第一篇：治理“空心村”可行性實(shí)施方案

治理“空心村”可行性實(shí)施方案

治空挖潛 一舉多得

管好宅基地，涉及著農(nóng)村發(fā)展和千家萬(wàn)戶農(nóng)民的利益，涉及土地資源的合理利用和保護(hù)。然而，在各地還有許多村莊建了新房不拆舊屋，閑宅基、閑住宅和閑園子問(wèn)題突出，導(dǎo)致了村莊盲目向四周擴(kuò)展，形成了外大內(nèi)空的“空心村”，既引發(fā)土地糾紛、使信訪案件增多，又浪費(fèi)了大量

土地資源。對(duì)此，××縣國(guó)土資源局針對(duì)面上這一問(wèn)題，采取得力措施，深入扎實(shí)地開(kāi)展“空心村”治理工作，實(shí)現(xiàn)了一舉多得，即充分挖掘盤活了存量土地，促進(jìn)國(guó)土資源監(jiān)察信訪工作，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)宣教 贏造治空良好氛圍

抓好“空心村”治理，符合國(guó)策，惠及百姓，是利國(guó)利民的好事。但受傳統(tǒng)觀念影響，不少村民繼承祖業(yè)觀念深厚，有的一戶多宅，加上風(fēng)土習(xí)俗、家族勢(shì)力等多種因素糾結(jié)，要消除拆遷阻力，必須先轉(zhuǎn)變老百姓的觀念?！痢量h國(guó)土資源局把宣傳教育放在了治空挖潛工作的首位，在抓好每年“6.25土地日”等重大活動(dòng)宣傳的同時(shí)，狠抓日常性宣傳，并到重點(diǎn)治理的鎮(zhèn)村大造聲勢(shì)，采取多種形式廣泛宣傳土地管理法、信訪條例、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)和養(yǎng)殖等用地的管理規(guī)定，宣傳“空心村”整治的目的、意義及目標(biāo)要求，讓群眾逐步理解一戶一宅，按規(guī)劃用地，建新房交舊宅基地等政策規(guī)定，使干部群眾的思想認(rèn)識(shí)有了很大提高。

多措并舉 確保嚴(yán)格治理成效

所謂“空心村”多是因村鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后，村歷史遺留問(wèn)題多，居住環(huán)境差，糾紛、信訪不斷，村干部按排宅基地畏難發(fā)愁等問(wèn)題而造成。要治理“空心村”，就要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上做到規(guī)劃先行?！痢量h政府首先成立了“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任辦公室主任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立專門班子，層層召開(kāi)會(huì)議，做到縣、鄉(xiāng)、村高度重視、協(xié)調(diào)配合。該局根據(jù)全縣的村莊排查摸底情況，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)編制了整治規(guī)劃。從98年開(kāi)始，以試點(diǎn)為龍頭，帶動(dòng)全縣逐步推開(kāi)。治理工作中堅(jiān)持以村民自治為主，縣鄉(xiāng)國(guó)土管理人員分片包干，一線指導(dǎo)。對(duì)拆房戶按照先急后緩次序分類排隊(duì)，張榜公開(kāi)：即公開(kāi)拆除范圍與戶主姓名，公開(kāi)治理政策規(guī)定，公開(kāi)自拆與強(qiáng)拆的時(shí)限等。然后，實(shí)行典型引路壓茬治理，將一些典型村的治理過(guò)程與成效拍成電視片，在其它村治理前公開(kāi)播放，真正讓群眾感受到了治理的好處，看清了阻礙所導(dǎo)致的后果。該縣楊善鎮(zhèn)潘家埠和西朱陽(yáng)兩個(gè)村，是出了名的規(guī)劃混亂村，群眾怨聲載道，糾紛、上訪不斷，治理展開(kāi)后，局領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員靠上，對(duì)不同情況的拆房戶采取多種渠道和方法，耐心說(shuō)服教育，盡力感化和啟發(fā)他們自行拆除，減少損失。對(duì)那些執(zhí)意不拆引起民憤的“釘子戶”，則依法進(jìn)行了強(qiáng)制拆除，群眾拍手稱贊。通過(guò)治理，這兩個(gè)村通街巷35條，扒老屋586間，安排住房困難戶24戶，騰出的空閑地10年內(nèi)村民建房不用外延占耕地。臥龍鎮(zhèn)雙溝村在縣、鄉(xiāng)執(zhí)法人員的協(xié)助下，大膽治理，拆除老屋78間，收回閑園子23畝?！痢伶?zhèn)三里莊村組織力量強(qiáng)大，措施得力，與縣鄉(xiāng)執(zhí)法人員配合密切，先后拆除老屋92間，安排69個(gè)急需建房戶，使村莊得到了全面規(guī)劃。村民劉老漢兩個(gè)兒子已到結(jié)婚年齡，在村里劃了一處宅基地，因村內(nèi)閑園子問(wèn)題，多年一直被阻擋建不成，多次上訪，鎮(zhèn)村幾次協(xié)調(diào)難以解決。經(jīng)治理“空心村”房屋很快建了起來(lái)，他高興的對(duì)人說(shuō)，治“空心村”這辦法真好！這一治村里閑地沒(méi)了，破屋爛墻全變成了新房，俺的一塊“心病”也治好了。幾年來(lái)，××縣先后治理“空心村”220個(gè)，盤活存量土地6100多畝，有效地利用了閑置土地資源。

建章立制 促使工作更加規(guī)范

××縣治空挖潛這一民心工程實(shí)施后，使監(jiān)察信訪工作和宅基地管理等得到了進(jìn)一步完善和規(guī)范。一是領(lǐng)導(dǎo)包案措施切實(shí)加強(qiáng)。他們?cè)诔闪⑿旁L工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立接訪室、加強(qiáng)接訪人員的基礎(chǔ)上，認(rèn)真堅(jiān)持每月26日陪縣領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪和每月16日、25日局長(zhǎng)接訪日制度，采取了掛牌接訪和“有訪接訪，無(wú)訪排查”的做法，實(shí)行了“首接責(zé)任制”，即接訪后要包查處，包督辦，一包到底。對(duì)上級(jí)交辦和受理的一些重點(diǎn)案件，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案帶案下訪，使每件信訪都能依法及時(shí)處理。二是分級(jí)管理責(zé)任真正落實(shí)。進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)了“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，明確了各級(jí)國(guó)土資源主管領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)察信訪工作第一責(zé)任人，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)包一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)了監(jiān)察信訪目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。三是日常監(jiān)管與執(zhí)法力度加大。針對(duì)治理規(guī)劃成型的村莊，采取縣、鄉(xiāng)、村分片包干，責(zé)任到人，領(lǐng)導(dǎo)掛靠分頭巡查的做法，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，防止“舊病”復(fù)發(fā)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭和

違法用地行為立即制止，鎮(zhèn)村管不了的做到了及時(shí)上報(bào)依法從嚴(yán)查處，避免了事態(tài)擴(kuò)大。四是宅基用地管理更加嚴(yán)格。在宅基地審批過(guò)程中，首先加強(qiáng)了村務(wù)公開(kāi)，對(duì)劃房研究的審報(bào)結(jié)果與群眾關(guān)心的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題全面公開(kāi)。其次，縣鄉(xiāng)國(guó)土部門做到了“三到場(chǎng)”，即嚴(yán)格審查要房戶所具備的條件，擬用地是否符合規(guī)劃等；對(duì)審批后的宅基地做到實(shí)地丈量定點(diǎn)放線；房屋建

成后，實(shí)地核查是否按批準(zhǔn)面積和規(guī)定要求用地。確保了依法合理用地。五是環(huán)節(jié)監(jiān)督管理更扎實(shí)。該局在宅基地審批、確權(quán)發(fā)證、建設(shè)用地等各項(xiàng)工作中，實(shí)行了定期組織、監(jiān)察參與、集體會(huì)審，對(duì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到從嚴(yán)監(jiān)督，使透明度得到了進(jìn)一步提高。

××縣通過(guò)強(qiáng)化措施狠抓“空心村”治理，扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難辦實(shí)事，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了村干部的工作信心，使村莊更加整齊美觀，又充分利用了閑置資源?？芍^治空挖潛一舉多得。近年來(lái)，××縣連續(xù)多次被省、市評(píng)為信訪工作先進(jìn)單位和全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣，2001年被國(guó)土資源部授予全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法模范縣榮譽(yù)稱號(hào)。

第二篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科學(xué)利用

參考科技部萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)【“空心村”現(xiàn)象成因及整治措施科學(xué)分析】。

解決“空心村”現(xiàn)象最有效徹底的方法，就是讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民可以將控制的宅基地自由買賣。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)能自由流轉(zhuǎn)的前提一個(gè)是農(nóng)村宅基地市場(chǎng)化，即賦予土地商品的屬性，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易、自由流轉(zhuǎn)，而另一個(gè)是我國(guó)的法律法規(guī)必須明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)其宅基地享有充分的處置權(quán)，可以依法將其使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)必須建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要充當(dāng)一個(gè)管理者的角色。對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，下面就主要談一下政府所起的作用。

第一點(diǎn)，做好現(xiàn)有宅基地普查工作。農(nóng)村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農(nóng)民的收益帶來(lái)巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。在允許宅基地上市轉(zhuǎn)讓的前期，政府可先對(duì)準(zhǔn)備上市的宅基地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)登記，以節(jié)約時(shí)間。

第二點(diǎn)，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農(nóng)村宅基地市場(chǎng)自由發(fā)展，農(nóng)村宅基地將有可能想少數(shù)人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。這時(shí)候就需要政府對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和管理。政府通過(guò)減免流轉(zhuǎn)過(guò)程中的稅費(fèi)，同時(shí)對(duì)空置的農(nóng)村宅基地開(kāi)征房產(chǎn)稅，鼓勵(lì)那些遷出戶、一戶多宅戶賣出其空置的住宅；與此相對(duì)的，對(duì)購(gòu)買住宅的農(nóng)民，嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則加以限制。

最后，任何市場(chǎng)都需要有規(guī)則的存在，一個(gè)有序的市場(chǎng)才能更好地抵御風(fēng)險(xiǎn)。政府通過(guò)規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的程序，更好的推進(jìn)了市場(chǎng)的運(yùn)行。土地流轉(zhuǎn)需遵循以下程序：流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)審批、流轉(zhuǎn)登記，由流轉(zhuǎn)雙方持原有土地證書及流轉(zhuǎn)協(xié)議向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核、批報(bào)后，流轉(zhuǎn)雙方辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取有關(guān)證書，并交納有關(guān)稅費(fèi)。

第三篇：XX村“空心村”治理工作實(shí)施方案

XX村“空心村”治理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高節(jié)約集約利用土地水平，緩解土地供需矛盾，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)XX村“空心村”治理工作實(shí)現(xiàn)新的突破，特制定本方案。

一、目的意義

積極開(kāi)展“空心村”治理，既可以有效緩解農(nóng)村建設(shè)用地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)不足問(wèn)題，又可以有效解決農(nóng)村宅基地使用中的不公平、不公正問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村宅基地依法依規(guī)管理，提高治理村的土地利用效率，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改善村容村貌，培育新型農(nóng)民，構(gòu)建和諧、文明、美麗新村。

二、基本情況

XX村現(xiàn)有居住人口165戶，計(jì)670口人，常住人口占總?cè)丝诘?0%，現(xiàn)在村居住人口老人占50%，中年占30%，少年幼兒占20%。宅基地193處，常年有人居住的僅90多戶，無(wú)人居住已坍塌的50余戶。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、村兩委主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)支持”相結(jié)合的原則。要注重通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金扶持等方法措施，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民積極支持并自覺(jué)投身參與“空心村”治理活動(dòng)。及時(shí)召開(kāi)村民代表大會(huì)，廣泛征求村民的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)處理各方利益，著力消除工作阻力。各項(xiàng)政策的制定到具體工作的開(kāi)展都由村民代表全程參與，規(guī)范操作程序，全程陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督，推動(dòng)“空心村”治理工作順利開(kāi)展。

（二）嚴(yán)格控制村莊外延，嚴(yán)格控制違規(guī)占用耕地建房，切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃和村莊管理，大力疏通內(nèi)部交通，大力治理亂搭亂建、違占違建等問(wèn)題。同時(shí)，在推進(jìn)上堅(jiān)持“空心村”治理與土地“增減掛”、農(nóng)村人居環(huán)境容貌提升、農(nóng)村“兩違”清理與管控、農(nóng)村危舊房和土壞房改造、農(nóng)村清潔工程、精準(zhǔn)扶貧等六項(xiàng)工作緊密結(jié)合、同步銜接、相互促進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)多贏效果和綜合效益。

四、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。通過(guò)大力推進(jìn)“空心村”治理，盤活農(nóng)村存量土地，積極引導(dǎo)農(nóng)民充分利用閑置土地和低丘緩坡地建房。

（二）治理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)治理的村要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：一是村莊規(guī)劃得到實(shí)施，村莊規(guī)模不盲目外延，杜絕建新不退老宅和私占、亂占宅基地的現(xiàn)象;二是村內(nèi)空閑地得到充分有效利用，村容村貌得到明顯改觀，村莊道路、供水、排水、綠化、亮化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居住環(huán)境明顯改善，文明程度明顯提高;三是建立公開(kāi)公正的群眾監(jiān)督機(jī)制，杜絕亂批亂劃宅基地現(xiàn)象;四是新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）治理模式。采取原址新建模式。XX村“空心村”治理與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在原址上實(shí)施村莊規(guī)劃，推進(jìn)XX村新民居建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，合理利用村內(nèi)閑置土地，填實(shí)“空心村”。通過(guò)拆除閑置無(wú)人居住的舊宅以及影響規(guī)劃實(shí)施的房屋、茅廁、豬圈等，打通主干道路，完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用村內(nèi)原有土地，使村莊用地趨于合理，達(dá)到節(jié)約用地的目的。

（四）治理要求。違反規(guī)劃占用村內(nèi)公共場(chǎng)所的臨時(shí)建筑物（如廁所、豬圈、小賣部等）一律拆除;堆放的垃圾、柴草、建筑材料一律清除;人員長(zhǎng)期在外，家里宅基地上有房產(chǎn)，在不影響村莊規(guī)劃和村容村貌的，可以保留一處宅基地;沒(méi)有房產(chǎn)或雖有房產(chǎn)但破爛不堪，影響村容村貌的，可采取協(xié)議拆遷，承諾回鄉(xiāng)定居時(shí)再批劃宅基地等方式處理。

五、工作任務(wù)

村支部、村委進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，全力推進(jìn)空心村治理進(jìn)程：一是投資50萬(wàn)元，實(shí)施煤改電項(xiàng)目，解決新民居取暖問(wèn)題；二是投資30萬(wàn)元對(duì)1000米過(guò)村路全部硬化；三是結(jié)合旅游2號(hào)路兩側(cè)綜合整治，計(jì)劃投資10萬(wàn)元對(duì)村莊周邊美化、綠化，為改善村民居住生活環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！翱招拇濉敝卫砉ぷ鞯捻樌麑?shí)施，鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及包區(qū)區(qū)長(zhǎng)、包村干部任成員的“空心村”治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“空心村”治理工作。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和計(jì)劃管理，農(nóng)村審批宅基地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)行有閑置舊宅不批準(zhǔn)新宅的辦法，有效遏制棄舊宅建新宅、一戶多宅等現(xiàn)象，防止形成新的“空心村”。鎮(zhèn)政府、村兩委要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處違反村莊規(guī)劃亂搭亂建、少批多建、批東建西、未批先建等違法行為，對(duì)影響村莊規(guī)劃實(shí)施的地上建筑物和其他附著物應(yīng)當(dāng)依法拆除。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、宣傳欄等各種載體進(jìn)行廣泛宣傳，把有關(guān)政策宣傳好、解釋好，并注重挖掘典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極參與支持“空心村”治理工作。要通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)和進(jìn)村入戶等方式，將治理“空心村”的政策和計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)等宣傳到位，做到家喻戶曉。要堅(jiān)持以人為本，尊重民意，貼近群眾，做實(shí)做細(xì)思想工作，引導(dǎo)群眾克服思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，破除陳規(guī)陋習(xí)，不斷提高群眾參與“空心村”治理的積極性和主動(dòng)性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面改善農(nóng)村人居環(huán)境做出新的貢獻(xiàn)。

XX鎮(zhèn)人民政府

空心村治理領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組?長(zhǎng)??XX??XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)??XX??XX鎮(zhèn)人大主席

成?員??XX??XX鎮(zhèn)黨委副書記

XX??XX鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX??XX鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)

XX??XX鎮(zhèn)組宣委員

XX??XX鎮(zhèn)政法委元

XX??XX鎮(zhèn)科員

第四篇：治理空心村情況總結(jié)

近些年來(lái)，一些先富群體遷到交通便利的村外占地建房，但仍保留著對(duì)老房、舊房房產(chǎn)的所有權(quán)；或者因?yàn)槔险孛娣e小，道路狹窄，鄰里之間互不相讓，難以置換，被逼到村外占地建房；還有一部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到了明顯改善，落戶城鎮(zhèn)，在城里購(gòu)房長(zhǎng)期居住等等這些原因，致使我村從外面看是嶄新的村莊，從村里面看是個(gè)破舊的村落，成了名

副其實(shí)的空心村。

因此，我們決定依靠村民代表大會(huì)，實(shí)行民主決策、公開(kāi)透明的“空心村”改造方針。首先村兩委班子將實(shí)施空心村改造的計(jì)劃提交村民代表大會(huì)，召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行討論，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由村民代表大會(huì)對(duì)改造規(guī)劃、拆遷以及補(bǔ)償問(wèn)題作出決定。

主要措施是：

一、建立組織，宣傳發(fā)動(dòng)。我們村成立空心村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決工作中碰到的困難和問(wèn)題。深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和思想教育工作。為打消村民顧慮，爭(zhēng)取他們的支持，由村民代表分頭進(jìn)行宣傳動(dòng)員，把實(shí)施空心村改造的原因、好處及補(bǔ)償辦法向群眾一一說(shuō)明道清，讓村民看到我們改造的決心和村干部為民辦事的誠(chéng)心。

二、摸清實(shí)數(shù)，科學(xué)規(guī)劃。村兩委班子成員及各個(gè)村民組組長(zhǎng)分頭行動(dòng)在對(duì)農(nóng)戶數(shù)、人口、耕地面積、村莊占地及坑塘、廢棄地、空閑宅基地和總住宅面積等基本情況調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，繪制成圖，建立檔案，綜合分析研究，科學(xué)的制定村莊發(fā)展規(guī)劃。

空心村治理不是一朝一夕的事，必須依靠村民代表大會(huì)，依靠群眾，民主決策、民主推動(dòng)?？招拇甯脑焓紫纫獱可娴椒课莶疬w和補(bǔ)償問(wèn)題，以及村內(nèi)道路建設(shè)、水電等配套設(shè)施建設(shè)等，需要一定的資金投入。僅靠村集體經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以，我們必須用足用活上級(jí)出臺(tái)的很多扶持政策。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，熱心公益事業(yè)的村民的積極性，促使他們慷慨解囊、踴躍捐資，實(shí)現(xiàn)空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的完美結(jié)合。

第五篇：空心村調(diào)查

暑期實(shí)踐報(bào)告

——關(guān)于空心村的調(diào)研

空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過(guò)年的十幾天,其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹(shù)之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉(xiāng)一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，針對(duì)空心村的問(wèn)題對(duì)本村進(jìn)行了簡(jiǎn)單的調(diào)研。這次調(diào)研，我感觸頗深。現(xiàn)整理成報(bào)告如下： 調(diào)研目的通過(guò)這次調(diào)研，我希望可以廣泛引起關(guān)注，尋求好的解決辦法，對(duì)空心村問(wèn)題進(jìn)行全面的整治，提高村莊規(guī)劃與村莊居民點(diǎn)土地和空間利用水平，改善村民居住環(huán)境，促進(jìn)村莊土地資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)研內(nèi)容

空心村現(xiàn)狀：

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡(jiǎn)陋的泥石磚木平房難以滿足農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長(zhǎng)的需要，改善居住條件，越來(lái)越成為農(nóng)民的頭等大事。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴(kuò)大，其中空置住宅和閑置宅基地越來(lái)越多，“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴(kuò)大，大量耕地被占用，人地矛盾越來(lái)越突出?？招拇宓男纬稍颍?/p>

一、政府部門疏于管理，缺乏規(guī)劃。

長(zhǎng)期以來(lái)，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒(méi)有納入統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴(yán)重，村莊中心衛(wèi)生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。

二、農(nóng)民缺乏法制意識(shí)

相當(dāng)一部分農(nóng)民沒(méi)有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來(lái)閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢。這樣致使無(wú)人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

三、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)如今城市化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財(cái)力物力進(jìn)入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過(guò)考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說(shuō)閑話，就通過(guò)關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置?？招拇甯脑斓睦щy和問(wèn)題：

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，規(guī)劃意識(shí)淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問(wèn)題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實(shí)際問(wèn)題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構(gòu)、朝向等問(wèn)題，而這些都是一家一戶無(wú)法全盤考慮和解決的問(wèn)題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無(wú)規(guī)劃，改造工作也進(jìn)展緩慢。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴(yán)。

建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

三、改造經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。否則不通道路，建筑材料運(yùn)不進(jìn)，出行不方便；不拆舊房，建新房沒(méi)有宅基地或宅基地狹小，采光、通風(fēng)、衛(wèi)生狀況也不行，群眾就沒(méi)有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設(shè)和補(bǔ)償資金，上級(jí)不扶持，改造工作也難推進(jìn)。

四、老房拆除難。

農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實(shí)際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。

調(diào)研總結(jié)

通過(guò)這次調(diào)研，我希望有關(guān)部門可以加以重視，應(yīng)用法律，加大政府的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。