第一篇：《治安管理處罰法》答記者問

文章標(biāo)題：《治安管理處罰法》答記者問

治安管理處罰法》答記者問

1、記者：《治安管理處罰法》專門增加了執(zhí)法監(jiān)督這一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及警察行使權(quán)力，我市的公安機(jī)關(guān)將如何執(zhí)行《治安管理處罰法》中的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定？

答：《治安管理處罰法》增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，著力規(guī)范和約束公安機(jī)關(guān)及其人民警察權(quán)力的行使

。這對(duì)公安機(jī)關(guān)依法辦案提出了更高、更嚴(yán)的要求，符合依法治國(guó)、建立法治國(guó)家的基本精神?！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)人民警察辦理治安案件的十一種違反行為，規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《治安管理處罰法》還規(guī)定，公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法、公正、嚴(yán)格、高效辦理治安案件，文明執(zhí)法，不得徇私舞弊。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對(duì)違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱?！吨伟补芾硖幜P法》既是公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安、保障公民權(quán)利的法律武器，也是規(guī)范公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的一部重要法律。公安機(jī)關(guān)將認(rèn)真、堅(jiān)決地實(shí)施《治安管理處罰法》。第一，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。第二，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密程序。第三，加強(qiáng)宣傳，形成聲勢(shì)。第四，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任追究制。為了具體落實(shí)本法的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定，我們將建立兩套監(jiān)督機(jī)制，一是外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，如公布舉報(bào)電話、實(shí)行定期接訪制度等等。公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安案件，不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)處理。因此，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理治安案件時(shí)，要牢固樹立保護(hù)人權(quán)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，正確處理好依法行使職權(quán)與自覺接受監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)決克服特權(quán)思想，堅(jiān)決杜絕各種侵犯人權(quán)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。二是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)工作，定期對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行教育培訓(xùn)和考核。不斷加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，深入貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把各項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督措施落到實(shí)處。

2、記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，《治安管理處罰法》的公布實(shí)施，必將轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。您是如何看待這個(gè)問題的？

答：對(duì)于這個(gè)問題，我的看法是，近幾年來，在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市公安機(jī)關(guān)狠抓工作作風(fēng)和隊(duì)伍建設(shè)，開展“立警為公、執(zhí)法為民”的思想教育，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平。應(yīng)當(dāng)說，公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念都有了很大的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了很多象楊凌娜的好民警，群眾對(duì)公安隊(duì)伍的滿意率日益提高。但是，在我們的隊(duì)伍中，仍有少數(shù)民警宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，法制意識(shí)不強(qiáng)，漠視群眾的利益；在我們的工作中，少數(shù)民警違法違紀(jì)，執(zhí)法不公、不嚴(yán)，侵害群眾利益的現(xiàn)象屢有發(fā)生。我們的工作離黨的期望、人民群眾的要求還有一定的距離。我們應(yīng)當(dāng)以《治安管理處罰法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)宣傳貫徹工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)立法精神，樹立公正執(zhí)法和保障人權(quán)的基本理念，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，狠抓執(zhí)法辦案水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和執(zhí)法觀念，由單純管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)建和諧社會(huì)、平安××做出新的貢獻(xiàn)。

3、《治安管理處罰法》增加了那些涉及到民生的規(guī)定？經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民對(duì)物質(zhì)、精神生活的質(zhì)量要求也隨之提高，這要求法律對(duì)公民的物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量提出更高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)，一些老百姓反映強(qiáng)烈的違法行為將受到治安管理處罰，如制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的行為，飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為，以賣淫為目的的招嫖拉客的行為，投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為，擾亂重大活動(dòng)期間治安秩序的行為等。為加強(qiáng)新形勢(shì)下的社會(huì)治安管理，《治》規(guī)定的處罰的行為包括擾亂公共秩序的行為，妨害公共安全的行為，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，妨害社會(huì)管理的行為四大類。將很多涉及到民生的行為都納入了治安管理處罰的范疇。把近些年來新出現(xiàn)的、影響群眾正常生活和人身健康安全的行為，都進(jìn)行了有效的規(guī)范，使得這部法律更加貼近群眾，也廣泛地維護(hù)了群眾的生活權(quán)益。例如：

1、發(fā)騷擾短信要負(fù)法律責(zé)任。發(fā)送黃色短信，在現(xiàn)在社會(huì)已成了一種普遍現(xiàn)象，有的時(shí)候還會(huì)引起他人家庭的誤會(huì)，產(chǎn)生一些家庭的矛盾，也會(huì)對(duì)他人正常生活帶來一些干擾，使被迫接受的人心里感到不愉悅，感到不斷地受到這種行為的干擾。現(xiàn)在很多群眾對(duì)這個(gè)問題反映比較強(qiáng)烈。《治安管理處罰法》對(duì)這種行為，作出了明確規(guī)定：“多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！保ㄋ氖?/p>

條）

2、房屋出租，必須登記。把空閑的房子租出去，是一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象。出租房屋里頭往往是集散很多的流動(dòng)人口，有一些違法犯罪分子也混雜其中，怎么樣把這一塊有效地管理起來，是當(dāng)前治安工作比較關(guān)注的一個(gè)問題。出租房屋的確是一個(gè)公民的民事權(quán)利，但這種權(quán)利，要跟我們治安管理上的公共利益需要進(jìn)行平衡，為及時(shí)地、有效地打擊違反犯罪，房屋的出租人

也應(yīng)該承當(dāng)一定的法律上的義務(wù)?！吨伟补芾硖幜P法》明確規(guī)定，出租房屋，必須要租給“有身份證件的人”，而且必須登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼，以便公安機(jī)關(guān)隨時(shí)查驗(yàn)。否則將被處以二百元以上五百元以下的罰款。同時(shí)按照《治安管理處罰法》第五十七條的規(guī)定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

3、反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要也違法。每一個(gè)人都有每一個(gè)人的自由，乞討是乞丐的自由……但是有些職業(yè)乞丐威脅或者慫恿一些未成年人強(qiáng)行地討要，反復(fù)糾纏，這是對(duì)他人來講是一種妨礙，為此，《治安管理處罰法》明確規(guī)定：反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。（第四十一條）

4、干擾他人生活要處罰。《治安管理處罰法》還規(guī)定，如果從事家庭裝修、建筑施工等活動(dòng)的時(shí)候，產(chǎn)生了噪聲，干擾了其他人的正常生活，將會(huì)被處以警告或者罰款。現(xiàn)在家里養(yǎng)寵物的居民是越來越多，但是您飼養(yǎng)寵物煩擾了其他人的生活，也會(huì)成為違法行為，受到警告和罰款處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，除了被罰款之外，還將被拘留5到10天。

5、醉酒鬧事約束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、鬧事，什么事情都可能發(fā)生。以前這種行為多是被勸阻和原諒，可是今后，醉酒鬧事也會(huì)觸犯法律。按照《治安管理處罰法》規(guī)定：醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。同時(shí)規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。這種措施實(shí)際上既具有維護(hù)社會(huì)治安，保證人民群眾的生活安寧秩序的效果。另外一方面也具有了和當(dāng)事人很強(qiáng)烈的人文關(guān)懷，人性的關(guān)懷，使醉酒者也不會(huì)自殘。

6、“球迷鬧事”將受處罰。現(xiàn)在，我們大型的文體活動(dòng)越來越多，而且我們說的球迷、追星族，可能很多行為舉止也比較狂熱，活動(dòng)比較大，所以容易出現(xiàn)危險(xiǎn)，如果不加以有效控制，很容易引發(fā)很嚴(yán)重后果的社會(huì)治安事件。按照《治安管理處罰法》第二十四條的規(guī)定，強(qiáng)行進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)；違反規(guī)定，在場(chǎng)內(nèi)燃放煙花爆竹或者其他物品；展示侮辱性標(biāo)語(yǔ)、條幅等物品；圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員；向場(chǎng)內(nèi)投擲雜物，不聽制止的，以及擾亂大型群眾性活動(dòng)秩序的其他行為，將被處以警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。同時(shí)法律還規(guī)定，因?yàn)閿_亂體育比賽秩序，而被處以拘留處罰的人員，將在以后的十二個(gè)月內(nèi)，不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類比賽；如果違反規(guī)定進(jìn)入體育場(chǎng)館，將被強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。

7、偷窺偷拍他人隱私，至少拘留5天。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的普及，很多這方面設(shè)備、工具現(xiàn)在都可以買得到，比如微孔攝像機(jī)，還有很多竊聽的設(shè)備都可以買得到。這些設(shè)備也會(huì)被一些不法分子，用于（偷窺偷拍）違法的目的。如果您在網(wǎng)上搜索“走光”這個(gè)詞，就會(huì)在許多網(wǎng)站上，看到有人偷拍別人隱私的畫面。這些上網(wǎng)的圖片，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益造成了很大的損害。《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定：偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

8、電腦黑客將會(huì)受到拘留處罰。那些破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、傳播計(jì)算機(jī)病毒的網(wǎng)絡(luò)黑客，以后也不能再為所欲為，因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P法》第二十九條明確規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留：

（一）違反國(guó)家規(guī)定，侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，造成危害的；

（二）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

（三）違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的；

（四）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的。”

9、其他。另外，今后公民擅自進(jìn)入鐵路防護(hù)網(wǎng)，或者在火車來臨時(shí)搶越鐵路，在《治安管理處罰法》中，也已經(jīng)明確規(guī)定為一種違法行為，將被處以警告和罰款。

12、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為？

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動(dòng)秩序的行為；揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的行為；破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動(dòng)的行為；強(qiáng)迫他人勞動(dòng)的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強(qiáng)迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為；偽造、變?cè)旎蛘哔I賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當(dāng)物品的行為；非法收購(gòu)國(guó)家禁止收購(gòu)的物品的行為；擅自經(jīng)營(yíng)需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳?zāi)埂膩G棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場(chǎng)所拉客招嫖的行為；傳播淫穢信息的行為；飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對(duì)這些行為應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。

13、現(xiàn)代法制社會(huì)，行政執(zhí)法的程序日益受到重視，您能介紹一下《治安管理處罰法》對(duì)處罰程序所作的主要修改？

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和法治原則的要求，治安管理處罰法對(duì)違反治安管理行為的調(diào)查、決定、執(zhí)行和救濟(jì)都規(guī)定了具體、細(xì)致的程序。主要是：規(guī)范了檢查、扣押等行政強(qiáng)制措施的適用程序；規(guī)定了告知程序，公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利；明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)；對(duì)2000元以上罰款、吊銷許可證等處罰規(guī)定了聽證程序；修改了治安管理處罰簡(jiǎn)易程序的適用條件，明確人民警察對(duì)于違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定；規(guī)定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定；取消了行政復(fù)議前置的程序，明確當(dāng)事人對(duì)治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟；取消了關(guān)于在沒有公安派出所的地方，處警告或者50元以下的罰款可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的委托授權(quán)規(guī)定；規(guī)定縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)可以作出治安管理處罰決定；修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合治安管理處罰法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

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第二篇：治安管理處罰法

《治安管理處罰法》考試題庫(kù)第一部分：總則、處罰的種類和適用

一、單選題

1、治安管理處罰作為一項(xiàng)重要的（B）權(quán)力，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法管理社會(huì)治安的一種重要手段。

A、經(jīng)濟(jì) B、行政 C、刑事 D、民事

2、違反治安管理行為最基本的特征是（A）。A、具有一定的社會(huì)危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應(yīng)受治安管理處罰

3、治安管理處罰的程序，適用治安管理處罰法的規(guī)定；治安管理處罰法沒有規(guī)定的，適用（C）的有關(guān)規(guī)定。A、治安管理處罰條例 B、行政復(fù)議法 C、行政處罰法 D、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部文件

4、以下（D）情形，適用治安管理處罰法。A、在臺(tái)灣地區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為

B、在香港、澳門特別行政區(qū)發(fā)生的違反治安管理行為

C、享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反治安管理的 D、全國(guó)人大代表違反治安管理的

5、治安管理處罰必須以（A）為依據(jù)。A、事實(shí) B、性質(zhì) C、情節(jié) D、社會(huì)危害程度

6、治安案件的管轄由（A）規(guī)定。A、國(guó)務(wù)院公安部門 B、省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān) C、地（市）級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān) D、縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)

7、下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處的，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處；上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在（C）內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。A、三日 B、二日 C、二十四小時(shí) D、十二小時(shí)

8、公安機(jī)關(guān)及其職能部門對(duì)不屬于自己管轄的行政案件或者其他治安案件，應(yīng)當(dāng)在（C）內(nèi)經(jīng)本機(jī)關(guān)或者本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)或者部門處理。A、三日 B、二日 C、二十四小時(shí) D、十二小時(shí)

9、違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，（D）應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。A、行為人 B、監(jiān)護(hù)人 C、其所在的單位 D、行為人或者監(jiān)護(hù)人

10、公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件的前提條件是（A）。A、引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛 B、僅限于打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為 C、僅限于情節(jié)輕微的違反治安管理行為 D、必須是公安機(jī)關(guān)愿意調(diào)解處理

11、經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并（B）。

A、按照達(dá)成的協(xié)議，對(duì)違反治安管理行為人依法強(qiáng)制執(zhí)行 B、告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟 C、告知當(dāng)事人可以依法向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議

D、告知當(dāng)事人如果雙方有意愿繼續(xù)接受調(diào)解，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)違反治安管理行為人作出的處罰決定暫緩執(zhí)行

12、對(duì)外國(guó)人作出行政拘留決定之后，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在（D）小時(shí)內(nèi)將案件情況報(bào)告省級(jí)公安機(jī)關(guān)。

A、12 B、24 C、36 D、48

13、外國(guó)人在行政拘留期間死亡的，有關(guān)（C）應(yīng)當(dāng)通知該外國(guó)人所屬國(guó)家駐華使館、領(lǐng)館，同時(shí)報(bào)告公安部并通報(bào)同級(jí)人民政府外事部門。A、縣級(jí)公安機(jī)關(guān) B、地（市）公安機(jī)關(guān)

C、省級(jí)公安機(jī)關(guān) D、省級(jí)人民政府外事部門

14、下列屬于應(yīng)當(dāng)收繳的選項(xiàng)是（D）。A、賭博行為人在實(shí)施賭博行為的過程中偶然使用的交通工具、通訊工具 B、違反治安管理行為人借來的工具 C、違反治安管理行為人偷來的工具 D、注射毒品的用具

15、（A）違反治安管理的，不予處罰。A、不滿十四周歲的人

B、已滿十四周歲不滿十六周歲的人 C、精神病人 D、懷孕的婦女

16、（B）違反治安管理的，從輕或者減輕處罰。A、不滿十四周歲的人

B、已滿十四周歲不滿十八周歲的人

C、精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候 D、醉酒的人

17、行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過（B）日。A、十五 B、二十 C、三十 D、六十

18、治安管理處罰法所確定的數(shù)過并罰原則是（C）。A、并科原則 B、限制加重原則 C、并科原則為主、限制加重原則為補(bǔ)充的原則 D、限制加重原則為主、并科原則為補(bǔ)充的原則

19、對(duì)決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，（C）。A、不予折抵 B、可以折抵

C、應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日 D、應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留二日

20、共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人（B），分別處罰。A、年齡大小

B、在違反治安管理行為中所起的作用 C、是否親自實(shí)施違反治安管理行為 D、在違反治安管理行為中所使用的手段

21、違反治安管理有下列（A）情形的，減輕處罰或者不予處罰。A、情節(jié)特別輕微的 B、取得被害人諒解的 C、主動(dòng)投案的

D、向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的

22、違反治安管理（A）內(nèi)曾受過治安管理處罰的，從重處罰。A、六個(gè)月 B、九個(gè)月 C、一年 D、二年

23、違反治安管理行為人有下列（D）情形的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十八周歲的 B、七十五周歲以上的 C、哺乳不滿一周歲嬰兒的 D、懷孕的

24、違反治安管理行為在（A）內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。A、六個(gè)月 B、九個(gè)月 C、一年 D、二年

二、多選題

1、制定治安管理處罰法的目的是（ABC）。A、維護(hù)社會(huì)治安秩序 B、保障公共安全

C、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 D、規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)

2、《治安管理處罰條例》現(xiàn)在已越來越不適應(yīng)依法治國(guó)和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，具體表現(xiàn)在（ABCD）。

A、治安管理處罰范圍過時(shí)

B、治安管理處罰種類偏少、幅度偏小 C、治安管理處罰程序過于簡(jiǎn)單 D、與其他法律不協(xié)調(diào)

3、違反治安管理行為的特征包括(ABCD)。A、具有一定的社會(huì)危害性 B、具有違法性 C、尚不夠刑事處罰 D、應(yīng)受治安管理處罰

4、公安機(jī)關(guān)辦理外國(guó)人違反治安管理的案件，應(yīng)當(dāng)依照我國(guó)的法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，特別注意以下（ABCD）問題。

A、嚴(yán)格遵循維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益原則，必須注意警容風(fēng)紀(jì)和文明禮貌 B、嚴(yán)格遵循及時(shí)原則 C、必須更加重視調(diào)查取證

D、必須加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，密切與有關(guān)部門的協(xié)作配合

5、實(shí)施治安管理處罰的基本原則包括（ABCD）。A、以事實(shí)為根據(jù)原則 B、過罰相當(dāng)原則 C、公開、公正原則 D、尊重和保障****原則

6、公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件時(shí)，要貫徹教育與處罰相結(jié)合原則應(yīng)注意（ABC）問題。A、要自始自終貫徹教育與處罰相結(jié)合原則

B、必須克服片面強(qiáng)調(diào)處罰，為處罰而處罰，“以罰代教”的錯(cuò)誤傾向 C、必須克服片面強(qiáng)調(diào)說服教育，“以教代罰” 的錯(cuò)誤傾向 D、教育后可以適當(dāng)考慮減輕處罰

7、治安調(diào)解應(yīng)當(dāng)具備的條件是（ABD）。A、引發(fā)違反治安管理行為的原因必須是民間糾紛

B、可以調(diào)解的治安案件的范圍僅限于打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等情節(jié)輕微的違反治安管理行為

C、至少有一方當(dāng)事人有意愿接受調(diào)解處理的意思表示 D、必須在公安機(jī)關(guān)的主持下進(jìn)行

8、實(shí)踐中，對(duì)因民間糾紛引起的治安案件，有以下（ABCD）情況的，不適宜選擇調(diào)解。A、違反治安管理行為后果比較嚴(yán)重，情節(jié)比較惡劣，違反治安管理行為人不認(rèn)錯(cuò)的 B、違反治安管理行為人利用民間糾紛打擊報(bào)復(fù)的

C、違反治安管理行為人一貫蠻不講理，無事生非，欺壓群眾的

D、當(dāng)事人在調(diào)解過程中或者達(dá)成協(xié)議后，又重新挑起事端，制造新矛盾或者造成再次違反治安管理的

9、以下屬于治安管理處罰種類的選項(xiàng)有（ABC）。A、警告 B、罰款 C、行政拘留 D、吊銷許可證

10、辦理治安案件所查獲的（BCD），應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。A、實(shí)施違反治安管理行為的工具 B、毒品、淫穢物品等違禁品 C、賭具、賭資

D、吸食、注射毒品的用具

11、要正確認(rèn)定違反治安管理行為人的年齡，必須掌握（ABC）。A、正確計(jì)算年齡 B、認(rèn)真核實(shí)年齡

C、認(rèn)定年齡應(yīng)當(dāng)以實(shí)施違反治安管理行為時(shí)為準(zhǔn)

D、認(rèn)定年齡應(yīng)當(dāng)以實(shí)施違反治安管理行為結(jié)束時(shí)為準(zhǔn)

12、在實(shí)踐中判斷或證明行為人在違反治安管理時(shí)的辨認(rèn)或者控制能力可以采取的方法有（AB）。

A、調(diào)查該精神病人是否被人民法院宣告為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人 B、委托具有鑒定資格的人員進(jìn)行精神疾病鑒定 C、以辦案人員的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定 D、以其親屬的證明材料認(rèn)定

13、構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須同時(shí)具備以下（ABC）條件。A、從主體上看，必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上具有責(zé)任能力的人實(shí)施的

B、在客觀方面，必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施了違反治安管理行為 C、在主觀方面，必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人具有共同違反治安管理的故意

D、在主觀方面，必須是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行為人具有共同違反治安管理的故意或者過失

14、一般來說，教唆他人違反治安管理的行為的成立，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下（AD）條件。A、在客觀上，行為人必須實(shí)施了教唆他人違反治安管理的行為 B、在形式上，行為人必須是采用明示的方式進(jìn)行教唆

C、在結(jié)果上，被教唆人必須接受教唆并實(shí)施了被教唆的違反治安管理行為 D、在主觀上，行為人必須具有教唆他人違反治安管理的故意

15、公安機(jī)關(guān)對(duì)教唆他人違反治安管理的行為進(jìn)行處罰，應(yīng)當(dāng)把握（AC）。A、應(yīng)當(dāng)按照其所教唆的違反治安管理行為定性并給予處罰 B、應(yīng)當(dāng)定性為教唆他人違反治安管理行為并給予處罰 C、按照教唆人在共同違反治安管理中所起的作用處罰 D、比照被教唆人一律從重處罰

16、構(gòu)成單位違反治安管理中的直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)符合以下（ABCD）條件。A、必須是單位的人員

B、必須是親自實(shí)施了具體單位違反治安管理行為的人員

C、對(duì)自己所實(shí)施的單位違反治安管理行為的事實(shí)情況在主觀上存在著故意 D、在單位違反治安管理行為的實(shí)施過程中起著重要作用的人員

17、作為違反治安管理的主體，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體必須具備以下（ACD）特征。

A、單位必須合法存在，即具有合法性

B、單位必須具有一定的可持續(xù)性發(fā)展能力，即具有延續(xù)性 C、單位必須是具有一定組織形式的組織，即具有組織性

D、單位必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織，即具有獨(dú)立性

18、違反治安管理有下列（CD）情形之一的，減輕處罰或者不予處罰。A、情節(jié)輕微的

B、主動(dòng)消除或者減輕違法后果的 C、出于他人脅迫或者誘騙的 D、有立功表現(xiàn)的

19、違反治安管理有下列（ABC）情形之一的，從重處罰。A、有較嚴(yán)重后果的

B、教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的

C、對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的

D、屢犯不改的20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會(huì)的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲 D、治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當(dāng)注意（ABC）。A、適用對(duì)象不能隨意擴(kuò)大 B、期限不能隨意延長(zhǎng) C、程序不能隨意改變

D、作出決定時(shí)不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對(duì)象和目的、審批機(jī)關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場(chǎng)所不同 D、法律后果、救濟(jì)渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當(dāng)包括以下（ABCD）情況。A、對(duì)在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對(duì)在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對(duì)在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對(duì)在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護(hù)人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財(cái)產(chǎn)損失，除了賠償直接的財(cái)產(chǎn)損失外，還應(yīng)當(dāng)賠償受害人失去的“可得利益”。對(duì)“可得利益”的賠償，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下（ABCD）條件。A、必須是當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應(yīng)當(dāng)追繳的選項(xiàng)是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運(yùn)輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會(huì)的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲 D、治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當(dāng)注意（ABC）。A、適用對(duì)象不能隨意擴(kuò)大 B、期限不能隨意延長(zhǎng) C、程序不能隨意改變

D、作出決定時(shí)不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對(duì)象和目的、審批機(jī)關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場(chǎng)所不同 D、法律后果、救濟(jì)渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當(dāng)包括以下（ABCD）情況。A、對(duì)在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對(duì)在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對(duì)在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對(duì)在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護(hù)人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財(cái)產(chǎn)損失，除了賠償直接的財(cái)產(chǎn)損失外，還應(yīng)當(dāng)賠償受害人失去的“可得利益”。對(duì)“可得利益”的賠償，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下（ABCD）條件。A、必須是當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應(yīng)當(dāng)追繳的選項(xiàng)是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運(yùn)輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會(huì)的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲 D、治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當(dāng)注意（ABC）。A、適用對(duì)象不能隨意擴(kuò)大 B、期限不能隨意延長(zhǎng) C、程序不能隨意改變

D、作出決定時(shí)不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對(duì)象和目的、審批機(jī)關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場(chǎng)所不同 D、法律后果、救濟(jì)渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當(dāng)包括以下（ABCD）情況。A、對(duì)在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對(duì)在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對(duì)在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對(duì)在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護(hù)人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財(cái)產(chǎn)損失，除了賠償直接的財(cái)產(chǎn)損失外，還應(yīng)當(dāng)賠償受害人失去的“可得利益”。對(duì)“可得利益”的賠償，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下（ABCD）條件。A、必須是當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應(yīng)當(dāng)追繳的選項(xiàng)是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運(yùn)輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品20、違反治安管理行為人有下列（AC）情形之一，依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。A、已滿十四周歲不滿十六周歲的 B、初次違反治安管理的 C、七十周歲以上的

D、懷孕或者哺乳不滿一周歲嬰兒的

21、違反治安管理的行為與犯罪行為的主要區(qū)別在（ABD）。A、危害社會(huì)的程度不同 B、違反的法律規(guī)范不同 C、行為的表現(xiàn)形態(tài)不同 D、受到的處罰不同

22、治安管理處罰與其他行政處罰的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、治安管理處罰涉及面較其他行政處罰廣 B、治安管理處罰的主體較其他行政處罰單一

C、治安管理處罰在處罰程度上較其他行政處罰嚴(yán)厲 D、治安管理處罰的時(shí)效性較其他行政處罰強(qiáng)

23、行政拘留是一種剝奪人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰，在適用應(yīng)當(dāng)注意（ABC）。A、適用對(duì)象不能隨意擴(kuò)大 B、期限不能隨意延長(zhǎng) C、程序不能隨意改變

D、作出決定時(shí)不能與其他處罰種類合并適用

24、行政拘留、司法拘留、拘留審查、刑事拘留之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在（ABCD）。A、性質(zhì)和依據(jù)不同

B、適用對(duì)象和目的、審批機(jī)關(guān)不同 C、羈押期限、羈押場(chǎng)所不同 D、法律后果、救濟(jì)渠道不同

25、共同違反治安管理的一般處罰原則，應(yīng)當(dāng)包括以下（ABCD）情況。A、對(duì)在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰 B、對(duì)在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰 C、對(duì)在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰 D、對(duì)在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P

26、能作為違反治安管理未成年人的監(jiān)護(hù)人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他親屬或一般朋友

27、賠償全部財(cái)產(chǎn)損失，除了賠償直接的財(cái)產(chǎn)損失外，還應(yīng)當(dāng)賠償受害人失去的“可得利益”。對(duì)“可得利益”的賠償，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下（ABCD）條件。A、必須是當(dāng)事人已經(jīng)預(yù)見或者能夠預(yù)見到的利益 B、必須是可以期待的利益 C、必然能夠得到的利益

D、必須是直接因違反治安管理行為所喪失的利益

28、下列屬于應(yīng)當(dāng)追繳的選項(xiàng)是（ABC）。A、盜竊懷孕的母羊，該母羊所生的小羊 B、盜竊三輪車從事交通運(yùn)輸所獲取的利益 C、將盜竊的貨幣存入銀行所產(chǎn)生的利息

D、淫穢物品

22、公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，并不是單純?yōu)榱藢?duì)違反治安管理行為人實(shí)施治安管理處罰，而是通過辦理治安案件，糾正違反治安管理行為人的違法行為，達(dá)到教育本人，讓其他群眾自覺守法，保障法律貫徹實(shí)施的目的。（對(duì)）

23、從根本上說，教育就是為了治安管理處罰，教育本身就是一種處罰手段。（錯(cuò)）

24、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，采取有效措施，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（對(duì)）

25、國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。（對(duì)）

26、幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的治安案件，由有關(guān)的公安機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄。(錯(cuò))

27、對(duì)治安案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由人民法院予以裁定。（錯(cuò)）

28、上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候，可以依法查處下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件。下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處的，移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處。（錯(cuò)）

29、軍人在地方作案的治安案件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明身份后及時(shí)查處。（錯(cuò)）30、地方人員在軍隊(duì)營(yíng)區(qū)作案的治安案件，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門查處。（錯(cuò)）

31、軍人與地方人員共同在軍隊(duì)營(yíng)區(qū)作案的治安案件，以軍隊(duì)保衛(wèi)部門為主組織查處，公安機(jī)關(guān)配合。（對(duì)）

32、軍人與地方人員共同在地方作案的治安案件，以公安機(jī)關(guān)為主組織查處，軍隊(duì)保衛(wèi)部門配合。（對(duì)）

33、軍人退出現(xiàn)役后，在離隊(duì)途中作案的治安案件，由軍隊(duì)保衛(wèi)部門查處。（錯(cuò)）

34、已經(jīng)批準(zhǔn)入伍尚未與軍隊(duì)辦理交接手續(xù)的新兵違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)查處。（對(duì)）

35、違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，一律由行為人依法承擔(dān)民事責(zé)任。（錯(cuò)）

36、在治安管理處罰法施行后，對(duì)違反治安管理行為造成損害的，公安機(jī)關(guān)不能再裁決違反治安管理行為人承擔(dān)民事責(zé)任，包括賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。（對(duì)）

37、對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)解處理。（錯(cuò)）

38、當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的治安案件，公安機(jī)關(guān)不予處罰。（錯(cuò)）

39、對(duì)于非因民間糾紛引起的違反治安管理行為，如果雙方當(dāng)事人都有意愿接受調(diào)解處理，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。（錯(cuò)）40、治安調(diào)解協(xié)議書對(duì)當(dāng)事人和公安機(jī)關(guān)不具有確定力、約束力和執(zhí)行力。（對(duì)）

第三篇：治安管理處罰法講稿

《治安管理處罰法》講稿

2011.3.22 大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探討一下《治安管理處罰法》方面的知識(shí)，由于水平有限，錯(cuò)誤和偏漏在所難免，講的不對(duì)的地方，請(qǐng)大家多多包涵。

(一)、實(shí)體方面： 1.概念

治安管理處罰是公安機(jī)關(guān)給予實(shí)施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。

具有如下特征：

（1）治安行政處罰是一種制裁。是對(duì)違反治安管理處罰法的人的人身自由、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)或其它權(quán)益的限制或剝奪，或者對(duì)其科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強(qiáng)制的制裁性或者懲戒性。（2）行使處罰權(quán)的主體是公安機(jī)關(guān)。

（3）治安行政處罰的對(duì)象是違反治安管理法的公民、法人或者其它組織。

（4）治安管理處罰針對(duì)的是治安違法行為，而不是針對(duì)的某個(gè)人。治安管理處罰就事不就人。

2、給予治安管理處罰的前提。確定違反治安管理行為的社會(huì)危害性、行政違法性和應(yīng)受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。

（1）社會(huì)危害性。違反治安管理的行為，首先是具有社會(huì)危 害性的行為，但還沒有達(dá)到嚴(yán)重程度。行為的危害性對(duì)于行為人本人而講卻具有擴(kuò)散性，治安違法很容易演變?yōu)榉缸镄袨?。?）具有違法性。這是違反治安管理行為的法律特征。是評(píng)價(jià)違反治安管理行為的法律標(biāo)準(zhǔn)。這里所講的“具有違法性”是指行為人不遵守治安管理法律規(guī)范的要求，實(shí)施治安管理法律規(guī)范禁止的行為，違反治安管理法律義務(wù)。一句話，也就是違反了《治安管理法》。這是判斷某一行為是否具有社會(huì)危害性并應(yīng)受到治安管理處罰最直觀的外在標(biāo)準(zhǔn)。

（3）應(yīng)受治安管理處罰性。有因必有果，實(shí)施了違反治安管理的行為，必然要受到國(guó)家和法律的懲罰。每個(gè)人都要為自己的行為付出代價(jià)。通過治安管理處罰，以滿足懲惡揚(yáng)善社會(huì)要求，也防止行為人重新違反治安管理，同時(shí)警戒社會(huì)上不穩(wěn)定分子。有一句話叫做“打擊就是最好的防范，最好的教育”。

判斷一個(gè)行為是否是違反治安管理的行為，是否應(yīng)該給予治安管理處罰，就有以上三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。也就是社會(huì)危害性，具有違法性，應(yīng)受治安處罰性。簡(jiǎn)稱為“三性”

危害社會(huì)的行為同時(shí)構(gòu)成民事侵權(quán)的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

(4)違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限

治安管理處罰法第2條規(guī)定：“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事 責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！边@清楚地劃清了違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限。即：違反治安管理行為是尚不構(gòu)成犯罪的行政違法行為。這是違反治安管理行為區(qū)別于犯罪的一個(gè)特征。違反治安管理行為是應(yīng)受治安管理處罰的違法行為。這是區(qū)別于其他行政違法行為的重要標(biāo)志。

3、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則。治安管理處罰是一種嚴(yán)肅的政府行為，在進(jìn)行治安管理處罰時(shí)遵循以下三方面的原則。（1）違法行為與行政處罰相適應(yīng)原則。治安管理處罰必須以事實(shí)為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。也叫做過罰相當(dāng)原則。就是說不能對(duì)輕微的違反治安管理行為給予行政拘留15日等很重的治安管理處罰，反之，也不能對(duì)嚴(yán)重的違反治安管理行為給予很輕的治安管理處罰，如罰款和警告了事。（2）公開、公正、尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)原則。（3）教育和處罰相結(jié)合原則。

4、違反治安管理行為的構(gòu)成要件

違反治安管理行為的認(rèn)定工具是違法構(gòu)成要件，即主體、客體、主觀方面、客觀方面。由于違反治安管理的行為，主體是年滿十四周歲以上，主觀方面是故意（有的是過失），客體是社會(huì)秩序、公共安全、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、社會(huì)管理秩序，主體、客體、主觀方面基本類同，案由主要取決于客觀方面。如：擾亂單位秩序客觀方面表現(xiàn)為采用暴力或非暴力擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企 業(yè)、事業(yè)單位秩序，影響工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重后果的行為。

（1）適用主體，也就是應(yīng)受處罰的違法行為主體，包括自然人和單位兩種，在這里我們主要介紹自然人。自然人作為治安處罰的適用主體，應(yīng)具備責(zé)任年齡和責(zé)任能力兩方面的條件。

根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，責(zé)任年齡劃分為三個(gè)階段： 其一，負(fù)完全責(zé)任的年齡階段。已滿18周歲的人違反治安管理的，承擔(dān)全部責(zé)任；

其二，負(fù)不完全責(zé)任的年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，從輕或減輕處罰。

其三，完全不負(fù)責(zé)任的年齡階段。不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰

責(zé)任能力是指一個(gè)人能夠辨認(rèn)和控制自己行為，從而應(yīng)當(dāng)對(duì)自己實(shí)施的違反治安管理行為承擔(dān)法律責(zé)任的能力。治安管理處罰法規(guī)定了責(zé)任能力的三種情況。

一是精神病人的責(zé)任能力。精神病人的責(zé)任能力在兩種情況下視為喪失；一是不能辨認(rèn)自己的行為，二是不能控制自己行為。精神病人在這兩種情況下實(shí)施違反治安管理行為，不具備責(zé)任能力，不承擔(dān)違法責(zé)任，不予處罰。如果精神病人的精神病尚未達(dá)到不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為程度，或者間歇性精神病人在精神正常的時(shí)違反治安管理的，都不能視為無責(zé)任能力而不予處罰。二是盲人或者又聾以啞的人的責(zé)任能力?？梢詮妮p、減輕或者不予處罰。生理缺陷，認(rèn)知能力、控制能力受到一定限制。

三是醉酒的責(zé)任能力 醉酒的人酒醒后，有的往往對(duì)醉酒時(shí)發(fā)生的事情一無所知，當(dāng)然也有的是借酒滋事。那么對(duì)醉酒的違反治安管理，要不要進(jìn)行處罰呢？大家講一講。當(dāng)然要進(jìn)行處罰，因?yàn)樽砭剖切袨槿嗽谇逍褷顟B(tài)時(shí)不控制自己的飲酒量，放縱自己所致，應(yīng)當(dāng)說完全是人為造成的。所以酒后或者醉酒后違法，法律規(guī)定仍要追究法律責(zé)任，不能作為不予處罰的理由。

（2）對(duì)共同違法行為的處理。共同違法行為是指兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人在共同違反治安管理行為中所起的作用進(jìn)行處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰，并且要從重處罰。

（3）適用處罰時(shí)應(yīng)考慮的情節(jié) 治安管理處罰的三種情節(jié)問題

a、作為違法構(gòu)成要件的情節(jié)。如《治安管理處罰法》第44條規(guī)定的故意裸露身體，需要情節(jié)惡劣才構(gòu)成本行為。第55條規(guī)定的煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威必須有不聽勸阻的情節(jié)。第58條規(guī)定的制造噪聲的行為必須有干擾他人生活的情節(jié)。

b、作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。按照《治安管理處罰法》的立法體例，主要有兩種情況，一是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)嚴(yán)重的處罰。如《治安管理處罰法》第23條第1項(xiàng)規(guī)定 的擾亂單位秩序的行為，一般處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。二是先敘述一般情況的處罰，再敘述情節(jié)較輕的處罰。如《治安管理處罰法》第27條第2項(xiàng)規(guī)定的冒用宗教、氣功名義危害社會(huì)，一般處十日以上十五日以下拘留，情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留?！吨伟补芾硖幜P法》規(guī)定的情節(jié)大多屬于這兩種具有作為選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。

c、作為在既定的處罰下影響裁量的情節(jié)。即從重、從輕處罰的規(guī)定。

《治安管理處罰法》還有一種特殊情況，既不規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)，也不規(guī)定選擇處罰依據(jù)的情節(jié)。如第60條一款

（三）項(xiàng)規(guī)定的：知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的；處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。未規(guī)定違法構(gòu)成情節(jié)和選擇處罰依據(jù)的情節(jié)的違反治安管理的行為，有第三種裁量情節(jié)的，仍然適用裁量情節(jié)。

5、關(guān)于情節(jié)的要素：主要包括如下八大要素：

（1）違法的時(shí)間和地點(diǎn)。在通常情況下，時(shí)間和地點(diǎn)并不影響對(duì)違法行為的處罰。但是，時(shí)間和地點(diǎn)有時(shí)反映行為的危害程度，如在戒嚴(yán)或者緊急狀態(tài)下實(shí)施違法行為比平時(shí)嚴(yán)重得多，在災(zāi)區(qū)盜竊、搶奪、詐騙比在一般地區(qū)危害性更大。

（2）違法的手段和方法。在一般情況下，行為人用什么樣的手段和方法實(shí)施違反治安管理行為，對(duì)行為定性和處理并無影 響，但手段殘忍，方法惡劣的違反治安管理行為，情節(jié)必然嚴(yán)重。如張貼小字報(bào)侮辱他人和在公共場(chǎng)所逼人吃大便，兩種行為同樣是侮辱，但情節(jié)差距較大。又如非法拘禁，如果有毆打、侮辱情節(jié)，則危害性更大。

（3）違法的動(dòng)機(jī)。違反治安管理的行為人，動(dòng)機(jī)都不良，但卻有程度的差異。如出于報(bào)復(fù)或栽贓陷害的動(dòng)機(jī)，就屬于情節(jié)嚴(yán)重；由于受迫害和侮辱為保護(hù)自己或他人的合法權(quán)益，一時(shí)激憤毆打他人，情節(jié)就較輕。

（4）違法的結(jié)果和后果。情節(jié)輕重也直接反映在行為造成的損害結(jié)果及其引起的后果大小上。如盜竊財(cái)物數(shù)額小與大，危害程度不一樣，毆打一人與毆打數(shù)人情節(jié)不一樣，拘禁時(shí)間長(zhǎng)與短情節(jié)也不一樣。

（5）違法對(duì)象的具體情況。一般情況下，按照法律面前人人平等的法制原則，法律平等地保護(hù)每一個(gè)公民，違法對(duì)象地位高低，情況千差萬別，不是定性和處罰的情節(jié)，但特殊情況下，對(duì)象不同，社會(huì)危害性不同。如乘人之危搶奪比一般搶奪嚴(yán)重；對(duì)缺乏抵抗能力、孤立無援或者處于從屬地位的人、對(duì)孕婦、老、弱、病、殘、盲、啞人實(shí)施違反治安管理行為的，比對(duì)一般人實(shí)施違反治安管理行為情節(jié)更嚴(yán)重；盜竊、搶奪、詐騙救災(zāi)物資比盜竊一般財(cái)物情結(jié)更惡劣；教唆成年人違反治安管理比教唆未成年人更可惡。

（6）行為人方面的情況。社會(huì)危害性程度也取決于行為人 一貫思想、行為表現(xiàn)等。如一貫打人和出于義憤突發(fā)打人情節(jié)有較大差別；多次盜竊、搶奪、詐騙比偶爾一次更惡劣；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)或者職務(wù)便利違反治安管理的，比一般人更嚴(yán)重，如非法拘禁、誣告陷害。

（7）違法后的態(tài)度及補(bǔ)救措施。違法后是自首、積極退賠、采取措施消除或者減輕危害，還是抗拒抵賴、毀證滅贓、放任危害結(jié)果擴(kuò)大，說明其對(duì)違反治安管理行為的認(rèn)識(shí)和悔悟程度，反映出行為人的人身危害性大小和教育的難易程度，顯然后者比前者情節(jié)嚴(yán)重。

（8）在共同違反治安管理中所處的地位和作用。主犯、首要分子比從犯嚴(yán)重，從犯比脅從犯嚴(yán)重；積極參與的比被脅迫、誘騙情節(jié)更重。

7、從重、從輕處罰的規(guī)定

《治安管理處罰法》中有關(guān)從重、從輕處罰的規(guī)定主要在第十二條、第14條、第19條、第20條、第21條之中。如擾亂單位秩序的違法行為人未滿18周歲，情節(jié)一般，依法對(duì)其應(yīng)當(dāng)處警告或者二百元以下罰款，由于他是未成年人，一般應(yīng)選擇警告，即使對(duì)其罰款，也不能打滿貫罰二百元。

今天重點(diǎn)提示《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋

（二）》第二條、第三條、第四條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

第二條：行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條 件的，不予處罰。行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。第三條：對(duì)已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。第四條：違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：

（一）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；

（二）法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；

（三）規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留；

（四）規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

8、追究時(shí)效

治安行政案件：違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

9、治安處罰種類分為：(一)警告；(二)罰款；(三)行政拘留；(四)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。第十一條一款：辦理治安案件所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理。二款：違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊(cè)，公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)。收繳、追繳是與刑法規(guī)定相一致的，是一種行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施還有強(qiáng)制戒毒、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)（少管）等。

10、需要提示的相關(guān)問題：

合并執(zhí)行：《治安管理處罰法》第十六條：有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過二十日。

第二部分 程序部分

治安案件主要依據(jù)是治安管理處罰法、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。

受 案

一、案件來源：

1、報(bào)案；

2、控告

3、舉報(bào)

4、自首

5、其他行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)移送。

二、進(jìn)行必要的初查或者說審查：

（一）、是否屬于違反治安管理的行為；違反治安管理行為要同時(shí)符合以下的四個(gè)條件：

1、有社會(huì)危害；

2、治安違法，即違反治安管理法律法規(guī)；

3、不構(gòu)成犯罪，依法不需用要追究違法人的刑事責(zé)任；

4、依法應(yīng)當(dāng)追究違法人的治安行政責(zé)任。

（二）符合主管和管轄的規(guī)定，受案機(jī)關(guān)有管轄權(quán)。

三、決定是否受理。根據(jù)初查的結(jié)果，認(rèn)為屬于違反治安管理的違法行為，且符合主管和管轄的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受理，并進(jìn)行登記。履行機(jī)關(guān)的審批程序，制作相關(guān)的法律文書。根據(jù)目前的規(guī)定，應(yīng)由辦案部門負(fù)責(zé)人審批，制作《受理案件登記表》。受案是辦理治安案件的第一步，也是必經(jīng)的一步。在受案之后才能進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查措施，采取相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

經(jīng)過初查，認(rèn)為不屬于違反治安管理的違法行為，分不同情況進(jìn)處理：

1、屬經(jīng)濟(jì)、民事糾紛的，說明不屬公安機(jī)關(guān)管轄，建議到法院提起訴訟；

2、屬其他行政違法行為，按規(guī)定屬其他國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄的，說明后，移送有關(guān)部門處理；

3、涉嫌犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》辦理，屬公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，本辦案部門有權(quán)管轄的，履行內(nèi)部審批程序立案?jìng)刹?，屬其他辦案部門管轄的，交由有關(guān)部門承辦；屬自訴案件的，告知其直接到法院提起訴訟；屬檢察院立案?jìng)刹榈母嬷涞綑z院報(bào)案。在告知報(bào)案人到法院、檢察院報(bào)案的刑事案件，需要采取緊急措施的，要先采取措施。經(jīng)過初查，屬于違反治安管理行為，但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，告知報(bào)案人到有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)報(bào)案。調(diào) 查

調(diào)查原則和制度（79條）

第七十九條 公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)治安案件的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。嚴(yán)禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)。對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)是辦理治安案件的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在辦理治安案件中起著重要作用。所謂調(diào)查原則就是貫穿于調(diào)查始終必須遵守的基本準(zhǔn)則。結(jié)合79條和80條的規(guī)定，調(diào)查原則簡(jiǎn)單講就是三句話，依法進(jìn)行，嚴(yán)禁非法，非法排除。

1、公安機(jī)關(guān)調(diào)查治安案件，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。治安處罰法確立的依法原則，一方面要求公安機(jī)關(guān)在調(diào)查治安案件時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行本法的各項(xiàng)規(guī)定（如與案件無關(guān)的物品，不得扣押、詢問查證時(shí)間一般不超過8小時(shí)，情況復(fù)雜，依本法規(guī)定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時(shí)間不得超過24小時(shí)等，另一方面還必須嚴(yán)格按照與本法沒有沖突的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)調(diào)查治安案件、收集證據(jù)的要求去做。依法不僅包括實(shí)體依法，而且包括程序依法。違反法定程序，治安行政處罰無效，2、嚴(yán)禁以非法手段收集證據(jù)。（指刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等不符合法律規(guī)定的手段收集證據(jù)。

3、以非法手段收集的證據(jù)無效。也就是講，即使公安機(jī)關(guān)收集到的證據(jù)是真實(shí)的，但如果其調(diào)查的手段和程序不合法，其 收集的證據(jù)也不得作為認(rèn)定案件、實(shí)施處罰的依據(jù)。這同樣適用于道路交通安全、居民身份證違法等其他行政處罰。如不適用從輕條款、民警簽名不真實(shí)等一些執(zhí)法實(shí)踐中不重視的程序問題，都可能視為非法而排除。

4、回避制度(81條)要掌握兩個(gè)問題，一是回避的適用范圍，二是回避的決定權(quán)限。

調(diào)查的過程是收集證據(jù)的過程。

一、調(diào)查應(yīng)注意的問題：

1、本法明確規(guī)定了以非法手段收集的證據(jù)不行作為處罰的根據(jù)，這就要求我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)查時(shí)要注意調(diào)查的方式方法和證據(jù)的表現(xiàn)形式，要注重收集證據(jù)的程序。第79條是新增規(guī)定。

2、調(diào)查的主體，必須是有調(diào)查權(quán)的辦案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理處罰條例在這方面沒有作出規(guī)定，本法明確規(guī)定了需要回避的情形。回避的審批。回避決定前的調(diào)查證據(jù)適用。

3、在調(diào)查過程中，要注意對(duì)涉及到的個(gè)人隱私、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密進(jìn)行保密，不得私自泄露。

二、調(diào)查措施和方法：

1、詢問違法行為人和被侵害人、證人。本法在第84、85、86條對(duì)詢問進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。（1）詢問筆錄形式上要合法，要交由被子問人核對(duì)或者向其宣讀，由被詢問人、辦案人、在場(chǎng)人在筆錄上簽名；（2）詢問不滿十六周歲的未成年人要通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。對(duì)于無法通知或者通知不到的，可以邀請(qǐng)辦案地的村（居）民委員會(huì)人員、被問人的親友、學(xué)校的教師或其他人員在場(chǎng)。（3）對(duì)于聾啞人或者不 通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字的人應(yīng)當(dāng)提供手語(yǔ)幫助或者翻譯，費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。（4）被問人要求就被詢問問題自行書寫材料的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，必要時(shí)也可能要求被問人自行書寫。此處的必要時(shí)指被問人有表述障礙、可能從書寫的文字上發(fā)現(xiàn)線索（如可能用于筆跡鑒定）、涉用專業(yè)術(shù)語(yǔ)。（5）詢問地點(diǎn)規(guī)定。對(duì)于被侵害人、證人以到其住所或者單位為原則，在必要時(shí)可以通知其到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。對(duì)于違法行為人可以（而不是必須）傳喚到指定的地點(diǎn)。

傳喚違法行為人：（6）一般傳喚，經(jīng)辦安部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。（7）當(dāng)場(chǎng)傳喚。適用對(duì)象是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為人但不限于實(shí)施違法行為后即時(shí)被查獲的，可以是在日常工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定的違法行為人，不用審批，由民警現(xiàn)場(chǎng)決定，不用補(bǔ)辦傳喚證，應(yīng)在筆錄中記明。（8）強(qiáng)制傳喚。對(duì)于無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，可以強(qiáng)制傳喚，強(qiáng)制傳喚的，可以使用手銬、警繩等約束性警械。（9）傳喚時(shí)間的規(guī)定。一般不得超過8小時(shí)，依照本法規(guī)定可能適用拘留的，可能延長(zhǎng)到24小時(shí)。這里要注意延長(zhǎng)到24小時(shí)的條件：一是依照本法的規(guī)定而不是其他法律規(guī)定可能適用拘留處罰的；二是可能適用拘留處罰不只是考慮違法性質(zhì)，還要考慮違法的情節(jié)；這樣一些一般情節(jié)或者較輕情節(jié)不能拘留而加重或一般情節(jié)才能拘留的，就要注意考慮具體情節(jié)，比如第59條規(guī)定一般情節(jié)是罰款，只有情節(jié)較重的才能將傳喚時(shí)間延長(zhǎng)到24小時(shí)。三是延長(zhǎng)傳喚的審批程序，書面或者口頭審批都可以，口頭審批的應(yīng)記錄在案。（10）傳喚后，告知違法人傳喚的原因和依據(jù)，這里要注意糾正一往錯(cuò)誤習(xí)慣“知道因?yàn)槭裁磦髂銇砼沙鏊鶈幔俊?。將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬?/p>

2、檢查。本法的87、88條作了規(guī)定（1）一般檢查：檢查的對(duì)象是與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身；檢查的主體，要求兩名以上民警；檢查出具的手續(xù)，工作證件和縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)開具的證明文件。（2）當(dāng)場(chǎng)檢查：適用的必要條件是證據(jù)可能轉(zhuǎn)移、滅失或者違法行為人可能逃跑；手續(xù)要求，僅出示工作證件不要求補(bǔ)辦檢查證。（3）對(duì)婦女身體的檢查：檢查主體要求是女性工作人員，不要求是女民警，但對(duì)婦女性病的檢查要求必須是女性醫(yī)務(wù)工作人員。（4）檢查要作好檢查筆錄，祥細(xì)記錄檢查的全部情況，不論是否檢查到相關(guān)的證據(jù)、是當(dāng)場(chǎng)檢查還是正常檢查。檢查的筆錄形式要合法，由檢查人、被檢查人、見證人簽名或者蓋章，被檢查人拒絕的，要記錄在案。

3、扣押證據(jù)。本法89條作了規(guī)定?？垩旱膶?duì)象是對(duì)案件有關(guān)需要作為證據(jù)的物品（包括文件）；扣押的條件，是違法行為人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是會(huì)同見證人、被扣押人當(dāng)場(chǎng)開列清單一式二份，清單由調(diào)查人、見證人、被扣押人簽名或蓋章；扣押物品的處理：一是不宜長(zhǎng)期保存的，按有關(guān)規(guī)定處理；二是退還被扣押人，案件結(jié)案，不應(yīng)收繳的或者與案件無關(guān)的；三是退還第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登記后立即退還第三人；四是對(duì)無主物或者無人主張權(quán)利的公開 拍賣或者按規(guī)定處理，將所得上繳國(guó)庫(kù)。

4、登記證據(jù)。本法89條作了規(guī)定。登記的程序參照扣押執(zhí)行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登記證據(jù)，從違法人處扣押后發(fā)現(xiàn)是他人所有的依法變更為登記。

5、鑒定。鑒定的目的是為了查明案情；鑒定的對(duì)象是案件中有爭(zhēng)議的有關(guān)案件事實(shí)的專門性問題，而不涉及法律適用問題；鑒定的主體要求是具有專門知識(shí)的人員。

6、錄音錄像。本法對(duì)這種收集證據(jù)的方法沒有作出明確的規(guī)定，但在公安部對(duì)《治安處罰法》解釋中規(guī)定了在詢問的同時(shí)可以同時(shí)進(jìn)行錄音錄像，在行政訴訟法中，明確規(guī)定的證據(jù)種類中也有視聽資料的證據(jù)形式，在辦理治安案件的過程中，如果條件允許或者確有必要可以采用錄音錄像進(jìn)行取證。

7、抽樣取證。本法沒有對(duì)抽樣取證作出規(guī)定，但根據(jù)本法第3條的規(guī)定，本法沒有規(guī)定的，適用《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，《行政處罰法》第37條第二款規(guī)定了抽樣取證的調(diào)查方法。在辦理具體的案件過程中，有必要適用抽樣取證方法的，可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)。

8、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。本法也沒有規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的方法，但行政訴訟法的證據(jù)種類中有現(xiàn)場(chǎng)筆錄的規(guī)定，且案件的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)查處治安案件有重要的作用，好多的證據(jù)可以通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)收集，且一旦時(shí)過境遷再想收集，也收集不到，所以說要高度重視現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，依法制作筆錄。

9、檢測(cè)。在對(duì)一些案件的調(diào)查過程中需要運(yùn)用檢測(cè)結(jié)論更好的查明案件事實(shí)，檢測(cè)結(jié)論在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》在有明確的規(guī)定，在未明確廢止訪規(guī)定前，仍可依據(jù)該規(guī)定執(zhí)行。酒精檢測(cè)、分貝檢測(cè)。

在錄音錄像、抽樣取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)過程中的主體要求是辦案民警，而不能是非執(zhí)法主體。

決定程序

決定程序分為三種，一般程序、聽證程序和簡(jiǎn)易程序。一般處罰程序?yàn)橹攸c(diǎn)，是基本程序，簡(jiǎn)易程序作出的處罰，都能適用普通程序作出，聽證程序是一般程序的一種特殊情況。

一、首先要注意決定的主體，不同的處罰要由不同的公安機(jī)關(guān)作出。本法的91條對(duì)決定權(quán)限作了規(guī)定，一些決定權(quán)限規(guī)定不細(xì)。根據(jù)91條的規(guī)定，治安管理的處罰由縣以上公安機(jī)關(guān)作出決定，其中警告、500元以下的罰款可以由派出所作出決定，從這個(gè)規(guī)定上看，警告和500元以下的罰款不是必須由派出所作出，也可以由縣級(jí)及縣以上的公安機(jī)關(guān)作出。這時(shí)要注意，一個(gè)違法行為需要同時(shí)給予罰款和拘留或者同時(shí)給予警告和拘留的，不能由派出所作出罰款決定，由縣以上公安機(jī)關(guān)作出拘留決定，應(yīng)由縣以上公安機(jī)關(guān)一并作出處罰。

對(duì)于一些特定的處罰需要特定的公安機(jī)關(guān)作出決定。比如吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證，只能由發(fā)證機(jī)關(guān)或者發(fā)證機(jī)關(guān)的上級(jí)公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，而不能由發(fā)證機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)作出決 定。對(duì)于限期出境或者驅(qū)逐出境只能由公安部或者其授權(quán)的省級(jí)公安機(jī)關(guān)作出決定（公安部對(duì)治安處罰法的解釋）。

二、違法行為已經(jīng)查清。違法行為不清，不能準(zhǔn)確定性和處罰。違法行為是不是清楚，應(yīng)根據(jù)案件收集到的證據(jù)進(jìn)行綜合的認(rèn)定，如果僅違法行為人本人的供述，沒有其他證據(jù)給予證明，則屬事實(shí)不清，不能作出處罰；本人不作任何供述或者作出無違法行為的供述，但有其證據(jù)能證明違法人確實(shí)實(shí)施了違法行為，則可能根據(jù)所得證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)作出處罰的決定。

三、根據(jù)調(diào)查所得證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，認(rèn)定的案件事實(shí)分以下幾種情況：

1、確有依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的違反治安管理行為，根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)和具體情況依法作出處罰；

2、經(jīng)查違法事實(shí)不存在，或者依不應(yīng)處罰的，作出不予處罰的決定；

3、違法行為已經(jīng)涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹椤⒆肪糠缸锵右扇说男淌仑?zé)任。所公安機(jī)關(guān)管轄且原承辦單位有管轄權(quán)的，報(bào)經(jīng)有權(quán)審批人審批立案?jìng)刹椋粚俟矙C(jī)關(guān)管轄但原承辦單位無管轄權(quán)的，送有管轄權(quán)的單位報(bào)有權(quán)審批人審批立案?jìng)刹?。屬法院、檢察院管轄的刑事案件，移送有管轄權(quán)的司法機(jī)關(guān)處理。在移送前情況緊急、有必要先采取措施的，先采取相關(guān)的措施再移關(guān)。

4、發(fā)現(xiàn)其他行政部門主管的行政違法行為，移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。

四、處罰前的告知權(quán)利。在對(duì)違法行為人作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法行為人作出治安處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，此處的 事實(shí)是公安機(jī)關(guān)調(diào)查后根據(jù)所得證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，理由是涉嫌的違法行為性質(zhì)即案由，依據(jù)是作出處罰時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)，引用法律法規(guī)要具體到告知其依享有陳述和申辯的權(quán)利；對(duì)于違法行為人的陳述和申辯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，違法行為人提出了新的事實(shí)、理由和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核違法行為人提出的新的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。不能因?yàn)檫`法行為人的陳述和申辯而加重對(duì)其的處罰。

五、依法給予治安處罰的，應(yīng)當(dāng)制作處罰決定書并送達(dá)被處罰人。決定書應(yīng)載明的內(nèi)容在本法的第96條已作出了明確的規(guī)定。96條第一項(xiàng)規(guī)定的姓名，不僅包括真實(shí)姓名，登記姓名，還包括與案件有關(guān)的別名和綽號(hào)，對(duì)于外國(guó)人要寫明音譯名和外文原名，本項(xiàng)的規(guī)定，新增了要求身份證件種類和號(hào)碼。第二項(xiàng)中的違法事實(shí)指根據(jù)證據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)，所指的證據(jù)是認(rèn)定案件的全部證據(jù)。第三項(xiàng)的處罰種類指決定給予的處罰，不僅限于本法第10條規(guī)定的處罰種類，如果同時(shí)決定收繳、追繳、取締、責(zé)令停止活動(dòng)立即疏散、責(zé)令12個(gè)月不得進(jìn)入體育場(chǎng)館觀看同類的比賽等。第四項(xiàng)規(guī)定的處罰執(zhí)行的方式和期限，這時(shí)的執(zhí)行方式主要指的是罰款的執(zhí)行方式，是直接收繳罰款還是讓被處罰人將罰款交到指定的銀行，拘留已在本法中明確為由決定的機(jī)關(guān)送交拘留所執(zhí)行，所以拘留的執(zhí)行方式只有一種，由決定的機(jī)關(guān)送拘留所執(zhí)行。其他的種類適用不多，且都是公安機(jī)關(guān)的積極作為來實(shí)現(xiàn)執(zhí)行處罰內(nèi)容。執(zhí)行期限的規(guī)定要明確，罰款的交納時(shí) 間本法作出了明確的規(guī)定，是收到處罰決定書的15日內(nèi)，其他的處罰都沒有明確的規(guī)定，要根據(jù)案件的實(shí)際情況指定具體的期限或日期。第五項(xiàng)規(guī)定的救濟(jì)途徑和期限，根據(jù)本法的第102條規(guī)定違法行為人對(duì)處罰決定不服的，可以自主選擇申請(qǐng)復(fù)議或者直接提起行政訴訟，而被侵害人不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，但本法沒有明確規(guī)定救濟(jì)途徑和期限。根據(jù)行政訴訟法和行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)處罰決定不服，申請(qǐng)復(fù)議的為接到處罰決定書之日起的60日內(nèi)，直接提起行政訴訟的為接到處罰決定書的三個(gè)月內(nèi)。第六項(xiàng)及第二款的規(guī)定，具實(shí)載明即可。

給被處罰人送達(dá)的規(guī)定，改變?cè)?guī)定的七日內(nèi)送達(dá)被處罰人為二日內(nèi)，對(duì)與被侵害的送達(dá)時(shí)間沒規(guī)定，按照《行政處罰法》的規(guī)定應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，所以應(yīng)在七日內(nèi)送達(dá)被侵害人。

六、聽證程序。聽證程序適用的案件限于兩種處罰的決定：一是擬作出吊銷公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證；二是擬處二千元以上的罰款，這里的二千元是一個(gè)違法行為需要給予二千元的罰款，不是合并處罰超過二千元。聽證程序的特別處在于，在處罰前告知違法行為人陳述和申辯權(quán)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)告知違法行為人享有要求聽證的權(quán)利。聽證的具體操作程序，本法沒有規(guī)定，在沒有新的規(guī)定出臺(tái)前仍按《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》辦理。違法行為人在被告知享有要求聽證的權(quán)利之日起3日內(nèi)可以要求聽證，公安機(jī)關(guān)在2日內(nèi)決定是否受理，在舉行聽證7日前通知違法行為人和第三人等。

七、簡(jiǎn)易程序

簡(jiǎn)易程序適用的案件是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿且擬作出的處罰為警告或者200元以下罰款。這里不要求被處罰人無異義。處罰的程序：一名警察可以作出處罰決定；手續(xù)要求是出示工作證件填寫處罰決定書，此處的處罰決定書與第96條規(guī)定的處罰決定書不一樣，當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人，有被侵害人的抄送被侵害人。作出決定的人民警察應(yīng)當(dāng)在作出決定的24?。ㄔ?guī)定為二日）時(shí)內(nèi)報(bào)所屬的公安機(jī)關(guān)備案。本法的第101條對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書的內(nèi)容作了規(guī)定，101條的條二款規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)是指作出處罰決定的時(shí)間和地點(diǎn)，其他內(nèi)容參照第96條的規(guī)定解釋。

執(zhí) 行

本法主要對(duì)罰款和拘留的執(zhí)行作了較為詳細(xì)的規(guī)定，在罰款的規(guī)定中突出了當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的規(guī)定，在拘留執(zhí)行的規(guī)定中突出了暫緩執(zhí)行的規(guī)定。

一、拘留的執(zhí)行。(1-4)

1、執(zhí)行，由作出決定的公安機(jī)關(guān)交付拘留所執(zhí)行，但不能向被處罰人收取任何費(fèi)用。

2、不執(zhí)行拘留的特殊情形：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）七十周歲以上的；

（四）懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

3、暫緩執(zhí)行。暫緩執(zhí)行的適用條件：（1）被處人對(duì)處罰決定不服申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟；（2）向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)暫緩執(zhí)行；（3）公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮認(rèn)為暫緩執(zhí)行不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)；（4）由被處罰人或者其近親屬提出了符合條件的保證人或者按每日拘留200元的標(biāo)準(zhǔn)交了保證金。

4、拘留的折抵，因?yàn)橥贿`法行為被刑拘或者逮捕的可以折抵。

暫緩執(zhí)行的原因不限于上述原因，以下三種原因也可以使拘留處罰暫緩執(zhí)行：一是決定機(jī)關(guān)決定暫緩執(zhí)行的；二是被處罰人申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)決定暫緩執(zhí)行的；三是被處罰人提起行政訴訟，法院裁定暫緩執(zhí)行的。

本法的第108條對(duì)保證人的條件作了規(guī)定。109條規(guī)定了保證人的責(zé)任，如果依據(jù)本法的第109條規(guī)定對(duì)保證人進(jìn)行處罰時(shí)，也應(yīng)按照本法的規(guī)定程序進(jìn)行，與本法第三章規(guī)定的行為處罰程序一致。100、101條對(duì)保證金的沒收和退還作了規(guī)定。

二、罰款的執(zhí)行。

1、罰款交至銀行。多數(shù)的處罰決定都是要將罰款交到銀行的，由被處罰人在決定書上指定的期限內(nèi)交至指定的銀行。

2、罰款的當(dāng)場(chǎng)收繳。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的條件：一是適用范圍包括（1）被處50元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議；（2）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，依據(jù)本法的規(guī)定作出處罰后，被處罰 人到指定的銀行交納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出；（3）被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，不講真實(shí)姓名的認(rèn)為在當(dāng)?shù)貨]有固定住所。二是適用程序，人民警察收到罰款之日起的二日內(nèi)應(yīng)將罰款交到所屬的公安機(jī)關(guān)，收到罰款的公安機(jī)關(guān)應(yīng)在收到罰款之日起的二日內(nèi)將罰款交到的指定的銀行。民警在水上、旅客列車上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款應(yīng)在抵岸 或者到站之日起的二日內(nèi)交到所屬的公安機(jī)關(guān)，這里的到站是指到達(dá)收繳罰款的民警所屬的公安機(jī)關(guān)所在的車站。三是票據(jù)要求，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的民警必須向被處罰人出具省級(jí)政府統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

三、其他處罰的執(zhí)行。由作出決定的公安機(jī)關(guān)直接將處罰決定執(zhí)行到位。比如警告，由民警直接指出違法之處，給以批評(píng)教育，告戒其不得再次違法；比如責(zé)令停止活動(dòng)，要求被處罰人自行按決定執(zhí)行，否則作出決定的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)法監(jiān)督

本法的一個(gè)明顯的特點(diǎn)，也是一個(gè)很大的亮點(diǎn)，就是專章規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督。規(guī)定了執(zhí)法監(jiān)督的主體，包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、人民檢察院的監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)和公民的監(jiān)督。本法的第116條列舉了11種應(yīng)當(dāng)給予行政處分的情形，（一）刑訊逼供、體罰、虐待、侮辱他人的；

（二）超過詢問查證的時(shí)間限制人身自由的；

（三）不執(zhí)行罰款決定與罰款收繳分離制度或者不按規(guī)定將罰沒的財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)或者依法處理的；

（四）私分、侵占、挪用、故意損毀收繳、扣押的財(cái)物的；

（五）違反規(guī)定使用或者不及時(shí)返還被侵害人財(cái)物的；

（六）違反規(guī)定不及時(shí)退還保證金的；

（七）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（八）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款不出具罰款收據(jù)或者不如實(shí)填寫罰款數(shù)額的；

（九）接到要求制止違反治安管理行為的報(bào)警后，不及時(shí)出警的；

（十）在查處違反治安管理活動(dòng)時(shí)，為違法犯罪 行為人通風(fēng)報(bào)信的；

（十一）有徇私舞弊、濫用職權(quán)，不依法履行法定職責(zé)的其他情形的。并規(guī)定這11種情形構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。在本法的第117條規(guī)定了承擔(dān)責(zé)任的方式。包括賠禮道歉和承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四篇：治安管理處罰法講稿

《治安管理處罰法》講稿

第一部分、該法在我國(guó)立法體系中的地位

1、提高了法律的層級(jí)。根據(jù)我國(guó)立法法第二條的規(guī)定，我國(guó)法律體系包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，可見法律的效力是最高的，而且由我國(guó)的最高權(quán)利機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，《治安管理處罰條例》屬于行政法規(guī)，而治安管理處罰法屬于基本法，雖然僅僅一字之差，但是其法律地位卻發(fā)生了根本性的改變，有利于執(zhí)法，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)社會(huì)管理秩序的重視?？梢钥闯鲭S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)將加大治安管理的力度。

2、體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，以人為本、程序公正、執(zhí)法為民的理念不斷深入人心，《治安管理處罰法》在立法、執(zhí)法上包含了民主法治、公平正義內(nèi)容。在該法第一條規(guī)定立法目的或立法宗旨方面，明確表明該法的立法目的是維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。在治安處罰方面，首先非常注重尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯，將尊重和保障人權(quán)作為一項(xiàng)基本原則，其次對(duì)治安處罰的種類和適用作出了更加具體的規(guī)定，最后，該法以專章的形式，嚴(yán)格規(guī)定處罰程序，制定執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，從而有效限制公權(quán)力的行使，為私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3、體現(xiàn)了法制的統(tǒng)一精神。《治安管理處罰法》與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律相銜接，增強(qiáng)了與其他法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，便于操作執(zhí)行。

第二部分、對(duì)法律條文做以下具體分析

1、總則部分，共計(jì)9個(gè)條文；分別從該法的立法目的、處罰的對(duì)象、適用的效力范圍包括地域范圍、處罰程序、原則、主管部門以及治安處罰與其他法律責(zé)任之間的關(guān)系等方

面作出規(guī)定。第一章 總則

第一條、是有關(guān)本法立法目的的規(guī)定，就是維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公安安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

第二條、明確規(guī)定本法處罰的對(duì)象，包括四類違反治安管理的行為，并在本法第三章對(duì)這四類行為作出詳細(xì)的規(guī)定。

第三條、明確處罰程序，并以在本法第四章以專章的形式予以規(guī)定。

第四條、效力范圍，不僅包括在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的治安案件，而且適用于根據(jù)國(guó)際法確定的擬制地域，即懸掛我國(guó)旗幟的船舶和航空器。

第五條、適用原則的規(guī)定。通過該條規(guī)定，確定了治安處罰的四條基本原則，即過罰相當(dāng)原則，公開、公證原則，尊重和保障人權(quán)原則以及教育與處罰相結(jié)合原則。

第六條和第七條、各級(jí)人民政府在治安管理的責(zé)任和權(quán)利。體現(xiàn)權(quán)責(zé)相一致原則，也突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安管理必須堅(jiān)持綜合治理的方針。

第八條和第九條、規(guī)定違反治安管理要接受處罰，同時(shí)還要承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。

2、分則部分。共計(jì)四章108條，分別從治安處罰的種類和適用，違反治安管理的行為和處罰，處罰程序，執(zhí)法監(jiān)督，四個(gè)方面作出規(guī)定。

第二章 處罰的種類和適用

第十條，與以前治安管理處罰條例相比，在原來三種處罰種類的基礎(chǔ)上，增加一種吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，同時(shí)對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，設(shè)定了限期處境或者驅(qū)逐出境的處罰。

第十一條，是對(duì)查獲的違禁品以及作案工具予以收回的規(guī)定，以及通過追繳退還被侵害人財(cái)物，維護(hù)被害人合法權(quán)益的規(guī)定。

第十二條至第十四條以及第二十一條、第二十二條，體現(xiàn)了治安管理處罰法以人為本的立法指導(dǎo)思想，對(duì)未成年、精神病人、盲人或者又聾又啞人和孕婦、產(chǎn)婦以及哺乳期婦女予以從輕處罰規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)特殊人群的保護(hù)以及對(duì)未成年人違反治安管理行為重在教育。該法第21條規(guī)定，對(duì)已滿14周歲不滿16周歲；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了《治安管理處罰法》對(duì)未成年人違反治安管理行為重在教育的精神。該條還規(guī)定對(duì)70周歲以上的；對(duì)懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的，也不執(zhí)行行政拘留處罰。這些規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)法律保護(hù)老年人、婦女、嬰兒的權(quán)益對(duì)四種特殊對(duì)象不執(zhí)行行政拘留處罰，體現(xiàn)了以人為本的精神。

第十五條，醉酒的人的處罰，通過該條規(guī)定，可以看出我國(guó)對(duì)于飲酒造成的違法行為，是依法追究其法律責(zé)任，這與我國(guó)刑法、明法通則的規(guī)定向一致。而且為了防止醉酒人造成更為嚴(yán)重的后果，該條還賦予行政機(jī)關(guān)，約束其到酒醒的權(quán)利。

第十六條，行政拘留處罰的規(guī)定，因行政拘留涉及到限制人身自由，對(duì)違法行為人的影響巨大，是一種最嚴(yán)厲的處罰措施，因此必須作出嚴(yán)格規(guī)定，防止權(quán)利無限擴(kuò)大。

第十七條和第十八條，確定過罰相當(dāng)原則；也體現(xiàn)了該法公平原則。

第十九條和第二十條，在確定過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t之下，本法對(duì)不同的違法行為，再次從違法行為的后果、行為人的動(dòng)機(jī)和行為人事后的表現(xiàn)，對(duì)行為人的處罰作出不同規(guī)定。

第三章 違反治安管理的行為和處罰

本章從四個(gè)方面對(duì)違法行為作出規(guī)定，內(nèi)容詳細(xì)、具體，具有很強(qiáng)的可操作性。從本章條款來看，適當(dāng)提高了罰款的最高數(shù)額。原來治安處罰條例規(guī)定罰款的最高數(shù)額除了“黃、賭、毒”這一類3000元至5000元，一般的處罰是200元。顯然十幾年過去了，隨著人們生活水平的提高、物價(jià)的變動(dòng)，200元顯然起不到懲戒的作用?，F(xiàn)在除了對(duì)“黃、賭、毒”保留了3000元至5000元處罰外，對(duì)其他違法行為罰款的最高數(shù)額，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，細(xì)分為200元、500元、1000元處罰。另外在賦予治安拘留處罰權(quán)的同時(shí)，縮小了治安拘留處罰自由裁量的幅度?！吨伟补芾硖幜P條例》規(guī)定治安拘留1天至15天以下，沒有根據(jù)不同的違法行為加以區(qū)別?？紤]到治安拘留的處罰，涉及到對(duì)公民人身自由的限制，在適用上應(yīng)十分慎重。這次把治安拘留處罰分成3個(gè)檔次，按照不同的違法行為、違法行為的不同性質(zhì)，區(qū)分為5天以下，5天至10天，10天至15天。縮小了行使治安拘留處罰權(quán)的自由裁量，避免執(zhí)法中可能產(chǎn)生的隨意性。

具體條文分析： 第一節(jié)，擾亂公共秩序的行為和處罰：包括7個(gè)法條涉及24種違法行為。23-29 公共秩序與我們大家每個(gè)的生活息息相關(guān)，就今天的這次活動(dòng)，也與公共秩序聯(lián)系密切，而且該法第二十四條作出了處罰規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，違反治安管理的行為也發(fā)生了很大變化，《治安管理處罰條例》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用社會(huì)發(fā)展的需要。因此本法從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，歸納處24中違法行為，予以明確規(guī)定。從而行政機(jī)關(guān)在行使處罰權(quán)，更容易操作，也在一定程度上，限制了處罰自由裁量權(quán)。

法輪功案件，第二十七條，侵害計(jì)算機(jī)行為，第二十九條

第二節(jié)，妨害公共安全的行為和處罰，共計(jì)十條，30-39 對(duì)我們?cè)谌粘Ｉ钪?，最容易遇到的安全問題作出了處罰規(guī)定。

我們大家的衣食住行都與公共安全有關(guān)，一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，是我們大家所追求的，尤其第三十七條對(duì)私拉亂接電線、損毀警示標(biāo)志和盜竊、損毀路面井蓋、照明等公共設(shè)施的行為作出規(guī)定。我在辦理案件過程中，就曾經(jīng)遇到這樣一個(gè)案例，張先生從家里樓口出來，像往常一樣往外走，沒走多遠(yuǎn)，就掉進(jìn)了窨井中，致張先生受傷，因此對(duì)于這種偷盜窨井蓋的行為必須予以處罰。

第三節(jié)，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰 十條40-49 公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利不容侵犯，這是我國(guó)憲法賦予的基本人權(quán)。本節(jié)的適格法條，與我國(guó)刑法規(guī)定的盜竊罪、故意傷害最、搶奪罪、詐騙罪等罪名相互關(guān)聯(lián)。例如僅僅一個(gè)傷害行為，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分說與丙互相毆打，乙見狀突然持刀將丙殺死，問甲的行為是否構(gòu)成犯罪？這就要從甲和乙在本案發(fā)生之前的共謀來分析，如果甲和乙事前并沒有傷害丙的故意，僅僅因?yàn)榧着c丙之前存在矛盾，就毆打丙，而乙卻將并殺死，那么我認(rèn)為甲的行為構(gòu)不成犯罪，但是甲的行為畢竟產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，可以依據(jù)我國(guó)治安管理處罰法第四十三條的規(guī)定予以處罰。如果甲和乙事前有共同預(yù)謀要?dú)⑺辣蔷褪枪卜?，?yīng)承擔(dān)故意殺人罪的法律責(zé)任。

再如侮辱誹謗行為。甲和乙因做生意產(chǎn)生矛盾，甲就在乙的工作地方虛構(gòu)事實(shí)，散步謠言，詆毀乙的名譽(yù)，造成乙的名譽(yù)受損。問甲的行為如何處罰？對(duì)于這個(gè)行為，就要看行為后果，如果給乙造成巨大影響，則甲可能構(gòu)成犯罪，否則可以依據(jù)本法第四十二條予以治安處罰。

第四節(jié)，妨害社會(huì)管理的行為和處罰 27條，50-76 國(guó)家機(jī)關(guān)作為社會(huì)秩序的維護(hù)者，就必須制定一定的行為規(guī)范，對(duì)人們的行為予以約束，從而給大家一個(gè)相對(duì)自由的活動(dòng)空間，本節(jié)就以27個(gè)法條從不同方面作出了規(guī)定。包括擾亂政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律后果，倒賣火車票等有價(jià)證券的法律后果。

第四章 處罰程序

本法與治安管理處罰條例相比，行政處罰的程序更加公正。我們都講程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的基礎(chǔ)，《治安管理處罰法》在程序方面作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，以第四章35個(gè)法條予以專門規(guī)定。對(duì)治安案件的受理，證據(jù)的收集，涉案物品的扣押、保管、處置，傳喚的批準(zhǔn)權(quán)限，涉案場(chǎng)所、人身的檢查，以及處罰的告知、聽證程序、申請(qǐng)復(fù)議、執(zhí)行等等，都作了明確規(guī)定。因時(shí)間關(guān)系這里就不再一一講述。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

我國(guó)憲法就規(guī)定監(jiān)督機(jī)制，尤其對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督，眾所周之，絕對(duì)的權(quán)利必然產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗，因此本法在賦予行政機(jī)關(guān)處罰權(quán)的同時(shí)，也賦予廣大人民群眾監(jiān)督權(quán)，從而加強(qiáng)對(duì)辦理治安案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察的監(jiān)督，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益?！吨伟补芾硖幜P法》增加了“執(zhí)法監(jiān)督”一章共6條，專門規(guī)范民警的辦案行為，強(qiáng)化了公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。同時(shí)還規(guī)定了人民警察在辦理治安案件時(shí)禁止的11種行為，如果違反規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 附則

有關(guān)本法計(jì)算的依據(jù)以及本法的實(shí)施日期、與相關(guān)法律的關(guān)系的規(guī)定。

總之，《治安管理處罰法》是一部與百姓生活息息相關(guān)的法律，它更加體現(xiàn)了法治的精髓和實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)展成就。

第五篇：治安管理處罰法教案

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》教案

【授課時(shí)間】90分鐘 【授課地點(diǎn)】邁窩法制夜校 【授課方式】課堂集中授課

【授 課 人】隴把邊防派出所教導(dǎo)員 李康

【教學(xué)目的】通過學(xué)習(xí)，讓群眾了解《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的內(nèi)容，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，維護(hù)社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定。

【授課內(nèi)容】

一、學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的目的及意義；

二、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力（第一章第二、九條），處罰的原則（第一章第五條）、適用范圍（第一章第四條）及違反人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任（第一章第八條）；

三、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰的種類和適用（第二章）；

四、違反治安管理的行為和處罰（第三章）；

五、治安調(diào)解的范圍、基本原則和要求。

同志們，大家晚上好，今天我們共同學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱處罰法），他是2005年8月28日由第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過，中華人民共和國(guó)主席令第38號(hào)發(fā)布，于2006年3月1日起施行的。處罰法共六章119條，下面我們抽取一部分共同來進(jìn)行學(xué)習(xí)。

一、學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的目的及意義

處罰法的頒布實(shí)施，是我國(guó)法制建設(shè)和社會(huì)治安管理工作中的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)治安管理的法制化進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。處罰法全方位地規(guī)范了治安管理、治安處罰的原則和機(jī)制，明確了治安處罰的方式和標(biāo)準(zhǔn)，確立了治安管理與治安處罰的法律責(zé)任，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)及其他行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。處罰法在借鑒以往治安管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分借鑒了世界發(fā)達(dá)國(guó)家治安管理的成功做法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的法制狀況以及我國(guó)的基本國(guó)情，充分體現(xiàn)出依法、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、便利的特點(diǎn)。我們學(xué)習(xí)處罰法的目的就是讓大家了解處罰法的基本內(nèi)容，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，維護(hù)社會(huì)治安的和諧和穩(wěn)定。

二、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力（第一章第二、九條），處罰的原則（第一章第五條）、適用范圍（第一章第四條）及違反人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任（第一章第八條）

1、處罰法賦予公安機(jī)關(guān)治安管理處罰及民間糾紛調(diào)解處理的權(quán)力。處罰法第一章總則的第二條明確規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照處罰法給予治安處罰。第九條同時(shí)也作出規(guī)定，對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議協(xié)議的不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟。

2、治安管理處罰的基本原則即設(shè)定、實(shí)施治安管理處罰應(yīng)當(dāng)遵循的全局性、根本性原則。第五條就處罰的原則作出了規(guī)定，治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。根據(jù)第五條的規(guī)定，治安管理處罰的基本原則有：一是以事實(shí)為依據(jù)原則；二是過罰相當(dāng)原則；三是公開原則；四是公正原則；五是保障人權(quán)原則；六是教育與處罰相結(jié)合原則。（公安機(jī)關(guān)三考讀本第151頁(yè)）。

3、適用范圍是指處罰法適用的地域、空域和水域范圍。第四條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法，在中華人民共和國(guó)船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

4、違反人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。違反人是指違反治安管理的行為人。第八條規(guī)定違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

三、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰的種類和適用（第二章）

1、治安管理處罰的種類分為：警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。對(duì)違反治安管理的外國(guó)人可以附加適用限期處境或者驅(qū)逐處境。

2、治安管理處罰的適用講兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一個(gè)方面違反治安管理行為的責(zé)任年齡。責(zé)任年齡，是指違反治安管理行為人對(duì)自己的違反治安管理承擔(dān)法律責(zé)任必須達(dá)到的年齡。處罰法第12條規(guī)定了違反治安管理的責(zé)任年齡，根據(jù)該條規(guī)定，不滿14周歲為完全不負(fù)法律責(zé)任年齡階段，14到18周歲為從輕或者減輕法律責(zé)任的相對(duì)責(zé)任年齡階段，18周歲以上為完全負(fù)法律責(zé)任年齡階段。從輕處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度范圍內(nèi)，選擇相對(duì)較輕的處罰種類或者在同一處罰幅度內(nèi)決定較輕的處罰期限或者額度。減輕處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度范圍最低限度以下，對(duì)違反治安管理行為人適用治安管理處罰。認(rèn)定年齡，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施違反治安管理行為時(shí)為準(zhǔn)。

第二個(gè)方面：違反治安管理行為的責(zé)任能力。責(zé)任能力，是指行為人辨認(rèn)和控制自己行為的能力。一般而言，達(dá)到一定的年齡，便會(huì)具有相應(yīng)的辨認(rèn)、控制行為的能力，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。但由于某些精神疾病、外力作用或生理功能的影響，會(huì)使達(dá)到法定責(zé)任年齡的人喪失辨認(rèn)、控制行為的能力，或者使這種能力受到削弱。處罰法第13條、14條對(duì)精神病人、盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的法律責(zé)任問題作出了專門規(guī)定。

（1）、精神病人違反治安管理的處罰。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰。精神病人的行為必須是基于病理的作用，而不由自主實(shí)施的，在行為當(dāng)時(shí)處于完全不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的狀態(tài)。對(duì)于間歇性的精神病人，如果在精神狀態(tài)正常的時(shí)候，也就是具有辨認(rèn)和控制自己行為能力的時(shí)候?qū)嵤┻`反治安管理行為的，就應(yīng)當(dāng)給予治安處罰；如果是處于發(fā)病期，無法辨認(rèn)或者控制自己的行為，就不應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。對(duì)于沒有完全喪失辨認(rèn)或者控制行為能力的精神病人違反治安管理如何處理，處罰法沒有規(guī)定，但實(shí)踐中是無法避免的，為了解決這個(gè)問題，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第135條規(guī)定，“尚為完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰”。

（2）盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的處罰。盲人,是指雙目失明的人;又聾又啞的人,是指同時(shí)缺失或喪失聽力和語(yǔ)言功能的人.按照《治安處理處罰法》第14條的規(guī)定,盲人或者又聾又啞的人違反治安管理,是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”從輕、減輕或者不予處罰。因此,公安機(jī)關(guān)在辦理盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的案件時(shí),要結(jié)合違反治安管理行為人和案件的具體情況，依法合理地決定是否從輕、減輕或者不予處罰，以及是選擇從輕處罰、減輕處罰，還是選擇不予處罰。

強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：依據(jù)第15條的規(guī)定，酒醉的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。（另從書本組織學(xué)習(xí)第16、17、19、20、21、22條）

四、違反治安管理的行為和處罰（第三章）

1、擾亂公共秩序的行為和處罰（第23-29條）；

2、妨害公共安全的行為和處罰（第30-39條）；

3、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰（第40-49條）；

4、妨害社會(huì)管理的行為和處罰（第50-76條）；

五、治安調(diào)解的范圍、基本原則和要求

1、治安調(diào)解的范圍：根據(jù)處罰法第九條和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第152、153條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件范圍包括因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，并具有下列情形之一的：（1）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（2）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；（3）其適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚?。?duì)雇兇傷害他人、結(jié)伙斗毆或者尋釁滋事，多次違反治安管理行為，當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理以及其他不宜調(diào)解處理的案件，不得適用調(diào)解處理。

2、公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理案件，應(yīng)當(dāng)先首先查明事實(shí)，收集證據(jù)，并遵循合法、公正、自愿、及時(shí)的原則，注重教育和疏導(dǎo)，化解矛盾。

3、調(diào)解達(dá)成協(xié)議并履行的，公安機(jī)關(guān)不再處罰。對(duì)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰；對(duì)違法行為造成的損害賠償糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院提起民事訴訟。調(diào)解一般為一次，必要時(shí)可增加一次。

要求：

1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把握機(jī)會(huì)，開拓創(chuàng)新，自力更生，努力建設(shè)好自己的家園。

2、明確職責(zé)，各施其職，創(chuàng)建平安和諧的文明村寨。

3、認(rèn)真記筆記，遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，逐步提高。

4、春節(jié)有關(guān)問題強(qiáng)調(diào)。

一是做好防盜、防搶工作；二是安全工作