解決了農(nóng)民溫飽問題；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)村初步工業(yè)化；三是農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的流動。這三大政策實質(zhì)上體現(xiàn)了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世紀初，如果我們也從這些根本性方面出發(fā)，來研究“三農(nóng)”問題，制定出切實可行的政策措施，效果可能更明顯。

二、堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以強烈的發(fā)展意識切實把握解決“三農(nóng)”問題的新思路解決“三農(nóng)”問題要有新思路，黨的十六大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領(lǐng)導同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述，我們要結(jié)合實際認真研究并貫徹落實。農(nóng)村問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的要害是增收問題，而增收問題的實質(zhì)是發(fā)展問題。抓好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發(fā)展，以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯(lián)系池州實際，我們至少要從以下三個方面來轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路：

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。作為市一級中觀決策層，我們深刻領(lǐng)會十六大和政府工作報告精神，落實中央關(guān)于加強農(nóng)村工作的決策部署，就是要緊密結(jié)合新的實際，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。今天經(jīng)濟生活乃至政治生活中很多問題反映在農(nóng)村，但根子可能在城市。在我們工作的指導思想上，不能再象以前那樣就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村講農(nóng)村，必須以政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關(guān)系，從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農(nóng)”問題，從中尋找影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、制約農(nóng)民增收的深層次問題和根源性癥結(jié)，得出符合客觀經(jīng) 濟規(guī)律的新判斷，新見解，以新思路尋求新突破。

二是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。毫無疑問，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、劣勢產(chǎn)業(yè)，除了受生產(chǎn)條件、自然條件的局限外，我市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化層次、集約經(jīng)營度、產(chǎn)品加工度、產(chǎn)品的附加值都很低。實踐證明，按過去的辦法就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)，累個半死也沒有出路，農(nóng)民也不歡迎。必須突破陳規(guī)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，導入新的理念指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。當然，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，這有很多具體問題需要研究，這就需要我們打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極探索農(nóng)村工作新的方式方法。況且在多年市場經(jīng)濟實踐中，農(nóng)民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強，這對我們領(lǐng)導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農(nóng)民富農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這個問題大家已經(jīng)看得越來越明白。農(nóng)民只有少種糧食，甚至相當多的農(nóng)民不種糧食才能增加收入，才能富裕起來。減少農(nóng)民，既要組織好農(nóng)民外出打工進入城市勞動力市場，同時還要著眼于通過產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等途徑使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，進入城鎮(zhèn)經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當然，減少農(nóng)民不是不種糧食，糧食還要種，問題是誰來種，怎么種，只有交給專業(yè)大戶來種，通過龍頭企業(yè)來帶動，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的路子，才能從總體上降低生產(chǎn)成本，提高比較效益。這些問題我們都要進一步深入研究。

三、堅持重點突破，注重實際效果，以強烈的創(chuàng)新意識切實研究和制定解決“三農(nóng)”問題的新舉措按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路，立足于針對性、可操作性，當前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題，我們必須著力抓好以下241、壓糧擴經(jīng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮糧食種植面積，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓縮種植業(yè)，擴大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是池州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上最現(xiàn)實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學、合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源分布和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力情況確定池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域布局，指導和推動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，2、大力培育龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且能促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。培育龍頭企業(yè)，光靠我們自己內(nèi)部的存量是不夠的，要研究和出臺一系列政策措施，鼓勵和引導工商資本、民間資本包括外來資本進入這個領(lǐng)域，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最終擴大總量、提高質(zhì)量。財政、稅務、金融、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委等部門要拿出具體措施，扶持龍頭企業(yè)做大做強。

3、以培育個私經(jīng)濟為主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。新階段與其說發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不如說發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。把一部分農(nóng)民變成投資者，變成老板，這就是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。工商部門要進一步解放思想，以更優(yōu)惠的政策更方便的辦法鼓勵農(nóng)民登記注冊辦企業(yè)。農(nóng)村不是沒有能人，農(nóng)民不是沒有創(chuàng)業(yè)的沖動，關(guān)鍵是政策管不管用。結(jié)合大力發(fā)展個私經(jīng)濟，各級黨委和政府要創(chuàng)造條件鼓勵支持農(nóng)民興辦工業(yè)企業(yè)。把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來，我們搞工業(yè)園建設、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)就有了基礎(chǔ)。

4、擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯型外向型農(nóng)業(yè)。池州是國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展無公害綠色有機食品是我們的優(yōu)勢，這類商品最容易進入國際

市場，這類模式最容易與國際接軌。因此，抓外向型經(jīng)濟、抓擴大出口千萬不可忽略農(nóng)副產(chǎn)品。有關(guān)部門要認真研究如何將池州的農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場，不是賣原料，而是要通過適當整合、包裝、加工賣出附加值，以使我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得更大的市場空間和份額。

5、抓住國家加強農(nóng)村能源建設契機，加快生態(tài)家園建設。發(fā)展沼氣，搞立體循環(huán)種養(yǎng)，可以帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，較快地使農(nóng)民減本增收、農(nóng)業(yè)減殘增效，一舉多得，一本萬利。梅村等地的實踐證明，發(fā)展沼氣效益來得快，農(nóng)民容易接受，我們要很好地研究并大力推廣。要把建設沼氣村作為池州最大的富民工程、農(nóng)民奔小康的增收工程來抓，抓住國債資金支持農(nóng)村沼氣建設的契機，積極爭取國債項目，大力推進以沼氣建設為龍頭的生態(tài)家園富民工程，使沼氣建設成為農(nóng)村經(jīng)濟實實在在的增長點。

6、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢驗檢測體系，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，這件事已是當務之急。要整合質(zhì)檢、供銷、農(nóng)業(yè)等部門的資源，用有限的投入盡快把覆蓋全市農(nóng)村的檢測體系建立起來，為農(nóng)民服務，為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量服務。

7、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。長期以來，池州農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)非常薄弱，市場發(fā)育不足，大街小巷的提籃小賣，不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，也與城市文明創(chuàng)建相沖突。農(nóng)民要增收，農(nóng)產(chǎn)品要變?yōu)樯唐?，沒有市場不行。因此，要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，盡快把為農(nóng)民提供產(chǎn)后服務這個產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)接上?，F(xiàn)在貴池、東至、青陽都在推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，要進一步加大力

8、大力發(fā)展中介組織。發(fā)展各種類型的農(nóng)民自愿結(jié)合的以經(jīng)濟利益為連接的專業(yè)協(xié)會，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)村市場、培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀人和農(nóng)村大戶都有直接的意義，因為它可以直接靠市場的鏈接、利益的鏈接來提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民進入市場抗風險的能力。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織在我市有一些萌芽、有一些雛形，但還很不夠，要放手發(fā)展，大力扶持?？梢源蚱瞥Ｒ?guī)，依托大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目組建專業(yè)協(xié)會等中介組織，通過中介組織帶動項目的實施，培

9、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務方式。要培育多元化的農(nóng)村推廣服務組織，支持多種形式的農(nóng)技推廣服務活動。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機推廣隊伍的作用。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員包括懂農(nóng)業(yè)科技、有志于搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營的干部到生產(chǎn)第一線搞承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓他們在科技服務中發(fā)展成為市場經(jīng)營的主體，發(fā)揮更大的帶動作用。同時，要積極支持各類專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)運用市場機制開展科技推廣

10、推進農(nóng)網(wǎng)工程建設。農(nóng)民對農(nóng)網(wǎng)作用的認識可能有一個過程，推進以農(nóng)網(wǎng)工程為標志的農(nóng)村信息化建設刻不容緩。建立農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡體系，加大對農(nóng)村的科技信息和市場信息傳播，提高農(nóng)民的信息量，這本身就是體現(xiàn)用工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。要加快推進農(nóng)網(wǎng)進村入戶到企工程，以農(nóng)村

11、積極穩(wěn)妥地推進土地有序流轉(zhuǎn)。按照中央要求，穩(wěn)中有進，穩(wěn)中求活，讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來，以此推動土地規(guī)模經(jīng)營，解決土地撂荒問題，加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，這個空間很大，也符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，只要農(nóng)民接受，各方都有益處，形式上可以大膽探索和創(chuàng)新。要采取適當方式強力推動土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)與招商引資結(jié)合起來，引導各種

12、搞好土地整理，增加農(nóng)業(yè)后備資源。土地整理是增加農(nóng)業(yè)后備資源、解決人地矛盾突出問題的重要途徑。這是一篇大文章，運作起來搞活了就是個新的增長點?，F(xiàn)在，浙江省采取全省調(diào)控的辦法解決土地整理問題，很多投資商投資這方面項目的積極性比投資其他工商項目還要高。他們把整理出來的土地按比例交給當?shù)卣?，剩下屬于自己的部分再追加投資，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而帶動了規(guī)模經(jīng)營。我們也

13、積極推進減村并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。積極有序地推進減村并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)工作，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，減少農(nóng)村行政運作的管理成本，加快城鎮(zhèn)化步伐，是一件意義深遠的大事，各地要很好地研究。有關(guān)部門要拿出規(guī)劃，指導和推動這項工作。經(jīng)過幾年努力，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到一個大體合理適度的規(guī)模，這樣全市城鎮(zhèn)化建設的基礎(chǔ)條件就會有大的改善。資源要素要相對集聚，到最有條件的地方去發(fā)展，這是最基本的經(jīng)濟規(guī)律，要下決心干成這件事。當然在具體操作上我們要盡可能考慮

14、實施強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展。在池州，走過一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村。這個問題我們要反思。要通過減村并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)，有重點地推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，合理布局，梯度推進，形成比較合理的村鎮(zhèn)體系。要爭取省里政策，沿國省道、沿鐵路、沿江建設一批重鎮(zhèn)，使其成為當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)要素集聚、勞動力轉(zhuǎn)移的中心和商品交換的集散地。重鎮(zhèn)與縣城及市區(qū)之間形成一個梯度的配置，這樣全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑也就有了一個梯度的配置。各地要認真研究這項工作，只要有利于發(fā)展，都可以探討；只要縣區(qū)有積極性，市里都支持。

15、繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革工作，進一步減輕農(nóng)民負擔。今年中央決定全面推開農(nóng)村稅費改革，把進一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的負擔作為深化改革的一個基本政策取向。要抓住這個機遇認真落實并用足用活有關(guān)政策措施，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。要全面落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施，做好農(nóng)業(yè)稅收的災歉減免工作，促進農(nóng)民減支增收。

16、擴大鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用試點。我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局很不平衡，有的鎮(zhèn)根本沒有財政能力，必須在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局的基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，降低農(nóng)村行政管理成本。這是一個減輕農(nóng)民負擔的大課題，也是從根本上鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施。省里已經(jīng)作出了決策，我們要積極探索，做好這項工作。

17、組織好勞務輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動，是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟和發(fā)展要素市場的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從自發(fā)的分散的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到有序組織引導的軌道上來，促進勞務產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，讓農(nóng)民在進城務工中得到更多的實惠。勞動部門、農(nóng)業(yè)部門要相互配合，提供信息，搞好服務，切實保護農(nóng)民外出務工的合法權(quán)益。

18、繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。發(fā)展要有投入。對于欠發(fā)達地區(qū)，爭取國家、省財政對農(nóng)業(yè)的投入是現(xiàn)階段能否把握住當前農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇的一個關(guān)鍵因素。各級政府要采取各種方式、多渠道爭取國家、省級資金支持，以項目帶投入。要把爭取農(nóng)業(yè)項目資金作為招商引資的一個重要組成部分，進行考核。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，注重引進外來資本和本地民間資本對農(nóng)業(yè)的投入。要研究財政對農(nóng)民的直接補貼方式，提高支持的效果。要打捆、整合各類支農(nóng)資金，提高使用效益。

19、鞏固農(nóng)村義務教育成果，加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。解決“三農(nóng)”問題，教育是基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村九年義務教育基本上問題不大，主要是鞏固成果。要進一步深化農(nóng)村教育改革，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村民學校建設農(nóng)村職業(yè)培訓中心，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。與其授之以魚，不如授之以漁，只有通過加強教育，提高素質(zhì)，才能使農(nóng)民具備創(chuàng)造致富條

20、逐步建立農(nóng)村社會保障體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也包括農(nóng)村社會保障問題。怎樣建立農(nóng)村低保制度，青陽縣作了有益的探索。事物總是由少到多，各地都要開展試點，并逐步擴大試點范圍。浙江將全省農(nóng)村全部納入社會保障，這是個很了不起的示范。同時要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療合作制度，這方面

21、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量。要將農(nóng)村金融問題擺在重要位置抓緊研究，在創(chuàng)新體制和提高服務質(zhì)量上下功夫、求突破。有關(guān)分管同志要深入調(diào)查研究農(nóng)村金融問題，提出改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務體制的措施，通過機制的建立，充分調(diào)動方方面面的積極性，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，切實解決當前普遍存在的農(nóng)民貸款難、融資難的瓶頸制約。

22、實施退耕還林還湖還草，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。抓住國家加強生態(tài)保護、支持退耕還林、優(yōu)先抓好生態(tài)地位重要區(qū)域生態(tài)治理項目的重大機遇，實施好退耕還林還湖還草工程項目。退耕還林還湖還草要與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相結(jié)

23、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設力度。以縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、電視通村等工程建設為突破口，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。要充分利用國債政策，多渠道融資，有計劃有步驟地推進農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設項目落地，為農(nóng)民解決實際問題，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。目前，縣鄉(xiāng)公路建設已經(jīng)

24、以十六大精神集中學教活動為契機，推進農(nóng)村基層組織建設。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。要結(jié)合當前正在開展的十六大精神集中學教活動，進一步推進農(nóng)村基層組織建設。鎮(zhèn)村兩級干部要堅持以十六大精神為指導，緊緊圍繞農(nóng)村全面建設小康社會目標，進一步拓寬思路，找準農(nóng)民增收的切入點，抓住農(nóng)村發(fā)展的增長點，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人、帶頭人和貼心人。

四、堅持與時俱進，善于駕馭全局，以強烈的責任意識切實加強對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導。

第一，加強學習。市委中心組要帶頭學習，特別是學習國家農(nóng)業(yè)方面的一些新的法律、法規(guī)和政策；同時要結(jié)合實際，對面臨的新情況、新問題深入進行分析和認識，把市情農(nóng)情真正吃透，把理論素養(yǎng)真正提高，切實增強駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力。

深入實際，善于在實踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民致富中的新亮點、新經(jīng)驗，及時加以總結(jié)推廣，發(fā)揮示范效應，不斷取得指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和主動權(quán)。

第三，推進政府職能轉(zhuǎn)變。各級黨委、政府要帶頭轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟體制下形成的抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思維定勢和傳統(tǒng)方法，善于綜合運用經(jīng)

濟的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來調(diào)控、指導農(nóng)村工作，引導、服務農(nóng)民。

第四，加強村級組織建設，培養(yǎng)靠得住、有本事的帶頭人。各級黨委、政府要切實抓好農(nóng)村基層組織建設，圍繞中心任務，把村級支部建設好，把帶頭人培養(yǎng)好。要與時俱進，勇于創(chuàng)新，配好干部，配好領(lǐng)頭人。要注意把那些政治素質(zhì)好、致富本領(lǐng)強的能人、大戶選進黨組織、選進村級經(jīng)濟組織，通過雙向帶動、雙向進入、把村兩委建設成為新時期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

紀新階段“三農(nóng)”問題需要有新思路、新舉措，但歸根到底還在于真抓實干。要實實在在地到廣闊天地里與基層的干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁，一項一項地抓好落實，在創(chuàng)新中抓落實，在落實中見實效。

今天的學習會已形成了一些好的思路和建議。我上面所歸納的二十幾條操作性的辦法和措施也僅僅是初步的膚淺的，還有待于結(jié)合新的實踐進一步加以豐富、完善，加以總結(jié)、提煉。這里提出來，是希望能引起大家更深入的思考，繼續(xù)探索創(chuàng)新，更有力地指導和推動全市的“三農(nóng)”工作?，F(xiàn)在每個領(lǐng)導同志都有聯(lián)系點，建議大家要經(jīng)常沉下去，把聯(lián)系點作為理論創(chuàng)新指導實踐創(chuàng)新的實驗田，把實驗田辦成指導引導全市各地不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的示范田。

第五，真抓實干，務求實效。解決新世

第四篇：xx同志在市委中心組學習會上的講話

“三農(nóng)”問題是當前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農(nóng)業(yè)為主的市，現(xiàn)在還處于工業(yè)化初期階段，解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，增長點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的增收，就沒有內(nèi)需的增長；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市人民的小康?！叭r(nóng)”問題，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，直接影響加快發(fā)展、富民強市、全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在新的歷史條件下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的估價怎么認識都不為過，對農(nóng)村工作重視的程度怎么提高都不為過，對農(nóng)民增收的扶持怎么加強都不為過。

一、保持清醒頭腦，科學分析現(xiàn)狀，以強烈的憂患意識切實提高對“三農(nóng)”問題重要性、緊迫性的認識?？傮w而言，池州“三農(nóng)”的現(xiàn)狀存在著五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇?，F(xiàn)在全市耕地127.5萬畝，人均僅0.83畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線；全市30.5%的耕地有機質(zhì)含量不到1%，土壤肥力下降。從1990年到2000年，十年全市耕地凈減少3.3萬畝，每年凈減3300畝，相當于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從2000年到2020年將是池州大發(fā)展的關(guān)鍵時期，20年全市人口預計凈增10多萬人，再加上交通建設、重大項目建設、城鎮(zhèn)擴張等對用地產(chǎn)生巨大需求，年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也將大大減少。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。全市農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，種植業(yè)比重大，經(jīng)濟作物比重低；種植業(yè)中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業(yè)不強，集約化水平低，帶動能力弱。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度低，增值率低。按照國際通行標準衡量，一個地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)是否發(fā)達，一般以食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作參照，世界大多數(shù)國家都在1∶1左右，發(fā)達國家為3∶1，我國平均是0.43∶1，我市僅為0.09∶1。我市畜禽、水產(chǎn)品95%以上為初級產(chǎn)品，茶葉70%為初級產(chǎn)品。

第三，農(nóng)民增收緩慢與擴大農(nóng)村內(nèi)需，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村小康的矛盾。多年來我市農(nóng)民人均純收入增長始終在低位徘徊。2002年農(nóng)民人均純收入2272元，比上年增加94元，增長4.3%；家庭經(jīng)營收入同比僅增長2.8%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務工，近年也因外部原因呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的特點。地區(qū)間收入差距擴大。以貴池區(qū)與石臺縣相比，2001年相差1200元，2002年相差1275元。城鄉(xiāng)間收入差距呈繼續(xù)擴大趨。2000年為2.36:1，2001年為2.40:1，2002年為2.47:1，農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)職工平均收入增長水平。

第四，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下與提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的25.7%下降到11.29%，下降了14.41個百分點。但與全省、全國平均水平相比，仍高1.23個百分點和4.57個百分點。農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占6.9%，小學文化程度占32.2%，初中文化程度占50.7%，高中文化程度占7.9%，中專文化程度占1.7%，大專及大專以上文化程度占0.6%。

第五，農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱、城鎮(zhèn)化進程滯后與全面建設小康社會要求的矛盾。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%，低于全省5個百分點，低于全國10個百分點。農(nóng)業(yè)勞動力過剩，隱性失業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動力剩余率達27.1%，其中種植業(yè)勞動力相對剩余20萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮(zhèn)集聚度低。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設滯后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件還相當落后。

我市“三農(nóng)”問題的嚴峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發(fā)展就會受到制約，全面建設小康社會就很難實現(xiàn)。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農(nóng)民交待，就是最大的失職。破解這些矛盾，歸結(jié)起來就是要著力解決四大實質(zhì)性問題：

一是農(nóng)產(chǎn)品的市場化問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，前提是農(nóng)產(chǎn)品的市場化。這是解決“三農(nóng)”問題的起點。現(xiàn)在農(nóng)民增長緩慢，就是因為農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平太低。絕大多數(shù)農(nóng)民還僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟的自然人，而不是市場經(jīng)濟的自由人。另外，農(nóng)產(chǎn)品的加工度太低，附加值太低，在市場交換中農(nóng)民拿不到好價錢，甚至虧本。市場化不只是一個區(qū)域性的概念，而是一個國際化的概念。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要在農(nóng)產(chǎn)品的市場化上下功夫，盡快提高商品率，提高競爭力，包括改良品種、打造品牌、標準化生產(chǎn)、提高質(zhì)量，真正打進國內(nèi)國際市場。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，就不能再搞一家一戶、提籃小賣了，要利用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來，使農(nóng)民成為市場的主體。推進這個過程，不僅僅是資金投入的問題，更重要的是機制轉(zhuǎn)換和體制改革的問題。有了一個好機制，加上一定的資本投入，就能真正地把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育壯大，要按市場規(guī)則運作，著力在體制創(chuàng)新上下功夫。現(xiàn)有龍頭企業(yè)要通過民營化、股份化進行改制改造，依托好的機制迅速做強做大。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低，不足以起到解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題的牽動和支撐作用。城鎮(zhèn)化不僅僅是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的問題，實際上是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的問題?，F(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)放開，沒有了限制，但為什么農(nóng)民進城不多？這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題，還有一個進城邊際成本的經(jīng)濟問題。農(nóng)民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底，還是農(nóng)民收入太低。解決這個問題要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來著眼，充分發(fā)揮政府的主導作用，運用市場配置資源的機制，加大推進力度。

四是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收不是簡單的減負或補貼問題，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。解決農(nóng)民增收問題，不能僅局限于某個單項政策的直接扶助，而要給農(nóng)民創(chuàng)造一個財富增長的機制，通過綜合因素作用產(chǎn)生穩(wěn)定有效的增收結(jié)果。這就要從深層次上、規(guī)律性上找到問題的癥結(jié)，在政策的制定和引導上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農(nóng)村實行三大政策：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解決了農(nóng)民溫飽問題；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)村初步工業(yè)化；三是農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的流動。這三大政策實質(zhì)上體現(xiàn)了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世紀初，如果我們也從這些根本性方面出發(fā)，來研究“三農(nóng)”問題，制定出切實可行的政策措施，效果可能更明顯。

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二、堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以強烈的發(fā)展意識切實把握解決“三農(nóng)”問題的新思路解決“三農(nóng)”問題要有新思路，黨的十六大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領(lǐng)導同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述，我們要結(jié)合實際認真研究并貫徹落實。農(nóng)村問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的要害是增收問題，而增收問題的實質(zhì)是發(fā)展問題。抓好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發(fā)展，以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯(lián)系池州實際，我們至少要從以下三個方面來轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路：

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。作為市一級中觀決策層，我們深刻領(lǐng)會十六大和政府工作報告精神，落實中央關(guān)于加強農(nóng)村工作的決策部署，就是要緊密結(jié)合新的實際，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。今天經(jīng)濟生活乃至政治生活中很多問題反映在農(nóng)村，但根子可能在城市。在我們工作的指導思想上，不能再象以前那樣就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村講農(nóng)村，必須以政治眼光、全局眼光、長遠眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關(guān)系，從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農(nóng)”問題，從中尋找影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、制約農(nóng)民增收的深層次問題和根源性癥結(jié)，得出符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的新判斷，新見解，以新思路尋求新突破。

二是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。毫無疑問，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、劣勢產(chǎn)業(yè)，除了受生產(chǎn)條件、自然條件的局限外，我市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化層次、集約經(jīng)營度、產(chǎn)品加工度、產(chǎn)品的附加值都很低。實踐證明，按過去的辦法就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)，累個半死也沒有出路，農(nóng)民也不歡迎。必須突破陳規(guī)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，導入新的理念指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。當然，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，這有很多具體問題需要研究，這就需要我們打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極探索農(nóng)村工作新的方式方法。況且在多年市場經(jīng)濟實踐中，農(nóng)民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強，這對我們領(lǐng)導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農(nóng)民富農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這個問題大家已經(jīng)看得越來越明白。農(nóng)民只有少種糧食，甚至相當多的農(nóng)民不種糧食才能增加收入，才能富裕起來。減少農(nóng)民，既要組織好農(nóng)民外出打工進入城市勞動力市場，同時還要著眼于通過產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等途徑使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，進入城鎮(zhèn)經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當然，減少農(nóng)民不是不種糧食，糧食還要種，問題是誰來種，怎么種，只有交給專業(yè)大戶來種，通過龍頭企業(yè)來帶動，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的路子，才能從總體上降低生產(chǎn)成本，提高比較效益。這些問題我們都要進一步深入研究。

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三、堅持重點突破，注重實際效果，以強烈的創(chuàng)新意識切實研究和制定解決“三農(nóng)”問題的新舉措按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路，立足于針對性、可操作性，當前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題，我們必須著力抓好以下24項工作：

1、壓糧擴經(jīng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮糧食種植面積，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓縮種植業(yè)，擴大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是池州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上最現(xiàn)實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學、合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源分布和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力情況確定池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域布局，指導和推動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，培育、壯大、做強池州優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、大力培育龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且能促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。培育龍頭企業(yè)，光靠我們自己內(nèi)部的存量是不夠的，要研究和出臺一系列政策措施，鼓勵和引導工商資本、民間資本包括外

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第五篇：——李悅誠同志在全市地稅文化建設交流研討會上的講話

科學引導

有機融合力求實效

用文化力量推動青島地稅事業(yè)和諧發(fā)展

——李悅誠同志在全市地稅文化建設交流研討會上的講話

（2007年11月8日）

同志們：

這次全市地稅文化建設交流研討會，是在系統(tǒng)上下認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力以赴完成全年各項稅收工作任務的形勢下召開的。剛才，自力同志總結(jié)了近年來全市地稅文化建設工作的開展情況，對今后一個時期地稅文化建設的工作任務進行了安排部署，講得很全面，很有針對性，我都贊成，希望大家抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想提高認識，深刻領(lǐng)會地稅文化建設的重要意義 地稅文化是社會主義先進文化的重要組成部分，對于提高稅務干部素質(zhì)、增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高稅收管理水平具有重要意義。全系統(tǒng)各級、各部門要高度重視和加強地稅文化建設，為地稅事業(yè)發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。

一是加強地稅文化建設是適應和諧社會建設的需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。從黨的十六屆六中全會把“以社會主義核心價值體系為根本，大力推進和諧文化建設”，到黨的十七大把“加強文化建設，明顯提高全民族文明素質(zhì)”作為建設社會主義和諧社會的新要求之一，都充分體現(xiàn)了我們黨推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要的堅定決心。地稅部門作為政府重要的經(jīng)濟管理部門，應責無旁貸地順應社會主義先進文化建設的要求，積極開展地稅文化建設，建立符合青島地稅實際的核心價值體系。因為先進的地稅文化一旦形成，其良好的文化氛圍必然會帶來積極的社會影響，在轉(zhuǎn)變地稅干部心智、理念的同時，潛移默化中更是向社會注入了清新空氣，在地稅部門與社會公眾之間架起一座互相理解、信任和支持的橋梁，讓社會公眾在感受地稅文化的同時，對地稅部門、地稅干部產(chǎn)生信任感，為地稅事業(yè)發(fā)展營造一個良好的關(guān)系環(huán)境，推進和諧社會建設。

二是加強地稅文化建設是推動和諧地稅創(chuàng)建的需要。古人云：“欲滅一國必先滅其文化，興一國必先興其文化”。具體到一個行業(yè)、一個部門、一個團隊，如果沒有一種先進文化作指引、沒有一種精神理念去支撐，必然會在紛繁復雜的環(huán)境中迷失方向，失去活力之源。即便取得一時的成績，也不可能天長地久。當前，我國正處在一個“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”相互交織的關(guān)鍵階段，各種思想活躍、文化交融、觀念碰撞，先進文化、落后文化和腐朽文化同時并存。這種情況下，有的干部理想信念發(fā)生動搖，價值觀念出現(xiàn)偏差；更有甚者腐化墮落，走向犯罪的深淵，在這方面我們有過深刻教訓。面對這種形勢，迫切需要一種載體，幫助我們分清正確思想和錯誤思想，分清主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)，形成和鞏固最基本的、相對穩(wěn)定的核心價值觀，并努力使之成為全體干部職工的價值共識。因此，必須通過 － －2加強地稅文化建設，培育干部職工的和諧文化精神，引導樹立和諧的思想觀念和思維方式，積極倡導愛崗、敬業(yè)、誠信、友善為主要內(nèi)容的道德規(guī)范，以此凝聚人心，推動和諧地稅創(chuàng)建。

三是加強地稅文化建設是改進稅務管理方式的需要。地稅部門要在日新月異的時代面前，適應人類未來發(fā)展的主流，在新時期求得生存和發(fā)展的空間，就必須培養(yǎng)和樹立創(chuàng)新精神，提高組織內(nèi)部的凝聚力和外部的競爭力。要培養(yǎng)這樣一種創(chuàng)新精神，光靠獎金和物質(zhì)刺激是遠遠不夠的，必須創(chuàng)建強有力的組織文化。同樣，要真正提高全系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力和對外的競爭力，就必須營造和弘揚地稅文化，從樹立共同的價值觀入手，尋求具有號召力、凝聚力的價值體系，把共同目標和理念所激發(fā)出的內(nèi)心熱情，轉(zhuǎn)化為地稅部門的自覺行動，讓全系統(tǒng)具備取之不盡、用之不竭的力量源泉及奮發(fā)向上的精神動力。綜觀稅制改革20多年的變遷，稅收工作的知識含量、智力因素越來越高。如何更好地運用知識解決實際問題，將是地稅部門工作的重點。政府機關(guān)向服務型政府的轉(zhuǎn)化和納稅人維權(quán)意識的復蘇，也對地稅部門持續(xù)優(yōu)化服務手段提出了新的要求。地稅部門必須適應這種變化要求，從傳統(tǒng)的制度型向文化型轉(zhuǎn)變，通過地稅文化這一新的平臺和載體，從精神和理念層面入手，發(fā)揮文化建設的導向、凝聚、激勵和輻射作用，不斷提高稅收工作科學化、精細化和規(guī)范化管理水平，齊心協(xié)力共同推進稅收各項工作科學發(fā)展。

四是加強地稅文化建設是爭創(chuàng)青島地稅優(yōu)勢的需要。先進的地稅文化蘊含著先進的思想、高尚的道德和良好的行為，是地稅干部對核心價值觀的科學解讀，是一種看不見、摸不著但又無時

－3－ 不在、無處不在的柔性管理理念。近年來，青島地稅各項工作每年都邁上一個新臺階，工作業(yè)績也得到各級黨委政府和社會各界的普遍認可。但也不可否認，我們的管理思想、創(chuàng)新意識、進取精神，距離時代要求還有一定差距；有的干部思想、素質(zhì)、能力已經(jīng)明顯不適應時代要求，管理的深度還遠遠不夠；黨風廉政建設有待進一步加強，思想政治工作也面臨長期性、艱巨性和復雜性的考驗。當前，全國稅務系統(tǒng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的意識日益增強，特別是全國其他副省級城市地稅部門趕超步伐不斷加快，更是讓我們感受到前所未有的壓力。形勢逼人，不進則退。加強地稅文化建設，就是要在全系統(tǒng)弘揚和塑造一種文化，作為凝聚人心的終極力量。通過全系統(tǒng)干部職工共同創(chuàng)造和遵守的核心價值觀、文化理念、制度規(guī)范，激發(fā)全體干部的活力和創(chuàng)造力，用全新的文化管理推動地稅管理理念和思想的深刻變革，扎牢地稅文化之根、熔鑄地稅文化之魂，倡導文化興稅之風，也必將創(chuàng)新青島地稅發(fā)展之路。

五是加強地稅文化建設是樹立良好地稅形象的需要。文化是一個民族的靈魂，同樣也是一個部門的靈魂。地稅文化對外是一面旗幟，對內(nèi)是一種向心力。只有物質(zhì)和精神齊發(fā)展，形神兼?zhèn)?，才能展現(xiàn)出良好的地稅形象，才能為地稅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強大的思想保障。加強地稅文化建設，是塑造和樹立良好整體形象的力量源泉，它可以全方位地改善地稅形象，并為樹立地稅形象提供牢固的框架、堅硬的內(nèi)核。國地稅分設以來，由于受進人指標限制，新進人員數(shù)量較少，隊伍整體結(jié)構(gòu)開始老化，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來，干部隊伍年齡老化、思想觀念僵化、工作積 － －4極性不高的矛盾日益突出。在這種形勢下，必須營造積極開放、與時俱進的組織文化，在先進理念的引導下，通過全體地稅干部的共同努力，讓地稅文化所倡導的行為準則、道德規(guī)范，深深地扎根于思想意識的土壤中，促進行為方式的逐步轉(zhuǎn)變，才能打造優(yōu)秀的地稅“品牌”。要把地稅文化建設的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)樗茉斓囟愋蜗蟮倪^程，著力打造一流的隊伍、一流的管理、一流的環(huán)境和一流的服務，為地稅事業(yè)發(fā)展營造良好的工作氛圍和輿論環(huán)境。

二、圍繞中心服務大局，科學把握地稅文化建設的工作方向 要緊緊圍繞地稅事業(yè)發(fā)展大局，把地稅文化建設貫穿到稅收各項工作中，滲透到每個工作環(huán)節(jié)，為思想政治教育搭建平臺，為精神文明創(chuàng)建提供載體，為黨風廉政建設提供保障，不斷推進和諧地稅建設。

一要實現(xiàn)地稅文化建設與政治思想教育的有機融合。新時期思想政治工作的目的就是讓地稅干部煥發(fā)蓬勃朝氣，保持昂揚銳氣，樹立弘揚正氣、奮發(fā)向上、敬業(yè)奉獻、爭先創(chuàng)優(yōu)的觀念。要把和諧地稅文化作為思想政治工作的載體和手段，努力創(chuàng)新政治理論學習內(nèi)容、形式、方法和機制，以學習創(chuàng)新引領(lǐng)干部思想、工作、管理上的創(chuàng)新，以學風建設帶動思想作風、工作作風、服務觀念的根本轉(zhuǎn)變和改進，不斷提高思想政治工作的滲透力和吸引力。堅持從自身實際出發(fā)，深入查找深化理論學習的切入點，克服就理論學理論、照搬照抄的片面性。通過活潑新穎的形式，寓教于樂，激發(fā)干部自覺學習的熱情和興趣，不斷推動理論學習向深度和廣度拓展。著力培養(yǎng)先進典型，營造學習先進典型、爭

－5－ 當先進典型的氛圍，為先進典型的涌現(xiàn)提供條件，創(chuàng)造機遇，用先進典型敬業(yè)奉獻的精神凝聚人心。要密切聯(lián)系干部職工的實際問題和困難，本著既要教育人、引導人、鼓舞人和鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人和幫助人的原則，把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，讓干部職工能從切身利益相關(guān)的事宜中體驗到組織、領(lǐng)導、群體的溫暖和關(guān)愛，形成團結(jié)奮斗、奮發(fā)向上的工作環(huán)境。

二要實現(xiàn)地稅文化建設與精神文明創(chuàng)建的有機融合。當前，總局、省局都高度重視精神文明創(chuàng)建工作，在三季度全省地稅局長會議上，省局黨組提出了爭創(chuàng)全國文明單位的工作目標。從我局情況看，近年來盡管我們的精神文明創(chuàng)建工作取得了一定成績，市局已經(jīng)連續(xù)8年榮獲省級文明單位稱號，但也決不能沾沾自喜、掉以輕心。要以地稅文化建設為契機，把精神文明創(chuàng)建和地稅文化建設緊密結(jié)合起來，積極倡導“愛崗敬業(yè)，文明服務，公正執(zhí)法，廉潔高效”的職業(yè)道德風尚，教育干部珍惜崗位、立足本職，勤奮敬業(yè)，在平凡工作崗位上做出一流業(yè)績。按照加強社會主義政治文明、精神文明與和諧社會建設的要求，深入推動“青年文明號”、“巾幗示范崗“等各項精神文明創(chuàng)建活動的開展，調(diào)動廣大干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，在推動地稅文化建設中體現(xiàn)精神文明建設的成果和價值。要按照和諧地稅建設的一系列要求，不斷推進民主管理，積極探索親情化、人性化管理措施，堅持開展豐富多彩的群眾性文體活動，活躍氣氛，陶冶情操，增進友誼，營造出團結(jié)和諧的工作氛圍。

三要實現(xiàn)地稅文化建設與黨風廉政工作的有機融合。地稅廉 － －6政文化是以廉潔從稅為思想內(nèi)涵、以各種文化產(chǎn)品為載體和表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結(jié)合的產(chǎn)物。加強地稅廉政文化建設，是從源頭上防治腐敗的重要舉措，是貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的具體行動，同時也是地稅系統(tǒng)反腐倡廉的一項系統(tǒng)工程。要通過地稅文化建設，把廉政文化內(nèi)容融入到深厚的歷史文化積淀和民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)中，從廣闊世界的多彩生活中、從反腐倡廉的生動實踐中充分吸收養(yǎng)料，豐富文化內(nèi)容，使之符合廣大地稅干部心理和審美習慣，在潛移默化之中讓人受到教育，受到啟迪，達到潤物無聲的效果。要把廉政文化建設與加強領(lǐng)導班子思想建設、構(gòu)建黨風廉政大宣教格局有機融合，與稅收相關(guān)業(yè)務統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，讓廉政文化滲透到稅收工作的方方面面，為稅收工作的順利開展提供強有力支持和保障。要充分利用各種有效載體，拓展廉政文化建設的領(lǐng)域，形成地稅干部、納稅人、干部家屬共建共防的局面，增強廉政文化教育的滲透力。

四要實現(xiàn)地稅文化建設與和諧地稅建設的有機融合。要以文化促發(fā)展，通過加強文化建設，樹立聚財為國、執(zhí)法為民的共同理想，確立依法治稅、服務經(jīng)濟的稅收理念，落實科學管理、科技興稅的發(fā)展思路，增強自強不息、追求卓越的競爭意識，促進地稅事業(yè)發(fā)展。要以文化促管理，結(jié)合工作實際和地稅文化傳統(tǒng)，與時俱進，不斷進行機制創(chuàng)新，創(chuàng)建更加科學、高效的稅收管理文化，不斷挖掘、完善、豐富地稅文化資源，提高文化的品位及其影響力。要以文化促隊伍建設，從干部的思想入手，堅持以文化人、以德昭人、以情感人，把個人價值的實現(xiàn)與地稅事業(yè)的發(fā)

－7－ 展結(jié)合起來，增進和諧。要以文化促服務，轉(zhuǎn)變服務觀念，樹立現(xiàn)代服務理念，加強服務型機關(guān)建設，塑造文明、禮貌、熱情、周到、效率的職業(yè)形象，完善服務功能，提高服務水平。要以文化促執(zhí)法，強化法律意識，樹立法制觀念，加強法治型機關(guān)建設，提高自覺納稅意識，優(yōu)化稅收環(huán)境。要以文化促廉政，加強廉潔型機關(guān)建設，引導干部加強自我修養(yǎng)，塑造人格魅力，增強廉政觀念，規(guī)范日常行為。

三、全面推進穩(wěn)步實施，著力發(fā)揮地稅文化建設的助推作用 地稅文化建設是一項系統(tǒng)工程，具有實踐性和漸進性的特點。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，在不斷實踐中，才能逐步形成具有青島地稅特色的核心價值理念。

一要加強領(lǐng)導，精心組織。要建立地稅文化建設工作責任制，一把手負總責，分管領(lǐng)導靠上抓，各級政工部門具體抓，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門分工配合、群眾積極參與的工作機制。各單位要結(jié)合自身實際，根據(jù)市局實施意見，制定切實可行的推進方案，細化活動內(nèi)容，落實責任分工，嚴格創(chuàng)建制度。各級領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮組織和示范作用，始終堅持以人為本，讓自己作出的每一項工作，都能貫穿文化管理理念，以自己的表率行為去影響、帶動干部職工積極參與地稅文化建設。

二要圍繞中心，服務大局。地稅文化建設必須與稅收中心工作緊密結(jié)合，更好地服從服務于稅收改革發(fā)展的大局。要緊緊圍繞推進依法治稅、強化科學管理、加強隊伍建設的稅收工作主題，明確地稅文化建設的定位和思路，不斷豐富內(nèi)涵，切實加以推進，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提高，促進稅收收入的穩(wěn)定增長和稅 － －8收職能作用的全面發(fā)揮。

三要以人為本，全員參與。必須牢固樹立以人為本的思想，著眼于促進地稅隊伍的全面發(fā)展，增強干部的主人翁意識和歷史責任感，激發(fā)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅持把領(lǐng)導者的主導作用與全體干部的主體作用緊密結(jié)合起來，動員全體干部廣泛參與地稅文化建設，讓廣大干部在主動參與中了解地稅文化建設的內(nèi)容，認同核心價值理念，形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

四要長期培育，堅持不懈。地稅文化有一個形成、發(fā)展、成熟的過程，要注重長期培育，堅持不懈，潛移默化。要注意繼承發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極借鑒國外先進文化，挖掘整理本單位長期形成的寶貴文化資源，并適應形勢發(fā)展需要，用發(fā)展的觀點和創(chuàng)新的思維對治稅理念等進行整合和提煉，賦予新的時代內(nèi)涵，在繼承中創(chuàng)新，在弘揚中升華。

五要實事求是，務求實效。要堅持求真務實，重實際、辦實事、求實效，防止形式主義，搞形象工程。要堅持一切從實際出發(fā)，按照科學、實用的要求，創(chuàng)建具有鮮明時代特征和豐富管理內(nèi)涵的地稅文化體系。加強地稅文化的研究與實踐，不斷探索地稅文化建設的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地加以推進。

同志們，地稅文化建設是一項長期任務，不可能一蹴而就。需要系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想、提高認識、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，才能取得實效。我相信，通過全系統(tǒng)各級、各部門和全體干部的共同努力，青島地稅文化建設必將結(jié)出豐碩果實，必將推動稅收各項工作又好又快發(fā)展，為把青島建設成為富強文明和諧的現(xiàn)代化國

－9－ 際城市作出積極貢獻。謝謝！

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