第一篇：采煤沉陷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的大膽嘗試

采煤沉陷區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的大膽嘗試

——城廂鄉(xiāng)突破村域異地建設(shè)新農(nóng)村情況調(diào)查

邵原野 谷 蕾

城廂鄉(xiāng)位于西城區(qū)南北兩廂，全鄉(xiāng)19個(gè)行政村（西城區(qū)南部4個(gè)、北部15個(gè)），總面積58平方公里，人口3.8余萬。境內(nèi)壓煤面積占總面積的98%，陳四樓礦、城郊礦均距鄉(xiāng)政府不足2公里。隨著煤炭開采量的迅速提升，造成轄區(qū)大量土地沉陷，村莊搬遷安臵工作日益艱巨。有些村土地將要全部沉陷，新村需要異地建設(shè)。該鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞市委、市政府新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，大膽嘗試，積極實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，探索出了突破村域界限異地建設(shè)新農(nóng)村、妥善安臵采煤沉陷區(qū)群眾的有效途徑。

一、基本情況

2009年，城廂鄉(xiāng)因采煤沉陷的村涉及馮寨、張樓、張大莊、任樓、戚莊、八里廟、李莊、李林、劉崗、程樓、余廟等11個(gè)行政村，需搬遷3500余戶、1.8萬余人。截至目前，沱濱社區(qū)已完成一期工程投資4500萬元，18棟六層樓房，總建筑面積達(dá)108000平方米，占地132畝，安臵群眾900戶、4150人；陽光社區(qū)異地建設(shè)在演集鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積960畝，一期工程占地173畝，332棟二層獨(dú)院花園式設(shè)計(jì)，總建筑面積66400平方米，新入住沉陷村群眾380戶、1800人。2010年需搬遷沉陷村居民1600戶、8500人，需計(jì)劃用地600畝，新建社區(qū)1個(gè)。

二、主要做法

（一）思想高度重視。城廂鄉(xiāng)黨委、政府把采煤沉陷區(qū)搬遷安臵作為踐行“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為解決民生問題的“一號(hào)工程”，擺上重要議事日程，深入調(diào)查研究，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，舉全鄉(xiāng)之力開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在全鄉(xiāng)形成了帶著感情抓搬遷、齊心協(xié)力搞安臵和“一切為了沉陷區(qū)群眾，為了沉陷區(qū)群眾一切”的濃厚氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)市征遷辦、永煤公司等相關(guān)單位和部門，多次召開采煤沉陷區(qū)搬遷安臵工作調(diào)度會(huì)，成立了有書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓的安臵社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)了對(duì)采煤沉陷村搬遷安臵工作的領(lǐng)導(dǎo)；由鄉(xiāng)紀(jì)委書記牽頭，成立了解決搬遷安臵遺留問題督導(dǎo)小組。黨政班子成員分片包村，經(jīng)常入戶走訪座談，傾聽群眾意見和建議，多次召開村、組干部和群眾代表參加的搬遷工作協(xié)調(diào)會(huì)議，充分尊重民意，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平推進(jìn)，全程跟蹤服務(wù)，有力促進(jìn)了搬遷安臵社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）部門默契配合。沉陷區(qū)群眾搬遷安臵工作涉及方方面面，需要各級(jí)各部門的通力協(xié)作、密切配合。在馮寨、張樓兩村群眾異地安臵工作中，需征用演集鎮(zhèn)天齊村的土地。為確保陽光社區(qū)建設(shè)在今年3月份順利開工，鄉(xiāng)黨委、政府主動(dòng)給市委、市政府匯報(bào)情況，贏得支持，加強(qiáng)與永煤公司、演集鎮(zhèn)、征遷辦、規(guī)劃局、建委、國土局、供電公司等單位的協(xié)調(diào)，高效率完成了社區(qū)建設(shè)中的土地征用、附屬物清理、電力供應(yīng)等 相關(guān)工作，為社區(qū)順利開工建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）健全各項(xiàng)制度。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村民自愿”的原則，從健全制度入手，探索科學(xué)化、規(guī)范化的建設(shè)模式，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，用制度推動(dòng)工作的有序開展。結(jié)合沉陷區(qū)村莊實(shí)際，制定了搬遷安臵規(guī)劃方案、社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、群眾居住分配方案、新村莊工程質(zhì)量監(jiān)督管理方案等，形成了建設(shè)一流社區(qū)的制度體系。社區(qū)建設(shè)從規(guī)劃到施工，從工程招投標(biāo)到工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)步驟都有較為健全的制度規(guī)范。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，超前規(guī)劃，多渠道籌措資金，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在陽光社區(qū)建設(shè)了2縱3橫5條主干道，建立占地120平方米的垃圾貯存場(chǎng)一個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化公廁一座，安裝路燈120盞，修建下水道4000米，栽植風(fēng)景樹木1100棵，新入住戶太陽能使用率達(dá)96%，陽光社區(qū)成為宜居優(yōu)美的花園式社區(qū)。

（六）解決難點(diǎn)問題。沉陷區(qū)財(cái)產(chǎn)賠償是群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為解決群眾反映的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償遺留問題，鄉(xiāng)黨委、政府與永煤公司多次協(xié)商，與村組干部和群眾代表面對(duì)面商談，查找問題，分析原因，制定措施，嚴(yán)格落實(shí)商丘市會(huì)議紀(jì)要規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遺留補(bǔ)償張榜公示，讓群眾人人明白、理解支持，切實(shí)維護(hù)采煤沉陷村群眾的根本利益，保障了搬遷安臵社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

（七）實(shí)行政務(wù)公開。推行“四議兩公開”工作法，由村民代表會(huì)議初步定出搬入社區(qū)人員名單，張榜公示，經(jīng)全體村民大會(huì)討論決定后，再次張榜公示，全程接受群眾的監(jiān)督，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。在搬遷過程中實(shí)行陽光操作，經(jīng)村民代表大會(huì)研究，采取隨機(jī)抽號(hào)分配新住宅的方法，由戶主抽號(hào)選定，避免人為因素干擾，實(shí)現(xiàn)了和諧搬遷。

三、取得的成效

（一）解決了現(xiàn)實(shí)問題。采煤沉陷給群眾生產(chǎn)生活帶來諸多不便，因而引發(fā)的矛盾不斷加劇，群眾增收和吃、住、行等日常生活受到制約。采煤沉陷區(qū)群眾安臵社區(qū)建設(shè)，較好地解決了這些矛盾和問題，促進(jìn)了和諧發(fā)展，保障了群眾的根本利益。

（二）改善了村容村貌。采煤沉陷村安臵小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，文化大院、醫(yī)療室、學(xué)校、文體廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，實(shí)行了社區(qū)資源共享，優(yōu)化了人居環(huán)境，提升了群眾的文化素質(zhì)和健康水平。

（三）優(yōu)化了資源配置。采煤沉陷村莊整體搬遷，加快了土地復(fù)墾力度，盤活了土地存量，提高了土地使用價(jià)值，優(yōu)化了資源配臵，馮寨、張樓兩村土地復(fù)墾后，可新增土地1000余畝。

（四）調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以土地復(fù)墾為依托，臵換了大量土地，新增了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水面，為發(fā)展生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供了可資利用的資源，拓寬了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 增收的空間。

（五）密切了干群關(guān)系。社區(qū)建設(shè)解決了采煤沉陷區(qū)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，穩(wěn)定了民心，促進(jìn)了發(fā)展，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。廣大群眾稱贊搬遷安臵社區(qū)建設(shè)是老百姓歡迎的“民心工程”和德政工程。

四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好搬遷安置社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。只有把采煤沉陷區(qū)群眾搬遷安臵和社區(qū)建設(shè)擺上黨委、政府重要議事日程，納入新農(nóng)村建設(shè)大局去謀劃、去實(shí)施，切實(shí)履行好公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，使廣大群眾自覺地投身到安臵小區(qū)建設(shè)中去，才能搞好安臵社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利開展。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃是做好搬遷安置小區(qū)建設(shè)的前提。沒有統(tǒng)一的規(guī)劃、規(guī)劃不到位或不按照規(guī)劃實(shí)施，必然導(dǎo)致建設(shè)中的隨意性，出現(xiàn)建設(shè)混亂和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，必須突出規(guī)劃這個(gè)前提，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，才能確保社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

（三）保障投入是做好搬遷安置小區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)需要有豐厚的資金來源，搬遷安臵社區(qū)建設(shè)如果沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾，必然成為無源之水、無本之木。必須多方協(xié)調(diào)建設(shè)資金，加大對(duì)搬遷安臵社區(qū)建設(shè)的資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度，發(fā)揮好典型引路作用，以社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的全面開展。

五、問題與建議

（一）壓煤村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在分歧。新的村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，按當(dāng)前市場(chǎng)原材料價(jià)格，搬遷安臵和社區(qū)建設(shè)資金存在較大缺口，部分群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行有意見分歧，信訪案件時(shí)有發(fā)生。建議政府協(xié)調(diào)上級(jí)部門和煤礦企業(yè)，盡快擬定新的采煤沉陷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)采煤沉陷區(qū)群眾的切身利益和合法權(quán)益。

（二）部分待搬遷安置村莊存在安全隱患。先采煤沉陷、后搬遷安臵的機(jī)制，往往造成正常居住群眾的房屋斷裂、傾斜，甚至是倒塌，直接威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。建議政府部門協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)，根據(jù)采掘進(jìn)度，在村莊未沉陷前，先補(bǔ)償拆遷，規(guī)劃建設(shè)安臵社區(qū)，變被動(dòng)搬遷為安臵，以減少安全隱患。

（三）安置社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，搬遷安臵任務(wù)艱巨，進(jìn)度緩慢。建議政府和企業(yè)根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)加大搬遷小區(qū)公共設(shè)施補(bǔ)償比例和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)搬遷安臵社區(qū)的投入力度，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極創(chuàng)造條件，加快社區(qū)建設(shè)步伐，涵養(yǎng)安臵社區(qū)接續(xù)財(cái)源，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。

第二篇：采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

金山煤業(yè)有限公司

2014年

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件晉農(nóng)居發(fā)【2014】4號(hào)文件農(nóng)民安居工程“一啟動(dòng)三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區(qū)治理，進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷工作，我礦組織人員對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)的采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了踏勘、走訪調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下

第一章礦山基本情況

金山煤業(yè)位于鄉(xiāng)寧縣城北東方向，礦區(qū)到縣城直線距離約22km，行政區(qū)劃隸屬鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過，礦區(qū)東、西兩個(gè)方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見交通位置圖1-1）。根據(jù)山西省國土資源廳批準(zhǔn)的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采礦權(quán)許可證，其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號(hào)，批采深度 ：由1289.99-899.99標(biāo)高，開采規(guī)模60萬噸/年。金山煤業(yè)井田范圍由23個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環(huán)境

礦區(qū)內(nèi)主要山梁走向?yàn)楸蔽鳌⒈睎|向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢(shì)總體北西及中部高，東西兩側(cè)低，最高點(diǎn)位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點(diǎn)位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對(duì)高差約367.0m。

礦區(qū)屬溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候，四季分明，冬季嚴(yán)寒，夏季炎熱，無霜期較短，晝夜溫差大。

根據(jù)山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個(gè)月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無霜期約180天。

第三章走訪調(diào)查情況

金山煤業(yè)2號(hào)煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區(qū)內(nèi)煤柱留設(shè)較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發(fā)現(xiàn)裂隙、塌陷等地面變形，未發(fā)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)。

由于2號(hào)煤采空后留下了大面積采空區(qū)，2號(hào)煤層采空形成的頂板冒落帶，導(dǎo)水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會(huì)不同程度的發(fā)育。年長(zhǎng)日久，井下塌陷會(huì)逐步波及地面，部分地段可能會(huì)引起地面下沉和地裂隙現(xiàn)象。隨著礦山的開采，礦山采空面積會(huì)逐步增大，引發(fā)采煤沉陷區(qū)的可能性會(huì)逐步增大，引起地表發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性也逐步增大。因此礦井在開采過程中，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、必須嚴(yán)格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內(nèi)開采，涉及到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕?、公共建筑?shí)行“先安置后開采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測(cè)站測(cè)定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開采范圍增大，在每個(gè)采區(qū)開采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計(jì)工作，制定獨(dú)立的搬遷規(guī)劃。

3、堅(jiān)持長(zhǎng)期、認(rèn)真的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，隨時(shí)注意礦山開采進(jìn)度造成的地質(zhì)環(huán)境變化，對(duì)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)并采取相應(yīng)措施，盡量避免人為災(zāi)害發(fā)生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采煤沉陷區(qū)治理方案》嚴(yán)格執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于采煤沉陷區(qū)的匯報(bào)

關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目進(jìn)展情況

匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

非常真誠的歡迎各位來我市敦促和督辦采煤沉陷區(qū)治理工作。這件事也一直是壓在我們心頭的一塊石頭，我們正在盡最大的努力根據(jù)省、地領(lǐng)導(dǎo)要求和項(xiàng)目設(shè)計(jì)加緊工作，力爭(zhēng)使項(xiàng)目盡快落實(shí)。下面我就韓城市采煤沉陷區(qū)治理農(nóng)村部分工作進(jìn)展情況作一匯報(bào)。

一、基本情況：

我市是以煤炭、電力、鋼鐵及焦化等為主的能源型工業(yè)城市。因煤而興，是因?yàn)橥谧吡嗣簬?dòng)了其它產(chǎn)業(yè)興起。同時(shí)，也因煤而失，是因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展引發(fā)了一些社會(huì)問題。地面沉陷兩千多畝耕地?zé)o法耕種；五分之一戶群眾房屋受損，生命安全受到威協(xié)；沉陷區(qū)自然環(huán)境遭到了毀壞，群眾吃水造成極度困難。沉陷區(qū)治理水深火熱，迫在眉睫。

從采煤沉陷區(qū)農(nóng)村方面來講，按項(xiàng)目治理共涉及4鄉(xiāng)、12村、37個(gè)組、2169戶、6990口人。受損特征是基礎(chǔ)斷裂、墻體變形，地表凸起，整體傾斜，個(gè)別村房屋已經(jīng)倒塌。

為了解決好受災(zāi)群眾因采煤而帶來的生產(chǎn)生活不便及保護(hù)好群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們不得不采取嚴(yán)格措施。落實(shí)了監(jiān)督巡查責(zé)任，雨季采取了緊急避險(xiǎn)，危房戶一律撤離險(xiǎn)區(qū)租住。但這些只能是這一時(shí)期經(jīng)常性工作，是臨時(shí)性救險(xiǎn)措施，并不能從根本上解決問題。為了從根本上解決安居問題，政府決定，同意對(duì)情況較為嚴(yán)重的村，實(shí)施異地搬遷，進(jìn)入城區(qū)。這一決定基于以下情況考慮：

第一，就近搬遷不放心。因沉陷區(qū)的各村受破壞的面積較大，大部分地方都形成裂縫，就近搬遷，費(fèi)用雖少，但群眾害怕仍未脫離險(xiǎn)境，不放心。

第二，已搬遷村需要再遷。如劉嶺新村、竹園新村，雖是近幾年新搬遷的村，但因仍未脫離采煤區(qū)，也出現(xiàn)了地面沉陷和房屋裂縫，形成二次再搬，造成浪費(fèi)。

第三，沉陷區(qū)嚴(yán)重缺水。這也是目前沉陷區(qū)村存在的最為嚴(yán)重的問題，受災(zāi)區(qū)群眾靠買水維計(jì)生活，人畜飲水極度困難。

二、工作情況：

根據(jù)省市安排，結(jié)合我市實(shí)際，考慮群眾意愿，我們?cè)诓擅撼料輩^(qū)治理項(xiàng)目落實(shí)中已做了大量工作。主要有以下幾方面。一是成立了沉陷區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)

小組，并成立了礦區(qū)和農(nóng)村兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)，按照分工明確職責(zé)，有分有合。共同解決這一問題，二是制定了搬遷方案，確定了搬遷地點(diǎn)，完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定了搬遷對(duì)象。三是抓緊了征地工作。征地方面共涉及4村，12組600畝土地，目前已與兩個(gè)村簽定了征地協(xié)議，完成征地200多畝，其它兩村預(yù)計(jì)15天內(nèi)可完成。四是做了大量群眾工作，一方面是向沉陷區(qū)群眾反復(fù)做思想工作，解釋搬遷過程中出現(xiàn)的困難和問題，安定群眾情緒，一方面向涉及征地村群眾宣傳政策，保證用地，推動(dòng)項(xiàng)目治理。

三、存在問題：

第一、征地工作遇到一些問題。15%的返還地群眾要求不一，500多座墳?zāi)挂筮x址遷移，這些問題已基本達(dá)成一致，近期可以解決。

第二、群眾搬遷費(fèi)用較高。這一問題將采取政府補(bǔ)一部分，群眾貼一部分，項(xiàng)目拿一部分，予以解決。

第三、群眾情緒不穩(wěn)。需做三方面工作，其一是按照受損程度，分批搬遷；其二是臨時(shí)安置好重災(zāi)群眾的避險(xiǎn)問題，其三是照顧好群眾生產(chǎn)生活，解決好吃水問題。

四、下一步打算：

1、加快征地進(jìn)度，搞好“三通一平”，確保開工

建設(shè)。

2、做好思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，確保有序安定。

3、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目：一是抽調(diào)專門力量，保證進(jìn)地順利；二是安排專人協(xié)調(diào)，抓好相關(guān)部門配合；三是確定時(shí)間進(jìn)度，確立專人督辦。通過努力使工程早日開工建設(shè)，使群眾早日得到安置。

第四篇：采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃分步實(shí)施

先急后緩根本解決

——對(duì)我市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的調(diào)研報(bào)告

閆新義

我市從1958年開始礦區(qū)建設(shè)，至今已有50多年歷史。對(duì)多年來的發(fā)展進(jìn)程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問題也日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，如何加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新型煤化工和以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。帶著這一課題，我對(duì)采煤沉陷區(qū)治理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區(qū)為山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發(fā)育，自然地質(zhì)環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我市煤炭資源開采以來，僅5個(gè)大型國統(tǒng)煤礦造成的沉陷區(qū)總面積達(dá)60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、75個(gè)自然村。而且隨著時(shí)間的推移，這組數(shù)字還在不斷地?cái)U(kuò)大，對(duì)沉陷區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產(chǎn)生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環(huán)境；

5、煤炭開采與建設(shè)用地發(fā)生矛盾。

我市的采煤沉陷區(qū)治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮(zhèn)城底兩個(gè)安臵小區(qū)的一期、二期建設(shè)工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業(yè)人員較多，特困戶數(shù)量較大，相對(duì)于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業(yè)等日常費(fèi)用，且搬遷后無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，導(dǎo)致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民生計(jì)難以保證。采煤沉陷區(qū)異地整體搬遷，農(nóng)民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補(bǔ)償費(fèi)花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導(dǎo)思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實(shí)施辦法還不完善。對(duì)于動(dòng)遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動(dòng)遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數(shù)，采取什么對(duì)策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關(guān)閉了200余個(gè)小型地方煤礦，而且能夠繼續(xù)保留的地方礦井也將越來越少，給實(shí)施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區(qū)問題的對(duì)策建議

在治理過程中，應(yīng)綜合考慮到企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等諸多要素，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，兼顧百姓和企業(yè)的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對(duì)當(dāng)前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

居住在沉陷區(qū)的農(nóng)民由于生活在危房?jī)?nèi)，生命安全隨時(shí)會(huì)受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區(qū)。一是加大宣傳力度。市、鄉(xiāng)、村干部要進(jìn)村入戶，講清居住在沉陷區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時(shí)租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離沉陷區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時(shí)房屋。對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時(shí)房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質(zhì)災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設(shè)用地審批難的問題。

對(duì)于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災(zāi)工程用地邊用邊報(bào)批。按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五章第二十七條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災(zāi)工程用地，可邊用邊報(bào)批。并積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，納入當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)

劃指標(biāo)，專列計(jì)劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是新村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)完不成任務(wù)的要實(shí)行責(zé)任追究。二是政府應(yīng)起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區(qū)治理中，對(duì)于亂提不合理要求、故意設(shè)臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴(yán)肅處理。

（二）對(duì)建立采煤沉陷區(qū)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的建議

基本思路是：統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)綜合治理，把“采煤在先，規(guī)劃在后”逐步變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補(bǔ)償“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”逐步變?yōu)椤鞍慈丝谘a(bǔ)償”，把“先沉陷，后治理”逐步變?yōu)椤斑叧料?，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子。

1、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在治理過程中涉及到方方面面的協(xié)調(diào)，需要一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)娜藛T編制。辦公室要有國土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方的關(guān)系，負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)、治理規(guī)劃，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤沉陷區(qū)治理工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。

2、科學(xué)編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定沉陷地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)考慮到區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格功能、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷水域規(guī)劃利用等。編制周期不應(yīng)過短，以規(guī)劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭(zhēng)取國家、省、太原市有關(guān)治理資金。目前，黨中央、國務(wù)院以及省、太原市對(duì)采煤沉陷區(qū)治理非常重視。我市要積極主動(dòng)申報(bào)部、省級(jí)采煤沉陷地治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多治理資金。二是籌措市級(jí)沉陷地治理專項(xiàng)資金。采取三個(gè)“一部分”（即從資源價(jià)款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財(cái)政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會(huì)閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取承包責(zé)任制、拍賣、租賃等形式，實(shí)行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區(qū)治理的新途徑。

4、切實(shí)解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。

沉陷區(qū)治理是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過程，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題就成為現(xiàn)實(shí)而又必須解決的課題。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。通過引進(jìn)和創(chuàng)辦高附加值的高科技企業(yè)，抵減對(duì)煤礦業(yè)的依托度。二要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)出一定資金，由地方政府組織培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一技之長(zhǎng)，實(shí)

現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體的轉(zhuǎn)變。三要優(yōu)先安排符合煤礦工作要求的失地農(nóng)民就業(yè)。

5、盡快建立完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

要從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題，必須建立完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會(huì)提出的以工補(bǔ)農(nóng)“四種模式”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是要在落實(shí)最低生活保障制度的同時(shí)，全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)等問題，力爭(zhēng)使失地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

要著眼于古交長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，煤礦企業(yè)資源整合規(guī)劃與煤礦業(yè)主利益相結(jié)合的原則，繼續(xù)抓好對(duì)地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二〇〇九年四月

第五篇：鄰水縣華鎣山采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

鄰水縣華鎣山采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

2012年4月底，我們組織縣國土局、建設(shè)局、煤炭局、水務(wù)局、群工局以及城北鎮(zhèn)人民政府等抽調(diào)專業(yè)人員組成了聯(lián)合調(diào)查組對(duì)華鎣山采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了詳盡的踏勘、調(diào)查、走訪、測(cè)量，并參考了四川省地質(zhì)工程勘察院于2006年12月形成的《鄰水縣翠柏村區(qū)域礦山水文地質(zhì)環(huán)境影響調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》的結(jié)論性論述，整理成了初步的調(diào)查數(shù)據(jù)；期間，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作，群眾急盼盡快采取治理措施，保障采煤沉陷區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使災(zāi)區(qū)長(zhǎng)治久安?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后：

一、基本情況

我縣是全國產(chǎn)煤大縣，多年平均產(chǎn)煤量在400萬噸/年以上，而地處華鎣山脈的城北鎮(zhèn)翠柏村更是原煤富集之地，在此誕生了我縣最早最大的國營產(chǎn)煤企業(yè)----鄰水煤礦，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用；隨著改革開放及資源整合的深入，由鄰水煤礦改制成立了民營企業(yè)----廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司。

廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司采煤所在的翠柏村，共轄13個(gè)小組，計(jì)2221人，田、地面積3083.4畝，其中田1248.4畝，土1835畝，森林面積11000畝。

二、采煤產(chǎn)生的主要問題

從上世紀(jì)八十年代至今，經(jīng)過幾十年開采，鄰水煤礦及廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司的煤炭開采作業(yè)面的不斷延 伸及開采范圍的持續(xù)擴(kuò)大，影響了地下水不斷變化，采空區(qū)不斷擴(kuò)展，從而誘發(fā)和形成了一系列的地質(zhì)災(zāi)害，如大面積的地下水疏干、地表水漏失、地面塌陷開裂、坑洞密布、房屋受損等，思源礦業(yè)采煤產(chǎn)生的主要問題有：

（一）缺水問題

煤炭開采破壞了地下水資源，造成地表沉陷、地表水漏失、地下水疏干，使全村絕大部分龍洞水?dāng)嗔?，全村人畜飲水困難，河溝、水渠斷流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水無法保障，農(nóng)田無水，無法耕種，莊稼絕收，村民失去了生活來源，村民生產(chǎn)生活極端困難。

1、地表水漏失：主要表現(xiàn)在地面下陷引發(fā)堰塘滲漏、引水管斷裂、蓄水池干裂以及河溝、水渠干涸，堰塘受損9個(gè)，容量約40萬方，斷流的河溝達(dá)35條。

2、地下水疏干：主要表現(xiàn)在龍洞水、泉眼和水井因地下水疏干而干涸無水，干龍洞達(dá)198處，無水泉眼及水井379處。

經(jīng)調(diào)查：翠柏村1-13社位于思源礦業(yè)鄰水煤礦采空區(qū)上部地表，采煤區(qū)域疏干漏斗范圍為54.72平方千米，翠柏村位于疏干范圍內(nèi)，其面積為11.57平方千米（村北部約3平方千米是與華鎣山隧道工程共同影響形成的疏干區(qū)），地表變形位移區(qū)面積為4.02平方千米；思源礦業(yè)采煤活動(dòng)及井下排水是導(dǎo)致翠柏村區(qū)域地下水疏干、地表水漏失的最主要原因。

（二）地面危害

采煤導(dǎo)致了全村山林耕地資源遭到破壞，居民生產(chǎn)生活設(shè)施 損毀，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境惡化，大范圍的地面塌陷、地面開裂、房屋裂縫等問題嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.住房受損情況：全村受損住房529戶，受災(zāi)人口2211人，受損建筑面積10.78萬平方米。按照建設(shè)部《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定，符合D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的住房481戶1983人，建筑面積9.7萬平方米；符合C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的住房39戶187人，建筑面積0.9萬平方米；符合B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的住房9戶41人，建筑面積0.18萬平方米。

2.基礎(chǔ)設(shè)施受損情況：道路受損表現(xiàn)為路面斷裂、路基沉陷、外側(cè)塌陷、滑坡、水溝淤塞垮塌。受損道路67條，其中泥結(jié)碎石公路長(zhǎng)1500米，石板路3780米，水溝受損1220米，堡坎273處，曬壩58個(gè)3560平方米。土地垮塌塌陷、缺水田和地2370畝，其它林地和自留地、荒地3568畝。

經(jīng)調(diào)查，翠柏村位于思源礦業(yè)鄰水煤礦采空區(qū)上部地表，且位于地下水疏干范圍內(nèi)和地表變形影響帶內(nèi)，地面塌陷、裂縫和房屋開裂的發(fā)育時(shí)間、空間分布與地下采煤活動(dòng)的時(shí)間、空間相對(duì)應(yīng)，其煤層開采對(duì)地面部分土地、建筑及設(shè)施構(gòu)成了較大影響，主要導(dǎo)致了地面塌陷、裂縫的出現(xiàn)以及建筑物的破壞；此地質(zhì)災(zāi)害主要是由思源礦業(yè)的放炮采煤活動(dòng)引起的；翠柏村受地下水疏干及采空區(qū)的影響，在地表主要表現(xiàn)為地面裂縫，主要分布在3、4社山坡鄰水煤礦采區(qū)上部，鄰水煤礦采空區(qū)及疏干排水隊(duì)地面裂縫的形成起主要作用。通過對(duì)翠柏村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的分析表明，隨著鄰水煤礦地下煤層采掘工作面的不斷推進(jìn)，采空區(qū)面積將不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的地下水疏干范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展，地面裂縫的數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步增多，對(duì)地面的影響程度也將進(jìn)一步增大，村民的人身財(cái)產(chǎn)安全將越來越受到嚴(yán)峻威脅，發(fā)生重大災(zāi)害的危險(xiǎn)性越來越近。

三、已采取的治理措施及存在的問題

前幾年，經(jīng)過縣政府的大力支持和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到了生態(tài)補(bǔ)償資金為翠柏村修建了蓄水池22口、集水井13口，整治了4社山坪塘1口，進(jìn)行了水改旱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植了1500畝優(yōu)質(zhì)核桃。但仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.調(diào)整結(jié)構(gòu)未見成效。

因缺水而水田改旱作進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由鄰水縣六合果業(yè)開發(fā)有限公司種植了核桃1507.8畝11578株，但由于后續(xù)措施和經(jīng)費(fèi)未及時(shí)跟上，栽種4年后至今仍未見一絲效益。

2.水利設(shè)施仍然無水。

由于地表、地下均嚴(yán)重缺水，所修建的蓄水池等無水可引，由于沒有來水，導(dǎo)致水池等設(shè)施干裂而滲漏，即使有部分地面集雨后流進(jìn)蓄水池也裝不了水。

四、對(duì)解決問題的建議

由于對(duì)翠柏村沒有像羅解村一樣實(shí)行整體搬遷，所以下一步治理過程中，應(yīng)綜合考慮企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等諸多因素，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，兼顧百姓和 企業(yè)的利益，做到互利互惠，公正公平，逐步采取綜合措施解決治危、治表、治標(biāo)、治本的問題。

1.治危：采取各種有效措施確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。居住在沉陷區(qū)或房屋、土地嚴(yán)重受損的農(nóng)民，生命財(cái)產(chǎn)安全隨時(shí)會(huì)受到威脅，尤其是在汛期階段和采煤期間，要采取各種有效措施，讓災(zāi)民安全撤離危險(xiǎn)區(qū)，或者對(duì)暫時(shí)不危險(xiǎn)的區(qū)域的農(nóng)房進(jìn)行加固措施。一是加大宣傳力度。各級(jí)干部要進(jìn)村入戶，講清居住在危險(xiǎn)區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時(shí)租房、投親靠友等方法暫時(shí)搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離危險(xiǎn)區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時(shí)房屋。對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時(shí)房屋，使其安全度過汛期和危險(xiǎn)期。四是提高自救能力。制定《采煤沉陷區(qū)緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。2.治表：解決當(dāng)前生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)問題。

一是解決水源問題。要組織群眾翻山越嶺尋找新的更穩(wěn)定的飲水源，修建集雨設(shè)施，維修蓄水池，更換延長(zhǎng)引水管，解決急需的人畜飲水問題。二是解決賠產(chǎn)問題。翠柏村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有效益，主要是思源礦業(yè)采煤導(dǎo)致缺水引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無水灌溉，使莊稼基本顆粒無收，農(nóng)民減產(chǎn)減收，因此應(yīng)由思源礦業(yè)對(duì)受損農(nóng)戶按面積、損失程度等賠償農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。

3.治標(biāo)：適度就近搬遷解決群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)安身問題。一是盡快摸清家底，制定治理目標(biāo)。要由縣政府專門研究成立治理辦，國土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)辦、扶貧、煤炭、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清翠柏村地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方政府的關(guān)系，負(fù)責(zé)災(zāi)害區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤危險(xiǎn)區(qū)的治理工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。二是統(tǒng)籌考慮，多方籌資重建新村。對(duì)于確實(shí)需要盡快搬遷的部分農(nóng)戶，根據(jù)危害情況，采用集中搬遷點(diǎn)與就近搬遷相結(jié)合，以就近搬遷為主；搬遷避讓與就地修復(fù)相結(jié)合，以就地修復(fù)為主。建議利用地處翠柏村的已破產(chǎn)的原水泥廠區(qū)域的廢棄廠區(qū)土地和原村小學(xué)及其周邊閑置土地，整合利用農(nóng)民新村建設(shè)、民政救災(zāi)、采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等項(xiàng)目以及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)補(bǔ)償資金、地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等建設(shè)集中安置房，實(shí)行村內(nèi)就近搬遷，既解決了村民上山植樹造林、種植旱地解決生活來源問題，又不至于背井離鄉(xiāng)、造成因無生活來源產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，更便于打造采煤沉陷區(qū)避險(xiǎn)搬遷集中安置的亮點(diǎn)。三是靈活政策，盡快啟動(dòng)建設(shè)。要盡快將救災(zāi)搬遷集中安置房建設(shè)工程用地邊用邊報(bào)批，按照《土地管理法實(shí)施條例》第五章第二十七條規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。而原水泥廠土地應(yīng)該有國有土地使用手續(xù)，不用報(bào)批，可以直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。4.治本：切實(shí)解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、保障、發(fā)展等問題。由于沉陷區(qū)的土地被垮塌、滑坡、沉陷，或者因無水源無法耕種，只能退耕還林或種植經(jīng)濟(jì)作物，使得部分農(nóng)民的土地被部分失去而減少了生活來源。因此，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，讓搬遷農(nóng)戶穩(wěn)得住、能發(fā)展，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題就成為現(xiàn)實(shí)而又必須解決的問題。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。要通過引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)租賃農(nóng)民的土地進(jìn)行特種經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)和種植，使農(nóng)民依托大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體解決自身沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力過多投入缺水土地導(dǎo)致產(chǎn)出降低的問題，減少農(nóng)民對(duì)土地的過度依賴，又能通過就近務(wù)工增加部分收入。這樣，通過租地收入和務(wù)工收入就解決了生活來源，減少了向上級(jí)政府等靠要的思想，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)通過轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失地的青壯年農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體轉(zhuǎn)變，并優(yōu)先安排符合鄰水煤礦工作要求的農(nóng)民就業(yè)。三是盡快完善社會(huì)保障體系。要落實(shí)最低生活保障措施，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民子女就近入學(xué)問題（比如在城南鎮(zhèn)石壩村小學(xué)）、就醫(yī)（在安置點(diǎn)開設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室）等問題。四是生態(tài)修復(fù)建設(shè)問題。要利用土地整理項(xiàng)目等采取技術(shù)手段和工程措施對(duì)地下采空區(qū)和地上塌陷垮塌區(qū)進(jìn)行回填治理，回填后多植樹種草，使煤礦采空區(qū)潛在危害不斷減少。