第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村燃料使用現(xiàn)狀的研究課題報(bào)告

關(guān)于華容縣新河鄉(xiāng)華豐村燃料使用的調(diào)查報(bào)告

組長：楊石麟

組員：徐義杰 趙陽 羅超 周歡 謝黎

（一）研究背景

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加快發(fā)展農(nóng)村能源，是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前鹽城農(nóng)村可再生能源的使用現(xiàn)狀卻并不樂觀，大量農(nóng)村生物質(zhì)能源被棄置不用，甚至白白燒掉，既嚴(yán)重浪費(fèi)了稀缺的能源，又造成環(huán)境污染，還增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）研究內(nèi)容

1、燃料使用的情況

2、燃料使用的利弊

3、燃料使用的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（三）研究方法

1、走訪調(diào)查法

2、上網(wǎng)查詢法

3、辨證討論法

4、問卷調(diào)查法

（四）具體步驟

1.準(zhǔn)備階段（2010.9—2010.11）成立課題組，成員分工，設(shè)計(jì)計(jì)劃

2.實(shí)施階段（2010.11—2011.4）通過上網(wǎng)走訪，調(diào)查等途徑收集資料

3.總結(jié)階段（2011.4—2011.6）分析整理資料，寫出課題報(bào)告及心得體會(huì)并上交

（五）研究概述

沼氣

沼氣是利用有機(jī)廢棄物（畜禽養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的糞便污水；城鎮(zhèn)生活污水；農(nóng)作物秸桿、人畜糞便等）通過厭氧發(fā)酵生產(chǎn)出來的一種清潔、高效的能源，不僅是資源化利用的一種有效途徑，而且還是一種可再生的能源。單純從能源角度來講，一個(gè)農(nóng)戶建一個(gè)8—10立方米的沼氣池，可供其一年炊事用能的需要，年可節(jié)約用煤1.5噸。2006年我縣4200個(gè)沼氣池建成使用，一年下來可節(jié)約6300噸煤，這對(duì)緩解能源緊張是一個(gè)非常突出的貢獻(xiàn)。

沼氣建設(shè)非常符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，它充分利用在消耗資源生產(chǎn)產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的廢棄物，通過厭氧處理，產(chǎn)生潔凈的沼氣能源，從而替代一次性能源的消耗，同時(shí)還能解決廢棄物所引起的環(huán)境污染，形成一個(gè)良性的循環(huán)機(jī)制，把畜禽糞便填入沼氣池，產(chǎn)生的沼氣用于農(nóng)戶炊事、照明、發(fā)展生產(chǎn)等；沼渣用于農(nóng)作物基肥、魚塘餌料；沼液用于追肥，體現(xiàn)了資源的綜合利用、循環(huán)利用。

在沼氣微生物的作用下，發(fā)酵原料被分解產(chǎn)生出以甲烷為主的高熱值能源氣體，殺滅了廢棄物中的有害細(xì)菌和病毒。同時(shí)，使用清潔的沼氣能源，改燒柴為燒氣，能夠較好地解決農(nóng)村生活用能與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果穩(wěn)得住、不反彈。

沼氣建設(shè)使人畜糞便經(jīng)沼氣無害化處理，把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題解決在家居、庭院和街區(qū)之內(nèi)，能夠有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，消滅傳染源，切斷疫病傳播渠道。讓廣大農(nóng)民也像城市居民一樣，只聞飯菜香，不見炊煙起，可以大大改善農(nóng)村的生活生產(chǎn)條件，保障農(nóng)民群眾的身心健康。

發(fā)展農(nóng)村沼氣，可以在解決群眾生活用能的同時(shí)，帶動(dòng)生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展，比如，建一個(gè)8—10立方米的沼氣池，約需投資2000元左右，利用這個(gè)沼氣池農(nóng)戶年可節(jié)省燃料和電費(fèi)約700元，減少化肥和農(nóng)藥使用量，節(jié)支150—200元，養(yǎng)畜增效150—200元，種植業(yè)增效也在150元左右。一個(gè)沼氣池可帶來的直接效益在1200元左右。

農(nóng)村家用沼氣池生產(chǎn)的沼氣主要用來做生活燃料。修建一個(gè)容積為8立方米的沼氣池，每天投入相當(dāng)于4頭豬的糞便發(fā)酵，它所產(chǎn)的沼氣能解決4口人家庭點(diǎn)燈、做飯的燃料問題。沼氣也可發(fā)電做農(nóng)機(jī)動(dòng)力，大、中型沼氣工程生產(chǎn)的可用來發(fā)電、燒鍋爐、加工食品、采暖或供給城市居民使用。

煤

1、煤燃燒不充分，產(chǎn)生大量的黑煙，同時(shí)燃燒產(chǎn)生大量的粉塵、一氧化碳、氮氧化物等污染大氣，造成大氣污染；破壞環(huán)境。

2、在煤的使用上，一方面，煤的資源不能再生，十分有限；另一方面，將它們當(dāng)作燃料燒掉，不僅造成環(huán)境污染，而且會(huì)將寶貴的化工原料燒掉，造成資源的浪費(fèi)。

3、煤的燃燒是化學(xué)能轉(zhuǎn)化為內(nèi)能的最主要的一種形式，但這并不是長遠(yuǎn)的辦法，化石燃料是不可再生能源，而且其燃燒的產(chǎn)物也使空氣受污染，像沒有進(jìn)行脫硫處理的含硫煤的燃燒會(huì)產(chǎn)生二氧化硫，會(huì)造成酸雨，等嚴(yán)峻的環(huán)境問題。

4、煤的燃燒無疑給環(huán)境帶來一定的影響，隨著化石燃料的不斷使用，能源資源越來越少，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，導(dǎo)致溫室效應(yīng)，植樹面積減少，空氣污染指數(shù)上升等。

（六）研究體會(huì)

研究性學(xué)習(xí)讓我們學(xué)到了很多生活上學(xué)不到的東西。讓我們學(xué)會(huì)了去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、討論問題，進(jìn)而解決問題。學(xué)會(huì)了觀察生活、品味生活，最重要的是學(xué)會(huì)了合作。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村中小學(xué)教育問題及對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村中小學(xué)教育問題及對(duì)策

郵編：425306

永州市道縣審章塘學(xué)校胡昌敏

小學(xué)一級(jí)教師

聯(lián)系電話：***

[摘要] 在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，農(nóng)村中小學(xué)教育作為新農(nóng)村建設(shè)的一部分,是新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。本文主要分析了農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀和問題,并在此基礎(chǔ)上提出農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村中小學(xué)教育 問題 對(duì)策

一、前言

農(nóng)村中小學(xué)教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村中小學(xué)教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。

農(nóng)村中小學(xué)教育一直是教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，在全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村教育顯得尤為重要。農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的基本途徑，是建設(shè)新農(nóng)村的重要前提。它關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各個(gè)方面。農(nóng)村教育能夠直接或間接的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

從整體上看，中國農(nóng)村中小學(xué)教育雖然正在向更好的形勢(shì)發(fā)展，但農(nóng)村中小學(xué)教育仍然是中國教育中的一個(gè)最薄弱環(huán)節(jié)，存在許多不容忽視的問題,在城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村教育始終是教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村中小學(xué)教育得到了很大程度的發(fā)展和提高，基本普及了九年制義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲；政府對(duì)農(nóng)村教育投入也明顯增加，對(duì)于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。從1995年《中華人民共和國教育法》公布后，全國分三片推進(jìn)普及九年義務(wù)教育，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，為農(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育，但還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村教育并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅許多根深蒂固的問題沒有徹底解決，而且一些新情況新問題又在新的形勢(shì)下不斷產(chǎn)生。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低農(nóng)村基礎(chǔ)教育滯后的狀況未能得到根本改觀。

三、農(nóng)村中小學(xué)教育的問題

總的看來，農(nóng)村教育存在的問題主要表現(xiàn)為： 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展緩慢，國家投入不足，農(nóng)村教師生活環(huán)境條件差，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)比例居高不下，農(nóng)村教育人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村已呈現(xiàn)出一種文化性貧困狀態(tài)，農(nóng)村政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。農(nóng)村教育落后，已經(jīng)在一定程度上嚴(yán)重影響和制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資不足，經(jīng)費(fèi)缺口大。

近年來盡管各級(jí)政府在教育經(jīng)費(fèi)投入上做了很大努力，但與國家法律法規(guī)的要求還相差甚遠(yuǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但隨之而來的便是種種問題的產(chǎn)生，如基層政府財(cái)政困窘、農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政短缺等。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育在我國整個(gè)國民教育體系中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展和農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來種種困難。

農(nóng)村義務(wù)教育在制度保障上不到位。農(nóng)村義務(wù)教育不是真正意義和完全意義上的義務(wù)教育。長期以來，在教育投資結(jié)構(gòu)上，國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資偏低，農(nóng)村貧困地區(qū)減免學(xué)雜費(fèi)的比例較低，使得許多適齡兒童失去了受教育機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)學(xué)校的設(shè)施、師資、條件的差距擴(kuò)大仍在加劇。經(jīng)費(fèi)問題已成為制約我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的一大因素。目前，我國農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)硬件設(shè)施，普遍存在教育教學(xué)設(shè)備陳舊落后、物力資源極度匱乏的境況。

比如筆者所在縣為例，由于財(cái)政困難，對(duì)教育投入不足，沒法按規(guī)定下?lián)芙逃龑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。按省、市文件規(guī)定，中學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)是180元/生/年，小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)是145元/生/年。我縣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基本需求量為1600萬元/年，而全縣學(xué)校每年學(xué)雜費(fèi)的總收入為1290萬元，短缺310萬元/年。由于維持學(xué)?；窘?jīng)費(fèi)僅靠每期每生的學(xué)雜費(fèi)（小學(xué)60元/期/生，中學(xué)70元/期/生），學(xué)校還要承擔(dān)養(yǎng)老金、住房公積金、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等單位上繳部分經(jīng)費(fèi)。學(xué)校教研教改、基本建設(shè)、基本福利無法保障，全縣87.6%的學(xué)校負(fù)債運(yùn)行, 截至2006年12月1日止,全縣教育負(fù)債6000余萬元（不包含普九欠款1820萬元）。由于學(xué)校建設(shè)和維修經(jīng)費(fèi)無法保障，使得學(xué)校的正常工作很難運(yùn)轉(zhuǎn),但學(xué)校的正常開支再所難免。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)教育資源存量差距大。

教師是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的指導(dǎo)者，是在教育過程中不斷優(yōu)化的關(guān)鍵因素。這就要求教師在智能素質(zhì)和非智能素質(zhì)等各方面不斷吸收、更新、充實(shí)自己，以滿足學(xué)生的求知欲望。而目前的現(xiàn)狀是在很多地方教師缺編現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在農(nóng)村從教的教師如此之少，并且在農(nóng)村從事基礎(chǔ)教育的教師普遍能力水平不高、學(xué)歷水平較低；教師的專業(yè)素質(zhì)和操作能力不高。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的生活條件差、學(xué)校條件差、待遇低等現(xiàn)實(shí)情況,自然會(huì)影響到農(nóng)村教師的基本日常教學(xué)工作的順利實(shí)施，更談不上素質(zhì)教育的進(jìn)行了。

農(nóng)村現(xiàn)任中小學(xué)教師一般由分配來的大中專畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)公辦教師和代課教師組成。近年來取消了大中專畢業(yè)生分配，由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、福利待遇差，正規(guī)師范院校畢業(yè)的大學(xué)生很少到農(nóng)村中、小學(xué)學(xué)校任教。而農(nóng)村中小學(xué)挑大梁的骨干教師則是過去中師畢業(yè)，之后通過多種途徑獲得大學(xué)?？茖W(xué)歷的教師。另一部分占較大比例的是當(dāng)年民辦轉(zhuǎn)為公辦的教師。這些教師年齡偏大，教學(xué)觀念陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，由于教師進(jìn)修在管理上的失誤,造成了“泡沫”文憑。很難適應(yīng)當(dāng)前課程改革的發(fā)展與要求。不少中小學(xué)骨干教師拔高使用，調(diào)離到條件較好的城鎮(zhèn)中、小學(xué)校任教，于是所缺崗位由代課教師填充。一些農(nóng)村教師的觀念沒有得到根本的改變。新課程標(biāo)準(zhǔn)、新課程的實(shí)施、新課程評(píng)價(jià)的實(shí)行，并沒有給目前的農(nóng)村教師帶來改變。

近些年城鄉(xiāng)收入差距的拉大導(dǎo)致了農(nóng)村與城市在教育之間也形成了很大的差距。主要表現(xiàn)在教育的硬件和基礎(chǔ)設(shè)施的差別上。在農(nóng)村，中小學(xué)房屋緊張，危房比比皆是，教育設(shè)施，器材落后。農(nóng)村學(xué)校擁有的只是傳統(tǒng)的電化教學(xué)器材，難以達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果。另外，在人均校舍面積，人均圖書冊(cè)數(shù)，人均教育經(jīng)費(fèi)上兩者也存在較大差距。此外，農(nóng)村教師素質(zhì)城鄉(xiāng)差異越來越懸殊，農(nóng)村較城市本身吸引力就差，加之農(nóng)村教師普遍工作量大，福利差，使得近年來農(nóng)村教師流失嚴(yán)重。

（三）學(xué)生負(fù)擔(dān)重，學(xué)費(fèi)支出占收入比重大，輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的，其一是受市場經(jīng)

濟(jì)的影響和宏觀調(diào)控的波及引起，職工下崗、干部分流、大中專畢業(yè)生不再分配，特別是社會(huì)上少部分文化層次低的人照樣能掙錢致富的現(xiàn)象，使得讀書無用論又悄然而起，一部分目光短淺的學(xué)生家長在看到孩子升學(xué)無望而失去耐心和信心，借此讓孩子輟學(xué)打工掙錢，這在當(dāng)前的農(nóng)村是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。

其二，部分農(nóng)村地區(qū)生活條件落后，學(xué)生因?yàn)榧揖池毨Фz學(xué)，也是很值得引起人們關(guān)注和憂慮的問題。2003年農(nóng)村人均學(xué)雜費(fèi)1653元，占農(nóng)民人均收入的 6.3％，而這些還只是官方數(shù)字。學(xué)雜費(fèi)在農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出中成為僅次于食品支出和居住支出的第三大支出。對(duì)于農(nóng)村人均收入低于627元，且僅能滿足基本生存需要的2900萬農(nóng)村貧困人口來說，根本無力支付這筆費(fèi)用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中西部貧困地區(qū)約有2400萬家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，如果不給予及時(shí)有效資助，他們將面臨失學(xué)的困境。

因此，在廣大的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的普及與鞏固顯然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，而素質(zhì)教育的實(shí)施與深入如同逆水行舟，步履艱難。

（四）辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)方法不合理

現(xiàn)在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育最重要的目的就是為高等學(xué)府輸送優(yōu)等生。而優(yōu)等生僅僅就指那些考試分?jǐn)?shù)高的學(xué)生。把考試分?jǐn)?shù)高的學(xué)生說成是“成績優(yōu)秀”進(jìn)行標(biāo)榜是中國幾千年來教育的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)束縛了教師一輩又一輩。到如今，新的教育體制尚未健全，新一輩教師繼續(xù)掙扎在“傳統(tǒng)”的束縛中。事實(shí)上教師還跳不出應(yīng)試教育的窠臼，還被應(yīng)試教育束縛手腳，加上農(nóng)民對(duì)自己子女的教育還存在農(nóng)民意識(shí)，使教師放不開手腳，只忙于學(xué)生分?jǐn)?shù)的提高。而忽視了學(xué)生群體的基本素質(zhì)的培養(yǎng)，致使學(xué)生思想素質(zhì)差、身體素質(zhì)差，在現(xiàn)代社會(huì)的生存發(fā)展中，缺乏實(shí)踐能力和開拓進(jìn)取精神。此外，還有部分農(nóng)村學(xué)校存在管理無序，質(zhì)量落后，領(lǐng)導(dǎo)班子管理水平不高，對(duì)教學(xué)任務(wù)、還不是很明確，工作不負(fù)責(zé)任等情況。由此，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的道路將更加坎坷。

四、對(duì)策和應(yīng)對(duì)措施

（一）加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入

各級(jí)政府應(yīng)在保持現(xiàn)有的對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育支持力度不減的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，在農(nóng)村稅費(fèi)改革為農(nóng)村基礎(chǔ)教育長遠(yuǎn)保障體制的建立提供重要契機(jī)的前提下，不斷完善“以縣為主”的管理體制，并使之法制化，規(guī)范化。

首先，政府的財(cái)政支出政策要向農(nóng)村傾斜，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整城鄉(xiāng)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。盡管中央已經(jīng)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，但城鄉(xiāng)居民收入?yún)^(qū)別仍在不斷擴(kuò)大，再加上各種福利差距，無論從主觀上還是從客觀上，在短期內(nèi)都很難消除城鄉(xiāng)地區(qū)的教育差異。所以，我們要在堅(jiān)持教育平等教育公平原則的前提下，從中央到各級(jí)政府，在各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入上，要重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

此外，應(yīng)確保資金到位，不能只說不做。要通過有關(guān)各個(gè)方面的共同努力，切實(shí)抓好資金投入，改善辦學(xué)條件，確保學(xué)校工作的正常進(jìn)行。

（二）提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)：

（１）提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和待遇。確立合理的工資結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)報(bào)酬，改革現(xiàn)行工資制度，增加原有工資成分的比重和新的工資成分；確保工資按時(shí)足額的發(fā)放，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師職工工資保障機(jī)制；給予農(nóng)村教師各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

只有保障農(nóng)村教師的工資待遇，切實(shí)落實(shí)好《教師法》關(guān)于教師工資待遇的有關(guān)規(guī)定，把其落實(shí)程度與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的考核聯(lián)系在一起，以保障教育工作者的合法權(quán)益，才能真正達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍的目的。同時(shí)，完善農(nóng)村教師公費(fèi)醫(yī)療和住房公積金制度，以解決農(nóng)村教師的后顧之憂，才能使農(nóng)村教師安心做好本職工作，達(dá)到鼓勵(lì)和吸引其他地區(qū)的人員積極到農(nóng)村從教的目的，農(nóng)村教育的質(zhì)量才會(huì)有保障。

（２）全面推行農(nóng)村教師聘任制，提高中小學(xué)教師質(zhì)量，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作。發(fā)揮教師在教學(xué)活動(dòng)中的地位作用。發(fā)展基礎(chǔ)教育，必須有一支合格的教師

隊(duì)伍。建設(shè)合格的教師隊(duì)伍，不僅要提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要加強(qiáng)對(duì)教師的思想素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，就要把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)來抓。

（3）對(duì)教師的發(fā)展強(qiáng)調(diào)自由、個(gè)性的發(fā)展。要尊重教師的個(gè)人愿望和個(gè)人差別，要建立健全各級(jí)中小學(xué)教師進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按所需來招聘教師。學(xué)校和教師可以自主選擇培訓(xùn)基地和內(nèi)容。農(nóng)村教師離校接受培訓(xùn)，費(fèi)用由地方政府承擔(dān)，而不像現(xiàn)在這樣由教師自己承擔(dān)或?qū)W校承擔(dān)。培訓(xùn)部門要由教育部門加以必要的監(jiān)控，以提高培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）實(shí)行適當(dāng)?shù)纳綍x級(jí)制。將農(nóng)村教師在職進(jìn)修、提高學(xué)歷、職稱評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村教師自覺地積極地接受各種培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素質(zhì)。在教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)中，促進(jìn)全體農(nóng)村教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論、樹立教育創(chuàng)新意識(shí)、掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、完善科學(xué)教育行為。

（5）應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。安排城市優(yōu)秀教師、特級(jí)教師定期到農(nóng)村學(xué)校任教，特別是貧困地區(qū)的學(xué)校。幫助農(nóng)村教師盡快適應(yīng)新課程的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。

要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、全面發(fā)展農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)就必須得到應(yīng)有的重視。只有全社會(huì)來關(guān)注農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能真正得到發(fā)展，素質(zhì)教育的實(shí)施才能真正落到實(shí)處。

（三）端正農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)思想

要從根本上改革和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，首先要轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)村基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體農(nóng)村，注重培養(yǎng)全體學(xué)生。不應(yīng)把為高等學(xué)府輸送人才作為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的唯一目標(biāo)。要端正農(nóng)村教育的辦學(xué)思想，真正把農(nóng)村教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到素質(zhì)教育上來，轉(zhuǎn)移到為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的軌道上來。要使各級(jí)各類學(xué)校的畢業(yè)生都能在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各種需要。

五、結(jié)語

農(nóng)村教育主要是“為農(nóng)”,農(nóng)民素質(zhì)的整體提高是農(nóng)村教育成功與否的重要標(biāo)志之一。我們現(xiàn)在講新農(nóng)村建設(shè),關(guān)鍵在提高農(nóng)民素質(zhì),而提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)鍵在農(nóng)村中小學(xué)教育。農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低,不僅直接影響農(nóng)村青少年的德智體美全面發(fā)展,而且關(guān)系到各級(jí)各類人才的培養(yǎng)和全民素質(zhì)的提高。搞好農(nóng)村中小學(xué)教育,提高農(nóng)民素質(zhì),這是關(guān)系農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展,提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的一個(gè)重要問題。只有這樣,才能提高農(nóng)民的整體素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況問卷調(diào)查

新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況問卷調(diào)查

1.平時(shí)有將垃圾倒入放置的垃圾桶里的習(xí)慣嗎？

經(jīng)常

偶爾

從不

2.怎樣看待村里統(tǒng)一放置垃圾桶的？

集中垃圾，可以避免污染環(huán)境

沒人處理，垃圾堆積越來越多

垃圾桶沒人管理，有些已經(jīng)不見了

3.對(duì)村里醫(yī)務(wù)室建設(shè)有什么看法？

醫(yī)務(wù)室藥費(fèi)太貴，還不如自己到藥房買

醫(yī)務(wù)室設(shè)施簡陋，不能滿足應(yīng)急需求

醫(yī)務(wù)室基本能滿足村民需求

4.怎樣看待村里面飲水問題？

河水已受污染，大家應(yīng)該少用

私人打井取水不能保證水質(zhì)的安全，應(yīng)該建設(shè)統(tǒng)一供水設(shè)施水源充足，基本能滿足

5.認(rèn)為村里公路建設(shè)怎樣？

公路建設(shè)不完善，有些路段仍需建成水泥路

村內(nèi)公路建設(shè)有點(diǎn)窄，不是很方便

還可以，基本能滿足需求

6.怎樣看待村內(nèi)的溝渠建設(shè)？

還不錯(cuò)，該建的渠道都建了

溝渠分布不合理，離河遠(yuǎn)的田地很難灌溉倒水

溝渠很陳舊，需要重新修整

7.村里的泵站管理如何？

泵站設(shè)備陳舊，需要更換新設(shè)備

泵站沒有專門的管理人員，誰抽水誰負(fù)責(zé)

泵站基本能滿足村民需求

8.怎樣看待村內(nèi)的村民活動(dòng)中心？

能豐富村民的休閑活動(dòng)，比較期待

村民已經(jīng)習(xí)慣以前的休閑活動(dòng)，沒有必要

9.認(rèn)為村內(nèi)的廣播系統(tǒng)如何？

廣播分布數(shù)量比較少，好多地方聽不到

廣播播出的信息不及時(shí)，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用

廣播系統(tǒng)建設(shè)基本能滿足村民需求

10.怎樣看待村民的民主生活？

民主生活較豐富

一般

不豐富

11.怎樣看待村里的黨員群眾服務(wù)中心？

較好的接待群眾上訪，服務(wù)村內(nèi)的民主生活

沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，民主生活有待豐富

PS：上網(wǎng)找嘞一下，覺得這些問題還挺貼切的~嘿嘿，有什么問題再和我聯(lián)系哈づ￣ 3￣)づ

第四篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)下的農(nóng)村耕地現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)下的農(nóng)村耕地現(xiàn)狀的調(diào)查

摘要

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。目前，我國城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段。但是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用大量土地，而這與耕地保護(hù)在一定程度上又存在矛盾。因此，我國農(nóng)村耕地現(xiàn)狀一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從宏觀和微觀上分析了我國現(xiàn)階段農(nóng)村耕地的狀況，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中土地利用存在的一些主要問題，以及在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保護(hù)耕地的措施。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化,建設(shè),耕地

1.宏觀上的耕地現(xiàn)狀

1.1 我國擁有的可用耕地

我國雖然擁有遼闊的版圖,但其實(shí)是一個(gè)不具有耕地優(yōu)勢(shì)的國家。我國是一個(gè)多山之國,山地和丘陵占土地的2/3,只有1/8可以用作耕地。我國的耕地后備資源少,并集中分布在西北和青藏的干旱、半干旱和高原地帶。

我國人均耕地面積只有1.38畝,其中有9個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于1畝,3個(gè)省區(qū)人均耕地面積低于0．5畝。在全世界26個(gè)人口超過5000萬的國家中,我國人均耕地量僅比孟加拉國和日本略勝一點(diǎn),排在倒數(shù)第三位。

1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)需要一定的土地做保障

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國城市人口約

3.8億,城鎮(zhèn)化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國到2050年，城鎮(zhèn)化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝?。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米計(jì)算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003-2008年，全國建設(shè)占用耕地343.6萬畝、217.6萬畝、208.1萬畝、387.8萬畝、282.43萬畝和287.4萬畝。而“全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果”報(bào)告顯示，1998年我國耕地面積為19.45億畝，2008年僅為18.257億畝(人均僅1.37畝)，呈現(xiàn)出持續(xù)減少的勢(shì)頭，平均每年凈減少耕地1300多萬畝。所以國家提出了18億畝的耕地紅線。

1.3 我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合發(fā)布的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報(bào)顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的?。▍^(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。

2．河北省一個(gè)普通農(nóng)村耕地的具體現(xiàn)狀

2.1 選定一個(gè)典型農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查

河北省某市某村是河北省一個(gè)典型的農(nóng)村，人口近3000口，原有耕地約3400畝，人均耕地為1.13畝，低于國家平均水平1.38畝，村內(nèi)沒有企業(yè)，村民收入主要來自外出打工和個(gè)體經(jīng)營，種地收入只占村民收入的一小部分，在本地區(qū)具有典型的代表性。

2.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)該村耕地的影響

2000年以前，該村基本是一戶人家擁有一處房宅，即兩代人住在一起。2000以后，流行要娶新娘，先蓋新房，即兒輩結(jié)婚后不與長輩住在一起，這樣以來，自2000年開始就出現(xiàn)了搶購房基地?zé)?，爭相在道路比較方便的耕地處購買房基地，現(xiàn)今村里幾條較寬闊的道路兩側(cè)幾乎已經(jīng)蓋滿了房子，而這些位置在2000年前幾乎都是耕地。在2010年，有兩條公路的建設(shè)要征用該村土地，一條是省級(jí)的高速路，一條是市級(jí)公路，公路兩側(cè)還要有排水溝和綠化帶，省級(jí)高速路在村南，大約征用了180畝耕地，市級(jí)高速路在村北，大約征用了100畝耕地。耕地的征用款大部分歸耕地所有人所有，一小部分歸政府所有。2011年，邢臺(tái)市的一家物流公司計(jì)劃在該村村東修建一個(gè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)廠，面積為1000畝，截止2012年2月，村東的1000畝耕地的所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了該公司。截至目前，該村擁有耕地2000畝多一點(diǎn)，人均0.67畝。

2.3耕地減少對(duì)村民生活的影響

由于耕地少，種地的收入在總收入中只占較小的一部分，所以村民種地的熱情并不高，有相當(dāng)一部分人將自家的地租給別家種植。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)耕地的征用使得一部分農(nóng)民已經(jīng)沒有了耕地，成為了不種地的農(nóng)民，收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，爭相在城市中淘金。土地征用款對(duì)于農(nóng)民來講是一筆較大的收入，就從眼前利益來看，改善了農(nóng)民的生活。種地是一個(gè)辛苦的過程，現(xiàn)在村里的年輕人很少有會(huì)種地的，他們大都在外打工，所以在農(nóng)村年輕一代人的思想里，他們對(duì)于耕地的征用很樂意接受，因?yàn)榧依锏囊粔K地有時(shí)也會(huì)成為他們外出打工的一個(gè)包袱。

3．耕地被征用帶來的問題

3.1 自給自足問題難于解決

城鎮(zhèn)化建設(shè)中房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設(shè)占用著大量耕地，中國人口高峰還未到來，糧食總量的需求將繼續(xù)擴(kuò)大。為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。俗話講：民以食為天。糧食作為一個(gè)國家戰(zhàn)略物資，必須保證自給自足，且要有一定的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。耕地的急劇減少使得我國糧食的自給問題很艱難解決，每年國家都要花重金進(jìn)口成千上萬噸的大豆、玉米等主要糧食作物，如果國家遭遇大的災(zāi)難或大的戰(zhàn)爭，我們很有可能會(huì)將受制于人，所以我們要有憂患意識(shí)，守住國家的耕地紅線，在保證國家安全的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.2農(nóng)民利益受損

農(nóng)民對(duì)法律了解不足，維權(quán)意識(shí)淡薄，有些地方官商勾結(jié)，誘騙、逼迫農(nóng)民以低價(jià)讓出土地，2009年底以來，國土資源部共公開通報(bào)和掛牌督辦的土地違法案件80起，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分352人次，移送司法機(jī)關(guān)20人。這些土地違法事件中大多是官商為了私欲，侵害農(nóng)民的利益。

3.3 群體事件頻發(fā)，環(huán)境壓力加大

中國80%的土地違法由地方政府主導(dǎo),因非法征地引發(fā)的群體性事件,已占全國農(nóng)村群體性事件的65%以上。與此同時(shí),我國城市的資源環(huán)境壓力不斷加大,2008年已超過全球平均水平的2倍。

4．應(yīng)對(duì)措施

4.1 實(shí)行耕地總量適度保護(hù)前提下的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

從糧食安全、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面出發(fā)，依據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，科學(xué)確定各地區(qū)的長期耕地保有量，將其納入基本農(nóng)田范疇進(jìn)行最嚴(yán)格的管制和保護(hù)，實(shí)行耕地總量適度保護(hù)前提下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是我們協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)和耕地保護(hù)矛盾的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)，需要推進(jìn)耕地分級(jí)制度，將耕地保護(hù)從單純數(shù)量保護(hù)轉(zhuǎn)為數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)并重。

4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局。

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該走一條新型城鎮(zhèn)化道路，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個(gè)整體來通盤考慮，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

4.3城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約用地、集約用地。

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應(yīng)注意對(duì)土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對(duì)耕地的占用上，應(yīng)先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當(dāng)時(shí)才準(zhǔn)許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)田，并對(duì)占用程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地問題。

其次，應(yīng)指導(dǎo)和推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料，向空間要土地。國

際上許多現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，利用城市地下空間是提高土地利用效率和節(jié)約土地資源、人車立體分流、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、改善城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。

此外，還可以適當(dāng)提高城市土地容積率，通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動(dòng)空間，來提高土地的相對(duì)供給能力。

4.4 積極改造中低產(chǎn)田，提高土地生產(chǎn)力。

我國現(xiàn)有耕地面積18.26億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，并且其中2/3以上的為中低產(chǎn)田，耕地總體質(zhì)量不高；而且，占耕地總面積41%的低產(chǎn)農(nóng)田，其產(chǎn)量只有總產(chǎn)量的18%。

根據(jù)測(cè)算，低產(chǎn)田中即便只有10%面積的耕地，其單產(chǎn)增加10%，將相當(dāng)于使耕地面積增加0.44%，即803萬畝。因此，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，在短期內(nèi)無法開發(fā)更多耕地的條件下，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)是一條重要途徑。因此，在繼續(xù)抓好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，積極改造中低產(chǎn)田，提高土地生產(chǎn)能力。

4.5 加大對(duì)違法征地的處罰力度

對(duì)于非法征地給被征地人造成財(cái)產(chǎn)損失的,可以考慮按照侵犯財(cái)產(chǎn)罪來認(rèn)定,追究相應(yīng)刑事責(zé)任并要求賠償損失,從而形成更直接有效的法律威懾。

5．結(jié)論

一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與實(shí)現(xiàn)國民的糧食權(quán)利是兩個(gè)不同的概念?！蔽覈沙掷m(xù)的糧食系統(tǒng)正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我們應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，搞清城鎮(zhèn)化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟(jì)承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施和政策，探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地管理體制。

城鎮(zhèn)化道路是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展同社會(huì)生產(chǎn)力存在著必然的、本質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系在任何社會(huì)制度下都客觀存在著。世界城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展過程就證明了這一點(diǎn)。人口城鎮(zhèn)化和人民生活方式城鎮(zhèn)化，既指示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，也衡量了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但在發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要處理好保護(hù)耕地的問題。

第五篇：XX市農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

XX市農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

[摘要]現(xiàn)行農(nóng)村宅基地房屋在流轉(zhuǎn)、城市化進(jìn)程被征用占用及補(bǔ)償情況等面臨法律保障缺失。本文對(duì)我市農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀、我市農(nóng)村宅基地使用中存在的主要問題和完善農(nóng)村宅基地使用制度等方面進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、我市農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

我市轄東港區(qū)、嵐山區(qū)、莒縣、五蓮縣和日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)，共有54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，下轄3126個(gè)村居，人口284．5萬，農(nóng)村總戶數(shù)828177戶，農(nóng)業(yè)人口238．6萬人。全市面積53lOkm。全市現(xiàn)有農(nóng)用耕地總面積1700km：，其中常用耕地1660km。人均耕地712m。，全市農(nóng)村宅基地829240處，15507萬m。戶均187m：，人均宅基地面積62m。，空閑宅基地占農(nóng)村宅基地總面積的20％一30％左有，按25％計(jì)算．我市農(nóng)村空閑宅基地3876．7萬m。，農(nóng)村宅基地房屋出租只有靠近市區(qū)、縣城駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及靠近省道、國道沿線農(nóng)村集貿(mào)市場所在地的農(nóng)村有房屋出租．約占農(nóng)村宅基地房屋的3％左右。用于居住的農(nóng)村宅基地房屋租金一般是每處房屋年租金2500—3000元不等，而用于經(jīng)營的每處農(nóng)村房屋年租金按所在的位置年租金一般是l一3萬元左右。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地房屋的買賣有以下三種

1情況：一是處于城中村改造的農(nóng)村宅基地房屋買賣，因面臨著舊城改造，一旦改造一處住宅就可兌換兩處樓房和5-10萬元的現(xiàn)金補(bǔ)償，所以，這種情況下農(nóng)村宅基地房屋買賣幾乎為零。二是城郊農(nóng)村宅基地房屋買賣。主要由城鎮(zhèn)居民和遠(yuǎn)離城區(qū)的外村村民購買，由于有城鎮(zhèn)居民的參與購買致使房價(jià)較高，一處15m x 15m的住宅其價(jià)格在20萬元到30萬元。三是遠(yuǎn)離城區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村的宅基地房屋買賣．由于是遠(yuǎn)離城區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，宅基地房屋買賣主要是在本村村民之間進(jìn)行．根據(jù)房屋新舊程度和位置的好壞房屋價(jià)格在3～5萬元左右。

我市農(nóng)村宅基地的征用和占用主要是市區(qū)城中村改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的道路拓寬征用或占用沿路農(nóng)民住宅。占用后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所不同，城中村改造占用農(nóng)民宅基地住宅的兌換標(biāo)準(zhǔn)是一處住宅(一般是15m x 15m)兌換lOO平方米和80平方米。的安置樓房各一處，同時(shí)．在占用農(nóng)民宅基地住宅到安置樓建好之前還給予農(nóng)民搬遷費(fèi)、回遷費(fèi)、臨時(shí)房屋租賃費(fèi)等補(bǔ)貼2—5萬元不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的道路拓寬征用占用沿路農(nóng)民住宅的補(bǔ)償一般是再給農(nóng)民劃出同等面積的宅摹地一處及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一般是每平方米1000元左有，使農(nóng)民在舊房被征用后能建得起新房并不因此而致貧。

二、我市農(nóng)村宅基地使用中存在的主要問題

1．法律法規(guī)不完善．有關(guān)規(guī)定滯后，加大了農(nóng)村宅基

地管理難度

關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，宅基地管理在很大程度上依靠規(guī)范性文件和地方政策凋整。目前我國還沒有一部調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的民事法律。我市在2008年頒布了《日照市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》(日政發(fā)

[2008]62號(hào))的宅基地管理辦法，但由于各區(qū)縣宅基地管理政策內(nèi)容上的不統(tǒng)一，且不夠規(guī)范，加上管理力度上的差異。宅基地管理效果差異很大。2004年11月國土資源部m臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，但是以部門意見的形式出律效力低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面的立法滯后，內(nèi)容比較粗淺。宅基地管理中的新情況、新『口J題較多，難以做到公平公正，審批管理漏洞也多。個(gè)別村干部暗箱操作導(dǎo)致的宅基地分配上的不公平。土地管理部門在宅基地審批過程中濫用職權(quán)、違反法定程序等嚴(yán)重。

2．宅基地規(guī)劃滯后，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模失控缺乏村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃．規(guī)劃滯后，規(guī)劃的j；I導(dǎo)作用與控制力度不夠，未能合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，從而在一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化及居民小區(qū)、中心村的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)模在一定程度上的失控。

3．空置住宅大量存在，超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象較為普遍

隨著城市化進(jìn)程加快，在目前相關(guān)配套改革滯后的情況下，農(nóng)村住宅空置現(xiàn)象將較為普遍，并且宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占地比例較大。人均宅基地面積嚴(yán)重超標(biāo)。受利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了集體和農(nóng)民利用宅基地進(jìn)行“以地生財(cái)”的隱形交易，形成了地下宅基地市場。宅基地隱形交易也加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度，交易糾紛不斷，更易導(dǎo)致矛盾激化，往往會(huì)釀成重大案件，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)隨著城市化進(jìn)程加快，一些富裕起來的市郊農(nóng)民紛紛進(jìn)城購房，成為城市居民，他們留在農(nóng)村的宅基地受現(xiàn)行法律、法規(guī)的限制，不能進(jìn)行公開合法的轉(zhuǎn)讓，但這些宅基地是通過合法途徑得到的，村集體組織也無權(quán)收回進(jìn)行處置，導(dǎo)致市郊農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置的宅基地。

三、完善農(nóng)村宅基地使用制度

1．加強(qiáng)立法制度建設(shè)，規(guī)范宅基地便用權(quán)的流轉(zhuǎn) 一是要明確宅基地使用權(quán)條件。只有農(nóng)村集體組織的成員才有權(quán)利申請(qǐng)宅基地，除此之外，其他任何人不得申請(qǐng)宅基地使用權(quán)。只有以生活上的需要為理由才可以申請(qǐng)宅基地，并且一戶只能申請(qǐng)一處宅基地。二是作為被轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村宅基地必須是經(jīng)過集體組織同意，已辦理相關(guān)法定手續(xù)而實(shí)際取得的，這是轉(zhuǎn)讓的前提條件，并非將農(nóng)村一切土地不加限制地均列入可轉(zhuǎn)化的宅基地而予以流轉(zhuǎn)。三是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要放開對(duì)象和范圍，而不是局限于現(xiàn)有的本集體經(jīng)濟(jì)組織

內(nèi)部符合申請(qǐng)宅基地的人員?，F(xiàn)行法律規(guī)定只允許農(nóng)村宅基地在集體組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，這種規(guī)定是不符合實(shí)際的。因?yàn)樵诩w組織內(nèi)部，農(nóng)民申請(qǐng)宅基地時(shí)，都是基于自己的特定需要，在實(shí)際分得宅基地的人之間并沒有轉(zhuǎn)讓的必要。而對(duì)于沒有宅基地的村民，在目目前農(nóng)村宅基地?zé)o償取得的情況之下。又完全可以通過申請(qǐng)而取得宅基地。所以宅基地的轉(zhuǎn)讓范同應(yīng)不加限制。向社會(huì)各類購買對(duì)象放開。

2．建立農(nóng)村宅基地期限使用制度

物權(quán)的存在都是有期限的，無期限將造成只要房屋尚在則宅基地使用權(quán)就一直存在，一個(gè)農(nóng)民可能以繼承、受贈(zèng)等方式取得幾處房產(chǎn)，一直延續(xù)下去，這不利于節(jié)約土地，而建立起宅基地有期限使用制度就完全可以對(duì)期滿不再需要的宅基地使用權(quán)予以收回，避免浪費(fèi)土地。參照城市國有土地上的住房土地使用權(quán)期限為70年的規(guī)定．農(nóng)村宅基地使用權(quán)的期眼也應(yīng)規(guī)定為70年，到期自動(dòng)續(xù)期。

3．完善宅基地規(guī)劃與審批制度

完善現(xiàn)有農(nóng)村宅基地規(guī)劃．制定詳細(xì)的村莊土地利用總體規(guī)劃方案，上級(jí)主管部門要認(rèn)真把關(guān)，控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。優(yōu)化農(nóng)村土地利用率。完善宅基地審批制度，市、縣加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，對(duì)符合規(guī)劃，符合農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)的。由市、縣人民政府分一次性批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，報(bào)省級(jí)人民政府

備案。對(duì)存量宅基地的原址翻建改建，只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃．由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)人民政府實(shí)行備案制。

總之，立足我市農(nóng)村宅基地使用現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障農(nóng)民利益的前提下，制定相關(guān)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地使用制度的完善，對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)管理和有效引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地集約利用和健康發(fā)展。

二〇一二年五月二十三日