第一篇：治安管理處罰法在我縣貫徹實施情況報告

文章標題：治安管理處罰法在我縣貫徹實施情況報告

根據(jù)縣人大常委會2007年要點的安排，經(jīng)主任會議研究決定，5月中下旬，縣人大常委會組織部分委員，抽調(diào)法院、檢察、司法、法制辦等單位有關(guān)人員組成執(zhí)法檢查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，對縣公安局貫徹實施《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）情況進行了檢查。檢查采用暗訪、組織人大代表視察、聽取匯報、召開座談會、抽閱案卷材料、回訪個案當事人等方式進行。一是組織人員暗訪基層派出所的警風警紀情況；二是組織部分縣人大常委會組成人員和縣人大代表視察基層公安派出所和行政拘留所；三是召開座談會，聽取縣公安局、治安大隊、看守所、各基層派出所貫徹實施治安管理處罰法情況匯報；四是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政法書記、政法辦人員和部分縣人大代表參加的座談會，征求意見建議；五是抽閱了近百份案卷，回訪十多位當事人，征求當事人的意見建議；六是召開各有關(guān)單位分管治安的負責人參加的座談會，征求意見建議。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、基本估價。

經(jīng)過調(diào)查，我們認為：《治安管理處罰法》頒布實施一年來，公安機關(guān)認真貫徹落實，在加強學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護公民合法權(quán)益等方面做了大量，有力地促進了我縣社會治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個社會”作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：

1、認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育?？h公安局非常重視《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。由縣局統(tǒng)一購買《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊，要求全體民警認真自學(xué)。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺州市《治安管理處罰法》考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。組織收看電視講座，邀請市局專家專題輔導(dǎo)，力求準確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點和應(yīng)注意的問題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問題，查找原因，整改糾正，做到“以案說法，執(zhí)法點評”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層一線辦案民警的執(zhí)法能力得到提高，能基本適應(yīng)《治安管理處罰法》的要求。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動人口、暫寄住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對性的開展宣傳教育。開展警民懇談，結(jié)合群眾意見建議進行宣傳，教育廣大群眾自覺遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺開辟《仙居警視》專欄，及時報道違法典型案例。三是邀請縣人大常委會張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話，號召全社會學(xué)習(xí)該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。

2、強化治安管理措施，及時查處各類違法犯罪行為。一是全力打擊各類違法犯罪。以命案偵破和掃黑除惡為龍頭，集中開展了一系列的治理整頓統(tǒng)一行動，始終保持對違法犯罪活動主動進攻態(tài)勢。2006年移送起訴560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問題。開展了賭博專項整治、危險物品專項整治、賓館等公復(fù)場所的專項整治活動，強化正常性的治安監(jiān)管。2006年3月1日至2007年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結(jié)1370起，其中局裁366起，所裁417起，調(diào)解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬元，有力的打擊了各類違法行為，維護了社會的治安穩(wěn)定。三是全力開展維穩(wěn)。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起群體性事件，積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和景區(qū)的穩(wěn)定。四是全力打拼“三基”工程建設(shè)。從抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功入手，切實加強對暫住人口和出租私房的管理，夯實治安管理基層基礎(chǔ)。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線傾斜，積極探索警務(wù)機制改革，設(shè)立警務(wù)室，提出“品牌”建設(shè)口號，要求每個所、隊做到專案經(jīng)營，努力提高公安隊伍的專業(yè)化水平。

3、嚴格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為?？h公安局比較注重辦案程序，努力規(guī)范民警的執(zhí)法行為，辦案質(zhì)量與過去相比有了明顯提升。一是要求民警樹立“四種意識”，即樹立證據(jù)意識，克服過分重口供的現(xiàn)象；樹立程序意識，堅決防止程序違法；樹立時限意識，維護當事人的合法權(quán)益；樹立人權(quán)意識，避免侵犯當事人的合法權(quán)益。二是要求民警做到“四個能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督機制，選聘兼職法

制員，強化對民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件嚴格把關(guān)；實行每月一次的執(zhí)法質(zhì)量考評，考評結(jié)果全局通報。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實施一年來，共有3起治安案件當事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當事人向縣人民法院提起訴訟，縣人民法院均維持原裁定。

二、存在的主要問題和困難。

為正確貫徹實施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認真加以解決的問題。

（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強。《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比變動較大，擴大了《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當遵守的基本行為規(guī)范，進一步完善了處罰程序。這就要求公安機關(guān)加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實效性有待進一步增強，一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。

（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變，證據(jù)意識、時限意識、程序意識、人權(quán)意識有待進一步增強?！吨伟补芾硖幜P法》與舊條例相比，把保障人權(quán)寫進總則，增加了處罰項目和種類，專章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，在具體辦案中，證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權(quán)意識還不夠強。一是及時取證意識不強。一些民警在處警時不取證先調(diào)解，待調(diào)解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時了結(jié)。二是時限意識不夠強?！吨伟补芾硖幜P法》對辦案期限作了嚴格的規(guī)定。公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案超期現(xiàn)象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，而是由縣局領(lǐng)導(dǎo)批準就延長了，沒有嚴格依法辦事。三是程序意識還不夠強。重實體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達不規(guī)范，有的治安拘留沒有釋放回執(zhí)等。四是人權(quán)保護意識還不夠強。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當事人時，有時存在侵害治安處罰當事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。如傳喚治安處罰當事人后，有時不能及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。

（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進一步提高。一是執(zhí)法的隨意性還比較大。如仙公處罰[2007]64號非法運輸煙花爆竹案件，民警于2007年2月16日就已查清顧某非法運輸、銷售煙花爆竹的行為，并對顧某進行了詢問，固定了相關(guān)證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機關(guān)又沒有制定相應(yīng)的實施辦法，導(dǎo)致公安機關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對情節(jié)相同的案件在處理上會有很大的差別。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規(guī)定“情節(jié)較輕”的情形，導(dǎo)致案情相類似的當事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執(zhí)法利益化、利益部門化傾向比較嚴重。如在處理賭博案件時，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當數(shù)量的案件只執(zhí)行了罰款，沒有執(zhí)行已經(jīng)作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[2006]377號）三是辦案質(zhì)量有待進一步提高。雖然當事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當，如仙公處罰[2006]420號，該案發(fā)生在2006年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實施，但公安機關(guān)沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴禁賣淫嫖娼活動的規(guī)定》。法律文書制作還不夠規(guī)范。有的處罰決定書上多次使用“校對章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規(guī)范，裝訂順序比較混亂。

（四）基層治安管理還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進一步完善。一是流動人口管理還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費后，有關(guān)部門對全縣流動人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對流動人口管理缺乏具體明確的職責、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動人口管理處于失控狀態(tài)。二是對出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對承租人的登記也不全面規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是技防投入嚴重不足。由于經(jīng)費原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點、部分賓館等無法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。

（五）警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實施。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔正常的警務(wù)，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當?shù)攸h委政府中心等非警務(wù)，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機關(guān)經(jīng)費十分緊張，有時連民警的出差費也不能正常報銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、賣淫嫖娼等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊、網(wǎng)監(jiān)中隊也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實施。

三、幾點建議。

（一）要進一步加強《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性?！吨伟补芾硖幜P法》是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認識正確實施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內(nèi)容，充分利用司法行政機關(guān)橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動。要不斷創(chuàng)新和改進宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強宣傳教育的實效性，切實增強公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識，積極營造貫徹實施《治安管理處罰法》的良好社會氛圍。

（二）要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要進一步增強證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權(quán)意識。要樹立取證優(yōu)先意識，在處警時要先固定證據(jù)，防止取證不及時而侵害公民的合法權(quán)利。要增強時限意識，詢問查證的時間不能超過8小時，適用行政拘留處罰的不超過24小時；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復(fù)雜的，要經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，方可延長，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強程序意識，做到實體、程序并重。要增強人權(quán)保護意識，自覺執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問時應(yīng)當全部告知被詢問人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規(guī)出臺前，要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”的實際情形，努力減少執(zhí)法的個體差異性；要嚴格執(zhí)行生效的處罰決定，對罰款并處治安拘留的處罰決定，在執(zhí)行罰款的同時必須嚴格執(zhí)行治安拘留，維護法律的嚴肅性和公安機關(guān)的權(quán)威性；要嚴格對“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認定，杜絕執(zhí)法的隨意性；要規(guī)范追繳、收繳行為，努力糾正執(zhí)法利益化、利益部門化傾向。三是要進一步提高辦案質(zhì)量。要準確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實維護當事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴肅性和權(quán)威性；要提高認識，進一步規(guī)范案卷歸檔管理。

（三）要進一步強化治安管理職能，加強社會防控體系建設(shè)?！吨伟补芾硖幜P法》是一部維護社會治安秩序，保障公共安全的法律，也是一

部規(guī)范公安機關(guān)及其民警依法履行治安管理職責的法律。因此，公安機關(guān)要按照《治安管理處罰法》的要求，進一步強化治安管理職能，加強對治安形勢的分析和治安狀況的調(diào)研，依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度；加強槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務(wù)場所管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項整治，以查處促穩(wěn)定。同時，要以“三基”工程建設(shè)為契機，進一步完善社會防控體系建設(shè)。加強警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范，努力降低發(fā)案率。加強與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。

（四）要進一步加強公安隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念，切實加強思想政治作風建設(shè)。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把思想認識統(tǒng)一到《治安管理處罰法》規(guī)定的要求上來，切實承擔起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責。二是要加強教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。要認真貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，采取集中封閉方式，繼續(xù)深化崗位練兵活動，不斷提高民警的體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)；要采用“請進來、走出去”的辦法，加強民警的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，聘請上級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，努力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安現(xiàn)代化水平，切實增強公安民警維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力、駕馭社會治安局勢的能力、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。三是要進一步建立健全管理制度，加強隊伍廉政建設(shè)。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項報告、督查、責任追究等制度，嚴肅查處民警違法亂紀案件，積極探索隊伍教育、管理的長效機制，有效預(yù)防和減少民警違法違紀問題的發(fā)生。要進一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。

（五）要為全面貫徹實施《治安管理處罰法》創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。社會治安問題不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，建議縣委、縣政府進一步重視、研究解決公安機關(guān)警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后等問題，加強各相關(guān)部門與公安的協(xié)調(diào)配合，支持公安機關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安管理中的主力軍作用，為全面正確實施《治安管理處罰法》創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（六）對修改完善《治安管理處罰法》及制定實施辦法的建議。一是建議進一步擴大《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比，處罰的種類增加到五大類238種，但仍有一些有一定危害性又不構(gòu)成犯罪的行為沒有納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚沒有構(gòu)成犯罪的行為，公安機關(guān)無法處置。而在實踐中，這些行為又經(jīng)常發(fā)生，建議把使用假幣等具有一定社會危害性的行為納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。二是建議盡快制定出臺《治安管理處罰法》的實施辦法。由于《治安管理處罰法》對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會加強立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實施辦法》，對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定。

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制員，強化對民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件嚴格把關(guān)；實行每月一次的執(zhí)法質(zhì)量考評，考評結(jié)果全局通報。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實施一年來，共有3起治安案件當事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。共有起6起治安案件當事人向縣人民法院提起訴訟，縣人民法院均維持原裁定。

二、存在的主要問題和困難。

為正確貫徹實施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認真加以解決的問題。

（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強。《治安管理處罰法》與《治安管理處罰條例》相比變動較大，擴大了《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當遵守的基本行為規(guī)范，進一步完善了處罰程序。這就要求公安機關(guān)加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實效性有待進一步增強，一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。

（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變，證據(jù)意識、時限意識、程序意識、人權(quán)意識有待進一步增強。《治安管理處罰法》與舊條例相比，把保障人權(quán)寫進總則，增加了處罰項目和種類，專章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，在具體辦案中，證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權(quán)意識還不夠強。一是及時取證意識不強。一些民警在處警時不取證先調(diào)解，待調(diào)解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時了結(jié)。二是時限意識不夠強?！吨伟补芾硖幜P法》對辦案期限作了嚴格的規(guī)定。公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案超期現(xiàn)象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，而是由縣局領(lǐng)導(dǎo)批準就延長了，沒有嚴格依法辦事。三是程序意識還不夠強。重實體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達不規(guī)范，有的治安拘留沒有釋放回執(zhí)等。四是人權(quán)保護意識還不夠強。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當事人時，有時存在侵害治安處罰當事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。如傳喚治安處罰當事人后，有時不能及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。

（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進一步提高。一是執(zhí)法的隨意性還比較大。如仙公處罰[2007]64號非法運輸煙花爆竹案件，民警于2007年2月16日就已查清顧某非法運輸、銷售煙花爆竹的行為，并對顧某進行了詢問，固定了相關(guān)證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機關(guān)又沒有制定相應(yīng)的實施辦法，導(dǎo)致公安機關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對情節(jié)相同的案件在處理上會有很大的差別。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規(guī)定“情節(jié)較輕”的情形，導(dǎo)致案情相類似的當事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執(zhí)法利益化、利益部門化傾向比較嚴重。如在處理賭博案件時，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當數(shù)量的案件只執(zhí)行了罰款，沒有執(zhí)行已經(jīng)作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[2006]377號）三是辦案質(zhì)量有待進一步提高。雖然當事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當，如仙公處罰[2006]420號，該案發(fā)生在2006年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實施，但公安機關(guān)沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴禁賣淫嫖娼活動的規(guī)定》。法律文書制作還不夠規(guī)范。有的處罰決定書上多次使用“校對章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規(guī)范，裝訂順序比較混亂。

（四）基層治安管理還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進一步完善。一是流動人口管理還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費后，有關(guān)部門對全縣流動人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對流動人口管理缺乏具體明確的職責、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動人口管理處于失控狀態(tài)。二是對出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對承租人的登記也不全面規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是技防投入嚴重不足。由于經(jīng)費原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點、部分賓館等無法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。

（五）警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實施。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔正常的警務(wù)，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當?shù)攸h委政府中心等非警務(wù)，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機關(guān)經(jīng)費十分緊張，有時連民警的出差費也不能正常報銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、賣淫嫖娼等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊、網(wǎng)監(jiān)中隊也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實施。

三、幾點建議。

（一）要進一步加強《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性。《治安管理處罰法》是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認識正確實施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內(nèi)容，充分利用司法行政機關(guān)橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動。要不斷創(chuàng)新和改進宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強宣傳教育的實效性，切實增強公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識，積極營造貫徹實施《治安管理處罰法》的良好社會氛圍。

（二）要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要進一步增強證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權(quán)意識。要樹立取證優(yōu)先意識，在處警時要先固定證據(jù)，防止取證不及時而侵害公民的合法權(quán)利。要增強時限意識，詢問查證的時間不能超過8小時，適用行政拘留處罰的不超過24小時；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復(fù)雜的，要經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，方可延長，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強程序意識，做到實體、程序并重。要增強人權(quán)保護意識，自覺執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問時應(yīng)當全部告知被詢問人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規(guī)出臺前，要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”的實際情形，努力減少執(zhí)法的個體差異性；要嚴格執(zhí)行生效的處罰決定，對罰款并處治安拘留的處罰決定，在執(zhí)行罰款的同時必須嚴格執(zhí)行治安拘留，維護法律的嚴肅性和公安機關(guān)的權(quán)威性；要嚴格對“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認定，杜絕執(zhí)法的隨意性；要規(guī)范追繳、收繳行為，努力糾正執(zhí)法利益化、利益部門化傾向。三是要進一步提高辦案質(zhì)量。要準確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實維護當事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴肅性和權(quán)威性；要提高認識，進一步規(guī)范案卷歸檔管理。

（三）要進一步強化治安管理職能，加強社會防控體系建設(shè)。《治安管理處罰法》是一部維護社會治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規(guī)范公安機關(guān)及其民警依法履行治安管理職責的法律。因此，公安機關(guān)要按照《治安管理處罰法》的要求，進一步強化治安管理職能，加強對治安形勢的分析和治安狀況的調(diào)研，依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度；加強槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務(wù)場所管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項整治，以查處促穩(wěn)定。同時，要以“三基”工程建設(shè)為契機，進一步完善社會防控體系建設(shè)。加強警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范，努力降低發(fā)案率。加強與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。

（四）要進一步加強公安隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念，切實加強思想政治作風建設(shè)。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把思想認識統(tǒng)一到《治安管理處罰法》規(guī)定的要求上來，切實承擔起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責。二是要加強教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。要認真貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，采取集中封閉方式，繼續(xù)深化崗位練兵活動，不斷提高民警的體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)；要采用“請進來、走出去”的辦法，加強民警的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，聘請上級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，努力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安現(xiàn)代化水平，切實增強公安民警維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力、駕馭社會治安局勢的能力、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。三是要進一步建立健全管理制度，加強隊伍廉政建設(shè)。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項報告、督查、責任追究等制度，嚴肅查處民警違法亂紀案件，積極探索隊伍教育、管理的長效機制，有效預(yù)防和減少民警違法違紀問題的發(fā)生。要進一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。

（五）要為全面貫徹實施《治安管理處罰法》創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。社會治安問題不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，建議縣委、縣政府進一步重視、研究解決公安機關(guān)警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后等問題，加強各相關(guān)部門與公安的協(xié)調(diào)配合，支持公安機關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安管理中的主力軍作用，為全面正確實施《治安管理處罰法》創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（六）對修改完善《治安管理處罰法》及制定實施辦法的建議。一是建議進一步擴大《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍?！吨伟补芾硖幜P法》與《治安管理處罰條例》相比，處罰的種類增加到五大類238種，但仍有一些有一定危害性又不構(gòu)成犯罪的行為沒有納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚沒有構(gòu)成犯罪的行為，公安機關(guān)無法處置。而在實踐中，這些行為又經(jīng)常發(fā)生，建議把使用假幣等具有一定社會危害性的行為納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。二是建議盡快制定出臺《治安管理處罰法》的實施辦法。由于《治安管理處罰法》對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會加強立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實施辦法》，對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定。

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第二篇：治安管理處罰法在我縣貫徹實施情況報告

文章標題：治安管理處罰法在我縣貫徹實施情況報告

根據(jù)縣人大常委會2007年工作要點的安排，經(jīng)主任會議研究決定，5月中下旬，縣人大常委會組織部分委員，抽調(diào)法院、檢察、司法、法制辦等單位有關(guān)人員組成執(zhí)法檢查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，對縣公安局貫徹實施《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）情況進行了檢查。檢查采用暗訪、組織人大代表視察、聽取匯報、召開座談會、抽閱案卷材料、回訪個案當事人等方式進行。一是組織人員暗訪基層派出所的警風警紀情況；二是組織部分縣人大常委會組成人員和縣人大代表視察基層公安派出所和行政拘留所；三是召開座談會，聽取縣公安局、治安大隊、看守所、各基層派出所貫徹實施治安管理處罰法情況匯報；四是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政法書記、政法辦人員和部分縣人大代表參加的座談會，征求意見建議；五是抽閱了近百份案卷，回訪十多位當事人，征求當事人的意見建議；六是召開各有關(guān)單位分管治安的負責人參加的座談會，征求意見建議?，F(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、基本估價。

經(jīng)過調(diào)查，我們認為：《治安管理處罰法》頒布實施一年來，公安機關(guān)認真貫徹落實，在加強學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護公民合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進了我縣社會治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個社會”作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：

1、認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育。縣公安局非常重視《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育工作。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。由縣局統(tǒng)一購買《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊，要求全體民警認真自學(xué)。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺州市《治安管理處罰法》考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。組織收看電視講座，邀請市局專家專題輔導(dǎo)，力求準確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點和應(yīng)注意的問題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問題，查找原因，整改糾正，做到“以案說法，執(zhí)法點評”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層一線辦案民警的執(zhí)法能力得到提高，能基本適應(yīng)《治安管理處罰法》的要求。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動人口、暫寄住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對性的開展宣傳教育。開展警民懇談，結(jié)合群眾意見建議進行宣傳，教育廣大群眾自覺遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺開辟《仙居警視》專欄，及時報道違法典型案例。三是邀請縣人大常委會張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話，號召全社會學(xué)習(xí)該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。

2、強化治安管理措施，及時查處各類違法犯罪行為。一是全力打擊各類違法犯罪。以命案偵破和掃黑除惡為龍頭，集中開展了一系列的治理整頓統(tǒng)一行動，始終保持對違法犯罪活動主動進攻態(tài)勢。2006年移送起訴560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問題。開展了賭博專項整治、危險物品專項整治、賓館等公復(fù)場所的專項整治活動，強化正常性的治安監(jiān)管。2006年3月1日至2007年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結(jié)1370起，其中局裁366起，所裁417起，調(diào)解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬元，有力的打擊了各類違法行為，維護了社會的治安穩(wěn)定。三是全力開展維穩(wěn)工作。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起群體性事件，積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和景區(qū)的穩(wěn)定工作。四是全力打拼“三基”工程建設(shè)。從抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功入手，切實加強對暫住人口和出租私房的管理，夯實治安管理基層基礎(chǔ)工作。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線傾斜，積極探索警務(wù)機制改革，設(shè)立警務(wù)室，提出“品牌”建設(shè)口號，要求每個所、隊做到專案經(jīng)營，努力提高公安隊伍的專業(yè)化水平。

3、嚴格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為?？h公安局比較注重辦案程序，努力規(guī)范民警的執(zhí)法行為，辦案質(zhì)量與過去相比有了明顯提升。一是要求民警樹立“四種意識”，即樹立證據(jù)意識，克服過分重口供的現(xiàn)象；樹立程序意識，堅決防止程序違法；樹立時限意識，維護當事人的合法權(quán)益；樹立人權(quán)意識，避免侵犯當事人的合法權(quán)益。二是要求民警做到“四個能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督機制，選聘兼職法

第三篇：治安管理處罰法在我縣貫徹實施情況報告

文章標題：治安管理處罰法在我縣貫徹實施情況報告

根據(jù)縣人大常委會2007年工作要點的安排，經(jīng)主任會議研究決定，5月中下旬，縣人大常委會組織部分委員，抽調(diào)法院、檢察、司法、法制辦等單位有關(guān)人員組成執(zhí)法檢查組，在張海平副主任的帶領(lǐng)下，對縣公安局貫徹實施《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》）情況進行了檢

查。檢查采用暗訪、組織人大代表視察、聽取匯報、召開座談會、抽閱案卷材料、回訪個案當事人等方式進行。一是組織人員暗訪基層派出所的警風警紀情況；二是組織部分縣人大常委會組成人員和縣人大代表視察基層公安派出所和行政拘留所；三是召開座談會，聽取縣公安局、治安大隊、看守所、各基層派出所貫徹實施治安管理處罰法情況匯報；四是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政法書記、政法辦人員和部分縣人大代表參加的座談會，征求意見建議；五是抽閱了近百份案卷，回訪十多位當事人，征求當事人的意見建議；六是召開各有關(guān)單位分管治安的負責人參加的座談會，征求意見建議。現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、基本估價。

經(jīng)過調(diào)查，我們認為：《治安管理處罰法》頒布實施一年來，公安機關(guān)認真貫徹落實，在加強學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，強化治安管理措施，加大對違法行為的打擊力度，規(guī)范人民警察行使職權(quán)，保護公民合法權(quán)益等方面做了大量工作，有力地促進了我縣社會治安穩(wěn)定和政治安定，為建設(shè)“兩個社會”作出了積極貢獻。主要表現(xiàn)在：

1、認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛開展宣傳教育?？h公安局非常重視《治安管理處罰法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育工作。一是加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高民警的執(zhí)法能力。由縣局統(tǒng)一購買《治安管理處罰法》單行本和治安管理處罰法釋義，做到人手一冊，要求全體民警認真自學(xué)。精心編制考題，局統(tǒng)一組織閉卷考試，并組織全體民警參加臺州市《治安管理處罰法》考試、知識競賽以及人民警察崗位執(zhí)法資格考試。組織收看電視講座，邀請市局專家專題輔導(dǎo)，力求準確、全面把握《治安管理處罰法》的立法背景、原則、特點和應(yīng)注意的問題。舉辦派出所兼職法制員、治安民警培訓(xùn)班，以民警親自辦的案，親手組的卷為教材，剖析問題，查找原因，整改糾正，做到“以案說法，執(zhí)法點評”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層一線辦案民警的執(zhí)法能力得到提高，能基本適應(yīng)《治安管理處罰法》的要求。二是加強社會面宣傳教育，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。組織民警深入機關(guān)、企事業(yè)單位和居民區(qū)，根據(jù)流動人口、暫寄住人口、中小學(xué)生等不同群體，有針對性的開展宣傳教育。開展警民懇談，結(jié)合群眾意見建議進行宣傳，教育廣大群眾自覺遵守《治安管理處罰法》。在仙居電視臺開辟《仙居警視》專欄，及時報道違法典型案例。三是邀請縣人大常委會張海平副主任發(fā)表《治安管理處罰法》電視講話，號召全社會學(xué)習(xí)該法，遵守該法，力促該法家喻戶曉。

2、強化治安管理措施，及時查處各類違法犯罪行為。一是全力打擊各類違法犯罪。以命案偵破和掃黑除惡為龍頭，集中開展了一系列的治理整頓統(tǒng)一行動，始終保持對違法犯罪活動主動進攻態(tài)勢。2006年移送起訴560人,勞、少教18人。二是全力整治突出的治安問題。開展了賭博專項整治、危險物品專項整治、賓館等公復(fù)場所的專項整治活動，強化正常性的治安監(jiān)管。2006年3月1日至2007年2月28日，縣公安局共受理治安案件1885起，辦結(jié)1370起，其中局裁366起，所裁417起，調(diào)解587起，在局裁案件中，查處了894人次，其中警告16人次，行政拘留284人次，罰款461人次，收、追繳133人次，76.35萬元，有力的打擊了各類違法行為，維護了社會的治安穩(wěn)定。三是全力開展維穩(wěn)工作。妥善處置了25起非正常死亡案件，化解了28起群體性事件，積極做好節(jié)假日、重大節(jié)日和景區(qū)的穩(wěn)定工作。四是全力打拼“三基”工程建設(shè)。從抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功入手，切實加強對暫住人口和出租私房的管理，夯實治安管理基層基礎(chǔ)工作。去年新登記暫住人口8560多人，比前年同期增長4倍，登記出租私房3959家，比前年同期增加3800家。為使警力向一線傾斜，積極探索警務(wù)機制改革，設(shè)立警務(wù)室，提出“品牌”建設(shè)口號，要求每個所、隊做到專案經(jīng)營，努力提高公安隊伍的專業(yè)化水平。

3、嚴格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為?？h公安局比較注重辦案程序，努力規(guī)范民警的執(zhí)法行為，辦案質(zhì)量與過去相比有了明顯提升。一是要求民警樹立“四種意識”，即樹立證據(jù)意識，克服過分重口供的現(xiàn)象；樹立程序意識，堅決防止程序違法；樹立時限意識，維護當事人的合法權(quán)益；樹立人權(quán)意識，避免侵犯當事人的合法權(quán)益。二是要求民警做到“四個能夠”。即能夠熟知常用條款，杜絕執(zhí)法不知法；能夠正確適用法律條文，杜絕執(zhí)法中的隨意性；能夠按要求制作法律文書和整理卷宗，杜絕執(zhí)法粗糙；能夠熟練運用法言法語，杜絕執(zhí)法用語不規(guī)范。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。完善監(jiān)督機制，選聘兼職法制

員，強化對民警執(zhí)法辦案的事前、事中監(jiān)督；建立健全執(zhí)法檔案，由法制部門對每起治安案件嚴格把關(guān)；實行每月一次的執(zhí)法質(zhì)量考評，考評結(jié)果全局通報。據(jù)了解，《治安管理處罰法》實施一年來，共有3起治安案件當事人向縣政府提起行政復(fù)議，其中2起維持原裁定，1件不予受理；7起治安案件當事人向市公安局提起行政復(fù)議，市公安局經(jīng)復(fù)議，全部維持原裁定。共有

起6起治安案件當事人向縣人民法院提起訴訟，縣人民法院均維持原裁定。

二、存在的主要問題和困難。

為正確貫徹實施《治安管理處罰法》，縣公安局和廣大公安民警做了大量工作。但與法律的要求、人民群眾的期望還有一定的差距，還存在著一些值得重視并需要認真加以解決的問題。

（一）宣傳教育還不夠廣泛深入，實效性有待進一步增強?！吨伟补芾硖幜P法》與《治安管理處罰條例》相比變動較大，擴大了《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍，增加了處罰的種類，大幅調(diào)整了罰款處罰的幅度，明確了公安機關(guān)及民警辦理治安案件應(yīng)當遵守的基本行為規(guī)范，進一步完善了處罰程序。這就要求公安機關(guān)加大宣傳教育力度，提高公民知法、懂法、守法能力。但從檢查情況看，宣傳教育還不夠廣泛深入，廣大群眾對哪些是違反治安管理行為、應(yīng)受到什么懲罰知之甚少，宣傳教育工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，實效性有待進一步增強，一些部門單位的治安保衛(wèi)人員、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和從事政法工作的人員都不清楚治安管理處罰法的有關(guān)內(nèi)容，特別是農(nóng)村的宣傳教育還存在不少盲區(qū)。

（二）部分民警的執(zhí)法理念有待轉(zhuǎn)變，證據(jù)意識、時限意識、程序意識、人權(quán)意識有待進一步增強。《治安管理處罰法》與舊條例相比，把保障人權(quán)寫進總則，增加了處罰項目和種類，專章規(guī)范警察辦案，減少了執(zhí)法者的自由裁量權(quán)，處處體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，對公安民警的執(zhí)法提出了更高的要求。但從檢查情況看，部分民警的執(zhí)法理念還沒有完全轉(zhuǎn)變，在具體辦案中，證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權(quán)意識還不夠強。一是及時取證意識不強。一些民警在處警時不取證先調(diào)解，待調(diào)解不成想取證時，有些證據(jù)卻無法取得，導(dǎo)致案件不能及時了結(jié)。二是時限意識不夠強?！吨伟补芾硖幜P法》對辦案期限作了嚴格的規(guī)定。公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。但在檢查中發(fā)現(xiàn)，辦案超期現(xiàn)象比較突出，許多治安案件都超過了法定的辦案期限，一些需要延長期限的案件，也沒有按照規(guī)定經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，而是由縣局領(lǐng)導(dǎo)批準就延長了，沒有嚴格依法辦事。三是程序意識還不夠強。重實體、輕程序現(xiàn)象仍不同程度存在。如在制作筆錄時有時沒有全部告知被詢問人權(quán)利，告知送達不規(guī)范，有的治安拘留沒有釋放回執(zhí)等。四是人權(quán)保護意識還不夠強。在傳喚、詢問、檢查治安處罰當事人時，有時存在侵害治安處罰當事人的合法權(quán)益現(xiàn)象。如傳喚治安處罰當事人后，有時不能及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬等。

（三）執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，辦案質(zhì)量有待進一步提高。一是執(zhí)法的隨意性還比較大。如仙公處罰[2007]64號非法運輸煙花爆竹案件，民警于2007年2月16日就已查清顧某非法運輸、銷售煙花爆竹的行為，并對顧某進行了詢問，固定了相關(guān)證據(jù)，卻于同年3月13日為顧某出具了“自首”材料。另外，由于治安管理處罰法對“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”等無法做統(tǒng)一的具體規(guī)定，而地方立法機關(guān)又沒有制定相應(yīng)的實施辦法，導(dǎo)致公安機關(guān)在具體辦案中存在很大的隨意性，不同的辦案人員對情節(jié)相同的案件在處理上會有很大的差別。如第七十一條規(guī)定：非法種植罌粟不滿五百株的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。由于沒有具體規(guī)定“情節(jié)較輕”的情形，導(dǎo)致案情相類似的當事人，有的被處以十日以上十五日以下拘留，有的處五日以下拘留或者五百元以下罰款。二是執(zhí)法利益化、利益部門化傾向比較嚴重。如在處理賭博案件時，有的執(zhí)法單位在收繳和追繳上做文章，出現(xiàn)罰款500元，而追繳數(shù)千元、上萬元的情形。有的在作出罰款500元、并處治安拘留的決定后，為了能順利執(zhí)行罰款和追繳非法所得，甚至不執(zhí)行治安拘留的處罰。從抽查的案件中，有相當數(shù)量的案件只執(zhí)行了罰款，沒有執(zhí)行已經(jīng)作出的治安拘留處罰。（如仙公處罰[2006]377號）三是辦案質(zhì)量有待進一步提高。雖然當事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的治安案件數(shù)量還比較少，也沒有出現(xiàn)被變更處罰決定的案件。但從檢查情況看，辦案質(zhì)量仍有待進一步提高。如有的治安案件詢問筆錄中沒有詢問人簽名，有的案件只有一名承辦民警。有的案件適用法律不當，如仙公處罰[2006]420號，該案發(fā)生在2006年9月4日，《治安管理處罰法》已正式實施，但公安機關(guān)沒有適用該法，而是適用《浙江省嚴禁賣淫嫖娼活動的規(guī)定》。法律文書制作還不夠規(guī)范。有的處罰決定書上多次使用“校對章”，有的處罰決定書沒有加蓋單位公章，有的未附保證人身份證明。有的案卷整理歸檔不規(guī)范，裝訂順序比較混亂。

（四）基層治安管理工作還比較薄弱，治安防控體系建設(shè)有待進一步完善。一是流動人口管理工作還比較薄弱，特別是在取消暫住人口收費后，有關(guān)部門對全縣流動人口以及其中的高危人群，情況不明、底數(shù)不清。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）對流動人口管理缺乏具體明確的職責、任務(wù)和有效的辦法，導(dǎo)致流動人口管理處于失控狀態(tài)。二是對出租房屋管理還不夠到位。我縣有大量的出租房屋沒有登記，即使登記的出租房屋，對承租人的登記也不全面規(guī)范，有些只登記了姓名，沒有登記身份證號和地址；對房東缺乏有效的管理，沒有進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是技防投入嚴重不足。由于經(jīng)費原因，在社區(qū)街道、居民區(qū)的重要路段、重點部位、部分網(wǎng)吧、廢舊物品收購點、部分賓館等無法安裝監(jiān)控設(shè)施，銷贓渠道難以切斷，導(dǎo)致對犯罪分子形不成有效震懾。四是特種行業(yè)、網(wǎng)吧等公復(fù)場所的管理難以到位。網(wǎng)吧、賓館、酒吧等一些娛樂場所是違法犯罪的多發(fā)地，但其管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。

（五）警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后一定程度上影響了該法的正確實施。從檢查情況看，我縣現(xiàn)有警力還不能滿足現(xiàn)實需要，特別是基層一線派出所，既要承擔正常的警務(wù)工作，又要做好第二代身份證換發(fā)、基礎(chǔ)信息采集、配合當?shù)攸h委政府中心工作等非警務(wù)工作，警力不足的矛盾更加突出。另外，我縣公安機關(guān)經(jīng)費十分緊張，有時連民警的出差費也不能正常報銷；辦公條件較差，白塔派出所仍在使用二十多年前建造的房屋，許多辦案單位都臨時租用民房，以解決辦公用房不足。為了維持正常辦公和改善辦公條件，執(zhí)法單位查辦賭博、賣淫嫖娼等能帶來收入的案件積極性較高，甚至刑警中隊、網(wǎng)監(jiān)中隊也去辦理賭博案件，而辦理其他不能帶來收入的案件積極性相對較低，影響了《治安管理處罰法》的正確實施。

三、幾點建議。

（一）要進一步加強《治安管理處罰法》的宣傳教育，切實增強宣傳教育的實效性?！吨伟补芾硖幜P法》是與人民群眾生產(chǎn)生活有著密切關(guān)系的一部法律，也是一部維護社會和諧穩(wěn)定的法律，要充分認識正確實施《治安管理處罰法》的重要性，把《治安管理處罰法》的宣傳教育納入“五五”法制宣傳教育內(nèi)容，充分利用司法行政機關(guān)橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取多種形式，廣泛深入地開展《治安管理處罰法》的宣傳教育活動。要不斷創(chuàng)新和改進宣傳《治安管理處罰法》的方式方法，采用以案說法、發(fā)生在群眾身邊的案例來教育群眾，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，努力增強宣傳教育的實效性，切實增強公民自覺遵守《治安管理處罰法》的意識，積極營造貫徹實施《治安管理處罰法》的良好社會氛圍。

（二）要進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要進一步增強證據(jù)意識、時限意識、程序意識和人權(quán)意識。要樹立取證優(yōu)先意識，在處警時要先固定證據(jù)，防止取證不及時而侵害公民的合法權(quán)利。要增強時限意識，詢問查證的時間不能超過8小時，適用行政拘留處罰的不超過24小時；普通治安案件的辦案期限不能超過30天，案情重大、復(fù)雜的，要經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，方可延長，切不可為貪圖方便省事而不履行法定程序。要增強程序意識，做到實體、程序并重。要增強人權(quán)保護意識，自覺執(zhí)行《治安管理處罰法》規(guī)定的民警11項禁止性規(guī)定，正確理解未成年人、70周歲以上老人、懷孕、哺乳期婦女等治安案件當事人不執(zhí)行行政拘留處罰的規(guī)定，詢問時應(yīng)當全部告知被詢問人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，及時通知被傳喚人家屬，告知傳喚的原因和處所。二是要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。在與《治安管理處罰法》相配套的地方性法規(guī)出臺前，要根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)一、規(guī)范確定“情節(jié)嚴重”、“情節(jié)輕微”、“賭資較大”的實際情形，努力減少執(zhí)法的個體差異性；要嚴格執(zhí)行生效的處罰決定，對罰款并處治安拘留的處罰決定，在執(zhí)行罰款的同時必須嚴格執(zhí)行治安拘留，維護法律的嚴肅性和公安機關(guān)的權(quán)威性；要嚴格對“自首”等法定從輕、減輕情節(jié)的認定，杜絕執(zhí)法的隨意性；要規(guī)范追繳、收繳行為，努力糾正執(zhí)法利益化、利益部門化傾向。三是要進一步提高辦案質(zhì)量。要準確理解立法本意，正確適用法律法規(guī)，切實維護當事人的合法權(quán)益；要提高法律文書制作水平，增強法律文書的嚴肅性和權(quán)威性；要提高認識，進一步規(guī)范案卷歸檔管理工作。

（三）要進一步強化治安管理職能，加強社會防控體系建設(shè)。《治安管理處罰法》是一部維護社會治安秩序，保障公共安全的法律，也是一部規(guī)范公安機關(guān)及其民警依法履行治安管理職責的法律。因此，公安機關(guān)要按照《治安管理處罰法》的要求，進一步強化治安管理職能，加強對治安形勢的分析和治安狀況的調(diào)研，依法及時受理治安案件，加大對違反治安管理行為的打擊力度；加強槍支彈藥和民爆物品管理，全面清除治安安全隱患；加強娛樂服務(wù)場所管理，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；加強對流動人口和重點人口的管理，重點打擊盜竊、銷贓等違法犯罪行為；積極開展網(wǎng)吧、學(xué)校周邊環(huán)境等突出治安問題的專項整治工作，以查處促穩(wěn)定。同時，要以“三基”工程建設(shè)為契機，進一步完善社會防控體系建設(shè)。加強警務(wù)室建設(shè)，使民警真正深入社區(qū)，和村（居）治調(diào)組織一起做好外來人口、糾紛調(diào)解、排憂解難等工作。加大技防投入，在縣城主要街道、居民區(qū)出入口、商店內(nèi)外、單位辦公場所安裝高清晰監(jiān)控裝置。加強人防措施，不斷探索完善警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，努力降低發(fā)案率。加強與有關(guān)部門的配合，形成打擊合力，增強人民群眾的安全感。

（四）要進一步加強公安隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)。一是要牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念，切實加強思想政治作風建設(shè)。要始終把政治建警放在首位，深入開展理想信念教育、職業(yè)道德教育、社會主義法治理念教育、社會主義核心價值觀教育，牢固樹立以人為本的思想，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，把思想認識統(tǒng)一到《治安管理處罰法》規(guī)定的要求上來，切實承擔起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責。二是要加強教育培訓(xùn)，不斷提高公安民警的業(yè)務(wù)技能素質(zhì)。要認真貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，采取集中封閉方式，繼續(xù)深化崗位練兵活動，不斷提高民警的體能素質(zhì)和實戰(zhàn)本領(lǐng)；要采用“請進來、走出去”的辦法，加強民警的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，聘請上級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，努力提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，切實增強公安民警維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力、駕馭社會治安局勢的能力、預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。三是要進一步建立健全管理制度，加強隊伍廉政建設(shè)。要建立和完善民警思想狀況定期研判、談話誡勉、重大事項報告、督查、責任追究等制度，嚴肅查處民警違法亂紀案件，積極探索隊伍教育、管理工作的長效機制，有效預(yù)防和減少民警違法違紀問題的發(fā)生。要進一步完善與人大代表的聯(lián)系制度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。

（五）要為全面貫徹實施《治安管理處罰法》創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。社會治安問題不僅是一個重大的社會問題，也是一個重大的政治問題，建議縣委、縣政府進一步重視、研究解決公安機關(guān)警力不足、經(jīng)費緊張、裝備落后等問題，加強各相關(guān)部門與公安的協(xié)調(diào)配合，支持公安機關(guān)依法行政，充分發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安管理中的主力軍作用，為全面正確實施《治安管理處罰法》創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（六）對修改完善《治安管理處罰法》及制定實施辦法的建議。一是建議進一步擴大《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍?！吨伟补芾硖幜P法》與《治安管理處罰條例》相比，處罰的種類增加到五大類238種，但仍有一些有一定危害性又不構(gòu)成犯罪的行為沒有納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。如使用假幣、倒賣文物、侵占等尚沒有構(gòu)成犯罪的行為，公安機關(guān)無法處置。而在實踐中，這些行為又經(jīng)常發(fā)生，建議把使用假幣等具有一定社會危害性的行為納入《治安管理處罰法》的調(diào)整范圍。二是建議盡快制定出臺《治安管理處罰法》的實施辦法。由于《治安管理處罰法》對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等沒有作具體規(guī)定，導(dǎo)致辦案民警在具體執(zhí)法中難以操作，建議省人大常委會加強立法調(diào)研，盡早制定《浙江省實施辦法》，對“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“賭資較大”等作出明確規(guī)定。

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第四篇：治安管理處罰法

《治安管理處罰法》考試題庫第一部分：總則、處罰的種類和適用

一、單選題

1、治安管理處罰作為一項重要的（B）權(quán)力，是公安機關(guān)及其人民警察依法管理社會治安的一種重要手段。

A、經(jīng)濟 B、行政 C、刑事 D、民事

2、違反治安管理行為最基本的特征是（A）。A、具有一定的社會危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應(yīng)受治安管理處罰

3、治安管理處罰的程序，適用治安管理處罰法的規(guī)定；治安管理處罰法沒有規(guī)定的，適用（C）的有關(guān)規(guī)定。A、治安管理處罰條例 B、行政復(fù)議法 C、行政處罰法 D、公安機關(guān)內(nèi)部文件

4、以下（D）情形，適用治安管理處罰法。A、在臺灣地區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為

B、在香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為

C、享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人在我國領(lǐng)域內(nèi)違反治安管理的 D、全國人大代表違反治安管理的

5、治安管理處罰必須以（A）為依據(jù)。A、事實 B、性質(zhì) C、情節(jié) D、社會危害程度

6、治安案件的管轄由（A）規(guī)定。A、國務(wù)院公安部門 B、省級人民政府公安機關(guān) C、地（市）級人民政府公安機關(guān) D、縣級人民政府公安機關(guān)

7、下級公安機關(guān)認為案情重大、復(fù)雜，需要由上級公安機關(guān)查處的，可以請求移送上一級公安機關(guān)查處；上級公安機關(guān)對下級公安機關(guān)申請移送的案件，應(yīng)當在（C）內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。A、三日 B、二日 C、二十四小時 D、十二小時

8、公安機關(guān)及其職能部門對不屬于自己管轄的行政案件或者其他治安案件，應(yīng)當在（C）內(nèi)經(jīng)本機關(guān)或者本部門負責人批準，移送有管轄權(quán)的機關(guān)或者部門處理。A、三日 B、二日 C、二十四小時 D、十二小時

9、違反治安管理的行為對他人造成損害的，（D）應(yīng)當依法承擔民事責任。A、行為人 B、監(jiān)護人 C、其所在的單位 D、行為人或者監(jiān)護人

10、公安機關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件的前提條件是（A）。A、引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛 B、僅限于打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為 C、僅限于情節(jié)輕微的違反治安管理行為 D、必須是公安機關(guān)愿意調(diào)解處理

11、經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關(guān)應(yīng)當依照治安管理處罰法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并（B）。

A、按照達成的協(xié)議，對違反治安管理行為人依法強制執(zhí)行 B、告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟 C、告知當事人可以依法向上一級公安機關(guān)提起行政復(fù)議

D、告知當事人如果雙方有意愿繼續(xù)接受調(diào)解，公安機關(guān)可以對違反治安管理行為人作出的處罰決定暫緩執(zhí)行

12、對外國人作出行政拘留決定之后，決定機關(guān)應(yīng)當在（D）小時內(nèi)將案件情況報告省級公安機關(guān)。

A、12 B、24 C、36 D、48

13、外國人在行政拘留期間死亡的，有關(guān)（C）應(yīng)當通知該外國人所屬國家駐華使館、領(lǐng)館，同時報告公安部并通報同級人民政府外事部門。A、縣級公安機關(guān) B、地（市）公安機關(guān)

C、省級公安機關(guān) D、省級人民政府外事部門

14、下列屬于應(yīng)當收繳的選項是（D）。A、賭博行為人在實施賭博行為的過程中偶然使用的交通工具、通訊工具 B、違反治安管理行為人借來的工具 C、違反治安管理行為人偷來的工具 D、注射毒品的用具

15、（A）違反治安管理的，不予處罰。A、不滿十四周歲的人

B、已滿十四周歲不滿十六周歲的人 C、精神病人 D、懷孕的婦女

16、（B）違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。A、不滿十四周歲的人

B、已滿十四周歲不滿十八周歲的人

C、精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候 D、醉酒的人

17、行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過（B）日。A、十五 B、二十 C、三十 D、六十

18、治安管理處罰法所確定的數(shù)過并罰原則是（C）。A、并科原則 B、限制加重原則 C、并科原則為主、限制加重原則為補充的原則 D、限制加重原則為主、并科原則為補充的原則

19、對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強制措施限制人身自由的時間，（C）。A、不予折抵 B、可以折抵

C、應(yīng)當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日 D、應(yīng)當折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留二日

20、共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人（B），分別處罰。A、年齡大小

B、在違反治安管理行為中所起的作用 C、是否親自實施違反治安管理行為 D、在違反治安管理行為中所使用的手段

21、違反治安管理有下列（A）情形的，減輕處罰或者不予處罰。A、情節(jié)特別輕微的 B、取得被害人諒解的 C、主動投案的

D、向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的

22、違反治安管理（A）內(nèi)曾受過治安管理處罰的，從重處罰。A、六個月 B、九個月 C、一年 D、二年

23、違反治安管理行為人有下列（D）情形的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十八周歲的 B、七十五周歲以上的 C、哺乳不滿一周歲嬰兒的 D、懷孕的

24、違反治安管理行為在（A）內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。A、六個月 B、九個月 C、一年 D、二年

二、多選題

1、制定治安管理處罰法的目的是（ABC）。A、維護社會治安秩序 B、保障公共安全

C、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 D、規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責

2、《治安管理處罰條例》現(xiàn)在已越來越不適應(yīng)依法治國和現(xiàn)實斗爭的需要，具體表現(xiàn)在（ABCD）。

A、治安管理處罰范圍過時

B、治安管理處罰種類偏少、幅度偏小 C、治安管理處罰程序過于簡單 D、與其他法律不協(xié)調(diào)

3、違反治安管理行為的特征包括(ABCD)。A、具有一定的社會危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應(yīng)受治安管理處罰

4、公安機關(guān)辦理外國人違反治安管理的案件，應(yīng)當依照我國的法律、法規(guī)和有關(guān)國際條約的規(guī)定，特別注意以下（ABCD）問題。

A、嚴格遵循維護國家主權(quán)和利益原則，必須注意警容風紀和文明禮貌 B、嚴格遵循及時原則 C、必須更加重視調(diào)查取證

D、必須加強請示報告，密切與有關(guān)部門的協(xié)作配合

5、實施治安管理處罰的基本原則包括（ABCD）。A、以事實為根據(jù)原則 B、過罰相當原則 C、公開、公正原則 D、尊重和保障****原則

6、公安機關(guān)在辦理治安案件時，要貫徹教育與處罰相結(jié)合原則應(yīng)注意（ABC）問題。A、要自始自終貫徹教育與處罰相結(jié)合原則

B、必須克服片面強調(diào)處罰，為處罰而處罰，“以罰代教”的錯誤傾向 C、必須克服片面強調(diào)說服教育，“以教代罰” 的錯誤傾向 D、教育后可以適當考慮減輕處罰

7、治安調(diào)解應(yīng)當具備的條件是（ABD）。A、引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛

B、可以調(diào)解的治安案件的范圍僅限于打架斗毆或者損毀他人財物等情節(jié)輕微的違反治安管理行為

C、至少有一方當事人有意愿接受調(diào)解處理的意思表示 D、必須在公安機關(guān)的主持下進行

8、實踐中，對因民間糾紛引起的治安案件，有以下（ABCD）情況的，不適宜選擇調(diào)解。A、違反治安管理行為后果比較嚴重，情節(jié)比較惡劣，違反治安管理行為人不認錯的 B、違反治安管理行為人利用民間糾紛打擊報復(fù)的

C、違反治安管理行為人一貫蠻不講理，無事生非，欺壓群眾的

D、當事人在調(diào)解過程中或者達成協(xié)議后，又重新挑起事端，制造新矛盾或者造成再次違反治安管理的

9、以下屬于治安管理處罰種類的選項有（ABC）。A、警告 B、罰款 C、行政拘留 D、吊銷許可證

10、辦理治安案件所查獲的（BCD），應(yīng)當收繳，按照規(guī)定處理。A、實施違反治安管理行為的工具 B、毒品、淫穢物品等違禁品 C、賭具、賭資

D、吸食、注射毒品的用具

11、要正確認定違反治安管理行為人的年齡，必須掌握（ABC）。A、正確計算年齡 B、認真核實年齡

C、認定年齡應(yīng)當以實施違反治安管理行為時為準

D、認定年齡應(yīng)當以實施違反治安管理行為結(jié)束時為準

12、在實踐中判斷或證明行為人在違反治安管理時的辨認或者控制能力可以采取的方法有（AB）。

A、調(diào)查該精神病人是否被人民法院宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人 B、委托具有鑒定資格的人員進行精神疾病鑒定 C、以辦案人員的經(jīng)驗認定 D、以其親屬的證明材料認定

13、構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須同時具備以下（ABC）條件。A、從主體上看，必須是兩個或者兩個以上具有責任能力的人實施的

B、在客觀方面，必須是兩個或者兩個以上行為人共同實施了違反治安管理行為 C、在主觀方面，必須是兩個或者兩個以上的行為人具有共同違反治安管理的故意

D、在主觀方面，必須是兩個或者兩個以上的行為人具有共同違反治安管理的故意或者過失

14、一般來說，教唆他人違反治安管理的行為的成立，應(yīng)當同時具備以下（AD）條件。A、在客觀上，行為人必須實施了教唆他人違反治安管理的行為 B、在形式上，行為人必須是采用明示的方式進行教唆

C、在結(jié)果上，被教唆人必須接受教唆并實施了被教唆的違反治安管理行為 D、在主觀上，行為人必須具有教唆他人違反治安管理的故意

15、公安機關(guān)對教唆他人違反治安管理的行為進行處罰，應(yīng)當把握（AC）。A、應(yīng)當按照其所教唆的違反治安管理行為定性并給予處罰 B、應(yīng)當定性為教唆他人違反治安管理行為并給予處罰 C、按照教唆人在共同違反治安管理中所起的作用處罰 D、比照被教唆人一律從重處罰

16、構(gòu)成單位違反治安管理中的直接責任人員，應(yīng)當符合以下（ABCD）條件。A、必須是單位的人員

B、必須是親自實施了具體單位違反治安管理行為的人員

C、對自己所實施的單位違反治安管理行為的事實情況在主觀上存在著故意 D、在單位違反治安管理行為的實施過程中起著重要作用的人員

17、作為違反治安管理的主體，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體必須具備以下（ACD）特征。

A、單位必須合法存在，即具有合法性

B、單位必須具有一定的可持續(xù)性發(fā)展能力，即具有延續(xù)性 C、單位必須是具有一定組織形式的組織，即具有組織性

D、單位必須是能夠獨立承擔法律責任的組織，即具有獨立性

18、違反治安管理有下列（CD）情形之一的，減輕處罰或者不予處罰。A、情節(jié)輕微的

B、主動消除或者減輕違法后果的 C、出于他人脅迫或者誘騙的 D、有立功表現(xiàn)的

19、違反治安管理有下列（ABC）情形之一的，從重處罰。A、有較嚴重后果的

B、教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的

C、對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的

D、屢犯不改的20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對象和目的、審批機關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應(yīng)當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應(yīng)當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應(yīng)當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對象和目的、審批機關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應(yīng)當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應(yīng)當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應(yīng)當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對象和目的、審批機關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應(yīng)當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應(yīng)當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應(yīng)當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴厲 D、治安管理處罰的時效性較其他行政處罰強

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當注意（ABC）。A、適用對象不能隨意擴大 B、期限不能隨意延長 C、程序不能隨意改變

D、作出決定時不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對象和目的、審批機關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場所不同 D、法律后果、救濟渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當包括以下（ABCD）情況。A、對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對在違反治安管理行為中所起作用相當?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應(yīng)當賠償受害人失去的“可得利益”。對“可得利益”的賠償，應(yīng)當同時具備以下（ABCD）條件。A、必須是當事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應(yīng)當追繳的選項是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品

22、公安機關(guān)辦理治安案件，并不是單純?yōu)榱藢`反治安管理行為人實施治安管理處罰，而是通過辦理治安案件，糾正違反治安管理行為人的違法行為，達到教育本人，讓其他群眾自覺守法，保障法律貫徹實施的目的。（對）

23、從根本上說，教育就是為了治安管理處罰，教育本身就是一種處罰手段。（錯）

24、各級人民政府應(yīng)當加強社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。（對）

25、國務(wù)院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。（對）

26、幾個公安機關(guān)都有權(quán)管轄的治安案件，由有關(guān)的公安機關(guān)協(xié)商確定管轄。(錯)

27、對治安案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由人民法院予以裁定。（錯）

28、上級公安機關(guān)在必要的時候，可以依法查處下級公安機關(guān)管轄的行政案件。下級公安機關(guān)認為案情重大、復(fù)雜，需要由上級公安機關(guān)查處的，移送上一級公安機關(guān)查處。（錯）

29、軍人在地方作案的治安案件，當?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當在查明身份后及時查處。（錯）30、地方人員在軍隊營區(qū)作案的治安案件，由軍隊保衛(wèi)部門查處。（錯）

31、軍人與地方人員共同在軍隊營區(qū)作案的治安案件，以軍隊保衛(wèi)部門為主組織查處，公安機關(guān)配合。（對）

32、軍人與地方人員共同在地方作案的治安案件，以公安機關(guān)為主組織查處，軍隊保衛(wèi)部門配合。（對）

33、軍人退出現(xiàn)役后，在離隊途中作案的治安案件，由軍隊保衛(wèi)部門查處。（錯）

34、已經(jīng)批準入伍尚未與軍隊辦理交接手續(xù)的新兵違反治安管理的，由公安機關(guān)查處。（對）

35、違反治安管理的行為對他人造成損害的，一律由行為人依法承擔民事責任。（錯）

36、在治安管理處罰法施行后，對違反治安管理行為造成損害的，公安機關(guān)不能再裁決違反治安管理行為人承擔民事責任，包括賠償損失或者負擔醫(yī)療費用。（對）

37、對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)應(yīng)當調(diào)解處理。（錯）

38、當事人達成協(xié)議的治安案件，公安機關(guān)不予處罰。（錯）

39、對于非因民間糾紛引起的違反治安管理行為，如果雙方當事人都有意愿接受調(diào)解處理，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。（錯）40、治安調(diào)解協(xié)議書對當事人和公安機關(guān)不具有確定力、約束力和執(zhí)行力。（對）

第五篇：治安管理處罰法講稿

《治安管理處罰法》講稿

2011.3.22 大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探討一下《治安管理處罰法》方面的知識，由于水平有限，錯誤和偏漏在所難免，講的不對的地方，請大家多多包涵。

(一)、實體方面： 1.概念

治安管理處罰是公安機關(guān)給予實施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。

具有如下特征：

（1）治安行政處罰是一種制裁。是對違反治安管理處罰法的人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其它權(quán)益的限制或剝奪，或者對其科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強制的制裁性或者懲戒性。（2）行使處罰權(quán)的主體是公安機關(guān)。

（3）治安行政處罰的對象是違反治安管理法的公民、法人或者其它組織。

（4）治安管理處罰針對的是治安違法行為，而不是針對的某個人。治安管理處罰就事不就人。

2、給予治安管理處罰的前提。確定違反治安管理行為的社會危害性、行政違法性和應(yīng)受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。

（1）社會危害性。違反治安管理的行為，首先是具有社會危 害性的行為，但還沒有達到嚴重程度。行為的危害性對于行為人本人而講卻具有擴散性，治安違法很容易演變?yōu)榉缸镄袨?。?）具有違法性。這是違反治安管理行為的法律特征。是評價違反治安管理行為的法律標準。這里所講的“具有違法性”是指行為人不遵守治安管理法律規(guī)范的要求，實施治安管理法律規(guī)范禁止的行為，違反治安管理法律義務(wù)。一句話，也就是違反了《治安管理法》。這是判斷某一行為是否具有社會危害性并應(yīng)受到治安管理處罰最直觀的外在標準。

（3）應(yīng)受治安管理處罰性。有因必有果，實施了違反治安管理的行為，必然要受到國家和法律的懲罰。每個人都要為自己的行為付出代價。通過治安管理處罰，以滿足懲惡揚善社會要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時警戒社會上不穩(wěn)定分子。有一句話叫做“打擊就是最好的防范，最好的教育”。

判斷一個行為是否是違反治安管理的行為，是否應(yīng)該給予治安管理處罰，就有以上三個方面的標準。也就是社會危害性，具有違法性，應(yīng)受治安處罰性。簡稱為“三性”

危害社會的行為同時構(gòu)成民事侵權(quán)的，行為人應(yīng)當承擔民事責任。

(4)違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限

治安管理處罰法第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！边@清楚地劃清了違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限。即：違反治安管理行為是尚不構(gòu)成犯罪的行政違法行為。這是違反治安管理行為區(qū)別于犯罪的一個特征。違反治安管理行為是應(yīng)受治安管理處罰的違法行為。這是區(qū)別于其他行政違法行為的重要標志。

3、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則。治安管理處罰是一種嚴肅的政府行為，在進行治安管理處罰時遵循以下三方面的原則。（1）違法行為與行政處罰相適應(yīng)原則。治安管理處罰必須以事實為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。也叫做過罰相當原則。就是說不能對輕微的違反治安管理行為給予行政拘留15日等很重的治安管理處罰，反之，也不能對嚴重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如罰款和警告了事。（2）公開、公正、尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴原則。（3）教育和處罰相結(jié)合原則。

4、違反治安管理行為的構(gòu)成要件

違反治安管理行為的認定工具是違法構(gòu)成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面。由于違反治安管理的行為，主體是年滿十四周歲以上，主觀方面是故意（有的是過失），客體是社會秩序、公共安全、人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、社會管理秩序，主體、客體、主觀方面基本類同，案由主要取決于客觀方面。如：擾亂單位秩序客觀方面表現(xiàn)為采用暴力或非暴力擾亂機關(guān)、團體、企 業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研正常進行，尚未造成嚴重后果的行為。

（1）適用主體，也就是應(yīng)受處罰的違法行為主體，包括自然人和單位兩種，在這里我們主要介紹自然人。自然人作為治安處罰的適用主體，應(yīng)具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。

根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，責任年齡劃分為三個階段： 其一，負完全責任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔全部責任；

其二，負不完全責任的年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰。

其三，完全不負責任的年齡階段。不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰

責任能力是指一個人能夠辨認和控制自己行為，從而應(yīng)當對自己實施的違反治安管理行為承擔法律責任的能力。治安管理處罰法規(guī)定了責任能力的三種情況。

一是精神病人的責任能力。精神病人的責任能力在兩種情況下視為喪失；一是不能辨認自己的行為，二是不能控制自己行為。精神病人在這兩種情況下實施違反治安管理行為，不具備責任能力，不承擔違法責任，不予處罰。如果精神病人的精神病尚未達到不能辨認或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時違反治安管理的，都不能視為無責任能力而不予處罰。二是盲人或者又聾以啞的人的責任能力。可以從輕、減輕或者不予處罰。生理缺陷，認知能力、控制能力受到一定限制。

三是醉酒的責任能力 醉酒的人酒醒后，有的往往對醉酒時發(fā)生的事情一無所知，當然也有的是借酒滋事。那么對醉酒的違反治安管理，要不要進行處罰呢？大家講一講。當然要進行處罰，因為醉酒是行為人在清醒狀態(tài)時不控制自己的飲酒量，放縱自己所致，應(yīng)當說完全是人為造成的。所以酒后或者醉酒后違法，法律規(guī)定仍要追究法律責任，不能作為不予處罰的理由。

（2）對共同違法行為的處理。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應(yīng)當根據(jù)行為人在共同違反治安管理行為中所起的作用進行處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，并且要從重處罰。

（3）適用處罰時應(yīng)考慮的情節(jié) 治安管理處罰的三種情節(jié)問題

a、作為違法構(gòu)成要件的情節(jié)。如《治安管理處罰法》第44條規(guī)定的故意裸露身體，需要情節(jié)惡劣才構(gòu)成本行為。第55條規(guī)定的煽動、策劃非法集會、游行、示威必須有不聽勸阻的情節(jié)。第58條規(guī)定的制造噪聲的行為必須有干擾他人生活的情節(jié)。

b、作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。按照《治安管理處罰法》的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)嚴重的處罰。如《治安管理處罰法》第23條第1項規(guī)定 的擾亂單位秩序的行為，一般處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。二是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)較輕的處罰。如《治安管理處罰法》第27條第2項規(guī)定的冒用宗教、氣功名義危害社會，一般處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定的情節(jié)大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。

c、作為在既定的處罰下影響裁量的情節(jié)。即從重、從輕處罰的規(guī)定。

《治安管理處罰法》還有一種特殊情況，既不規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)，也不規(guī)定選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。如第60條一款

（三）項規(guī)定的：知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。未規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)和選擇處罰依據(jù)的情節(jié)的違反治安管理的行為，有第三種裁量情節(jié)的，仍然適用裁量情節(jié)。

5、關(guān)于情節(jié)的要素：主要包括如下八大要素：

（1）違法的時間和地點。在通常情況下，時間和地點并不影響對違法行為的處罰。但是，時間和地點有時反映行為的危害程度，如在戒嚴或者緊急狀態(tài)下實施違法行為比平時嚴重得多，在災(zāi)區(qū)盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區(qū)危害性更大。

（2）違法的手段和方法。在一般情況下，行為人用什么樣的手段和方法實施違反治安管理行為，對行為定性和處理并無影 響，但手段殘忍，方法惡劣的違反治安管理行為，情節(jié)必然嚴重。如張貼小字報侮辱他人和在公共場所逼人吃大便，兩種行為同樣是侮辱，但情節(jié)差距較大。又如非法拘禁，如果有毆打、侮辱情節(jié)，則危害性更大。

（3）違法的動機。違反治安管理的行為人，動機都不良，但卻有程度的差異。如出于報復(fù)或栽贓陷害的動機，就屬于情節(jié)嚴重；由于受迫害和侮辱為保護自己或他人的合法權(quán)益，一時激憤毆打他人，情節(jié)就較輕。

（4）違法的結(jié)果和后果。情節(jié)輕重也直接反映在行為造成的損害結(jié)果及其引起的后果大小上。如盜竊財物數(shù)額小與大，危害程度不一樣，毆打一人與毆打數(shù)人情節(jié)不一樣，拘禁時間長與短情節(jié)也不一樣。

（5）違法對象的具體情況。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護每一個公民，違法對象地位高低，情況千差萬別，不是定性和處罰的情節(jié)，但特殊情況下，對象不同，社會危害性不同。如乘人之危搶奪比一般搶奪嚴重；對缺乏抵抗能力、孤立無援或者處于從屬地位的人、對孕婦、老、弱、病、殘、盲、啞人實施違反治安管理行為的，比對一般人實施違反治安管理行為情節(jié)更嚴重；盜竊、搶奪、詐騙救災(zāi)物資比盜竊一般財物情結(jié)更惡劣；教唆成年人違反治安管理比教唆未成年人更可惡。

（6）行為人方面的情況。社會危害性程度也取決于行為人 一貫思想、行為表現(xiàn)等。如一貫打人和出于義憤突發(fā)打人情節(jié)有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)或者職務(wù)便利違反治安管理的，比一般人更嚴重，如非法拘禁、誣告陷害。

（7）違法后的態(tài)度及補救措施。違法后是自首、積極退賠、采取措施消除或者減輕危害，還是抗拒抵賴、毀證滅贓、放任危害結(jié)果擴大，說明其對違反治安管理行為的認識和悔悟程度，反映出行為人的人身危害性大小和教育的難易程度，顯然后者比前者情節(jié)嚴重。

（8）在共同違反治安管理中所處的地位和作用。主犯、首要分子比從犯嚴重，從犯比脅從犯嚴重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節(jié)更重。

7、從重、從輕處罰的規(guī)定

《治安管理處罰法》中有關(guān)從重、從輕處罰的規(guī)定主要在第十二條、第14條、第19條、第20條、第21條之中。如擾亂單位秩序的違法行為人未滿18周歲，情節(jié)一般，依法對其應(yīng)當處警告或者二百元以下罰款，由于他是未成年人，一般應(yīng)選擇警告，即使對其罰款，也不能打滿貫罰二百元。

今天重點提示《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋

（二）》第二條、第三條、第四條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

第二條：行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條 件的，不予處罰。行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當減輕處罰。行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。第三條：對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當責令其家長或者監(jiān)護人加以管教；必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。第四條：違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：

（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；

（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；

（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；

（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

8、追究時效

治安行政案件：違反治安管理行為在六個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

9、治安處罰種類分為：(一)警告；(二)罰款；(三)行政拘留；(四)吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。第十一條一款：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當收繳，按照規(guī)定處理。二款：違反治安管理所得的財物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項上繳國庫。收繳、追繳是與刑法規(guī)定相一致的，是一種行政強制措施。行政強制措施還有強制戒毒、勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)（少管）等。

10、需要提示的相關(guān)問題：

合并執(zhí)行：《治安管理處罰法》第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。

第二部分 程序部分

治安案件主要依據(jù)是治安管理處罰法、公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。

受 案

一、案件來源：

1、報案；

2、控告

3、舉報

4、自首

5、其他行政機關(guān)或者司法機關(guān)移送。

二、進行必要的初查或者說審查：

（一）、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時符合以下的四個條件：

1、有社會危害；

2、治安違法，即違反治安管理法律法規(guī)；

3、不構(gòu)成犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責任；

4、依法應(yīng)當追究違法人的治安行政責任。

（二）符合主管和管轄的規(guī)定，受案機關(guān)有管轄權(quán)。

三、決定是否受理。根據(jù)初查的結(jié)果，認為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規(guī)定，應(yīng)當受理，并進行登記。履行機關(guān)的審批程序，制作相關(guān)的法律文書。根據(jù)目前的規(guī)定，應(yīng)由辦案部門負責人審批，制作《受理案件登記表》。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經(jīng)的一步。在受案之后才能進行相關(guān)的調(diào)查措施，采取相關(guān)的行政強制措施。

經(jīng)過初查，認為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進處理：

1、屬經(jīng)濟、民事糾紛的，說明不屬公安機關(guān)管轄，建議到法院提起訴訟；

2、屬其他行政違法行為，按規(guī)定屬其他國家機關(guān)進行管轄的，說明后，移送有關(guān)部門處理；

3、涉嫌犯罪的，按照《中華人民共和國刑事訴訟法》辦理，屬公安機關(guān)立案偵查的，本辦案部門有權(quán)管轄的，履行內(nèi)部審批程序立案偵查，屬其他辦案部門管轄的，交由有關(guān)部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院立案偵查的告知其到檢院報案。在告知報案人到法院、檢察院報案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經(jīng)過初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機關(guān)管轄的，告知報案人到有管轄權(quán)的公安機關(guān)報案。調(diào) 查

調(diào)查原則和制度（79條）

第七十九條 公安機關(guān)及其人民警察對治安案件的調(diào)查，應(yīng)當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。對治安案件進行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)是辦理治安案件的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調(diào)查原則就是貫穿于調(diào)查始終必須遵守的基本準則。結(jié)合79條和80條的規(guī)定，調(diào)查原則簡單講就是三句話，依法進行，嚴禁非法，非法排除。

1、公安機關(guān)調(diào)查治安案件，應(yīng)當依法進行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機關(guān)在調(diào)查治安案件時，要嚴格執(zhí)行本法的各項規(guī)定（如與案件無關(guān)的物品，不得扣押、詢問查證時間一般不超過8小時，情況復(fù)雜，依本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過24小時等，另一方面還必須嚴格按照與本法沒有沖突的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的要求去做。依法不僅包括實體依法，而且包括程序依法。違反法定程序，治安行政處罰無效，2、嚴禁以非法手段收集證據(jù)。（指刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規(guī)定的手段收集證據(jù)。

3、以非法手段收集的證據(jù)無效。也就是講，即使公安機關(guān)收集到的證據(jù)是真實的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其 收集的證據(jù)也不得作為認定案件、實施處罰的依據(jù)。這同樣適用于道路交通安全、居民身份證違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實等一些執(zhí)法實踐中不重視的程序問題，都可能視為非法而排除。

4、回避制度(81條)要掌握兩個問題，一是回避的適用范圍，二是回避的決定權(quán)限。

調(diào)查的過程是收集證據(jù)的過程。

一、調(diào)查應(yīng)注意的問題：

1、本法明確規(guī)定了以非法手段收集的證據(jù)不行作為處罰的根據(jù)，這就要求我們在進行調(diào)查時要注意調(diào)查的方式方法和證據(jù)的表現(xiàn)形式，要注重收集證據(jù)的程序。第79條是新增規(guī)定。

2、調(diào)查的主體，必須是有調(diào)查權(quán)的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規(guī)定，本法明確規(guī)定了需要回避的情形?；乇艿膶徟??；乇軟Q定前的調(diào)查證據(jù)適用。

3、在調(diào)查過程中，要注意對涉及到的個人隱私、國家秘密、商業(yè)秘密進行保密，不得私自泄露。

二、調(diào)查措施和方法：

1、詢問違法行為人和被侵害人、證人。本法在第84、85、86條對詢問進行了相關(guān)的規(guī)定。（1）詢問筆錄形式上要合法，要交由被子問人核對或者向其宣讀，由被詢問人、辦案人、在場人在筆錄上簽名；（2）詢問不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監(jiān)護人到場。對于無法通知或者通知不到的，可以邀請辦案地的村（居）民委員會人員、被問人的親友、學(xué)校的教師或其他人員在場。（3）對于聾啞人或者不 通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的人應(yīng)當提供手語幫助或者翻譯，費用由公安機關(guān)承擔。（4）被問人要求就被詢問問題自行書寫材料的應(yīng)當準許，必要時也可能要求被問人自行書寫。此處的必要時指被問人有表述障礙、可能從書寫的文字上發(fā)現(xiàn)線索（如可能用于筆跡鑒定）、涉用專業(yè)術(shù)語。（5）詢問地點規(guī)定。對于被侵害人、證人以到其住所或者單位為原則，在必要時可以通知其到公安機關(guān)進行。對于違法行為人可以（而不是必須）傳喚到指定的地點。

傳喚違法行為人：（6）一般傳喚，經(jīng)辦安部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。（7）當場傳喚。適用對象是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法行為人但不限于實施違法行為后即時被查獲的，可以是在日常工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過調(diào)查認定的違法行為人，不用審批，由民警現(xiàn)場決定，不用補辦傳喚證，應(yīng)在筆錄中記明。（8）強制傳喚。對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強制傳喚，強制傳喚的，可以使用手銬、警繩等約束性警械。（9）傳喚時間的規(guī)定。一般不得超過8小時，依照本法規(guī)定可能適用拘留的，可能延長到24小時。這里要注意延長到24小時的條件：一是依照本法的規(guī)定而不是其他法律規(guī)定可能適用拘留處罰的；二是可能適用拘留處罰不只是考慮違法性質(zhì)，還要考慮違法的情節(jié)；這樣一些一般情節(jié)或者較輕情節(jié)不能拘留而加重或一般情節(jié)才能拘留的，就要注意考慮具體情節(jié)，比如第59條規(guī)定一般情節(jié)是罰款，只有情節(jié)較重的才能將傳喚時間延長到24小時。三是延長傳喚的審批程序，書面或者口頭審批都可以，口頭審批的應(yīng)記錄在案。（10）傳喚后，告知違法人傳喚的原因和依據(jù)，這里要注意糾正一往錯誤習(xí)慣“知道因為什么傳你來派出所嗎？”。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

2、檢查。本法的87、88條作了規(guī)定（1）一般檢查：檢查的對象是與違反治安管理行為有關(guān)的場所、物品、人身；檢查的主體，要求兩名以上民警；檢查出具的手續(xù)，工作證件和縣級以上政府公安機關(guān)開具的證明文件。（2）當場檢查：適用的必要條件是證據(jù)可能轉(zhuǎn)移、滅失或者違法行為人可能逃跑；手續(xù)要求，僅出示工作證件不要求補辦檢查證。（3）對婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對婦女性病的檢查要求必須是女性醫(yī)務(wù)工作人員。（4）檢查要作好檢查筆錄，祥細記錄檢查的全部情況，不論是否檢查到相關(guān)的證據(jù)、是當場檢查還是正常檢查。檢查的筆錄形式要合法，由檢查人、被檢查人、見證人簽名或者蓋章，被檢查人拒絕的，要記錄在案。

3、扣押證據(jù)。本法89條作了規(guī)定?？垩旱膶ο笫菍Π讣嘘P(guān)需要作為證據(jù)的物品（包括文件）；扣押的條件，是違法行為人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是會同見證人、被扣押人當場開列清單一式二份，清單由調(diào)查人、見證人、被扣押人簽名或蓋章；扣押物品的處理：一是不宜長期保存的，按有關(guān)規(guī)定處理；二是退還被扣押人，案件結(jié)案，不應(yīng)收繳的或者與案件無關(guān)的；三是退還第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登記后立即退還第三人；四是對無主物或者無人主張權(quán)利的公開 拍賣或者按規(guī)定處理，將所得上繳國庫。

4、登記證據(jù)。本法89條作了規(guī)定。登記的程序參照扣押執(zhí)行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據(jù)，從違法人處扣押后發(fā)現(xiàn)是他人所有的依法變更為登記。

5、鑒定。鑒定的目的是為了查明案情；鑒定的對象是案件中有爭議的有關(guān)案件事實的專門性問題，而不涉及法律適用問題；鑒定的主體要求是具有專門知識的人員。

6、錄音錄像。本法對這種收集證據(jù)的方法沒有作出明確的規(guī)定，但在公安部對《治安處罰法》解釋中規(guī)定了在詢問的同時可以同時進行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規(guī)定的證據(jù)種類中也有視聽資料的證據(jù)形式，在辦理治安案件的過程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進行取證。

7、抽樣取證。本法沒有對抽樣取證作出規(guī)定，但根據(jù)本法第3條的規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，《行政處罰法》第37條第二款規(guī)定了抽樣取證的調(diào)查方法。在辦理具體的案件過程中，有必要適用抽樣取證方法的，可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)。

8、現(xiàn)場勘驗。本法也沒有規(guī)定現(xiàn)場勘驗的方法，但行政訴訟法的證據(jù)種類中有現(xiàn)場筆錄的規(guī)定，且案件的現(xiàn)場對查處治安案件有重要的作用，好多的證據(jù)可以通過現(xiàn)場勘驗收集，且一旦時過境遷再想收集，也收集不到，所以說要高度重視現(xiàn)場勘驗，依法制作筆錄。

9、檢測。在對一些案件的調(diào)查過程中需要運用檢測結(jié)論更好的查明案件事實，檢測結(jié)論在《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》在有明確的規(guī)定，在未明確廢止訪規(guī)定前，仍可依據(jù)該規(guī)定執(zhí)行。酒精檢測、分貝檢測。

在錄音錄像、抽樣取證、現(xiàn)場勘驗、檢測過程中的主體要求是辦案民警，而不能是非執(zhí)法主體。

決定程序

決定程序分為三種，一般程序、聽證程序和簡易程序。一般處罰程序為重點，是基本程序，簡易程序作出的處罰，都能適用普通程序作出，聽證程序是一般程序的一種特殊情況。

一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機關(guān)作出。本法的91條對決定權(quán)限作了規(guī)定，一些決定權(quán)限規(guī)定不細。根據(jù)91條的規(guī)定，治安管理的處罰由縣以上公安機關(guān)作出決定，其中警告、500元以下的罰款可以由派出所作出決定，從這個規(guī)定上看，警告和500元以下的罰款不是必須由派出所作出，也可以由縣級及縣以上的公安機關(guān)作出。這時要注意，一個違法行為需要同時給予罰款和拘留或者同時給予警告和拘留的，不能由派出所作出罰款決定，由縣以上公安機關(guān)作出拘留決定，應(yīng)由縣以上公安機關(guān)一并作出處罰。

對于一些特定的處罰需要特定的公安機關(guān)作出決定。比如吊銷公安機關(guān)頒發(fā)的許可證，只能由發(fā)證機關(guān)或者發(fā)證機關(guān)的上級公安機關(guān)作出處罰決定，而不能由發(fā)證機關(guān)的下級機關(guān)作出決 定。對于限期出境或者驅(qū)逐出境只能由公安部或者其授權(quán)的省級公安機關(guān)作出決定（公安部對治安處罰法的解釋）。

二、違法行為已經(jīng)查清。違法行為不清，不能準確定性和處罰。違法行為是不是清楚，應(yīng)根據(jù)案件收集到的證據(jù)進行綜合的認定，如果僅違法行為人本人的供述，沒有其他證據(jù)給予證明，則屬事實不清，不能作出處罰；本人不作任何供述或者作出無違法行為的供述，但有其證據(jù)能證明違法人確實實施了違法行為，則可能根據(jù)所得證據(jù)認定的事實作出處罰的決定。

三、根據(jù)調(diào)查所得證據(jù)認定案件事實，認定的案件事實分以下幾種情況：

1、確有依法應(yīng)當給予處罰的違反治安管理行為，根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)和具體情況依法作出處罰；

2、經(jīng)查違法事實不存在，或者依不應(yīng)處罰的，作出不予處罰的決定；

3、違法行為已經(jīng)涉嫌犯罪的，依法立案偵查、追究犯罪嫌疑人的刑事責任。所公安機關(guān)管轄且原承辦單位有管轄權(quán)的，報經(jīng)有權(quán)審批人審批立案偵查；屬公安機關(guān)管轄但原承辦單位無管轄權(quán)的，送有管轄權(quán)的單位報有權(quán)審批人審批立案偵查。屬法院、檢察院管轄的刑事案件，移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。在移送前情況緊急、有必要先采取措施的，先采取相關(guān)的措施再移關(guān)。

4、發(fā)現(xiàn)其他行政部門主管的行政違法行為，移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)處理。

四、處罰前的告知權(quán)利。在對違法行為人作出處罰決定前，應(yīng)當告知違法行為人作出治安處罰的事實、理由及依據(jù)，此處的 事實是公安機關(guān)調(diào)查后根據(jù)所得證據(jù)認定的事實，理由是涉嫌的違法行為性質(zhì)即案由，依據(jù)是作出處罰時所依據(jù)的法律法規(guī)，引用法律法規(guī)要具體到告知其依享有陳述和申辯的權(quán)利；對于違法行為人的陳述和申辯，公安機關(guān)應(yīng)當認真聽取，違法行為人提出了新的事實、理由和證據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)當進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核違法行為人提出的新的事實、理由和證據(jù)成立的，公安機關(guān)應(yīng)當采納。不能因為違法行為人的陳述和申辯而加重對其的處罰。

五、依法給予治安處罰的，應(yīng)當制作處罰決定書并送達被處罰人。決定書應(yīng)載明的內(nèi)容在本法的第96條已作出了明確的規(guī)定。96條第一項規(guī)定的姓名，不僅包括真實姓名，登記姓名，還包括與案件有關(guān)的別名和綽號，對于外國人要寫明音譯名和外文原名，本項的規(guī)定，新增了要求身份證件種類和號碼。第二項中的違法事實指根據(jù)證據(jù)認定的違法事實，所指的證據(jù)是認定案件的全部證據(jù)。第三項的處罰種類指決定給予的處罰，不僅限于本法第10條規(guī)定的處罰種類，如果同時決定收繳、追繳、取締、責令停止活動立即疏散、責令12個月不得進入體育場館觀看同類的比賽等。第四項規(guī)定的處罰執(zhí)行的方式和期限，這時的執(zhí)行方式主要指的是罰款的執(zhí)行方式，是直接收繳罰款還是讓被處罰人將罰款交到指定的銀行，拘留已在本法中明確為由決定的機關(guān)送交拘留所執(zhí)行，所以拘留的執(zhí)行方式只有一種，由決定的機關(guān)送拘留所執(zhí)行。其他的種類適用不多，且都是公安機關(guān)的積極作為來實現(xiàn)執(zhí)行處罰內(nèi)容。執(zhí)行期限的規(guī)定要明確，罰款的交納時 間本法作出了明確的規(guī)定，是收到處罰決定書的15日內(nèi)，其他的處罰都沒有明確的規(guī)定，要根據(jù)案件的實際情況指定具體的期限或日期。第五項規(guī)定的救濟途徑和期限，根據(jù)本法的第102條規(guī)定違法行為人對處罰決定不服的，可以自主選擇申請復(fù)議或者直接提起行政訴訟，而被侵害人不能申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但本法沒有明確規(guī)定救濟途徑和期限。根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定，對處罰決定不服，申請復(fù)議的為接到處罰決定書之日起的60日內(nèi)，直接提起行政訴訟的為接到處罰決定書的三個月內(nèi)。第六項及第二款的規(guī)定，具實載明即可。

給被處罰人送達的規(guī)定，改變原規(guī)定的七日內(nèi)送達被處罰人為二日內(nèi)，對與被侵害的送達時間沒規(guī)定，按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)在七日內(nèi)送達當事人，所以應(yīng)在七日內(nèi)送達被侵害人。

六、聽證程序。聽證程序適用的案件限于兩種處罰的決定：一是擬作出吊銷公安機關(guān)頒發(fā)的許可證；二是擬處二千元以上的罰款，這里的二千元是一個違法行為需要給予二千元的罰款，不是合并處罰超過二千元。聽證程序的特別處在于，在處罰前告知違法行為人陳述和申辯權(quán)的同時還應(yīng)當告知違法行為人享有要求聽證的權(quán)利。聽證的具體操作程序，本法沒有規(guī)定，在沒有新的規(guī)定出臺前仍按《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》辦理。違法行為人在被告知享有要求聽證的權(quán)利之日起3日內(nèi)可以要求聽證，公安機關(guān)在2日內(nèi)決定是否受理，在舉行聽證7日前通知違法行為人和第三人等。

七、簡易程序

簡易程序適用的案件是事實清楚、證據(jù)確鑿且擬作出的處罰為警告或者200元以下罰款。這里不要求被處罰人無異義。處罰的程序：一名警察可以作出處罰決定；手續(xù)要求是出示工作證件填寫處罰決定書，此處的處罰決定書與第96條規(guī)定的處罰決定書不一樣，當場交付被處罰人，有被侵害人的抄送被侵害人。作出決定的人民警察應(yīng)當在作出決定的24?。ㄔ?guī)定為二日）時內(nèi)報所屬的公安機關(guān)備案。本法的第101條對當場處罰決定書的內(nèi)容作了規(guī)定，101條的條二款規(guī)定的時間、地點是指作出處罰決定的時間和地點，其他內(nèi)容參照第96條的規(guī)定解釋。

執(zhí) 行

本法主要對罰款和拘留的執(zhí)行作了較為詳細的規(guī)定，在罰款的規(guī)定中突出了當場收繳罰款的規(guī)定，在拘留執(zhí)行的規(guī)定中突出了暫緩執(zhí)行的規(guī)定。

一、拘留的執(zhí)行。(1-4)

1、執(zhí)行，由作出決定的公安機關(guān)交付拘留所執(zhí)行，但不能向被處罰人收取任何費用。

2、不執(zhí)行拘留的特殊情形：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

3、暫緩執(zhí)行。暫緩執(zhí)行的適用條件：（1）被處人對處罰決定不服申請復(fù)議或者提起行政訴訟；（2）向公安機關(guān)申請暫緩執(zhí)行；（3）公安機關(guān)根據(jù)實際情況綜合考慮認為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會危險；（4）由被處罰人或者其近親屬提出了符合條件的保證人或者按每日拘留200元的標準交了保證金。

4、拘留的折抵，因為同一違法行為被刑拘或者逮捕的可以折抵。

暫緩執(zhí)行的原因不限于上述原因，以下三種原因也可以使拘留處罰暫緩執(zhí)行：一是決定機關(guān)決定暫緩執(zhí)行的；二是被處罰人申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)決定暫緩執(zhí)行的；三是被處罰人提起行政訴訟，法院裁定暫緩執(zhí)行的。

本法的第108條對保證人的條件作了規(guī)定。109條規(guī)定了保證人的責任，如果依據(jù)本法的第109條規(guī)定對保證人進行處罰時，也應(yīng)按照本法的規(guī)定程序進行，與本法第三章規(guī)定的行為處罰程序一致。100、101條對保證金的沒收和退還作了規(guī)定。

二、罰款的執(zhí)行。

1、罰款交至銀行。多數(shù)的處罰決定都是要將罰款交到銀行的，由被處罰人在決定書上指定的期限內(nèi)交至指定的銀行。

2、罰款的當場收繳。當場收繳罰款的條件：一是適用范圍包括（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議；（2）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，依據(jù)本法的規(guī)定作出處罰后，被處罰 人到指定的銀行交納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出；（3）被處罰人在當?shù)貨]有住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的，不講真實姓名的認為在當?shù)貨]有固定住所。二是適用程序，人民警察收到罰款之日起的二日內(nèi)應(yīng)將罰款交到所屬的公安機關(guān)，收到罰款的公安機關(guān)應(yīng)在收到罰款之日起的二日內(nèi)將罰款交到的指定的銀行。民警在水上、旅客列車上當場收繳的罰款應(yīng)在抵岸 或者到站之日起的二日內(nèi)交到所屬的公安機關(guān)，這里的到站是指到達收繳罰款的民警所屬的公安機關(guān)所在的車站。三是票據(jù)要求，當場收繳罰款的民警必須向被處罰人出具省級政府統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

三、其他處罰的執(zhí)行。由作出決定的公安機關(guān)直接將處罰決定執(zhí)行到位。比如警告，由民警直接指出違法之處，給以批評教育，告戒其不得再次違法；比如責令停止活動，要求被處罰人自行按決定執(zhí)行，否則作出決定的公安機關(guān)強制執(zhí)行。

執(zhí)法監(jiān)督

本法的一個明顯的特點，也是一個很大的亮點，就是專章規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督的主體，包括公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督、行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、社會和公民的監(jiān)督。本法的第116條列舉了11種應(yīng)當給予行政處分的情形，（一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；

（二）超過詢問查證的時間限制人身自由的；

（三）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財物上繳國庫或者依法處理的；

（四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財物的；

（五）違反規(guī)定使用或者不及時返還被侵害人財物的；

（六）違反規(guī)定不及時退還保證金的；

（七）利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；

（八）當場收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的；

（九）接到要求制止違反治安管理行為的報警后，不及時出警的；

（十）在查處違反治安管理活動時，為違法犯罪 行為人通風報信的；

（十一）有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責的其他情形的。并規(guī)定這11種情形構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。在本法的第117條規(guī)定了承擔責任的方式。包括賠禮道歉和承擔賠償責任。