第一篇：試析治安管理處罰法對未成年人的程序適用研究

試析治安管理處罰法對未成年人的程序適用研究

2013-03-11 09:39

《治安管理處罰法》程序上對未成年人的適用

法理上所說的法律適用有廣義和狹義之分，廣義的法律適用指國家機關及其工作人員、社會團體和公民實現(xiàn)法律規(guī)范的活動。這種意義上的法律適用一般被稱為法的實施。狹義的法律適用是指國家機關及其工作人員依照其職權范圍把法律規(guī)范應用于具體事項的活動，特指擁有司法權的機關及司法人員依照法定方式把法律規(guī)范應用于具體案件的活動。本文中的法律適用指的是狹義上的法律適用。

《治安管理處罰法》第2條對適用的行為對象作了規(guī)定。簡言之，適用的行為對象是違法治安管理的行為。主要是指要亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，尚不夠刑事處罰的行為。關于新舊法在調(diào)整行為對象上的差別，公安部2006年1月10日下發(fā)的《<中華人民共和國治安管理處罰法>宣傳提綱》中明確提到：違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種，基本上減輕版的犯罪行為種類。

未成年人是一個特殊群體，國家重視對未成年人在各方面的培養(yǎng)，重視對未成年人合法權益的保護?！吨伟补芾硖幜P法》第12條規(guī)定：對不滿14周歲的違反治安管理的，不予處罰，但是應當責令其監(jiān)護人嚴加管教。對已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。

不滿14周歲的未成年人還處在少年時期，社會知識少，對自己行為的后果沒有預見能力，也沒有承擔責任的能力，對這些未成年人違反治安管理的，主要是教育，使其明辨是非，不再給予出發(fā)，更有利于其成長。但不處罰不等于放任不管，要責令其監(jiān)護人嚴加管教，以防止其繼續(xù)危害社會。

對于已滿14周歲不滿18周歲的未成年人考慮到他們具有一定的控制力和辨別力，但又還處在成長中，其思想觀念尚未完全成熟的特點。對此類未成年人，采取應當從輕或減輕的規(guī)定，“從輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理行為的行為確定應當給予的治安管理處罰，在這一檔處罰幅度內(nèi)，選擇較輕或者最輕的處罰，如依本法對規(guī)定，對結伙斗毆行為應當給予5日以上10日以下拘留，那么對于該年齡段未成年人有違法行為的，給予6或7日的拘留就是從輕的處理?！皽p輕”是指根據(jù)行為人違反治安管理的行為確定應當給予的治安管理處罰，在這一檔處罰的下一檔處罰幅度內(nèi)給予治安處罰。

另外，《治安管理處罰法》第21條規(guī)定了應當給予行政拘留處罰，但不執(zhí)行該行政拘留處罰的四種法定情形。其中兩種針對未成年人的為“已滿十四周歲不滿十六周歲的”和“已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的”。適用上述規(guī)定有幾點要注意：行為人的行為已經(jīng)違反了治安管理，而且《治安管理法》對該行為規(guī)定了拘留的處罰，并且從違法行為熱的違法情節(jié)、危害后果等方面考慮應當給予行政拘留處罰；只有對本條規(guī)定的四種情形下的違法主體才不是用拘留，除此之外應當執(zhí)行；在本條四種情形下對違反治安管理行為人，之規(guī)定了應當給予行政拘留處罰的，對行為人不在追究處罰責任，如果行為人的違法行為，由法律規(guī)定了拘留之外的其他處罰，仍然要執(zhí)行。2006年公安部發(fā)布的《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第140條也規(guī)定：“違法行為人有下列情形之一的，依法應當給予行政拘留處罰的，應當做出處罰決定，但不送達拘留所執(zhí)行：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的”這是對《治安管理處罰法》具體適用時的規(guī)定。但是不執(zhí)行行政拘留，并不意味著不采取措施。根據(jù)《公安機關執(zhí)行<中華人民共和國治安管理處罰法>有關問題的解釋》第5條的規(guī)定，被處罰人居住地公安派出所應當會同被處罰人所在單位、學校、家庭、居（村）民委員會、未成年保護組織和有關社會團體進行幫教。

六、結語

《治安管理處罰法》并不是單獨對未成年人適用的，而是既適用于成年人，又適用于未成年人。在此，筆者希望通過對《治安管理處罰法》程序的分析，特別是對未成年的程序適用問題進行分析，引起《治安管理處罰法》對未成年人的關注，加強《治安管理處罰法》研究和對未成年人的保護。

原文來自：http:///ZuoWen300Zi/

第二篇：治安管理處罰法

《治安管理處罰法》考試題庫第一部分：總則、處罰的種類和適用

一、單選題

1、治安管理處罰作為一項重要的（B）權力，是公安機關及其人民警察依法管理社會治安的一種重要手段。

A、經(jīng)濟 B、行政 C、刑事 D、民事

2、違反治安管理行為最基本的特征是（A）。A、具有一定的社會危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應受治安管理處罰

3、治安管理處罰的程序，適用治安管理處罰法的規(guī)定；治安管理處罰法沒有規(guī)定的，適用（C）的有關規(guī)定。A、治安管理處罰條例 B、行政復議法 C、行政處罰法 D、公安機關內(nèi)部文件

4、以下（D）情形，適用治安管理處罰法。A、在臺灣地區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為

B、在香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為

C、享有外交特權和豁免權的外國人在我國領域內(nèi)違反治安管理的 D、全國人大代表違反治安管理的

5、治安管理處罰必須以（A）為依據(jù)。A、事實 B、性質(zhì) C、情節(jié) D、社會危害程度

6、治安案件的管轄由（A）規(guī)定。A、國務院公安部門 B、省級人民政府公安機關 C、地（市）級人民政府公安機關 D、縣級人民政府公安機關

7、下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關查處的，可以請求移送上一級公安機關查處；上級公安機關對下級公安機關申請移送的案件，應當在（C）內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。A、三日 B、二日 C、二十四小時 D、十二小時

8、公安機關及其職能部門對不屬于自己管轄的行政案件或者其他治安案件，應當在（C）內(nèi)經(jīng)本機關或者本部門負責人批準，移送有管轄權的機關或者部門處理。A、三日 B、二日 C、二十四小時 D、十二小時

9、違反治安管理的行為對他人造成損害的，（D）應當依法承擔民事責任。A、行為人 B、監(jiān)護人 C、其所在的單位 D、行為人或者監(jiān)護人

10、公安機關可以調(diào)解處理的治安案件的前提條件是（A）。A、引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛 B、僅限于打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為 C、僅限于情節(jié)輕微的違反治安管理行為 D、必須是公安機關愿意調(diào)解處理

11、經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照治安管理處罰法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并（B）。

A、按照達成的協(xié)議，對違反治安管理行為人依法強制執(zhí)行 B、告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟 C、告知當事人可以依法向上一級公安機關提起行政復議

D、告知當事人如果雙方有意愿繼續(xù)接受調(diào)解，公安機關可以對違反治安管理行為人作出的處罰決定暫緩執(zhí)行

12、對外國人作出行政拘留決定之后，決定機關應當在（D）小時內(nèi)將案件情況報告省級公安機關。

A、12 B、24 C、36 D、48

13、外國人在行政拘留期間死亡的，有關（C）應當通知該外國人所屬國家駐華使館、領館，同時報告公安部并通報同級人民政府外事部門。A、縣級公安機關 B、地（市）公安機關

C、省級公安機關 D、省級人民政府外事部門

14、下列屬于應當收繳的選項是（D）。A、賭博行為人在實施賭博行為的過程中偶然使用的交通工具、通訊工具 B、違反治安管理行為人借來的工具 C、違反治安管理行為人偷來的工具 D、注射毒品的用具

15、（A）違反治安管理的，不予處罰。A、不滿十四周歲的人

B、已滿十四周歲不滿十六周歲的人 C、精神病人 D、懷孕的婦女

16、（B）違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。A、不滿十四周歲的人

B、已滿十四周歲不滿十八周歲的人

C、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候 D、醉酒的人

17、行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過（B）日。A、十五 B、二十 C、三十 D、六十

18、治安管理處罰法所確定的數(shù)過并罰原則是（C）。A、并科原則 B、限制加重原則 C、并科原則為主、限制加重原則為補充的原則 D、限制加重原則為主、并科原則為補充的原則

19、對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強制措施限制人身自由的時間，（C）。A、不予折抵 B、可以折抵

C、應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日 D、應當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留二日

20、共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人（B），分別處罰。A、年齡大小

B、在違反治安管理行為中所起的作用 C、是否親自實施違反治安管理行為 D、在違反治安管理行為中所使用的手段

21、違反治安管理有下列（A）情形的，減輕處罰或者不予處罰。A、情節(jié)特別輕微的 B、取得被害人諒解的 C、主動投案的

D、向公安機關如實陳述自己的違法行為的

22、違反治安管理（A）內(nèi)曾受過治安管理處罰的，從重處罰。A、六個月 B、九個月 C、一年 D、二年

23、違反治安管理行為人有下列（D）情形的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十八周歲的 B、七十五周歲以上的 C、哺乳不滿一周歲嬰兒的 D、懷孕的

24、違反治安管理行為在（A）內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。A、六個月 B、九個月 C、一年 D、二年

二、多選題

1、制定治安管理處罰法的目的是（ABC）。A、維護社會治安秩序 B、保障公共安全

C、保護公民、法人和其他組織的合法權益 D、規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行職責

2、《治安管理處罰條例》現(xiàn)在已越來越不適應依法治國和現(xiàn)實斗爭的需要，具體表現(xiàn)在（ABCD）。

A、治安管理處罰范圍過時

B、治安管理處罰種類偏少、幅度偏小 C、治安管理處罰程序過于簡單 D、與其他法律不協(xié)調(diào)

3、違反治安管理行為的特征包括(ABCD)。A、具有一定的社會危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應受治安管理處罰

4、公安機關辦理外國人違反治安管理的案件，應當依照我國的法律、法規(guī)和有關國際條約的規(guī)定，特別注意以下（ABCD）問題。

A、嚴格遵循維護國家主權和利益原則，必須注意警容風紀和文明禮貌 B、嚴格遵循及時原則 C、必須更加重視調(diào)查取證

D、必須加強請示報告，密切與有關部門的協(xié)作配合

5、實施治安管理處罰的基本原則包括（ABCD）。A、以事實為根據(jù)原則 B、過罰相當原則 C、公開、公正原則 D、尊重和保障****原則

6、公安機關在辦理治安案件時，要貫徹教育與處罰相結合原則應注意（ABC）問題。A、要自始自終貫徹教育與處罰相結合原則

B、必須克服片面強調(diào)處罰，為處罰而處罰，“以罰代教”的錯誤傾向 C、必須克服片面強調(diào)說服教育，“以教代罰” 的錯誤傾向 D、教育后可以適當考慮減輕處罰

7、治安調(diào)解應當具備的條件是（ABD）。A、引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛

B、可以調(diào)解的治安案件的范圍僅限于打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)輕微的違反治安管理行為

C、至少有一方當事人有意愿接受調(diào)解處理的意思表示 D、必須在公安機關的主持下進行

8、實踐中，對因民間糾紛引起的治安案件，有以下（ABCD）情況的，不適宜選擇調(diào)解。A、違反治安管理行為后果比較嚴重，情節(jié)比較惡劣，違反治安管理行為人不認錯的 B、違反治安管理行為人利用民間糾紛打擊報復的

C、違反治安管理行為人一貫蠻不講理，無事生非，欺壓群眾的

D、當事人在調(diào)解過程中或者達成協(xié)議后，又重新挑起事端，制造新矛盾或者造成再次違反治安管理的

9、以下屬于治安管理處罰種類的選項有（ABC）。A、警告 B、罰款 C、行政拘留 D、吊銷許可證

10、辦理治安案件所查獲的（BCD），應當收繳，按照規(guī)定處理。A、實施違反治安管理行為的工具 B、毒品、淫穢物品等違禁品 C、賭具、賭資

D、吸食、注射毒品的用具

11、要正確認定違反治安管理行為人的年齡，必須掌握（ABC）。A、正確計算年齡 B、認真核實年齡

C、認定年齡應當以實施違反治安管理行為時為準

D、認定年齡應當以實施違反治安管理行為結束時為準

12、在實踐中判斷或證明行為人在違反治安管理時的辨認或者控制能力可以采取的方法有（AB）。

A、調(diào)查該精神病人是否被人民法院宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人 B、委托具有鑒定資格的人員進行精神疾病鑒定 C、以辦案人員的經(jīng)驗認定 D、以其親屬的證明材料認定

13、構成共同違反治安管理行為，必須同時具備以下（ABC）條件。A、從主體上看，必須是兩個或者兩個以上具有責任能力的人實施的

B、在客觀方面，必須是兩個或者兩個以上行為人共同實施了違反治安管理行為 C、在主觀方面，必須是兩個或者兩個以上的行為人具有共同違反治安管理的故意

D、在主觀方面，必須是兩個或者兩個以上的行為人具有共同違反治安管理的故意或者過失

14、一般來說，教唆他人違反治安管理的行為的成立，應當同時具備以下（AD）條件。A、在客觀上，行為人必須實施了教唆他人違反治安管理的行為 B、在形式上，行為人必須是采用明示的方式進行教唆

C、在結果上，被教唆人必須接受教唆并實施了被教唆的違反治安管理行為 D、在主觀上，行為人必須具有教唆他人違反治安管理的故意

15、公安機關對教唆他人違反治安管理的行為進行處罰，應當把握（AC）。A、應當按照其所教唆的違反治安管理行為定性并給予處罰 B、應當定性為教唆他人違反治安管理行為并給予處罰 C、按照教唆人在共同違反治安管理中所起的作用處罰 D、比照被教唆人一律從重處罰

16、構成單位違反治安管理中的直接責任人員，應當符合以下（ABCD）條件。A、必須是單位的人員

B、必須是親自實施了具體單位違反治安管理行為的人員

C、對自己所實施的單位違反治安管理行為的事實情況在主觀上存在著故意 D、在單位違反治安管理行為的實施過程中起著重要作用的人員

17、作為違反治安管理的主體，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體必須具備以下（ACD）特征。

A、單位必須合法存在，即具有合法性

B、單位必須具有一定的可持續(xù)性發(fā)展能力，即具有延續(xù)性 C、單位必須是具有一定組織形式的組織，即具有組織性

D、單位必須是能夠獨立承擔法律責任的組織，即具有獨立性

18、違反治安管理有下列（CD）情形之一的，減輕處罰或者不予處罰。A、情節(jié)輕微的

B、主動消除或者減輕違法后果的 C、出于他人脅迫或者誘騙的 D、有立功表現(xiàn)的

19、違反治安管理有下列（ABC）情形之一的，從重處罰。A、有較嚴重后果的

B、教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的

C、對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的

D、屢犯不改的20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對象和目的、審批機關不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經(jīng)預見或者能夠預見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對象和目的、審批機關不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經(jīng)預見或者能夠預見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對象和目的、審批機關不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經(jīng)預見或者能夠預見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對象和目的、審批機關不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經(jīng)預見或者能夠預見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品

22、公安機關辦理治安案件，并不是單純?yōu)榱藢`反治安管理行為人實施治安管理處罰，而是通過辦理治安案件，糾正違反治安管理行為人的違法行為，達到教育本人，讓其他群眾自覺守法，保障法律貫徹實施的目的。（對）

23、從根本上說，教育就是為了治安管理處罰，教育本身就是一種處罰手段。（錯）

24、各級人民政府應當加強社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。（對）

25、國務院公安部門負責全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。（對）

26、幾個公安機關都有權管轄的治安案件，由有關的公安機關協(xié)商確定管轄。(錯)

27、對治安案件的管轄權發(fā)生爭議的，由人民法院予以裁定。（錯）

28、上級公安機關在必要的時候，可以依法查處下級公安機關管轄的行政案件。下級公安機關認為案情重大、復雜，需要由上級公安機關查處的，移送上一級公安機關查處。（錯）

29、軍人在地方作案的治安案件，當?shù)毓矙C關應當在查明身份后及時查處。（錯）30、地方人員在軍隊營區(qū)作案的治安案件，由軍隊保衛(wèi)部門查處。（錯）

31、軍人與地方人員共同在軍隊營區(qū)作案的治安案件，以軍隊保衛(wèi)部門為主組織查處，公安機關配合。（對）

32、軍人與地方人員共同在地方作案的治安案件，以公安機關為主組織查處，軍隊保衛(wèi)部門配合。（對）

33、軍人退出現(xiàn)役后，在離隊途中作案的治安案件，由軍隊保衛(wèi)部門查處。（錯）

34、已經(jīng)批準入伍尚未與軍隊辦理交接手續(xù)的新兵違反治安管理的，由公安機關查處。（對）

35、違反治安管理的行為對他人造成損害的，一律由行為人依法承擔民事責任。（錯）

36、在治安管理處罰法施行后，對違反治安管理行為造成損害的，公安機關不能再裁決違反治安管理行為人承擔民事責任，包括賠償損失或者負擔醫(yī)療費用。（對）

37、對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關應當調(diào)解處理。（錯）

38、當事人達成協(xié)議的治安案件，公安機關不予處罰。（錯）

39、對于非因民間糾紛引起的違反治安管理行為，如果雙方當事人都有意愿接受調(diào)解處理，公安機關可以調(diào)解處理。（錯）40、治安調(diào)解協(xié)議書對當事人和公安機關不具有確定力、約束力和執(zhí)行力。（對）

第三篇：治安管理處罰法講稿

《治安管理處罰法》講稿

2011.3.22 大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探討一下《治安管理處罰法》方面的知識，由于水平有限，錯誤和偏漏在所難免，講的不對的地方，請大家多多包涵。

(一)、實體方面： 1.概念

治安管理處罰是公安機關給予實施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。

具有如下特征：

（1）治安行政處罰是一種制裁。是對違反治安管理處罰法的人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其它權益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務，體現(xiàn)了強制的制裁性或者懲戒性。（2）行使處罰權的主體是公安機關。

（3）治安行政處罰的對象是違反治安管理法的公民、法人或者其它組織。

（4）治安管理處罰針對的是治安違法行為，而不是針對的某個人。治安管理處罰就事不就人。

2、給予治安管理處罰的前提。確定違反治安管理行為的社會危害性、行政違法性和應受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。

（1）社會危害性。違反治安管理的行為，首先是具有社會危 害性的行為，但還沒有達到嚴重程度。行為的危害性對于行為人本人而講卻具有擴散性，治安違法很容易演變?yōu)榉缸镄袨?。?）具有違法性。這是違反治安管理行為的法律特征。是評價違反治安管理行為的法律標準。這里所講的“具有違法性”是指行為人不遵守治安管理法律規(guī)范的要求，實施治安管理法律規(guī)范禁止的行為，違反治安管理法律義務。一句話，也就是違反了《治安管理法》。這是判斷某一行為是否具有社會危害性并應受到治安管理處罰最直觀的外在標準。

（3）應受治安管理處罰性。有因必有果，實施了違反治安管理的行為，必然要受到國家和法律的懲罰。每個人都要為自己的行為付出代價。通過治安管理處罰，以滿足懲惡揚善社會要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時警戒社會上不穩(wěn)定分子。有一句話叫做“打擊就是最好的防范，最好的教育”。

判斷一個行為是否是違反治安管理的行為，是否應該給予治安管理處罰，就有以上三個方面的標準。也就是社會危害性，具有違法性，應受治安處罰性。簡稱為“三性”

危害社會的行為同時構成民事侵權的，行為人應當承擔民事責任。

(4)違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限

治安管理處罰法第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事 責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰?！边@清楚地劃清了違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限。即：違反治安管理行為是尚不構成犯罪的行政違法行為。這是違反治安管理行為區(qū)別于犯罪的一個特征。違反治安管理行為是應受治安管理處罰的違法行為。這是區(qū)別于其他行政違法行為的重要標志。

3、治安管理處罰應遵循的原則。治安管理處罰是一種嚴肅的政府行為，在進行治安管理處罰時遵循以下三方面的原則。（1）違法行為與行政處罰相適應原則。治安管理處罰必須以事實為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。也叫做過罰相當原則。就是說不能對輕微的違反治安管理行為給予行政拘留15日等很重的治安管理處罰，反之，也不能對嚴重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如罰款和警告了事。（2）公開、公正、尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴原則。（3）教育和處罰相結合原則。

4、違反治安管理行為的構成要件

違反治安管理行為的認定工具是違法構成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面。由于違反治安管理的行為，主體是年滿十四周歲以上，主觀方面是故意（有的是過失），客體是社會秩序、公共安全、人身權利、財產(chǎn)權利、社會管理秩序，主體、客體、主觀方面基本類同，案由主要取決于客觀方面。如：擾亂單位秩序客觀方面表現(xiàn)為采用暴力或非暴力擾亂機關、團體、企 業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學、科研正常進行，尚未造成嚴重后果的行為。

（1）適用主體，也就是應受處罰的違法行為主體，包括自然人和單位兩種，在這里我們主要介紹自然人。自然人作為治安處罰的適用主體，應具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。

根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，責任年齡劃分為三個階段： 其一，負完全責任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔全部責任；

其二，負不完全責任的年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰。

其三，完全不負責任的年齡階段。不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰

責任能力是指一個人能夠辨認和控制自己行為，從而應當對自己實施的違反治安管理行為承擔法律責任的能力。治安管理處罰法規(guī)定了責任能力的三種情況。

一是精神病人的責任能力。精神病人的責任能力在兩種情況下視為喪失；一是不能辨認自己的行為，二是不能控制自己行為。精神病人在這兩種情況下實施違反治安管理行為，不具備責任能力，不承擔違法責任，不予處罰。如果精神病人的精神病尚未達到不能辨認或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時違反治安管理的，都不能視為無責任能力而不予處罰。二是盲人或者又聾以啞的人的責任能力?？梢詮妮p、減輕或者不予處罰。生理缺陷，認知能力、控制能力受到一定限制。

三是醉酒的責任能力 醉酒的人酒醒后，有的往往對醉酒時發(fā)生的事情一無所知，當然也有的是借酒滋事。那么對醉酒的違反治安管理，要不要進行處罰呢？大家講一講。當然要進行處罰，因為醉酒是行為人在清醒狀態(tài)時不控制自己的飲酒量，放縱自己所致，應當說完全是人為造成的。所以酒后或者醉酒后違法，法律規(guī)定仍要追究法律責任，不能作為不予處罰的理由。

（2）對共同違法行為的處理。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應當根據(jù)行為人在共同違反治安管理行為中所起的作用進行處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，并且要從重處罰。

（3）適用處罰時應考慮的情節(jié) 治安管理處罰的三種情節(jié)問題

a、作為違法構成要件的情節(jié)。如《治安管理處罰法》第44條規(guī)定的故意裸露身體，需要情節(jié)惡劣才構成本行為。第55條規(guī)定的煽動、策劃非法集會、游行、示威必須有不聽勸阻的情節(jié)。第58條規(guī)定的制造噪聲的行為必須有干擾他人生活的情節(jié)。

b、作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。按照《治安管理處罰法》的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)嚴重的處罰。如《治安管理處罰法》第23條第1項規(guī)定 的擾亂單位秩序的行為，一般處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。二是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)較輕的處罰。如《治安管理處罰法》第27條第2項規(guī)定的冒用宗教、氣功名義危害社會，一般處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定的情節(jié)大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。

c、作為在既定的處罰下影響裁量的情節(jié)。即從重、從輕處罰的規(guī)定。

《治安管理處罰法》還有一種特殊情況，既不規(guī)定違法構成情節(jié)，也不規(guī)定選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。如第60條一款

（三）項規(guī)定的：知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。未規(guī)定違法構成情節(jié)和選擇處罰依據(jù)的情節(jié)的違反治安管理的行為，有第三種裁量情節(jié)的，仍然適用裁量情節(jié)。

5、關于情節(jié)的要素：主要包括如下八大要素：

（1）違法的時間和地點。在通常情況下，時間和地點并不影響對違法行為的處罰。但是，時間和地點有時反映行為的危害程度，如在戒嚴或者緊急狀態(tài)下實施違法行為比平時嚴重得多，在災區(qū)盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區(qū)危害性更大。

（2）違法的手段和方法。在一般情況下，行為人用什么樣的手段和方法實施違反治安管理行為，對行為定性和處理并無影 響，但手段殘忍，方法惡劣的違反治安管理行為，情節(jié)必然嚴重。如張貼小字報侮辱他人和在公共場所逼人吃大便，兩種行為同樣是侮辱，但情節(jié)差距較大。又如非法拘禁，如果有毆打、侮辱情節(jié)，則危害性更大。

（3）違法的動機。違反治安管理的行為人，動機都不良，但卻有程度的差異。如出于報復或栽贓陷害的動機，就屬于情節(jié)嚴重；由于受迫害和侮辱為保護自己或他人的合法權益，一時激憤毆打他人，情節(jié)就較輕。

（4）違法的結果和后果。情節(jié)輕重也直接反映在行為造成的損害結果及其引起的后果大小上。如盜竊財物數(shù)額小與大，危害程度不一樣，毆打一人與毆打數(shù)人情節(jié)不一樣，拘禁時間長與短情節(jié)也不一樣。

（5）違法對象的具體情況。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護每一個公民，違法對象地位高低，情況千差萬別，不是定性和處罰的情節(jié)，但特殊情況下，對象不同，社會危害性不同。如乘人之危搶奪比一般搶奪嚴重；對缺乏抵抗能力、孤立無援或者處于從屬地位的人、對孕婦、老、弱、病、殘、盲、啞人實施違反治安管理行為的，比對一般人實施違反治安管理行為情節(jié)更嚴重；盜竊、搶奪、詐騙救災物資比盜竊一般財物情結更惡劣；教唆成年人違反治安管理比教唆未成年人更可惡。

（6）行為人方面的情況。社會危害性程度也取決于行為人 一貫思想、行為表現(xiàn)等。如一貫打人和出于義憤突發(fā)打人情節(jié)有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國家機關工作人員利用職務或者職務便利違反治安管理的，比一般人更嚴重，如非法拘禁、誣告陷害。

（7）違法后的態(tài)度及補救措施。違法后是自首、積極退賠、采取措施消除或者減輕危害，還是抗拒抵賴、毀證滅贓、放任危害結果擴大，說明其對違反治安管理行為的認識和悔悟程度，反映出行為人的人身危害性大小和教育的難易程度，顯然后者比前者情節(jié)嚴重。

（8）在共同違反治安管理中所處的地位和作用。主犯、首要分子比從犯嚴重，從犯比脅從犯嚴重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節(jié)更重。

7、從重、從輕處罰的規(guī)定

《治安管理處罰法》中有關從重、從輕處罰的規(guī)定主要在第十二條、第14條、第19條、第20條、第21條之中。如擾亂單位秩序的違法行為人未滿18周歲，情節(jié)一般，依法對其應當處警告或者二百元以下罰款，由于他是未成年人，一般應選擇警告，即使對其罰款，也不能打滿貫罰二百元。

今天重點提示《公安機關執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋

（二）》第二條、第三條、第四條規(guī)定的相關內(nèi)容。

第二條：行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條 件的，不予處罰。行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應當減輕處罰。行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。第三條：對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應當責令其家長或者監(jiān)護人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。第四條：違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：

（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；

（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；

（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；

（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

8、追究時效

治安行政案件：違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

9、治安處罰種類分為：(一)警告；(二)罰款；(三)行政拘留；(四)吊銷公安機關發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。第十一條一款：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應當收繳，按照規(guī)定處理。二款：違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。收繳、追繳是與刑法規(guī)定相一致的，是一種行政強制措施。行政強制措施還有強制戒毒、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)（少管）等。

10、需要提示的相關問題：

合并執(zhí)行：《治安管理處罰法》第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。

第二部分 程序部分

治安案件主要依據(jù)是治安管理處罰法、公安機關辦理行政案件程序規(guī)定。

受 案

一、案件來源：

1、報案；

2、控告

3、舉報

4、自首

5、其他行政機關或者司法機關移送。

二、進行必要的初查或者說審查：

（一）、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時符合以下的四個條件：

1、有社會危害；

2、治安違法，即違反治安管理法律法規(guī)；

3、不構成犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責任；

4、依法應當追究違法人的治安行政責任。

（二）符合主管和管轄的規(guī)定，受案機關有管轄權。

三、決定是否受理。根據(jù)初查的結果，認為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規(guī)定，應當受理，并進行登記。履行機關的審批程序，制作相關的法律文書。根據(jù)目前的規(guī)定，應由辦案部門負責人審批，制作《受理案件登記表》。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經(jīng)的一步。在受案之后才能進行相關的調(diào)查措施，采取相關的行政強制措施。

經(jīng)過初查，認為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進處理：

1、屬經(jīng)濟、民事糾紛的，說明不屬公安機關管轄，建議到法院提起訴訟；

2、屬其他行政違法行為，按規(guī)定屬其他國家機關進行管轄的，說明后，移送有關部門處理；

3、涉嫌犯罪的，按照《中華人民共和國刑事訴訟法》辦理，屬公安機關立案偵查的，本辦案部門有權管轄的，履行內(nèi)部審批程序立案偵查，屬其他辦案部門管轄的，交由有關部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院立案偵查的告知其到檢院報案。在告知報案人到法院、檢察院報案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經(jīng)過初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機關管轄的，告知報案人到有管轄權的公安機關報案。調(diào) 查

調(diào)查原則和制度（79條）

第七十九條 公安機關及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。對治安案件進行調(diào)查，收集相關證據(jù)是辦理治安案件的基礎環(huán)節(jié)，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調(diào)查原則就是貫穿于調(diào)查始終必須遵守的基本準則。結合79條和80條的規(guī)定，調(diào)查原則簡單講就是三句話，依法進行，嚴禁非法，非法排除。

1、公安機關調(diào)查治安案件，應當依法進行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機關在調(diào)查治安案件時，要嚴格執(zhí)行本法的各項規(guī)定（如與案件無關的物品，不得扣押、詢問查證時間一般不超過8小時，情況復雜，依本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時等，另一方面還必須嚴格按照與本法沒有沖突的有關法律、法規(guī)、規(guī)章有關調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的要求去做。依法不僅包括實體依法，而且包括程序依法。違反法定程序，治安行政處罰無效，2、嚴禁以非法手段收集證據(jù)。（指刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規(guī)定的手段收集證據(jù)。

3、以非法手段收集的證據(jù)無效。也就是講，即使公安機關收集到的證據(jù)是真實的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其 收集的證據(jù)也不得作為認定案件、實施處罰的依據(jù)。這同樣適用于道路交通安全、居民身份證違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實等一些執(zhí)法實踐中不重視的程序問題，都可能視為非法而排除。

4、回避制度(81條)要掌握兩個問題，一是回避的適用范圍，二是回避的決定權限。

調(diào)查的過程是收集證據(jù)的過程。

一、調(diào)查應注意的問題：

1、本法明確規(guī)定了以非法手段收集的證據(jù)不行作為處罰的根據(jù)，這就要求我們在進行調(diào)查時要注意調(diào)查的方式方法和證據(jù)的表現(xiàn)形式，要注重收集證據(jù)的程序。第79條是新增規(guī)定。

2、調(diào)查的主體，必須是有調(diào)查權的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規(guī)定，本法明確規(guī)定了需要回避的情形?；乇艿膶徟?。回避決定前的調(diào)查證據(jù)適用。

3、在調(diào)查過程中，要注意對涉及到的個人隱私、國家秘密、商業(yè)秘密進行保密，不得私自泄露。

二、調(diào)查措施和方法：

1、詢問違法行為人和被侵害人、證人。本法在第84、85、86條對詢問進行了相關的規(guī)定。（1）詢問筆錄形式上要合法，要交由被子問人核對或者向其宣讀，由被詢問人、辦案人、在場人在筆錄上簽名；（2）詢問不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。對于無法通知或者通知不到的，可以邀請辦案地的村（居）民委員會人員、被問人的親友、學校的教師或其他人員在場。（3）對于聾啞人或者不 通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人應當提供手語幫助或者翻譯，費用由公安機關承擔。（4）被問人要求就被詢問問題自行書寫材料的應當準許，必要時也可能要求被問人自行書寫。此處的必要時指被問人有表述障礙、可能從書寫的文字上發(fā)現(xiàn)線索（如可能用于筆跡鑒定）、涉用專業(yè)術語。（5）詢問地點規(guī)定。對于被侵害人、證人以到其住所或者單位為原則，在必要時可以通知其到公安機關進行。對于違法行為人可以（而不是必須）傳喚到指定的地點。

傳喚違法行為人：（6）一般傳喚，經(jīng)辦安部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。（7）當場傳喚。適用對象是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法行為人但不限于實施違法行為后即時被查獲的，可以是在日常工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過調(diào)查認定的違法行為人，不用審批，由民警現(xiàn)場決定，不用補辦傳喚證，應在筆錄中記明。（8）強制傳喚。對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強制傳喚，強制傳喚的，可以使用手銬、警繩等約束性警械。（9）傳喚時間的規(guī)定。一般不得超過8小時，依照本法規(guī)定可能適用拘留的，可能延長到24小時。這里要注意延長到24小時的條件：一是依照本法的規(guī)定而不是其他法律規(guī)定可能適用拘留處罰的；二是可能適用拘留處罰不只是考慮違法性質(zhì)，還要考慮違法的情節(jié)；這樣一些一般情節(jié)或者較輕情節(jié)不能拘留而加重或一般情節(jié)才能拘留的，就要注意考慮具體情節(jié)，比如第59條規(guī)定一般情節(jié)是罰款，只有情節(jié)較重的才能將傳喚時間延長到24小時。三是延長傳喚的審批程序，書面或者口頭審批都可以，口頭審批的應記錄在案。（10）傳喚后，告知違法人傳喚的原因和依據(jù)，這里要注意糾正一往錯誤習慣“知道因為什么傳你來派出所嗎？”。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

2、檢查。本法的87、88條作了規(guī)定（1）一般檢查：檢查的對象是與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身；檢查的主體，要求兩名以上民警；檢查出具的手續(xù)，工作證件和縣級以上政府公安機關開具的證明文件。（2）當場檢查：適用的必要條件是證據(jù)可能轉(zhuǎn)移、滅失或者違法行為人可能逃跑；手續(xù)要求，僅出示工作證件不要求補辦檢查證。（3）對婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對婦女性病的檢查要求必須是女性醫(yī)務工作人員。（4）檢查要作好檢查筆錄，祥細記錄檢查的全部情況，不論是否檢查到相關的證據(jù)、是當場檢查還是正常檢查。檢查的筆錄形式要合法，由檢查人、被檢查人、見證人簽名或者蓋章，被檢查人拒絕的，要記錄在案。

3、扣押證據(jù)。本法89條作了規(guī)定?？垩旱膶ο笫菍Π讣嘘P需要作為證據(jù)的物品（包括文件）；扣押的條件，是違法行為人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是會同見證人、被扣押人當場開列清單一式二份，清單由調(diào)查人、見證人、被扣押人簽名或蓋章；扣押物品的處理：一是不宜長期保存的，按有關規(guī)定處理；二是退還被扣押人，案件結案，不應收繳的或者與案件無關的；三是退還第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登記后立即退還第三人；四是對無主物或者無人主張權利的公開 拍賣或者按規(guī)定處理，將所得上繳國庫。

4、登記證據(jù)。本法89條作了規(guī)定。登記的程序參照扣押執(zhí)行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據(jù)，從違法人處扣押后發(fā)現(xiàn)是他人所有的依法變更為登記。

5、鑒定。鑒定的目的是為了查明案情；鑒定的對象是案件中有爭議的有關案件事實的專門性問題，而不涉及法律適用問題；鑒定的主體要求是具有專門知識的人員。

6、錄音錄像。本法對這種收集證據(jù)的方法沒有作出明確的規(guī)定，但在公安部對《治安處罰法》解釋中規(guī)定了在詢問的同時可以同時進行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規(guī)定的證據(jù)種類中也有視聽資料的證據(jù)形式，在辦理治安案件的過程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進行取證。

7、抽樣取證。本法沒有對抽樣取證作出規(guī)定，但根據(jù)本法第3條的規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用《行政處罰法》有關規(guī)定，《行政處罰法》第37條第二款規(guī)定了抽樣取證的調(diào)查方法。在辦理具體的案件過程中，有必要適用抽樣取證方法的，可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)。

8、現(xiàn)場勘驗。本法也沒有規(guī)定現(xiàn)場勘驗的方法，但行政訴訟法的證據(jù)種類中有現(xiàn)場筆錄的規(guī)定，且案件的現(xiàn)場對查處治安案件有重要的作用，好多的證據(jù)可以通過現(xiàn)場勘驗收集，且一旦時過境遷再想收集，也收集不到，所以說要高度重視現(xiàn)場勘驗，依法制作筆錄。

9、檢測。在對一些案件的調(diào)查過程中需要運用檢測結論更好的查明案件事實，檢測結論在《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》在有明確的規(guī)定，在未明確廢止訪規(guī)定前，仍可依據(jù)該規(guī)定執(zhí)行。酒精檢測、分貝檢測。

在錄音錄像、抽樣取證、現(xiàn)場勘驗、檢測過程中的主體要求是辦案民警，而不能是非執(zhí)法主體。

決定程序

決定程序分為三種，一般程序、聽證程序和簡易程序。一般處罰程序為重點，是基本程序，簡易程序作出的處罰，都能適用普通程序作出，聽證程序是一般程序的一種特殊情況。

一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機關作出。本法的91條對決定權限作了規(guī)定，一些決定權限規(guī)定不細。根據(jù)91條的規(guī)定，治安管理的處罰由縣以上公安機關作出決定，其中警告、500元以下的罰款可以由派出所作出決定，從這個規(guī)定上看，警告和500元以下的罰款不是必須由派出所作出，也可以由縣級及縣以上的公安機關作出。這時要注意，一個違法行為需要同時給予罰款和拘留或者同時給予警告和拘留的，不能由派出所作出罰款決定，由縣以上公安機關作出拘留決定，應由縣以上公安機關一并作出處罰。

對于一些特定的處罰需要特定的公安機關作出決定。比如吊銷公安機關頒發(fā)的許可證，只能由發(fā)證機關或者發(fā)證機關的上級公安機關作出處罰決定，而不能由發(fā)證機關的下級機關作出決 定。對于限期出境或者驅(qū)逐出境只能由公安部或者其授權的省級公安機關作出決定（公安部對治安處罰法的解釋）。

二、違法行為已經(jīng)查清。違法行為不清，不能準確定性和處罰。違法行為是不是清楚，應根據(jù)案件收集到的證據(jù)進行綜合的認定，如果僅違法行為人本人的供述，沒有其他證據(jù)給予證明，則屬事實不清，不能作出處罰；本人不作任何供述或者作出無違法行為的供述，但有其證據(jù)能證明違法人確實實施了違法行為，則可能根據(jù)所得證據(jù)認定的事實作出處罰的決定。

三、根據(jù)調(diào)查所得證據(jù)認定案件事實，認定的案件事實分以下幾種情況：

1、確有依法應當給予處罰的違反治安管理行為，根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)和具體情況依法作出處罰；

2、經(jīng)查違法事實不存在，或者依不應處罰的，作出不予處罰的決定；

3、違法行為已經(jīng)涉嫌犯罪的，依法立案偵查、追究犯罪嫌疑人的刑事責任。所公安機關管轄且原承辦單位有管轄權的，報經(jīng)有權審批人審批立案偵查；屬公安機關管轄但原承辦單位無管轄權的，送有管轄權的單位報有權審批人審批立案偵查。屬法院、檢察院管轄的刑事案件，移送有管轄權的司法機關處理。在移送前情況緊急、有必要先采取措施的，先采取相關的措施再移關。

4、發(fā)現(xiàn)其他行政部門主管的行政違法行為，移送有管轄權的行政機關處理。

四、處罰前的告知權利。在對違法行為人作出處罰決定前，應當告知違法行為人作出治安處罰的事實、理由及依據(jù)，此處的 事實是公安機關調(diào)查后根據(jù)所得證據(jù)認定的事實，理由是涉嫌的違法行為性質(zhì)即案由，依據(jù)是作出處罰時所依據(jù)的法律法規(guī)，引用法律法規(guī)要具體到告知其依享有陳述和申辯的權利；對于違法行為人的陳述和申辯，公安機關應當認真聽取，違法行為人提出了新的事實、理由和證據(jù)，公安機關應當進行復核，經(jīng)復核違法行為人提出的新的事實、理由和證據(jù)成立的，公安機關應當采納。不能因為違法行為人的陳述和申辯而加重對其的處罰。

五、依法給予治安處罰的，應當制作處罰決定書并送達被處罰人。決定書應載明的內(nèi)容在本法的第96條已作出了明確的規(guī)定。96條第一項規(guī)定的姓名，不僅包括真實姓名，登記姓名，還包括與案件有關的別名和綽號，對于外國人要寫明音譯名和外文原名，本項的規(guī)定，新增了要求身份證件種類和號碼。第二項中的違法事實指根據(jù)證據(jù)認定的違法事實，所指的證據(jù)是認定案件的全部證據(jù)。第三項的處罰種類指決定給予的處罰，不僅限于本法第10條規(guī)定的處罰種類，如果同時決定收繳、追繳、取締、責令停止活動立即疏散、責令12個月不得進入體育場館觀看同類的比賽等。第四項規(guī)定的處罰執(zhí)行的方式和期限，這時的執(zhí)行方式主要指的是罰款的執(zhí)行方式，是直接收繳罰款還是讓被處罰人將罰款交到指定的銀行，拘留已在本法中明確為由決定的機關送交拘留所執(zhí)行，所以拘留的執(zhí)行方式只有一種，由決定的機關送拘留所執(zhí)行。其他的種類適用不多，且都是公安機關的積極作為來實現(xiàn)執(zhí)行處罰內(nèi)容。執(zhí)行期限的規(guī)定要明確，罰款的交納時 間本法作出了明確的規(guī)定，是收到處罰決定書的15日內(nèi)，其他的處罰都沒有明確的規(guī)定，要根據(jù)案件的實際情況指定具體的期限或日期。第五項規(guī)定的救濟途徑和期限，根據(jù)本法的第102條規(guī)定違法行為人對處罰決定不服的，可以自主選擇申請復議或者直接提起行政訴訟，而被侵害人不能申請行政復議或者提起行政訴訟，但本法沒有明確規(guī)定救濟途徑和期限。根據(jù)行政訴訟法和行政復議法的相關規(guī)定，對處罰決定不服，申請復議的為接到處罰決定書之日起的60日內(nèi)，直接提起行政訴訟的為接到處罰決定書的三個月內(nèi)。第六項及第二款的規(guī)定，具實載明即可。

給被處罰人送達的規(guī)定，改變原規(guī)定的七日內(nèi)送達被處罰人為二日內(nèi)，對與被侵害的送達時間沒規(guī)定，按照《行政處罰法》的規(guī)定應在七日內(nèi)送達當事人，所以應在七日內(nèi)送達被侵害人。

六、聽證程序。聽證程序適用的案件限于兩種處罰的決定：一是擬作出吊銷公安機關頒發(fā)的許可證；二是擬處二千元以上的罰款，這里的二千元是一個違法行為需要給予二千元的罰款，不是合并處罰超過二千元。聽證程序的特別處在于，在處罰前告知違法行為人陳述和申辯權的同時還應當告知違法行為人享有要求聽證的權利。聽證的具體操作程序，本法沒有規(guī)定，在沒有新的規(guī)定出臺前仍按《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》辦理。違法行為人在被告知享有要求聽證的權利之日起3日內(nèi)可以要求聽證，公安機關在2日內(nèi)決定是否受理，在舉行聽證7日前通知違法行為人和第三人等。

七、簡易程序

簡易程序適用的案件是事實清楚、證據(jù)確鑿且擬作出的處罰為警告或者200元以下罰款。這里不要求被處罰人無異義。處罰的程序：一名警察可以作出處罰決定；手續(xù)要求是出示工作證件填寫處罰決定書，此處的處罰決定書與第96條規(guī)定的處罰決定書不一樣，當場交付被處罰人，有被侵害人的抄送被侵害人。作出決定的人民警察應當在作出決定的24?。ㄔ?guī)定為二日）時內(nèi)報所屬的公安機關備案。本法的第101條對當場處罰決定書的內(nèi)容作了規(guī)定，101條的條二款規(guī)定的時間、地點是指作出處罰決定的時間和地點，其他內(nèi)容參照第96條的規(guī)定解釋。

執(zhí) 行

本法主要對罰款和拘留的執(zhí)行作了較為詳細的規(guī)定，在罰款的規(guī)定中突出了當場收繳罰款的規(guī)定，在拘留執(zhí)行的規(guī)定中突出了暫緩執(zhí)行的規(guī)定。

一、拘留的執(zhí)行。(1-4)

1、執(zhí)行，由作出決定的公安機關交付拘留所執(zhí)行，但不能向被處罰人收取任何費用。

2、不執(zhí)行拘留的特殊情形：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

3、暫緩執(zhí)行。暫緩執(zhí)行的適用條件：（1）被處人對處罰決定不服申請復議或者提起行政訴訟；（2）向公安機關申請暫緩執(zhí)行；（3）公安機關根據(jù)實際情況綜合考慮認為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危險；（4）由被處罰人或者其近親屬提出了符合條件的保證人或者按每日拘留200元的標準交了保證金。

4、拘留的折抵，因為同一違法行為被刑拘或者逮捕的可以折抵。

暫緩執(zhí)行的原因不限于上述原因，以下三種原因也可以使拘留處罰暫緩執(zhí)行：一是決定機關決定暫緩執(zhí)行的；二是被處罰人申請復議，復議機關決定暫緩執(zhí)行的；三是被處罰人提起行政訴訟，法院裁定暫緩執(zhí)行的。

本法的第108條對保證人的條件作了規(guī)定。109條規(guī)定了保證人的責任，如果依據(jù)本法的第109條規(guī)定對保證人進行處罰時，也應按照本法的規(guī)定程序進行，與本法第三章規(guī)定的行為處罰程序一致。100、101條對保證金的沒收和退還作了規(guī)定。

二、罰款的執(zhí)行。

1、罰款交至銀行。多數(shù)的處罰決定都是要將罰款交到銀行的，由被處罰人在決定書上指定的期限內(nèi)交至指定的銀行。

2、罰款的當場收繳。當場收繳罰款的條件：一是適用范圍包括（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議；（2）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，依據(jù)本法的規(guī)定作出處罰后，被處罰 人到指定的銀行交納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出；（3）被處罰人在當?shù)貨]有住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，不講真實姓名的認為在當?shù)貨]有固定住所。二是適用程序，人民警察收到罰款之日起的二日內(nèi)應將罰款交到所屬的公安機關，收到罰款的公安機關應在收到罰款之日起的二日內(nèi)將罰款交到的指定的銀行。民警在水上、旅客列車上當場收繳的罰款應在抵岸 或者到站之日起的二日內(nèi)交到所屬的公安機關，這里的到站是指到達收繳罰款的民警所屬的公安機關所在的車站。三是票據(jù)要求，當場收繳罰款的民警必須向被處罰人出具省級政府統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

三、其他處罰的執(zhí)行。由作出決定的公安機關直接將處罰決定執(zhí)行到位。比如警告，由民警直接指出違法之處，給以批評教育，告戒其不得再次違法；比如責令停止活動，要求被處罰人自行按決定執(zhí)行，否則作出決定的公安機關強制執(zhí)行。

執(zhí)法監(jiān)督

本法的一個明顯的特點，也是一個很大的亮點，就是專章規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督的主體，包括公安機關內(nèi)部的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督、社會和公民的監(jiān)督。本法的第116條列舉了11種應當給予行政處分的情形，（一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；

（二）超過詢問查證的時間限制人身自由的；

（三）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；

（四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的；

（五）違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物的；

（六）違反規(guī)定不及時退還保證金的；

（七）利用職務上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；

（八）當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的；

（九）接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的；

（十）在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪 行為人通風報信的；

（十一）有徇私舞弊、濫用職權，不依法履行法定職責的其他情形的。并規(guī)定這11種情形構成犯罪的依法追究刑事責任。在本法的第117條規(guī)定了承擔責任的方式。包括賠禮道歉和承擔賠償責任。

第四篇：《治安管理處罰法》答記者問

文章標題：《治安管理處罰法》答記者問

治安管理處罰法》答記者問

1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執(zhí)法監(jiān)督這一章，著力規(guī)范和約束公安機關及警察行使權力，我市的公安機關將如何執(zhí)行《治安管理處罰法》中的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

答：《治安管理處罰法》增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，著力規(guī)范和約束公安機關及其人民警察權力的行使

。這對公安機關依法辦案提出了更高、更嚴的要求，符合依法治國、建立法治國家的基本精神?！吨伟补芾硖幜P法》對人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。《治安管理處罰法》還規(guī)定，公安機關及其人民警察應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊。公安機關及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱?！吨伟补芾硖幜P法》既是公安機關維護社會治安、保障公民權利的法律武器，也是規(guī)范公安機關執(zhí)法行為的一部重要法律。公安機關將認真、堅決地實施《治安管理處罰法》。第一，公安機關要認真學習，加強培訓。第二，細化標準，嚴密程序。第三，加強宣傳，形成聲勢。第四，嚴格執(zhí)法，落實責任追究制。為了具體落實本法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，我們將建立兩套監(jiān)督機制，一是外部監(jiān)督機制，自覺接受社會和公民的監(jiān)督，如公布舉報電話、實行定期接訪制度等等。公安機關及其人民警察辦理治安案件，不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的，任何單位和個人都有權向公安機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關，應當依據(jù)職責及時處理。因此，公安機關及其人民警察在辦理治安案件時，要牢固樹立保護人權和自覺接受監(jiān)督的意識，自覺接受社會和公民的監(jiān)督，正確處理好依法行使職權與自覺接受監(jiān)督的關系，堅決克服特權思想，堅決杜絕各種侵犯人權和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實保護公民合法權益。二是內(nèi)部監(jiān)督機制，加強上級公安機關對下級公安機關的監(jiān)督，加強執(zhí)法考評工作，定期對執(zhí)法民警進行教育培訓和考核。不斷加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，深入貫徹落實《公安機關內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法監(jiān)督機制，把各項內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施落到實處。

2、記者：有觀點認為，《治安管理處罰法》的公布實施，必將轉(zhuǎn)變公安機關的工作作風和執(zhí)法觀念，由單純管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。您是如何看待這個問題的？

答：對于這個問題，我的看法是，近幾年來，在局黨委的正確領導下，我市公安機關狠抓工作作風和隊伍建設，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應當說，公安機關的工作作風和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對公安隊伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識不強，服務意識不強，法制意識不強，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀，執(zhí)法不公、不嚴，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應當以《治安管理處罰法》的頒布實施為契機，大力加強宣傳貫徹工作，認真領會立法精神，樹立公正執(zhí)法和保障人權的基本理念，狠抓隊伍建設，狠抓執(zhí)法辦案水平，切實轉(zhuǎn)變工作作風和執(zhí)法觀念，由單純管理型向服務型轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建和諧社會、平安××做出新的貢獻。

3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規(guī)定？經(jīng)濟發(fā)展了，人民對物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量要求也隨之提高，這要求法律對公民的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提出更高標準的保護，一些老百姓反映強烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為，以賣淫為目的的招嫖拉客的行為，投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動期間治安秩序的行為等。為加強新形勢下的社會治安管理，《治》規(guī)定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為，妨害社會管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來新出現(xiàn)的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進行了有效的規(guī)范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護了群眾的生活權益。例如：

1、發(fā)騷擾短信要負法律責任。發(fā)送黃色短信，在現(xiàn)在社會已成了一種普遍現(xiàn)象，有的時候還會引起他人家庭的誤會，產(chǎn)生一些家庭的矛盾，也會對他人正常生活帶來一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾?，F(xiàn)在很多群眾對這個問題反映比較強烈。《治安管理處罰法》對這種行為，作出了明確規(guī)定：“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！保ㄋ氖?/p>

條）

2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個非常普遍的現(xiàn)象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來，是當前治安工作比較關注的一個問題。出租房屋的確是一個公民的民事權利，但這種權利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進行平衡，為及時地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人

也應該承當一定的法律上的義務?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號碼，以便公安機關隨時查驗。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時按照《治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

3、反復糾纏、強行討要也違法。每一個人都有每一個人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業(yè)乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強行地討要，反復糾纏，這是對他人來講是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規(guī)定：反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）

4、干擾他人生活要處罰?！吨伟补芾硖幜P法》還規(guī)定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動的時候，產(chǎn)生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會被處以警告或者罰款?，F(xiàn)在家里養(yǎng)寵物的居民是越來越多，但是您飼養(yǎng)寵物煩擾了其他人的生活，也會成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節(jié)嚴重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。

5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發(fā)生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規(guī)定：醉酒的人違反治安管理的，應當給予處罰。同時規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應當對其采取保護性措施約束至酒醒。這種措施實際上既具有維護社會治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當事人很強烈的人文關懷，人性的關懷，使醉酒者也不會自殘。

6、“球迷鬧事”將受處罰?，F(xiàn)在，我們大型的文體活動越來越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動比較大，所以容易出現(xiàn)危險，如果不加以有效控制，很容易引發(fā)很嚴重后果的社會治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規(guī)定，強行進入場內(nèi)；違反規(guī)定，在場內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標語、條幅等物品；圍攻裁判員、運動員或者其他工作人員；向場內(nèi)投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時法律還規(guī)定，因為擾亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個月內(nèi)，不得進入體育場館觀看同類比賽；如果違反規(guī)定進入體育場館，將被強行帶離現(xiàn)場。

7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因為隨著科學技術的普及，很多這方面設備、工具現(xiàn)在都可以買得到，比如微孔攝像機，還有很多竊聽的設備都可以買得到。這些設備也會被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網(wǎng)上搜索“走光”這個詞，就會在許多網(wǎng)站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網(wǎng)的圖片，對當事人的權益造成了很大的損害。《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

8、電腦黑客將會受到拘留處罰。那些破壞計算機信息系統(tǒng)、傳播計算機病毒的網(wǎng)絡黑客，以后也不能再為所欲為，因為《治安管理處罰法》第二十九條明確規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：

（一）違反國家規(guī)定，侵入計算機信息系統(tǒng)，造成危害的；

（二）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行的；

（三）違反國家規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加的；

（四）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機信息系統(tǒng)正常運行的?！?/p>

9、其他。另外，今后公民擅自進入鐵路防護網(wǎng)，或者在火車來臨時搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經(jīng)明確規(guī)定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。

12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動秩序的行為；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；破壞計算機信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動的行為；強迫他人勞動的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為；偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經(jīng)營需要由公安機關許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳墓、毀壞丟棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場所拉客招嫖的行為；傳播淫穢信息的行為；飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對這些行為應當給予治安管理處罰。

13、現(xiàn)代法制社會，行政執(zhí)法的程序日益受到重視，您能介紹一下《治安管理處罰法》對處罰程序所作的主要修改？

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和法治原則的要求，治安管理處罰法對違反治安管理行為的調(diào)查、決定、執(zhí)行和救濟都規(guī)定了具體、細致的程序。主要是：規(guī)范了檢查、扣押等行政強制措施的適用程序；規(guī)定了告知程序，公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權利；明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，公安機關及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)；對2000元以上罰款、吊銷許可證等處罰規(guī)定了聽證程序；修改了治安管理處罰簡易程序的適用條件，明確人民警察對于違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定；規(guī)定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定；取消了行政復議前置的程序，明確當事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟；取消了關于在沒有公安派出所的地方，處警告或者50元以下的罰款可以由公安機關委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的委托授權規(guī)定；規(guī)定縣級以上人民政府公安機關可以作出治安管理處罰決定；修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合治安管理處罰法第一百零八條規(guī)定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

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第五篇：治安管理處罰法講稿

《治安管理處罰法》講稿

第一部分、該法在我國立法體系中的地位

1、提高了法律的層級。根據(jù)我國立法法第二條的規(guī)定，我國法律體系包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，可見法律的效力是最高的，而且由我國的最高權利機關全國人民代表大會及其常務委員會制定，《治安管理處罰條例》屬于行政法規(guī)，而治安管理處罰法屬于基本法，雖然僅僅一字之差，但是其法律地位卻發(fā)生了根本性的改變，有利于執(zhí)法，也體現(xiàn)了我國對社會管理秩序的重視?？梢钥闯鲭S著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國將加大治安管理的力度。

2、體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念。隨著我國民主法制建設的不斷發(fā)展，建設社會主義和諧社會，以人為本、程序公正、執(zhí)法為民的理念不斷深入人心，《治安管理處罰法》在立法、執(zhí)法上包含了民主法治、公平正義內(nèi)容。在該法第一條規(guī)定立法目的或立法宗旨方面，明確表明該法的立法目的是維護社會秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權利，規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。在治安處罰方面，首先非常注重尊重和保障人權，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受侵犯，將尊重和保障人權作為一項基本原則，其次對治安處罰的種類和適用作出了更加具體的規(guī)定，最后，該法以專章的形式，嚴格規(guī)定處罰程序，制定執(zhí)行監(jiān)督機制，從而有效限制公權力的行使，為私權利的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3、體現(xiàn)了法制的統(tǒng)一精神?！吨伟补芾硖幜P法》與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》等法律相銜接，增強了與其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，便于操作執(zhí)行。

第二部分、對法律條文做以下具體分析

1、總則部分，共計9個條文；分別從該法的立法目的、處罰的對象、適用的效力范圍包括地域范圍、處罰程序、原則、主管部門以及治安處罰與其他法律責任之間的關系等方

面作出規(guī)定。第一章 總則

第一條、是有關本法立法目的的規(guī)定，就是維護社會治安秩序，保障公安安全，保護公民、法人和其他組織的合法權利，規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責。

第二條、明確規(guī)定本法處罰的對象，包括四類違反治安管理的行為，并在本法第三章對這四類行為作出詳細的規(guī)定。

第三條、明確處罰程序，并以在本法第四章以專章的形式予以規(guī)定。

第四條、效力范圍，不僅包括在我國領域內(nèi)發(fā)生的治安案件，而且適用于根據(jù)國際法確定的擬制地域，即懸掛我國旗幟的船舶和航空器。

第五條、適用原則的規(guī)定。通過該條規(guī)定，確定了治安處罰的四條基本原則，即過罰相當原則，公開、公證原則，尊重和保障人權原則以及教育與處罰相結合原則。

第六條和第七條、各級人民政府在治安管理的責任和權利。體現(xiàn)權責相一致原則，也突出強調(diào)社會治安管理必須堅持綜合治理的方針。

第八條和第九條、規(guī)定違反治安管理要接受處罰，同時還要承擔相關民事責任。

2、分則部分。共計四章108條，分別從治安處罰的種類和適用，違反治安管理的行為和處罰，處罰程序，執(zhí)法監(jiān)督，四個方面作出規(guī)定。

第二章 處罰的種類和適用

第十條，與以前治安管理處罰條例相比，在原來三種處罰種類的基礎上，增加一種吊銷公安機關發(fā)放的許可證，同時對違反治安管理的外國人，設定了限期處境或者驅(qū)逐出境的處罰。

第十一條，是對查獲的違禁品以及作案工具予以收回的規(guī)定，以及通過追繳退還被侵害人財物，維護被害人合法權益的規(guī)定。

第十二條至第十四條以及第二十一條、第二十二條，體現(xiàn)了治安管理處罰法以人為本的立法指導思想，對未成年、精神病人、盲人或者又聾又啞人和孕婦、產(chǎn)婦以及哺乳期婦女予以從輕處罰規(guī)定，體現(xiàn)了我國對特殊人群的保護以及對未成年人違反治安管理行為重在教育。該法第21條規(guī)定，對已滿14周歲不滿16周歲；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理規(guī)定，應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。這個規(guī)定體現(xiàn)了《治安管理處罰法》對未成年人違反治安管理行為重在教育的精神。該條還規(guī)定對70周歲以上的；對懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的，也不執(zhí)行行政拘留處罰。這些規(guī)定體現(xiàn)了我國法律保護老年人、婦女、嬰兒的權益對四種特殊對象不執(zhí)行行政拘留處罰，體現(xiàn)了以人為本的精神。

第十五條，醉酒的人的處罰，通過該條規(guī)定，可以看出我國對于飲酒造成的違法行為，是依法追究其法律責任，這與我國刑法、明法通則的規(guī)定向一致。而且為了防止醉酒人造成更為嚴重的后果，該條還賦予行政機關，約束其到酒醒的權利。

第十六條，行政拘留處罰的規(guī)定，因行政拘留涉及到限制人身自由，對違法行為人的影響巨大，是一種最嚴厲的處罰措施，因此必須作出嚴格規(guī)定，防止權利無限擴大。

第十七條和第十八條，確定過罰相當原則；也體現(xiàn)了該法公平原則。

第十九條和第二十條，在確定過罰相當?shù)脑瓌t之下，本法對不同的違法行為，再次從違法行為的后果、行為人的動機和行為人事后的表現(xiàn)，對行為人的處罰作出不同規(guī)定。

第三章 違反治安管理的行為和處罰

本章從四個方面對違法行為作出規(guī)定，內(nèi)容詳細、具體，具有很強的可操作性。從本章條款來看，適當提高了罰款的最高數(shù)額。原來治安處罰條例規(guī)定罰款的最高數(shù)額除了“黃、賭、毒”這一類3000元至5000元，一般的處罰是200元。顯然十幾年過去了，隨著人們生活水平的提高、物價的變動，200元顯然起不到懲戒的作用?，F(xiàn)在除了對“黃、賭、毒”保留了3000元至5000元處罰外，對其他違法行為罰款的最高數(shù)額，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，細分為200元、500元、1000元處罰。另外在賦予治安拘留處罰權的同時，縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度?！吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定治安拘留1天至15天以下，沒有根據(jù)不同的違法行為加以區(qū)別?？紤]到治安拘留的處罰，涉及到對公民人身自由的限制，在適用上應十分慎重。這次把治安拘留處罰分成3個檔次，按照不同的違法行為、違法行為的不同性質(zhì)，區(qū)分為5天以下，5天至10天，10天至15天?？s小了行使治安拘留處罰權的自由裁量，避免執(zhí)法中可能產(chǎn)生的隨意性。

具體條文分析： 第一節(jié)，擾亂公共秩序的行為和處罰：包括7個法條涉及24種違法行為。23-29 公共秩序與我們大家每個的生活息息相關，就今天的這次活動，也與公共秩序聯(lián)系密切，而且該法第二十四條作出了處罰規(guī)定。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，違反治安管理的行為也發(fā)生了很大變化，《治安管理處罰條例》已遠遠不適用社會發(fā)展的需要。因此本法從社會現(xiàn)實出發(fā)，歸納處24中違法行為，予以明確規(guī)定。從而行政機關在行使處罰權，更容易操作，也在一定程度上，限制了處罰自由裁量權。

法輪功案件，第二十七條，侵害計算機行為，第二十九條

第二節(jié)，妨害公共安全的行為和處罰，共計十條，30-39 對我們在日常生活中，最容易遇到的安全問題作出了處罰規(guī)定。

我們大家的衣食住行都與公共安全有關，一個安定團結的社會環(huán)境，是我們大家所追求的，尤其第三十七條對私拉亂接電線、損毀警示標志和盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設施的行為作出規(guī)定。我在辦理案件過程中，就曾經(jīng)遇到這樣一個案例，張先生從家里樓口出來，像往常一樣往外走，沒走多遠，就掉進了窨井中，致張先生受傷，因此對于這種偷盜窨井蓋的行為必須予以處罰。

第三節(jié)，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為和處罰 十條40-49 公民的人身和財產(chǎn)權利不容侵犯，這是我國憲法賦予的基本人權。本節(jié)的適格法條，與我國刑法規(guī)定的盜竊罪、故意傷害最、搶奪罪、詐騙罪等罪名相互關聯(lián)。例如僅僅一個傷害行為，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分說與丙互相毆打，乙見狀突然持刀將丙殺死，問甲的行為是否構成犯罪？這就要從甲和乙在本案發(fā)生之前的共謀來分析，如果甲和乙事前并沒有傷害丙的故意，僅僅因為甲與丙之前存在矛盾，就毆打丙，而乙卻將并殺死，那么我認為甲的行為構不成犯罪，但是甲的行為畢竟產(chǎn)生了嚴重后果，可以依據(jù)我國治安管理處罰法第四十三條的規(guī)定予以處罰。如果甲和乙事前有共同預謀要殺死丙，那就是共犯，應承擔故意殺人罪的法律責任。

再如侮辱誹謗行為。甲和乙因做生意產(chǎn)生矛盾，甲就在乙的工作地方虛構事實，散步謠言，詆毀乙的名譽，造成乙的名譽受損。問甲的行為如何處罰？對于這個行為，就要看行為后果，如果給乙造成巨大影響，則甲可能構成犯罪，否則可以依據(jù)本法第四十二條予以治安處罰。

第四節(jié)，妨害社會管理的行為和處罰 27條，50-76 國家機關作為社會秩序的維護者，就必須制定一定的行為規(guī)范，對人們的行為予以約束，從而給大家一個相對自由的活動空間，本節(jié)就以27個法條從不同方面作出了規(guī)定。包括擾亂政府機關履行職責的法律后果，倒賣火車票等有價證券的法律后果。

第四章 處罰程序

本法與治安管理處罰條例相比，行政處罰的程序更加公正。我們都講程序公正是實現(xiàn)實體公正的基礎，《治安管理處罰法》在程序方面作出了比較詳細的規(guī)定，以第四章35個法條予以專門規(guī)定。對治安案件的受理，證據(jù)的收集，涉案物品的扣押、保管、處置，傳喚的批準權限，涉案場所、人身的檢查，以及處罰的告知、聽證程序、申請復議、執(zhí)行等等，都作了明確規(guī)定。因時間關系這里就不再一一講述。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

我國憲法就規(guī)定監(jiān)督機制，尤其對于公權力的監(jiān)督，眾所周之，絕對的權利必然產(chǎn)生絕對的腐敗，因此本法在賦予行政機關處罰權的同時，也賦予廣大人民群眾監(jiān)督權，從而加強對辦理治安案件的公安機關及其人民警察的監(jiān)督，保護相對人的合法權益?！吨伟补芾硖幜P法》增加了“執(zhí)法監(jiān)督”一章共6條，專門規(guī)范民警的辦案行為，強化了公安機關人民警察執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。同時還規(guī)定了人民警察在辦理治安案件時禁止的11種行為，如果違反規(guī)定，應承擔相應的法律責任。

第六章 附則

有關本法計算的依據(jù)以及本法的實施日期、與相關法律的關系的規(guī)定。

總之，《治安管理處罰法》是一部與百姓生活息息相關的法律，它更加體現(xiàn)了法治的精髓和實質(zhì)，體現(xiàn)了我國社會主義民主法制建設發(fā)展成就。