第一篇：煤礦沉陷區(qū)治理計(jì)劃1

興隆煤礦沉陷區(qū)治理計(jì)劃

一、治理原則：

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決采煤沉陷區(qū)受損群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)、生活環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)礦鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”方向發(fā)展，特制定本計(jì)劃。

沉陷區(qū)綜合治理要在確保社會(huì)穩(wěn)定和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，堅(jiān)持以下原則：

1、“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)賠償”的原則。

2、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、先急后緩、先易后難、合理布局、綜合治理的原則。

3、公開(kāi)、公平、公正、透明的原則。

4、標(biāo)本兼治、以治為主、防治結(jié)合、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理的原則。

二、治理范圍

1、治理的對(duì)象在興隆煤礦井田內(nèi)，煤炭開(kāi)采引起的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境破壞的治理。

2、受開(kāi)采影響所造成的沉陷區(qū)綜合治理的內(nèi)容包括因采煤引起的居民住宅、耕地、水利設(shè)施、山林、人畜飲水、道路交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施的損害和礦井開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等方面。

三、沉陷治理

1、居民住宅受損按《習(xí)水縣煤炭開(kāi)采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害賠（補(bǔ)）償處理程序和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的通知精神。確保采煤沉陷區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、水庫(kù)、山塘、排灌渠、水溝實(shí)行加固維修，保證農(nóng)田水利灌溉的需要。受損耕地按通知要求進(jìn)行賠償，由礦相關(guān)部門(mén)、地方政府、縣地災(zāi)辦組織人員制定逐步治理恢復(fù)耕地，受損的山林植被恢復(fù)。

3、人畜飲水困難的地區(qū)要找準(zhǔn)水源，安裝給水設(shè)施，保障供應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟?/p>

4、對(duì)沉陷區(qū)產(chǎn)生的地表裂縫應(yīng)及時(shí)堵塞、平整沉陷臺(tái)階。對(duì)地面下沉大于0.2m的沉陷坑進(jìn)行平整，不形成大范圍積水坑。在春、夏、秋三季出現(xiàn)沉陷穩(wěn)定后進(jìn)行綠化。

5、對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)域和地表沉陷產(chǎn)生沉降裂隙及土壤松散和可能誘發(fā)滑坡及坍塌的區(qū)域，進(jìn)行土地整平、堵塞裂隙或用其它工程措施來(lái)防止水土流失。

6、對(duì)井田內(nèi)鄉(xiāng)村道路應(yīng)在沉陷穩(wěn)定后及時(shí)修復(fù)、維護(hù)，保證村民安全通行。

7、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益相結(jié)合，宜林則林，宜草則草，林草結(jié)合，按規(guī)定分年度完成井田內(nèi)的綠化工作。

四、組織管理

1、興隆煤礦成立后勤管理科、地測(cè)部門(mén)等專(zhuān)管部門(mén)及鄉(xiāng)、村三級(jí)采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定采煤沉陷綜合治理方案、審定采區(qū)、采煤工作面上方回采前的走訪調(diào)查摸底工作，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施情況以及基金的預(yù)算安排和決算結(jié)果，研究決定重大事項(xiàng)。

2、積極與國(guó)土、煤炭、環(huán)保、地災(zāi)等職能部門(mén)聯(lián)系，做好本礦沉陷區(qū)項(xiàng)目的治理工作。

五、資金來(lái)源

采煤沉陷綜合治理實(shí)行政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，礦井將從噸煤?jiǎn)蝺r(jià)中提取專(zhuān)用資金，建立獨(dú)立專(zhuān)用賬戶。

六、綜合保護(hù)

礦井在開(kāi)采過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內(nèi)開(kāi)采，涉及到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕?、公共建筑?shí)行“先安置后開(kāi)采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測(cè)站測(cè)定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

隨著礦井的開(kāi)采范圍增大，在每個(gè)采區(qū)開(kāi)采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計(jì)工作，制定獨(dú)立的搬遷規(guī)劃。

興隆煤礦

2011.1.10

第二篇：煤礦沉陷區(qū)治理計(jì)劃1

建平鴻運(yùn)煤礦二井沉陷區(qū)治理計(jì)劃

一、治理原則：

為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決采煤沉陷區(qū)受損群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)、生活環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)礦鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”方向發(fā)展，特制定本計(jì)劃。

沉陷區(qū)綜合治理要在確保社會(huì)穩(wěn)定和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，堅(jiān)持以下原則：

1、“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)賠償”的原則。

2、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、先急后緩、先易后難、合理布局、綜合治理的原則。

3、公開(kāi)、公平、公正、透明的原則。

4、標(biāo)本兼治、以治為主、防治結(jié)合、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理的原則。

二、治理范圍

1、治理的對(duì)象在興隆煤礦井田內(nèi)，煤炭開(kāi)采引起的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境破壞的治理。

2、受開(kāi)采影響所造成的沉陷區(qū)綜合治理的內(nèi)容包括因采煤引起的居民住宅、耕地、水利設(shè)施、山林、人畜飲水、道路交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施的損害和礦井開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等方面。

三、沉陷治理

1、居民住宅受損按《習(xí)水縣煤炭開(kāi)采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害賠（補(bǔ)）償處理程序和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的通知精神。確保采煤沉陷區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、水庫(kù)、山塘、排灌渠、水溝實(shí)行加固維修，保證農(nóng)田水利灌溉的需要。受損耕地按通知要求進(jìn)行賠償，由礦相關(guān)部門(mén)、地方政府、縣地災(zāi)辦組織人員制定逐步治理恢復(fù)耕地，受損的山林植被恢復(fù)。

3、人畜飲水困難的地區(qū)要找準(zhǔn)水源，安裝給水設(shè)施，保障供應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟?/p>

4、對(duì)沉陷區(qū)產(chǎn)生的地表裂縫應(yīng)及時(shí)堵塞、平整沉陷臺(tái)階。對(duì)地面下沉大于0.2m的沉陷坑進(jìn)行平整，不形成大范圍積水坑。在春、夏、秋三季出現(xiàn)沉陷穩(wěn)定后進(jìn)行綠化。

5、對(duì)水土流失嚴(yán)重區(qū)域和地表沉陷產(chǎn)生沉降裂隙及土壤松散和可能誘發(fā)滑坡及坍塌的區(qū)域，進(jìn)行土地整平、堵塞裂隙或用其它工程措施來(lái)防止水土流失。

6、對(duì)井田內(nèi)鄉(xiāng)村道路應(yīng)在沉陷穩(wěn)定后及時(shí)修復(fù)、維護(hù)，保證村民安全通行。

7、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益相結(jié)合，宜林則林，宜草則草，林草結(jié)合，按規(guī)定分完成井田內(nèi)的綠化工作。

四、組織管理

1、興隆煤礦成立后勤管理科、地測(cè)部門(mén)等專(zhuān)管部門(mén)及鄉(xiāng)、村三級(jí)采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織制定采煤沉陷綜合治理方案、審定采區(qū)、采煤工作面上方回采前的走訪調(diào)查摸底工作，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施情況以及基金的預(yù)算安排和決算結(jié)果，研究決定重大事項(xiàng)。

2、積極與國(guó)土、煤炭、環(huán)保、地災(zāi)等職能部門(mén)聯(lián)系，做好本礦沉陷區(qū)項(xiàng)目的治理工作。

五、資金來(lái)源

采煤沉陷綜合治理實(shí)行政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，礦井將從噸煤?jiǎn)蝺r(jià)中提取專(zhuān)用資金，建立獨(dú)立專(zhuān)用賬戶。

六、綜合保護(hù)

礦井在開(kāi)采過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內(nèi)開(kāi)采，涉及到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕瘛⒐步ㄖ?shí)行“先安置后開(kāi)采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測(cè)站測(cè)定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

隨著礦井的開(kāi)采范圍增大，在每個(gè)采區(qū)開(kāi)采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計(jì)工作，制定獨(dú)立的搬遷規(guī)劃。

興隆煤礦

2011.1.10

第三篇：采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃分步實(shí)施

先急后緩根本解決

——對(duì)我市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的調(diào)研報(bào)告

閆新義

我市從1958年開(kāi)始礦區(qū)建設(shè)，至今已有50多年歷史。對(duì)多年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開(kāi)采帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，如何加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新型煤化工和以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。帶著這一課題，我對(duì)采煤沉陷區(qū)治理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、存在的主要問(wèn)題

古交大部分地區(qū)為山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發(fā)育，自然地質(zhì)環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我市煤炭資源開(kāi)采以來(lái)，僅5個(gè)大型國(guó)統(tǒng)煤礦造成的沉陷區(qū)總面積達(dá)60余平方公里，其中居民住宅面積73萬(wàn)平方米、土地沉陷面積5300余萬(wàn)平方米，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、75個(gè)自然村。而且隨著時(shí)間的推移，這組數(shù)字還在不斷地?cái)U(kuò)大，對(duì)沉陷區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、煤炭開(kāi)采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產(chǎn)生粉塵污染空氣；

3、煤炭開(kāi)采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開(kāi)采伴隨的廢氣排放，危害大氣環(huán)境；

5、煤炭開(kāi)采與建設(shè)用地發(fā)生矛盾。

我市的采煤沉陷區(qū)治理工作從2004年開(kāi)始以來(lái)，先后完成了騰飛路、鎮(zhèn)城底兩個(gè)安臵小區(qū)的一期、二期建設(shè)工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但在安臵過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業(yè)人員較多，特困戶數(shù)量較大，相對(duì)于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業(yè)等日常費(fèi)用，且搬遷后無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民生計(jì)難以保證。采煤沉陷區(qū)異地整體搬遷，農(nóng)民原來(lái)依賴(lài)土地每年可獲得少則幾千元多則萬(wàn)余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補(bǔ)償費(fèi)花完后，將來(lái)的正常生活很難得到保證，將形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導(dǎo)思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實(shí)施辦法還不完善。對(duì)于動(dòng)遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動(dòng)遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒(méi)有做到胸中有數(shù)，采取什么對(duì)策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來(lái)，我市通過(guò)煤炭資源整合，共關(guān)閉了200余個(gè)小型地方煤礦，而且能夠繼續(xù)保留的地方礦井也將越來(lái)越少，給實(shí)施“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”工作帶來(lái)了一定難度。

二、解決采煤沉陷區(qū)問(wèn)題的對(duì)策建議

在治理過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮到企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等諸多要素，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，兼顧百姓和企業(yè)的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對(duì)當(dāng)前亟待解決問(wèn)題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

居住在沉陷區(qū)的農(nóng)民由于生活在危房?jī)?nèi)，生命安全隨時(shí)會(huì)受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區(qū)。一是加大宣傳力度。市、鄉(xiāng)、村干部要進(jìn)村入戶，講清居住在沉陷區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時(shí)租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離沉陷區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時(shí)房屋。對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時(shí)房屋，使其安全渡過(guò)汛期。四是制訂《地質(zhì)災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設(shè)用地審批難的問(wèn)題。

對(duì)于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災(zāi)工程用地邊用邊報(bào)批。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五章第二十七條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災(zāi)工程用地，可邊用邊報(bào)批。并積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，納入當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)

劃指標(biāo)，專(zhuān)列計(jì)劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是新村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)完不成任務(wù)的要實(shí)行責(zé)任追究。二是政府應(yīng)起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區(qū)治理中，對(duì)于亂提不合理要求、故意設(shè)臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴(yán)肅處理。

（二）對(duì)建立采煤沉陷區(qū)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的建議

基本思路是：統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)綜合治理，把“采煤在先，規(guī)劃在后”逐步變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補(bǔ)償“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”逐步變?yōu)椤鞍慈丝谘a(bǔ)償”，把“先沉陷，后治理”逐步變?yōu)椤斑叧料荩呏卫怼?，努力走出一條采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子。

1、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在治理過(guò)程中涉及到方方面面的協(xié)調(diào)，需要一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決具體問(wèn)題。建議我市成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)娜藛T編制。辦公室要有國(guó)土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安等職能部門(mén)的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門(mén)及地方的關(guān)系，負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)、治理規(guī)劃，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤沉陷區(qū)治理工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。

2、科學(xué)編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定沉陷地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)考慮到區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格功能、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷水域規(guī)劃利用等。編制周期不應(yīng)過(guò)短，以規(guī)劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭(zhēng)取國(guó)家、省、太原市有關(guān)治理資金。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、太原市對(duì)采煤沉陷區(qū)治理非常重視。我市要積極主動(dòng)申報(bào)部、省級(jí)采煤沉陷地治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多治理資金。二是籌措市級(jí)沉陷地治理專(zhuān)項(xiàng)資金。采取三個(gè)“一部分”（即從資源價(jià)款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財(cái)政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會(huì)閑散資金。本著“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取承包責(zé)任制、拍賣(mài)、租賃等形式，實(shí)行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區(qū)治理的新途徑。

4、切實(shí)解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。

沉陷區(qū)治理是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過(guò)程，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題就成為現(xiàn)實(shí)而又必須解決的課題。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。通過(guò)引進(jìn)和創(chuàng)辦高附加值的高科技企業(yè)，抵減對(duì)煤礦業(yè)的依托度。二要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)出一定資金，由地方政府組織培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一技之長(zhǎng)，實(shí)

現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體的轉(zhuǎn)變。三要優(yōu)先安排符合煤礦工作要求的失地農(nóng)民就業(yè)。

5、盡快建立完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

要從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，必須建立完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會(huì)提出的以工補(bǔ)農(nóng)“四種模式”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是要在落實(shí)最低生活保障制度的同時(shí)，全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，力爭(zhēng)使失地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

要著眼于古交長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，煤礦企業(yè)資源整合規(guī)劃與煤礦業(yè)主利益相結(jié)合的原則，繼續(xù)抓好對(duì)地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二〇〇九年四月

第四篇：采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)金山煤業(yè)

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

金山煤業(yè)有限公司

2014年

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件晉農(nóng)居發(fā)【2014】4號(hào)文件農(nóng)民安居工程“一啟動(dòng)三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區(qū)治理，進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷工作，我礦組織人員對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)的采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了踏勘、走訪調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下

第一章礦山基本情況

金山煤業(yè)位于鄉(xiāng)寧縣城北東方向，礦區(qū)到縣城直線距離約22km，行政區(qū)劃隸屬鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過(guò)，礦區(qū)東、西兩個(gè)方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見(jiàn)交通位置圖1-1）。根據(jù)山西省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采礦權(quán)許可證，其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號(hào)，批采深度 ：由1289.99-899.99標(biāo)高，開(kāi)采規(guī)模60萬(wàn)噸/年。金山煤業(yè)井田范圍由23個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環(huán)境

礦區(qū)內(nèi)主要山梁走向?yàn)楸蔽?、北東向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢(shì)總體北西及中部高，東西兩側(cè)低，最高點(diǎn)位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點(diǎn)位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對(duì)高差約367.0m。

礦區(qū)屬溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候，四季分明，冬季嚴(yán)寒，夏季炎熱，無(wú)霜期較短，晝夜溫差大。

根據(jù)山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個(gè)月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無(wú)霜期約180天。

第三章走訪調(diào)查情況

金山煤業(yè)2號(hào)煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區(qū)內(nèi)煤柱留設(shè)較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發(fā)現(xiàn)裂隙、塌陷等地面變形，未發(fā)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)。

由于2號(hào)煤采空后留下了大面積采空區(qū)，2號(hào)煤層采空形成的頂板冒落帶，導(dǎo)水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會(huì)不同程度的發(fā)育。年長(zhǎng)日久，井下塌陷會(huì)逐步波及地面，部分地段可能會(huì)引起地面下沉和地裂隙現(xiàn)象。隨著礦山的開(kāi)采，礦山采空面積會(huì)逐步增大，引發(fā)采煤沉陷區(qū)的可能性會(huì)逐步增大，引起地表發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性也逐步增大。因此礦井在開(kāi)采過(guò)程中，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、必須嚴(yán)格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內(nèi)開(kāi)采，涉及到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕?、公共建筑?shí)行“先安置后開(kāi)采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測(cè)站測(cè)定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開(kāi)采范圍增大，在每個(gè)采區(qū)開(kāi)采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計(jì)工作，制定獨(dú)立的搬遷規(guī)劃。

3、堅(jiān)持長(zhǎng)期、認(rèn)真的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，隨時(shí)注意礦山開(kāi)采進(jìn)度造成的地質(zhì)環(huán)境變化，對(duì)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)并采取相應(yīng)措施，盡量避免人為災(zāi)害發(fā)生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采煤沉陷區(qū)治理方案》嚴(yán)格執(zhí)行。

第五篇：山西省剛剛啟動(dòng)的新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程

山西省剛剛啟動(dòng)的新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程

2014年06月19日 16:19來(lái)源:中國(guó)礦業(yè)報(bào)

5000多平方千米的煤炭采空區(qū)，其中沉陷區(qū)面積約3000多平方千米，除去已經(jīng)治理的1000多平方千米外，仍有2000多平方千米亟待治理。在這片面積巨大、生態(tài)環(huán)境惡化的沉陷區(qū)內(nèi)，很多地方是“有房不能住、有地不能種、有水不能飲和生活難保障”的特困區(qū)；有1352個(gè)村、65.5萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害亟待搬遷；有110萬(wàn)人所居住的危房亟待加固??這就是山西因采煤而造成的土地沉陷區(qū)的現(xiàn)狀。

2014年5月29日，山西省政府召開(kāi)了全省改善農(nóng)村人居環(huán)境農(nóng)民安居工程“一啟動(dòng)、三加快”電視電話會(huì)議，山西省政府副省長(zhǎng)郭迎光親自到會(huì)。此次會(huì)議所部署的“一啟動(dòng)”，就是正式啟動(dòng)新一輪的采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。由此，山西省拉開(kāi)了為沉陷土地全面“整容”的大幕。

新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程是怎樣起步的？如何治理？將取得什么樣的效果呢？對(duì)此，記者近日進(jìn)行了采訪。

起步之年 八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)

山西是全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地。新中國(guó)成立以來(lái)，該省累計(jì)生產(chǎn)原煤約145億噸，凈調(diào)出100億噸以上，占全國(guó)省級(jí)煤炭?jī)敉庹{(diào)量的70%。在煤炭資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度大規(guī)模開(kāi)發(fā)的同時(shí)，山西也付出了沉重的代價(jià)。據(jù)山西省發(fā)改委初步調(diào)查，在山西因采煤造成的近5000余平方千米的采空區(qū)中，沉陷區(qū)占3/5，受災(zāi)人口達(dá)230萬(wàn)人。

在今年召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，山西省委書(shū)記袁純清表示，山西將開(kāi)展大規(guī)模采煤沉陷區(qū)治理工程，涉及2000多平方千米內(nèi)170萬(wàn)人,預(yù)計(jì)治理資金將達(dá)240億元左右。據(jù)了解，我國(guó)曾在2004年~2010年啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，山西的治理面積約1049平方千米，有60余萬(wàn)人受益。

但是，面對(duì)繁重的治理任務(wù)，此次新一輪的治理工程將從何做起，怎樣破題呢？山西省委、省政府認(rèn)為，采煤沉陷區(qū)治理必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出原有的治理模式和治理方式，進(jìn)行新的探索和新的實(shí)踐。于是，山西省決定在2014年起步之年先行試點(diǎn)，然后逐步推進(jìn)，從2014年到2020年，用7年的時(shí)間對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，決不能把危地危房帶進(jìn)未來(lái)將要全面建成的小康社會(huì)！這是山西省委、省政府的決心和意愿。

山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年山西省在采煤沉陷受損較為嚴(yán)重的太原古交市嘉樂(lè)泉鄉(xiāng)、萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)、大同南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)、忻州原

平市軒崗鎮(zhèn)、陽(yáng)泉盂縣路家村鎮(zhèn)、晉中靈石縣兩渡鎮(zhèn)、臨汾鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)、呂梁孝義市柱濮鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)試點(diǎn)工作，涉及74個(gè)村、1.8萬(wàn)戶、4.6萬(wàn)人的治理搬遷任務(wù)。其中，太原古交市嘉樂(lè)泉鄉(xiāng)涉及嘉樂(lè)泉社區(qū)等5個(gè)村、1959戶、5270人；萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)涉及王封村等15個(gè)村、1930戶、6176人；大同南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)涉及白洞村等7個(gè)村、1745戶、4666人；忻州原平市軒崗鎮(zhèn)涉及劉家梁村等13個(gè)村、6409戶、14235人；陽(yáng)泉盂縣路家村鎮(zhèn)涉及青崖頭村等6個(gè)村、1269戶、3217人；晉中靈石縣兩渡鎮(zhèn)涉及和家山村等10個(gè)村、1040戶、2416人；臨汾鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)涉及鐵尖村等7個(gè)村、853戶、2823人；呂梁孝義市柱濮鎮(zhèn)涉及賀南溝村等11個(gè)村、2639戶、7414人。這8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的率先治理、先行先試，將為山西省沉陷區(qū)治理探索出一條新路子。綜合治理 “五個(gè)統(tǒng)籌”多管齊下

“采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)內(nèi)容多，改革任務(wù)重，涉及方面廣，不能單一推進(jìn)，孤軍深入，必須將百姓的生產(chǎn)、生活、環(huán)境等通盤(pán)考慮，進(jìn)行綜合治理。具體來(lái)講，就是抓好‘五個(gè)統(tǒng)籌’?！鄙轿魇「纳妻r(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

一是把沉陷區(qū)治理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)籌。具體地說(shuō)，就是把沉陷區(qū)治理和大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新社區(qū)、移民村建設(shè)相結(jié)合；鼓勵(lì)采煤沉陷區(qū)搬遷群眾進(jìn)入大縣城、搬入重點(diǎn)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；全面放開(kāi)試點(diǎn)鎮(zhèn)的落戶限制，引導(dǎo)采煤沉陷區(qū)農(nóng)民落戶建制鎮(zhèn)；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使搬遷群眾可自主選擇參保方式。二是把沉陷區(qū)治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)籌。把移民搬遷和土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，把廢棄地土地整理、撂荒地復(fù)墾和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)結(jié)合起來(lái)，把新區(qū)建設(shè)和舊村開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)；充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局；大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂(lè)、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)，確?！鞍徇w一片、治理一片；發(fā)展一片、興旺一片”。

三是把沉陷區(qū)治理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌。將路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是垃圾、污水處理工作，作為整治的重點(diǎn)；積極支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)，有條件的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)行“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中清運(yùn)和處置；支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工程式、集中式污水治理，實(shí)現(xiàn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。

四是把沉陷區(qū)治理與公共服務(wù)提升相統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮群眾教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共需求；配套建設(shè)或完善幼兒園、中小學(xué)，方便搬遷群眾的子女就近入園、就近上學(xué)；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生院、文化活動(dòng)場(chǎng)所、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施，完善便民店、金融等服務(wù)設(shè)施。

五是把沉陷區(qū)治理與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌。積極開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，恢復(fù)生態(tài)植被；加強(qiáng)沉陷區(qū)廢棄地治理和環(huán)境污染整治，治理村莊公共空間，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔；充分利用天然氣、煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣、液化石油氣等清潔能源，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸；大力發(fā)展大中型沼氣和戶用沼氣，滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活所需。

確保投入 把沉陷區(qū)打造成幸福鄉(xiāng)村

在治理沉陷區(qū)中，資金的投入是十分關(guān)鍵的一環(huán)。山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，為了確保治理資金足額到位，山西省決定多元化投資，即沉陷區(qū)治理資金由國(guó)家投資、省級(jí)投資、市級(jí)配套投資、縣級(jí)配套投資、企業(yè)配套投資和居民個(gè)人出資共同構(gòu)成。對(duì)采礦權(quán)主體存在的，治理資金主要由企業(yè)和政府承擔(dān)，其比例為國(guó)家40%、省級(jí)10%、市級(jí)5%、縣級(jí)5%、企業(yè)30%、個(gè)人10%；對(duì)采礦權(quán)主體滅失的，治理資金主要由政府承擔(dān)，其比例為國(guó)家50%、省級(jí)20%、市級(jí)10%、縣級(jí)10%、個(gè)人10%。

在資金得到充分保障的同時(shí)，山西省計(jì)劃把沉陷區(qū)這一地質(zhì)災(zāi)害區(qū)打造成全省生態(tài)環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)民幸福多的樣板區(qū)，也就是把治理過(guò)程變?yōu)楦母镞^(guò)程，開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的先行者；把治理過(guò)程變?yōu)榻ㄔO(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的過(guò)程，通過(guò)培育鄉(xiāng)村特色文化，整治環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)，綠化美化城鎮(zhèn)村莊，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明生態(tài)美，使之成為美麗宜居鄉(xiāng)村的示范；把治理的過(guò)程變成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，通過(guò)大力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，使之成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的開(kāi)拓者。

山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功表示，在采煤沉陷區(qū)治理工程中，山西國(guó)土資源部門(mén)將配合相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理工作，實(shí)施好以采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理、土地復(fù)墾、異地搬遷、危房改造為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，切實(shí)保障民生用地；對(duì)2014年確定的保障性安居工程建設(shè)用地，要計(jì)劃單列、快速審批，做到應(yīng)保盡保；要積極主動(dòng)作為，促進(jìn)沉陷區(qū)治理，使之成為“生活美、生態(tài)美、家園美、田園美”的美麗鄉(xiāng)村，成為宜居、宜業(yè)的幸福新家園。