第一篇：開展法制宣傳教育大力推進(jìn)依法治教進(jìn)程

開展法制宣傳教育大力推進(jìn)依法治教進(jìn)程

近年來，山東省教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹實施依法治國基本方略，圍繞“平安山東”、“文明山東”建設(shè)，始終把法制宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，采取一系列措施，積極探索法制教育的途徑與方法，有效地提高了廣大教育工作者的法律素質(zhì)和中小學(xué)生的法制意識。經(jīng)過各級、各類學(xué)校和社會各界的共同努力，全省教育系統(tǒng)

法制宣傳教育工作收到了明顯成效。廣大教師、學(xué)生的法律素質(zhì)明顯提高，依法行政、科學(xué)執(zhí)法蔚然成風(fēng)，依法治校工作得到落實，“平安校園”建設(shè)扎實推進(jìn)，教育系統(tǒng)違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，有力地保障了全省教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。其主要做法是：

一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，注重法制宣傳教育的實效性

多年來，山東省教育系統(tǒng)始終把法制宣傳教育作為工作重點(diǎn)統(tǒng)一安排部署。2001年，制定印發(fā)了《全省教育系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》，明確了教育系統(tǒng)“四五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門將普法工作列入“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系建設(shè)，普遍實施“一把手”工程，成立了由教育局“一把手”掛帥，黨、政、工、婦、團(tuán)、普法辦等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署和檢查指導(dǎo)法制宣傳教育工作，形成了“領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)明晰、分工協(xié)作、規(guī)范有序、上下聯(lián)動、多方配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行、整體推進(jìn)”的工作格局。各地普遍把法制宣傳教育工作納入工作目標(biāo)和考核范圍，全省教育系統(tǒng)廣大干部和教職員工緊密聯(lián)系工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，涌現(xiàn)出了一大批教育普法先進(jìn)典型。

二、堅持分類指導(dǎo)，注重法制宣傳教育的針對性

在教育對象方面，重點(diǎn)開展了對青少年學(xué)生的法制教育，以及教育系統(tǒng)公務(wù)員和學(xué)校管理者的法律法規(guī)知識培訓(xùn)工作。從2002年到現(xiàn)在，對全省教育系統(tǒng)公務(wù)員、高等院校法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)中學(xué)校長開展了5期法制集中培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1000多人。各市也都相應(yīng)開展了不同層次、不同形式、不同規(guī)模的普法培訓(xùn)。在教育內(nèi)容方面，對教育行政干部，重點(diǎn)抓好《憲法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》和其它相關(guān)教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高教育行政干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)其依法行政能力；對廣大教師，重點(diǎn)抓好《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等專項教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大教師牢固樹立以人為本、愛崗敬業(yè)和為學(xué)生、家長服務(wù)的觀念；對青少年學(xué)生，重點(diǎn)抓好《未成年人保護(hù)法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使青少年學(xué)生掌握基本的法律知識，增強(qiáng)其法制觀念和自我保護(hù)意識。在教育形式方面，對教育系統(tǒng)公務(wù)員和廣大教師以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主，通過舉辦法律法規(guī)考試考核和知識競賽等方式進(jìn)行督促檢驗。2004年底組織了教職員工法律法規(guī)知識考試，合格率達(dá)到100。對青少年學(xué)生，堅持以課堂教育為主渠道，把學(xué)生法制教育作為加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容，由專兼職教師根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)要求，有計劃地對在校學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法制教育，努力做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。在充分發(fā)揮課堂主渠道教育的同時，各地、各單位還積極探索法制教育的新途徑、新方法，建立校外法制教育基地，經(jīng)常性地開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。全省約90的學(xué)校聘請了法制副校長或法制輔導(dǎo)員，其中，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、日照等地聘請率達(dá)到100，保證了法制宣傳教育的質(zhì)量和效果。

三、不斷創(chuàng)新載體，注重法制宣傳教育的多樣性

按照教育部普法領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，2004年5月，山東省教育系統(tǒng)與山東省司法廳、省綜治辦、團(tuán)省委等四部門聯(lián)合組織了全省中小學(xué)教師法律法規(guī)知識電視大獎賽。進(jìn)一步營造了廣大教師學(xué)法用法的濃厚氛圍，有效地推動了廣大教職員工學(xué)法的積極性，取得了良好效果。

對青少年學(xué)生的法制宣傳教育，各地、各單位在充分發(fā)揮學(xué)校課堂法制教育主渠道的同時，積極探索法制教育的新途徑、新方法，不斷創(chuàng)新載體，使青少年學(xué)生的法制教育更加生動活潑，易于接受。各地、各學(xué)校充分利用主題班(團(tuán))會、宣傳欄、校園廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，積極進(jìn)行法制宣傳教育，大力開展“平安校園”建設(shè)。青島市開展了“律師送法進(jìn)校園”活動，組建了“頤中青少年法制教育團(tuán)”，由律師擔(dān)任法制輔導(dǎo)員，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和案例，有針對性地對中小學(xué)生進(jìn)行法制教育。棗莊市舉辦了全市中學(xué)生模擬法庭電視大獎賽，吸引了眾多學(xué)生參加。煙臺市開展了“千名教師訪萬家”、“學(xué)生帶法進(jìn)家”活動，并建立了5292所“家長學(xué)?！?、46處青少年法制教育基地。濰坊市開展了青少年學(xué)生“學(xué)法、知法、守法”系列活動，有近60萬名學(xué)生參加了“法制演講、法制展覽、法律知識競賽、百題進(jìn)萬家”等活動。德州市開展了“學(xué)校普法月、教職工學(xué)法日”活動。濟(jì)寧市連續(xù)多年在全市2000多所大中小學(xué)開展“遵紀(jì)守法光榮?！痹u選活

動。威海市在中小學(xué)全面推行了法制教育學(xué)時制，每年組織應(yīng)屆畢業(yè)生集中進(jìn)行為期1個月的法制教育，考試成績不合格者不發(fā)給畢業(yè)證書。日照市組織政法干警赴學(xué)校作法制巡回報告，組織開展“模擬法庭、法制繪畫比賽、法制小品表演、法制辯論會、法律知識競賽”等活動。聊城市集中培訓(xùn)了法制副校長，開展了學(xué)生學(xué)法用法演講比賽，舉辦了預(yù)防青少年違法犯罪圖片展

覽。日照市東港區(qū)以爭創(chuàng)“法制校園”活動為載體，圍繞“依法施教、依法育人、依法管理”三個環(huán)節(jié)，建立法制長廊，開展學(xué)校法制教育和依法治理活動，形成了“校長依法管理、教師依法施教、學(xué)生遵紀(jì)守法”的良好氛圍。另外，淄博市臨淄區(qū)的“點(diǎn)園式”法制教育工作法，濟(jì)南市五十六中的“法制系列教育”，東平縣的“六化三結(jié)合”方式，高唐縣、寧陽縣等地組織學(xué)生開展的告別“三室一廳”簽名活動，棗莊市市中區(qū)開展的“十個一”活動，萊蕪市建立的法制學(xué)校，齊魯石化公司子弟學(xué)校邀請監(jiān)察人員參與依法治校的檢查監(jiān)督等形式，都為依法治校工作創(chuàng)造了新的形式和載體。

為檢驗青少年法制宣傳教育效果，進(jìn)一步推動青少年學(xué)生學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，提高法律素質(zhì)，2004年5月，省教育系統(tǒng)與省司法廳、省綜治辦和團(tuán)省委聯(lián)合組織了全省中小學(xué)生法律法規(guī)知識電視大獎賽。比賽中，小選手們法律知識基礎(chǔ)扎實，反應(yīng)敏捷，展現(xiàn)出了良好的精神風(fēng)貌。經(jīng)過激烈角逐，有6支代表隊分獲一、二、三等獎，大獎賽取得了圓滿成功。

通過多種形式的普法宣傳教育，廣大教師和青少年學(xué)生的法律意識明顯增強(qiáng)，法制觀念不斷提高，遵紀(jì)守法的良好行為習(xí)慣逐步養(yǎng)成，各種違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。威海市連續(xù)14年、濟(jì)南市天橋區(qū)連續(xù)13年、日照市東港區(qū)連續(xù)10年無在校生刑事犯罪案件。高唐縣青少年違法犯罪率一直控制在萬分之零點(diǎn)五以下。在層層組織開展的依法治校示范校創(chuàng)建活動中，由于法制宣傳教育廣泛深入，學(xué)校行政干部和廣大師生的法制觀念和法制意識不斷增強(qiáng)，各學(xué)校普遍重視和積極推行依法治校，共有63所學(xué)校被評為省級依法治校示范學(xué)校，并從中遴選出9所學(xué)校推薦為全國依法治校示范學(xué)校。

第二篇：學(xué)校法制宣傳教育和依法治教五年工作規(guī)劃實施意見

法制宣傳教育和依法治教五年工作規(guī)劃

實施意見

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞辦人民滿意教育的總體目標(biāo)，通過深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)師生的法律意識和法制觀念，全面推進(jìn)依法行政和依法治教工作，提高法制管理水平，為我校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高，營造更好的法制環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）突出抓好憲法和基本法律制度的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳憲法的基本內(nèi)容和基本原則，進(jìn)一步增強(qiáng)師生憲法意識，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，維護(hù)憲法權(quán)威。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳教育法律法規(guī)，提高辦學(xué)水平；宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的法律法規(guī)，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定；學(xué)習(xí)宣傳交通安全、突發(fā)事件、應(yīng)急管理的法律法規(guī)，提高學(xué)校管理水平；學(xué)習(xí)宣傳維權(quán)、人民調(diào)解的法律法規(guī)，依法化解校園矛盾糾紛。積極學(xué)習(xí)掌握教育政策，提高教職工政策理論水平，全面提高規(guī)范化辦學(xué)水平。

（三）開展豐富多彩的法制文化活動，每學(xué)期組織師生舉辦一次法治文化活動，使法制宣傳教育與師生文化生活相結(jié)合，增強(qiáng)法制觀念和法治文化的滲透力。積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)、移動多媒體等現(xiàn)代傳媒手段開展法制宣傳教育途徑，建設(shè)法制文化長廊、法治文化櫥窗等法治文化宣傳基地，爭創(chuàng)校園法治文化示范學(xué)校。

三、工作措施

1、深入開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員教師學(xué)法用法活動，發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和黨員教師學(xué)法用法的示范帶頭作用。建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員教師集體學(xué)法用法的制度。根據(jù)學(xué)校實際，具體安排相應(yīng)的時間、地點(diǎn)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員教師集體學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，每學(xué)期不少于兩次。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作的實施意見》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》及素質(zhì)教育有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章。

2、深入開展教職員工學(xué)法用法的教育活動，增強(qiáng)教職員工學(xué)法用法的主動性。深入開展普法教育活動，提高全體教職員工的法律知識水平。收集《民法通則》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《教師法》《校園傷害事故處理辦法》和學(xué)校的各種規(guī)章制度，要求教師重點(diǎn)學(xué)習(xí)。并將上述法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入到學(xué)校法治學(xué)習(xí)的內(nèi)容中，集中學(xué)習(xí)每學(xué)期不少于兩次，同樣要求做好學(xué)習(xí)記錄，寫一篇法制學(xué)習(xí)心得，上交學(xué)校歸檔。做到自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合。強(qiáng)化廣大教職員工維護(hù)憲法和法律權(quán)威的觀念，權(quán)利和義務(wù)對等的觀念，從而更加自覺地履行教書育人的法律義務(wù)，更加有效地行使參與學(xué)校管理、監(jiān)督學(xué)校事務(wù)的權(quán)利，當(dāng)好主人翁。

3、切實提高全體學(xué)生的法律意識和法律素養(yǎng)。學(xué)生要完成列入教學(xué)計劃的法律課程學(xué)習(xí)任務(wù)，特別要學(xué)好《憲法》《刑法》《治安管理處罰條例》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》以及國家和省、市禁毒禁賭條例等與青少年密切相關(guān)的法律法規(guī)。法制課做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。

4、形成工作合力，充分發(fā)揮“兩課” 作用，做好普法宣傳工作。教師要充分利用課堂教學(xué)，使法律法規(guī)以生動活潑的形式展現(xiàn)在課堂上，讓廣大學(xué)生積極參與其中。班會要有計劃、有步驟地向?qū)W生宣傳法律法規(guī)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織在聯(lián)系廣大師生員工方面的優(yōu)勢，依靠他們來調(diào)動各自所聯(lián)系群體的積極性，形成全員參與學(xué)校民主管理的生動活潑的局面。

5、加強(qiáng)校園法制文化建設(shè)，充分發(fā)揮校廣播站、校報、櫥窗、黑板報等宣傳教育方面的作用，積極組織多種形式的法制宣傳活動，開展法律咨詢、法律知識競賽；舉辦法制圖片展覽；參觀法制教育基地；辦好法制專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，從而擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。努力探索和開辟普法工作新渠道。強(qiáng)化建立社區(qū)、派出所、學(xué)校和家庭“四位一體”的普法工作機(jī)制，努力提高普法工作的實效性，營造學(xué)校法制宣傳教育的濃厚氛圍。

6、擴(kuò)大普法渠道，健全教育機(jī)制。充分調(diào)動教師、家長和社會各方面力量，積極參與預(yù)防青少年違法犯罪工作，有效預(yù)防和減少違法犯罪。引導(dǎo)教師自覺做法律知識的宣傳員，向家長、社會宣傳知法、守法的重要性。同時利用家長會向家長宣傳有關(guān)教育的法律法規(guī)，堅決抵制違法行為和現(xiàn)象，爭取家長、社會力量，增強(qiáng)依法治教、依法治校的力度。并認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳執(zhí)行《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)學(xué)生依法保護(hù)自己的意識。

7、學(xué)校將進(jìn)一步完善教師申訴制度及操作程序，保證教職工在合法權(quán)益受到侵犯時，有權(quán)利通過適當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行申訴。設(shè)立學(xué)生申訴制度。通過設(shè)立申訴制度，對申訴人和被申訴人、申訴的范圍、受理申訴的機(jī)構(gòu)、申訴的程序做出具體明確規(guī)定，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

8、為確保我校師生的生命和財產(chǎn)安全，學(xué)?？倓?wù)處管理人員，堅持每天對校園及周邊進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，盡量做到防范于未然。加強(qiáng)對師生的安全教育，提高安全意識和自我保護(hù)意識，認(rèn)真落實學(xué)校安全目標(biāo)責(zé)任制、重大安全事故報告制和責(zé)任追究制，落實防火、防盜及各項預(yù)防措施。

9、堅持校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部值日制度，檢查、督促。堅決杜絕一切違法、違紀(jì)行為及安全事故在校園發(fā)生，并認(rèn)真做好每天的值班紀(jì)錄。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

學(xué)校切實把普法工作提上議事日程，及時調(diào)整，充實“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建一支由校長任組長，分管副校長任副組長，班子成員、年級組長、政治教師等人員組成的素質(zhì)較高的普法宣傳隊伍。積極建立學(xué)校與家庭、社區(qū)合作的新機(jī)制。主動與司法、公安、綜合治理機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)組織加強(qiáng)溝通，利用各方面的資源和優(yōu)勢，共同做好學(xué)校法制教育工作。加強(qiáng)校園及其周邊環(huán)境的綜合治理工作力度，保證學(xué)生學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的和諧、安全、健康，減少各種社會不良因素對學(xué)生的負(fù)面影響。

第三篇：大力推進(jìn)依法治校

怎樣理解高等教育事業(yè)改革發(fā)展新形勢新任務(wù)

要求大力推進(jìn)依法治校

依法治校，就是教育行政部門、學(xué)校在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法和法律法規(guī)的規(guī)定，依法管理學(xué)校事務(wù)，使學(xué)校的各項工作實現(xiàn)依法管理。

黨的十五大確立了“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，改革開放進(jìn)程的不斷加快，高等學(xué)校依法治校問題被提上重要日程，成為依法治國的重要組成部分?？梢哉f依法治校是“依法治國”方略在高校管理中的具體體現(xiàn)，是高校管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和內(nèi)在要求。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，以及現(xiàn)代高等教育的急速擴(kuò)張，對高校的管理提出了全新的要求。許多學(xué)校并未充分意識到自己的法人身份，還沒能意識到必須用法律為武器去約束和保護(hù)自己，對其管理工作的合法性及被管理者的合法權(quán)益的保護(hù)有所忽視。

當(dāng)前我國高校管理中存在的突出問題和高等教育事業(yè)改革發(fā)展新形勢新任務(wù)都要求大力推進(jìn)依法治校。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，依法治校，進(jìn)一步完善高等教育法制建設(shè)，使現(xiàn)代大學(xué)在法治層面上得到不斷完善，從而實現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。實行依法治校，就是把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，這也是深化教育改革，推動教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時期教育工作歷史使命的重要保障。

在我國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)逐步與國際接軌的過程中，教育文化的發(fā)展必然也要向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，這在客觀上要求學(xué)校在發(fā)展建設(shè)上，要走出傳統(tǒng)封閉式管理體制，建立起法制管理模式。在這樣的背景下，依法治校的意義是重大的。

第一、依法治校是高校自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場是資源配置的有效形式，市場經(jīng)濟(jì)具有法制性、競爭性和開放性等特征。在建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中，只有將高校的發(fā)展納入法制的軌道，高校內(nèi)部的各種資源才能有序的運(yùn)行，才能達(dá)到優(yōu)化配置，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。高校才能更好地承擔(dān)起了為國家建設(shè)培養(yǎng)人才的歷史重任，才能不斷地提高高校辦學(xué)水平和效益。

第二、依法治校是實現(xiàn)高校教育改革目標(biāo)的重要保障。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育改革的方向，過去上級教育行政部門對學(xué)校管理過寬、干涉過多，學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校在內(nèi)部管理上無法可依，單靠行政指令開展工作，決策缺乏民主性，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，這不僅影響了廣大教師的工作積極性，也影響了我國教育事業(yè)發(fā)展的步伐。依法治校勢必推進(jìn)學(xué)校管理方式的重大變革，即從封閉的集權(quán)式管理向開放式的民主化管理轉(zhuǎn)化。高等教育改革發(fā)展面臨的新任務(wù)，要求我們加強(qiáng)學(xué)校的管理，特別是要充分的運(yùn)用法律手段，為我們的高校管理提供保障。所以要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，高校必須依法治校，通過依法治校規(guī)范高校的改革與發(fā)展。

第三、依法治校對我國教育事業(yè)的整體發(fā)展和進(jìn)步起推動作用。學(xué)校教育是整體教育事業(yè)的核心部分。目前，我國受現(xiàn)實國情所限，繼續(xù)教育尚不發(fā)達(dá)，終身教育理念才剛剛引入，國民教育主要靠學(xué)校教育來完成，如何提高學(xué)校管理水平，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，是我國社會發(fā)展走向新的歷史時期迫切需要解決的一個問題。依法治校的實施將對我國教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步起重大的推動作用。

第四、依法治校有利于規(guī)范高校的辦學(xué)行為，進(jìn)而維護(hù)學(xué)校及師生的合法權(quán)益。高等教育事業(yè)改革要求進(jìn)一步維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益，在這方面當(dāng)前各高校按照國家的法律法規(guī)和有關(guān)的文件做了不少的工作，但是也確實看到一些高校在辦學(xué)過程中出現(xiàn)了一些違規(guī)的情況，尤其在招生、收費(fèi)以及學(xué)術(shù)方面，有的還是比較嚴(yán)重的，這嚴(yán)重違背了高校改革的目標(biāo)。按照依法治校的要求，目前國家出臺的法律法規(guī)及規(guī)章，從總體上已經(jīng)覆蓋了學(xué)校工作的方方面面，學(xué)校各項工作已經(jīng)置于統(tǒng)一規(guī)范之下，認(rèn)真執(zhí)行這些法律法規(guī)，將有利于規(guī)范高校辦學(xué)行為。

我國實施科教興國戰(zhàn)略，離不開學(xué)校教育。面對新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須強(qiáng)化學(xué)校的法制化管理，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效率，這是依法治校的價值定位，是我國邁入21世紀(jì)教育發(fā)展的必然抉擇。

建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度的具體工作：

現(xiàn)代大學(xué)制度的概念是 “現(xiàn)代企業(yè)制度”這個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域概念延伸而來的。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本精神，學(xué)術(shù)界普遍把“學(xué)校自主、教授治學(xué)、校長治校、科學(xué)管理”看作是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。

現(xiàn)代大學(xué)制度主要是一種處理大學(xué)與外部（確切地說是大學(xué)與政府與社會）同時也包括學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系的一種規(guī)范體系?！艾F(xiàn)代大學(xué)制度”成為了中國近年來高等教育改革的熱門話題，是現(xiàn)代高等教育改革的方向。一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了“政府依法治教”和“大學(xué)自主辦學(xué)”的鮮明特色，我們也要切實理順各種關(guān)系，致力于建立“政府宏觀調(diào)控、大學(xué)自主辦學(xué)、校長依法治校、民主管理學(xué)術(shù)、社會評估監(jiān)督”的現(xiàn)代大學(xué)制度，要實現(xiàn)此目標(biāo)還有很多具體工作需要做。

第一、改革高等教育宏觀管理體制，變政府的直接管理為間接管理，進(jìn)一步落實高校的辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)高等教育管理體制改革，其核心就是下放依法落實高校的辦學(xué)自主權(quán)。

第二、大力推進(jìn)依法治校。高等教育改革發(fā)展新形勢新任務(wù)要求大力推進(jìn)依法治校。高等教育，從99年開始實施擴(kuò)招以來，國家出臺了一系列的有關(guān)高等教育改革發(fā)展的重大舉措，高等教育已經(jīng)從精英教育階段進(jìn)入了大眾化的教育階段。我們高等教育事業(yè)發(fā)展非常迅速，高校改革和管理出現(xiàn)了一系列的新情況和新任務(wù)，我們的學(xué)校管理面臨著學(xué)生極特殊的而且非常龐大的群體，在這樣的環(huán)境下建立現(xiàn)代大學(xué)制度，沒有法律保障是難以實現(xiàn)的。無論現(xiàn)代大學(xué)制度具備哪些特征，法制是個基本的要素，依法治校是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要標(biāo)志。

第三、改革大學(xué)內(nèi)部管理體制，特別是明確黨委、行政各自職責(zé)范圍及其相互關(guān)系。行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力處于不和諧狀態(tài)以及思想文化多樣化是當(dāng)前和諧校園建設(shè)所面臨的環(huán)境。在這一環(huán)境下，結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的要求，高校黨組織應(yīng)在均衡協(xié)調(diào)校內(nèi)外各方利益的前提下，通過組織構(gòu)建行政權(quán)力和學(xué)術(shù)合理結(jié)構(gòu)，以及吸收多元文化營造自由的文化發(fā)展氛圍等方面發(fā)揮作用。

第四、加強(qiáng)社會對高校的評價和監(jiān)督。我國大學(xué)與社會的關(guān)系是一種很微妙的關(guān)系、非常奇特的關(guān)系。一方面，大學(xué)很容易受社會影響，抵御社會不良影響的能力非常弱。社會一有風(fēng)吹草動，大學(xué)馬上就有反應(yīng)。政府一說建設(shè)世界一流大學(xué)，全國各地即刻響應(yīng)。另一方面，大學(xué)極端地缺乏束縛。如隨意招收一些體育明星、歌手上學(xué)甚至聘為兼職教授。

第五、逐步實現(xiàn)校務(wù)公開。近年來，我國高校依法治校，特別是校務(wù)公開的工作取得了許多新進(jìn)展，教職工對學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)都有了制度上的保證。學(xué)校的管理部門對校務(wù)公開的認(rèn)識和自覺性有了新的提高，校務(wù)公開的內(nèi)容更加全面，范圍在逐步擴(kuò)大，校務(wù)公開的形式也有了不少創(chuàng)新。推進(jìn)校務(wù)公開，實施民主治校、民主辦學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的時代特征和必然要求，同時也是依法治校的重要方面。但就總體而言，我國大學(xué)校務(wù)公開發(fā)展還很不平衡、很不完善，也很不徹底，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確責(zé)任，規(guī)范程序，完善機(jī)制，以促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善。

高校校務(wù)公開的制度化建設(shè)應(yīng)側(cè)重以下幾個方面：１．健全教職工代表大會制度。充分發(fā)揮現(xiàn)階段教代會在校務(wù)公開中的作用。２．建立聽證制度。把聽證制度引入學(xué)校管理，是現(xiàn)行高校管理中的有益嘗試。高校作為基層單位，由于工作直接面向群眾，因此應(yīng)該盡可能的擴(kuò)大聽證的范圍。３．建立申訴和復(fù)議機(jī)制。申訴制度的建立有利于保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的官僚主義作風(fēng)造成的損失，是對校務(wù)公開中涉及到當(dāng)事人利益的保證。４．建立校務(wù)公開內(nèi)容的預(yù)審制度。這個制度是對擬公開內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)先審查，是決定是否公開和如何公開的一項制度。

第六、明確教師地位，提高教師素質(zhì)。目前這是一個比較大的問題。在大學(xué)內(nèi)部，如果教師群體的利益不能保證，那這個大學(xué)很難得到發(fā)展。大學(xué)是一個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，需要以自己的學(xué)術(shù)成就來贏得社會的承認(rèn)。這實際上是兩個產(chǎn)品：一是學(xué)生；二是教師成果，它們共同構(gòu)成了大學(xué)對社會的貢獻(xiàn)。多年的教育經(jīng)驗告訴我們只有狠抓師資隊伍建設(shè)，才能抓住學(xué)校工作的根本。在師資建設(shè)方面，學(xué)校應(yīng)堅持尊重老年，重用中年，培養(yǎng)青年等原則。在教師隊伍的建設(shè)上，一方面要樹立正確的教育觀念，另一方面要不斷提高其教育教學(xué)水平。前者影響著辦學(xué)的方向，后者左右著辦學(xué)的水準(zhǔn)。

第七、建立制度，保障學(xué)生權(quán)利。建立以高校學(xué)生申訴制度為核心的學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法的保障學(xué)生民主管理權(quán)利這也是依法治校的具體要求，也是對學(xué)校管理部門一個民主辦學(xué)、依法辦學(xué)的要求。學(xué)生參與學(xué)校的民主管理主要要完善相關(guān)的工作機(jī)制，特別是涉及到學(xué)生自身權(quán)益的規(guī)章制度的制定、修改應(yīng)該充分的聽取學(xué)生代表的意見。

第八、完善民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)。我們知道過去在計劃體制下，我們還是公辦高?；蛘哒k學(xué)占有絕對的地位，現(xiàn)在隨著多元化辦學(xué)體制的逐步形成，公辦和民辦共同發(fā)展的辦學(xué)格局基本形成了。

民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)是民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度之核心，直接關(guān)系到民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。然而，我國的民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)并未完善。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，要按照現(xiàn)代大學(xué)是社會的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)屬性，來構(gòu)建和明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立相關(guān)責(zé)任制度，面向市場自主辦學(xué)，保護(hù)學(xué)術(shù)自由和建立科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。推動現(xiàn)代大學(xué)以學(xué)術(shù)創(chuàng)新的方式，服務(wù)于國家和社會。

第四篇：城固縣人民法院開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治縣進(jìn)程第六個五年規(guī)劃

城固法發(fā)〔2011〕 號

城固縣人民法院

關(guān)于印發(fā)《城固縣人民法院開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治縣進(jìn)程第六個五年規(guī)劃（2011-201

5年）》的通知

本院各部門：

現(xiàn)將本院制定的《開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治縣進(jìn)程第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實，確保取得實效。

城固縣人民法院 2011年12月9日

主題詞：“六五”普法 規(guī)劃 通知 抄 報：市中院，縣委政法委，縣依法治縣辦。抄 送：本院各領(lǐng)導(dǎo)、各部門

城固縣人民法院開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治縣進(jìn)程第六個五年規(guī)劃

根據(jù)省高級人民法院《關(guān)于在全省法院開展法制宣傳教育推進(jìn)依法治省進(jìn)程第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》的通知要求，經(jīng)院黨組研究決定，結(jié)合工作實際，制定如下“六五“普法規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，緊密結(jié)合堅持中國特色社會主義道路、推動科學(xué)發(fā)展、保障人民合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，深入開展法制宣傳教育，扎實推進(jìn)法治實踐和依法治縣進(jìn)程，努力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為建設(shè)西部強(qiáng)縣營造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)；通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，提高全縣人民法律意識和法律素質(zhì)，提高全縣社會法治化管理水平，促進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境

（三）工作原則：、圍繞中心，服務(wù)大局。按照縣委、縣政府“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，深入開展法制宣傳教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，服務(wù)改革開放，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，服務(wù)西部大開發(fā)和建設(shè)西部強(qiáng)縣。、以人為本，服務(wù)群眾。著眼于群眾的實際法律需求，在法制宣傳中服務(wù)群眾，把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。、分類指導(dǎo)，注重實效。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同對象的特點(diǎn)，確定法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，采取切實可行的方法，增強(qiáng)工作的針對性和實效性。、學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，突出宣傳法治實踐的重要作用，不斷提高法制宣傳教育的實際效果．用法制宣傳教育引導(dǎo)法治實踐，在法治實踐中加強(qiáng)法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建活動．、與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。把握法制宣傳教育工作規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流的工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機(jī)制，活化工作載體，改進(jìn)方式方法，體現(xiàn)法制宣傳教育的時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性。

二、主要任務(wù)

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高權(quán)威和法律效力。突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育，大力宣傳我國的根本制度和根本任務(wù)，大力宣傳中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，大力宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位，大力宣傳工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，大力宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，大力宣傳堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，大力宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，使廣大人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認(rèn)識社會主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識。在全社會牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲 法權(quán)威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行，促進(jìn)國家各項事業(yè)健康發(fā)展。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。

（三）深入開展社會主義法治理念教育。組織廣大法官干警認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，切實提高黨員千部的政治意識、大局意識和法治意識加大社會主義法治理念的宣傳教育力度，推動社會主義法治理念逐步深入人心。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳國家基本經(jīng)濟(jì)制度、改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)、財稅、金融、投資等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng) 業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度和農(nóng)村民主管理制度等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；學(xué)習(xí)宣傳加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)；學(xué)習(xí)宣傳推進(jìn)科技進(jìn)步、加快教育事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)、實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)；學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳保障和改善民生的法律法規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)保障人民基本生活；學(xué)習(xí)宣傳就業(yè)促進(jìn)、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)建立和諧勞動關(guān)系；學(xué)習(xí)宣傳土地征收征用與補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、國有企業(yè)改制等方面的法律法規(guī)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)、食品藥品安全、抗災(zāi)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)，保障群眾生命財產(chǎn)安全；學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益等萬面的法律法規(guī)，做好特殊群體的權(quán)益保障工作。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳社會管理的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳維 護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)社會政治大局穩(wěn)定；學(xué)習(xí)宣傳社會治安綜合治理、流動人口服務(wù)和管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)提高社會管理水平；學(xué)習(xí)宣傳信訪、投訴、調(diào)解等相關(guān)法律法規(guī)，依法化解矛盾糾紛；學(xué)習(xí)宣傳新聞出版、廣播影視、文化文藝、網(wǎng)絡(luò)電信管理相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導(dǎo)公民依法按程序表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法、公正司法教育，維護(hù)社會公平正義。

（七）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。加強(qiáng)公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，充分發(fā)揮廉政教育基地的作用，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)堅持廉政法制教育從青少年抓起，引導(dǎo)青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。

（八）積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。通過法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。開展豐富多彩的法治文 化活動，使法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合，豐富法治文化活動載體和形式引導(dǎo)法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，增加產(chǎn)品數(shù)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推出精品、創(chuàng)出品牌，不斷滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。

（九）繼續(xù)深化“法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營”和“征詢旁聽庭審公民對案件裁判意見和建議”主題活動。立足促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，深化“法律進(jìn)農(nóng)村“活動，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；立足推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動，提高社區(qū)自治和服務(wù)能力；立足建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動，提高企業(yè)核心競爭力和依法防范風(fēng)險的能力；立足培育青少年法律素養(yǎng)和道德情操，深化“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?，促進(jìn)青少年健康成長；立足廣大官兵的法律觀念和意識，深化“法律進(jìn)軍營”活動，提高他們依法辦事的能力和自我解決涉法問題的能力。突出不同行業(yè)和對象特點(diǎn)，針對農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、軍營的不同需求，采取有針對性的工作措施，提高法制宣傳教育的實效性。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，落實責(zé)任單位，明確工作職責(zé)，量化工作指標(biāo)，確?；顒尤〉脤嵭АＲ驹诮ㄔO(shè)公正高效權(quán)威的司法制度的高度，解放思想、勇于創(chuàng)新、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精 心組織，充分調(diào)動廣大法官干警的積極性和創(chuàng)造性，積極穩(wěn)妥的深化和推進(jìn)此項工作。

深入開展“12 ? 4 ”全國法制宣傳日活動，集中開展以學(xué)習(xí)宣傳憲法為核心的法制宣傳教育。利用法律宣傳月、宣傳周、宣傳日等，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

三、工作步驟和安排

第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011 年開始實施，到2015 年結(jié)束。分為以下3 個階段。

宣傳發(fā)動階段：2011 年。根據(jù)本規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動和組織工作。

組織實施階段：2012 年至2015 年上半年，依據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合實際制定計劃，認(rèn)真組織實施，確保本規(guī)劃得到全面貫徹落實。

檢查驗收階段：2015年下半年。對規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)驗收，對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全院要高度重視，把法制宣傳教育納入目標(biāo)責(zé)任管理。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，院里成立由黨組書記、院長擔(dān)任組長，其他黨組成員為成員的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開會議、聽取匯報、開展督查等 制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由辦公室、政工科共同承擔(dān)。各部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)法制宣傳教育工作，按照誰管轄誰普法的原則，積極面向社會開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

（二）健全考核評價體系。建立健全考核評估指標(biāo)體系，完善考核評估運(yùn)行機(jī)制，對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行考核、階段性檢查和專項督查。建立健全激勵機(jī)制，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。

（三）推進(jìn)宣傳陣地建設(shè)。積極與廣播、報刊、電視等各類媒體辦好普法節(jié)目、專欄和法制頻道，結(jié)合法治實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法制宣傳教育。充分利用省法院網(wǎng)開展法制宣傳教育，加大法制宣傳力度。

第五篇：大力推進(jìn)依法治稅的思考

大力推進(jìn)依法治稅的思考

依法治稅作為稅收工作的基礎(chǔ)、靈魂和生命線，既是依法治國的重要組成部分，更是稅收事業(yè)健康發(fā)展所應(yīng)追求的目標(biāo)。針對當(dāng)前依法治稅工作中存在的問題，本文就如何推進(jìn)依法治稅做一些探討，以拋磚引玉。

一、依法治稅實踐中的現(xiàn)狀分析

在全社會法治水平不斷提高，稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅的新形勢下，依法治稅的水平提升到了一個新的層次。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅意識加強(qiáng)、規(guī)范執(zhí)法能力提升、納稅服務(wù)質(zhì)量提高，全社會依法誠信納稅意識和納稅人的稅法遵從度顯著增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了各項稅收工作的開展。然而面對成效的同時我們也清醒地認(rèn)識到其中仍存在的一些問題。

（一）稅收法律意識淡薄

從領(lǐng)導(dǎo)層來講，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治稅缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴(yán)重，以致在實踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法治稅雖然有一定的認(rèn)識，但面對財政管理體制的制約和稅收計劃任務(wù)的左右，面對來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、不敢作為。

從執(zhí)法者來說，有些人頭腦里還存在“官本位”思想，習(xí)慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對依法治稅很不情愿；有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強(qiáng)調(diào)納稅人要

1依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應(yīng)依法征稅，甚至有的把執(zhí)法權(quán)變?yōu)樽约弘S心所欲的工具。

就納稅人而言，有的依法納稅觀念不強(qiáng)，受自身利益驅(qū)使，千方百計偷、欠、騙、抗稅，致使國家稅款嚴(yán)重流失，給依法治稅工作帶來了極不利的環(huán)境；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護(hù)自身權(quán)益意識在不斷增強(qiáng)，但由于存在“后顧之憂”，即使自身權(quán)益受到侵害，多數(shù)也不敢訴諸法律予以維護(hù)。

（二）服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，比如同城通辦、一站式服務(wù)和多元化申報方式、政務(wù)公開等等，但這些項目尚不系統(tǒng)，服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)都比較低，與國際意義上的納稅服務(wù)還有很大的差距。具體表現(xiàn)在：一是形式不統(tǒng)一。全國稅務(wù)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一、規(guī)范的納稅服務(wù)形式，各地在形式上各自創(chuàng)新，從而造成了納稅人所享受到的服務(wù)也千差萬別。二是特色不鮮明。原有的服務(wù)采取的是千人一面，缺乏個性，機(jī)械、呆板，不能滿足不同對象的不同要求，納稅服務(wù)流于形式，缺少長效發(fā)展機(jī)制。三是納稅服務(wù)的手段滯后。當(dāng)前納稅服務(wù)還主要通過培訓(xùn)、講座、咨詢等傳統(tǒng)手段進(jìn)行，還沒有完全按照“科技加管理”的思想進(jìn)行，納稅服務(wù)科技化、信息化水平有待提高。

（三）執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制尚需完善

國家稅務(wù)總局下發(fā)了《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，這無疑為規(guī)范稅務(wù)人員執(zhí)法行為，促進(jìn)稅務(wù)人員依法行政起

到了促進(jìn)作用。但現(xiàn)行對稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制的考核與崗位目標(biāo)責(zé)任制考核缺乏有機(jī)地結(jié)合，表現(xiàn)在對稅收執(zhí)法責(zé)任制的考核不夠嚴(yán)格，目前還停留在對一些重大的、明顯的違規(guī)問題的處理上。此外，目前實行的執(zhí)法責(zé)任制考核只限對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核，而對有稅收行政執(zhí)法權(quán)職責(zé)的科室還未納入考核范圍。同時，只有違規(guī)扣分扣款規(guī)定，沒有獎勵加分規(guī)定，獎勵制度尚未充分實施。執(zhí)法責(zé)任考核制度與執(zhí)法資格認(rèn)證和能級管理制度聯(lián)系不緊，執(zhí)法責(zé)任考核制的量化指標(biāo)不多和信息化程度較低等問題都還有待于研究和解決。而且由于執(zhí)法過錯責(zé)任追究的落實不到位，對個別執(zhí)法不嚴(yán)者下不了追究的決心，追究面太小且未公開，起不到震懾不規(guī)范執(zhí)法行為的作用。另外，責(zé)任追究實行層層追究和出了問題“一票否決”也起了一定程度的負(fù)作用，從而出了問題不愿追究，不想追究。

二、依法治稅的工作措施探討

（一）加強(qiáng)宣傳教育制度建設(shè)，構(gòu)建秩序良好、和諧滿意的稅收環(huán)境體系

（1）著力領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識與能力的培養(yǎng)。各級稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，定期進(jìn)行法律知識的培訓(xùn)，牢固樹立社會主義法治理念，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)干部在深入學(xué)法的同時,要加強(qiáng)依法行政的調(diào)查研究,將所學(xué)知識與稅收實踐融會貫通,切實提高運(yùn)用法律知識解決問題的能力。

（2）深化干部職工學(xué)法用法制度。加強(qiáng)對稅務(wù)干部尤

其是新進(jìn)人員和基層執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)力度，狠抓崗位練兵，提高依法執(zhí)法水平。對執(zhí)法人員一律實行崗前培訓(xùn)，做到持證上崗、持證執(zhí)法，堅持不培訓(xùn)不上崗，不合格就待崗的制度。開展經(jīng)常性的法治理念教育，淡化權(quán)力意識，樹立為民收稅理念，將學(xué)法用法情況作為年終考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（3）加強(qiáng)稅收法制宣傳。宣傳工作力求從納稅人的角度出發(fā)，不斷豐富稅法宣傳教育的工作形式，著力提升稅收法制宣傳質(zhì)量，甚至可以引入市場化運(yùn)作機(jī)制，委托專門的媒體、策劃公司開展此類宣傳策劃活動，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳的廣、深度，不斷提高稅收法制宣傳的效果，扎實推進(jìn)信用管理服務(wù)，強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用，積極引導(dǎo)納稅遵從。

（二）加強(qiáng)征管和服務(wù)制度建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效的稅收征管服務(wù)體系

（1）健全納稅服務(wù)制度。建立納稅服務(wù)規(guī)范制度，統(tǒng)一明確部門職責(zé)、崗位責(zé)任、工作流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)關(guān)系、責(zé)任追究、考核監(jiān)督等。建立納稅服務(wù)宣傳咨詢輔導(dǎo)制度，及時準(zhǔn)確解答納稅人提出的涉稅問題。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳管理辦法，拓展辦稅服務(wù)功能，健全納稅服務(wù)績效提升的激勵約束機(jī)制，提高辦稅服務(wù)效率。

(2)建設(shè)服務(wù)支撐平臺。整合納稅服務(wù)平臺，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅平臺、稅務(wù)網(wǎng)站、12366熱線和稅信通服務(wù)等為主體的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為納稅人提供操作簡便、程序簡化、成本節(jié)省的納稅服務(wù)。

(3)完善服務(wù)業(yè)務(wù)流程。整合涉稅事項，優(yōu)化辦稅流程，簡化表證單書，推行綜合申報表和無紙化辦稅，切實減輕納稅人負(fù)擔(dān)。推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善納稅人電子信息“一戶式”查詢和存儲，實行涉稅事項統(tǒng)一受理和涉稅文書內(nèi)部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合并辦理不同稅收業(yè)務(wù)流程中的調(diào)查和檢查事項，下放審批權(quán)限，前移審批事項。拓展辦稅方式，繼續(xù)推進(jìn)自助辦稅和同城通辦，加快推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅。建立以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補(bǔ)充的辦稅體系。

(4)加強(qiáng)納稅人權(quán)益保障。積極試行稅收爭議的調(diào)解裁決機(jī)制，做好稅收法律援助工作，各級地稅機(jī)關(guān)要把行政調(diào)解作為辦理稅務(wù)行政復(fù)議的重要手段, 科學(xué)界定調(diào)解范圍，完善調(diào)解制度，規(guī)范調(diào)解程序，盡最大努力用柔性手段化解征納矛盾。

（三）加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，構(gòu)建合法合理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的稅收管理考核體系

（1）要堅持積極追究的原則。工作中一是要注意調(diào)動和發(fā)揮法制和有關(guān)工作部門的積極性、主動性。在工作職責(zé)上，要明確各級法制部門擁有受理案件和立案、啟動追究的權(quán)力，建立主動追究保障機(jī)制，促使各級法制部門不追究就追責(zé)，增強(qiáng)其工作的責(zé)任心和使命感；二是要建立法制部門與征管、稅政、稽查、人教和監(jiān)察等部門的信息反饋制度，確立多種尋找和發(fā)現(xiàn)過錯行為的渠道，即通過稅收執(zhí)法檢查、重大案件審理、稅收征管考核等發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯行為，切

實開展執(zhí)法責(zé)任制的考核工作。

（2）注重執(zhí)法責(zé)任制考核的獎罰并用。在推行執(zhí)法責(zé)任考核制度中要特別注意解決追究與激勵有機(jī)結(jié)合的問題，公開考核結(jié)果，引入激勵制度，要注重對優(yōu)秀執(zhí)法者的表彰和獎勵，追究和獎懲力度要并重，要將考核結(jié)果作為單位評先創(chuàng)優(yōu)和干部業(yè)績評定及職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

（3）科學(xué)合理的量化考核。按照征收、管理、稽查三個系列的崗位職責(zé)，通過設(shè)臵對征收、管理、稽查三個系列科學(xué)合理的量化執(zhí)法考核指標(biāo)，使用科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范的計算機(jī)自動考核方式來開展，以解決執(zhí)法質(zhì)量怎么考核和誰來考核的問題，從而提高執(zhí)法責(zé)任制考核的準(zhǔn)確性和可操作性。