第一篇：“115”水環(huán)境匯報(bào)(9.7)

合肥市“十一五”水壞境綜合治理情況匯報(bào)

（合肥市排水管理辦公室 9月7日）

一、十一五”水壞境綜合治理主要成效

水是城市的靈魂，加強(qiáng)水環(huán)境治理，構(gòu)建清水穿城的和諧生態(tài)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的突出任務(wù)和重要舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的“污水全收集全處理”目標(biāo)要求，市委、市政府在大建設(shè)中突出“生態(tài)立市、環(huán)保先行”原則，把水環(huán)境治理放在大建設(shè)的突出位臵，全力推進(jìn)。大建設(shè)以來(lái)，我市累計(jì)投入46.1億元用于污水廠、站、管網(wǎng)等排水設(shè)施建設(shè)，市區(qū)先后新建（續(xù)建）11個(gè)污水處理廠，新增污水處理能力54.7萬(wàn)噸/日，污水處理總能力達(dá)98.2萬(wàn)噸/日，比“十五”末增長(zhǎng)了近1倍；建成污水主干管1977公里，比“十五”末增長(zhǎng)了2.33倍；污水處理設(shè)施服務(wù)面積達(dá)413.6平方公里，比“十五”末增長(zhǎng)了2.7倍；城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)98%，城區(qū)污水集中處理率達(dá)95%以上，分別比“十五”末增長(zhǎng)了23和15個(gè)百分點(diǎn)，污水處理廠年COD削減量增加151%；完成市區(qū)段河道截污管173.6公里；組織開展完善排水設(shè)施百日會(huì)戰(zhàn)，對(duì)全市檢查出的1720處排水問(wèn)題進(jìn)行全面整改。基本實(shí)現(xiàn)了污水的全收集全處理。

在加快污水處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我市還組織開展了河道治理、岸線整治、水系溝通和引水入城等環(huán)境綜合整治工程。四里河、板橋河、二十埠河中下游段等河道綜合治理工程，巢湖西半湖和南淝河水質(zhì)正在逐步好轉(zhuǎn),城市防洪能力由10～20年一遇提高到目前的大部分地區(qū)百年一遇。

我市的水環(huán)境治理工作已經(jīng)走在全國(guó)的前列，污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率、污水管網(wǎng)覆蓋率、污水集中處理率、污水處-1-

理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)等都達(dá)到了國(guó)內(nèi)較高水平，城市水環(huán)境質(zhì)量得到了較大改善，市區(qū)主要河流的水質(zhì)正在逐步提高。2008年，我市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率在全國(guó)36個(gè)大城市中連續(xù)排名第一。2009年、2010年，我市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行綜合考評(píng)繼續(xù)領(lǐng)先。環(huán)城水系、清溪路垃圾填埋場(chǎng)綜合治理工程獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，我市榮獲了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）。國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢同志在肥考察我市水環(huán)境治理工作后認(rèn)為，合肥的環(huán)保工作從領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到采取舉措在全國(guó)都很有特點(diǎn)，已經(jīng)由口號(hào)環(huán)保變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。2010年4月份，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在我市組織召開了“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。

二、主要做法

為實(shí)現(xiàn)城市污水全收集全處理的總體目標(biāo)，我們調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，取得了較好成效。

（一）科學(xué)調(diào)整規(guī)劃，合理布局污水廠網(wǎng)

調(diào)整后的規(guī)劃以中心城區(qū)為重點(diǎn)，打破行政區(qū)劃，按河流水系將全市分為南淝河、十五里河等七大污水系統(tǒng)。規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把市區(qū)周邊三縣的部分區(qū)域污水納入城區(qū)污水系統(tǒng)，將長(zhǎng)豐縣雙鳳、肥東縣撮鎮(zhèn)、肥西縣上派等區(qū)域的污水收集至城區(qū)污水處理廠進(jìn)行處理。規(guī)劃三年新增污水處理能力51.7萬(wàn)噸/日，新建污水主干管1500公里。根據(jù)污水專項(xiàng)規(guī)劃，我們按流域?qū)ξ鬯幚韽S進(jìn)行合理布局：在南淝河和二十埠河流域，取消了朱磚井污水處理廠二期工程（5.5萬(wàn)噸/日），新建小倉(cāng)房污水處理廠，并將規(guī)模由30萬(wàn)噸/日調(diào)整到60萬(wàn)噸/日；在派河流域，取消科學(xué)城污水處理廠（30萬(wàn)噸/日），將經(jīng)開區(qū)污水處理廠由30萬(wàn)噸/日調(diào)整到60萬(wàn)

噸/日，并覆蓋了肥西縣城等區(qū)域；在十五里河流域，取消謝老壩污水處理廠（10萬(wàn)噸/日），將十五里河污水處理廠由20萬(wàn)噸/日調(diào)整到30萬(wàn)噸/日。取消的污水處理廠收水范圍內(nèi)的污水通過(guò)轉(zhuǎn)輸管進(jìn)行調(diào)整溝通。同時(shí)，在大型污水處理廠暫時(shí)覆蓋不到的區(qū)域，布局建設(shè)小型污水處理廠。

（二）加快廠站建設(shè)，確保污水全部處理

一方面，發(fā)揮大型污水處理廠的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，新建（續(xù)建）經(jīng)開區(qū)一、二期等污水處理廠7座；另一方面，在新開發(fā)區(qū)域和管網(wǎng)暫時(shí)覆蓋不到的區(qū)域，因地制宜建設(shè)了職教城等4座小型污水處理廠。為加快建設(shè)進(jìn)度，我們把水環(huán)境治理列入“大建設(shè)”項(xiàng)目調(diào)度內(nèi)容，著力做好水文章。截止2010年底，建成（含續(xù)建）運(yùn)行了經(jīng)開區(qū)一、二期、蔡田鋪一、二期、塘西河、職教城、科學(xué)城、野生動(dòng)物園、十五里河一期、望塘二期和小倉(cāng)房一期等污水處理廠11座，比2005年增加7座。總處理能力98.2萬(wàn)噸/日，比2005年增加54.7萬(wàn)噸/日。污水主干管網(wǎng)1977公里，比2005年增加1398公里。南淝河等6條河道78.1公里河段進(jìn)行全程截污，建成沿河截污管173.6公里。市區(qū)污水集中處理率達(dá)到95%。

2010年底，巢湖西半湖氨氮、高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、總磷、總氮和高錳酸鹽指數(shù)均值分別比2006年下降32.1%、50.7%、17.5%和28.4%；南淝河高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮、總磷、總氮和高錳酸鹽指數(shù)均值分別比2006年下降23.1%、36.3%、28.9%和31%。

（三）堅(jiān)持點(diǎn)面雙控，加大污水控源力度

我們?cè)谘睾訉?shí)行污水截流的同時(shí)，采取點(diǎn)源治理的方式進(jìn)一步改善河道水質(zhì)。如位于南淝河上游的清溪路垃圾填埋場(chǎng)，每天約有25噸的垃圾滲濾液流入南淝河，2007年進(jìn)行

綜合治理，使垃圾滲濾液全部安全處臵。為減輕城市面源污染，在清Ⅰ、Ⅱ沖實(shí)施初期雨水處理工程試點(diǎn)。大力改善公園水質(zhì)，引進(jìn)新技術(shù)，在包河進(jìn)行除磷控藻試驗(yàn)。在老城區(qū)雨花塘進(jìn)行水質(zhì)凈化工程試點(diǎn)；在濱湖新區(qū)采用馬丁生物膜技術(shù)，將污水深度處理后回用。在巢湖萬(wàn)年埠實(shí)施了巢湖重大水專項(xiàng)示范工程，對(duì)巢湖的藍(lán)藻變化實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)，著力控制湖區(qū)的“藍(lán)藻水華”；與北京大學(xué)等多所高校和研院所合作，就河道水質(zhì)和底泥污染處理進(jìn)行了深入的研究和課題合作，開展了生態(tài)修復(fù)、濕地公園等試點(diǎn)；開發(fā)了誘導(dǎo)平板膜生物反應(yīng)器、厭氧微網(wǎng)膜生物反應(yīng)器和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水處理等技術(shù)；建立了節(jié)水減排與水資源回用的氯堿工業(yè)廢水深度處理優(yōu)化組合系統(tǒng)；在景觀水體水質(zhì)改善方面，建立了以水功能區(qū)劃及水體修復(fù)為目標(biāo)的“庫(kù)－河－湖”多閘壩水質(zhì)水量調(diào)配的數(shù)學(xué)模型。這些新技術(shù)、新工藝的研發(fā)、引進(jìn)和運(yùn)用，有效地提升了我市水環(huán)境質(zhì)量，為“十二五”我市水環(huán)境治理邁上新臺(tái)階、為生態(tài)宜居濱湖大城市建設(shè)儲(chǔ)備了能量、奠定了基礎(chǔ)。

（四）加大河道治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)

為打造“湖寧、河動(dòng)、水清、岸綠、景美”的生態(tài)宜居現(xiàn)代化濱湖大城市，再現(xiàn)碧水穿城的美好景致，“十一五”期間，我市圍繞市區(qū)的重點(diǎn)河道，打響了一場(chǎng)場(chǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

為重現(xiàn)“母親河”—南淝河的勃勃生機(jī)，我市五措并舉：截污、清淤、補(bǔ)水、賦氧、河道生態(tài)建設(shè)，將其建成了一方充滿水韻風(fēng)情的城市景觀；投資1.14億元將合肥市環(huán)城水系與南淝河連通，形成了城區(qū)又一條集親水、環(huán)境、景觀及休閑功能于一體的河道生態(tài)體系，2008年環(huán)城水系綜合治理工程獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。同時(shí)，塘西河、四里河、董鋪、大房郢水庫(kù)、雨花塘等一系列河道治理行動(dòng)都取得了顯著的成效，尤其是塘西河在治理后成為了濱湖新區(qū)的一道亮麗風(fēng)景線。國(guó)家環(huán)保部周生賢部長(zhǎng)在合肥考察水環(huán)境治理時(shí)表示，合肥水環(huán)境治理“認(rèn)識(shí)到位、資金到位、措施到位，是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，在全國(guó)都很有特點(diǎn)”。過(guò)去5年，我市累計(jì)完成城市防洪治澇工程建設(shè)投資約18億元，完成南淝河、板橋河、四里河等河道治理計(jì)78.09公里，修筑防洪堤（墻）145.98公里，砌筑蓋板箱涵10.1公里，新增雨水管網(wǎng)725公里，建成各類排澇泵站共47座（不含農(nóng)排泵站），累計(jì)新增排澇能力152.6個(gè)秒立方。

隨著大建設(shè)的快速推進(jìn)，大批排水管網(wǎng)隨城市道路先后建成，河道綜合治理工程、老城區(qū)排水系統(tǒng)改造和城市內(nèi)澇治理一期工程相繼完工，城市防洪排澇體系得到進(jìn)一步完善，城市防洪排澇能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，城市整體防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的不足20年一遇提高到現(xiàn)在的50～100年一遇。近五年的汛期沒(méi)有出現(xiàn)重大險(xiǎn)性和災(zāi)情，沒(méi)有發(fā)生人員傷亡事故，人民群眾的生產(chǎn)和生活沒(méi)有受到大的影響，汛期城市安全度汛。

(五)完善排水設(shè)施，加大雨污分流

由于歷史原因，我市污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，尤其是老城區(qū)一些單位和住宅小區(qū)污水管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接現(xiàn)象較為嚴(yán)重，造成部分污水經(jīng)雨水管或明溝直接排入河道。據(jù)此，我們首先將沿河全程截污作為污水全收集全處理的重點(diǎn)，沿河道兩側(cè)埋設(shè)截污管，將原流向河道的污水全部兜底截流，就近送到污水處理廠進(jìn)行處理。目前，我市173.6公里沿河截污管已完成.其中南淝河市區(qū)段17.3公里河道的43.5公里截污管全部建成，截流排污口47個(gè)，河道水質(zhì)已有明顯改善。其

次，全面開展管網(wǎng)普查，實(shí)施打通斷頭管和雨污分流改造工作。2010年我市全面開展了“規(guī)范排水行為，完善排水設(shè)施”專項(xiàng)行動(dòng)，全市上下積極參與，密切配合，共同推進(jìn)，組織開展完善排水設(shè)施雨污分流百日會(huì)戰(zhàn)，對(duì)1720處排水問(wèn)題進(jìn)行整改，第二批1485處排水設(shè)施完善工作已于2011年6月完成。同時(shí)，我市先后出臺(tái)了《合肥市排水設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《合肥市城市排水設(shè)施管理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，通過(guò)從項(xiàng)目前期、建設(shè)過(guò)程和驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，雙管齊下，在解決老問(wèn)題的同時(shí)，杜絕新問(wèn)題的產(chǎn)生。通過(guò)上述舉措，我市的污水收集能力進(jìn)一步提高，城市防洪體系更加完善，水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，充分發(fā)揮了大建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。

三、下一步工作安排

我市雖然在污水全收集全處理方面做了很多工作，但與住建部等國(guó)家有關(guān)部委的要求相比，與兄弟城市相比還有不小的差距。十二五期間，一是抓好技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)家“水專項(xiàng)”，積極開展污水廠提標(biāo)技改、污泥處臵、河道底泥清淤、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化等工程的試點(diǎn)。二是抓好再生水回用，完善再生水建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大再生水利用范圍。三是結(jié)合舊城和城中村改造，繼續(xù)實(shí)施雨污分流改造；加快排水設(shè)施信息平臺(tái)和地理信息系統(tǒng)建設(shè)，解決污水處理廠突發(fā)狀態(tài)下污水的調(diào)配和處理問(wèn)題。四是管理重心下移。按照屬地管理的原則，由各區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)排水支管網(wǎng)的建設(shè)、管理以及沿河污水排口的綜合整治，并將其列入目標(biāo)考核范圍；五是繼續(xù)做好節(jié)水工作，以提升節(jié)水型城市創(chuàng)建指標(biāo)、開展水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)試點(diǎn)工作為載體，在水資源節(jié)約的基礎(chǔ)上，全面提升控源截污水平。

第二篇：水環(huán)境治理匯報(bào)材料（模版）

改善區(qū)鎮(zhèn)水環(huán)境 提升群眾幸福感

區(qū)鎮(zhèn)黨工委堅(jiān)持把水環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，以治臟、治亂、治污為重點(diǎn)，以發(fā)動(dòng)有序化、整改示范化、管理制度化為抓手，高點(diǎn)定位、提升標(biāo)桿，凝心聚力、合力攻堅(jiān)，區(qū)鎮(zhèn)水環(huán)境得到明顯改善。

一、部署推進(jìn)求“嚴(yán)”，堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”

區(qū)鎮(zhèn)黨工委因地制宜，周密部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求謀劃水環(huán)境治理工作，全力形成水環(huán)境綜合治理合力。

一是方案制定到位。根據(jù)水環(huán)境綜合治理要求，系統(tǒng)制定出臺(tái)畜禽整治、溝河貫通、水清魚躍工程實(shí)施方案，制定標(biāo)準(zhǔn)、分期分段、逐次推進(jìn)、標(biāo)本兼治，確保水環(huán)境治理有效開展。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。組建水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書記總攬統(tǒng)籌、分管副書記掛帥推進(jìn)、黨工委成員分片抓、插村干部定點(diǎn)抓、村黨總支部書記具體抓、相關(guān)部門配合抓，目標(biāo)層層明確、任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、互動(dòng)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

三是宣傳引導(dǎo)到位。區(qū)鎮(zhèn)黨工委專題召開動(dòng)員會(huì)議，安排班子成員、插村干部深入村居宣傳整治工作意義、積極聽取群眾意見(jiàn)，營(yíng)造人人參與、人人支持整治的良好氛圍。共計(jì)走村入戶XXX多次，發(fā)放宣傳資近XXX份，收集各類建議

XXX條。

二、整改治理求“實(shí)”，堅(jiān)持做到“三個(gè)確?！? 區(qū)鎮(zhèn)黨工委積極順應(yīng)群眾期盼，精心研究、科學(xué)制定水環(huán)境治理工作目標(biāo)、措施、期限和責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)域水環(huán)境整治。

一是實(shí)施水系貫通工程，確保水系“暢”。針對(duì)XXX地處沿海、地勢(shì)偏低、易成洪澇的特點(diǎn)，區(qū)鎮(zhèn)黨工委全力實(shí)施溝河輪竣、溝河貫通工程，深化河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治等建設(shè)，不斷提升村莊河道引排能力。2014年，投入資金XXX多萬(wàn)元，埋設(shè)DN40涵XXX座，疏浚橫河X(jué)X條、泯溝XXX條、土方XXX萬(wàn)方。

二是實(shí)施畜禽整治工程，確保水面“清”。按照“三年任務(wù)一年完成”工作目標(biāo)，2013年全鎮(zhèn)投入XXX萬(wàn)元，建設(shè)化糞池XXX座，沼氣池X座，對(duì)XXX條受污泯溝進(jìn)行綜合治理。為鞏固成效，2014年對(duì)整改區(qū)域進(jìn)行“回頭看”，查問(wèn)題、找差距，定措施、促整改，全力夯實(shí)整治成效。

三是實(shí)施水清魚躍工程，確保水體“活”。根據(jù)政府主導(dǎo)、村干部和沿河村民共同監(jiān)督管理原則，區(qū)鎮(zhèn)黨工委投入XX萬(wàn)多元，推進(jìn)實(shí)施生態(tài)放養(yǎng)魚苗計(jì)劃，在通海大道、南海公路沿線XXX多條泯溝放養(yǎng)魚蟹苗，全面改善水質(zhì)、凈化水面環(huán)境。通過(guò)群眾監(jiān)督、有獎(jiǎng)舉報(bào)、派出所聯(lián)動(dòng)等方式，嚴(yán)厲打擊非法電瓶捕魚行為，查獲非法捕魚行為XXX起，有效鞏固水環(huán)境整治成效。

三、規(guī)范管理求“效”，堅(jiān)持做到“三個(gè)強(qiáng)化”

區(qū)鎮(zhèn)黨工委緊緊圍繞“抓鞏固、重提升、出精品”要求，建立健全工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合管理精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

一是建立目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化工作職責(zé)。健全環(huán)境衛(wèi)生、畜禽管理、溝河整治等規(guī)章制度，做到管理有章可循、有據(jù)可依。鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門層層簽訂工作責(zé)任狀，確保區(qū)鎮(zhèn)水環(huán)境治理目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、執(zhí)行有力。

二是建立監(jiān)督通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化工作推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究部署工作；定期通報(bào)衛(wèi)生、環(huán)保、水利等部門工作進(jìn)展情況，確保水環(huán)境治理不留“盲點(diǎn)”、不漏“死角”。充分發(fā)揮黨員、老干部、人大代表等群體作用，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督查、明查暗訪等方式進(jìn)行，全方位巡查、全過(guò)程監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)、有力推進(jìn)。

三是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化工作績(jī)效。采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、集中檢查等方式進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)達(dá)標(biāo)的村居、單位實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)單位限期督促整改，考核結(jié)果與綜合考核掛鉤，推動(dòng)水環(huán)境整治管理持續(xù)、深入、有效開展。

第三篇：水環(huán)境問(wèn)題

進(jìn)入“九五”以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點(diǎn)流域全面展開。經(jīng)過(guò)幾年的努力，已經(jīng)取得了階段性成果，部分河段水質(zhì)有所改善。但是，由于歷史的原因，我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題比較復(fù)雜，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，解決水環(huán)境問(wèn)題需要經(jīng)過(guò)一個(gè)緩慢的過(guò)程。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)流域的水污染問(wèn)題仍將十分嚴(yán)重。

1.我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題及其影響因素

我國(guó)水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，目前我國(guó)七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。河流以有機(jī)污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營(yíng)養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問(wèn)題影響范圍廣，危害嚴(yán)重，治理難度大等特征。我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬(wàn)元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國(guó)平均萬(wàn)元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時(shí)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因，是國(guó)家政策導(dǎo)向的偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，沒(méi)有把資源消耗和環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題沒(méi)解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時(shí)，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國(guó)主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系?；春恿饔蛩氖∽?0.年代初開始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過(guò)了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問(wèn)題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來(lái)，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國(guó)家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。1997年我國(guó)北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長(zhǎng)江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。

我國(guó)水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個(gè)流域，總?cè)丝谡既珖?guó)的47%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國(guó)的45%以上，而水資源卻只占全國(guó)水資源總量的19%，人均占有量?jī)H為南方地區(qū)的1/3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問(wèn)題突出的重要方面。

2.重點(diǎn)流域水污染防治面臨的主要問(wèn)題

“九五”以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治以淮河治理為先導(dǎo)，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過(guò)采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過(guò)剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)第一階段的污染防治目標(biāo)?！熬盼濉彼廴痉乐巫鳛槲覈?guó)歷史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于開拓我國(guó)的環(huán)境與發(fā)展道路具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。但是，從總體上看，重點(diǎn)流域的水污染防治工作進(jìn)展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實(shí)踐中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題充分說(shuō)明，我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流域水污染防治仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.1 黃河、長(zhǎng)江流域水環(huán)境問(wèn)題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國(guó)水污染防治的序幕。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時(shí)，必須看到，黃河、長(zhǎng)江的污染問(wèn)題也到了非治理不可的程度了。黃河這個(gè)中華民族的搖籃，他養(yǎng)育了人類，也無(wú)數(shù)次地給人類帶來(lái)災(zāi)難。如今，由于人類活動(dòng)的作用力，使黃河的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。1999年，在黃河流域的114個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴(yán)重，而且黃河的污染主要來(lái)自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機(jī)之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入較快增長(zhǎng)時(shí)期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

長(zhǎng)江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，使這一地區(qū)的污染物排放量迅速增加，污染問(wèn)題隨之加重，特別是三峽庫(kù)區(qū)及其上游的水質(zhì)不斷惡化。如果不采取有效措施，預(yù)計(jì)到2010年，長(zhǎng)江上游重點(diǎn)地區(qū)廢水排放量將以年均4.1%的速度增長(zhǎng)；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬(wàn)t增加到2010年的467萬(wàn)t；三峽庫(kù)區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。2009年

三峽庫(kù)區(qū)建成蓄水后，庫(kù)區(qū)將由一個(gè)流速快、流量大的河流變成一個(gè)流速緩、滯留時(shí)間長(zhǎng)，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據(jù)預(yù)測(cè)，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷承載。特別是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國(guó)絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長(zhǎng)。近年來(lái)，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為3年。從目前的建設(shè)進(jìn)度看，實(shí)現(xiàn)“九五”期間國(guó)家提出的全國(guó)50萬(wàn)人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。以淮河為例，按規(guī)劃，到2000年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬(wàn)l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬(wàn)l/d。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運(yùn)行機(jī)制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)陷于困境。由于沒(méi)有真正落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的政策，地方財(cái)政因無(wú)力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。

2.3 大量的面源污染問(wèn)題尚未找到解決途徑

目前，全國(guó)的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制。到2000年底，全國(guó)所有工業(yè)污染源都將實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國(guó)農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國(guó)家。我國(guó)每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴(yán)重的水體污染。全國(guó)化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進(jìn)入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來(lái)源。同時(shí)，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量是當(dāng)年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時(shí)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù)1991年和1997年兩次全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學(xué)耗氧量和固體廢物排放量分別增長(zhǎng)了22.6%、56.5%、246.6%

和552%；在全國(guó)主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長(zhǎng)，這將對(duì)水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.4 經(jīng)濟(jì)政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)污染防治資金以國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護(hù)投資體制難以形成。作為促進(jìn)污染防治的重要經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)制度，目前還很不完善。主要問(wèn)題是，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標(biāo)排放污水收費(fèi)作為排污收費(fèi)的主體，其收費(fèi)額不足污染處理設(shè)施運(yùn)行成本的一半；污水排放收費(fèi)最高不超過(guò)0.5元/l；排污收費(fèi)項(xiàng)目不全，主要對(duì)象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費(fèi)僅在少數(shù)城市開征，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，“污染者付費(fèi)”的原則沒(méi)有充分體現(xiàn)；排污費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補(bǔ)償政策，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費(fèi)。

“九五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資有了大幅度提高，特別是國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需中把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，一些水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目得到國(guó)債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護(hù)資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問(wèn)題仍然非常突出。按計(jì)劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經(jīng)落實(shí)的資金與需求相差甚遠(yuǎn)。1998年國(guó)家增發(fā)財(cái)政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財(cái)政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項(xiàng)目達(dá)34個(gè)之多。由于地方配套資金不足，開工的項(xiàng)目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進(jìn)度緩慢，很多工程至今投資尚無(wú)著落。

3.關(guān)于水污染防治的政策建議

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱苦的治理過(guò)程。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國(guó)特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生

國(guó)家和地方各級(jí)政府，在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、資源開發(fā)計(jì)劃、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，以及制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)論作為各級(jí)決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降低到最小。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置專門的評(píng)價(jià)審議機(jī)構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項(xiàng)目。近期應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問(wèn)題進(jìn)一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發(fā)和利用要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動(dòng)，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少?gòu)U水排放量。

在開展節(jié)約用水，解決我國(guó)水資源短缺的同時(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價(jià)格體系

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價(jià)研究，有計(jì)劃地對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源和國(guó)家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價(jià)格政策，盡快改變“資源無(wú)價(jià)”，資源產(chǎn)品低價(jià)的不合理狀況，使水資源價(jià)格體現(xiàn)資源價(jià)值、資源利用和污染防治費(fèi)用。同時(shí)，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。

3.4 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對(duì)地下水等稀缺資源征收資源稅；對(duì)新建污染項(xiàng)目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對(duì)從事城市污水處理的企業(yè)實(shí)行零稅率；對(duì)生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。

3.5 大力推行清潔生產(chǎn)

工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動(dòng)資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過(guò)程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國(guó)所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境管理審計(jì)，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國(guó)資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國(guó)已有2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場(chǎng)革命，在全國(guó)廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來(lái)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計(jì)劃地在全國(guó)鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有，誰(shuí)管理誰(shuí)受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來(lái)，讓污水處理真正走向市場(chǎng)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵(lì)一部分產(chǎn)品過(guò)剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場(chǎng)，把原來(lái)政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，改變我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國(guó)污染防治的需要。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：水環(huán)境總結(jié)

地表水環(huán)境管理工作總結(jié)

****地處***南部，****橫穿本街道，區(qū)域內(nèi)干渠10條、支渠6條，水資源豐富。水是主要的環(huán)境要素之一,而地表水又是一個(gè)地區(qū)水環(huán)境最直觀的表現(xiàn),集中體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)水資源狀況、污染排放以及污染防治工作,因此,地表水環(huán)境質(zhì)量成為衡量一個(gè)地區(qū)水環(huán)境最重要的指標(biāo)。本我街道管理水環(huán)境總結(jié)如下：

一、分段管理，責(zé)任到人

我街道內(nèi)共20個(gè)行政村，各村負(fù)責(zé)本村內(nèi)河流、渠道的日常管理維護(hù)工作，村主任為責(zé)任人。禁止村民的生活垃圾倒進(jìn)河道，同時(shí)指派專人對(duì)本村負(fù)責(zé)的河道進(jìn)行定期的清撈工作。街道黨工委、辦事處定期對(duì)各村進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)水資源污染立即責(zé)令整改。

二、依托“清潔家園”，加大治理力度

今年市委市政府開展“美麗天津，一號(hào)工程”，我區(qū)開展“清潔家園”活動(dòng)，我街道依托“清潔家園”活動(dòng)加大力度對(duì)區(qū)域內(nèi)地表水環(huán)境的治理，對(duì)我街道內(nèi)青龍灣左右截滲溝、***排干及6條支渠進(jìn)行了集中整治、清淤。使我街道內(nèi)地表水環(huán)境得到了顯著提升。

三、加大宣傳力度

街道黨工委、辦事處要求各村用廣播的形式向村民宣

傳，保護(hù)地表水環(huán)境。同時(shí)向街道內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，避免工業(yè)企業(yè)污水直排到河流。

第五篇：桂林水環(huán)境

桂林水環(huán)境

摘要本文分析了桂林市面臨的缺水、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境設(shè)施不足、水旱災(zāi)害加劇等水環(huán)境 問(wèn)題及原因, 并探討了解決問(wèn)題的對(duì)策: 對(duì)水資源的保護(hù)與開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理;保護(hù)水源 林, 提高林木覆蓋率;采取適當(dāng)?shù)男钏a(bǔ)水工程措施;提高環(huán)保投入, 加強(qiáng)污染綜合防治;節(jié)約用 水大有潛力;合理布局, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞水環(huán)境;水資源;給水排水;水污染

一、桂林市水環(huán)境狀況

(一)桂林市的水系

桂林市境內(nèi)主要河流有漓江及桃花江、桂柳運(yùn)河(相思埭)、義江、大江、金寶河、遇龍河、大源河等, 均屬珠江流域西江水系。全市境內(nèi)河流總長(zhǎng)度692.97km , 集水面積約3 971.09km 2。大部區(qū)域?qū)倮旖饔? 另有一部分屬柳江流域。

漓江是桂林市及桂林地區(qū)的主要河流, 發(fā)源于貓兒山東麓, 屬西江水系桂江上游, 大溶江匯合口至平樂(lè)一段稱為漓江;流經(jīng)桂林、陽(yáng)朔部分總長(zhǎng)度116km , 其中市區(qū)部分約40km。桂林上 游集水面積2 860km 2, 多年平均流量為120m 3.s, 最大流量3 920m 3.s, 最小流量3.8m 3.s ,年平均徑流量37174 億m 3。年平均含沙量01020～01091kg.m 3。桃花江是漓江最大的支流, 集水 面積300km 2。此外漓江的支流還有小東江、相思江、南溪河、寧遠(yuǎn)河以及靈劍溪等。

桂林市的湖塘主要有芳蓮池、桂湖、榕湖和杉湖, 芳蓮池位于城市西北郊, 桂湖、榕湖和杉 湖位于城市中心區(qū), 這些湖塘與漓江及其各支流構(gòu)成了桂林市水系, 歷史上所有這些水體都是相通的。

桂林市地下水主要有孔隙水、巖溶水和裂隙水三大類, 市區(qū)有地下河9 條, 地下水量豐富, 埋藏淺、分布廣, 貯藏量約為3012 522 億m 3。

(二)給水狀況

桂林市的給水事業(yè)發(fā)展很快, 解放初期全市供水能力僅3 000t.d , 用水普及率約10% , 人均用水量為22L.d。桂林市現(xiàn)有自來(lái)水廠四座, 全部以漓江水為水源。總供水能力3215 萬(wàn)t/d, 1994年全年供水8 217 萬(wàn)t, 供水管網(wǎng)總長(zhǎng)22015km , 服務(wù)人口3615 萬(wàn), 用水普及率97．7% , 人均用水量達(dá)到278．3L/d。另有自備水源200 多處, 其中以地表水為水源的為17．5 萬(wàn)t/d, 以地下水為水源的12．5 萬(wàn)t/d。

(三)排水狀況

1994 年桂林市區(qū)工業(yè)廢水排放量為2 913 萬(wàn)t, 其中直接排放江、河、湖的廢水量為2 093萬(wàn)t, 排入城市污水集中處理廠的廢水量為603 萬(wàn)t, 符合排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水量為2 063 萬(wàn)t。廢水中的污染物排放總量為6 447t。

桂林市納污水體主要有漓江干流及小東江、桃花江、寧遠(yuǎn)河、南溪河等支流。1994 年, 排入漓江干流的工業(yè)廢水量為638．02 萬(wàn)t, 排入小東江的工業(yè)廢水量為139．96 萬(wàn)t, 排入桃花江397．69 萬(wàn)t, 排入寧遠(yuǎn)河126．59 萬(wàn)t, 排入南溪河301．64 萬(wàn)t。

桂林現(xiàn)有污水處理廠四座, 處理能力共17．85 萬(wàn)t/d, 排水管總長(zhǎng)161km , 按建成區(qū)面積計(jì) 算的下水道普及率為55% , 污水處理率36．7%。處理廠及管網(wǎng)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)的 發(fā)展, 大量污水未經(jīng)處理直接排放, 導(dǎo)致河、湖水質(zhì)惡化, 其中污染最嚴(yán)重的小東江8 項(xiàng)指標(biāo)超 過(guò)地面水V 類水標(biāo)準(zhǔn), 嚴(yán)重威脅沿江居民健康并破壞了景觀價(jià)值。

(四)防洪狀況

桂林市目前已建成防洪堤20 余處, 總長(zhǎng)18．24km。但大多數(shù)堤防沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的設(shè)計(jì), 多 屬擋土墻性質(zhì), 防御洪水能力較低, 防洪工程設(shè)施尚達(dá)不到10 年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。桂林以上漓江流域已建有水庫(kù)20 座, 總有效庫(kù)容量4．572 億m 3, 水庫(kù)總集水面積597．6km 2, 占流域20．9%。其中除青獅潭水庫(kù)外, 均屬小型水庫(kù), 調(diào)節(jié)能力差, 防洪效果

不大。并且各水庫(kù)普遍存在著工程質(zhì)量差的問(wèn)題。

二、主要問(wèn)題及原因分析

(一)缺水

桂林市是全國(guó)年降雨量最高的城市之一, 多年平均降雨量1 894．39mm , 市域內(nèi)水系發(fā)達(dá)地表水及地下水資源可謂豐富, 說(shuō)桂林市缺水似乎是杞人憂天。然而, 桂林市不僅存在潛在的缺水威脅, 而且目前已初露端倪。根據(jù)人畜飲用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、旅游航運(yùn)用水以及維持環(huán)境態(tài)平衡等需要, 漓江在枯水期缺水113 億m 3;按照桂林市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)結(jié)果, 到2010年桂林市將缺水2．08 億m 3, 到2010 年將缺水4．59 億m 3。桂林市的缺水問(wèn)題表現(xiàn)如下:

1．水體污染引起的暫時(shí)性供水不足或中斷

桂林市的凈水廠均以漓江為水源,近些年由于漓江有機(jī)污染加重, 藻類大量繁殖, 從而導(dǎo)致 的供水事故時(shí)有發(fā)生。特別是枯水期, 因水量嚴(yán)重不足、污染加劇, 使得問(wèn)題更為突出。最嚴(yán)重 的一次曾導(dǎo)致水廠停產(chǎn)三天, 全市水荒, 嚴(yán)重危及人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 造成巨大損失

2．漓江枯水期航運(yùn)用水嚴(yán)重不足

漓江枯水期是指月徑流量低于全年徑流量5% 的時(shí)期。漓江維持正常航運(yùn)所需的流量是不 低于30m 3/s, 而枯水期平均流量不足10m 3/s, 嚴(yán)重地制約了桂林市水運(yùn)及旅游航運(yùn)的發(fā)展,并且 呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)。表現(xiàn)為兩點(diǎn): 一是枯水期延長(zhǎng), 已由過(guò)去的3～4 個(gè)月延長(zhǎng)到目前的6 個(gè)月;二是枯水期流量逐年減少, 已由過(guò)去的12～16m 3/s 減少到8m 3/s 以下。究其原因, 主要有以 下幾點(diǎn):

(1)水源林面積減少、單位蓄積量下降、郁閉度降低, 導(dǎo)致土壤腐植質(zhì)層減少、緊實(shí)度增加, 調(diào) 節(jié)水量、涵養(yǎng)水源的能力急劇下降, 水土流失嚴(yán)重, 流水暴漲急落現(xiàn)象加劇。據(jù)調(diào)查, 30 年內(nèi)水 源林蓄積量共減少184 萬(wàn)m 3, 總共下降了34．2%;

(2)農(nóng)業(yè)用地大量施用化肥, 造成土壤板結(jié), 土壤含水量大為減少, 使枯水期地下水補(bǔ)給越來(lái)越 少;

(3)在河道上挖沙取石、盲目的疏浚航道不僅破壞了河床的自然形態(tài)和景觀效果, 而且造成水位 下降加劇了枯水狀況。據(jù)桂林市水文站1988～1989 年觀測(cè), 流量30, 15, 7m 3／s 的相應(yīng)水位 比前30 年同級(jí)流量水位分別下降15, 28, 37cm。

3．設(shè)施不足和老化引起的供水不足

桂林市市區(qū)自來(lái)水普及率97．7% , 這說(shuō)明至少有2．3% 的人口, 亦即有近1 萬(wàn)人缺少供水保障。此外, 在老城區(qū)由于供水設(shè)備老化, 時(shí)常因維修而短時(shí)中斷供水。

(二)水污染態(tài)勢(shì)堪憂

桂林市水環(huán)境狀況總體上不錯(cuò), 漓江干流絕大多數(shù)指標(biāo)好于國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn), 其主要支流及市內(nèi)風(fēng)景湖塘的水質(zhì)亦基本符合iii 類水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是桂林市水環(huán)境污染態(tài)勢(shì)十分堪憂, 表現(xiàn)如下: ①地表水總體趨于惡化, 尤其是石油類污染、有機(jī)污染和生物性污染十分嚴(yán)重, 反應(yīng)水體富營(yíng)養(yǎng)化程度的含氮類指標(biāo)呈上升趨勢(shì), 個(gè)別湖塘已富營(yíng)養(yǎng)化;②地下水總體污染水平呈上升趨勢(shì), 氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮以及鐵、錳等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重, 水質(zhì)較差的地下水分布面積達(dá)7．2km 2。

造成桂林市水體污染的原因主要有以下幾點(diǎn):

(1)水體自身的脆弱性。漓江及其支流是以雨水補(bǔ)給為主的河流, 最大流量與最小流量相差 一千多倍, 枯水期水環(huán)境容量過(guò)小, 極易受到污染, 而洪水來(lái)時(shí), 由于夾帶大量垃圾及農(nóng)業(yè)污染 物, 使得水質(zhì)更差。風(fēng)景湖塘如桂湖、榕杉湖等, 面積不大、流動(dòng)不暢、換水周期很長(zhǎng)、死角太 多, 加之底泥積年不清, 大量有機(jī)殘物沉積和有害物質(zhì)富集, 環(huán)境容量極為脆弱。桂林市以巖溶 地貌為主, 地表水與地下水轉(zhuǎn)化快, 土壤滲透性強(qiáng), 地下水防護(hù)能力較差, 易受地上污染的影響。

(2)污染源控制不力。工業(yè)污染源雖有所控制, 特別是重金屬污染基本得到了控制, 但是每年仍有約2 000 萬(wàn)t 工業(yè)廢水直接排入江河湖庫(kù), 帶入大量的有機(jī)污染物、懸浮物和石油類物質(zhì), 是水體污染的主要根源;生活污染源控制不力, 城市污水處理率36．7%(1994 年數(shù)據(jù)),未經(jīng)處理的生活污水溢流或直接排入漓江, 排污口附近河段水質(zhì)明顯惡化;農(nóng)業(yè)面源污染難于控制, 漓江 兩岸農(nóng)田大量施用化肥, 造成土壤板結(jié), 加劇了水土流失, 暴雨季節(jié)大量農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、垃圾等等隨徑流進(jìn)入漓江, 致使漓江洪水期水質(zhì)最差。此外, 游船將各種垃圾直接排入漓江也是 不容忽視的污染源。

(3)缺乏集中統(tǒng)一的全流域規(guī)劃和管理。漓江上游及中游的一部分在興安和靈川縣, 由桂林

地區(qū)管理, 中游臨桂、陽(yáng)朔縣由桂林市管理, 為漓江蓄水和補(bǔ)水的青獅潭水庫(kù)則由廣西自治區(qū)管 理;水源林的保護(hù)和開發(fā)歸林業(yè)部門負(fù)責(zé), 水資源的開采和利用由水利部門管理, 工業(yè)廢水的處 理與排放受環(huán)保部門監(jiān)督, 城市污水的收集與處置則由市政部門管理;此外, 漓江的保護(hù)和開發(fā) 還直接關(guān)系到旅游部門、農(nóng)業(yè)部門和航運(yùn)部門等等機(jī)構(gòu)。這就給水環(huán)境的保護(hù)帶來(lái)很多困難。

(三)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足

水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足主要指污水處理廠及其配套的管網(wǎng)設(shè)施不足。桂林市目前城市污水處理 能力為1718 萬(wàn)t.d, 污水處理率3617%。這在國(guó)內(nèi)同類城市中已經(jīng)是相當(dāng)高的了, 但是與桂林市 水污染控制的需要相比, 與發(fā)達(dá)國(guó)家同類城市相比, 則差距很大。

桂林市排水管總長(zhǎng)161km , 按建成區(qū)面積計(jì)算的下水道普及率為55%。目前舊城區(qū)仍是雨

污合流制, 有的新建住區(qū)有污水干管卻無(wú)配套支管, 還有的城區(qū)污水管長(zhǎng)期超負(fù)荷, 大量污水直 接溢流。由于污水收集系統(tǒng)不完善致使已經(jīng)形成的污水處理能力不能充分發(fā)揮作用, 造成極大的 浪費(fèi)。

(四)水旱災(zāi)害加劇

據(jù)史料記載, 從宋崇寧四年(1105 年)至清光緒三十三年(1907 年)的802 年間, 桂林市共 發(fā)生水災(zāi)31 次, 頻率為3187% , 其中從清順治七年(1650 年)至光緒三十三年僅257 年中就發(fā) 生了19 次, 頻率為7139%。然而, 從1913 年至今的80 余年中, 已發(fā)生水災(zāi)19 次, 頻率高達(dá) 23175% , 水災(zāi)越來(lái)越頻繁由此可見(jiàn)一斑。桂林市地處豐水區(qū), 旱災(zāi)是極其罕見(jiàn)的。然而, 1989 年 夏末干旱、秋旱與冬旱相連, 竟使得市域內(nèi)66 條溪河中有34 條斷流, 374 處山塘和水庫(kù)竟干涸 了373 處, 漓江的流量也曾一度降至4m 3/s, 東鎮(zhèn)路等三個(gè)總生產(chǎn)能力為20 萬(wàn)t/d 的水廠, 因取 水頭露出水面10～30cm , 供水能力驟然降至218 噸/日, 停產(chǎn)三天, 整個(gè)城市發(fā)生嚴(yán)重水荒, 市 郊亦有2 萬(wàn)余人飲水困難。

為什么水災(zāi)越來(lái)越頻, 而且又出現(xiàn)了旱災(zāi)呢? 主要原因還是自然生態(tài)系統(tǒng)日益受到破壞?？?水期越來(lái)越長(zhǎng)、枯水流量越來(lái)越小, 必然伴生著洪水愈演愈烈以至成災(zāi)的局面。所以說(shuō)缺水與水 患加劇是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面;此外, 桂林市防洪設(shè)施總體防洪能力不足, 只能抗10 年一遇 的洪水, 大量湖塘被填, 湖塘數(shù)由1957 年統(tǒng)計(jì)的63 個(gè)減至現(xiàn)在的20 個(gè), 并且淤積嚴(yán)重,造成洪 水的自然調(diào)蓄能力下降, 也是一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策

桂林市水環(huán)境面臨的上述問(wèn)題不是孤立的, 缺水、水污染、水患加劇、設(shè)施不足, 這些問(wèn)題 相互關(guān)聯(lián), 有的互為因果, 因此, 必須視其為一個(gè)整體, 針對(duì)問(wèn)題的根源, 采取措施加以解決。

(一)對(duì)水資源的保護(hù)與開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理

建議成立一個(gè)強(qiáng)有力的漓江流域水資源管理機(jī)構(gòu), 改變政出多門的局面, 對(duì)漓江從源頭到下

游實(shí)行全流域控制, 正確處理好中、下游的經(jīng)濟(jì)效益與上游生態(tài)效益相互依賴、相互促進(jìn)的辯證 關(guān)系, 協(xié)調(diào)好自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的矛盾, 協(xié)調(diào)好漓江上下游不同政府部門之間的 利益及責(zé)任沖突, 運(yùn)用生態(tài)學(xué)和系統(tǒng)工程的原理, 對(duì)漓江流域的水源林保護(hù)、蓄水補(bǔ)水工程、污 染控制、旅游、航運(yùn)、以及資源的開發(fā)和利用等活動(dòng), 進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理, 推進(jìn)水資源的永續(xù) 利用。

(二)保護(hù)水源林, 提高林木覆蓋率

水源林是漓江的“根本”, 保護(hù)好水源林就是“治本”。常綠闊葉林是天然的“綠色水庫(kù)”, 涵養(yǎng)

水源和調(diào)節(jié)水量的功能很強(qiáng), 據(jù)測(cè)算, 對(duì)于一次降雨過(guò)程, 林下枯枝落葉層和土壤含水量達(dá)到飽

和時(shí), 貯有的水量占總降雨量的30．4%。全年調(diào)節(jié)水量的功能是林外草坡的2．4～2．6 倍。目前漓江上游的水源林覆蓋面積銳減, 群落結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破環(huán), 郁閉度降低, 已帶來(lái)嚴(yán)重后果。要使上游水源林覆蓋率得以恢復(fù)并擴(kuò)大, 任務(wù)十分艱巨, 不僅要立刻停止一切破壞活動(dòng), 保護(hù)好 現(xiàn)存的水源林, 而且要采取鼓勵(lì)營(yíng)造水源林的政策, 有計(jì)劃地開展育林活動(dòng), 同時(shí)要調(diào)整水源林 區(qū)域的有關(guān)農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)政策, 調(diào)整能源結(jié)構(gòu), 以減輕對(duì)林木采伐的壓力, 使水源林保護(hù)落到實(shí) 處。

保護(hù)水源林雖然不能迅速改善桂林的水環(huán)境狀況, 但是卻可以帶來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)效益,據(jù) 測(cè)算, 保護(hù)好漓江上游現(xiàn)存的森林面積, 再增加2．65 萬(wàn)公頃常綠闊葉林, 使闊葉林覆蓋率達(dá) 32．95% , 森林覆蓋率達(dá)60．4% , 就可使漓江枯水期各月增加流量4m 3/s, 從而使平均最

低流量達(dá)到14．8m 3/s, 枯水期可縮短至2 個(gè)月。再配以適當(dāng)?shù)男钏a(bǔ)水工程, 則桂林市缺水的 問(wèn)題必能得以解決。

(三)采取適當(dāng)?shù)男钏a(bǔ)水工程措施

修筑水庫(kù), 蓄洪補(bǔ)枯, 是解決水資源在時(shí)間上分布不均的有效措施, 可以大大提高水資源的 利用程度, 減少浪費(fèi)。在桂林以上漓江流域已建有20 座水庫(kù), 總有效庫(kù)容為4．572 億m 3, 水 庫(kù)總集水面積597．6km 2, 占流域面積的20．9%?？墒浅嗒{潭外, 其余水庫(kù)均屬小型水庫(kù), 庫(kù) 容量小, 調(diào)蓄能力有限, 防洪效果不大。因此, 應(yīng)全面考察漓江上游的地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境, 在條件允 許的地方興修蓄水設(shè)施。

跨流域調(diào)水可以緩解水資源空間分布不均, 是解決水資源供求矛盾的重要途徑。桂林市有就近跨流域調(diào)水的有利條件, 目前正在規(guī)劃中的調(diào)水工程主要有: ①北水南調(diào)工程: 擬在潯江龍勝江鄉(xiāng)段修建高壩攔蓄洪水, 枯水期通過(guò)隧洞引庫(kù)水入青獅潭水庫(kù), 再補(bǔ)水給漓江。引水隧洞長(zhǎng)16km , 設(shè)計(jì)流量30m 3/s , 估算總投資9．2 億元。②義江引水工程: 義江流域上擬建華境、平水江水庫(kù)和黃沙電站群, 該項(xiàng)目綜合利用這些水電工程的尾水, 開挖潯江至義江和義江至桃花江兩條引水渠, 引水至桃花江再至漓江。兩條引水渠總長(zhǎng)21．7km , 其中明渠18．3km ,隧洞3．14km ,枯水期可為漓江補(bǔ)水5～7m 3/s , 估算總投資3 444 萬(wàn)元。

(四)提高環(huán)保投入, 加強(qiáng)污染綜合防治

(1)興建城市污水集中處理廠, 集中控制工業(yè)廢水和生活污水。桂林市現(xiàn)有城市污水處理能 力為17．8 萬(wàn)t/d, 預(yù)計(jì)到2000 年需增加4～6 萬(wàn)t/d 的污水處理設(shè)施, 以保證處理率超過(guò)40%;到2010 年需再增加26 萬(wàn)～30 萬(wàn)t/d 的污水處理設(shè)施, 以保證處理率達(dá)到80%。

(2)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè), 控制農(nóng)業(yè)污染。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥農(nóng)藥的依賴,減輕 水土流失, 可以綜合利用和處理處置農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖業(yè)糞便、生活垃圾等等固體廢棄物,可以改 善能源結(jié)構(gòu), 減輕對(duì)用材林的壓力, 可以在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí), 有效地控制農(nóng)業(yè)面源污 染。

(3)控制旅游污染。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展, 旅游船舶不斷壯大, 游船對(duì)漓江的污染越來(lái)越 不容忽視, 應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)和行政管理措施, 防止旅游船舶垃圾繼續(xù)污染漓江。

(五)節(jié)約用水大有潛力

(1)工業(yè)用水: 1994 年桂林市工業(yè)用水重復(fù)利用率只有29．79% , 而1993 年全國(guó)城市平均 水平已達(dá)60%;桂林市萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值的廢水排放量達(dá)43．83t/萬(wàn)元, 而全國(guó)城市平均水平是

38．13t/萬(wàn)元?？梢?jiàn)桂林市工業(yè)節(jié)水大有潛力, 提高工業(yè)用水重復(fù)利用率不僅可以節(jié)約新鮮用水 量, 而且可以有效地減少?gòu)U水排放量, 既降低費(fèi)用又減少污染。

（2)生活用水: 桂林市人均日生活用水量為440L , 在全國(guó)城市中僅低于廣州(542L), 而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同處南方的北海(307L)、?？?385L)、深圳(271L)、珠海(322L)、廈門(154L)、上海(271L)等城市, 更高于北方城市, 這說(shuō)明桂林市生活用水定額太高, 存在浪費(fèi), 必須加強(qiáng)節(jié)約生活用水 的措施。

(六)合理布局, 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依據(jù)最新城市總體規(guī)劃, 未來(lái)實(shí)施的西部發(fā)展戰(zhàn)略, 可把在其他城市組團(tuán)限制或禁止發(fā)展的工業(yè)搬遷至西城臨桂組團(tuán)的工業(yè)開發(fā)區(qū), 同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 淘汰高能耗、高水耗、高污染 的產(chǎn)業(yè), 對(duì)一時(shí)無(wú)法實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和限期治理, 推行清潔生產(chǎn)。