第一篇：關(guān)于“空心村”問題的一些思考

關(guān)于“空心村”問題的一些思考

改革開放以來，在黨的富民政策引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，農(nóng)民對(duì)居住環(huán)境也有了更高的要求，原先低矮、簡陋、擁擠的農(nóng)舍早已不適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的要求，取而代之的是寬敞、明亮、美觀的新居。然而，由于城市化進(jìn)程加快、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，在量大面廣的住宅更新過程中，各地農(nóng)村村莊均表現(xiàn)出粗放發(fā)展的勢頭，很多地方出現(xiàn)了不同程度的村莊中心衰敗，外圍擴(kuò)展無序的“空心村”現(xiàn)象。

一、“空心村”的定義及特點(diǎn)

空心村是在我國特有的城市化進(jìn)程中發(fā)生的，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)分異現(xiàn)象。從土地利用角度來講，空心村就是村莊面積盲日擴(kuò)大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊，是土地利用規(guī)劃中國家宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的剪刀差引發(fā)的一種特殊的土地利用狀況。從村莊空間形態(tài)角度來講，空心村是在農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變造成村莊內(nèi)部建設(shè)用地閑臵的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。

由于空心村是農(nóng)村住宅空間形態(tài)由核心到邊緣的分異表現(xiàn)，因此，它具有如下的特點(diǎn):（1）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，農(nóng)宅的質(zhì)量水平呈遞增的狀態(tài);（2）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人均占地呈遞減的狀態(tài);（3）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人口密度呈遞減的狀態(tài)。

二、“空心村”形成的原因

西方國家的發(fā)展史表明，一個(gè)國家的工業(yè)化過程也必然伴隨城市化過程與逆城市化過程，而逆城市化過程只是在后工業(yè)社會(huì)才出現(xiàn)。空心村在我國的出現(xiàn)，是與我國的工業(yè)化與城市化相聯(lián)系的，它既反映了城市化的共性(農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為非農(nóng)業(yè)人口)，也反映了在特定歷史條件下我國城市化的特殊性?？招拇宓某霈F(xiàn)不是偶然的，其成因是多方而的。

1、城市化進(jìn)程加快，城市化不完全。改革開放后，城鄉(xiāng)戶籍差別的堅(jiān)冰漸漸開始化解，城市化水平逐年提高，尤其是近些年，國家大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，每年都有近幾百萬人進(jìn)城務(wù)工，他們中的許多人經(jīng)過拼搏在城里找到了自己的事業(yè)和位臵，隨后在城里安家落戶，搖身變?yōu)椤俺抢锶恕?。但由于?dān)心“退路”問題，他們基本上都保留了在農(nóng)村的承包地和宅基地，并且，由于土地利益的存在，他們也不可能將此上繳。于是廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量進(jìn)城人口留下的“空籠”，這種城市化的不完全，進(jìn)城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是“空心村”形成的一個(gè)重要原因。而部分農(nóng)民由于城市房價(jià)過高，購臵困難，積蓄一筆存款后回到老家，出于改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的目的，紛紛到村莊外圍或道路兩旁建設(shè)新房，村內(nèi)的舊宅基地則子以閑臵。

2、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱。我們大部分村莊是過去自然形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，同時(shí)村莊的規(guī)劃和管理一直是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃的制訂遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，一些村莊至今沒有編制村莊規(guī)劃，村民建房存在著很大的盲目性和隨意性，亂占亂建、布局雜亂隨處可見；一些村莊雖有規(guī)劃，但規(guī)劃不科學(xué)，缺乏長遠(yuǎn)目光，不能很好的指導(dǎo)村莊建設(shè)；或者

由于種種原因，一些村莊沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，使已編制的規(guī)劃失去了應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí)，一些土地管理部門和鄉(xiāng)村十部法律意識(shí)淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，為了謀求個(gè)人私利，沒有嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?，加之土地?zhí)法部門對(duì)違法亂建行為查處力度不夠，對(duì)“一戶多宅”、“建新不拆舊”等現(xiàn)象往往只是以罰代法，從而導(dǎo)致了亂建房、多建房、搶地建房的現(xiàn)象屢禁不止。

3、村民思想觀念落后，土地保護(hù)意識(shí)淡薄。《土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何個(gè)人和單位不得私自轉(zhuǎn)讓和買賣。但在一些地方，由于宣傳貫徹不到位，農(nóng)民知識(shí)水平低、法制觀念淡薄，大多數(shù)農(nóng)民根本沒有宅基地是集體所有的概念，而是看做私有，甚至把承包的耕地也看做個(gè)人所有，隨意占地建房。有些村民觀念陳舊，受封建宗法等傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為老房子是“祖宗留下來的”，是“風(fēng)水”，動(dòng)不得，因此建了新房卻不拆除舊房；更有部分農(nóng)民遵奉“樹挪死，人挪活”的古訓(xùn)或聽信風(fēng)水先生“宅大進(jìn)財(cái)，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋到村莊外圍或道路兩旁尋求“風(fēng)水寶地”，建設(shè)新房。

三、“空心村”的危害

1、“空心村”的形成造成土地資源的浪費(fèi)。土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會(huì)最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)對(duì)象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑臵宅基地更加劇了人地矛盾問題，農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。

2、“空心村”的再建設(shè)耗費(fèi)大量資金。伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資本流入農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房。農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，空閑房

屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，造成村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全隱患，村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因?yàn)樾陆ㄔO(shè)而得到改善，相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯，村內(nèi)大多無鋪裝道路，多數(shù)沒有給、排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣?；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化，由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

3、“空心村”的蔓延影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢必造成這些閑臵土地升值，由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾，既不利于農(nóng)村的繁榮又威脅到整個(gè)國家的長治久安。

四、“空心村”整治的對(duì)策和建議

開展“空心村”改造工作，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保糧食安全的重大舉措，是挖掘資源潛力，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。對(duì)“空心村”進(jìn)行改造，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。因此，解決“空心村”問題，可以從以下幾個(gè)方而進(jìn)行。

1、抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。近年來，在“空心村”的整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制，將村莊規(guī)劃修編作為列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，合理配臵資源，選準(zhǔn)切

入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí)，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施。規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

2、完善政策法規(guī)。出臺(tái)和優(yōu)化鼓勵(lì)開展村莊整治實(shí)施的意見。明確村莊整治指導(dǎo)思想、方法、步驟，明確各部門責(zé)任和分工，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各地按計(jì)劃、有組織地開展村莊綜合整治工作。在一些地方，政府雖然重視“空心村”整治工作，但關(guān)注的焦點(diǎn)是能騰出多少建設(shè)用地指標(biāo)，國土資源部門為了臵換出足夠的年度用地指標(biāo)，只好選擇周期短、見效快、難度小的村莊作為“空心村”整治的對(duì)象，往往回避一些深層次的矛盾。大多數(shù)都是整治廢棄的、散落居住的老村莊，沒有涉及到村莊的綜合整治。在“空心村”整治初始階段這此做法是無可厚非的，但是，從長遠(yuǎn)的資源利用來看，必須及早摒棄日前在“空心村”整治中騰地“工程性”整治做法，因?yàn)椤翱招拇濉闭蔚某尚шP(guān)系到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從長計(jì)議。應(yīng)把以“空心村”整治為重點(diǎn)的村莊綜合整治納入各級(jí)黨委、政府長期規(guī)劃和工作日標(biāo)。將農(nóng)村村莊綜合整治提升到保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實(shí)施內(nèi)容，制定10年發(fā)展規(guī)劃日標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需求的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。

3、推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)。政府應(yīng)大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè).積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷向中心村或城鎮(zhèn)集聚，連片發(fā)展形成規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)要合理引導(dǎo)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民流向，研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法，應(yīng)允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，采取閑臵地流向主體多元化、有適當(dāng)條件限制的流轉(zhuǎn)方式，才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率，從根本上解決“空心村”問題。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，合理解決“空心村”問題，可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點(diǎn)調(diào)整出來的土地，整理為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，既緩解建設(shè)用地壓力，又可實(shí)現(xiàn)多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時(shí)應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證，以法律形式保障其土地權(quán)利，人力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。

二〇一二年五月二十五日

第二篇：關(guān)于空心村問題的調(diào)查與思考

關(guān)于“空心村”問題的調(diào)查與思考

中共成武縣委政研室 王宗立

一、基本情況

2006年初中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》頒布實(shí)施以來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以扎實(shí)推進(jìn)“四四四一”工程建設(shè)為總抓手,大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了明顯的改善。但農(nóng)民的居住條件還沒有根本的改觀和提高，村居房舍建設(shè)參差無序，特別是村莊普遍存在著嚴(yán)重的“空心”問題,如何治理改造“空心村”已經(jīng)成為當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快新農(nóng)村建設(shè)的重要課題之一。針對(duì)這一問題，我們最近對(duì)全縣十二處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)的“空心村”情況進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)全縣470個(gè)行政村、1249個(gè)自然村村莊占地情況有了一個(gè)大致了解。全縣農(nóng)村總?cè)丝跒?59729人、150165戶,村莊占地總面積414114.8畝，人均0.74畝，戶均2.76畝,大大超出當(dāng)前通行的戶均0.3—0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)。土地閑置、房屋閑置現(xiàn)象非常普遍。一是造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重鉗制了本就薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。一方面造成了許多土地?zé)o法耕種，不能達(dá)到地盡其用，產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面一部分人多宅基地少的農(nóng)戶住房困難，導(dǎo)致他們在農(nóng)田中建房，造成違法占用耕地現(xiàn)象，加劇耕地短缺的矛盾。二是阻礙了村莊的治理與發(fā)展，嚴(yán)重遲滯了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村民對(duì)宅基地的私產(chǎn)觀念還比較重，而村集體力量又比較薄弱，對(duì)房屋的拆遷、土地歸整所需要的補(bǔ)償資金沒有能力支付，給村莊的統(tǒng)一規(guī)劃治理及新農(nóng)村建設(shè)帶來了非常大的困難，嚴(yán)重影響了村莊的有序建設(shè)、健康發(fā)展。三是引發(fā)宅基糾紛，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)在在大多數(shù)農(nóng)民心中宅基地還是私有財(cái)產(chǎn)，同時(shí),由于宅基地占有不均，極易導(dǎo)致群眾爭奪宅基引發(fā)矛盾糾紛，影響鄰里和諧和農(nóng)村安定。四是影響村容村貌的整潔。目前，許多“空心村”斷壁殘?jiān)⑵茢o序、人畜混雜等臟亂差現(xiàn)象特別突出，既影響了村民的生產(chǎn)生活又影響了村容村貌及環(huán)境的衛(wèi)生整潔，與建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求格格不入。

二、“空心村”問題產(chǎn)生的原因及解決難點(diǎn)

一是村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后甚至大多數(shù)沒有規(guī)劃。自從農(nóng)村廢止集體化生產(chǎn)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村集體力量薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋建設(shè)缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃,亂搭亂建現(xiàn)象比較突出，農(nóng)村建設(shè)基本上處于無序狀態(tài)。二是村民“建新留舊”導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起“爐灶”建設(shè)新房，但仍保留著對(duì)老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，逐漸從內(nèi)向外“攤大餅”，村莊面積不斷擴(kuò)大。三是部分村民遷出導(dǎo)致房產(chǎn)閑置。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件逐漸得到改善，在城市購置房產(chǎn)長期居??；還有部分農(nóng)民子弟升學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民。這些人往往生活條件改善后把家中的老人接入城市生活，村中的房屋被長期閑置起來。

雖然大多數(shù)群眾都向往社會(huì)主義新農(nóng)村的美好生產(chǎn)生活，對(duì)目前村莊的落后狀況也不滿意，但真正要落實(shí)到自己身上時(shí)又有相當(dāng)一部分群眾表現(xiàn)出比較消極的情緒。分析原因，主要有這樣兩點(diǎn)：一是村民的認(rèn)識(shí)問題。雖然現(xiàn)在村民對(duì)承包耕地的集體所有觀念已經(jīng)認(rèn)同，但對(duì)宅基地的私有觀念還相當(dāng)深厚，幾千年的傳統(tǒng)觀念和社會(huì)心理很難在短期內(nèi)就能得到轉(zhuǎn)變。認(rèn)為宅基是祖先留給的產(chǎn)業(yè)，外人無權(quán)干涉，村集體無權(quán)收回。還有不少人認(rèn)為，宅基是祖先慎重選定的風(fēng)水寶地不能輕易變動(dòng)，否則會(huì)影響家業(yè)興旺，子嗣繁衍。二是資金短缺的問題。首先是對(duì)拆遷、占地的補(bǔ)償比較困難。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，國家和縣、鄉(xiāng)政府在當(dāng)前也不可能有巨額資金對(duì)村民的拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，拆遷阻力比較大。其次是建新房的資金負(fù)擔(dān)農(nóng)民承受不起。新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)在多數(shù)村民的居住水平，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件差的村民來講是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，但經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)民在原先建了新房后也很難再有重建新房的興趣和能力。而對(duì)于遷出的農(nóng)民來講，農(nóng)村的房屋只是他們逢年過節(jié)時(shí)的臨時(shí)“旅館”，他們雖比一般村民有資金，但因?yàn)橐话悴辉诖逯虚L期居住也沒有興趣回村參與新村建設(shè)。通過以上分析可以看出，當(dāng)前“空心村”改造困難、新農(nóng)村建設(shè)滯后既有認(rèn)識(shí)水平不高的原因，也有經(jīng)濟(jì)上資金短缺的原因，但主要原因還是資金短缺。所以，如何化解資金難題是做好當(dāng)前“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。

三、對(duì)策與建議

（一）高點(diǎn)定位，做好村莊詳規(guī)。首先，科學(xué)規(guī)劃是做好“空心村”改造，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。必須高點(diǎn)定位，與未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)；必須科學(xué)規(guī)劃，與自然生態(tài)、歷史人文環(huán)境相和諧；必須因地制宜、量力而行，與各村實(shí)際相結(jié)合，不能標(biāo)新立異、貪大求洋，搞短平快、一刀切。其次，規(guī)劃要由政府主導(dǎo)，政府出資，責(zé)成相關(guān)單位站在城鄉(xiāng)一體化的高度完成新農(nóng)村規(guī)劃的調(diào)研與設(shè)計(jì)；責(zé)成相關(guān)職能部門嚴(yán)格監(jiān)管，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。再次，規(guī)劃一旦確立，就具有了法律效力，就要嚴(yán)格按規(guī)劃操作。這就要求國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂搭亂建，不折不扣地按法律辦事，讓群眾堅(jiān)定建設(shè)新農(nóng)村的信心，打消違章建設(shè)的念頭。這一點(diǎn)非常重要，否則，規(guī)劃就會(huì)變成一紙空文。

（二）深入宣傳，做好群眾思想工作。首先，讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造“空心村”、建設(shè)新農(nóng)村是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程。要利用縣內(nèi)外先進(jìn)典型，讓他們現(xiàn)身說法，從群眾最關(guān)心的醫(yī)學(xué)水電路等衣食住行用的生活細(xì)節(jié)入手，向他們詳細(xì)宣傳 “空心村”改造的諸多好處，使他們了解做好這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用。其次，讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律。讓他們明確黨和國家不斷加大對(duì)“三農(nóng)”全方位支持的總的政策導(dǎo)向，堅(jiān)定他們建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。向他們講解國家有關(guān)的土地法律法規(guī)，讓他們切實(shí)認(rèn)識(shí)到宅基地是集體的，個(gè)人只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，按規(guī)劃進(jìn)行“空心村”改造和新農(nóng)村建設(shè)是黨和國家做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的合法行為，是一項(xiàng)為農(nóng)民造福、為民服務(wù)的工作，任何人都不應(yīng)該也不得干擾和阻撓。

（三）利用政策，爭取國家財(cái)政支持。2008年中共中央一號(hào)文件明確提出，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持做到縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度。特別是最近國家為拉動(dòng)內(nèi)需，重點(diǎn)加大了對(duì)“三農(nóng)工”作的資金投入力

度?？h鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要積極研究這些政策，利用這些政策，千方百計(jì)為“空心村”改造爭取政策資金，緩解建設(shè)資金不足的壓力。

（四）因地制宜，靈活籌集改造資金。一是互助合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是各農(nóng)戶采取多家自愿聯(lián)合，排出建設(shè)時(shí)間順序，先集中借款支援一家建房，然后再按約定順序依次支援其他居戶建房，逐年達(dá)到全部完成改造建設(shè)的任務(wù)。這種方式比較適合于家庭有較固定收入,能很快歸還建房債務(wù)的村民，如外出務(wù)工工資較高或者做生意比較興隆的農(nóng)戶。其缺點(diǎn)是當(dāng)前這類村民還不占多數(shù)，難以作為主要的改造建設(shè)方式。二是股份合作進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以宅基地入股，房地產(chǎn)開發(fā)商以資金入股合作建房，村民除免費(fèi)回遷外還可以與開發(fā)商共同分享出售多余房產(chǎn)的收益。這種方式適合于城市郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢較好、商業(yè)價(jià)值比較高的農(nóng)村，象我們縣城周圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊改造。其缺點(diǎn)是具有這種優(yōu)勢的村莊不占多數(shù)，難以作為大多數(shù)村莊主要的改造建設(shè)方式。目前，成武鎮(zhèn)的賈河、老城街、南隅居委會(huì)和縣工業(yè)園區(qū)的秦莊行政村正在進(jìn)行這種方式的“空心村”改造建設(shè)或準(zhǔn)備工作。三是向金融機(jī)構(gòu)貸取資金進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。就是村民以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，換取改造建設(shè)資金，在村民還貸的同時(shí)，支出貸款的金融機(jī)構(gòu)可以在村民抵押的土地上從事經(jīng)營獲取土地收益，直至還清貸款為止。這種方式可以減輕村民還貸的壓力，適合經(jīng)濟(jì)條件比較差的大多數(shù)農(nóng)村。缺點(diǎn)是現(xiàn)在國家對(duì)這方面還沒有提出明確具體的政策，金融機(jī)構(gòu)貸款積極性不高，建議國家抓緊出臺(tái)相關(guān)詳細(xì)的政策法規(guī)。四是以土地經(jīng)營權(quán)換取住房回遷權(quán)的“空心村”改造建設(shè)方式。就是村民將整合出的宅基地或部分耕地交由開發(fā)商經(jīng)營若干年，經(jīng)營收益全部歸開發(fā)商所有，農(nóng)民獲取免費(fèi)回遷住房的權(quán)利。這種方式也適合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村進(jìn)行“空心村”改造建設(shè)。缺點(diǎn)是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，土地的商業(yè)價(jià)值不太高，開發(fā)商參與開發(fā)的積極性不高。目前，我縣九女鎮(zhèn)的潘樓村正在積極對(duì)這種“空心村”改造建設(shè)方式進(jìn)行試點(diǎn)。

（五）積極試點(diǎn)，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。“空心村”改造是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的條件下進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)的各個(gè)

方面，會(huì)遇到各種困難和挑戰(zhàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要針對(duì)上面提到的四種“空心村”改造建設(shè)的融資方式，采取積極穩(wěn)妥的態(tài)度，科學(xué)的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，因情制宜，積極引導(dǎo)，分別選擇一到兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，務(wù)求穩(wěn)妥，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的順利開展。

（六）依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用。農(nóng)民是農(nóng)村各項(xiàng)工作的主體，“空心村”改造建設(shè)必須充分相信群眾，依靠群眾，走群眾路線，發(fā)揮其主體作用。上面提到的幾種融資方式都是他們在實(shí)踐中摸索到的經(jīng)驗(yàn)，所以，在實(shí)際工作當(dāng)中，一要尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，鼓勵(lì)他們?yōu)樾罗r(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)做法；二要陽光操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)他們積極參與，讓他們自己建設(shè)自己的家園。相信只要我們宣傳工作到位了，群眾切身感受到了這項(xiàng)工作的好處，就一定會(huì)全力支持并積極參與到這項(xiàng)工程中來。

“空心村”改造還只是我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的的第一步，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國新農(nóng)村建設(shè)也將進(jìn)入第二步：農(nóng)村的社區(qū)化，然后再逐步實(shí)現(xiàn)第三步：社區(qū)的城鎮(zhèn)化或城市化，最終告別幾千年來農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國身份，徹底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的宏偉目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化?，F(xiàn)在，最關(guān)鍵的就是做好“空心村”改造工作，為實(shí)現(xiàn)第二步、第三步目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：邯鄲學(xué)院關(guān)于“空心村”問題研究報(bào)告（精選）

2013年暑期河北省百萬大學(xué)生和青年教師 千鄉(xiāng)萬村“體驗(yàn)省情、服務(wù)群眾”主題實(shí)踐活動(dòng)

（省級(jí)實(shí)踐小分隊(duì)）

調(diào)查報(bào)告

所在學(xué)校

邯鄲學(xué)院 團(tuán)隊(duì)名稱 關(guān)于農(nóng)村“空心村”情況調(diào)查分析小分隊(duì) 團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人 倪勝林 指導(dǎo)教師

吳黎軍 團(tuán)隊(duì)成員

李杰 付沖 王碩 高速改

農(nóng)村“空心村”現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

--以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石

門寨村為例

摘要

隨著城市化進(jìn)入加速時(shí)期，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變革，以從事單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)村莊不再適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展的需要，面臨著諸多問題。并且近年來，伴隨大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在廣大農(nóng)村領(lǐng)域出現(xiàn)了中心衰退、外圍增長的“空心化”現(xiàn)象?！翱招拇濉辈粌H導(dǎo)致我國土地資源的浪費(fèi)，更阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此，解決好村莊建設(shè)中的土地、資源、環(huán)境、設(shè)施、建筑的可持續(xù)發(fā)展問題，已成為村莊整治規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文以秦皇島市撫寧縣上莊坨村和石門寨村為例，通過發(fā)放調(diào)查問卷的實(shí)地調(diào)研方法，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)兩個(gè)村的實(shí)際情況，提出對(duì)這兩個(gè)村空心村整治的可行性建議。通過理論與實(shí)踐研究相結(jié)合的方法，解決空心村的整治問題，以期為新農(nóng)村建設(shè)背景下的村莊整治工作起到一定的指導(dǎo)與借鑒作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 空心化 調(diào)查 整治 上莊坨村 石門寨村

一、研究背景：

在我國，農(nóng)村基層政權(quán)是國家設(shè)立在農(nóng)村的、其下不存在行政層級(jí)的、直接面對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政權(quán)組織，是國家政權(quán)體系中的最低一個(gè)層級(jí)。以政權(quán)體系而言，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村基層政權(quán)指鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)政權(quán)。農(nóng)村基層政權(quán)是黨和國家在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)的牢固與否直接影響到黨的執(zhí)政地位和國家的穩(wěn)定。

改革開放三十多年以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步成長，中國社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，并帶來了一系列的國家制度變遷。伴隨著這些社會(huì)變化和制度變遷，基層政府在管理公共事務(wù)過程中出現(xiàn)了各種問題。

二、“空心村”研究的意義

黨的十六屆五中全會(huì)指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。顯然，空心村的出現(xiàn)與黨所提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求是不相符的。本次實(shí)踐調(diào)查就是從幾個(gè)方面來剖析空心村的現(xiàn)狀、成因以及整治措施。從大的方向來講，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)；從小的范疇來講，有利于整合優(yōu)化土地、人口、環(huán)境、設(shè)施等各種資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境，更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、研究區(qū)概況

撫寧,資源豐富,區(qū)位優(yōu)越,環(huán)抱秦皇島,鄰近北京、天津、唐山。境內(nèi)鐵路,公路四通八達(dá),通訊先進(jìn)迅捷,電力、煤炭充足,縣城新區(qū)和南戴河城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)日臻完善,生活服務(wù)設(shè)施齊全,文化娛樂場所眾多。撫寧縣總面積1645.8平方公里，總?cè)丝?1.24萬人，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)管理區(qū)，共615個(gè)行政村。其中包括：撫寧鎮(zhèn)、墳坨管理區(qū)、下莊管理區(qū)、田各莊管理區(qū)、留守營鎮(zhèn)、榆關(guān)鎮(zhèn)、臺(tái)營鎮(zhèn)、大新寨鎮(zhèn)、牛頭崖鎮(zhèn)、石門寨鎮(zhèn)、駐操營鎮(zhèn)、茶棚鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)、南戴河旅游區(qū)。

三、實(shí)地調(diào)查走訪數(shù)據(jù)

我們團(tuán)隊(duì)調(diào)查的兩個(gè)村子是上莊坨村和石門寨村，人均耕地面積不到1畝。我們在兩個(gè)村子里分別隨機(jī)采訪了50個(gè)農(nóng)戶，共發(fā)出100張調(diào)查問卷，經(jīng)過我們系統(tǒng)的詳細(xì)的剖析，得出的數(shù)據(jù)和還是比較具有普遍性的。

家庭收入主要來源353025單位：人20151050土地耕作

小本生意

本地企業(yè)打工

外出務(wù)工

其他

人數(shù)

圖表1家庭收入主要來源

通過圖表2，我們了解到當(dāng)?shù)丶彝サ闹饕找媸峭恋馗鞯霓r(nóng)戶數(shù)只占農(nóng)戶總數(shù)的20%，村里的大多數(shù)家庭主要收益還是來自于做生意、本地企業(yè)打工以及外出務(wù)工。由此可見農(nóng)業(yè)方面的收入對(duì)于當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)家庭來說已經(jīng)不再是舉足輕重的地位，也不會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生太大的阻礙作用。

受教育程度6050單位：人403020100小學(xué)及以下

初中

高中

大學(xué)及以上

人數(shù)圖表2當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育程度

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)雖然村子里有很多大學(xué)生，但是平常在家務(wù)農(nóng)的老農(nóng)的教育程度大多為初中及以下水平（圖表3），這也一定程度上阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)應(yīng)用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和利用科學(xué)方法來種植作物，減緩了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

家庭年收入403530單位：人25201510501萬以下

1萬至2萬

2萬至3萬

3萬以上

人數(shù) 5

圖表3家庭年收入

2012年中國農(nóng)村人均收入在6900多元，調(diào)研地區(qū)家庭多為4口或5口之家，從圖表4可以看出，當(dāng)?shù)丶彝ツ晔杖氪蠖酁?萬以上，這個(gè)數(shù)據(jù)是好于全國平均水平的。這也可以證明當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)的家庭生活水平還是比較正常的。

四、空心村改造的困境

空心村改造，全國各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎?財(cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒有獲得改善的 機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹立的一些示范點(diǎn)。這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足?？招拇甯脑?，農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒有能力建房搬遷?？招拇甯脑斓牡诙€(gè)困境。政府沒有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門的重 視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國家土地資源部門重視的結(jié)果。同樣以河北省秦皇島市撫寧縣為例，政府對(duì)空心村改造沒有任何指導(dǎo)和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎募s束而難有進(jìn)展。政府約束的理由很簡單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高 額建房費(fèi)用。很多建房農(nóng)民望而卻步?？招拇甯脑斓牡谌齻€(gè)

困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)。基層干部不做中心村規(guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民 擁有一戶多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見。村級(jí)干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理 由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時(shí)，民間改造空心村的計(jì)劃受到抵制和冷漠?？招拇甯脑斓牡谒膫€(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來說，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶戶都違反了這些法律。是按法律 來收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。

五、空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系

我們國家，與農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)并不少，但在實(shí)踐上基本上是 一片空白。土地沒有土地證，房屋沒有房屋證，一戶多宅，一宅嚴(yán)重超標(biāo)。在城市邊沿的農(nóng)村，農(nóng)民建房簡直像開發(fā)商，一戶農(nóng)民的住房可以住上百人，樓層之高，房屋之多，令人嘆息。而法律或執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒有來約束和制止，這是現(xiàn)實(shí)。如何在尊重現(xiàn)實(shí)和法律之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，建設(shè)新農(nóng)村，仍然是一個(gè)復(fù)雜和長遠(yuǎn)的問題?？招拇甯脑?，離不開法律法規(guī)的法律依據(jù)支持，也離不開農(nóng)民事實(shí)上占有大量面積宅基地的現(xiàn)實(shí)。避開任何一方面來推動(dòng)空心村的 改造都是行不通的。推動(dòng)空心村改造，首先或者最重要的一個(gè)農(nóng)村法律是：村民自治法。村民自治法強(qiáng)調(diào)的是，少數(shù)服從多數(shù)，用投票的方式來解決意見上的

分歧?？招拇甯脑?，難免會(huì)打亂目前農(nóng)民擁有舊宅基地面積不均 等的利益關(guān)系。因?yàn)槔骊P(guān)系，如何選擇改造方案，并得到多數(shù)農(nóng)民支持，從而在法律上形成多數(shù)人的意見可以代表全部農(nóng)民的意見，為空心村改造提供法律和民意上的基礎(chǔ)。中國農(nóng)村村民自治法，雖然已經(jīng)實(shí)施了很多年，但落實(shí)情況不太理想。以河北省秦皇島市撫寧縣為例，該村從來沒有讓農(nóng)民進(jìn)行過民主投票，村干部都是鎮(zhèn)政府直接安排的。也從來沒有進(jìn)行過村務(wù)公開?？招拇甯脑?，還需要其他的法律法規(guī)支持，政府正在修訂中的土地管理法。新的土地管理法，一方面要維持目前的土地制度，即農(nóng)村的集體所有制制度，同時(shí)也要為農(nóng)村大量浪費(fèi)和閑置的土地的整合利用提供一些可能。為新農(nóng)村建設(shè)提供一些政策上的支持，期望的政策支持是：十八億畝耕地以外的土地，那些需要開墾和復(fù)墾的土地，可以有自主的長期的經(jīng)營權(quán)處理，根據(jù)誰投資誰受益的原則，利用民間資金來改造空心村，建設(shè)新農(nóng)村。

政策了解程度10080單位：人6040200毫無了解

了解部分

相當(dāng)了解

圖表4當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)國家空心村治理政策的了解程度

人數(shù) 通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于與空心村相關(guān)的法律了解的相

當(dāng)少，導(dǎo)致村民們難以拿起法律武器保護(hù)自己，同時(shí)也對(duì)村干部實(shí)施相關(guān)政策添加了不少難度。

六、空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。拋開其他的不說，單說村容整潔。一個(gè)空心村村莊，是做不到村容整潔。因?yàn)榭招拇宓拇迩f，房屋是破舊的，很多 老房子是沒有按規(guī)劃建設(shè)的，道路是泥土的，到處都長有荒草。下雨走不了人，夏季到處是蚊子。村容整潔，首先是改造空心村。空心村的改造可以為村集體整合出數(shù)量不少的土地，這些土地資源 的利用，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供一些資金的支持。而新農(nóng)村建設(shè)是需要資金支持，沒有資金扶持的新農(nóng)村建設(shè)仍然是一句空話。如何讓空心村改造中整合出來的土地資源，成為一種新農(nóng)村建設(shè)過程中的資金支持，需要政府的政策支持。農(nóng)村的土地是集體所有，十八億畝耕地是承包責(zé)任制，十八億畝以外的土地是不是可以考慮，流轉(zhuǎn) 永久承包經(jīng)營權(quán)，需要政府考慮這方面的政策扶持。如果十八億畝土地以外的中國農(nóng)村集體土地可以實(shí)現(xiàn)永久承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，那么不僅可以逐步地把農(nóng)村三四億畝的宅基地給釋放整理出來，同時(shí)也解決了新農(nóng)村建設(shè)種資金不足的局面。

七、空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系

隨著中國人口的增加，糧食安全的擔(dān)憂，城市化發(fā)展用地的緊張，我們對(duì)耕地的保護(hù)越來越嚴(yán)格了。避免糧食危機(jī)，不僅僅要保護(hù)耕地，更要避免土地的閑置和浪費(fèi)。耕地要保護(hù)，土地同樣需要保護(hù)和開發(fā)

利用，耕地是土地中的一個(gè)分類。土地轉(zhuǎn)化為耕地，并不是太難的事情。中國有多少土地，就有多少潛在的耕地。針對(duì)那些閑置和浪費(fèi)的農(nóng)村宅基地，也就是潛在的耕地。如果把這些土地也算起來，中國的耕地?cái)?shù)量是超過二十億畝的。耕地在保護(hù)的同時(shí)，要為開發(fā)整理閑置土地提供一個(gè)可能，即暫時(shí)占用十畝的耕地，可以整理出來一百畝的耕地，這是有價(jià)值和意義的。而目前中國農(nóng)村的耕地保護(hù)政策約束了這種可能?；鶎哟甯刹繉?duì) 大量的閑置土地視而不見，而對(duì)村民建房占用微不足道的一點(diǎn)耕地控制的非常嚴(yán)格。基層村干部的做法并不是真正的保護(hù)耕地，而是以保護(hù)耕地的理由向農(nóng)民收取高額費(fèi)用而已。只要給村干部交了高額建房費(fèi)用，任何耕地上都可以建房。從法律規(guī)定來分析，耕地保護(hù)要保持占補(bǔ)平衡原則，農(nóng)民建房占了多少面積的耕地，集體組織就要開墾多少面積的耕地來。而開墾耕地是需要資金投入的，村干部收取建房農(nóng)民的高額費(fèi)用也應(yīng)該是用在開墾耕地方面。而實(shí)際情況是，村干部收取的費(fèi)用從來沒有用于任何耕地的開發(fā)，在沒有任何村務(wù)公開的情況下，這些費(fèi)用也用的不知去向。耕地需要保護(hù)，更需要開發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該避免一些基層干部以耕地保護(hù)的理由撈取個(gè)人利益。這不僅有違公平正義，反而不利于耕地保護(hù)。耕地需要保護(hù)，但過分的耕地保護(hù)不利于潛在的耕地開發(fā)和利用。大家都明白一個(gè)道理：交通便利的地方，有商業(yè)潛力的地方，人群聚集的地方，是任何人建房都期望的位置。而目前，因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地的政策，很多潛在的中心村，很多小型集鎮(zhèn)的擴(kuò)大和發(fā)展都受到了制約。

八、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎呢?cái)政是有限的。如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來。這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行?？招拇甯脑煺咧С?，可以限定在十八億畝耕地以外整合開發(fā)的閑置土地。如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來講，民間投資的可行性更大。因?yàn)榛鶎诱刹康牟蛔鳛楹透瘮⌒袨椋瑫?huì)制約這種模式的改造。同樣以河北省秦皇島市撫寧縣為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說，國家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。還有一種可以算是不作為的改造方式，即國家放開糧食價(jià)格，很多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加

工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

第四篇：空心村調(diào)查

暑期實(shí)踐報(bào)告

——關(guān)于空心村的調(diào)研

空心村，顧名思義，就是指農(nóng)村建設(shè)上，在農(nóng)民新建住宅的過程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，農(nóng)村居民點(diǎn)用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。經(jīng)濟(jì)上，空心村是指隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程,大量的農(nóng)村青壯年都涌入城市打工,除出過年的十幾天,其它的時(shí)間均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在農(nóng)村的人口都是老弱病殘的現(xiàn)象。因其農(nóng)村常住人口有如大樹之空心，故名之空心村。

暑假期間，我在家鄉(xiāng)一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，針對(duì)空心村的問題對(duì)本村進(jìn)行了簡單的調(diào)研。這次調(diào)研，我感觸頗深?，F(xiàn)整理成報(bào)告如下： 調(diào)研目的通過這次調(diào)研，我希望可以廣泛引起關(guān)注，尋求好的解決辦法，對(duì)空心村問題進(jìn)行全面的整治，提高村莊規(guī)劃與村莊居民點(diǎn)土地和空間利用水平，改善村民居住環(huán)境，促進(jìn)村莊土地資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)我國的農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)研內(nèi)容

空心村現(xiàn)狀：

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，陳舊簡陋的泥石磚木平房難以滿足農(nóng)民對(duì)生活質(zhì)量和居住環(huán)境日益增長的需要，改善居住條件，越來越成為農(nóng)民的頭等大事。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加上老宅基地面積少，衛(wèi)生差，交通不便，條件惡劣，大多數(shù)新房建到了村莊周圍和道路兩旁，于是出現(xiàn)了“新屋不斷村外建，老房破屋村內(nèi)留”的現(xiàn)象，致使村莊占地面積逐漸擴(kuò)大，其中空置住宅和閑置宅基地越來越多，“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。由于“空心村”的造成，村莊面積擴(kuò)大，大量耕地被占用，人地矛盾越來越突出?？招拇宓男纬稍颍?/p>

一、政府部門疏于管理，缺乏規(guī)劃。

長期以來，村民建房隨意性大，想建哪里就建哪里，沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃，只建不拆、亂搭亂建、少批多建和排水、通路不暢、采光不足等情況比較嚴(yán)重，村莊中心衛(wèi)生差、不通路、陰暗潮濕，村民建房紛紛涌向村外和路旁。有些農(nóng)民只要給村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交一定數(shù)量的錢，或者同相關(guān)干部拉拉關(guān)系走走后門，就可以自己選擇新的宅基地，并且他們所選擇的宅基地一般都選在村邊靠路、風(fēng)景好、有商業(yè)價(jià)值的地方。還有些地方將建房指標(biāo)分割減小面積或干脆作廢，變相縱容、故意慫恿農(nóng)民超面積建房和未批先建，從而達(dá)到“創(chuàng)收”目的。

二、農(nóng)民缺乏法制意識(shí)

相當(dāng)一部分農(nóng)民沒有土地觀念，認(rèn)為我自己的責(zé)任田，我自己負(fù)責(zé)稅費(fèi)，蓋個(gè)房子是自己的事，與別人不相干，這樣責(zé)任田或自留地就變成了宅基地，村里的老房子空下來閑置、倒塌。還有一些農(nóng)民互相調(diào)換責(zé)任田建設(shè)新房，罰款就讓他罰吧，反正也不在乎這幾個(gè)錢。這樣致使無人管轄的現(xiàn)象，空心村現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

三、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)如今城市化進(jìn)程的加快，使得農(nóng)民有足夠的財(cái)力物力進(jìn)入城市生活，從而農(nóng)村的老房子閑置。還有相當(dāng)一部分農(nóng)民通過考學(xué)、當(dāng)兵等方式實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)換，不愿將父母接走或父母不愿入城仍住在鄉(xiāng)下，怕人說閑話，就通過關(guān)系批地建房供養(yǎng)老人，因而將老房子閑置。在一些地方還新建宗祠等形成大量房屋閑置?？招拇甯脑斓睦щy和問題：

一、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，規(guī)劃意識(shí)淡薄，管理力量不足，服務(wù)不到位。

“空心村”改造首先要考慮的是拆舊建新還是整村搬遷、舊宅返耕問題，還要考慮道路、排水和關(guān)牛、養(yǎng)豬等實(shí)際問題，這就要規(guī)劃，就要拆舊房，就要考慮新建住宅面積的大孝結(jié)構(gòu)、朝向等問題，而這些都是一家一戶無法全盤考慮和解決的問題，這就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)去幫助，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)重視不夠，力量薄弱，服務(wù)不到位，現(xiàn)大多數(shù)自然村尚無規(guī)劃，改造工作也進(jìn)展緩慢。

二、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和土管、規(guī)劃部門執(zhí)法不嚴(yán)。

建房審批未嚴(yán)格按村莊規(guī)劃和有關(guān)政策法規(guī)辦事，建了新房不拆舊房的也未采取相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)等手段去做工作，去收回宅基地，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

三、改造經(jīng)費(fèi)無著落。

要改造，就要通道路、拆舊房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。否則不通道路，建筑材料運(yùn)不進(jìn)，出行不方便；不拆舊房，建新房沒有宅基地或宅基地狹小，采光、通風(fēng)、衛(wèi)生狀況也不行，群眾就沒有積極性。而

通道路、拆舊房需要一筆不小的建設(shè)和補(bǔ)償資金，上級(jí)不扶持，改造工作也難推進(jìn)。

四、老房拆除難。

農(nóng)民“宅基地私有”的陳舊觀念和“老房是祖宗家業(yè)不能拆”的封建思想還比較嚴(yán)重，加上老宅養(yǎng)豬、關(guān)牛、堆放稻草等實(shí)際需要，造成村莊規(guī)劃難、老房拆除難，特別是要騰出自己的舊房宅基地給別人建新房或建公益設(shè)施就更難，致使“一戶兩宅”現(xiàn)象遲遲得不到解決。

調(diào)研總結(jié)

通過這次調(diào)研，我希望有關(guān)部門可以加以重視，應(yīng)用法律，加大政府的支持和保護(hù)力度。加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

第五篇：空心村治理

空心村治理工作整理出的土地如何科學(xué)利用

參考科技部萬方數(shù)據(jù)庫【“空心村”現(xiàn)象成因及整治措施科學(xué)分析】。

解決“空心村”現(xiàn)象最有效徹底的方法，就是讓農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民可以將控制的宅基地自由買賣。而農(nóng)村宅基地使用權(quán)能自由流轉(zhuǎn)的前提一個(gè)是農(nóng)村宅基地市場化，即賦予土地商品的屬性，允許農(nóng)村宅基地進(jìn)入土地交易市場進(jìn)行公開交易、自由流轉(zhuǎn)，而另一個(gè)是我國的法律法規(guī)必須明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)其宅基地享有充分的處置權(quán)，可以依法將其使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場必須建立在政府的管理之下。政府在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，需要充當(dāng)一個(gè)管理者的角色。對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，下面就主要談一下政府所起的作用。

第一點(diǎn)，做好現(xiàn)有宅基地普查工作。農(nóng)村宅基地一旦上市交易，它的多少將給農(nóng)民的收益帶來巨大的差異，所以宅基地的普查工作一定要做好。而由于宅基地的普查工作量大面又廣，有能力做好這件事的只有政府。在允許宅基地上市轉(zhuǎn)讓的前期，政府可先對(duì)準(zhǔn)備上市的宅基地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)登記，以節(jié)約時(shí)間。

第二點(diǎn)，由于客觀上貧富差異的存在，若任由農(nóng)村宅基地市場自由發(fā)展，農(nóng)村宅基地將有可能想少數(shù)人手中傾斜，影響宅基地的供求平衡。這時(shí)候就需要政府對(duì)其進(jìn)行調(diào)控和管理。政府通過減免流轉(zhuǎn)過程中的稅費(fèi)，同時(shí)對(duì)空置的農(nóng)村宅基地開征房產(chǎn)稅，鼓勵(lì)那些遷出戶、一戶多宅戶賣出其空置的住宅；與此相對(duì)的，對(duì)購買住宅的農(nóng)民，嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則加以限制。

最后，任何市場都需要有規(guī)則的存在，一個(gè)有序的市場才能更好地抵御風(fēng)險(xiǎn)。政府通過規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的程序，更好的推進(jìn)了市場的運(yùn)行。土地流轉(zhuǎn)需遵循以下程序：流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、流轉(zhuǎn)審批、流轉(zhuǎn)登記，由流轉(zhuǎn)雙方持原有土地證書及流轉(zhuǎn)協(xié)議向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核、批報(bào)后，流轉(zhuǎn)雙方辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取有關(guān)證書，并交納有關(guān)稅費(fèi)。