第一篇：加快永定縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究

加快永定縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究

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發(fā)展論壇加入時間：2006年12月26日作者：張 小 斌

縣域經(jīng)濟是在縣域行政區(qū)劃的地域和空間內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會資源而形成的開放且具有特色的區(qū)域經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中相對獨立的子系統(tǒng)和支撐點，是區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其在實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康、快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進程中具有舉足輕重的地位。經(jīng)濟決定財政，能否加快縣域經(jīng)濟發(fā)展直接決定著縣級公共財政的建立和保障能力，雄厚的財政實力又為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的經(jīng)濟環(huán)境。因此，研究和制定科學的財政政策，推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，不斷壯大縣域經(jīng)濟競爭力，成為當前財政工作中一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、我縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及今后發(fā)展思路

近年來，我縣大力實施項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域聯(lián)動、體制推動、環(huán)境促動的“五輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟外向度低、后勁不足等問題。主要原因有：一是工業(yè)經(jīng)濟進入改革改制“緩沖”期，優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。我縣工業(yè)大多屬國家政策調(diào)整的“五小”資源型企業(yè)，除產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理外，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新及市場拓展等方面也相對滯后，對整個經(jīng)濟的支撐能力不穩(wěn)定，影響了經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷難以適應(yīng)經(jīng)濟新形勢要求，農(nóng)村經(jīng)濟還未走出“低迷”狀態(tài)。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加大了新技術(shù)、新品種的推廣運用，但農(nóng)產(chǎn)品品種老化，技術(shù)含量低的狀況未徹底改變，加上缺乏加工龍頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)化尚未發(fā)育成熟，導致銷售不暢，農(nóng)民增收減緩，直接影響縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是非公經(jīng)濟規(guī)模小，對經(jīng)濟總量貢獻率低，強勁的經(jīng)濟新增長點尚未形成。四是市場流通體制不健全，城鄉(xiāng)消費市場疲軟。批發(fā)市場、專業(yè)市場、綜合市場的功能不強，勞動力、技術(shù)、資本、信息等生產(chǎn)要素發(fā)育滯后，中介組織和一些行業(yè)協(xié)會發(fā)展不快，造成產(chǎn)品市場腹地小，供求效益低。

根據(jù)目前區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，我縣及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，提出新的縣域經(jīng)濟發(fā)展工作思路，著力實施“六大戰(zhàn)略”，努力建設(shè)“實力、魅力、活力永定”把永定建設(shè)成為“融入廈漳泉、對接珠三角的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)山區(qū)強縣”的目標，成為我省礦產(chǎn)品深加工帶、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶和沿海地區(qū)休閑度假后花園。實現(xiàn)這一目標的主要措施是大力實施項目帶動戰(zhàn)略，全力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展簇群化進程。

二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

財政部門作為綜合經(jīng)濟管理部門，其各項政策的制定和實施都應(yīng)為支持服務(wù)縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展服務(wù)，為做大縣域經(jīng)濟“蛋糕”服務(wù)。

（一）堅持突出重點，全力推進縣級財源建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟，涵養(yǎng)財源是財政可持續(xù)發(fā)展的必由之路。財政部門必須緊緊把握財政工作主動權(quán)，謀篇布局，科學規(guī)劃，主動參與決策，把財源建設(shè)作為財政工作的根本任務(wù)和根本目標，配合我縣的重大決策部署，立足資源優(yōu)勢，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為動力，不斷培植新的經(jīng)濟增長點，使縣域經(jīng)濟發(fā)展有源頭活水。一是按照科學發(fā)展觀的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，走出一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力和資源都得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，壯大骨干財源。依托我縣煤炭、石灰石、水利等資源優(yōu)勢，有效整合各種資源，提高礦業(yè)經(jīng)濟素質(zhì)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財源優(yōu)勢，通過發(fā)展園區(qū)工業(yè)，培育塊狀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，促進資源和勞動力的集聚。總投資３億多元、年產(chǎn)高標號熟料１５萬噸、年產(chǎn)水泥２２５萬噸的永定興鑫水泥有限公司，和２００４年“９·８”中國投資貿(mào)易洽談會上簽約的投資８５００萬美元的國產(chǎn)實業(yè)年產(chǎn)３００萬噸旋窯水泥、金業(yè)年產(chǎn)１５０萬噸旋窯水泥等項目，將使永定成為全省最大的水泥生產(chǎn)基地；總投資３０億元，裝機４１５萬千瓦的黃田火電廠和金業(yè)火電廠２５萬千瓦技改項目的建成，將使永定成為全省電力強縣，實現(xiàn)在永定培育以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)集群和水火并舉的電力產(chǎn)業(yè)集群。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)財源。大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益，堅持區(qū)域布局規(guī)?；ㄔO(shè)，加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果、林竹、煙草等六大主導產(chǎn)業(yè)和紅柿、六月紅芋、棉花灘漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，培植專業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)協(xié)會、營銷協(xié)會等新型經(jīng)濟合作組織和中介服務(wù)機構(gòu)，積極實施“陽光工程”，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。貼息補助永興養(yǎng)殖場、天鵬食品公司等民營企業(yè)，加快農(nóng)村種養(yǎng)殖、加工企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟民營，培植新興財源。財政部門大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，落實各種優(yōu)惠政策，增加對非公有制經(jīng)濟的科技投入，積極支持企業(yè)品牌開發(fā)、實施名牌戰(zhàn)略，對獲“中國或福建省名牌產(chǎn)品”和“中國或福建省馳名商標”等企業(yè)，分別給予１０萬元以下的獎勵，開發(fā)國家級、省市級新產(chǎn)品給予３千－５萬元／項的獎勵。同時，努力改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件和外部環(huán)境。制定、完善《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)若干政策》，活躍民間投資。四是做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以土樓景區(qū)和龍湖庫區(qū)為龍頭，不斷挖掘和展示“客家文化”，打造旅游精品，著力培育“東樓西湖”格局的旅游產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。五是加大基礎(chǔ)設(shè)施和項目強縣工作。增強基礎(chǔ)設(shè)施投資對縣域經(jīng)濟的拉動力，加快中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資上億元實施舊城改造、新區(qū)開發(fā)和攔河壩工程等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對縣域經(jīng)濟的幅射功能。認真落實招商引資獎勵政策，對縣域規(guī)模以上工業(yè)綜合經(jīng)濟效益，視其對財政的貢獻進行考核獎勵。

（二）堅持服務(wù)宗旨，促進縣域經(jīng)濟、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展園區(qū)工業(yè)、支持民營經(jīng)濟發(fā)展和招商引資中，要發(fā)揮財政政策的導向作用和財政資金的杠桿作用，積極創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，采用補助、貼息、擔保等方式吸引集聚社會資金，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。在項目的爭取、資金的支持方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進企業(yè)科技進步、技術(shù)改造。一是繼續(xù)完善農(nóng)村稅費改革工作，按照“多予、少取、放活”的原則，在保證農(nóng)民負擔不反彈的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。二是堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，降低行政成本，嚴格控制財政支出，集中財力支持經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和完善社會保障體系。三是結(jié)合實際制定并落實有關(guān)《中小企業(yè)信用擔保管理辦法》、《機關(guān)事業(yè)單位個人咨信服務(wù)辦法》、《農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《推進下崗失業(yè)人員小額貸款工作財政政策實施意見》和《種糧直補辦法》等一系列財政政策，激活民間資本，大力促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）按公共財政框架要求，堅持財政改革，創(chuàng)新財政運行機制，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。一是改革預算管理體制，嚴格“收支兩條線”管理，整合預算內(nèi)外財力，逐步推行部門預算，改變按科目編制預算、切塊分配財政資金的粗放管理模式，增強預算的權(quán)威性、嚴肅性和可操作性，強化預算監(jiān)督機制。二是改革專項資金預算支出使用辦法，推行績效預算，改變專項資金安排的隨意性。對專項支出，以項目績效為目的，以成本為基礎(chǔ)編制預算，開展科學的項目可行性論證，編制項目概算，確保有限的資金用在最有效益的項目和用途上，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。三是改變財政支出方式，推行政府采購預算。完善政府采購辦法，制定相關(guān)配套制度，創(chuàng)新管理機制，提高資金的節(jié)約率和使用率。四是改革財政資金繳撥辦法，實現(xiàn)會計集中核算向國庫統(tǒng)一收付過渡。在資金安排上堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、先急后緩，嚴格按保工資、保穩(wěn)定、保重點的順序和規(guī)定程序?qū)徟鷵芨?。五是科學制定財力分配方案，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)平穩(wěn)運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，及時調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制。在認真調(diào)研、廣泛征集各方意見的基礎(chǔ)上，科學劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍，合理核定收支基數(shù)，完善新一輪縣鄉(xiāng)財政體制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性。七是牢固樹立過緊日子的思想，確保財政收支平衡，杜絕增加無財力來源的支出項目，嚴肅查處違

規(guī)違紀行為，堅決反對奢侈浪費。

（四）處理好經(jīng)濟發(fā)展與適度舉債建設(shè)的關(guān)系，控制政府債務(wù)規(guī)模，統(tǒng)一管理政府債務(wù)。一要樹立政府債務(wù)風險意識，深刻認識政府債務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)成的重要隱患。二要設(shè)立政府舉債規(guī)模警戒線。三要建立政府舉債的效益原則。四要制定系統(tǒng)的融資規(guī)劃，處理好經(jīng)濟發(fā)展同適度負債的關(guān)系。五要建立科學的償債機制，努力化解政府債務(wù)。樹立“減債就是貢獻，減債就是政績”觀念，逐步減輕縣鄉(xiāng)債務(wù)壓力。

（五）加大機構(gòu)改革力度，撤并一些職能重疊的單位，精減富余人員，壓縮財政供養(yǎng)人數(shù)，加大清理在編不在崗人員工作力度，減少“空餉”支出，降低行政成本，減輕財政負擔。整合教育、衛(wèi)生資源，提高財政投入的效益。

（作者系永定縣財政局局長）

第二篇：加快縣市文化事業(yè)發(fā)展的財政政策研究

加快縣市文化事業(yè)發(fā)展的財政政策研究

文化是城市的根和魂，隨著時代的發(fā)展，文化對經(jīng)濟發(fā)展具有越來越強的推動力，對政治文明具有越來越強的影響力，對社會矛盾具有越來越強的調(diào)和力，對城市形象具有越來越強的塑造力。推進文化大市建設(shè)、加快文化事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的實際行動，改革開放以來，特別是近十年來，我市的社會文化事業(yè)發(fā)展迅速，文化投入不斷加大，文化事業(yè)日趨繁榮，這其中以市財政為主體的資金投入發(fā)揮了十分重要的作用。新形勢下，我市的文化事業(yè)正面臨著新的結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模擴大的發(fā)展形勢。如何進一步完善財政政策，發(fā)揮財政投入的杠桿作用，對促進縣市文化事業(yè)的更快發(fā)展亟為迫切。

目前，全市上下積極加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地經(jīng)濟強市建設(shè)，這對發(fā)展文化事業(yè)條件十分有利，要求更為迫切。對照日趨激烈的競爭態(tài)勢，對照人民群眾日益增長的精神文化和公共服務(wù)需求，我市文化事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，任務(wù)還比較艱巨。全市上下必須從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識文化事業(yè)發(fā)展的重要意義，進一步增強責任感使命感，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，真抓實干，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)的總體部署，扎實推進經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)文化大市，全面發(fā)展社會事業(yè)，努力使文化事業(yè)取得新的突破。

一、我市文化事業(yè)財政投入的情況與問題

“九五”“十五”期間是我市文化事業(yè)繁榮發(fā)展的時期，從文化事業(yè)投入來看，“九五”期間達到887萬元，“十五”期間達到1200萬元，占市財政總收入的1%以上，“十五”比“九五”增長35.3%。隨著文化

事業(yè)投入的增加，有力促進全市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，從1996年以來，我市完成了市圖書館大樓建設(shè)，市級文物保護單位建甌鼓樓重建工程，使市圖書館、文化館、博物館進入國家一級館、二級館行列。同時加大對社區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)專項資金扶持力度，對社會文化建設(shè)產(chǎn)生了積極作用。我市1998年被國家文化部授予“全國文化先進市”稱號，1999年被省政府首批頒布為省級歷史文化名城。有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被南平市政府授予“文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。

總體而言，“九五”“十五”期間，我市在文化事業(yè)財政投入的力度和效率有較大幅度提高，在推動全市文化事業(yè)發(fā)展中作用明顯。但文化事業(yè)單位發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，發(fā)展運行機構(gòu)不盡科學，單純依靠財政推動發(fā)展的觀念仍較牢固，與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與城市相比較，我市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有較大差距，需要認真加以研究與探討。我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題有：

（一）思想觀念不夠開放，文化體制有待進一步完善。我市現(xiàn)有文化體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長期以來陳舊的文化觀念、文化事業(yè)發(fā)展模式，造成文化事業(yè)單位缺乏市場意識與產(chǎn)業(yè)概念，單純依賴政府投入和政策保護，沒有樹立文化產(chǎn)業(yè)多元化投資觀念，在文化經(jīng)濟一體化，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中，文化產(chǎn)業(yè)將成為重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)認識不足。

（二）縣市財政困難，對文化的經(jīng)費投入不足。由于財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一不明確，導致相關(guān)部門放松了對半經(jīng)營性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位的財政投資管理，導致這些事業(yè)單位對政府投資存在著較大的依賴性，不僅加重了財政負擔，還在一定程度上降低了這些事業(yè)單位自身自主發(fā)展的動力。另一方面，由于經(jīng)費困難，造成現(xiàn)有設(shè)施利用

率低，導致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作用的下降，不能有效滿足社會成員的公共需求。

（三）支出結(jié)構(gòu)和方式不合理，使用效益不高。目前我市人員經(jīng)費所占比例過大，僅文化事業(yè)單位人員經(jīng)費約占文化事業(yè)總支出的75%以上，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費有限。這種狀況如不改變，難以加快文化事業(yè)發(fā)展。導致這一狀況的一個主要原因是財政支出方式的單一，文化事業(yè)單位長期采用全額或差額撥款制度，造成財政資金運用制度不足，即不能控制資金投入的方向，也不能控制資金動作的質(zhì)量。此外一些符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的財政投入方式，如財政投資、財政專項基金、財政補貼等也沒有被靈活運用。

（四）文化事業(yè)總量規(guī)模小，文化設(shè)施落后。目前我市農(nóng)村、城市社區(qū)文化設(shè)施不足，與經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾對文化設(shè)施的需求不相適應(yīng)。全市還有不少的行政村還是文化設(shè)施的“盲點”，沒有文化室、圖書室等文化陣地，群眾文化活動難以組織開展，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難，影響了村級文化的可持續(xù)發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分?？偭恳?guī)模較小，社會化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較低，不具備進入國際市場、參與國際、國內(nèi)市場競爭的能力和實力。

二、發(fā)展縣市文化事業(yè)的財政政策選擇

（一）實行分類指導，調(diào)整財政文化投入范圍和方式。要不斷提高政府文化投入，就要根據(jù)文化事業(yè)單位性質(zhì)的不同，實行分類指導，調(diào)整政府文化投資的范圍和方式，改變過去那種全員撥款的養(yǎng)人型財政，建立促進文化事業(yè)發(fā)展的養(yǎng)事業(yè)型財政。投資范圍要區(qū)別對待，對完全缺乏市場經(jīng)濟能力，屬于公益性的文化事業(yè)單位，實行全額撥款給予財政保障，如博物館；對具備一定市場經(jīng)營能力的文化事業(yè)單

位，應(yīng)在一定年限，實行差額補貼，并逐年減少財政撥款，推動其盡快走向市場。如圖書館，在充分保證公共服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，財政上扶持，并允許靈活開展經(jīng)營活動，增加經(jīng)濟收入，提高人員待遇，增強設(shè)施建設(shè)；對完全有能力開展經(jīng)營活動的文化事業(yè)單位，如文化館、專業(yè)劇團、影劇院等，可允許全面放開措施，政府實行減免稅政策，并視具體情況適當給予補助。具體財政支出方式上，可采取文化事業(yè)專項資金投入的方式，重點建立與完善“宣傳文化發(fā)展專項資金”、“國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金”、“創(chuàng)作演出專項資金”和“出版發(fā)展專項資金”等，集中財力扶持文化精品，促進文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

（二）貫徹中央精神，加強新農(nóng)村文化建設(shè)財政投入。在縣市一級，尤其是在閩北地區(qū)，農(nóng)村文化建設(shè)（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層隊伍建設(shè)）相對比較滯后。要落實中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標，投資扶持農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)該成為今后各級財政的工作重點。第一，要將加強新農(nóng)村文化建設(shè)投資列入財政總體計劃，建議省、地財政具體政策上給以傾斜，縣市級財政要城鄉(xiāng)并重。第二，各級財政都要建立“新農(nóng)村文化建設(shè)專項資金”，特別縣市一級，政府要按照中央精神給政策，開拓各種渠道增加充實專項資金總量，做到專項資金?？顚Ｓ?，體現(xiàn)“扶持重點、有效使用”的原則。第三，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導，協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在新農(nóng)村文化建設(shè)上發(fā)揮使用。

（三）運用市場手段，引導動員社會資金投入文化事業(yè)。在以市場為主導的經(jīng)濟體制下，運用市場化手段引導社會資金投資文化事業(yè)，也是縣市級財政發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用的一條重要路子。在國內(nèi)、國外有許多這方面成功的實例，這些經(jīng)驗都值得借鑒。在縣市一級有很多這

方面的工作可做：一是加強對國有文化企業(yè)的資產(chǎn)管理和體制改造。如電影公司、影劇院等自收自支文化事業(yè)單位，在目前經(jīng)營困難的情況下，可按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶，通過租賃、兼并、破產(chǎn)、股份制、資產(chǎn)變現(xiàn)等資產(chǎn)重組手段，盤活沉淀的國有文化資產(chǎn)存量，激活潛在的資產(chǎn)存量，按照中央文化體制改革的精神和要求，進行改制改造，實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)的資本化運作，使國有的文化企業(yè)真正成為獨立的、自負盈虧的市場主體，從而發(fā)揮國有資產(chǎn)在文化建設(shè)中的導向作用。二是建立健全以市場為主導的文化投資機制，引導和動員社會資金投資文化事業(yè)。可通過以政府投資為先導建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資組合，建立文化產(chǎn)業(yè)投資公司，給以優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向急需扶持的文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化投資多元化，促進文化事業(yè)更好更快發(fā)展。三是在政策引導上促進社會民間興辦文化事業(yè)的積極性，如建甌不少民間劇社、建甌挑幡、民間戲曲都是民辦自費，財政對優(yōu)秀者給予適當?shù)难a助和鼓勵，調(diào)動其積極性，使民間興辦文化事業(yè)的一些項目、劇種越辦越紅火。

(四)加大投入力度，健全政府公共財政體制。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加財政資金對文化和社會事業(yè)的投入，確保財政對文化、體育事業(yè)經(jīng)費的投入。促進文化和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。改進財政資金投入方式，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給機制，按照“政府主導、市場運作、發(fā)展有效益、群眾得利益”的原則，積極探索成果購買、消費補貼、委托服務(wù)、貼息貸款和項目資助等形式，提高和放大財政資金投入的效應(yīng)。加強投入績效評估，建立財政資金投入與事業(yè)發(fā)展、群眾受益實績相掛鉤的機制。制定完善社會舉辦文化和社會事業(yè)的政策，積極探索各種投融資渠道，鼓勵社會力量捐資發(fā)展公益性文化和社會

事業(yè)，鼓勵各類資本投資興辦文化產(chǎn)業(yè)、參與國有文化與社會事業(yè)機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

(五)深化改革，創(chuàng)新體制機制。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，轉(zhuǎn)換政府職能，創(chuàng)新行政管理，不斷提高政府對社會發(fā)展領(lǐng)域的依法管理和公共服務(wù)水平。合理界定政府的文化與社會事業(yè)公共職能，集中力量辦好公益性文化和基本社會事業(yè)。加快文化和社會事業(yè)單位的人事、分配等體制改革，制定實施授權(quán)經(jīng)營和考核管理辦法，建立激勵有效、約束有力的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度，增強文化和社會事業(yè)單位的發(fā)展活力。

制定實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快壯大文化旅游、廣播電視、出版印刷、文藝演出等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意、文化信息服務(wù)、藝術(shù)品等新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，大力培育圖書發(fā)行、影視放映、藝術(shù)品交易、文化娛樂等文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。降低文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準入門檻。鼓勵和支持非公有資本參與國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，以股份制、民營等多種形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。推動縣市文化事業(yè)的全面發(fā)展，充分發(fā)揮財政政策的重要作用。

第三篇：關(guān)于加快市小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策研究

關(guān)于加快××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的財政政策研究

××市財政局

十六大報告明確指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，是縣域經(jīng)濟城市化水平和社會文明程度的重要標志，也是縣域經(jīng)濟總量，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟總量擴張，地方財力充實和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長地客觀反映。推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速、健康發(fā)展是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，本文結(jié)合××市近年來的實踐，就加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展進行一些理論及實踐上的探討和思考。

一、××市小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，××市認真貫徹省委、省政府《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，大力推進城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程。截止2004年底，全市共轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有農(nóng)場，其中建制鎮(zhèn)15個，小集鎮(zhèn)56個，全市小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積82平方公里，小城鎮(zhèn)人口41.5萬人，比2001年增加7.2萬人，城市化水平達到40%，比2001年提高了3.5個百分點，城鎮(zhèn)居民人均收入達到5966元，比2001年增長15.7個百分點，小城鎮(zhèn)提供財政收入1.1億元，占全市財政收入的32.7%，全市城鎮(zhèn)中心地位和總體功能明顯增強，形成了以郢中城區(qū)為中心，建制鎮(zhèn)為支撐，小集鎮(zhèn)為紐帶，中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化格局。

××市近幾年按照“建一個城鎮(zhèn)，興一個產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展原則，大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，夯實了地方財政稅源基礎(chǔ)，達到了良性互動，相得益彰的效果。

一是農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。在推進小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中突出“特色建鎮(zhèn)，特色立鎮(zhèn)，特色興鎮(zhèn)”十二個字，立足本地資源優(yōu)勢，確定區(qū)域特色突出，優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)，全市初步形成了磷化、食品、建材、紡織、汽車配件等五大產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)集約度有所提高，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟日趨活躍。胡集鎮(zhèn)依托磷礦石資源，大力興辦磷化工企業(yè)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙河鎮(zhèn)充分利用石灰石資源，大力興建建材企業(yè)，帶動了全市建材業(yè)的發(fā)展。石牌鎮(zhèn)以豆制品加工為龍頭，擴大黃豆種植面積，帶動了豆制品加工企業(yè)的發(fā)展。舊口沙梨、柴湖大蒜、轉(zhuǎn)斗蔬菜、張集香菇、客店葛粉等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也都初具規(guī)模，“鐘綠”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山靈”牌葛粉、“佳綠”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15個品牌，獲得省以上綠色（無公害）農(nóng)產(chǎn)品認證，農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯500萬美元，農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟初具雛形，有力地帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)的綜合功能日漸完善，對經(jīng)濟的輻射力、吸引力明顯增強。2004年，××市融資投入1.28億元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，207國道、寺沙線、漢宜線改造和襄荊高速公路××段全面竣工，長荊鐵路建成通車，農(nóng)村路網(wǎng)升級，交通路網(wǎng)骨架形成，城鎮(zhèn)設(shè)施、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，人口結(jié)構(gòu)迅速得到改善，旅游、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，有力地改善了投資環(huán)境，人力、資本、技術(shù)、市場初步形成，境外資本大量涌入。2004年，全市引進市外境內(nèi)資金7.99億元，境外資金1520萬美元，外貿(mào)出口1654萬美元，新增規(guī)模企業(yè)15家，有18個項目落戶全市兩個工業(yè)園區(qū)。

三是地方經(jīng)濟實力明顯提升。一批新型小城鎮(zhèn)的迅速崛起，成為××農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點，財政增收的支撐點，建設(shè)小城鎮(zhèn)直接帶動了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了稅收收入的增加，旅游城鎮(zhèn)的興建發(fā)展，使××旅游知名度迅速提升，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟最具活力的增長點，2001年以來，全市接待游客289.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，聚集了人口，使城鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)的人員增加，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為稅收增收奠定了基礎(chǔ)。2004年，××市完成全口徑財政收入3.06億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政完成1.48億元，占48.4%，其中小城鎮(zhèn)完成工商稅收1.01億元，分別占到了32.7%和67.6%，小城鎮(zhèn)建設(shè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，有力地支撐了縣鄉(xiāng)兩級財政。

四是拓寬了農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，直接推動了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，耕地向種糧大戶集中，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。近些年××市通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，共吸納農(nóng)村富余勞動力8萬人，活躍在小商品批發(fā)、運輸、流通等行業(yè)，農(nóng)民通過興辦第三產(chǎn)業(yè)，人均純收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增長4.89%，不僅讓農(nóng)民進了城，而且使生活質(zhì)量大為提高。同時，××市小城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展，吸引大量外鄉(xiāng)打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回來了資金、技術(shù)、市場信息等多種經(jīng)濟因素，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新生力量。

二、存在的問題

××市近幾年雖然在建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)上進行了一些探索，但由于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的大背景，加之受資金、土地、觀念等方面的因素束縛，××市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在一些問題：

（一）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，對資源的集聚、輻射作用弱化。小城鎮(zhèn)布局由于歷史沿襲立足于利于管理的要求，造成小城鎮(zhèn)個數(shù)多規(guī)模普遍較小，目前××市共有15個建制鎮(zhèn)和2個街道辦事處，56個小集鎮(zhèn)，擁有人口41.5萬人，小集鎮(zhèn)平均人口0.74萬人，根據(jù)全國沿海發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)初期的情況來看，小城鎮(zhèn)人口超過2萬人時，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟中心對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和擴散作用，可以對周邊若

干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到明顯帶動作用?！痢潦行〕擎?zhèn)的小規(guī)模實際，造成了發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)聚集能力有限，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約，直接導致小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁的嚴重不足。

（二）小城鎮(zhèn)化速度明顯低于經(jīng)濟增長水平。××市城鎮(zhèn)化水平從2001年到2004年提高了3.5個百分點，遠遠落后于2001—2004年經(jīng)濟年均增長7.16%，與此相對應(yīng)的是，近幾年來，國家相繼出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補等一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村人均純收入在四年間年均增長4.89%，農(nóng)民有田種，有穩(wěn)定的收入，不愿象以前一樣為城市戶口而進城，小城鎮(zhèn)依靠吸收農(nóng)村人口，依靠數(shù)量的擴張來集聚人口的發(fā)展方式進一步減慢。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺，融資渠道不暢。小城鎮(zhèn)規(guī)模小的實際，一定程度上分散了有限的財力來加快城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員卻沒有精減，小城鎮(zhèn)的行政事業(yè)費支出居高不下，除胡集、舊口、郢中、石牌等幾個中小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力較強外，××市大多城鎮(zhèn)建設(shè)投入還受“吃飯財政”狀況的制約，建設(shè)資金投入嚴重不足，2004年，××市投入18個城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金500萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬元，僅僅靠有限的上級投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在城鎮(zhèn)建設(shè)上存在“有多少錢辦多少事，無錢不辦事”的觀念，城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘。同時，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全，融資成本相對較高，城鎮(zhèn)建設(shè)貸款難，融資難一直困擾地方政府，為擴大資金來源，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘗試以經(jīng)營城市的理念發(fā)展小城鎮(zhèn)，但辦法不多，渠道不暢，把經(jīng)營理念簡單地理解為出讓、出租、承包、賣經(jīng)營權(quán)等，一些地理、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏長遠眼光，把資源都承包、租賃出去了，從長期來看，這種做法對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。

（四）小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，區(qū)域經(jīng)濟缺乏龍頭企業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟最重要的增長點。2004年，××市全市規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬企業(yè)64家，企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)5304人，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅10家，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上除糧油加工、蔬菜、水果外，名、特、優(yōu)、新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，對產(chǎn)業(yè)的引導作用，對種養(yǎng)基地的帶動作用發(fā)揮不明顯，農(nóng)產(chǎn)品加工水平整體不高，呈“三多三少”現(xiàn)象。即：小項目多，大項目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明顯支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不多，許多小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏個性和特色，缺乏活力和競爭力，代表農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的無公害食品，綠色食品的種植面積僅占全市種植面積的4.1%，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌意識滯后，××市現(xiàn)有的一定數(shù)量的特色品牌，均限于本省甚至本地區(qū)，沒有真正體現(xiàn)品牌價值，很大程度上影響了龍頭企業(yè)的擴張。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)配套政策不到位，配套設(shè)施滯后。近年來，××市在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了一定成效，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，但由于資金緊缺，財政投入不足，仍有部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率還很低；斷頭路，泥巴路還很多；綠化總量少，不配套，檔次低；排水設(shè)施不健全，排水難的問題沒有從根本上解決，同時，由于戶籍管理制度制約，影響了社會福利、就業(yè)水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移農(nóng)民時，對失地農(nóng)民的社會保障工作沒有及時跟進，出現(xiàn)了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難，就業(yè)難等問題，這些因素導致城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高，影響××城鎮(zhèn)化的進程。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政對策

1、立足于依附武漢城市圈，科學制定小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。財政支持小城鎮(zhèn)必須以發(fā)展縣域經(jīng)濟為前提，從戰(zhàn)略的高度制定區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展規(guī)劃，確立財政支持的重點和目標。2001年，湖北省啟動了武漢“1+8”城市圈建設(shè)工程，該城市圈以占全省33%的土地，承載全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDp，51.5%的財政收入，60.56%的工業(yè)總產(chǎn)值，57.2%的固定資產(chǎn)投資，成為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟實力最集中的核心區(qū)，也是國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經(jīng)濟核心區(qū)?！痢潦芯辔錆h市區(qū)只有3小時的路程，隨著隨岳高速、武荊高速公路的開通，××市到武漢市的時間將近一步縮短，這對××的縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個難得的機遇，××市應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在大城市邊緣形成有經(jīng)濟活力的小城鎮(zhèn)群體，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)著眼于吸附武漢等大中城市經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)促進本地區(qū)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的開發(fā)，促進財政經(jīng)濟的整體優(yōu)化。按照××市目前的資源分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展時要有計劃、有步驟地依附城市圈構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源互補。大力扶持胡集、雙河、磷礦等鎮(zhèn)的磷化工產(chǎn)業(yè)，著手組建磷化礦業(yè)股份有限公司,整合磷化資源,做大做強龍頭企業(yè)集團,扶持東橋、郢中等鎮(zhèn)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)，扶持舊口、洋梓、長壽的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建食品工業(yè)生產(chǎn)基地和紡織工業(yè)生產(chǎn)基地，鏈接以武漢吳家山海峽兩岸科技園為主要輻射圈的產(chǎn)業(yè)集群帶。以世界文化遺產(chǎn)明顯陵為龍頭，依托世界文化遺產(chǎn)地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、長壽之鄉(xiāng)四大品牌，突出歷史文化、自然生態(tài)兩大特色，大力扶持發(fā)展客店、大口林場、郢中城區(qū)的旅游資源，加強郢中城區(qū)的旅游服務(wù)業(yè)，提升旅游區(qū)形象，以東星集團為載體，推動周末假日經(jīng)濟的發(fā)展，力爭發(fā)展成為武漢城市圈的“后花園”。

2、立足于比較優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進小城鎮(zhèn)發(fā)展不僅擴大城市規(guī)模，重要的是引導和促進大部分農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從這個意義上說，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈則是實現(xiàn)這一任務(wù)的有效途徑之一。結(jié)合××資源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展狀況和市場潛力來看，應(yīng)堅持以市場為導向，著眼于長遠發(fā)展，抓住有優(yōu)勢的主導農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點培養(yǎng)和扶持張集的食用菌、長壽的綠色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷礦的花卉產(chǎn)業(yè)，舊口、柴湖的糧油以及肉類、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，同時注重品牌意識，為地區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一注冊商標，形成地區(qū)名牌，以此為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，以全市已建的金林、華聯(lián)、新美香、康輝、連心等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)，農(nóng)資技術(shù)服務(wù)等方式，強化聯(lián)接形成完整的原料—加工—銷售及服務(wù)鏈條，發(fā)揮整體行業(yè)的優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增強地方財政實力。

3、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大地方骨干財源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，同時，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政貢獻將直接影響地方經(jīng)濟實力。按照“積極扶持，合理規(guī)劃”的方針，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集中，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，建筑建材、磷化工、紡織、食品產(chǎn)業(yè)。一方面用足、用活財政政策，對小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金和稅收等方面給予優(yōu)惠政策，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)由集體經(jīng)營向公有民營、民有民營轉(zhuǎn)變，引導民間資本、社會資本注入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不斷改善條件，優(yōu)化環(huán)境，吸引民營資本和外來企業(yè)投資辦廠，使民營經(jīng)濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要生力軍。另一方面重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢骨干企業(yè)，立足于胡集、雙河、舊口等地的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展磷化工、建材、紡織等工業(yè)企業(yè)，立足東橋、郢中的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展機電、汽車零配件、小五金工業(yè)，形成區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品科技含量，提高競爭力，使之逐漸成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的支柱和龍頭，為產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)興市奠定基礎(chǔ)。同時，支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

4、立足于制度創(chuàng)新，推行城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的主要矛盾，單純依靠財政資金的直接投入，不符合公共財政的要求，財政也難以承受。因此，進行城鎮(zhèn)投融資體制改革，建立多元化的投資、融資體制，是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。財政應(yīng)運用市場經(jīng)濟的運行方式，發(fā)揮財政資金和財政政策的導向作用和引導功能，吸附社會資本、民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是合理確定政府投入，加強財政基礎(chǔ)建設(shè)投入預算安排。根據(jù)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和規(guī)模，以及財政實際，合理確定每年投資支出，力爭逐年增加，同時，積極向上爭取?？钣糜谥攸c城鎮(zhèn)建設(shè)。二是按照“經(jīng)營城市”理念，推進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程。對于小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)項目，供水、供電、通訊、燃氣等具備自負盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及部分文化教育及衛(wèi)生事業(yè)，根據(jù)“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵建立市政有償使用和合理的收費制度，解決投資者投資回報問題。三是嘗試發(fā)行小城鎮(zhèn)建設(shè)債券，通過中央財政發(fā)行專項債券募集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，債券收入嚴格用于準公共產(chǎn)品而又能盈利項目。如農(nóng)貿(mào)市場、供水、供電等。四是金融機構(gòu)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的貸款支持力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對農(nóng)民進鎮(zhèn)購房等方面開展信貸業(yè)務(wù)。

5、立足于第三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的容量。城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制,關(guān)鍵是為農(nóng)民進城創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，因此，××市發(fā)展小城鎮(zhèn)的一個重要途徑就是要拓寬渠道，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。一是著眼市場的帶動能力，重點抓好郢中城區(qū)的勞動力就業(yè)市場、小商品市場，文集、東橋、洋梓的農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬批發(fā)市場，胡集、長壽、柴湖、舊口的生豬交易市場以及農(nóng)村資金流通體系的建設(shè)，為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。二是大力開發(fā)客店、九里、大口、溫峽、長壽等地的旅游產(chǎn)業(yè)，加強相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。三是加大農(nóng)村交通、通訊、物流、金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，既可改善城鄉(xiāng)交通條件，完善通訊信息、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，又可作為安排農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。四是積極扶持養(yǎng)老、托老、陪護、衛(wèi)生保潔等社區(qū)家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理業(yè)，拓寬社區(qū)服務(wù)范圍，積極推動社區(qū)建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸發(fā)展，在部分條件較好的農(nóng)村引入社區(qū)服務(wù)，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。五是加強農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)能力，拓展農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)渠道，促進農(nóng)村勞動力合理流動。

6、立足于財政管理，創(chuàng)新財政體制。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入上，按照分稅制財政體制，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定財政收入，按屬地原則征收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，上級不參與分成。全額返還土地出讓金，同時，認真落實恢復征收城鎮(zhèn)建設(shè)配套費政策，增強小城鎮(zhèn)的財政實力，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的落實。二是在稅制上要研究制定有利于小城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的稅收體系，促進城鎮(zhèn)化進程，比如完善土地使用稅制等等。城鎮(zhèn)維護建設(shè)稅制研究制定城鄉(xiāng)一體化相銜接統(tǒng)一的稅制。三是城鎮(zhèn)政府職能是管理服務(wù)型，城鎮(zhèn)財政改革是建立公共服務(wù)型財政，退出一般競爭性投資領(lǐng)域，著力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加大農(nóng)村義務(wù)教育，公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展等公共領(lǐng)域的投入，城鎮(zhèn)政府要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上注重關(guān)注低收入群眾和進城就業(yè)的普遍農(nóng)民工，把進城農(nóng)民對住房、就學、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強調(diào)“大服務(wù)”觀念，讓進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。四是加大對下轉(zhuǎn)移支付力度，彌補城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金的不足。五是完善城鎮(zhèn)社會保障機制，健全小城鎮(zhèn)最低生活保障、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險及醫(yī)療保險等制度，提高自謀職業(yè)，自由職業(yè)，靈活就業(yè)人員的參保率，解除農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂。同時，保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，允許農(nóng)民保留土地承包權(quán)，允許農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，在進城農(nóng)民參與社保的形式上，可借鑒農(nóng)村

新型合作醫(yī)療的形式，在全省范圍內(nèi)對進城農(nóng)民建立獨立的新型保障體系，由進城農(nóng)民自愿選擇，自愿參加，保證小城鎮(zhèn)的長期穩(wěn)定，全面推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐。

第四篇：加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力

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鎮(zhèn)域經(jīng)濟是區(qū)（縣）域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是壯大區(qū)（縣）域經(jīng)濟總量、提升區(qū)域綜合競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有鎮(zhèn)域經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有區(qū)（縣）域經(jīng)

濟的崛起，構(gòu)建和諧萬州也變得不可能。什么是鎮(zhèn)域經(jīng)濟呢？按區(qū)域經(jīng)濟理論解釋，鎮(zhèn)域經(jīng)濟屬于地域分工體系中的一個環(huán)節(jié)，是具有全國意義的經(jīng)濟特征明顯的地域性生產(chǎn)綜合體，處于我國國民經(jīng)濟五級（中央、省、市、縣或區(qū)、鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）構(gòu)架中的最基層，是國家方針政策最主要最直接的操作平臺。在我區(qū)加快建設(shè)重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經(jīng)濟中心進程中，必須大抓特抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟，盤強鎮(zhèn)域經(jīng)濟總體實力，這對于我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧萬州，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、認清我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，深刻理解和認識加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）、我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀堪憂。據(jù)區(qū)統(tǒng)計局提供資料顯示,2006年萬州鎮(zhèn)域（包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）地區(qū)生產(chǎn)總值44、5億元、鎮(zhèn)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅4000余元，同比增長8、3，遠遠低于全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值9000余元的平均水平。與發(fā)達地區(qū)相比，差距十分明顯。全區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量還不如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量，僅為九龍鎮(zhèn)的41，少65億元。更不如位居全國千強鎮(zhèn)之首的東莞市虎門鎮(zhèn)，僅為虎門鎮(zhèn)的32，少90億元。全區(qū)除街道辦事處外，還沒有一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟總量上5億元，地方財政收入上500萬元。因此，我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟總體實力不強，增速緩慢，差距十分明顯。

（二）、鎮(zhèn)域經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用不可忽視。鎮(zhèn)域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟是融為一體的，二者之間具有明顯的一體性。近年來，浙江的經(jīng)濟之所以能夠迅猛發(fā)展，鎮(zhèn)域經(jīng)濟起到了至關(guān)重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，浙江鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)占到了全省工業(yè)企業(yè)總量的80，浙江人自豪的稱為“五分天下有其四”，可見，鎮(zhèn)域經(jīng)濟對浙江經(jīng)濟總量的拉動作用非常強。與此相比,我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的提升作用還遠遠不夠,鎮(zhèn)域經(jīng)濟是萬州區(qū)域經(jīng)濟的短腿，在很大程度上影響了萬州經(jīng)濟實力的提升。

從我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況看，由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，導致鎮(zhèn)鄉(xiāng)可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務(wù)沉重，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)更趨艱難，客觀上又嚴重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要站在中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)”的高度，充分認識和理解加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性，充分借鑒沿海發(fā)達地區(qū)和主城發(fā)達區(qū)縣狠抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，盡快出臺我區(qū)《加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，明確支持加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法，為支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境和氛圍,增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟活力，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟總量，為構(gòu)建和諧萬州奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、根據(jù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展特點，突出選準加快我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口

從我區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟的實踐來看，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟必須從鎮(zhèn)域客觀實際和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的基本特點出發(fā)，積極選準加快我市鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，走城鎮(zhèn)一體化、產(chǎn)業(yè)帶狀化、投入經(jīng)?；?、人才保障化的發(fā)展道路。

一是以城鎮(zhèn)空間布局為突破口，扎實抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)一體化進程。

推進小城鎮(zhèn)建設(shè)既是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，又是鎮(zhèn)域經(jīng)濟加快發(fā)展的動力和源泉，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進和諧社會建設(shè)關(guān)鍵性的一步。由于我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，部分城鎮(zhèn)功能不健全，規(guī)模偏小，輻射能力弱。應(yīng)當采用“確保重點、優(yōu)先發(fā)展”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拆并帶動作用不明顯的一般建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以輻射能力較強的小城市、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃布局城鎮(zhèn)空間，繼續(xù)縮減鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)模。要支持小城鎮(zhèn)全方位、多元化籌措資金加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，新建和培育各類專業(yè)市場，不斷完善城鎮(zhèn)功能，吸納越來越多的農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，使小城鎮(zhèn)成為當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的一級集散中心，推動當?shù)厝肆?、物流、資金流和信息流的匯集，形成連接城鄉(xiāng)的循環(huán)通道，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加快城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，形成農(nóng)村小康和城市小康的對接，最終達到社會和諧，這是加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性的一步。

二是以布局帶狀產(chǎn)業(yè)為突破口，扎實抓好特色經(jīng)濟,加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

近年來，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照“特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力”和“多拿幾個單項冠軍”的思路，提出了“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的特色之路。我認為不夠客觀，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)綿延幾千平方公里，氣候和地理特征相似，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都抓“特色產(chǎn)業(yè)”，勢必造成產(chǎn)業(yè)雷同。因此，為了有效配置資源，避免重復建設(shè)和投資，避免要素浪費，避免惡性競爭，根據(jù)地域

第五篇：加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的探索與思考

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的探索與思考

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是以集鎮(zhèn)為中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多層次區(qū)域性經(jīng)濟體系，在整個國民經(jīng)濟中具有十分重要的基礎(chǔ)性地位，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟的振興，對于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有非常重要的意義。

嘉興鎮(zhèn)地處濟陽縣東北部的四縣交界地，地理位置偏遠，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展受到一定程度的制約。近年來，我鎮(zhèn)立足實際，突出重點抓特色，夯實基礎(chǔ)促發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷增加，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，民營經(jīng)濟異軍突起。但認真分析我鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，還存在鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展特色不夠鮮明、發(fā)展步伐較為緩慢的問題。如何進一步壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟、提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟總體實力，成為我們思考的問題。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)目前的發(fā)展情況，就如何進一步推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟的快速發(fā)展談點粗淺的看法。

一、狠抓招商引資，在推進工業(yè)立鎮(zhèn)上下功夫。加快工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速崛起的關(guān)鍵。緊緊抓住招商引資不放松，加快項目引進，發(fā)展自主稅源，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期發(fā)展的必由之路。今后一段時間我們要全力抓好項目引進，力爭引進過億元的項目5個以上，實現(xiàn)在稅收上的自主性。要狠抓招商引資，一是要把最精干的人員充實到招商引資隊伍中來。二是為了招商引資要不惜一切代價，確保人財物到位。三是堅持“兼收并蓄”，積極建立招商引資信息庫，儲備投資項目和稅收信息。四是要調(diào)整招商技巧，通過以商招商、以情招商等方式，確保項目談得快，引得來，落得下。五是要抓住項目不放松，努力做到時間上緊盯，步伐上緊跟，手續(xù)上緊辦，決不放棄任何一個有效項目和客戶。

二、突出特色調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。圍繞壯大西瓜、奶牛、林果三大農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟，全力抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。一是做強西瓜產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴大精品西瓜種植面積，加快品牌基地建設(shè)，在江家、西街、大里等村繼續(xù)新建富硒西瓜精品基地；加大宣傳推介力度，把西瓜推介為全國的知名農(nóng)產(chǎn)品。二是做大奶牛養(yǎng)殖業(yè)。加快奶牛小區(qū)建設(shè)，為奶農(nóng)提供更加寬松優(yōu)惠的政策，吸引外地大客戶來我鎮(zhèn)搞養(yǎng)殖，進一步提高奶牛小區(qū)

存欄量，完善新建的東街奶牛小區(qū)配套設(shè)施，五年內(nèi)力爭再新建3處以上小區(qū)，全鎮(zhèn)奶牛存量超過1萬頭。三是做優(yōu)蔬菜林果業(yè)。繼續(xù)新建蔬菜大棚片區(qū)，著重在二二○線以北發(fā)展北部蔬菜大棚，力爭再新建3處以上蔬菜棚區(qū)，逐步建立一處蔬菜批發(fā)市場。加快富硒技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點在蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推廣應(yīng)用富硒技術(shù)，逐步推行全鎮(zhèn)所有農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一富硒，提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造推向全市乃至全國的精品農(nóng)產(chǎn)品。按照“自愿、依法、有償、規(guī)范”的原則，建立完善土地流轉(zhuǎn)機制，實行適度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

三、注意扶持引導，在壯大民營經(jīng)濟上下功夫。在發(fā)展民營經(jīng)濟上既堅持“放水養(yǎng)魚”，又注重加強稅收征管，逐步變規(guī)模優(yōu)勢為財稅優(yōu)勢，力爭把棉花加工、木材加工培育成為我鎮(zhèn)重要的自主稅源，提高民營經(jīng)濟對鎮(zhèn)財力的貢獻率，力爭明年民營經(jīng)濟為鎮(zhèn)財政貢獻的稅收額度達到500萬元以上。一是拉伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條。全力抓好民營企業(yè)和規(guī)模企業(yè)，加大科技投入，繼續(xù)鼓勵棉花加工企業(yè)合并、重組、技改，形成棉花加工的大集團，逐步引進棉紡、印染等行業(yè)的進入，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立嘉興鎮(zhèn)棉花加工協(xié)會，及時掌握全國及世界的棉花加工信息，掌握市場動態(tài)，提高市場抗風險能力，避免企業(yè)無序競爭。二是提高林木加工業(yè)產(chǎn)品附加值。在對木材加工園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，力爭吸引外地大型板材加工及家具生產(chǎn)等企業(yè)來嘉興投資建廠，對板材進行深加工，提高產(chǎn)品附加值。

四、依托資源優(yōu)勢，在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游上下功夫。以觀賞、品嘗、休閑、度假為主發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，繁榮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。一是努力挖掘本地鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游資源，逐步開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)資源。結(jié)合嘉興鎮(zhèn)農(nóng)家生態(tài)園的開發(fā)利用，把西瓜采摘、西瓜文化節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品推介、鼓子秧歌表演結(jié)合起來，利用現(xiàn)有的西瓜、蘋果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等資源，打造鄉(xiāng)村旅游、餐飲、娛樂一體化。二是優(yōu)化旅游發(fā)展的條件和環(huán)境。加強與省、市旅游公司的聯(lián)合，提供更好的旅游服務(wù)，逐步提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品格調(diào)與品位，形成自己的特色。同時，借農(nóng)業(yè)旅游推進招商引資，吸引各地客商來投資，興辦旅游產(chǎn)業(yè)。三是實施政策扶持，加大旅游業(yè)開發(fā)力度，成立專門的鄉(xiāng)村旅游辦公室，負責管理、協(xié)調(diào)、宣傳等，力爭把鄉(xiāng)村旅游這篇文章做好。

五、搭建發(fā)展平臺，在加快城鎮(zhèn)建設(shè)上下功夫。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是繼續(xù)完善鎮(zhèn)駐地的配套設(shè)施，對主要街道進行高標準整修，配備現(xiàn)代化的公共設(shè)施，進一步進行美化、綠化、亮化，為群眾提供好的便利。二是加快迎風大街以北的商貿(mào)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以金山街、銀山街為中心，建立商業(yè)貿(mào)易服務(wù)區(qū)，進一步繁榮集市貿(mào)易，引進較大客戶到商業(yè)區(qū)投資興業(yè)。三是加快社區(qū)建設(shè)，采取多種有效途徑，吸納多方面的資金投入，加快相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，力爭明年試點的兩個社區(qū)基本完成，讓群眾切實看到效果，起到示范和帶動的作用。通過城鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)的落戶創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。