第一篇：xx煤礦塌陷區(qū)治理安全技術(shù)措施

煤礦裂縫充填治理專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施

編制：

審核：

工聯(lián)辦：

生產(chǎn)科：

安檢科：

副 總：

總 工：

生產(chǎn)科 2012年1月1日

煤礦裂縫充填治理專(zhuān)項(xiàng)安全技術(shù)措施

XX煤礦地表受采動(dòng)影響后，在地表出現(xiàn)一個(gè)直徑18米，深15米的橢圓形塌陷坑，目前此處塌陷坑還處于不穩(wěn)定期，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，現(xiàn)已嚴(yán)重影響到附近人員、車(chē)輛的出行安全。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，為減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，需將此處塌陷坑及時(shí)進(jìn)行充填治理，為保證充填治理施工期間的安全，特制定XX炸藥庫(kù)塌陷坑充填治理安全技術(shù)措施如下：

1、由工聯(lián)辦協(xié)調(diào)塌陷坑附近居民及住戶(hù)的工農(nóng)關(guān)系，在塌陷坑及其周邊裂隙帶區(qū)域設(shè)置警戒線，嚴(yán)禁其它非工作人員進(jìn)入該區(qū)域，警絨線設(shè)置好后，要定期安排人員現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2、由工聯(lián)辦安排對(duì)塌陷坑的充填治理工作，負(fù)責(zé)組織人員、車(chē)輛、物資。并在充填前對(duì)施工人員統(tǒng)一進(jìn)行安全培訓(xùn)工作。

3、施工前先選定人員及車(chē)輛施工路線，對(duì)沿途的裂隙要首先進(jìn)行充填夯實(shí)，以確保人員及車(chē)輛安全。

4、由于塌陷坑深，周?chē)翆虞^松動(dòng)，為保證人員及車(chē)輛安全，在充填前，需先用推土機(jī)推出一條通道至塌陷坑內(nèi)，然后再用車(chē)輛將矸石、黃土等充填材料運(yùn)至塌陷坑內(nèi)充填。

5、填土?xí)r要設(shè)專(zhuān)人指揮，其他工作人員必須聽(tīng)從指揮，統(tǒng)一部署，不能擅自行動(dòng)。

6、塌陷坑底部要用混凝土充填夯實(shí)，保證雨水不能滲入。

7、施工期間，施工人員要派專(zhuān)人負(fù)責(zé)觀察塌陷坑周邊圍巖及周?chē)芽p變化情況，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，立即撤出施工人員及車(chē)輛，待采取安全措施后，方可恢復(fù)施工，防止發(fā)生意外事故。

8、充填塌陷坑時(shí)，用車(chē)推土?xí)r，應(yīng)采取可靠措施，防止人、車(chē)掉入裂縫中。

9、塌陷坑充填治理工作由調(diào)度室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，安檢科監(jiān)督執(zhí)行，確保裂縫充填安全順利完工。并配合鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部進(jìn)行驗(yàn)收。

10、對(duì)塌陷坑要邊充填邊夯實(shí)，確認(rèn)安全后，再對(duì)周邊裂隙進(jìn)行充填工作。

11、生產(chǎn)科地質(zhì)人員要定期對(duì)塌陷區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，并根據(jù)井下回采情況及時(shí)下發(fā)地質(zhì)預(yù)報(bào)及災(zāi)害處置專(zhuān)項(xiàng)措施，確保人員安全。

12、充填必須滿(mǎn)足可耕地要求，黃土層厚度不小于5米。

13、工聯(lián)辦要及時(shí)與蘇莊村聯(lián)系，確保所設(shè)警絨線、警示標(biāo)志正常使用，杜絕人員在不知情的情況下進(jìn)入災(zāi)害區(qū)。

14、施工人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)本安全技術(shù)措施，嚴(yán)格按措施施工要求進(jìn)行施工。

第二篇：永榮煤礦地表塌陷治理安全技術(shù)措施

晴隆縣永榮煤礦

地表塌陷治理安全技術(shù)措施

礦

長(zhǎng)： 總工程師： 地測(cè)副總： 編

制：

日

期：二0一四年三月五日 地表塌陷治理安全技術(shù)措施

煤炭的開(kāi)發(fā)為經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的基本保證，然而煤炭的大規(guī)模開(kāi)采對(duì)礦山及其周?chē)h(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞日益突出，開(kāi)采沉陷造成的礦區(qū)環(huán)境災(zāi)害主要有土地塌陷或積水，農(nóng)田減產(chǎn)或絕產(chǎn)、道路塌陷、房屋變形破壞等，這都是開(kāi)采引起的巖層移動(dòng)，是造成礦區(qū)塌陷災(zāi)害和區(qū)域變形的根源，有效控制和減輕地面塌陷程度是解決此問(wèn)題的根本之路，我礦目前還沒(méi)有造成塌陷的現(xiàn)象，為此我礦為更好地保護(hù)地表、礦區(qū)的環(huán)境、農(nóng)民的利益，根據(jù)自己的實(shí)際情況和條件合理應(yīng)用防止和控制開(kāi)采沉陷技術(shù)和土地復(fù)墾技術(shù)，礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾技術(shù)等多學(xué)科知識(shí)，對(duì)地表塌陷進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，特制定本安全技術(shù)措施進(jìn)行預(yù)防：

1、成立了以礦長(zhǎng)張守元為組長(zhǎng)，總工程師及副總工程師，各副礦長(zhǎng)及有關(guān)科隊(duì)為成員的地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、我礦目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)沉陷，但為了預(yù)防這一現(xiàn)象，必須對(duì)開(kāi)采沉陷的控制，即通過(guò)合理選擇采礦方法和工藝、合理布置開(kāi)采工作面、采取井下充填法、覆巖離層帶空間充填等措施，來(lái)減少地表下沉，控制地表下沉速度和范圍，達(dá)到保護(hù)地表和地面建、構(gòu)筑物與耕地的目的。

3、開(kāi)采沉陷破壞的恢復(fù)和整治，運(yùn)用土地復(fù)墾技術(shù)和建筑物抗采動(dòng)變形技術(shù)，對(duì)開(kāi)采沉陷破壞的土地進(jìn)行整治和利用。

4、地下開(kāi)采產(chǎn)生的大量煤矸石運(yùn)到地表排放，既占地有污染環(huán)境。利用煤矸石作為充填材料，即可使采煤破壞的土地得到恢復(fù)，又能減少矸石的額占地。

5、對(duì)塌陷地段、裂縫地段設(shè)置警示牌。

6、整地規(guī)劃，分塊實(shí)施，對(duì)裂縫進(jìn)行復(fù)耕，妥善解決人民群眾的春耕問(wèn)題。

7、爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方籌資，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)，修繕村部、道路、礦建農(nóng)田等。

開(kāi)采沉陷對(duì)土地資源的影響和破壞是難以避免的，所以煤礦的開(kāi)采應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況和條件結(jié)合學(xué)科知識(shí)，對(duì)地表塌陷進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，才能更好地保護(hù)地表、礦區(qū)的環(huán)境、農(nóng)民的利益。

第三篇：煤礦地表塌陷治理安全技術(shù)措施

地表塌陷治理安全技術(shù)措施

煤炭的開(kāi)發(fā)為經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的基本保證，然而煤炭的大規(guī)模開(kāi)采對(duì)礦山及其周?chē)h(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞日益突出，開(kāi)采沉陷造成的礦區(qū)環(huán)境災(zāi)害主要有土地塌陷或積水，農(nóng)田減產(chǎn)或絕產(chǎn)、道路塌陷、房屋變形破壞等，這都是開(kāi)采引起的巖層移動(dòng)，是造成礦區(qū)塌陷災(zāi)害和區(qū)域變形的根源，有效控制和減輕地面塌陷程度是解決此問(wèn)題的根本之路，為此我礦為更好地保護(hù)地表、礦區(qū)的環(huán)境、農(nóng)民的利益，根據(jù)自己的實(shí)際情況和條件合理應(yīng)用防止和控制開(kāi)采沉陷技術(shù)和土地復(fù)墾技術(shù)，礦區(qū)生態(tài)復(fù)墾技術(shù)等多學(xué)科知識(shí)，對(duì)地表塌陷進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，特制定本安全技術(shù)措施。

一、概況：

本礦井地面為山地地形，且在井田范圍內(nèi)，有許多自然形成的溝壑。為保證在雨季到來(lái)時(shí)，山水能夠自然流出，不致于通過(guò)地面塌陷、裂隙涌入礦井而造成水災(zāi)事故，給煤礦帶來(lái)不必要的損失。因此，采取措施來(lái)解決這一潛在重大威脅。同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制來(lái)預(yù)防和及早發(fā)現(xiàn)并解決這一威脅。

二、成立地表塌陷區(qū)管理小組

組

長(zhǎng)：）

副組長(zhǎng)：

成員： 負(fù)責(zé)組織對(duì)地表塌陷、裂隙的巡查工作。負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)的治理工作。負(fù)責(zé)提供相關(guān)技術(shù)、資料等。

三、治理塌陷施工安全技術(shù)措施

1、成立了以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各副礦長(zhǎng)及有關(guān)科隊(duì)為成員的地面治理領(lǐng)導(dǎo)小組。地表塌陷區(qū)管理小組成員每次對(duì)地表裂隙檢查后，分析制定具體的處理辦法并實(shí)施。

2、對(duì)開(kāi)采沉陷的控制，即通過(guò)合理選擇采礦方法和工藝、合理布置開(kāi)采工作面、采取井下充填法、覆巖離層帶空間充填等措施，來(lái)減少地表下沉，控制地表下沉速度和范圍，達(dá)到保護(hù)地表和地面建、構(gòu)筑物與耕地的目的。

3、根據(jù)實(shí)際情況，當(dāng)塌陷區(qū)處于溝壑內(nèi)，且估計(jì)在雨期時(shí)，能夠?qū)ΦV井產(chǎn)生災(zāi)害時(shí)，必須采用裝載機(jī)將地面壓實(shí)，將原來(lái)的地壑由裝載機(jī)填埋、壓實(shí)，并形成新的排水溝，確保水可以自然流出。

4、對(duì)井下的采空區(qū)的位置準(zhǔn)確的標(biāo)注在采掘工程平面圖、井上下對(duì)照?qǐng)D上，對(duì)開(kāi)采的時(shí)間、煤柱規(guī)格、浮煤、積水、頂板冒落等情況進(jìn)行記錄備案。

5、開(kāi)采沉陷破壞的恢復(fù)和整治，運(yùn)用土地復(fù)墾技術(shù)和建筑物抗采動(dòng)變形技術(shù)，對(duì)開(kāi)采沉陷破壞的土地進(jìn)行整治和利用。

6、地下開(kāi)采產(chǎn)生的大量煤矸石運(yùn)到地表排放，既占地有污染環(huán)境。利用煤矸石作為充填材料，即可使采煤破壞的土地得到恢復(fù)，又能減少矸石的額占地。

7、對(duì)塌陷地段、裂縫地段設(shè)置警示牌。

8、整地規(guī)劃，分塊實(shí)施，對(duì)裂縫進(jìn)行復(fù)耕，妥善解決人民群眾的春耕問(wèn)題。

9、爭(zhēng)取項(xiàng)目，多方籌資，實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)，修繕村部、道路、礦建農(nóng)田等。

10、對(duì)采空區(qū)地表的裂隙、塌陷區(qū)進(jìn)行封閉充填，以防地表水滲入，形成積水隱患。

我礦在治理土地塌陷治理始終堅(jiān)持以下原則：

（一）遵循“以人為本”的原則，確保人居環(huán)境的安全，提高人居環(huán)境質(zhì)量；

（二）堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，堅(jiān)持“過(guò)程控制，綜合治理”，堅(jiān)持“因地制宜，邊開(kāi)采邊治理”原則；

（三）堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則；

（四）堅(jiān)持“總體部署，分期治理”的原則；

通過(guò)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，最大限度地避免或減輕因采礦活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危害，減少采礦活動(dòng)對(duì)含水層、土地資源和地形地貌景觀的影響，最大限度地修復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，達(dá)到保護(hù)和恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境的目的。規(guī)范采礦活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）地質(zhì)災(zāi)害治理目標(biāo)：針對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)采礦活動(dòng)、工業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)引發(fā)和加劇的地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)行100%有效治理，保障工業(yè)廣場(chǎng)的安全運(yùn)營(yíng)。使評(píng)估區(qū)內(nèi)雙棗圪塔新村，賀家社村，梨樹(shù)洼等3個(gè)村莊及工業(yè)場(chǎng)地建、構(gòu)筑物不得因采煤遭到破壞。

（2）含水層破壞恢復(fù)治理目標(biāo)：為評(píng)估區(qū)人畜吃水出現(xiàn)危機(jī)的村莊打深井2眼，連接管道，修建水塔，人畜飲水得到100%解決。

（3）地形地貌景觀破壞恢復(fù)治理目標(biāo)：對(duì)評(píng)估區(qū)內(nèi)地裂縫進(jìn)行充填，對(duì)擬損毀的耕地、林地和其它草地進(jìn)行表土剝離，充填與覆土、修整、平整土地、恢復(fù)原土地功能，對(duì)建設(shè)場(chǎng)地、道路等實(shí)施的治理措施，采空塌陷區(qū)破壞的耕地、林地和草地要及時(shí)進(jìn)行治理，恢復(fù)土地原有功能。

對(duì)整合前關(guān)閉的煤礦工業(yè)廣場(chǎng)進(jìn)行綜合治理（包括對(duì)井口的封閉、建筑物的拆除、工業(yè)廣場(chǎng)的清理、地形地貌景觀恢復(fù)等）恢復(fù)土地功能。

（1）裂縫治理

裂縫出現(xiàn)在塌陷區(qū)域的邊緣，根據(jù)相關(guān)研究，一般講寬度小于100mm的裂縫定為輕度裂縫，寬度在100—300mm的裂縫定為中度裂縫，寬度大于300mm的裂縫定為重度裂縫。對(duì)于輕度和中度裂縫直接用土填充，對(duì)于重度裂縫，先剝離裂縫兩側(cè)表土，用煤矸石填充，然后再在其上覆土。裂縫充填的目的是防止裂縫區(qū)的水土流失。（2）耕地復(fù)墾

沉陷土地分為已穩(wěn)沉和未穩(wěn)沉兩類(lèi)，未穩(wěn)沉的沉陷地還處于變形期間，所以對(duì)其采用基本的工程措施使其平整，能夠保證進(jìn)行一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或林草生長(zhǎng)，待其穩(wěn)定后再采取適當(dāng)?shù)膹?fù)墾措施。坡耕地根據(jù)坡度采取措施，5°以下的坡耕地采用就地充填和土地平整措施，5°-25°的坡耕地采取坡改梯措施，該區(qū)域?yàn)辄S土高原區(qū)，均作土坎梯田。（3）林、園地復(fù)墾

林、園地的復(fù)墾方向仍是林、園地。復(fù)墾措施除充填裂縫處、主要為補(bǔ)種樹(shù)林、撒播草籽和管護(hù)。（4）其他土地復(fù)墾

其他土地復(fù)墾主要為田坎，復(fù)墾措施主要為裂縫充填與土地平整，待其塌陷穩(wěn)定后使用生態(tài)措施，使其土壤質(zhì)量逐步提高，達(dá)到耕地的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)為耕地。

開(kāi)采沉陷對(duì)土地資源的影響和破壞是難以避免的，所以煤礦的開(kāi)采應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況和條件結(jié)合學(xué)科知識(shí)，對(duì)地表塌陷進(jìn)行綜合治理和開(kāi)發(fā)利用，才能更好地保護(hù)地表、礦區(qū)的環(huán)境、農(nóng)民的利益。

第四篇：塌陷區(qū)管理制度、治理措施

地表塌陷區(qū)的防治和治理措施

受煤礦開(kāi)采的影響，地表上出現(xiàn)塌陷和裂縫，影響地面上的居民生活和耕作?，F(xiàn)在我公司的煤礦開(kāi)采主要在北翼，受采空區(qū)影響的村子主要為史家腰，礦上必須采取相應(yīng)的防治和治理措施。

一、對(duì)塌陷的區(qū)域進(jìn)行防治：

1、搬遷：按初步設(shè)計(jì)史家腰為搬遷村子，但在居民沒(méi)有搬遷之前留設(shè)保安煤柱。

2、留設(shè)保安煤柱，根據(jù)《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開(kāi)采規(guī)程》，設(shè)計(jì)要求對(duì)煤層開(kāi)采可能影響的保護(hù)目標(biāo)采取留設(shè)煤柱的方法進(jìn)行保護(hù)。村莊按Ⅲ級(jí)留設(shè)煤柱。留設(shè)具體情況是：井田邊界留20m煤柱，大巷之間及兩側(cè)留30m煤柱，采空區(qū)隔離煤柱按25m留設(shè)，兩坂村和油莊村邊界保護(hù)帶為10m，然后上面松散層按45°投影留設(shè)，下面巖層按72°投影留設(shè)保安煤柱，最大限度地減輕對(duì)地面建筑物的影響。

二、地表塌陷區(qū)域的治理：

1、對(duì)地表裂縫的治理：根據(jù)裂縫的寬度大小，對(duì)較小的裂縫經(jīng)耕地平整恢復(fù)原狀，對(duì)較大裂縫采取充填、平整，使耕地恢復(fù)原狀，以減小雨水的侵蝕、水土流失。

2、對(duì)地面上的村莊建筑物有影響的，必須及時(shí)搬遷或留設(shè)保安煤柱。地面公路上有裂縫的及時(shí)充填以免傷及過(guò)往行人。

3、對(duì)地面上的地表塌陷區(qū)域用柵欄圍好并設(shè)置警示標(biāo)志，防治人畜進(jìn)入，造成傷亡事故。

4、對(duì)有裂縫的地面，應(yīng)對(duì)裂縫進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)控，及時(shí)了解裂縫的變化。在雨季時(shí)增加檢測(cè)檢查力度，對(duì)低洼處的裂縫及時(shí)的充填和疏通，防治雨水通過(guò)裂縫導(dǎo)入井下，造成淹井事故。

5、在采空區(qū)上方附近有建筑物的應(yīng)對(duì)建筑物的沉降進(jìn)行定期觀測(cè)。

6、成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控小組，對(duì)塌陷區(qū)域的塌陷情況及裂縫情況進(jìn)行監(jiān)控。

第五篇：關(guān)于塌陷區(qū)治理的調(diào)查和思考[范文模版]

關(guān)于加快煤礦塌陷區(qū)治理 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查與思考

王友華

新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村區(qū)域按照土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃所建設(shè)的，居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套的現(xiàn)代化農(nóng)民聚居區(qū)。黨的十七屆三中全會(huì)提出了“堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定”的工作要求，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了方向。禹州市作為一個(gè)煤炭大市，煤炭開(kāi)采在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，特別是一些煤礦在村莊下開(kāi)采，造成地面塌陷、房屋裂縫、設(shè)施受損，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。如何將煤礦塌陷區(qū)治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整村搬遷的模式，走出一條塌陷區(qū)治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)的路子，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要課題。

現(xiàn)狀：塌陷損失觸目驚心 治理成效初步顯現(xiàn)

禹州是全國(guó)15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，已累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量約16億噸，保有煤炭資源儲(chǔ)量約10億噸。上世紀(jì)末，煤礦最多時(shí)有500多處，全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）中，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 煤田分布。經(jīng)過(guò)多輪關(guān)閉整合，現(xiàn)仍有煤礦90余處。煤礦的持續(xù)開(kāi)采，已使全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個(gè)行政村不同程度地出現(xiàn)地面塌陷，塌陷區(qū)達(dá)86處，塌陷總面積30多平方公里。因煤礦塌陷，全市有1.5萬(wàn)畝耕地、4萬(wàn)多間房屋、6.5公里公路受損，涉及群眾1萬(wàn)多戶(hù)、人口5萬(wàn)多人，直接經(jīng)濟(jì)損失2億多元。以目前的開(kāi)采能力測(cè)算，到2015年，全市煤礦塌陷區(qū)將新增18平方公里，村莊搬遷治理任務(wù)異常繁重。

2002年以來(lái)，禹州市結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，陸續(xù)對(duì)部分煤礦塌陷區(qū)村莊實(shí)施了搬遷治理。截止目前，已搬遷村莊15個(gè)，正在搬遷的4個(gè)，涉及群眾6000多人。通過(guò)搬遷治理，像磨街鄉(xiāng)陳莊村、磨街村、孫莊村，文殊鎮(zhèn)馬寨村、棗園村，鳩山鎮(zhèn)唐莊村，方山鎮(zhèn)莊溝村、上莊村等一批村莊，建成了干凈整潔的新村，群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，面貌煥然一新，取得了較好成效。一是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。搬遷前，大部分村民居住在低矮的瓦房或平房?jī)?nèi)，村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，環(huán)境條件較差，特別是一些位于山區(qū)的村莊，生產(chǎn)生活很不便利。搬遷后，群眾大都住進(jìn)了寬敞明亮的兩層樓房，新村內(nèi)道路、排水、綠化、健身、衛(wèi)生、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。二是推動(dòng)了土地集約利用。搬遷前，群眾居住分散，宅基地占用了大量土地。搬遷后，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中居住，節(jié)省了建設(shè)用地，原村址通過(guò)復(fù)墾，還可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。通過(guò)搬遷治理，目前全市已復(fù)墾土地2300多畝。三是促進(jìn)了礦區(qū)和諧穩(wěn)定。采礦區(qū)塌陷后，許多村民的 房屋出現(xiàn)裂縫，有的甚至倒塌，群眾無(wú)處安身，引發(fā)了大量礦群糾紛和信訪矛盾。新村建成后，群眾的損失得到了合理賠償，居住條件大為改善，思想逐漸穩(wěn)定，礦群糾紛從根本上得以解決。四是引領(lǐng)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。搬遷后的村莊，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境整潔衛(wèi)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，成為新農(nóng)村建設(shè)的示范村、樣板村，打消了其他村莊群眾在搬遷建設(shè)方面的思想顧慮。先行村莊的成功經(jīng)驗(yàn)，也為其他村莊的搬遷建設(shè)提供了有益借鑒。

問(wèn)題：規(guī)劃選址難 資金籌措難 群眾安置難

煤礦塌陷區(qū)村莊搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來(lái)，禹州市雖然在這方面做了一些工作，取得了一定成效，但總體上仍處于起步和探索階段。如何按照新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把這項(xiàng)工作深入推進(jìn)下去，還有許多難題亟待破解：

一是相關(guān)規(guī)劃缺乏銜接。煤礦塌陷村莊搬遷工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土、建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)，但目前搬遷安臵整體規(guī)劃還較為滯后，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間存在脫節(jié)，一些村莊的搬遷安臵用地沒(méi)有納入建設(shè)用地計(jì)劃，報(bào)批周期過(guò)長(zhǎng)，影響了新村建設(shè)的順利實(shí)施。

二是新村選址難以確定。許多有煤礦的村莊特別是占?jí)好禾抠Y源的村莊，出現(xiàn)塌陷區(qū)后，本村可供搬遷安臵的土地基本上所剩無(wú)幾，即使找到了合適的位臵，又往往受到基本農(nóng)田保護(hù)的限制而無(wú)法選址。如梁北鎮(zhèn)的箕阿、鐵李等村，村莊下面 基本上都是煤田，面臨無(wú)址可選的境地，需要跨區(qū)域搬遷。

三是建設(shè)資金缺口較大。煤礦企業(yè)對(duì)群眾的賠償金額是按照現(xiàn)有受損房屋的種類(lèi)和面積確定的，而實(shí)施搬遷后，住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高，面積也可能適當(dāng)增大，造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出煤礦企業(yè)的賠償數(shù)額。比如文殊鎮(zhèn)馬寨村，按照現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，煤礦對(duì)群眾受損房屋最高僅補(bǔ)償310元/平方米，而新建兩層樓房的造價(jià)在卻500元/平方米左右，缺口部分需要群眾自行籌措。

四是群眾安置任務(wù)繁重。一些煤礦企業(yè)雖然對(duì)塌陷村莊的群眾進(jìn)行了賠償，但由于新村建設(shè)周期較長(zhǎng)，大量群眾需要臨時(shí)安臵；加之原村莊的許多耕地?zé)o法耕種，群眾生活權(quán)益得不到有效保障，生存和發(fā)展存在后顧之憂，由此產(chǎn)生大量信訪矛盾，地方政府的維穩(wěn)壓力較大。

思路：科學(xué)規(guī)劃 綜合施治 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。按照省、許昌市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體部署，結(jié)合工作實(shí)際，禹州市將把煤礦塌陷區(qū)搬遷治理與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”的原則，堅(jiān)持農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近、城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)，使新型 農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效載體。

（一）因村制宜，選準(zhǔn)搬遷模式。禹州市煤礦分布較廣，有的位于丘陵山區(qū)，有的位于平原地區(qū)，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間在人口、經(jīng)濟(jì)等方面存在較大差異，因此，在實(shí)施村莊搬遷時(shí)，應(yīng)根據(jù)各村的實(shí)際情況，因村制宜，采用合適的模式，確保取得最大的治理效益。參考外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有四種模式可供選擇：

一是城郊社區(qū)型。即對(duì)主城區(qū)附近塌陷的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，在城郊規(guī)劃特定區(qū)域，采取建設(shè)農(nóng)民公寓的方式，按城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，把農(nóng)民納入城市居民管理，把失地農(nóng)民納入城市居民社保范疇，以提高土地集約化程度和土地利用率，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二是依鎮(zhèn)建村型。即充分利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施資源和公共事業(yè)資源，把塌陷村莊向小城鎮(zhèn)集中遷建，在城鎮(zhèn)附近建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化管理，推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口集聚和規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，有效解決搬遷農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

三是礦村結(jié)合型。即依托大中型煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施，把塌陷村莊向礦區(qū)集中搬遷，充分利用礦區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)資源，建設(shè)新型社區(qū)。煤礦企業(yè)要與地方政府充分協(xié)商，認(rèn)真制定村莊搬遷方案，對(duì)有關(guān)村莊實(shí)施搬遷整合，實(shí)現(xiàn)礦群和諧發(fā)展。

四是中心集聚型。即打破行政區(qū)劃，依托中心村劃定搬遷 區(qū)域，小村并大村，強(qiáng)村帶弱村，對(duì)塌陷村莊集中搬遷，有效配臵資源，促使各類(lèi)資源效益最大化。按照“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村居秀美”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分步實(shí)施，最大限度地提高土地利用率，有效改變農(nóng)村“臟、亂、差”環(huán)境。

（二）把握原則，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。為避免治理搬遷留下后遺癥，應(yīng)遵循科學(xué)的指導(dǎo)原則，確保治理成效。

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則?？茖W(xué)制定采煤塌陷村莊搬遷新村用地規(guī)劃和老村址治理規(guī)劃，處理好近期規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、局部治理與總體布局的關(guān)系。研究規(guī)劃好村莊內(nèi)部的學(xué)校、衛(wèi)生、水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，把采煤塌陷村莊搬遷專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與土地復(fù)墾整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使其符合城市發(fā)展和規(guī)劃的要求。

二是堅(jiān)持綜合治理的原則。將煤礦塌陷區(qū)治理與新農(nóng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及交通、水利等相關(guān)工程結(jié)合起來(lái)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)各村實(shí)際，宜耕則耕，宜林則林，宜村則村，實(shí)行田、水、路、林、村綜合治理，引導(dǎo)塌陷區(qū)居民向集中居住區(qū)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，有效保護(hù)耕地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅(jiān)持節(jié)約用地的原則。根據(jù)各村實(shí)際情況，或整村搬遷，集中在一處建設(shè)以二、三層樓房為主的新型社區(qū)；或鼓勵(lì) 有條件的村民出村進(jìn)城，變村民為市民，以最大限度地集約利用土地。實(shí)行整村搬遷的，應(yīng)從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，新村建設(shè)選址盡可能在未利用地安排，并通過(guò)推進(jìn)村莊改造，提高耕地質(zhì)量，為發(fā)展農(nóng)業(yè)提供有利條件。

四是堅(jiān)持中心集聚的原則。按照小城鎮(zhèn)發(fā)展要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力引導(dǎo)農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚，并充分利用各種公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，建設(shè)一定規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，選擇原有自然生態(tài)環(huán)境保持較好、交通便利、農(nóng)民居住集聚度較高的村落，因村制宜，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和當(dāng)?shù)厝宋?、自然資源特征，合理定位布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善道路、水電、通信、有線電視以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)建房集聚，建設(shè)新型社區(qū)。

（三）拓寬渠道，保證資金投入。采用企業(yè)主體、政策扶持、社會(huì)參與的辦法，多渠道籌措型新型社區(qū)建設(shè)資金，最大限度地減少群眾投資負(fù)擔(dān)。一是落實(shí)企業(yè)賠償資金。按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由造成地面塌陷的煤礦企業(yè)承擔(dān)村莊治理任務(wù)。對(duì)拒不承擔(dān)賠償責(zé)任或有意逃避責(zé)任的企業(yè)，依照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，加大執(zhí)法力度，確保賠償資金及時(shí)到位。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的煤礦企業(yè)全額出資承擔(dān)村莊搬遷建設(shè)任務(wù)。二是整合政策性資金。上級(jí)財(cái)政安排的棚戶(hù)區(qū)改造、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等項(xiàng)目資金，按政策要求向塌陷區(qū)治理搬遷傾斜。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持，用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤礦開(kāi)采塌陷區(qū)以及歷史遺留礦山塌陷區(qū)村莊的治理。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)批準(zhǔn)建立煤礦塌陷區(qū)綜合治理基金，專(zhuān)項(xiàng)用于煤礦塌陷區(qū)的綜合整治，包括環(huán)境修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償、塌陷區(qū)失地農(nóng)民保障以及因采煤引起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。三是積極吸納社會(huì)資金。搭建投資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，依據(jù)“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮社會(huì)力量，努力激活民間資金，積極吸收社會(huì)閑散資金，為新型社區(qū)建設(shè)提供資金保障。

（四）抓好復(fù)墾，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。以土地復(fù)墾為手段，綜合治理塌陷地，恢復(fù)塌陷地的生產(chǎn)力水平，促使采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是探索適用模式。針對(duì)平原區(qū)域，采用“耕地+養(yǎng)殖用地”模式，以復(fù)墾還耕為主、養(yǎng)殖用地為輔，緩解礦區(qū)日益突出的人地矛盾，有效地補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。針對(duì)塌陷區(qū)深度較大、排水困難的塌陷地，采取“建設(shè)用地+養(yǎng)殖用地”的模式，復(fù)墾后作為各類(lèi)建設(shè)用地和漁業(yè)養(yǎng)殖用地。針對(duì)山崗地區(qū)，采取“養(yǎng)殖用地+林地”模式，通過(guò)生態(tài)復(fù)墾，有效地消除因采煤塌陷引起的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并提高復(fù)墾土地的利用效益。

二是選用科學(xué)方法。近年來(lái)，神火集團(tuán)創(chuàng)造出了原地復(fù)墾法、廢棄物充填法、超前復(fù)墾法等一整套先進(jìn)的塌陷地復(fù)墾方法，很值得借鑒。原地復(fù)墾法，即將一定區(qū)域內(nèi)高低不平的地面挖補(bǔ)平整，保持整個(gè)塌陷區(qū)海拔村高基本一致，使土地變得規(guī)整，便于耕種。固體廢物充填法，即先將塌陷地的熟土層和生土層取走堆放，再用煤矸石、灰渣或生活垃圾充填到一定高度，最后將取走的生土層和熟土層分別覆蓋在上面，平整深犁 后還田于民。超前復(fù)墾法，即根據(jù)地下煤層的賦存厚度，科學(xué)預(yù)測(cè)出某一地塊各個(gè)部位的塌陷深度，然后在地下煤層尚未開(kāi)采之前就結(jié)合實(shí)際采取以上兩種方法對(duì)土地進(jìn)行預(yù)復(fù)墾。這樣在地下煤層開(kāi)采期間和開(kāi)采塌陷后，都不影響土地正常耕種。

三是發(fā)揮多方作用。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，各煤礦企業(yè)作為塌陷地復(fù)墾主體之一，應(yīng)積極投入資金有計(jì)劃的進(jìn)行復(fù)墾；地方政府投資主體之一，組織對(duì)區(qū)域內(nèi)的塌陷地開(kāi)展研究和復(fù)墾，制定科學(xué)合理規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與土地復(fù)墾工作，采取多種方式籌措資金，形成由國(guó)土部門(mén)組織土方施工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)田間配套、各級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、礦方積極參與的工作局面。

（五）穩(wěn)定就業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，為此，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是以土地流轉(zhuǎn)促規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、有償、自愿”的原則，以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以?xún)?yōu)惠政策和適當(dāng)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)民利用改造塌陷地，實(shí)行農(nóng)林結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種植結(jié)合的生態(tài)利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)和中心村，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng) 自身造血功能和就業(yè)吸納能力。三是以市場(chǎng)運(yùn)作促效益提升。著力培育龍頭企業(yè)和各類(lèi)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公司和品牌農(nóng)業(yè)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)、龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)、龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)以及反租倒包等多種形式，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。四是以產(chǎn)業(yè)集聚促產(chǎn)城融合。按照集群發(fā)展的理念，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向中心社區(qū)集聚、向小城鎮(zhèn)集聚，加快形成地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。同時(shí)，實(shí)行異地建設(shè)、稅收分享，對(duì)村集體引入市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，按比例返還稅收收入。五是以勞務(wù)培訓(xùn)促就業(yè)轉(zhuǎn)移。整合各種培訓(xùn)資源，加大對(duì)塌陷區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度，引導(dǎo)農(nóng)民離土就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。塌陷區(qū)土地復(fù)墾工程的實(shí)施，盡量由塌陷地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行，使暫時(shí)失去土地的農(nóng)民有事可做。

（六）示范帶動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。塌陷區(qū)搬遷治理關(guān)系群眾切身利益，既要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、強(qiáng)力推動(dòng)，又要充分尊重群眾意愿，考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾承受能力。一是搞好宣傳發(fā)動(dòng)。大力宣傳已建成新型社區(qū)的建設(shè)成效，組織干部、群眾參觀學(xué)習(xí)，讓群眾切實(shí)感受到新型社區(qū)的優(yōu)越性，打消思想顧慮，凝聚工作合力。同時(shí)，認(rèn)真履行村務(wù)決策程序，只有在絕大部分群眾愿意的情況下，才正式啟動(dòng)建設(shè)。二是堅(jiān)持分類(lèi)施策。要突出重點(diǎn)，先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡具備條件的，優(yōu)先啟動(dòng)合村并點(diǎn)建設(shè)集中居住 社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，按照合村并點(diǎn)規(guī)劃，先啟動(dòng)中心村建設(shè)，同時(shí)把面向各村的服務(wù)資源整合起來(lái)，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入治理計(jì)劃的村莊，先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。三是延伸工作領(lǐng)域。在搞好塌陷區(qū)村莊治理的同時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)壓煤村莊的搬遷任務(wù)，對(duì)壓煤村莊，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、避免重建”的思路，先期實(shí)施搬遷與整合，并監(jiān)督采煤企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“先搬遷、后開(kāi)采”的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)礦區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免再走“先塌陷、后治理”的老路。