第一篇：XX市依法治市調(diào)查報(bào)告

依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄，XX市依法治市調(diào)查報(bào)告。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。出于報(bào)效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。xx市既是全國省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會(huì)主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會(huì)，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。

一、xx市依法治市的初步成效實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個(gè)具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個(gè)健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會(huì)成效。

（一）這是一方信譽(yù)之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽(yù)作為良好法治環(huán)境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實(shí)信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽(yù)與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽(yù)變成每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)；才能大大提高xx市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽(yù)和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭力。加強(qiáng)合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽(yù)的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會(huì)對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報(bào)制度和臺(tái)帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的核心。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會(huì)，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)CD唱片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險(xiǎn)公司投保，消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險(xiǎn)公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報(bào)人300元的獎(jiǎng)勵(lì)。該公司以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號。切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確定向消費(fèi)者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺(tái)三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費(fèi)，并賠償其精神損失費(fèi)80多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。良好的城市信譽(yù)，推動(dòng)了xx市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。1991年至1995年，該市按可比價(jià)年均遞增14.7%，比“七五”時(shí)期高出近6個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上總量擴(kuò)張最多、增長速度最快的時(shí)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實(shí)現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年達(dá)576.5億元（當(dāng)年價(jià)），人均達(dá)11000元。國內(nèi)外對xx市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準(zhǔn)成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項(xiàng)目有151家，外商總投資額達(dá)68.84億美元。國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在xx投資建廠。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在xx投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的安全感?！边@道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽(yù)的情況下，xx率先確立城市信譽(yù)并取得佳績的實(shí)情。良好的城市信譽(yù)也使xx成了長江下游名副其實(shí)的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于3個(gè)直轄市之后。1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達(dá)10%的情況下xx增長近30%；1996年1月至6月銷售額已達(dá)68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，xx增長幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個(gè)地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長久的后勁。

（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。一段時(shí)間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)的情緒正在全社會(huì)蔓延。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對法律的信仰，xx市自1992年開始率先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點(diǎn)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將評議對象逐步擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了xx市及其所轄區(qū)縣人民代表大會(huì)對執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。xx市人大代表評議工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個(gè)階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會(huì)173場，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個(gè)居委會(huì)，96人次。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)按捺不住激動(dòng)的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時(shí)解決的。評議對我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了?！比舜蟠韺?zhí)法機(jī)關(guān)的評議工作，有力地促進(jìn)了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。市公安局在1995年評議期間復(fù)查了1100件勞少教案件，針對存在的五個(gè)方面問題采取了整改措施。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的56個(gè)問題予以改進(jìn)。人大代表評議直接推動(dòng)了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達(dá)到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。xx市人民政府制定了《xx市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。xx市人民檢察院制定了《xx市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，發(fā)布了《xx市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。xx市中級人民法院重新修訂了《xx市中級法院錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》，確立了嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制和案件督察制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進(jìn)行了審查，對因?qū)徟袠I(yè)務(wù)水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成5件錯(cuò)案的5名法官進(jìn)行了通報(bào)批評，并扣發(fā)了他們個(gè)人和所在庭的崗位目標(biāo)獎(jiǎng)。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風(fēng)建設(shè)。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育，并責(zé)令其在全院大會(huì)上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴(yán)格規(guī)定辦案人員不準(zhǔn)抽當(dāng)事人一支煙。嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實(shí)施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個(gè)方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會(huì)議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項(xiàng)治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個(gè)，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個(gè)帶“黑社會(huì)”性質(zhì)的邪惡執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響xx地區(qū)社會(huì)治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市十分重視社會(huì)治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動(dòng)性和自覺性。在xx市，人民群眾報(bào)告、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證xx市人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強(qiáng)奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實(shí)現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。在全國社會(huì)治安形勢十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動(dòng)形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣?huì)治安狀況提高了廣大市民的安全感。根據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會(huì)治安狀況總的評價(jià)是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。

（四）匡正世風(fēng)有法治社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會(huì)主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴(yán)格實(shí)施法律，打擊邪氣，弘揚(yáng)正氣，治理社會(huì)惡習(xí)和社會(huì)陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面進(jìn)行思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且十分注重營造信譽(yù)、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項(xiàng)確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。xx市十分重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺(tái)與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣，調(diào)查報(bào)告《XX市依法治市調(diào)查報(bào)告》。如xx市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴(yán)格實(shí)施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺(tái)《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實(shí)施打耳光的暴力手段搶了一個(gè)外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場外評點(diǎn)的法院院長立刻根據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點(diǎn)分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會(huì)危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農(nóng)民在評點(diǎn)結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了?！庇纱丝梢妵?yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會(huì)道德行為的又一有力例證。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。xx市在依法治市的過程中，堅(jiān)持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如xx市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)即注重不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊(duì)員言行，執(zhí)法中堅(jiān)持“四個(gè)在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務(wù)在先，請字在先。遇到矛盾沖突時(shí)，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊(duì)長馬正山一次在執(zhí)法時(shí)，遭到圍攻，被一男子用點(diǎn)燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅(jiān)韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同時(shí)也以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動(dòng)了局部社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。該大隊(duì)在1994年執(zhí)法時(shí)遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，xx市采取了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)。《xx市縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會(huì)公德意識的活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動(dòng)，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實(shí)施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈(zèng)醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。合約實(shí)施四個(gè)月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報(bào)收受紅包事件。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同時(shí)”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規(guī)章制度的確立，標(biāo)志著xx市的各項(xiàng)道德建設(shè)已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。xx市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時(shí)，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會(huì)主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。實(shí)踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據(jù)，通過深入扎實(shí)的依法治街活動(dòng)，全面推進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽(yù)稱號。xx市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個(gè)法治環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了xx市的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，一個(gè)具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制統(tǒng)一在xx國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推進(jìn)依法治市的過程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會(huì)的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。那種靠犧牲國家法制統(tǒng)一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使得益于局部和一時(shí)，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會(huì)風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。正確的認(rèn)識導(dǎo)致正確的行動(dòng)。從1991年開始依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進(jìn)步條例》這一地方性法規(guī)草案時(shí)，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計(jì)劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項(xiàng)規(guī)定雖然有利于推動(dòng)企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為xx市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅(jiān)決貫徹實(shí)施，即使暫時(shí)犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴(yán)格實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法，堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的國策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費(fèi)用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項(xiàng)目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會(huì)影響地方財(cái)政收入，但卻對鼓勵(lì)污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷起了很大促進(jìn)作用。該規(guī)定實(shí)施后，已有50多個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動(dòng)中，xx市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅(jiān)決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會(huì)頂著不辦。如在治理“三陪”方面，xx市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴(yán)格加以實(shí)施，從而有效地扼制了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅(jiān)持執(zhí)行中央政令的決心。面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護(hù)主義歪風(fēng)，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，xx市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方保護(hù)主義。xx市中級人民法院協(xié)助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項(xiàng)276萬元存在xx市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時(shí)凍結(jié)了這筆款項(xiàng)，執(zhí)行劃撥時(shí)要求xx市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。xx中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當(dāng)然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，xx市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)幫助企業(yè)清理催收應(yīng)收款項(xiàng)的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計(jì)經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強(qiáng)烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會(huì)寫信反映情況，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為：“這是受利益驅(qū)動(dòng)作出的錯(cuò)誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經(jīng)濟(jì)糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護(hù)主義?！薄耙皶r(shí)糾正，此風(fēng)不可長。”并建議棲霞區(qū)人大常委會(huì)依法監(jiān)督。5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計(jì)經(jīng)委下文撤銷該文件，糾正了錯(cuò)誤作法。在全國各地地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重的情況下，xx市能依靠自身機(jī)制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了正確評價(jià)這些成效，我們應(yīng)當(dāng)始終注意遵循以下三項(xiàng)評價(jià)原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。根據(jù)這三項(xiàng)評論原則，我們認(rèn)為，xx市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有隨著xx依法治市的整體深入，xx市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會(huì)成效也才能越來越顯著和突出。

二、xx市依法治市的主要經(jīng)驗(yàn)對xx市依法治市具有全局推動(dòng)意義的經(jīng)驗(yàn)主要有以下五條：

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力xx市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又根據(jù)工作需要充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局主要負(fù)責(zé)同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。xx市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對工作真抓實(shí)干，定期開會(huì)討論依法治市進(jìn)展情況，解決各種矛盾和困難。市委書記王武龍、市長王宏民、市人大常委會(huì)主任胡序建等主要領(lǐng)導(dǎo)將依法治市工作擺在十分重要的位置。xx市依法治市之所以取得較大成績，還在于依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組之下有一個(gè)做實(shí)事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能及時(shí)、正確、有效地將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策化為具體行動(dòng)，而且能創(chuàng)造性地開展工作和指導(dǎo)工作；既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)和智囊機(jī)構(gòu)，又是全市依法治市的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）圍繞中心工作，制定實(shí)施規(guī)劃xx市1991年就制定了依法治市5年規(guī)劃，1993年又對該規(guī)劃進(jìn)行了修改，并制定了每年度的實(shí)施計(jì)劃。無論是5年規(guī)劃還是年度實(shí)施計(jì)劃，都被納入了xx市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)之中；從而既進(jìn)一步明確了在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形式下開展依法治市工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟，使其具有長期的和全局的指導(dǎo)意義；又將依法治市工作與其他各項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來，使其更易于落在實(shí)處。

（三）明確治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗(yàn)收1994年8月，xx市制定了《依法治市工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標(biāo)和具體要求，將軟任務(wù)變成了硬任務(wù)。全市還推行了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，將依法治理任務(wù)分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達(dá)標(biāo)的考核驗(yàn)收辦法，將其作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行一票否決制。如白下區(qū)制定了《依法治區(qū)百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，分別對依法行政、依法治街、依法治鎮(zhèn)、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個(gè)方面制定了百分考核標(biāo)準(zhǔn)；玄武區(qū)制定了《依法治理工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；秦淮區(qū)制定了《依法治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收實(shí)施辦法》。

（四）既抓制度建設(shè)，又抓普法育人xx市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質(zhì)是制度與人的良性互動(dòng)這一關(guān)鍵，一方面將二五普法、法制教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，以全面提高從領(lǐng)導(dǎo)干部、到執(zhí)法人員、到全體市民的法律知識和法律意識；另一方面對從政權(quán)建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)，到立法、執(zhí)法、司法，到市場經(jīng)濟(jì)、精神文明、社會(huì)治安等各個(gè)方面進(jìn)行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整體推進(jìn)。

（五）注重典型推動(dòng)，突出專項(xiàng)治理xx市注重根據(jù)依法治市的推進(jìn)情況，在不同時(shí)期確立不同的典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，以塊帶條，逐步全面推進(jìn)依法治市工作。僅1991年至1992年，xx市和各區(qū)、縣就抓了67個(gè)各種不同類型的典型。1994年，xx市側(cè)重抓了7個(gè)單位6種不同類型的試點(diǎn)，并組成了7個(gè)聯(lián)絡(luò)組，每個(gè)組有一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長，分別對試點(diǎn)單位進(jìn)行具體指導(dǎo)，總結(jié)推廣其經(jīng)驗(yàn)。在抓好典型的同時(shí)，xx市適時(shí)地將依法治市工作全面推開。1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。為了集中力量迅速治出成效，xx市還根據(jù)國家法制建設(shè)和xx城市發(fā)展與管理的具體情況，確定每年度依法治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。1993年度重點(diǎn)進(jìn)行了市容衛(wèi)生和市場秩序兩項(xiàng)依法治理；1994年度重點(diǎn)開展了社會(huì)治安和禁放煙花爆竹兩項(xiàng)依法治理；1995年度重點(diǎn)抓了外來流動(dòng)人口的依法管理；1996年則重點(diǎn)抓了經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品和工程建筑市場兩項(xiàng)依法治理。

三、xx市依法治市向縱深推進(jìn)過程中面臨的深層次矛盾通過對xx市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強(qiáng)烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。其原因在于一個(gè)城市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會(huì)面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會(huì)停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個(gè)城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進(jìn)的深層次矛盾主要有：

（一）地方法治動(dòng)力與國家法治動(dòng)力不同步甚至相沖突之間的矛盾對國家而言，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和精神文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域均要求實(shí)現(xiàn)法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實(shí)現(xiàn)法治的動(dòng)力，也有實(shí)現(xiàn)法治的阻力。動(dòng)力可能來自上級的號召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見、群眾的要求以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強(qiáng)烈到推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行依法治理；而阻力的存在則強(qiáng)大而實(shí)在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實(shí)行嚴(yán)格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴(yán)格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不容易推動(dòng)；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。上述種種阻力，均導(dǎo)致很多地方不愿花大力氣真正實(shí)行依法治理，其表現(xiàn)形式為或敷衍塞責(zé)，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要國家全方位推動(dòng)與現(xiàn)在主要靠局部地區(qū)自主摸索法治之路之間的矛盾依法治國是一個(gè)全方位、全局性的國家工程，既不可能在國家法治推進(jìn)不力、地區(qū)法治發(fā)展嚴(yán)重不平衡，甚至在國家法制統(tǒng)一受到個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重破壞的情況下率先實(shí)現(xiàn)地方法治，也不可能將地方法治簡單相加構(gòu)成國家法治，而必須在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方有力推進(jìn)的體制下逐步實(shí)現(xiàn)國家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)的有力推動(dòng)與現(xiàn)在普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)乏力、辦事機(jī)構(gòu)無權(quán)、無人、無經(jīng)費(fèi)之間的矛盾各個(gè)依法治理搞得比較好的地區(qū)雖然大多成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，但多為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，一年只能開幾次會(huì)討論決定重大問題，具體工作由辦公室承擔(dān)。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長兼主任，由司法局宣傳處兼做日常事務(wù)。由于依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普遍級別低、權(quán)力小，因而難以與市人大、公、檢、法機(jī)關(guān)以及黨委政府各職能部門協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上只有一個(gè)依法治理的宣傳機(jī)構(gòu)；且辦公室沒有專職人員，缺乏專門經(jīng)費(fèi)，故的確是小馬拉大車，承擔(dān)不了推動(dòng)一個(gè)地區(qū)依法治理這樣全方位的工作任務(wù)。

（四）地方依法治理需要將法治作為價(jià)值目標(biāo)與將法治作為單純的治理工具之間的矛盾法治首先是一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，其固有的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有機(jī)的整體，是依法治國和依法治市應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最終目的。法治同時(shí)又是一項(xiàng)治理手段，是推動(dòng)國家或城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方法。毫無疑問，法治作為價(jià)值目標(biāo)與法治作為治理手段應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，不能對法治采取實(shí)用主義或工具主義的態(tài)度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。實(shí)踐中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基層，不注重依法治權(quán)力；少數(shù)地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現(xiàn)象。其結(jié)果是永遠(yuǎn)不可能健全社會(huì)主義民主和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治；永遠(yuǎn)不可能促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)如何自覺地在法律之下提出問題、思考問題和解決問題，也永遠(yuǎn)不可能真正確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（五）地方依法治理成效的長期性和漸進(jìn)性與依法治理的急功近利之間的矛盾由于依法治理的成效有一個(gè)從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長期效果的逐步發(fā)展過程；因此，開展依法治理既不能過于急功近利，又不能看不到已經(jīng)取得的成果，而必須從下列三個(gè)層面來自覺地把握依法治理的成效：一是從推動(dòng)依法治理的進(jìn)程看成效。由于依法治理反映了社會(huì)管理的規(guī)律，代表了社會(huì)發(fā)展的方向，是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志；因此，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程和舉措本身就是成效。當(dāng)然，這種成效還是淺層次的。目前xx市這一層次的成效較為突出。二是從實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治的目標(biāo)來看成效。依法治理的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治，這是深層次的成效。xx市目前的法治狀態(tài)離此目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，但已開始形成法治市的基本雛形。三是從推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展看成效。依法治理既是目的，又是手段。從前者看，實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)就是最大的成效；從后者看，只有對一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起推進(jìn)作用才是最終的成效。毫無疑問，法治的目的與手段是統(tǒng)一的，不存在、也不可能存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。由于xx市目前還只是在構(gòu)建法治市的基本框架；因此，依法治市對xx政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體推動(dòng)作用還較為有限，干擾形成法治合力的因素還大量存在。只有隨著xx依法治市的進(jìn)一步深入，法治的終極社會(huì)成效才越來越顯著和突出。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會(huì)成效實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（六）地方依法治理需要逐步進(jìn)行法治的整體推動(dòng)與現(xiàn)在各地普遍存在的單項(xiàng)突進(jìn)、零星治理之間的矛盾法治是一項(xiàng)規(guī)模宏大的全方位社會(huì)工程，必須對立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等法治的各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，而不能零打碎敲，零星建設(shè)。實(shí)踐中各地在依法治理時(shí)往往只愿抓面上的、容易出成效的法制建設(shè)，而不愿抓深層次的、不容易見成效的法制建設(shè)，結(jié)果常常導(dǎo)致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注重抓普法，不太注重抓司法隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致一個(gè)司法人員的腐敗就足以抵消一百個(gè)普法人員的工作；只注重抓立法，不太注重抓嚴(yán)格執(zhí)法、守法和監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致法律無法真正落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)方面。當(dāng)然，法治的整體推動(dòng)并不排斥在特定時(shí)期集中力量加強(qiáng)某一薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法制建設(shè)，如當(dāng)前就要重點(diǎn)抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)的法制建設(shè)；但這種特定環(huán)節(jié)的單項(xiàng)法制建設(shè)既應(yīng)當(dāng)以法治的整體推動(dòng)為基礎(chǔ)，又應(yīng)當(dāng)與整體推動(dòng)相銜接，以此將依法治國和依法治市工作全面、深入地向前推進(jìn)。

四、xx市依法治市經(jīng)驗(yàn)對依法治國具有借鑒意義上述6個(gè)方面的深層次矛盾說明，無論是依法治市還是依法治國，它與經(jīng)濟(jì)體制改革在動(dòng)力上的一個(gè)根本不同之處在于，一個(gè)地區(qū)、部門或單位在經(jīng)濟(jì)體制改革的很多方面一般有自發(fā)的動(dòng)力，愿意自主摸索和試驗(yàn)；而依法治理則可能缺乏這種自發(fā)的動(dòng)力，需要自上而下注入自覺的動(dòng)力。因此，推行依法治國戰(zhàn)略的全局性、綜合性和復(fù)雜性，決定了它不可能象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣長期以自發(fā)的自下而上的摸索為主，而應(yīng)當(dāng)以上下齊動(dòng)、以上為主、全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的方式來組織實(shí)施，這可能是解決上述6個(gè)方面深層次矛盾、全面推進(jìn)依法治國和依法治市工作的基本思路。為此，我們特向中央提出如下建議：

（一）實(shí)施依法治國需要中央成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效率的辦事機(jī)構(gòu)予以全方位推動(dòng)。為了將依法治國這一具有長期性、全局性、事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措扎扎實(shí)實(shí)地推向前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，建議成立中央依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組或依法治國委員會(huì)，由總書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委員會(huì)主任，其他政治局常委任副組長或副主任，有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人任成員或委員，下設(shè)依法治國辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)按照這一原則成立依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）實(shí)施依法治國需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃以及二○一○年遠(yuǎn)景規(guī)劃來制定依法治國五年計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立依法治國的三步發(fā)展戰(zhàn)略，每五年為一個(gè)階段，與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃以及五年普法計(jì)劃同步。該五年計(jì)劃應(yīng)明確規(guī)定依法治國的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和方法，同時(shí)制定年度實(shí)施計(jì)劃來保證其實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)施依法治國需要抓住制度建設(shè)和人的建設(shè)這兩個(gè)關(guān)鍵要素，深刻認(rèn)識沒有好的制度好人也會(huì)變壞，壞人更加猖獗，而僅有好的制度沒有人嚴(yán)格執(zhí)行和遵守也會(huì)形同虛設(shè)的辯證道理，一手抓國家民主建設(shè)和法制建設(shè)，在健全社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)上逐步完善國家法律體系，建立嚴(yán)格的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督制度；另一手抓普法教育，逐步提高廣大干部、群眾的民主意識和法治意識，充分確立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。只有真正確立了制度與人的良性主動(dòng)關(guān)系，才能完全實(shí)現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）實(shí)施依法治國需要將其與經(jīng)濟(jì)工作及各項(xiàng)具體工作有機(jī)地結(jié)合起來，將依法治國任務(wù)分解，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，使其由軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)，并制定各地區(qū)、各部門依法治理的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，將國家憲法、法律、行政法規(guī)在各地區(qū)、各部門的貫徹實(shí)施作為頭條考核內(nèi)容，將能否保證國家法制統(tǒng)一、政令暢通作為衡量地方是否與中央保持一致的首要標(biāo)準(zhǔn)，將依法治理工作作為考核地方和部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人的一項(xiàng)主要政績，對不能達(dá)標(biāo)的實(shí)行一票否決制。

（五）實(shí)施依法治國需要條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管，形成合力；需要點(diǎn)面結(jié)合，點(diǎn)面互動(dòng)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推開和在推開基礎(chǔ)上深化試點(diǎn)；需要整體推進(jìn)與專項(xiàng)治理結(jié)合，既充分發(fā)揮法治的整體效應(yīng)，又在不同時(shí)期針對具有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題依法集中治理，以期在某一方面迅速收效。

第二篇：XX市依法治市調(diào)查報(bào)告

依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。出于報(bào)效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。xx市既是全國省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會(huì)主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會(huì)，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。

一、xx市依法治市的初步成效實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個(gè)具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個(gè)健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會(huì)成效。

（一）這是一方信譽(yù)之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽(yù)作為良好法治環(huán)境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實(shí)信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽(yù)與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽(yù)變成每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)；才能大大提高xx市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽(yù)和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭力。加強(qiáng)合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽(yù)的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會(huì)對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報(bào)制度和臺(tái)帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的核心。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會(huì)，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)CD唱片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險(xiǎn)公司投保，消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險(xiǎn)公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報(bào)人300元的獎(jiǎng)勵(lì)。該公司以其良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽(yù)企業(yè)”等稱號。切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，確定向消費(fèi)者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺(tái)三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費(fèi)，并賠償其精神損失費(fèi)80多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。良好的城市信譽(yù)，推動(dòng)了xx市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。1991年至1995年，該市按可比價(jià)年均遞增14.7%，比“七五”時(shí)期高出近6個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上總量擴(kuò)張最多、增長速度最快的時(shí)

期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實(shí)現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年達(dá)576.5億元（當(dāng)年價(jià)），人均達(dá)11000元。國內(nèi)外對xx市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準(zhǔn)成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項(xiàng)目有151家，外商總投資額達(dá)68.84億美元。國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在xx投資建廠。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在xx投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的安全感?！边@道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽(yù)的情況下，xx率先確立城市信譽(yù)并取得佳績的實(shí)情。良好的城市信譽(yù)也使xx成了長江下游名副其實(shí)的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于3個(gè)直轄市之后。1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達(dá)10%的情況下xx增長近30%；1996年1月至6月銷售額已達(dá)68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，xx增長幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個(gè)地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長久的后勁。

（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)法律的生命主要不在于制定，而在于實(shí)施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動(dòng)。一段時(shí)間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)的情緒正在全社會(huì)蔓延。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對法律的信仰，xx市自1992年開始率先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點(diǎn)工作；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將評議對象逐步擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實(shí)質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實(shí)施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實(shí)現(xiàn)了xx市及其所轄區(qū)縣人民代表大會(huì)對執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)監(jiān)督，從會(huì)議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實(shí)施。xx市人大代表評議工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個(gè)階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會(huì)173場，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人～志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個(gè)居委會(huì)，96人次。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實(shí)可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)按捺不住激動(dòng)的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時(shí)解決的。評議對我們加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了?！比舜蟠韺?zhí)法機(jī)關(guān)的評議工作，有力地促進(jìn)了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。市公安局在1995年評議期間復(fù)查了1100件勞少教案件，針對存在的五個(gè)方面問題采取了整改措施。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的56個(gè)問題予以改進(jìn)。人大代表評議直接推動(dòng)了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達(dá)到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。xx市人民政府制定了《xx市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。xx市人民檢察院制定了《xx市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，發(fā)布了《xx市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。xx市中級人民法院重新修訂了《xx市中級法院錯(cuò)案責(zé)任追究實(shí)施辦法》，確立了嚴(yán)格的錯(cuò)案追究制和案件督察制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進(jìn)行了審查，對因?qū)徟袠I(yè)務(wù)水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成5件錯(cuò)案的5名法官進(jìn)行了通報(bào)批評，并扣發(fā)了他們個(gè)人和所在庭的崗位目標(biāo)獎(jiǎng)。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風(fēng)建設(shè)。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育，并責(zé)令其在全院大會(huì)上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴(yán)格規(guī)定辦案人員不準(zhǔn)抽當(dāng)事人一支煙。嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實(shí)施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個(gè)方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會(huì)議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項(xiàng)治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個(gè)，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個(gè)帶“～”性質(zhì)的～執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響xx地區(qū)社會(huì)治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%

。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市十分重視社會(huì)治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動(dòng)性和自覺性。在xx市，人民群眾報(bào)告、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證xx市人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強(qiáng)奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實(shí)現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。在全國社會(huì)治安形勢十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動(dòng)形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣?huì)治安狀況提高了廣大市民的安全感。根據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會(huì)治安狀況總的評價(jià)是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。

（四）匡正世風(fēng)有法治社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會(huì)主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴(yán)格實(shí)施法律，打擊邪氣，弘揚(yáng)正氣，治理社會(huì)惡習(xí)和社會(huì)陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面進(jìn)行思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且十分注重營造信譽(yù)、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項(xiàng)確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。xx市十分重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺(tái)與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣。如xx市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴(yán)格實(shí)施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺(tái)《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實(shí)施打耳光的暴力手段搶了一個(gè)外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場外評點(diǎn)的法院院長立刻根據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點(diǎn)分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會(huì)危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農(nóng)民在評點(diǎn)結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了。”由此可見嚴(yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會(huì)道德行為的又一有力例證。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。xx市在依法治市的過程中，堅(jiān)持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如xx市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)即注重不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊(duì)員言行，執(zhí)法中堅(jiān)持“四個(gè)在先”：敬禮在先，出示證件在重點(diǎn)抓了外來流動(dòng)人口的依法管理；1996年則重點(diǎn)抓了經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品和工程建筑市場兩項(xiàng)依法治理。

三、xx市依法治市向縱深推進(jìn)過程中面臨的深層次矛盾通過對xx市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強(qiáng)烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。其原因在于一個(gè)城市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會(huì)面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會(huì)停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個(gè)城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進(jìn)的深層次矛盾主要有：

（一）地方法治動(dòng)力與國家法治動(dòng)力不同步甚至相沖突之間的矛盾對國家而言，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和精神文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域均要求實(shí)現(xiàn)法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實(shí)現(xiàn)法治的動(dòng)力，也有實(shí)現(xiàn)法治的阻力。動(dòng)力可能來自上級的號召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見、群眾的要求以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強(qiáng)烈到推動(dòng)地方領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行依法治理；而阻力的存在則強(qiáng)大而實(shí)在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實(shí)行嚴(yán)格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴(yán)格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不容易推動(dòng)；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。上述種種阻力，均導(dǎo)致很多地方不愿花大力氣真正實(shí)行依法治理，其表現(xiàn)形式為或敷衍塞責(zé)，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要國家全方位推動(dòng)與現(xiàn)在主要靠局部地區(qū)自主摸索法治之路之間的矛盾依法治國是一個(gè)全方位、全局性的國家工程，既不可能在國家法治推進(jìn)不力、地區(qū)法治發(fā)展嚴(yán)重不平衡，甚至在國家法制統(tǒng)一受到個(gè)別地區(qū)嚴(yán)重破壞的情況下率先實(shí)現(xiàn)地方法治，也不可能將地方法治簡單相加構(gòu)成國家法治，而必須在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方有力推進(jìn)的體制下逐步實(shí)現(xiàn)國家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)的有力推動(dòng)與現(xiàn)在普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)乏力、辦事機(jī)構(gòu)無權(quán)、無人、無經(jīng)費(fèi)之間的矛盾各個(gè)依法治理搞得比較好的地區(qū)雖然大多成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，但多為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，一年只能開幾次會(huì)討論決定重大問題，具體工作由辦公室承擔(dān)。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長兼主任，由司法局宣傳處兼做日常事務(wù)。由于依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普遍級別低、權(quán)力小，因而難以與市人大、公、檢、法機(jī)關(guān)以及黨委政府各職能部門協(xié)調(diào)，實(shí)質(zhì)上只有一個(gè)依法治理的宣傳機(jī)構(gòu)；且辦公室沒有專職人員，缺乏專門經(jīng)費(fèi)，故的確是小馬拉大車，承擔(dān)不了推動(dòng)一個(gè)地區(qū)依法治理這樣全方位的工作任務(wù)。

（四）地方依法治理需要將法治作為價(jià)值目標(biāo)與將法治作為單純的治理工具之間的矛盾法治首先是一個(gè)價(jià)值目標(biāo)，其固有的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)有機(jī)的整體，是依法治國和依法治市應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最終目的。法治同時(shí)又是一項(xiàng)治理手段，是推動(dòng)國家或城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方法。毫無疑問，法治作為價(jià)值目標(biāo)與法治作為治理手段應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，不能對法治采取實(shí)用主義或工具主義的態(tài)度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。實(shí)踐中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基層，不注重依法治權(quán)力；少數(shù)地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現(xiàn)象。其結(jié)果是永遠(yuǎn)不可能健全社會(huì)主義民主和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治；永遠(yuǎn)不可能促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會(huì)如何自覺地在法律之下提出問題、思考問題和解決問題，也永遠(yuǎn)不可能真正確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（五）地方依法治理成效的長期性和漸進(jìn)性與依法治理的急功近利之間的矛盾由于依法治理的成效有一個(gè)從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長期效果的逐步發(fā)展過程；因此，開展依法治理既不能過于急功近利，又不能看不到已經(jīng)取得的成果，而必須從下列三個(gè)層面來自覺地把握依法治理的成效：一是從推動(dòng)依法治理的進(jìn)程看成效。由于依法治理反映了社會(huì)管理的規(guī)律，代表了社會(huì)發(fā)展的方向，是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志；因此，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程和舉措本身就是成效。當(dāng)然，這種成效還是淺層次的。目前xx市這一層次的成效較為突出。二是從實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治的目標(biāo)來看成效。依法治理的直接目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)法治，這是深層次的成效。xx市目前的法治狀態(tài)離此目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，但已開始形成法治市的基本雛形。三是從推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展看成效。依法治理既是目的，又是手段。從前者看，實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)就是最大的成效；從后者看，只有對一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起推進(jìn)作用才是最終的成效。毫無疑問，法治的目的與手段是統(tǒng)一的，不存在、也不可能存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。由于xx市目前還只是在構(gòu)建法治市的基本框架；因此，依法治市對xx政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的整體推動(dòng)作用還較為有限，干擾形成法治合力的因素還大量存在。只有隨著xx依法治市的進(jìn)一步深入，法治的終極社會(huì)成效才越來越顯著和突出。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會(huì)成效實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（六）地方依法治理需要逐步進(jìn)行法治的整體推動(dòng)與現(xiàn)在各地普遍存在的單項(xiàng)突進(jìn)、零星治理之間的矛盾&n

第三篇：XX市依法治市調(diào)查報(bào)告

依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實(shí)現(xiàn)國家工作重點(diǎn)的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時(shí)期根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。出于報(bào)效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點(diǎn)調(diào)查和解剖幾個(gè)依法治市時(shí)間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實(shí)證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。xx市既是全國省會(huì)城市依法治市試點(diǎn)城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個(gè)月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會(huì)主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會(huì)，調(diào)查了30多個(gè)市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報(bào)告。

一、xx市依法治市的初步成效實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個(gè)具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和客觀需要，于1991年初不失時(shí)機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個(gè)方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個(gè)健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實(shí)現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽(yù)、法律公正、社會(huì)穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個(gè)方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅(jiān)持以這五個(gè)方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會(huì)成效。

（一）這是一方信譽(yù)之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽(yù)作為良好法治環(huán)境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實(shí)信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽(yù)與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽(yù)變成每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動(dòng)；才能大大提高xx市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽(yù)和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭力。加強(qiáng)合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽(yù)的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會(huì)對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報(bào)制度和臺(tái)帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽(yù)的核心。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會(huì)，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)CD唱片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險(xiǎn)公司投保，消費(fèi)者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽

嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實(shí)施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個(gè)方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會(huì)議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項(xiàng)治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個(gè)，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個(gè)帶“黑社會(huì)”性質(zhì)的邪惡執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響xx地區(qū)社會(huì)治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅(jiān)能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市十分重視社會(huì)治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計(jì)算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報(bào)警亭、流動(dòng)巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動(dòng)態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動(dòng)性和自覺性。在xx市，人民群眾報(bào)告、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報(bào)、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證xx市人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強(qiáng)奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實(shí)現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。在全國社會(huì)治安形勢十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動(dòng)形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣?huì)治安狀況提高了廣大市民的安全感。根據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會(huì)治安狀況總的評價(jià)是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實(shí)際成效使社會(huì)治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚(yáng)。

（四）匡正世風(fēng)有法治社會(huì)主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會(huì)主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實(shí)現(xiàn)的程度。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴(yán)格實(shí)施法律，打擊邪氣，弘揚(yáng)正氣，治理社會(huì)惡習(xí)和社會(huì)陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運(yùn)用法律手段，從確立和實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范兩個(gè)方面進(jìn)行思想道德、社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且十分注重營造信譽(yù)、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項(xiàng)確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會(huì)工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點(diǎn)。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個(gè)學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法

制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。xx市十分重視發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺(tái)與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣。如xx市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴(yán)格實(shí)施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺(tái)《法庭傳真》曾以“一個(gè)耳光和60元錢的代價(jià)”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實(shí)施打耳光的暴力手段搶了一個(gè)外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場外評點(diǎn)的法院院長立刻根據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點(diǎn)分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會(huì)危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農(nóng)民在評點(diǎn)結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了。”由此可見嚴(yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實(shí)施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會(huì)道德行為的又一有力例證。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。xx市在依法治市的過程中，堅(jiān)持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如xx市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)即注重不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊(duì)員言行，執(zhí)法中堅(jiān)持“四個(gè)在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務(wù)在先，請字在先。遇到矛盾沖突時(shí)，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊(duì)長馬正山一次在執(zhí)法時(shí)，遭到圍攻，被一男子用點(diǎn)燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊(duì)正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅(jiān)韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同時(shí)也以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動(dòng)了局部社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。該大隊(duì)在1994年執(zhí)法時(shí)遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，xx市采取了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)?！秞x市縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補(bǔ)充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會(huì)公德意識的活動(dòng)，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動(dòng)，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實(shí)施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈(zèng)醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。合約實(shí)施四個(gè)月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報(bào)收受紅包事件。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同時(shí)”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規(guī)章制度的確立，標(biāo)志著xx市的各項(xiàng)道德建設(shè)已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。xx市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時(shí)，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會(huì)主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。實(shí)踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據(jù)，通過深入扎實(shí)的依法治街活動(dòng)，全面推進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽(yù)稱號。xx市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個(gè)法治環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了xx市的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，一個(gè)具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制統(tǒng)一在xx國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。一段時(shí)間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推進(jìn)依法治市的過程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會(huì)的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。那種靠犧牲國家法制統(tǒng)一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利

益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使得益于局部和一時(shí)，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會(huì)風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。正確的認(rèn)識導(dǎo)致正確的行動(dòng)。從1991年開始依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動(dòng)的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進(jìn)步條例》這一地方性法規(guī)草案時(shí)，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計(jì)劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項(xiàng)規(guī)定雖然有利于推動(dòng)企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為xx市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅(jiān)決貫徹實(shí)施，即使暫時(shí)犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴(yán)格實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法，堅(jiān)持執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的國策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費(fèi)用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項(xiàng)目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會(huì)影響地方財(cái)政收入，但卻對鼓勵(lì)污染企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷起了很大促進(jìn)作用。該規(guī)定實(shí)施后，已有50多個(gè)企業(yè)（項(xiàng)目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動(dòng)中，xx市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅(jiān)決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會(huì)頂著不辦。如在治理“三陪”方面，xx市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴(yán)格加以實(shí)施，從而有效地扼制了社會(huì)丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅(jiān)持執(zhí)行中央政令的決心。面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護(hù)主義歪風(fēng)，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，xx市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方保護(hù)主義。xx市中級人民法院協(xié)助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項(xiàng)276萬元存在xx市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時(shí)凍結(jié)了這筆款項(xiàng)，執(zhí)行劃撥時(shí)要求xx市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。xx中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當(dāng)然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制及時(shí)制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，xx市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)幫助企業(yè)清理催收應(yīng)收款項(xiàng)的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計(jì)經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強(qiáng)烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會(huì)寫信反映情況，市人大法制委員會(huì)認(rèn)為：“這是受利益驅(qū)動(dòng)作出的錯(cuò)誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經(jīng)濟(jì)糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護(hù)主義。”“要及時(shí)糾正，此風(fēng)不可長?！辈⒔ㄗh棲霞區(qū)人大常委會(huì)依法監(jiān)督。5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計(jì)經(jīng)委下文撤銷該文件，糾正了錯(cuò)誤作法。在全國各地地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重的情況下，xx市能依靠自身機(jī)制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了正確評價(jià)這些成效，我們應(yīng)當(dāng)始終注意遵循以下三項(xiàng)評價(jià)原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。根據(jù)這三項(xiàng)評論原則，我們認(rèn)為，xx市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有隨著xx依法治市的整體深入，xx市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會(huì)成效也才能越來越顯著和突出。

二、xx市依法治市的主要經(jīng)驗(yàn)對xx市依法治市具有全局推動(dòng)意義的經(jīng)驗(yàn)主要有以下五條：

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力xx市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又根據(jù)工作需要充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局主要負(fù)責(zé)同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。xx市依法治

第四篇：依法治市工作總結(jié)

依法治市工作總結(jié)

今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，按照省和濟(jì)南市提出的建設(shè)“平安山東”、“平安濟(jì)南”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我市依法治市的優(yōu)勢，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“深化依法治市、建設(shè)平安章丘”工作思路。按照市委、市政府關(guān)于深化依法治市工作的部署，全市各級各單位以提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)、推進(jìn)全社會(huì)法治進(jìn)程為核心，以“全面深化、整體推進(jìn)、創(chuàng)新思路、打響品牌”為目標(biāo)，以依法解決各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、為建設(shè)富而美的新章丘營造良好的法治環(huán)境為突破，群策群力，扎實(shí)苦干，使依法治市工作在原有的基礎(chǔ)上取得了突破性發(fā)展，初步形成了普法教育為先導(dǎo)，依法執(zhí)政、依法行政為重點(diǎn)，公正司法為保障，基層依法治理為基礎(chǔ)的全面深化依法治市新格局，在各個(gè)工作層面探索和總結(jié)了一批適應(yīng)新形勢要求的依法治理新經(jīng)驗(yàn)，受到了中央政法委、司法部、省司法廳及濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和高度評價(jià)。全拾建設(shè)平安山東、深化基層依法治理”現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)定于12月份在我市召開，司法部領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)口頭承諾，明年借總結(jié)“四五”、啟動(dòng)“五五”普法教育之機(jī)，再在我市召開全國現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，重樹章丘依法治市工作大旗。

一、主要?dú)v程—深化依法治市經(jīng)過的主要階段

今年以來的深化依法治市工作，主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段：

1、部署宣傳階段：3月6日，全市召開“深化依法治市，建設(shè)平安章丘”動(dòng)員大會(huì)，對深化依法治市工作進(jìn)行全面部署，出臺(tái)了市委、市政府《關(guān)于深化全方位依法治市工作的決定》，陳書記作了大會(huì)動(dòng)員，全市市、鄉(xiāng)、村三級干部共計(jì)1300余人參加了會(huì)議，以此次會(huì)議為標(biāo)志，拉開了深化依法治市工作的序幕。為加強(qiáng)對全市深化依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織工作，市委成立了以陳書記任組長、李玉新、時(shí)懷江等六名副市級領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長、與依法治市工作密切相關(guān)的41個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市深化全方位依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)深化全方位依法治市辦公室，由李玉新同志任主任，時(shí)懷江等五名副市級領(lǐng)導(dǎo)任副主任。抽調(diào)7名部門工作骨干專職從事辦公室工作。市委、市政府為深化依法治市辦公室配置了專門的辦公場所、辦公設(shè)備、并劃撥了專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，從各部門抽調(diào)工作骨干分別組建了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村三個(gè)專題組，對三個(gè)大的層面依法治理工作進(jìn)行專題指導(dǎo)?！耙晦k三組”按照各自的職責(zé)分工，分別研究制訂了全市和各工作面的工作方案和配檔表。各級各部門各單位根據(jù)市里的要求，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了深化全方位依法治市的基本要求和主要任務(wù)，強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了市、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)落實(shí)、上下銜接的深化依法治市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系。

為使深化依法治市工作家喻戶曉，深入人心，動(dòng)員全社會(huì)積極參加，夯實(shí)依法治市工作的群眾基礎(chǔ)，各級各單位都圍繞市委的重要部署，大張旗鼓地展開宣傳發(fā)動(dòng)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級先后召開相關(guān)會(huì)議90多次，與會(huì)人員近萬多人次；建立永久性宣傳牌和燈箱標(biāo)語300多個(gè)，書寫永久性標(biāo)語1000多條，營造了濃厚的深化依法治市工作氛圍；市委舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部憲法講座，請國家行政學(xué)院任進(jìn)教授專題講解憲法知識；組織領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和分管書記結(jié)合工作實(shí)際，分別撰寫理論文章或心得體會(huì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和參與意識。組織了有省委黨校副校長李永清、省社科聯(lián)副主席包心鑒、省政法干部管理學(xué)院院長趙喜臣等高層次專家參加的專題理論研討會(huì)，對新形勢的深化依法治市工作進(jìn)行深刻的理論探討，進(jìn)一步理清了工作思路。市電臺(tái)、電視臺(tái)、《今日章丘》報(bào)分別開辟“深化依法治市、建設(shè)平安章丘”專欄，對深化依法治市工作進(jìn)行及時(shí)宣傳報(bào)道。其中市電視臺(tái)不但及時(shí)報(bào)道有關(guān)重要活動(dòng)和工作動(dòng)態(tài)，還攝制了專題片，全面、直觀地介紹我市深化依法治市工作；《今日章丘》報(bào)共刊發(fā)專欄文章45期73篇，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了深刻的理論探討和全面的綜合報(bào)道。依法治市辦公室創(chuàng)辦了《工作簡報(bào)》，及時(shí)刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)指示、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)等，共刊發(fā)33期，為指導(dǎo)和推動(dòng)深化依法治市的順利開展作出了積極貢獻(xiàn)。

2、典型示范階段：在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，各級各單位按照陳書記提出的“典型帶動(dòng)，總結(jié)提煉”的工作要求，從本系統(tǒng)、本單位的實(shí)際出發(fā)，樹標(biāo)立典，重點(diǎn)突破，利用典型單位的示范、指導(dǎo)作用，帶動(dòng)整體工作開展。期間，三個(gè)專題組中的機(jī)關(guān)專題組組成了依法執(zhí)政、依法行政、公正司法三個(gè)課題組，把雙山街道工委、環(huán)保局、法院作為三個(gè)課題的試點(diǎn)單位，以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，按照“弱化管理、強(qiáng)化服務(wù)、方便基層和群眾”的工作思路，指導(dǎo)各試點(diǎn)探索提高執(zhí)政能力的方式方法。企事業(yè)專題組組成了教育、衛(wèi)生、城建、企業(yè)四個(gè)課題組，分別確定了市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、中醫(yī)院、質(zhì)監(jiān)站、熱電廠等單位作為試點(diǎn)單位；農(nóng)村專題組把明水、雙山、棗園、普集、相公、繡惠、刁鎮(zhèn)、寧埠、官莊、埠村等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十一個(gè)村作為試點(diǎn)村，圍繞落實(shí)“四民主、兩公開”制度，按照當(dāng)前農(nóng)村工作新的形勢和任務(wù)的要求，制定嶄新工作思路。

為保證各試點(diǎn)工作沿著正確的方向健康、順利開展，市深化依法治市辦公室建立了工作例會(huì)制度，每周二上午定期召集辦公室成員及三個(gè)專題組組長開會(huì)，聽取專題組工作情況匯報(bào)，分析工作中存在的問題，部署下步工作。李玉新、時(shí)懷江同志帶領(lǐng)辦公室成員，先后在普集、埠村、寧家埠、水寨四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分片召開督查會(huì)議，對全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行檢查、調(diào)度，同時(shí)多次到法院、環(huán)保局、東風(fēng)煤礦、熱電廠、市人民醫(yī)院等試點(diǎn)單位督促、指導(dǎo)工作，聽取各單位情況匯報(bào)，對試點(diǎn)工作及時(shí)提出明確的指示和要求。各專題組定期召集成員總結(jié)、交流工作，研究解決工作中存在的各種問題。以上措施的落實(shí)，使試點(diǎn)單位在較短時(shí)間內(nèi)探索、總結(jié)了一批嶄新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)面上工作開展打下了良好基矗

3、全面推進(jìn)階段：在試點(diǎn)工作順利推進(jìn)的基礎(chǔ)上，市委本著“經(jīng)驗(yàn)一旦成熟，就及時(shí)總結(jié)推廣”的原則，從六月中旬開始，先后在市中醫(yī)院、東風(fēng)集團(tuán)、明水街道辦事處、環(huán)保局等單位，分別召開了依法治醫(yī)、治企、治村、依法行政現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，對在面上鋪開依法治理工作分別進(jìn)行部署，要求全市各級各單位按照行業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)、借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，緊密結(jié)合自身工作實(shí)際，迅速展開工作，使依法治理全面開花。會(huì)后，全市上下積極行動(dòng)起來，迅速掀起了依法治理新高潮。各級各單位按照市委的部署和要求，都成立了以主要負(fù)責(zé)同志任組長的依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人靠上做工作，分別制定了本單位依法治理工作計(jì)劃、工作目標(biāo)和方法步驟，從實(shí)際出發(fā)選擇突破口，切實(shí)把依法治理工作落到實(shí)處。市深化依法治市辦公室各專題組加強(qiáng)了對面上工作的檢查指導(dǎo)，下大力氣發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)面上的經(jīng)驗(yàn)做法，拓展依法治理途徑，豐富依法治市內(nèi)容。同時(shí)，注重對工作進(jìn)度的調(diào)度和檢查，深入基層企事業(yè)單位，隨時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究解決，使面上工作有條不紊，逐步展開。期間，市委常委會(huì)專門聽取了深化全方位依法治市辦公室的工作匯報(bào)，陳書記、畢市長先后多次作出重要指示，李玉新、時(shí)懷江等領(lǐng)導(dǎo)同志把相當(dāng)精力投入到領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展上，定期召開調(diào)度會(huì)，了解情況，部署任務(wù)，并經(jīng)常深入基層一線，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在市委領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過全市各級的共同努力，面上工作進(jìn)展非常順利，結(jié)出累累碩果。中央政法委副秘書長、綜治辦主任陳冀平，司法部宣傳司常務(wù)副司長王進(jìn)義、顧問姚振懷，省司法廳廳長陳明甫、副廳長劉愛卿，濟(jì)南市委常委、政法委書記李家政，濟(jì)南市司法局局長龔秋水等領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次來我市視察工作，對深化依法治市工作取得的成果給予了高度評價(jià)。

二、全面推進(jìn)—深化依法治市的重點(diǎn)內(nèi)容

這次深化依法治市工作，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面全面展開。

實(shí)行依法執(zhí)政，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。結(jié)合黨的十六屆四中全會(huì)精神，著重圍繞全面提高各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法律素質(zhì)和依法決策水平、提高黨的依法執(zhí)政能力展開工作。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法長效機(jī)制。市委提出建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子及市直各部門都建立了理論中心組學(xué)法制度，確定每月學(xué)法日，制定學(xué)法計(jì)劃和學(xué)法配檔表，建立學(xué)法筆記和學(xué)法檔案，定期組織檢查、考試、考評。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和法制培訓(xùn)制度，市委黨校把法制課程列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部必修課進(jìn)行培訓(xùn)。各級各部門根據(jù)法律知識的更新和本系統(tǒng)的執(zhí)法情況，不斷加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員、司法行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)依法治市。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度。市委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試的意見》，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律資格考試制度，明確規(guī)定凡法律考試不合格者一律不予任命，也不能進(jìn)入后備干部隊(duì)伍序列，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺性；三是建立依法決策工作機(jī)制，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性。市委研究制定了市、鄉(xiāng)兩級《關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重大問題決策的規(guī)定》等四個(gè)規(guī)范性文件，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了“一個(gè)黨委、三個(gè)黨組”的市級班子工作機(jī)制和以“提出預(yù)案、形成方案、科學(xué)論證、民主決策”為主要內(nèi)容的市委決策基本程序，保證了決策有章可循、照章辦事。在依法民主決策的保障措施上，市鄉(xiāng)兩級黨委堅(jiān)持聘請常年法律顧問，對即將出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審查把關(guān)，對已經(jīng)出臺(tái)的所有規(guī)范性文件定期進(jìn)行清理，保證了市、鄉(xiāng)兩級重大決策和文件出臺(tái)的合法性、科學(xué)性；在重大問題決策中，通過實(shí)行專家咨詢、社會(huì)公示和聽證制度，形成了決策前廣泛調(diào)查研究，聽取群眾意見；決策中領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)真討論，聽取領(lǐng)導(dǎo)成員意見；決策后認(rèn)真組織實(shí)施，聽取各方面反饋意見的“依法決策三步走”做法，做到了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

強(qiáng)化依法行政，建立法治、責(zé)任、陽光、服務(wù)政府。全市各行政執(zhí)法部門以《行政許可法》頒布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以建立法治、責(zé)任、陽光、服務(wù)政府為目標(biāo)，強(qiáng)化“約官”、“約權(quán)”，重點(diǎn)抓了“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范行政行為。市政府組織各行政部門按照《行政許可法》的要求，從行政許可主體、行政許可事項(xiàng)、行政許可收費(fèi)三個(gè)方面入手，嚴(yán)格依法界定行政許可事項(xiàng)，去年以來分兩次清理不符合《行政許可法》的項(xiàng)目226項(xiàng)，經(jīng)審查保留475項(xiàng)。二是完善依法行政機(jī)制。市政府制定了《規(guī)范行政行為、建設(shè)法治機(jī)關(guān)的意見》，進(jìn)一步完善了執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、執(zhí)法公示承諾制、執(zhí)法違法責(zé)任追究制和執(zhí)法考核評議制，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、為民執(zhí)法。三是強(qiáng)化政務(wù)公開。各行政執(zhí)法部門普遍制定了《政務(wù)公開實(shí)施辦法》，明確公開原則、內(nèi)容、形式和程序，通過建立網(wǎng)站、設(shè)置電子屏幕、安裝電子政務(wù)信息觸摸屏等現(xiàn)代科技手段，提高政務(wù)公開水平，同時(shí)，以市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心為載體，實(shí)行行政事項(xiàng)立案、審批全過程、全方位公開，方便了行政相對人監(jiān)督，提高了工作效率。做到凡涉及城市拆遷、重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，一律向社會(huì)公開，廣泛征求群眾意見，防止權(quán)力濫用，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保證公共權(quán)力公共使用。四是狠抓執(zhí)法監(jiān)督。市委研究出臺(tái)了《行政過錯(cuò)行為追究辦法》，明確了行政過錯(cuò)行為追究的范圍、方式、程序，通過列舉方式，對執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政征收、行政處罰、采取行政強(qiáng)制措施及履行其他職責(zé)過程中違法和不當(dāng)行為進(jìn)行界定，根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分別給予責(zé)任追究，對內(nèi)便于執(zhí)法人員遵循，對外便于社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。

推進(jìn)公正司法，確保實(shí)現(xiàn)公正與效率的司法目標(biāo)。各司法機(jī)關(guān)以人民滿意不滿意作為公正司法的根本標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“公正與效率”這個(gè)主題開展工作。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入組織開展了“建學(xué)習(xí)型單位”、“創(chuàng)人民滿意單位”、“公正司法樹形象”等活動(dòng)，通過教育整頓、法律培訓(xùn)、崗位練兵、培育“知名法官、優(yōu)秀檢察官”、打造“精品鐵案工程”等形式，提高了司法隊(duì)伍的整體素質(zhì);二是深化司法改革。市法院構(gòu)建用人、管理、監(jiān)督、服務(wù)、后勤保障五大機(jī)制，強(qiáng)化“大立案、精審判、重監(jiān)督、強(qiáng)執(zhí)行”工作思路，以辦公自動(dòng)化為依托，實(shí)現(xiàn)了審判和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的自動(dòng)管理和控制，并建立了以審判監(jiān)督庭為主體的審判質(zhì)量考核管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對法官業(yè)績的科學(xué)動(dòng)態(tài)管理。市檢察院制定了《實(shí)行執(zhí)法公示承諾的暫行規(guī)定》，實(shí)行檢察長定期接訪、當(dāng)事人點(diǎn)名預(yù)約檢察長、自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度，擴(kuò)大了司法監(jiān)督;三是強(qiáng)化司法服務(wù)。司法機(jī)關(guān)積極實(shí)施“陽光工程”，出臺(tái)了審務(wù)、檢務(wù)十項(xiàng)公開制度，通過設(shè)立審務(wù)、檢務(wù)公開大廳，配置電子屏幕、微機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了審務(wù)、檢務(wù)、執(zhí)法活動(dòng)全過程、全方位公開，增強(qiáng)了司法活動(dòng)的透明度。通過設(shè)立流動(dòng)法庭、假日法庭、流動(dòng)辦案點(diǎn)，內(nèi)部局域網(wǎng)站，啟動(dòng)電子印章，配置多媒體示證系統(tǒng)，積極開展“審務(wù)、檢務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村”、送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，主動(dòng)上門為群眾服務(wù)，方便了當(dāng)事人訴訟，擴(kuò)大了司法服務(wù)范圍，得到了當(dāng)事人和社會(huì)各界的好評。

加強(qiáng)企事業(yè)單位依法治理，擴(kuò)大依法治市成果。一是強(qiáng)化普法宣傳教育。積極開展“企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法年”活動(dòng)，市委組建了由法學(xué)專家、學(xué)者、政法干部、法律工作者組成的普法宣講團(tuán)，深入各級各類企業(yè)進(jìn)行憲法、企業(yè)法、合同法、勞動(dòng)法、工會(huì)法等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營和依法抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力；學(xué)校實(shí)施“法入課堂”工程，達(dá)到“有計(jì)劃、有課時(shí)、有教師、有教材、有筆記”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，并通過拍攝法治專題片、建立法制宣傳長廊、舉辦“模擬法庭”等形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)法的針對性;二是依法建立健全管理制度。各企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管、法人激勵(lì)約束和管理運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政企分開，保障企業(yè)獨(dú)立行使經(jīng)營自主權(quán)；各事業(yè)單位不斷規(guī)范完善管理機(jī)制，強(qiáng)化公開，擴(kuò)大監(jiān)督，依法保障單位職工與相對人的合法權(quán)益，確保了事業(yè)單位依法規(guī)范有序運(yùn)行;三是依法解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市衛(wèi)生系統(tǒng)圍繞解決醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、亂收費(fèi)等問題，廣泛推行醫(yī)務(wù)公開制度，采取藥品招標(biāo)集中采購、單病種限價(jià)收費(fèi)等辦法，降低醫(yī)療成本，使病人直接受益；市教育系統(tǒng)堅(jiān)決落實(shí)學(xué)校收費(fèi)“一費(fèi)制”，規(guī)范各級各類學(xué)校的收費(fèi)行為，接受社會(huì)各界監(jiān)督，受到廣大群眾的好評。

深化依法治村，不斷完善農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。在繼續(xù)完善和落實(shí)以“四民主、兩公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市里工作班子的指導(dǎo)下，主要從三個(gè)方面深化依法治村工作。一是深化農(nóng)村普法教育。市鄉(xiāng)兩級黨校對村“兩委”成員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，并組織普法考試；村“兩委”成員堅(jiān)持重大村務(wù)決策前學(xué)法制度、聘請法律顧問咨詢制度，提高了村“兩委”成員依法辦事能力。同時(shí)，在廣大農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“法律條文送到家、學(xué)法用法抓到家、守法責(zé)任訂到家”三到家工程，通過建設(shè)法制宣傳一條街等形式，積極開展富有特色的講案說法活動(dòng)，廣大農(nóng)民群眾自編《普法三字經(jīng)》、《守法五字歌》，組建農(nóng)民法

制藝術(shù)團(tuán)，營造了濃厚的法制氛圍，農(nóng)村法制宣傳教育走上經(jīng)?；?、制度化軌道;二是以建立農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記帳服務(wù)中心為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大村務(wù)財(cái)務(wù)公開。在繼續(xù)堅(jiān)持公開日、質(zhì)詢?nèi)?、解答日“三日”制基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位普遍建立起農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記帳服務(wù)中心，在各村資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，每月一次對各村收支帳目進(jìn)行統(tǒng)一審核記帳，每月15日在記帳中心和各村公開欄對上月帳目同時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督和查詢，形成了嚴(yán)密有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)了村務(wù)公開、民主管理;三是以民主法治示范村建設(shè)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)。按照創(chuàng)建民主法治示范村活動(dòng)的要求和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了依法治村章程，編印了民主法制建設(shè)手冊，對村民權(quán)利和義務(wù)、村級各類組織關(guān)系和工作程序以及經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、矛盾調(diào)解、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)劃生育等涉及村級事務(wù)的方方面面內(nèi)容，作出明確規(guī)定，確保依法治村健康發(fā)展。

肯定深化依法治市工作成績的同時(shí)，更要充分認(rèn)識到工作中還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，如不對此高度重視并認(rèn)真加以解決，必將影響今后工作的健康開展。一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部對這項(xiàng)工作重視不夠，或認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起；或得過且過，消極應(yīng)付，缺乏工作熱情和主動(dòng)性，造成全市工作水平不平衡，影響了全市整體水平。二是部分單位缺乏工作創(chuàng)新，工作中滿足于簡單重復(fù)或照抄照搬，不能形成創(chuàng)造性的工作思路，也很難總結(jié)出具有典型示范作用的工作經(jīng)驗(yàn)。三是少數(shù)同志對依法治市的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵缺乏全面、正確把握，將這項(xiàng)工作獨(dú)立于全局工作之外，就事論事，重形式輕內(nèi)容，使工作簡單化、表面化，缺乏現(xiàn)實(shí)針對性。四是搞依法治市的過程中，普法教育這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)有所弱化，基礎(chǔ)工作做得不夠穩(wěn)固，直接影響了依法治市工作的進(jìn)度和質(zhì)量等。

三、理性思考—深化依法治市的體會(huì)和感受

回顧過去，一年來深化依法治市工作成績有目共睹，“章丘經(jīng)驗(yàn)”在原有的基礎(chǔ)上得到新的豐富和升華。成績的取得是全市上下拼搏奮進(jìn)、創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果。經(jīng)過分析我們認(rèn)為，成績的取得主要得益于以下四個(gè)方面：第一、發(fā)動(dòng)廣大干部群眾積極參與，是取得成績的基矗年初市委作出深化依法治市的戰(zhàn)略部署后，廣大干部群眾在各級各單位的宣傳、組織、帶領(lǐng)下，響應(yīng)市委、市政府的號召，積極投身到深化依法治市的工作中去，宣傳依法治市，實(shí)踐依法治市，積極為深化依法治市建言獻(xiàn)策，自覺履行自己的職責(zé)，從而在全市培育出群眾廣泛參與的豐厚土壤，促進(jìn)了依法治市之樹的健康、茁壯成長。實(shí)踐證明，沒有廣大干部、群眾的大力支持，積極參與，任何工作都將是無源之水，行而不遠(yuǎn)。第二，立足實(shí)際解決問題，是取得成績的動(dòng)力。工作伊始，市委就把深化依法治市的指導(dǎo)思想定位在“約官、約權(quán)、為民服務(wù)”上，把開展依法治市的重點(diǎn)定位在解決人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，把工作的著力點(diǎn)放在規(guī)范各級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為、扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事上，從市委常委會(huì)嚴(yán)格依法執(zhí)政到完善鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，從建立依法、民主決策的工作機(jī)制到解決群眾上學(xué)、就醫(yī)、打官司難等具體問題，從公開各級的政務(wù)、財(cái)務(wù)狀況到拓寬各種便民、利民渠道，各項(xiàng)依法治市的具體措施都是立足解決實(shí)際問題而研究制定的。正是在這一動(dòng)力推動(dòng)下，深化依法治市工作才得到了群眾的大力支持，得以在全市上下全面、順利展開。第三，各級必要的投入，是取得成績的前提。沒有投入就沒有產(chǎn)出，依法治市工作也是如此。為做好這項(xiàng)工作，各級各單位都立足實(shí)際，作了大量投入，包括設(shè)立工作場所、健全基礎(chǔ)設(shè)施、完善相關(guān)資料、保障經(jīng)費(fèi)到位等等。其中最重要的一點(diǎn)，是各級在人力方面作了大量投入。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員涉及到全市41個(gè)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，部分部門領(lǐng)導(dǎo)成員以全市大局為重，放下手頭的業(yè)務(wù)工作，全身心的投入其中；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也都做到工作所需人力、物力、財(cái)力的及時(shí)到位，從而使深化依法治市工作得到了來自各方面的支持，所有投入得到了應(yīng)有的回報(bào)。第四，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)，是取得成績的關(guān)鍵。深化依法治市取得較好成績的最重要原因，是各級各單位領(lǐng)導(dǎo)同志對這項(xiàng)工作的高度重視。市委把深化依法治市列為全市六大戰(zhàn)略之一和“一把手”工程，專門制定文件進(jìn)行工作部署，陳書記親自作大會(huì)動(dòng)員，并帶領(lǐng)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)視察指導(dǎo)工作；市委常委會(huì)對依法治市工作進(jìn)行專題研究，市人大、市政協(xié)把這項(xiàng)工作列為專項(xiàng)巡視內(nèi)容，市政府在資金方面給與了及時(shí)、充分的支持；李玉新、時(shí)懷江等領(lǐng)導(dǎo)同志更是主要精力靠上抓工作，不但出思路、搞協(xié)調(diào)，而且經(jīng)常深入基層搞調(diào)研、抓落實(shí)。各級各單位在市委、市政府的要求和感召下，都做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，從而確保了這項(xiàng)工作在全市轟轟烈烈，扎扎實(shí)實(shí)的開展。

瞻望未來，深化依法治市工作前景燦爛，推進(jìn)全市法治化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。我們認(rèn)為，在今后長期的工作中，要牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是，深化依法治市必須持之以恒，常抓不懈。實(shí)施依法治國方略，是推進(jìn)我國由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的必由之路，而依法治市是依法治國方略在基層的生動(dòng)實(shí)踐，其對治國方略的探索、示范、帶動(dòng)意義十分重大而深遠(yuǎn)。從中央到地方，各級都一直十分關(guān)注基層依法治理，關(guān)注作為排頭兵的我市工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，司法部已有意向，明年在我市召開全國性現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；從我市十幾年的實(shí)踐看，依法治市工作對推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步發(fā)揮了無可替代的作用，其在意識形態(tài)領(lǐng)域的積極影響更是不可限量。因此，必須始終如一地把依法治市工作抓下去，用制度的形式固定下來，使其真正成為一項(xiàng)牽動(dòng)全局的重要工作，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，以一貫之，堅(jiān)持不懈。這樣，其對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大助推作用必將日益顯現(xiàn)。二是，深化依法治市必須以普法教育為前提。普法教育是依法治理的前提，依法治理是普法教育的發(fā)展，二者是一項(xiàng)工作的兩個(gè)方面。在開展依法治理的同時(shí)，必須強(qiáng)化法律宣傳教育，決不能使二者成為“兩張皮”。如果單純抓依法治理、忽視普法教育，依法治理必將陷入空洞、蒼白、脫離實(shí)際的泥潭，缺乏持久生命力。因此，在今后的工作中，要切實(shí)把普法教育放在依法治理基礎(chǔ)的地位，適應(yīng)形勢、任務(wù)需要，積極探索、創(chuàng)新、總結(jié)好的途徑和方式方法，使法制宣傳教育在我市蓬勃開展，以法律知識的豐富促進(jìn)全市上下法制素質(zhì)不斷提高，保證依法治市工作深入持久地開展。三是，深化依法治市必須與建設(shè)和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合。建設(shè)和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的新時(shí)期目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要方方面面的共同努力。開展依法治市，建立法治、平安社會(huì)，是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。因此，必須把深化依法治市工作自覺融入到建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)踐中去，適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，對其科學(xué)定位，戰(zhàn)略謀劃，精心研究部署，不斷發(fā)展創(chuàng)新，力爭通過深化依法治市，作出一篇建設(shè)和諧社會(huì)的大文章，使這項(xiàng)工作在現(xiàn)有的層次上再進(jìn)一步

四是，深化依法治市必須認(rèn)真服從、服務(wù)于全市工作大局。全市工作大局從大的方面來講，就是發(fā)展和穩(wěn)定。深化依法治市要緊緊圍繞這一大局展開：通過深化依法治市，建立市場經(jīng)濟(jì)框架下急需的法治環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；通過深化依法治市，提升全社會(huì)的法制素質(zhì)，提高廣大干部群眾遵紀(jì)守法的自覺性，從源頭上減少和預(yù)防犯罪的發(fā)生。絕不能把深化依法治市工作從全市發(fā)展、穩(wěn)定大局中割裂開來，更不能另起爐灶，自成體系。如果形成這種格局，深化依法治市工作就會(huì)因缺乏生命力而失去存在的價(jià)值。

20xx年上半年市民政局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市辦公室的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞市委依法治市工作要點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》，結(jié)合群眾路線教育活動(dòng)實(shí)踐，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了各種法律法規(guī)，深入開展法制宣傳教育，全局干部職工法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，個(gè)個(gè)相信法律、維護(hù)法治，自覺學(xué)法、守法、用法，法治觀念明顯增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)的依法規(guī)范和依法管理進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了和諧平安的法制環(huán)境。

一、以建設(shè)法治機(jī)關(guān)為目標(biāo)，把依法治市工作擺上重要日程

組織領(lǐng)導(dǎo)健全。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法治市工作，在日常工作中局黨組始終把堅(jiān)持依法治市工作作為帶動(dòng)全局的一項(xiàng)重要工作，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。根據(jù)工作需要，成立了以局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長、局黨組成員、紀(jì)檢組長為副組長，各股室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，各負(fù)責(zé)其責(zé)，全面推進(jìn)、督促檢查依法治理工作。

明確工作任務(wù)。我局高度重視依法治市工作，局黨組召集班子成員召開依法治市工作會(huì)議，制定了《20xx年市民政局依法治市工作要點(diǎn)》、《市民政局開展依法治市集中宣傳月活動(dòng)的工作方案》和《關(guān)于在全市開展依法治市主題 宣傳月活動(dòng)的通知》等文件，明確普法依法治理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)。同時(shí)，我局把活動(dòng)作為推進(jìn)依法治市工作的重要內(nèi)容并納入工作考核，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核，推進(jìn)普法工作和法制教育的制度化、規(guī)范化。

(三)層層落實(shí)責(zé)任。依法治市工作由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門具體落實(shí)，形成層層落實(shí)，股室聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。局黨局要求全局上下高度重視，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)普法依法治理工作的責(zé)任感，樹立為廣大群眾服務(wù)好的理念。嚴(yán)格執(zhí)行工作人員行為準(zhǔn)則，把依法行政，文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，貫穿于全年工作之中。

二、以加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，不斷提升普法依法治市工作水平

(一)建立完善的學(xué)習(xí)制度。一是堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法、定期學(xué)法；二是做好學(xué)習(xí)筆記和寫好心得體會(huì)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)效果的落實(shí)；三是領(lǐng)導(dǎo)干部在法制教育培訓(xùn)時(shí)親自進(jìn)行講授，以身作則，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育經(jīng)?；?、規(guī)范化。

開展法制學(xué)習(xí)。我局組織重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了《四川省依法治省綱要》、和省委、達(dá)州市委有關(guān)依法治理的系列會(huì)議精神和**市委有關(guān)依法治市相關(guān)要求，學(xué)習(xí)了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)。上半年，全局干部職工召開集中法制學(xué)習(xí)會(huì)五次，干部職工參學(xué)率達(dá)到95%以上，我局通過各種方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，確保了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為建設(shè)一支素質(zhì)強(qiáng)、效率高、文明執(zhí)法的人保執(zhí)法隊(duì)伍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

開展知識競賽。按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于組織參加依法治省專題知識競賽的通知》的文件精神和統(tǒng)一安排部署，我局組織全局干部職工參加了四川省“依法治省專題知識競賽”活動(dòng)，采取“傳統(tǒng)試卷”的模式進(jìn)行，參賽率100%。

三、以開展法制宣傳活動(dòng)為契機(jī)，確保普法依法治市工作取得實(shí)效

(一)開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。我局以服務(wù)加快發(fā)展、保障和改善民生為重點(diǎn)，立足本職工作，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高機(jī)關(guān)行政效能，作為普法依法治理工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

我局牽頭，起草了**市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、**市民政局《關(guān)于印發(fā)**市“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》，進(jìn)一步健全和完善“法律七進(jìn)”活動(dòng)的工作制度和工作機(jī)制，深入村、機(jī)關(guān)等開展民政政策法規(guī)宣講活動(dòng)，推動(dòng)“法律七進(jìn)”活動(dòng)深入開展。圍繞民政重點(diǎn)工作以及社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、組織開展集中的專題性宣傳活動(dòng)。

開展民政部門政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。一是宣傳發(fā)動(dòng)。我局采取大小會(huì)議、標(biāo)語、宣傳欄，電子屏幕和門戶網(wǎng)站等多種形式開展政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，我局組織人員到聯(lián)系村、社區(qū)、街道進(jìn)行廣泛教育宣傳；同時(shí)將局主要業(yè)務(wù)、辦事程序及時(shí)限、服務(wù)項(xiàng)目、法律依據(jù)等內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公開。二是深入街道主動(dòng)宣傳。我局先后開展了民政政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳單、宣傳手冊、知識問答、業(yè)務(wù)經(jīng)辦宣傳資料萬余份，在全市范圍內(nèi)營造了知法用法、依法維權(quán)的良好氛圍。

二、存在的問題

雖然我局推進(jìn)依法治市工作取得了一定成效，但也存在一些不足。需在下半年工作努力改進(jìn)完善。

三、下一步打算

深入開展依法治市各項(xiàng)活動(dòng)。一是認(rèn)真開展防災(zāi)減災(zāi)主題宣傳月活動(dòng)，組織村、社區(qū)開展好應(yīng)急演練工作。同時(shí)配合國土、水務(wù)抓好廣泛深入地宣傳防災(zāi)減災(zāi)法治知識及相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升廣大群眾法治意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。二是積極協(xié)助指導(dǎo)開展依法治村示范村創(chuàng)建工作。

二）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，樹立社會(huì)主義法治理念，提高依法管 理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)法制教育制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步完善理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。要繼續(xù)推進(jìn)干部職工法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，大力開展法制教育培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)干部職工樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。

大力向社會(huì)開展法制宣傳教育。充分利用 “”全國法制宣傳日等各個(gè)紀(jì)念日和法律生效日等時(shí)機(jī)，通過網(wǎng)絡(luò)、期刊等媒體，開展形式多樣、豐富多彩、生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng)，積極宣傳民政法律知識。

積極拓展法治宣傳教育渠道。充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用，在運(yùn)用好原有的普法陣地的基礎(chǔ)上廣泛運(yùn)用新聞媒體以及印發(fā)普法宣傳資料等手段，充分采用網(wǎng)絡(luò)等新載體，全面宣民政民生法律知識，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，進(jìn)一步提高法制宣傳教育的實(shí)效性。

第五篇：依法治市工作總結(jié)

某某醫(yī)院2014年依法治市工作總結(jié)

按照《四川省依法治省綱要》、《中共內(nèi)江市委關(guān)于推進(jìn)依法治市的意見》、《內(nèi)江市依法治市2014年工作要點(diǎn)》和《內(nèi)江市衛(wèi)生系統(tǒng)2014年推進(jìn)依法治市工作要點(diǎn)的通知》等關(guān)于2014年依法治市的工作要求，我院緊緊圍繞建設(shè)法治醫(yī)院、平安醫(yī)院、和諧醫(yī)院為主題，堅(jiān)持以加強(qiáng)依法行政為重點(diǎn)，以依法開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為中心，以推進(jìn)法治教育為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化治安綜合治理為要?jiǎng)?wù)有序推進(jìn)我院依法治市工作。現(xiàn)將2014年依法治市工作總結(jié)如下：

一、積極響應(yīng)，準(zhǔn)備充分。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。按照《中共內(nèi)江市委關(guān)于推進(jìn)依法治市的意見》文件精神，我院積極響應(yīng)，及時(shí)成立了以黨委書記杜林為組長，院長李興華為副組長的依法治市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召開依法治市工作推進(jìn)會(huì)，安排部署我院依法治市活動(dòng)工作內(nèi)容、重點(diǎn)、程序等，確保我院依法治市工作組織有力，推進(jìn)有序，進(jìn)展順利。

（二）研究制定實(shí)施方案。我院根據(jù)工作實(shí)際，從指導(dǎo)思想、工作要求、主要目標(biāo)、主要內(nèi)容、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任科室、時(shí)間安排等方面制訂了詳盡可行的實(shí)施方案，明確了我院各科室在依法治市工作中的任務(wù)，分工明確，為我院依法治市工作指明了方向。

二、全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）以學(xué)法、守法、敬法、用法為主題，多措并舉，大力宣傳法律、法規(guī)，形成法律宣傳陣地，營造的濃厚依法治市氛圍。截止目前，我院采取在院內(nèi)懸掛法制宣傳標(biāo)語2條、利用短信平臺(tái)向職工發(fā)送法制常識短信上千條，利用住院部、門診部的LED電子屏向患者宣傳法制知識、建立法制宣傳專欄、向來院患者發(fā)放法制宣傳傳單上萬份、以各黨支部為中心開展法治培訓(xùn)，在院報(bào)上刊登我院依法治市工作動(dòng)態(tài)信息，組織全院干部職工參與全省依法治省專題知識競賽等多種方式進(jìn)行大力宣傳。在全院營造起了支持、參與法治內(nèi)江建設(shè)的良好輿論氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，結(jié)合我院工作實(shí)際，深入開展衛(wèi)生法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)。我院圍繞以各部門為活動(dòng)中心的工作方法，把開展以診療服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)法制教育作為實(shí)施依法治市工作的重要任務(wù)，把學(xué)習(xí)宣傳衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)列入普法計(jì)劃。重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)。通過“法律七進(jìn)”、“依法治市宣傳教育月”、“四川省依法治省專題知識競賽”等有利時(shí)機(jī)加大學(xué)習(xí)教育力度，取得較好的學(xué)習(xí)效果。內(nèi)容上更加注重加強(qiáng)職工對法律法規(guī)知識的正確理解和靈活運(yùn)用，方式上更加注重員工之間的相互討論交流，保證依法治市工作與實(shí)際工作相結(jié)合，學(xué)以致用，指導(dǎo)實(shí)踐。

（三）分解任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)。我院將依法治市工作任務(wù)分解下達(dá)到各科室，使全院職工積極參與其中，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。使依法治市工作在理念上深入人心，在行動(dòng)上人人有責(zé)，保證了依法治市工作真正落到實(shí)處。

（四）建立健全普法機(jī)制。

1、多途徑加強(qiáng)依法治市工作人員隊(duì)伍建設(shè)，形成人人參與依法治市工作，形成一級抓一級，一人帶一片的格局，使依法治市工作走上普及化、常規(guī)化的軌道，從而開創(chuàng)依法治市工作的新局面。

2、層層落實(shí)普法教育依法治理工作責(zé)任制，將依法治市工作列入年終考核體系，與績效工資掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按年兌現(xiàn)。規(guī)定凡職工定期法律法規(guī)考試不及格一次扣當(dāng)事人績效工資，并要求進(jìn)行補(bǔ)考。對在上級組織的普法教育培訓(xùn)中表現(xiàn)不好，影響到全院榮譽(yù)的科室除與績效工資掛鉤外并追究該科室或病區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，有力地促進(jìn)了普法教育依法治理工作的開展。

3、在醫(yī)院管理中長期堅(jiān)持院務(wù)公開制度，對醫(yī)院重大的活動(dòng)、人事任免、財(cái)務(wù)收支、組織發(fā)展、職稱晉升、評優(yōu)評先等定期在院務(wù)公開欄和指定地點(diǎn)公布、公示，讓全體職工了解醫(yī)院的大事和具體情況，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，杜絕暗箱操作，增加決策的透明度。

4、切實(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作。醫(yī)院在學(xué)法普法的同時(shí)，狠抓社會(huì)治安綜合治理工作。2014年我院進(jìn)一步加大了對藥品回扣、收受紅包、器械采購、等熱點(diǎn)問題的監(jiān)督管理力度。完善了衛(wèi)生行風(fēng)監(jiān)督制，熱點(diǎn)問題公示制等。通過定期和不定期地對門診和住院病人進(jìn)行問卷調(diào)查、出院病人問卷函調(diào)、聘請?jiān)和庑酗L(fēng)監(jiān)督員，在門診、病房樓多處設(shè)立病員意見箱、實(shí)行藥品價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制、費(fèi)用查詢制、一日清單制等等多層次多視角的監(jiān)督制約措施，對促進(jìn)衛(wèi)生行風(fēng)的早日凈化，起到了良好的作用。

三、取得的成績。

通過開展法律法規(guī)宣傳教育，廣大職工的法律意識、法制觀念和法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，依法辦事、依法管理的水平也得到了提高，在各項(xiàng)日常工作中較好地實(shí)現(xiàn)了從日常工作的隨意性向依法依規(guī)工作方式的轉(zhuǎn)變。今年我院各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展，同期環(huán)比，醫(yī)療糾紛數(shù)量明顯減少。我院的依法治市工作得到了上級部門的肯定，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授予了我院“學(xué)法守法示范單位”的榮譽(yù)稱號。

四、存在的問題

（一）職工的依法治市的意識有了顯著增強(qiáng)，但具體問題的處理方面依法辦事、用法守法的法律素質(zhì)尚需進(jìn)一步提高。

（二）針對醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)不夠深入，面 不夠廣泛。

（三）法制宣傳教育形式還不夠靈活多樣，針對性和實(shí)效性還需進(jìn)一步提高。

（四）法治宣傳的覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，提高社會(huì)人員參與度，提高社會(huì)影響力。

醫(yī)院在市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市衛(wèi)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治市工作中做了相當(dāng)多的工作，也取得了較好的成績，但對照標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離，我們將發(fā)揚(yáng)成績，糾正存在的不足，把普法和綜合治理工作做得更好，為建設(shè)幸福美麗內(nèi)江做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。