第一篇：中國十三城市“依法治市”狀況問卷調(diào)查大全

一、問卷調(diào)查的基本情況

為了響應(yīng)江澤民總書記提出的“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略決策，在襢調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索符合法治規(guī)律和中國國情的法治道路，我們《依法治國研究》課題組繼對南京、本溪兩城市進(jìn)行了全方位的實(shí)地調(diào)查，并分別撰寫了綜合性的調(diào)查報(bào)告刊載于《人民日報(bào)》、《法制日報(bào)》、《中國法學(xué)》之后，又于1997年2—4月對13個(gè)城市進(jìn)行了較大規(guī)模的問卷調(diào)查活動(dòng)，以期對依法治國、依法治市狀況的調(diào)查有一個(gè)由點(diǎn)到面的推進(jìn)。

這次問卷調(diào)查的13個(gè)城市，就地域分布看，涉及上海、湖南、云南、廣東、安徽、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中既有沿海和東部較發(fā)達(dá)的城市，也有內(nèi)地和西部比較落后的城市，地域跨度大、覆蓋面廣。就調(diào)查對象看，既包括黨政軍工作人員、企業(yè)經(jīng)理、大專以上文化程度人員，也包括工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、無業(yè)人員、初中以下文化程度人員。就調(diào)查方法看，既有面對面的個(gè)別訪談，也有標(biāo)準(zhǔn)化的問卷調(diào)查，使個(gè)別訪談的深入性與問卷調(diào)查的普遍性結(jié)合起來。就問卷的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容看，力求做到真實(shí)性、清晰性和整體性的統(tǒng)一。真實(shí)性，即問卷調(diào)查盡量避免誘導(dǎo)性用語，以保證問卷結(jié)果盡可能反映被調(diào)查人的真實(shí)想法；清晰性，即問卷用語盡量明確，避免模棱兩可；整體性，即問卷內(nèi)容考慮到了前后印證，相互聯(lián)系，以便整張問卷構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。

此次問卷調(diào)查共發(fā)出問卷1800份，回收問卷1550份，回收率為86.1%，其中有效問卷1220份，約占回收問卷總數(shù)的79%。課題組聘請專業(yè)人員對回收的問卷進(jìn)行了規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分析，得出的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。

通過對問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的初步分析，我們既看到了依法治國進(jìn)程中的問題，更看到了成就和希望。我們深切地感受到，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國，是時(shí)代之呼喚，是民心之所向。因此，對中國法治化進(jìn)程的研究和思考，必須立足于對中國國情和時(shí)代特征的充分把握。我們在對這次調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上寫出的研究報(bào)告，正是基于這一基本思路而作出的又一次嘗試。

二、依法治國實(shí)踐的初步發(fā)展

通過對十三城市依法治市狀況問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的初步分析我們認(rèn)為，我國的依法治國和依法治市戰(zhàn)略已在下列方面取得了初步成果：

（一）法治理念為越來越多的社會(huì)成員所認(rèn)同和接受，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家正成為全社會(huì)的共識(shí)

十多年來，我國的改革開放進(jìn)程由于貫徹了“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制”，“兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，在黨和政府高度關(guān)注法制建設(shè)的背景下，經(jīng)過“一五”普法和“二五”普法等巨大的社會(huì)動(dòng)員，全社會(huì)的法治觀念得到逐步增強(qiáng)，法治國家的觀念基礎(chǔ)初步得以建立。從問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，這方面的成效表現(xiàn)在：

1.社會(huì)成員對作為法治“硬件”設(shè)施的“法”有了基本的了解和認(rèn)知。在回答問卷中“你是否了解我國現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這個(gè)概略性問題時(shí)，回答“基本了解”的為528人，占有效問卷總數(shù)的43.9%；回答“部分了解”的334人，占27.8%，兩項(xiàng)合計(jì)占到71.9%。社會(huì)成員對根本大法憲法的了解，反映了他們認(rèn)同和接受法治愿望的一個(gè)重要方面。不僅如此，人們對“法”在依法治國中的作用也有了較深的認(rèn)識(shí)。在“你認(rèn)為依法治國的基本要求是什么”選項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)中，回答“按憲法和法律辦事”的859人，占70.9%，而回答“按領(lǐng)導(dǎo)人講話辦事”的僅41人，占領(lǐng)3.4%，“按政策辦事”的101人，占8.3%。對法的作用的認(rèn)同和重視，是在依法治國進(jìn)程中社會(huì)成員自覺守法并監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織和個(gè)人守法的觀念基礎(chǔ)。

2.社會(huì)成員對“依法治國”方略有了一定程度的新矛盾和新問題的有序解決。在由舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、*體制向新的體制轉(zhuǎn)軌過程中，利益重組、觀念變遷等都可能否引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，能否及時(shí)、妥善地處理好這些矛盾，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。適用法律程序、運(yùn)用法律規(guī)范來解決這些矛盾和問題，有利于維護(hù)社會(huì)公眾的整體向心力和凝聚力。這是因?yàn)榉ㄏ鄬τ谄渌?guī)范標(biāo)準(zhǔn)如政策、領(lǐng)導(dǎo)意志等而言更具有民主性，更能反映大多數(shù)人的意志，也更具有權(quán)威性和強(qiáng)制力。即使由于各種主、客觀原因而導(dǎo)致法本身可能存在某些瑕疵，但只要其未經(jīng)修改或廢止，就仍應(yīng)得到遵守，并只有通過法律自身的機(jī)制而非法外力量才能促使法及時(shí)得到修改。例如，在回答“如果你覺得法律不公正怎么辦”這一問題時(shí)，認(rèn)為“遵守，但建議修改”的占52．9％；認(rèn)為“不好的法總歸是法，還是要遵守的”占16．9％；認(rèn)為“不遵守要受到制裁，還是遵守為好”的占20．6％，三項(xiàng)合計(jì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵守的占86％．只有4.9%的人認(rèn)為“既然法律不公正．就可以不遵守”。

(四）依法治國實(shí)踐的逐步展開，使法制建設(shè)取得了較大成就，并為把建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉事業(yè)推向二十一世紀(jì)提供了制度框架

1.就立法制度而言，吸納民意，反映民意的民主機(jī)制逐步健全。在回答“你有沒有聽說過立法征求人民意見的事”這一問題時(shí)，回答“聽說過”的占54.6%，回答“聽說過，而且被征求過意見”的占15.3%。可見，立法的民主集中制原則正在向制度化方向推進(jìn)。

2.就司法和行政執(zhí)法制度而言，雖然群眾對總體狀況仍有相當(dāng)程度的不滿，如執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法權(quán)制還不健全等，但總體來說都認(rèn)為比以前有進(jìn)步。在我們重點(diǎn)訪談的50名對象中，83%的人認(rèn)為執(zhí)法仍是法制建設(shè)中的熱點(diǎn)問題，但承認(rèn)“比以前有了好轉(zhuǎn)”。

3.就法制建設(shè)的總體狀況而言，大多數(shù)人認(rèn)為有了進(jìn)展。在回答“你認(rèn)為你所在的市（縣）的法制建設(shè)近幾年的總體發(fā)展?fàn)顩r如何”這一問題時(shí)，回答“有顯著進(jìn)展”的占11.3%，“有一定進(jìn)展”的占52.4%，兩項(xiàng)合計(jì)占63.7%。群眾的這一評價(jià)應(yīng)該說是比較客觀的。

三、依法治國實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題*

我國十幾年來的民主法制建設(shè)取得了初步成果，中國正在從人治社會(huì)向法治社會(huì)邁進(jìn)，這是全社會(huì)有目共睹的事實(shí)。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于中國人治傳統(tǒng)極深蒂固，經(jīng)濟(jì)文化仍不發(fā)達(dá)，依法治國戰(zhàn)略尚處于啟動(dòng)階段；因此，法制建設(shè)實(shí)踐中仍存在著一些熱點(diǎn)問題。能否妥善地處理好這些問題，直接關(guān)系到依法治國的成敗。概括起來，這些熱點(diǎn)問題集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)問題：

（一）加大執(zhí)法力度，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施是依法治國的中心環(huán)節(jié)

依法治國，既要講“法”，也要講“治”，而重點(diǎn)或中心應(yīng)當(dāng)是“治”。法律規(guī)定得再完備，如果得不到實(shí)施，就只能是紙上的條文，就不可能有權(quán)威。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，目前實(shí)踐中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟是一個(gè)十分突出的問題。例如，當(dāng)問及“你認(rèn)為目前我國法律執(zhí)行狀況如何”這一問題時(shí)，回答“好”的占2.9%，“較好”32.7%，“差”的占11.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占到44.3%。問及“中國現(xiàn)在幾乎沒有人照章納稅”這一問題時(shí)，回答“完全贊同”的占14%，“基本贊同”的占29.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占43.5%，遠(yuǎn)離于“不贊同”的16.1%“不太贊同”的27.9%的比例。為什么執(zhí)法不嚴(yán)的問題難以從根本上得到解決呢，除了我國執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等執(zhí)法本身的原因外，一些地方黨史政領(lǐng)導(dǎo)將法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、局部利益與整體利益、眼前利益與長期利益對立起來也是十分重要的原因。在目前國家整體法治環(huán)境不夠理想的背景下，某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了短期的“經(jīng)濟(jì)效益”，大搞地方保護(hù)主義，認(rèn)為嚴(yán)格依法意見”時(shí)，回答“不能真正反映”的占21．7％，“基本不能反映”占42．2％，兩項(xiàng)合計(jì)占63.9％。此外。在執(zhí)法監(jiān)督制度，人大對法律實(shí)施的監(jiān)督制度，消費(fèi)者權(quán)益保障制度等方面，也都存在很多不健全和不完善之處。

四、大膽探索符合法治規(guī)律與中國國情的法治之路

法治，既是整個(gè)人類社會(huì)的共同文明成果，代表著人類社會(huì)數(shù)千年來在*管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理方式上的理性思考思考與選擇；又是一個(gè)國家在特定的經(jīng)濟(jì)、*和文化條件下依據(jù)法治規(guī)律所創(chuàng)建的現(xiàn)代治國模式，體現(xiàn)著該國人民構(gòu)建制度文明的創(chuàng)造精神。我們不能設(shè)想，一個(gè)現(xiàn)代文明國家能夠走法治之外的其他治國道路；我們同樣不能設(shè)想，一個(gè)現(xiàn)代文明國家能夠走法治之外的其他治國道路；我們同樣不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國情千差萬別的主權(quán)國家只能走一條完全一致的法治道路。因此，我們認(rèn)為，世界各國在走向法治的道路上，既要遵循共性的法治規(guī)律，又要適應(yīng)個(gè)性的國情差異；而如何將此二者創(chuàng)造性地結(jié)合起來，則無疑是各國實(shí)現(xiàn)法治所面臨的首要課題。

所謂法治規(guī)律，從根本上說，就是世界各國在走向現(xiàn)代化的過程中，必須確立法律的最高權(quán)威，必須依法管理國家的*事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。而所謂具體國情，則是指世界各國在*制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，在人民的知識(shí)水平、思維方式和行為習(xí)慣等各個(gè)方面的不同狀況。法治，就其本質(zhì)來說，調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，規(guī)范的是人與人之間的活動(dòng)。因此，所謂將法治規(guī)律與具體國情結(jié)合起來，說到底，就是如何使法治的普遍性準(zhǔn)則為特定國家的人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。而在一個(gè)人治傳統(tǒng)很深、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不高、法治觀念淡薄的國家，要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，無疑具有更大的難度需要更長的期限。它既需要對人民進(jìn)行法治知識(shí)的教育和法治觀念的培養(yǎng)，更需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，以及建立與這一發(fā)展要求同步的、符合法制原則的*體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。

綜觀世界各國的法治歷程，大凡法治搞得比較成功的國家，無一不是較好地堅(jiān)持了法治規(guī)律與本國國情的創(chuàng)造性結(jié)合。英國是在封建貴州與新興資產(chǎn)階級(jí)勢均力敵、近代資本主義生產(chǎn)方式正逐步取代封建生產(chǎn)方式的大背景下，通過封建貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)相妥協(xié)而不流血地逐步實(shí)現(xiàn)的法治。法國是在國王和封建貴族頑固陰擋第三等級(jí)崛起、鎮(zhèn)壓人民反抗的大背景下，法國人民以暴力革命推翻封建制度而逐步實(shí)現(xiàn)的法治。美國作為移民社區(qū)組成的聯(lián)邦制國家，是在社區(qū)法治的基礎(chǔ)上，通過借鑒英、法兩國的法治理論和法律制度而建立了自己獨(dú)具特色的國家法治模式。新加坡則是在一個(gè)區(qū)域狹小、人口不多、經(jīng)濟(jì)文化落后的島國，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，在較注重領(lǐng)袖人物的個(gè)人意志和道德表率作用的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)的法治。其他很多已經(jīng)實(shí)惠法治或正在成功推進(jìn)法治的國家，也無一不十分注重將法治規(guī)律與本國國情有機(jī)結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)來探索本國的法治道路。

當(dāng)然，在世界各國的法治歷程中，也有若干失敗的記錄。如第一次世界大戰(zhàn)期間的德國和日本，名義上標(biāo)榜法治，實(shí)際上大搞法西斯專制，最終只能垮臺(tái)。又如一些第三世界國家，對發(fā)達(dá)國家的法治模式不加分析，全盤移植，最終因不適合本國國情而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，秩序紊亂。

總之，不論世界各國法治的性質(zhì)、模式、實(shí)現(xiàn)過程如何千差萬別，有兩點(diǎn)必定是相同的：第一，它必須是名副其實(shí)的法治，而不是人治，更不是專制。第二，它必須是一個(gè)國家、一個(gè)民族的人民從本國歷史、現(xiàn)實(shí)和國情出發(fā)所作出的選擇，而不可能是少數(shù)人超越歷史、脫離現(xiàn)實(shí)、違背國情所作出的選擇。

我們《依法治國研究》課題組自1996年以來進(jìn)行的較大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查活動(dòng)，目的都是為了

第二篇：中國十三城市“依法治市”狀況問卷調(diào)查

一、問卷調(diào)查的基本情況為了響應(yīng)江澤民總書記提出的“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略決策，在襢調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索符合法治規(guī)律和中國國情的法治道路，我們《依法治國研究》課題組繼對南京、本溪兩城市進(jìn)行了全方位的實(shí)地調(diào)查，并分別撰寫了綜合性的調(diào)查報(bào)告刊載于《人民日報(bào)》、《法制日報(bào)》、《中國法學(xué)》之后，又于1997年2—4月對

13個(gè)城市進(jìn)行了較大規(guī)模的問卷調(diào)查活動(dòng)，以期對依法治國、依法治市狀況的調(diào)查有一個(gè)由點(diǎn)到面的推進(jìn)。這次問卷調(diào)查的13個(gè)城市，就地域分布看，涉及上海、湖南、云南、廣東、安徽、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中既有沿海和東部較發(fā)達(dá)的城市，也有內(nèi)地和西部比較落后的城市，地域跨度大、覆蓋面廣。就調(diào)查對象看，既包括黨政軍工作人員、企業(yè)經(jīng)理、大專以上文化程度人員，也包括工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、無業(yè)人員、初中以下文化程度人員。就調(diào)查方法看，既有面對面的個(gè)別訪談，也有標(biāo)準(zhǔn)化的問卷調(diào)查，使個(gè)別訪談的深入性與問卷調(diào)查的普遍性結(jié)合起來。就問卷的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容看，力求做到真實(shí)性、清晰性和整體性的統(tǒng)一。真實(shí)性，即問卷調(diào)查盡量避免誘導(dǎo)性用語，以保證問卷結(jié)果盡可能反映被調(diào)查人的真實(shí)想法；清晰性，即問卷用語盡量明確，避免模棱兩可；整體性，即問卷內(nèi)容考慮到了前后印證，相互聯(lián)系，以便整張問卷構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。此次問卷調(diào)查共發(fā)出問卷1800份，回收問卷1550份，回收率為86.1，其中有效問卷1220份，約占回收問卷總數(shù)的79。課題組聘請專業(yè)人員對回收的問卷進(jìn)行了規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分析，得出的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。通過對問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的初步分析，我們既看到了依法治國進(jìn)程中的問題，更看到了成就和希望。我們深切地感受到，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國，是時(shí)代之呼喚，是民心之所向。因此，對中國法治化進(jìn)程的研究和思考，必須立足于對中國國情和時(shí)代特征的充分把握。我們在對這次調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上寫出的研究報(bào)告，正是基于這一基本思路而作出的又一次嘗試。

二、依法治國實(shí)踐的初步發(fā)展通過對十三城市依法治市狀況問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的初步分析我們認(rèn)為，我國的依法治國和依法治市戰(zhàn)略已在下列方面取得了初步成果：

（一）法治理念為越來越多的社會(huì)成員所認(rèn)同和接受，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家正成為全社會(huì)的共識(shí)十多年來，我國的改革開放進(jìn)程由于貫徹了“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制”，“兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，在黨和政府高度關(guān)注法制建設(shè)的背景下，經(jīng)過“一五”普法和“二五”普法等巨大的社會(huì)動(dòng)員，全社會(huì)的法治觀念得到逐步增強(qiáng)，法治國家的觀念基礎(chǔ)初步得以建立。從問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，這方面的成效表現(xiàn)在：1.社會(huì)成員對作為法治“硬件”設(shè)施的“法”有了基本的了解和認(rèn)知。在回答問卷中“你是否了解我國現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這個(gè)概略性問題時(shí)，回答“基本了解”的為528人，占有效問卷總數(shù)的43.9；回答“部分了解”的334人，占27.8，兩項(xiàng)合計(jì)占到71.9。社會(huì)成員對根本大法憲法的了解，反映了他們認(rèn)同和接受法治愿望的一個(gè)重要方面。不僅如此，人們對“法”在依法治國中的作用也有了較深的認(rèn)識(shí)。在“你認(rèn)為依法治國的基本要求是什么”選項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)中，回答“按憲法和法律辦事”的859人，占70.9，而回答“按領(lǐng)導(dǎo)人講話辦事”的僅41人，占領(lǐng)3.4，“按政策辦事”的101人，占8.3。對法的作用的認(rèn)同和重視，是在依法治國進(jìn)程中社會(huì)成員自覺守法并監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織和個(gè)人守法的觀念基礎(chǔ)。2.社會(huì)成員對“依法治國”方略有了一定程度的了解。在回答“你是否知道我國在搞‘依法治國’”這一問題時(shí)，回答“知道”的960人，占79.9。在回答“你期望依法治國的最好結(jié)果是什么”這一問題時(shí)，回答“實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”的為894人，占73.3；而選擇“實(shí)現(xiàn)民主憲政的”只有194人，占15.9。我們認(rèn)為，這一情況比較真實(shí)地反映了中國建設(shè)法治國家進(jìn)程中社會(huì)成品的一種現(xiàn)實(shí)心理期待，即對依法治國的認(rèn)識(shí)，是與當(dāng)前中國社會(huì)中穩(wěn)定與發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起的，因而不失為一種具有現(xiàn)實(shí)意義的法治目的觀。3.運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的法治觀念和權(quán)利意識(shí)逐步生長。一般說來，考察社會(huì)成員的法治觀念，不僅要看他們對法的內(nèi)容的認(rèn)知、接受程度，更要看他們對法的遵守和運(yùn)用程度，后者具有更重要的意義。為了進(jìn)一步了解社會(huì)成員“行為層面”的法治觀念而非僅僅是“心理層面”的法律意識(shí)，我們設(shè)計(jì)了“當(dāng)你認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，首先想到的解決辦法是什么”這一問題統(tǒng)計(jì)答卷結(jié)果54的人選擇通過“政府解決”（占15）和“到法院告狀”（占39）兩種法律途徑，與“能忌則忍”（占15.8）的消極態(tài)度和“私下與對方和解”（占8.9）的“私了”等選項(xiàng)相比，運(yùn)用法律手段解決已成為社會(huì)成員保護(hù)自身權(quán)益的主要行為方式。4.政府必須依法辦事成為大多數(shù)人的共識(shí)。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家固

第三篇：中國十三城市“依法治市”狀況問卷調(diào)查

一、問卷調(diào)查的基本情況為了響應(yīng)江澤民總書記提出的“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略決策，在襢調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索符合法治規(guī)律和中國國情的法治道路，我們《依法治國研究》課題組繼對南京、本溪兩城市進(jìn)行了全方位的實(shí)地調(diào)查，并分別撰寫了綜合性的調(diào)查報(bào)告刊載于《人民日報(bào)》、《法制日報(bào)》、《中國法學(xué)》之后，又于1997年2—4月對13個(gè)城市進(jìn)行了較大規(guī)模的問卷調(diào)查活動(dòng)，以期對依法治國、依法治市狀況的調(diào)查有一個(gè)由點(diǎn)到面的推進(jìn)。這次問卷調(diào)查的13個(gè)城市，就地域分布看，涉及上海、湖南、云南、廣東、安徽、寧夏等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中既有沿海和東部較發(fā)達(dá)的城市，也有內(nèi)地和西部比較落后的城市，地域跨度大、覆蓋面廣。就調(diào)查對象看，既包括黨政軍工作人員、企業(yè)經(jīng)理、大專以上文化程度人員，也包括工人、農(nóng)民、個(gè)體戶、無業(yè)人員、初中以下文化程度人員。就調(diào)查方法看，既有面對面的個(gè)別訪談，也有標(biāo)準(zhǔn)化的問卷調(diào)查，使個(gè)別訪談的深入性與問卷調(diào)查的普遍性結(jié)合起來。就問卷的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容看，力求做到真實(shí)性、清晰性和整體性的統(tǒng)一。真實(shí)性，即問卷調(diào)查盡量避免誘導(dǎo)性用語，以保證問卷結(jié)果盡可能反映被調(diào)查人的真實(shí)想法；清晰性，即問卷用語盡量明確，避免模棱兩可；整體性，即問卷內(nèi)容考慮到了前后印證，相互聯(lián)系，以便整張問卷構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。此次問卷調(diào)查共發(fā)出問卷1800份，回收問卷1550份，回收率為86.1%，其中有效問卷1220份，約占回收問卷總數(shù)的79%。課題組聘請專業(yè)人員對回收的問卷進(jìn)行了規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分析，得出的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。通過對問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的初步分析，我們既看到了依法治國進(jìn)程中的問題，更看到了成就和希望。我們深切地感受到，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國，是時(shí)代之呼喚，是民心之所向。因此，對中國法治化進(jìn)程的研究和思考，必須立足于對中國國情和時(shí)代特征的充分把握。我們在對這次調(diào)查問卷結(jié)果進(jìn)行客觀分析的基礎(chǔ)上寫出的研究報(bào)告，正是基于這一基本思路而作出的又一次嘗試。

二、依法治國實(shí)踐的初步發(fā)展通過對十三城市依法治市狀況問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果的初步分析我們認(rèn)為，我國的依法治國和依法治市戰(zhàn)略已在下列方面取得了初步成果：

（一）法治理念為越來越多的社會(huì)成員所認(rèn)同和接受，依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家正成為全社會(huì)的共識(shí)十多年來，我國的改革開放進(jìn)程由于貫徹了“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制”，“兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，在黨和政府高度關(guān)注法制建設(shè)的背景下，經(jīng)過“一五”普法和“二五”普法等巨大的社會(huì)動(dòng)員，全社會(huì)的法治觀念得到逐步增強(qiáng)，法治國家的觀念基礎(chǔ)初步得以建立。從問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，這方面的成效表現(xiàn)在：1.社會(huì)成員對作為法治“硬件”設(shè)施的“法”有了基本的了解和認(rèn)知。在回答問卷中“你是否了解我國現(xiàn)行憲法的內(nèi)容”這個(gè)概略性問題時(shí)，回答“基本了解”的為528人，占有效問卷總數(shù)的43.9%；回答“部分了解”的334人，占27.8%，兩項(xiàng)合計(jì)占到71.9%。社會(huì)成員對根本大法憲法的了解，反映了他們認(rèn)同和接受法治愿望的一個(gè)重要方面。不僅如此，人們對“法”在依法治國中的作用也有了較深的認(rèn)識(shí)。在“你認(rèn)為依法治國的基本要求是什么”選項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)中，回答“按憲法和法律辦事”的859人，占70.9%，而回答“按領(lǐng)導(dǎo)人講話辦事”的僅41人，占領(lǐng)3.4%，“按政策辦事”的101人，占8.3%。對法的作用的認(rèn)同和重視，是在依法治國進(jìn)程中社會(huì)成員自覺守法并監(jiān)督國家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織和個(gè)人守法的觀念基礎(chǔ)。2.社會(huì)成員對“依法治國”方略有了一定程度的了解。在回答“你是否知道我國在搞‘依法治國’”這一問題時(shí)，回答“知道”的960人，占79.9%。在回答“你期望依法治國的最好結(jié)果是什么”這一問題時(shí)，回答“實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定有序，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展”的為894人，占73.3%；而選擇“實(shí)現(xiàn)民主憲政的”只有194人，占15.9%。我們認(rèn)為，這一情況比較真實(shí)地反映了中國建設(shè)法治國家進(jìn)程中社會(huì)成品的一種現(xiàn)實(shí)心理期待，即對依法治國的認(rèn)識(shí)，是與當(dāng)前中國社會(huì)中穩(wěn)定與發(fā)展這兩大主題結(jié)合在一起的，因而不失為一種具有現(xiàn)實(shí)意義的法治目的觀。3.運(yùn)用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的法治觀念和權(quán)利意識(shí)逐步生長。一般說來，考察社會(huì)成員的法治觀念，不僅要看他們對法的內(nèi)容的認(rèn)知、接受程度，更要看他們對法的遵守和運(yùn)用程度，后者具有更重要的意義。為了進(jìn)一步了解社會(huì)成員“行為層面”的法治觀念而非僅僅是“心理層面”的法律意識(shí)，我們設(shè)計(jì)了“當(dāng)你認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，首先想到的解決辦法是什么”這一問題統(tǒng)計(jì)答卷結(jié)果54%的人選擇通過“政府解決”（占15%）和“到法院告狀”（占39%）兩種法律途徑，與“能忌則忍”（占15.8%）的消極態(tài)度和“私下與對方和解”（占8.9%）的“私了”等選項(xiàng)相比，運(yùn)用法律手段解決已成為社會(huì)成員保護(hù)自身權(quán)益的主要行為方式。4.政府必須依法辦事成為大多數(shù)人的共識(shí)。依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家固然需要培育公民的守法觀念，但依法行政更是現(xiàn)代法治理念的核心。政府只能而且必須依法辦事，這一觀念正在得到大多數(shù)人的認(rèn)同。在“黨校和干部學(xué)校應(yīng)將法學(xué)基礎(chǔ)理論列為必修課程”這一看法的選項(xiàng)中，選擇“完全贊成”的占71%，基本贊成”的占16．6％，兩項(xiàng)合計(jì)占98．3%而“不贊成”的只占0．9％。(二)依法治國方略的啟動(dòng)和推進(jìn)，使法逐步由紙上的條文融入公民的生活之中，從而為法治國家中最基本的“制度與人”良性互動(dòng)關(guān)系的形成奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)1．通過法治實(shí)踐，法由紙上的條文和規(guī)范融入了社會(huì)公共生活之中．從而有可能使法真正發(fā)揮“社會(huì)關(guān)系調(diào)整器”的作用。公民頃向于選擇運(yùn)用法律手段來解決糾紛，維護(hù)自身權(quán)益就從一個(gè)側(cè)面說明了這一點(diǎn)。在“你到法院告狀主要基于什么考慮”這一問題的選項(xiàng)中，回答“維護(hù)自己權(quán)益”的占60．2％，這表明現(xiàn)階段社會(huì)成員對法的態(tài)度已逐步從認(rèn)知法的初級(jí)階段向運(yùn)用法律的較高級(jí)階段發(fā)展。2．公民由被動(dòng)地接受法律調(diào)整轉(zhuǎn)向更愿意以主動(dòng)的態(tài)度參與法的運(yùn)作過程，從而有助于營造“法制與人”的良性互動(dòng)關(guān)系。從制度對人的影響看，它不僅可以培育人們的法觀念和權(quán)利意識(shí)還可以進(jìn)一步激發(fā)人們運(yùn)用法來保護(hù)自己的權(quán)利和利益。從人對制度的影響看，一旦人們的法律意識(shí)得到增強(qiáng)，并參與到法的運(yùn)作過程

之中，人又會(huì)對制度進(jìn)行評講、改進(jìn)．從而可以促使制度的不斷完善。這種良性互動(dòng)關(guān)系的不斷作月。是法治的原動(dòng)力之一。(三)依法治國實(shí)踐的逐步展開，使法律在社會(huì)生活中的作用和權(quán)威性得到加強(qiáng)1.隨著依法治國方略的實(shí)施，社會(huì)成員可法律權(quán)威性的認(rèn)識(shí)程度和滿意程度均有了很大提高。法律權(quán)威性受到重視的一個(gè)方面表現(xiàn)在，作為法治國家公共生活基本原則的“法津面前人人平等”觀念，得到了較好程度的實(shí)現(xiàn)。在回答“你認(rèn)為目前法律面前人人!等原則在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)如何”這一句題時(shí)，認(rèn)為“基本實(shí)現(xiàn)”的占28％，“部分實(shí)現(xiàn)”占43.6％，兩項(xiàng)合計(jì)占71.6%，在與被調(diào)查人進(jìn)行的多次訪談中。幾乎所有的人都贊用“法治首先必須確認(rèn)法的權(quán)威性”這一看法。法律具有最高權(quán)威觀念的確立，是依法治國、建設(shè)法治國家最基本和最重要的原則。2．確立法在社會(huì)公共生活中的權(quán)威，有利于我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生的新矛盾和新問題的有序解決。在由舊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治體制向新的體制轉(zhuǎn)軌過程中，利益重組、觀念變遷等都可能否引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，能否及時(shí)、妥善地處理好這些矛盾，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。適用法律程序、運(yùn)用法律規(guī)范來解決這些矛盾和問題，有利于維護(hù)社會(huì)公眾的整體向心力和凝聚力。這是因?yàn)榉ㄏ鄬τ谄渌?guī)范標(biāo)準(zhǔn)如政策、領(lǐng)導(dǎo)意志等而言更具有民主性，更能反映大多數(shù)人的意志，也更具有權(quán)威性和強(qiáng)制力。即使由于各種主、客觀原因而導(dǎo)致法本身可能存在某些瑕疵，但只要其未經(jīng)修改或廢止，就仍應(yīng)得到遵守，并只有通過法律自身的機(jī)制而非法外力量才能促使法及時(shí)得到修改。例如，在回答“如果你覺得法律不公正怎么辦”這一問題時(shí)，認(rèn)為“遵守，但建議修改”的占52．9％；認(rèn)為“不好的法總歸是法，還是要遵守的”占16．9％；認(rèn)為“不遵守要受到制裁，還是遵守為好”的占20．6％，三項(xiàng)合計(jì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵守的占86％．只有4.9%的人認(rèn)為“既然法律不公正．就可以不遵守”。(四）依法治國實(shí)踐的逐步展開，使法制建設(shè)取得了較大成就，并為把建設(shè)社會(huì)主義法治國家的宏偉事業(yè)推向二十一世紀(jì)提供了制度框架1.就立法制度而言，吸納～，反映～的民主機(jī)制逐步健全。在回答“你有沒有聽說過立法征求人～見的事”這一問題時(shí)，回答“聽說過”的占54.6%，回答“聽說過，而且被征求過意見”的占15.3%?？梢?，立法的民主集中制原則正在向制度化方向推進(jìn)。2.就司法和行政執(zhí)法制度而言，雖然群眾對總體狀況仍有相當(dāng)程度的不滿，如執(zhí)法不力、執(zhí)法違法、執(zhí)法權(quán)制還不健全等，但總體來說都認(rèn)為比以前有進(jìn)步。在我們重點(diǎn)訪談的50名對象中，83%的人認(rèn)為執(zhí)法仍是法制建設(shè)中的熱點(diǎn)問題，但承認(rèn)“比以前有了好轉(zhuǎn)”。3.就法制建設(shè)的總體狀況而言，大多數(shù)人認(rèn)為有了進(jìn)展。在回答“你認(rèn)為你所在的市（縣）的法制建設(shè)近幾年的總體發(fā)展?fàn)顩r如何”這一問題時(shí)，回答“有顯著進(jìn)展”的占11.3%，“有一定進(jìn)展”的占52.4%，兩項(xiàng)合計(jì)占63.7%。群眾的這一評價(jià)應(yīng)該說是比較客觀的。

三、依法治國實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題透視我國十幾年來的民主法制建設(shè)取得了初步成果，中國正在從人治社會(huì)向法治社會(huì)邁進(jìn)，這是全社會(huì)有目共睹的事實(shí)。但是我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于中國人治傳統(tǒng)極深蒂固，經(jīng)濟(jì)文化仍不發(fā)達(dá)，依法治國戰(zhàn)略尚處于啟動(dòng)階段；因此，法制建設(shè)實(shí)踐中仍存在著一些熱點(diǎn)問題。能否妥善地處理好這些問題，直接關(guān)系到依法治國的成敗。概括起來，這些熱點(diǎn)問題集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)問題：

（一）加大執(zhí)法力度，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施是依法治國的中心環(huán)節(jié)依法治國，既要講“法”，也要講“治”，而重點(diǎn)或中心應(yīng)當(dāng)是“治”。法律規(guī)定得再完備，如果得不到實(shí)施，就只能是紙上的條文，就不可能有權(quán)威。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，目前實(shí)踐中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟是一個(gè)十分突出的問題。例如，當(dāng)問及“你認(rèn)為目前我國法律執(zhí)行狀況如何”這一問題時(shí)，回答“好”的占2.9%，“較好”32.7%，“差”的占11.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占到44.3%。問及“中國現(xiàn)在幾乎沒有人照章納稅”這一問題時(shí)，回答“完全贊同”的占14%，“基本贊同”的占29.5%，兩項(xiàng)合計(jì)占43.5%，遠(yuǎn)離于“不贊同”的16.1%“不太贊同”的27.9%的比例。為什么執(zhí)法不嚴(yán)的問題難以從根本上得到解決呢，除了我國執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等執(zhí)法本身的原因外，一些地方黨史政領(lǐng)導(dǎo)將法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、局部利益與整體利益、眼前利益與長期利益對立起來也是十分重要的原因。在目前國家整體法治環(huán)境不夠理想的背景下，某些地方領(lǐng)導(dǎo)為了短期的“經(jīng)濟(jì)效益”，大搞地方保護(hù)主義，認(rèn)為嚴(yán)格依法治理不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,等等。殊不知，這種以損害國家法律權(quán)威和區(qū)域法治環(huán)境為代價(jià)來換取本地區(qū)暫時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，只能是飲鴆止渴，導(dǎo)致投資環(huán)境惡化．區(qū)域信譽(yù)喪失，最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能成為一句空話。人民群眾也同樣反對這種靠犧牲法治建設(shè)而獲取短期利益的做法。如在回答“個(gè)別城市抓法治，經(jīng)濟(jì)上會(huì)吃虧”的問題時(shí)．選擇“不贊同”的占54．4％，選擇“不太贊同”的占20.3％，兩項(xiàng)合計(jì)占74．7％。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)廉政建設(shè)，大力懲治～是當(dāng)前加強(qiáng)法治建設(shè)的一個(gè)突破口改革開放進(jìn)程中的廉政建設(shè)是黨和政府高度重視的問題，也是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)之一。廉政建設(shè)與法治有著極為緊密的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，廉政建設(shè)必須依靠法治，即通過法律化、制度化的途徑來制約權(quán)力的濫用；另一方面，法治的完善和推進(jìn)，又監(jiān)督權(quán)力的行使者必須依法辦事．違法者必受嚴(yán)懲，從而有力地制約著～現(xiàn)象。因此，將廉政建設(shè)作為當(dāng)前加強(qiáng)法治建設(shè)的一個(gè)突破口是十分必要的。從我們的調(diào)查看．群眾對廉政建設(shè)極為關(guān)注。當(dāng)問及“你對你所在的市(縣)的廉政建沒有什么看法”時(shí)，回答“～嚴(yán)重、懲治乏力”的占16.8%；回答“～比較嚴(yán)重，但正在采取措施治理”的占22.9％，回答“～嚴(yán)重，懲治措施流于形式”的占31.5％，三項(xiàng)合計(jì)認(rèn)為“～嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的占74.9%，可見～問題已到了我們必須下大決心、花大力氣解決的時(shí)候了。根據(jù)問差分析，目前～的主要表現(xiàn)形式有：以權(quán)謀私，濫用權(quán)力。執(zhí)法犯法，以及干部任免上的～問題。特別是后者更是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。例如，在調(diào)查對“干部任免中的～是最嚴(yán)重的～”這一觀點(diǎn)的看法時(shí)，“完全贊同”的占48.7%。“基本贊同”的占27。5%，兩項(xiàng)合計(jì)占76

.2%。(三)保證司法制度的公正性與獨(dú)立性，是維～律尊嚴(yán)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、鑄造法治精神的制度保障司法制度在整個(gè)法治系統(tǒng)中處于十分重要的地位。從法律的運(yùn)作過程看，在實(shí)施法律的過程中不可避免地會(huì)發(fā)生各種糾紛，而司法制度是解決這些糾紛的最主要的甚至是最終的途徑。司法制度的健全和完善，可以最大限度地使社會(huì)沖突得到有序解決，從而維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，避免社會(huì)成員以無序的、甚至非理性的方式采取行動(dòng)。保證司法制度的相對獨(dú)立性，是保障法律得以公正實(shí)施，法律糾紛得以公平解決的形式要件。但實(shí)踐中地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對司法機(jī)關(guān)干預(yù)過多，司法機(jī)關(guān)難以獨(dú)立辦案的情況仍然較為突出。在回答“你所在的市(縣)有無干預(yù)法院審理案件的情況”時(shí)，回答“有，很嚴(yán)重”的占37．6％，回答“不同程度地有這種情況”的占46．5％，兩項(xiàng)合計(jì)占84．1％。與司法獨(dú)立密切相關(guān)的另一問題就是司法公正。司法必須公正無私，否則人民就會(huì)對司法制度失去信任，對法律和法治失去信心。目前，人們對司法不公的反映十分突出。在調(diào)查對“公安局、檢察院、法院對老百姓來說是門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”這一觀點(diǎn)的看法時(shí)，“完全贊同”的占22．4％，“基本贊同”的占37．6％，二者合計(jì)占60％，在回答“如果你打過官司，對于審判結(jié)果的勝訴還是敗訴有什么看法”時(shí)，回答“錢能通神，誰給的好處多誰贏”的占12．1％，回答“誰在法院有關(guān)系誰贏”占11．1％，回答“不好說”占35．5％，而認(rèn)為“相信法律和法院是公正的”只占21.5％。(四)進(jìn)一步健全和完善人民群眾行使民主權(quán)利的機(jī)制和程序，調(diào)動(dòng)全社會(huì)推動(dòng)法治建設(shè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的根本動(dòng)力在現(xiàn)階段，人民群眾行使民主權(quán)利、監(jiān)督權(quán)利的各項(xiàng)制度還遠(yuǎn)不夠健全。例如，在調(diào)查“你所在的市(縣)人大代表是否真正反映了群眾意見”時(shí)，回答“不能真正反映”的占21．7％，“基本不能反映”占42．2％，兩項(xiàng)合計(jì)占63.9％。此外。在執(zhí)法監(jiān)督制度，人大對法律實(shí)施的監(jiān)督制度，消費(fèi)者權(quán)益保障制度等方面，也都存在很多不健全和不完善之處。

四、大膽探索符合法治規(guī)律與中國國情的法治之路法治，既是整個(gè)人類社會(huì)的共同文明成果，代表著人類社會(huì)數(shù)千年來在政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理方式上的理性思考思考與選擇；又是一個(gè)國家在特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件下依據(jù)法治規(guī)律所創(chuàng)建的現(xiàn)代治國模式，體現(xiàn)著該國人民構(gòu)建制度文明的創(chuàng)造精神。我們不能設(shè)想，一個(gè)現(xiàn)代文明國家能夠走法治之外的其他治國道路；我們同樣不能設(shè)想，一個(gè)現(xiàn)代文明國家能夠走法治之外的其他治國道路；我們同樣不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國情千差萬別的主權(quán)國家只能走一條完全一致的法治道路。因此，我們認(rèn)為，世界各國在走向法治的道路上，既要遵循共性的法治規(guī)律，又要適應(yīng)個(gè)性的國情差異；而如何將此二者創(chuàng)造性地結(jié)合起來，則無疑是各國實(shí)現(xiàn)法治所面臨的首要課題。所謂法治規(guī)律，從根本上說，就是世界各國在走向現(xiàn)代化的過程中，必須確立法律的最高權(quán)威，必須依法管理國家的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。而所謂具體國情，則是指世界各國在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，在人民的知識(shí)水平、思維方式和行為習(xí)慣等各個(gè)方面的不同狀況。法治，就其本質(zhì)來說，調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，規(guī)范的是人與人之間的活動(dòng)。因此，所謂將法治規(guī)律與具體國情結(jié)合起來，說到底，就是如何使法治的普遍性準(zhǔn)則為特定國家的人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。而在一個(gè)人治傳統(tǒng)很深、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平不高、法治觀念淡薄的國家，要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，無疑具有更大的難度需要更長的期限。它既需要對人民進(jìn)行法治知識(shí)的教育和法治觀念的培養(yǎng)，更需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，以及建立與這一發(fā)展要求同步的、符合法制原則的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制。綜觀世界各國的法治歷程，大凡法治搞得比較成功的國家，無一不是較好地堅(jiān)持了法治規(guī)律與本國國情的創(chuàng)造性結(jié)合。英國是在封建貴州與新興資產(chǎn)階級(jí)勢均力敵、近代資本主義生產(chǎn)方式正逐步取代封建生產(chǎn)方式的大背景下，通過封建貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)相妥協(xié)而不流血地逐步實(shí)現(xiàn)的法治。法國是在國王和封建貴族頑固陰擋第三等級(jí)崛起、～人民反抗的大背景下，法國人民以暴力革命推翻封建制度而逐步實(shí)現(xiàn)的法治。美國作為移民社區(qū)組成的聯(lián)邦制國家，是在社區(qū)法治的基礎(chǔ)上，通過借鑒英、法兩國的法治理論和法律制度而建立了自己獨(dú)具特色的國家法治模式。新加坡則是在一個(gè)區(qū)域狹小、人口不多、經(jīng)濟(jì)文化落后的島國，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，在較注重領(lǐng)袖人物的個(gè)人意志和道德表率作用的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)的法治。其他很多已經(jīng)實(shí)惠法治或正在成功推進(jìn)法治的國家，也無一不十分注重將法治規(guī)律與本國國情有機(jī)結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)來探索本國的法治道路。當(dāng)然，在世界各國的法治歷程中，也有若干失敗的記錄。如第一次世界大戰(zhàn)期間的德國和日本，名義上標(biāo)榜法治，實(shí)際上大搞法西斯～，最終只能垮臺(tái)。又如一些第三世界國家，對發(fā)達(dá)國家的法治模式不加分析，全盤移植，最終因不適合本國國情而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，秩序紊亂?？傊徽撌澜绺鲊ㄖ蔚男再|(zhì)、模式、實(shí)現(xiàn)過程如何千差萬別，有兩點(diǎn)必定是相同的：第一，它必須是名副其實(shí)的法治，而不是人治，更不是～。第二，它必須是一個(gè)國家、一個(gè)民族的人民從本國歷史、現(xiàn)實(shí)和國情出發(fā)所作出的選擇，而不可能是少數(shù)人超越歷史、脫離現(xiàn)實(shí)、違背國情所作出的選擇。我們《依法治國研究》課題組自1996年以來進(jìn)行的較大規(guī)模的實(shí)地調(diào)查和問卷調(diào)查活動(dòng)，目的都是為了了解我國現(xiàn)實(shí)的法治狀況和人民群眾的法治觀念，以準(zhǔn)確把握我國實(shí)現(xiàn)法治所面臨的希望和困難。事實(shí)充分證明，改革開放以來，黨和政府堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法治，社會(huì)主義法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步。特別是1996年以來，江澤民總書記代表黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出要“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。它標(biāo)志著黨在繼1978年提出以經(jīng)濟(jì)工作為中心、實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，又在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律，作出了要依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略決策。在黨的十五在報(bào)告中，江澤民總書記又進(jìn)一步明確指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理

國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”；要“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義體系”，要“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)?！边@一切表明，在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，我國的法治建設(shè)開始進(jìn)入歷史最好時(shí)期。現(xiàn)在面臨的最迫切任務(wù)，就是如何將依法治國的戰(zhàn)略決策化為12億人民的自覺行動(dòng)；如何將法治規(guī)律與中國國情創(chuàng)造性地結(jié)合起來，摸索出一條適合中國國情的法治之路。我國已經(jīng)有幾十年立法、執(zhí)法、司法和普法的成果和經(jīng)驗(yàn)，也已經(jīng)有十余年地方、基層依法治理的成果和經(jīng)驗(yàn)。只要我們堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒其他國家正確的法治理論和實(shí)際做法，大膽探索，勇于實(shí)踐，全面規(guī)劃，整體實(shí)施，就一定能將依法治國這一具有全局性、長期性和復(fù)雜性的宏偉戰(zhàn)略全面推向21世紀(jì)，就一定能在人口眾多、地域遼闊、人治傳統(tǒng)根深蒂固、經(jīng)濟(jì)文化尚不發(fā)達(dá)的華夏大地上逐步建立起法治的殿堂。

[1]

第四篇：依法治市專題片

（專題片解說詞）

【序】

依法治國，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略。公平公正的法制環(huán)境是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。2006年，在認(rèn)真總結(jié)“四五普法”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，清鎮(zhèn)市委組織制定了《清鎮(zhèn)市2006—2010年依法治市規(guī)劃》，市人大作出了《 關(guān)于深入開展依法治市工作的決議》，市政府出臺(tái)了《2006-2010年依法治市規(guī)劃實(shí)施意見》，充滿信心地拉開了五五普法的序幕?！兑?guī)劃》的實(shí)施，更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重理論學(xué)習(xí)，更加注重服務(wù)大局，更加注重以人為本，更加注重公平正義，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重執(zhí)法監(jiān)督考評，更加注重黨組織建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的法治服務(wù)和保障。

【推出片名】 依法治市 文明進(jìn)步

——清鎮(zhèn)市五五普法工作回眸

2007年年初，清鎮(zhèn)市第四屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)班子。市人大常委會(huì)對政府部門26名行政一把手，進(jìn)行任前法律知識(shí)考核。內(nèi)容涉及《憲法》、《刑法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，以及財(cái)經(jīng)、環(huán)保、城市規(guī)劃等13部法律法規(guī)，參考率和及格率均達(dá)100%。

在以市委書記任組長，市人大、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)成員單位一把手為成員的依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的上下聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)的積極參與下，清鎮(zhèn)市干部學(xué)法蔚然成風(fēng)，青少年學(xué)法納入教學(xué)大綱，村民和居民學(xué)法轟轟烈烈，已然形成了領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)

關(guān)干部職工學(xué)法用法制度化、司法、行政執(zhí)法人員學(xué)法用法規(guī)范化、企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育系統(tǒng)化、青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)化、外來流動(dòng)人員法制教育陣地化、社區(qū)和農(nóng)村群眾法制宣傳工作多元化的工作格局。

【字幕：2006年以來，清鎮(zhèn)市共舉辦各類法制主題培訓(xùn)班83期，培訓(xùn)各級(jí)各類干部8600人次，其中副科級(jí)以上干部培訓(xùn)班15期，鄉(xiāng)、村法制骨干和人民調(diào)解員培訓(xùn)班42期，“一戶一個(gè)法律明白人”培訓(xùn)會(huì)187次。組織干部學(xué)法用法統(tǒng)一考試4次，3.2萬余人次參加考試。】

【隱黑】

“法律六進(jìn)”活動(dòng)是清鎮(zhèn)市依法治市工作的有效載體。

“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，各級(jí)黨委、黨組中心組按照學(xué)習(xí)制度，通過集中學(xué)習(xí)、討論交流和個(gè)人自學(xué)等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》等國家法律法規(guī)，認(rèn)真記錄筆記，撰寫心得體會(huì)；“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，通過開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、市直各單位到幫扶村進(jìn)行法律宣傳、“上門說法，送法到戶”等宣傳方式，大力開展“送法進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)”，極大地提高了廣大村民的法律素質(zhì)；“法律進(jìn)社區(qū)”，組織市直有關(guān)單位深入社區(qū)開展禁毒、房屋拆遷、土地征撥、信訪條例、法律援助條例等法律法規(guī)大型宣傳活動(dòng)多達(dá)50次，發(fā)放各種法律法規(guī)宣傳資料36.5萬余份；“法律進(jìn)學(xué)校”，法制教育走進(jìn)課堂，“大綱、教材、教師、課時(shí)”落到實(shí)處，全市中心完小以上的59所中小學(xué)校明確了98名法制副校長或輔導(dǎo)員，每學(xué)期為學(xué)生上2次以上法制課；“法律進(jìn)企業(yè)”，普法宣傳成為班組學(xué)習(xí)、報(bào)刊、宣傳欄、講座、培訓(xùn)、知識(shí)考試和知識(shí)競賽的重要內(nèi)容，管理者和廣大員工依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、保護(hù)合法權(quán)益的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)；“法律進(jìn)單位”，各單位有組織、有計(jì)劃、有教材、有陣地、有考核的干部職工學(xué)法制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，職工自覺參加法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法納入年終業(yè)績考核。

【字幕：2006年以來，清鎮(zhèn)市共開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳活動(dòng)176次，發(fā)放宣傳資料60余萬份；“法律進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)50余次，發(fā)放各種法律法規(guī)宣傳資料36萬份?！?/p>

【隱黑】

紅楓湖、百花湖是貴陽和清鎮(zhèn)上百萬人的重要飲用水源，清鎮(zhèn)市本著“守土有責(zé)”的積極態(tài)度和“守住青山綠水也是政績”的觀念，高舉法律武器，依法治湖，鐵腕治污。市環(huán)保局嚴(yán)厲打擊工業(yè)污染源的違法排污，實(shí)施工業(yè)污染治理、生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生物凈化、生態(tài)修復(fù)“五大工程”，依法治理“兩湖”。

2007年11月，清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭成立，這是全國首家環(huán)保法庭。環(huán)境保護(hù)法庭成立以后，首先審理了貴州省首例環(huán)境公益訴訟案件，原告貴陽市“兩湖一庫”管理局訴被告貴州天峰化工有限責(zé)任公司環(huán)境侵權(quán)損害糾紛，打響了“兩湖一庫”司法保護(hù)的第一槍。彰顯了市委、市政府“動(dòng)真格”保護(hù)“兩湖”的決心。

【字幕：截止到2009年12月，環(huán)保法庭共審結(jié)各類環(huán)保案件168件，涉及“兩湖一庫”水資源保護(hù)的案件14件。環(huán)保法庭榮獲“全國巾幗示范崗”稱號(hào)。通過依法治理，“兩湖”水質(zhì)從2007年的Ⅴ類提高到2009年的Ⅲ至Ⅳ類?！?/p>

清鎮(zhèn)市把依法行政作為政府基礎(chǔ)性工作、全局性工作，恪守法律賦予的行政權(quán)力底限，將依法行政貫穿于政府工作的整個(gè)過程，落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職能，始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營造公正高效的法治環(huán)境作為首要任務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)國家安全及公民的合法權(quán)益。

2008年底，省委政法委決定在清鎮(zhèn)市進(jìn)行黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督改革試點(diǎn)，為全省

規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，建立科學(xué)的執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督考核評價(jià)機(jī)制，提高政法機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量提供有益的借鑒。通過試點(diǎn)，全市政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，有效促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

【字幕：2009年5月，清鎮(zhèn)市成功榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)市”的光榮稱號(hào)。2009年8月，清鎮(zhèn)市禁毒工作通過全省毒情重點(diǎn)整治檢查驗(yàn)收，順利摘除了“毒情重點(diǎn)整治”的帽子?！? 【隱黑】

2008年2月，司法部、民政部授予清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)黎明村第三批“全國民主法治示范村”稱號(hào)；這是清鎮(zhèn)市首次獲得這一稱號(hào)，也是這項(xiàng)活動(dòng)開展以來貴陽市第三個(gè)行政村獲此殊榮。授牌儀式上，省司法廳副廳長鄒楊對黎明村堅(jiān)持以普法教育為先導(dǎo)，著力提高全體村民的法律意識(shí)，以“四個(gè)民主、兩公開”為根本，著力推進(jìn)村民自治進(jìn)程，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為抓手，著力營造良好的社會(huì)發(fā)展法治環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。2007年8月，清鎮(zhèn)市青龍街道街道辦事處新華社區(qū)被明確為貴陽市唯一的民主法治社區(qū)示范點(diǎn)，并順利通過貴陽市的檢查驗(yàn)收。

【字幕：通過認(rèn)真總結(jié)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的范圍，截止2009年，全市299個(gè)行政村均創(chuàng)建為“民主法治（示范）村”，6個(gè)社區(qū)創(chuàng)建為“民主法治社區(qū)”?！?/p>

【隱黑】

為破解社會(huì)矛盾化解難題，全力保障服務(wù)“三創(chuàng)一辦”工作，清鎮(zhèn)市從體制、機(jī)制的創(chuàng)新上著手，于2010年2月率先在全省組建了首家社會(huì)矛盾調(diào)處化解中心。中心實(shí)行一個(gè) “窗口”對外，提供“一站式”服務(wù)，集人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、政策咨詢、法律咨詢、法律援助等于一體，實(shí)行直接調(diào)處、間接調(diào)處、指派調(diào)處相結(jié)合的化解社會(huì)矛盾新模式，從市建設(shè)、國土、民政等部門中選調(diào)32名人員到中心開展工作。目前已調(diào)處各類矛盾糾紛百余件。

2008年，清鎮(zhèn)市在開展“書記大接訪、干部大下訪”工作中，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)34人次帶頭接訪203批826人，帶案下訪90人次，接訪1205人。通過行之有效的工作措施，在建國六十周年國慶期間，清鎮(zhèn)市成功實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京上訪”和“三個(gè)絕不發(fā)生”的工作目標(biāo)。

【字幕：2006年來，清鎮(zhèn)市共調(diào)解各類排查矛盾糾紛3437件，調(diào)處3437件，調(diào)處成功3300件；共排查各類矛盾糾紛2161件，調(diào)處2161件，調(diào)處成功2075件。兩項(xiàng)調(diào)處成功率均超過96%。2007年，清鎮(zhèn)市信訪局榮獲“全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。】

【隱黑】

“五五”普法以來，清鎮(zhèn)市大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，依法治市工作取得顯著成效，行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)明顯加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員依法辦事、依法行政能力明顯提高，行業(yè)依法治理水平不斷提高，基層民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上新的臺(tái)階。

【字幕：清鎮(zhèn)市2009年生產(chǎn)總值完成81.16億元，比2006年的52.64增長54.47%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14229.67元，比2006年增長35.18%；農(nóng)民人均純收入4828.1元，比2006年增長43.49%?！?/p>

胡錦濤總書記指出：“堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國的基本方略，是國家長治久安的重要保障”。清鎮(zhèn)市始終把依法治市工作與環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明城市建設(shè)相結(jié)合，始終以增強(qiáng)群眾安全感和滿意度為核心，以保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，以維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定為首任，以服務(wù)民生為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)力推進(jìn)“保護(hù)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、黨建”等核心工作，為清鎮(zhèn)的生態(tài)文明城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

在依法治市方略的助推下，湖城清鎮(zhèn)的明天一定更加美好！

第五篇：依法治市工作總結(jié)

某某醫(yī)院2014年依法治市工作總結(jié)

按照《四川省依法治省綱要》、《中共內(nèi)江市委關(guān)于推進(jìn)依法治市的意見》、《內(nèi)江市依法治市2014年工作要點(diǎn)》和《內(nèi)江市衛(wèi)生系統(tǒng)2014年推進(jìn)依法治市工作要點(diǎn)的通知》等關(guān)于2014年依法治市的工作要求，我院緊緊圍繞建設(shè)法治醫(yī)院、平安醫(yī)院、和諧醫(yī)院為主題，堅(jiān)持以加強(qiáng)依法行政為重點(diǎn)，以依法開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為中心，以推進(jìn)法治教育為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化治安綜合治理為要?jiǎng)?wù)有序推進(jìn)我院依法治市工作?，F(xiàn)將2014年依法治市工作總結(jié)如下：

一、積極響應(yīng)，準(zhǔn)備充分。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。按照《中共內(nèi)江市委關(guān)于推進(jìn)依法治市的意見》文件精神，我院積極響應(yīng)，及時(shí)成立了以黨委書記杜林為組長，院長李興華為副組長的依法治市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召開依法治市工作推進(jìn)會(huì)，安排部署我院依法治市活動(dòng)工作內(nèi)容、重點(diǎn)、程序等，確保我院依法治市工作組織有力，推進(jìn)有序，進(jìn)展順利。

（二）研究制定實(shí)施方案。我院根據(jù)工作實(shí)際，從指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標(biāo)、主要內(nèi)容、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任科室、時(shí)間安排等方面制訂了詳盡可行的實(shí)施方案，明確了我院各科室在依法治市工作中的任務(wù)，分工明確，為我院依法治市工作指明了方向。

二、全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）以學(xué)法、守法、敬法、用法為主題，多措并舉，大力宣傳法律、法規(guī)，形成法律宣傳陣地，營造的濃厚依法治市氛圍。截止目前，我院采取在院內(nèi)懸掛法制宣傳標(biāo)語2條、利用短信平臺(tái)向職工發(fā)送法制常識(shí)短信上千條，利用住院部、門診部的LED電子屏向患者宣傳法制知識(shí)、建立法制宣傳專欄、向來院患者發(fā)放法制宣傳傳單上萬份、以各黨支部為中心開展法治培訓(xùn)，在院報(bào)上刊登我院依法治市工作動(dòng)態(tài)信息，組織全院干部職工參與全省依法治省專題知識(shí)競賽等多種方式進(jìn)行大力宣傳。在全院營造起了支持、參與法治內(nèi)江建設(shè)的良好輿論氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，結(jié)合我院工作實(shí)際，深入開展衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)。我院圍繞以各部門為活動(dòng)中心的工作方法，把開展以診療服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)法制教育作為實(shí)施依法治市工作的重要任務(wù)，把學(xué)習(xí)宣傳衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)列入普法計(jì)劃。重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)。通過“法律七進(jìn)”、“依法治市宣傳教育月”、“四川省依法治省專題知識(shí)競賽”等有利時(shí)機(jī)加大學(xué)習(xí)教育力度，取得較好的學(xué)習(xí)效果。內(nèi)容上更加注重加強(qiáng)職工對法律法規(guī)知識(shí)的正確理解和靈活運(yùn)用，方式上更加注重員工之間的相互討論交流，保證依法治市工作與實(shí)際工作相結(jié)合，學(xué)以致用，指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）分解任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)。我院將依法治市工作任務(wù)分解下達(dá)到各科室，使全院職工積極參與其中，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。使依法治市工作在理念上深入人心，在行動(dòng)上人人有責(zé)，保證了依法治市工作真正落到實(shí)處。

（四）建立健全普法機(jī)制。

1、多途徑加強(qiáng)依法治市工作人員隊(duì)伍建設(shè)，形成人人參與依法治市工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，一人帶一片的格局，使依法治市工作走上普及化、常規(guī)化的軌道，從而開創(chuàng)依法治市工作的新局面。

2、層層落實(shí)普法教育依法治理工作責(zé)任制，將依法治市工作列入年終考核體系，與績效工資掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按年兌現(xiàn)。規(guī)定凡職工定期法律法規(guī)考試不及格一次扣當(dāng)事人績效工資，并要求進(jìn)行補(bǔ)考。對在上級(jí)組織的普法教育培訓(xùn)中表現(xiàn)不好，影響到全院榮譽(yù)的科室除與績效工資掛鉤外并追究該科室或病區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，有力地促進(jìn)了普法教育依法治理工作的開展。

3、在醫(yī)院管理中長期堅(jiān)持院務(wù)公開制度，對醫(yī)院重大的活動(dòng)、人事任免、財(cái)務(wù)收支、組織發(fā)展、職稱晉升、評優(yōu)評先等定期在院務(wù)公開欄和指定地點(diǎn)公布、公示，讓全體職工了解醫(yī)院的大事和具體情況，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，增加決策的透明度。

4、切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作。醫(yī)院在學(xué)法普法的同時(shí)，狠抓社會(huì)治安綜合治理工作。2014年我院進(jìn)一步加大了對藥品回扣、收受紅包、器械采購、等熱點(diǎn)問題的監(jiān)督管理力度。完善了衛(wèi)生行風(fēng)監(jiān)督制，熱點(diǎn)問題公示制等。通過定期和不定期地對門診和住院病人進(jìn)行問卷調(diào)查、出院病人問卷函調(diào)、聘請?jiān)和庑酗L(fēng)監(jiān)督員，在門診、病房樓多處設(shè)立病員意見箱、實(shí)行藥品價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制、費(fèi)用查詢制、一日清單制等等多層次多視角的監(jiān)督制約措施，對促進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)的早日凈化，起到了良好的作用。

三、取得的成績。

通過開展法律法規(guī)宣傳教育，廣大職工的法律意識(shí)、法制觀念和法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法辦事、依法管理的水平也得到了提高，在各項(xiàng)日常工作中較好地實(shí)現(xiàn)了從日常工作的隨意性向依法依規(guī)工作方式的轉(zhuǎn)變。今年我院各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，同期環(huán)比，醫(yī)療糾紛數(shù)量明顯減少。我院的依法治市工作得到了上級(jí)部門的肯定，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予了我院“學(xué)法守法示范單位”的榮譽(yù)稱號(hào)。

四、存在的問題

（一）職工的依法治市的意識(shí)有了顯著增強(qiáng)，但具體問題的處理方面依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高。

（二）針對醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)不夠深入，面 不夠廣泛。

（三）法制宣傳教育形式還不夠靈活多樣，針對性和實(shí)效性還需進(jìn)一步提高。

（四）法治宣傳的覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，提高社會(huì)人員參與度，提高社會(huì)影響力。

醫(yī)院在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治市工作中做了相當(dāng)多的工作，也取得了較好的成績，但對照標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離，我們將發(fā)揚(yáng)成績，糾正存在的不足，把普法和綜合治理工作做得更好，為建設(shè)幸福美麗內(nèi)江做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。