第一篇：普法的指導(dǎo)思想研究

“六五”普法的指導(dǎo)思想研究

西大橋街道辦事處尹之懿

普法教育為我國法制建設(shè)，推進(jìn)依法治國進(jìn)程起重要作用，被譽(yù)為“舉世獨(dú)創(chuàng)”的全民普法在經(jīng)歷了二十幾年的實(shí)施后，已經(jīng)進(jìn)入了相當(dāng)重要的階段。是繼續(xù)進(jìn)行？還是就此罷休？如果要繼續(xù)進(jìn)行，又如何保持和增進(jìn)全民普法工作對提高社會(huì)成員法治觀念以及建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法制國家的確實(shí)作用？使普法工作更加高效？這是擺在我們國家法學(xué)者甚至是全社會(huì)面前的又一重大課題。

就宏觀而言,普法教育是構(gòu)建法治國家的基礎(chǔ)性工程。民眾是社會(huì)最基本的構(gòu)成元素和最深厚的基礎(chǔ),民眾的法律意識(shí)直接關(guān)乎構(gòu)建法治國家的成敗。沒有人會(huì)相信,一個(gè)民眾在沒有基本法律意識(shí)的國度內(nèi),能成功構(gòu)建法治國家的大廈。就微觀而論,普法教育能有效地訓(xùn)練民眾初步掌握在現(xiàn)代法治社會(huì)生存的基本手段?，F(xiàn)代法治社會(huì),誰也無法超越法律而生存。誠然,社會(huì)有職業(yè)化的法律服務(wù),但人們不可能將任何涉及法律事務(wù)都委托給法律服務(wù)人員代辦。因此,具備一定的法律意識(shí),掌握必要的法律知識(shí),是人們進(jìn)行社會(huì)生活之必需。問題在于,我省疆域廣袤、人口眾多,專門法律知識(shí)培 1

訓(xùn)機(jī)構(gòu)如法學(xué)院校等,只能提供對專業(yè)人員的法律教育,對社會(huì)公眾的法律教育力所不能及。

歷經(jīng)25載的普法教育,順應(yīng)時(shí)勢地承擔(dān)了為民眾提供法律知識(shí)的社會(huì)責(zé)任,在普及法律知識(shí)、提高民眾法律意識(shí)方面成效卓著。與業(yè)已完成的普法教育一樣,新一輪普法教育將繼續(xù)承擔(dān)社會(huì)法律教育功能。不過,可以斷言,新的法治基礎(chǔ)與法治環(huán)境,必將使新一輪的普法教育呈現(xiàn)出不同于以往的新特點(diǎn)：

首先,“六五”普法教育要深入貫徹依法執(zhí)政的精神。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“全面落實(shí)依法治國基本方針，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出“依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求”要“提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效依法治國”要“推進(jìn)依法行政”?！案骷?jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威?？梢姡婪ㄖ螄艿近h和國家的高度重視。其中提高依法執(zhí)政的能力,就是要增強(qiáng)法治意識(shí)和依法執(zhí)政的理念,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。依法執(zhí)政要求將憲法、法律作為處理執(zhí)政黨與國家政權(quán)關(guān)系、執(zhí)政黨與社會(huì)治理關(guān)系的準(zhǔn)則,將憲法、法律作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)和治理社會(huì)的活動(dòng)依據(jù)。所以我省應(yīng)以提高依法執(zhí)政意識(shí)為重點(diǎn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)中

組部、中宣部、司法部、全國普法辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》，豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，服務(wù)行政體制改革，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

其次,普法教育要高度重視憲法修正案的影響。2004年3月通過的憲法修正案,體現(xiàn)了黨的主張與人民意志的統(tǒng)一,講法治與講政治的統(tǒng)一,充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的統(tǒng)一,是我國憲政史上的里程碑。新一輪的普法教育應(yīng)分析研究憲法修正案對于民眾法律心理的影響,從而使學(xué)習(xí)宣傳憲法的工作更為務(wù)實(shí)有效。政府應(yīng)大力學(xué)習(xí)和宣傳好《憲法》，要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為根本性工作和首要任務(wù)，使憲法的基本精神，主要內(nèi)容家喻戶曉，深入人心。同時(shí)繼續(xù)落實(shí)開展好我省“法律六進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)典型，推廣“法律六進(jìn)”活動(dòng)的新形式，新方法，以典型示范帶動(dòng)“法律六進(jìn)”活動(dòng)的深入開展，重點(diǎn)推進(jìn)法律進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)法律進(jìn)基層宣傳陣地“四個(gè)一建設(shè)”和法律進(jìn)企業(yè)“六個(gè)一”建設(shè)，繼續(xù)開展多種形式的普法活動(dòng)，堅(jiān)持把法律信息法律書籍，法制文化送到基層、企業(yè)，向群眾和工人贈(zèng)送實(shí)用法律資料，保證基層群眾，企業(yè)職工學(xué)法有法律資料。并且做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、下崗失業(yè)人員等困難群眾的權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維權(quán)，依法解決各種矛盾和糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育。以推進(jìn)依法誠信經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育，全面落實(shí)中宣部、國資委、司法部、全國普法辦《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，提升企業(yè)參與市場競爭能力，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員與職工的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)法律宣傳教育。落實(shí)好中宣部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)部、全國普法辦《關(guān)于加強(qiáng)職工學(xué)法、用法工作的意見》，加強(qiáng)企業(yè)干部的培訓(xùn)，提高民主管理，依法管理企業(yè)事務(wù)的能力，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐兩結(jié)合，提高職工群眾學(xué)法、用法的自覺性，幫助和引導(dǎo)廣大職工了解掌握維護(hù)自身合法權(quán)益，解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識(shí)。

最后，普法教育要承繼已取得的教育成果,避免低水平重復(fù)，同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變普法方式。歷經(jīng)25年普法后,民眾的法律知識(shí)和法律意識(shí)都得到明顯提高,對此,要作不失偏頗的評(píng)估。要注意防止為了應(yīng)付上級(jí)任務(wù)而對普法教育工作進(jìn)行淺嘗輒止的檢查和總結(jié),造成對實(shí)踐認(rèn)識(shí)的偏差與輕率化,導(dǎo)致以后的普法教育決策目標(biāo)失誤。建議以實(shí)事求是的態(tài)度總結(jié)普法教育經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),慎思明辨地審時(shí)度勢,為普法教育提供理論依據(jù)及決策資源。同時(shí)把握重點(diǎn)普法對象，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法、守法、用法風(fēng)尚的形成。普法工作者在具體工作中，要放低姿態(tài)，已滿足群眾對法律需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，從“需要讓民眾知道什么”的思考模式轉(zhuǎn)向“民眾需要知道什么”，加大與民眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)宣傳工作。關(guān)注他們所關(guān)注的，推廣他們所需要的，認(rèn)真對待并誠懇解答他們的疑惑，不是像過去把民眾當(dāng)成法律管制的對象，而是作為與法律工作者同等的法律地位來對待。使民眾從知法、守法、深化用法、愛法、護(hù)法。普法者需要引導(dǎo)廣大民眾在其中發(fā)揮主體能動(dòng)作用，每個(gè)普法者應(yīng)認(rèn)識(shí)到普法的要旨不僅僅是要群眾不違法、不犯罪，更重要的是鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與法律的全過程，提高民眾對法律的信任，進(jìn)而運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益，通過法律表達(dá)來實(shí)現(xiàn)自己對國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的訴求，即學(xué)會(huì)用法，當(dāng)民眾法律素質(zhì)到達(dá)這樣一個(gè)層次時(shí)候，我們才可以說，法律信仰在我們社會(huì)中扎根下來。

如前所論,所謂通過普法教育提高公民的法律意識(shí),就是在不同的人群中分別體現(xiàn)為法律心理的形式、法律認(rèn)知的達(dá)致和對法律思想體系的研習(xí)掌握,而后自然形成不同層次的對法律的依賴和信仰,最終在此基礎(chǔ)上各自進(jìn)行不同內(nèi)容、不同要求和不同性質(zhì)的守法和用法。

第二篇：地稅局六五普法指導(dǎo)思想研究

2010年是“五.五”普法的收尾之年，明年將是“六.五”普法開局之年，現(xiàn)在研究“六.五”普法的指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃，從而使“五.五”普法和“六.五”普法順利銜接，繼往開來的繼續(xù)搞好稅收普法工作，已經(jīng)成為擺在我們面前的很現(xiàn)實(shí)的問題，值得我們每一位稅務(wù)人員去探討研究。

一、稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想。

江澤民同志曾在“三個(gè)代表”重要思想中指出“必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”。毫無疑問，這是以往普法工作的重要指導(dǎo)思想。在繼承以往普法指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)提倡以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法總的指導(dǎo)思想。胡錦濤主席在科學(xué)發(fā)展觀中指出“必須堅(jiān)持民主法治。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”毋庸置疑，這就是“六.五”普法的指導(dǎo)思想！

(一)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國的特殊國情決定的。

中國是一個(gè)歷史悠久的多民族人口大國，各民族經(jīng)濟(jì)、文化呈多元化的發(fā)展方式。中國人民在歷史上是具有遵紀(jì)守法的優(yōu)良傳統(tǒng)的。一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人。現(xiàn)階段我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于我國人口眾多，資源相對缺乏，古人云“沒有規(guī)矩，不成方圓”，所以社會(huì)的各行各業(yè)都需要法律來指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，才能逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。

(二)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

由于我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。由于法律的社會(huì)本質(zhì)是結(jié)合人性探求自然規(guī)律的一種社會(huì)活動(dòng)，屬于上層建筑的范疇，而且是由我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。而科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。所以，以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)主義法制、文化、道德等上層建筑的和諧互動(dòng)、協(xié)調(diào)并進(jìn)。

(三)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向決定的。

先進(jìn)的生產(chǎn)力決定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系這一歷史規(guī)律是社會(huì)向高級(jí)形式發(fā)展的原動(dòng)力。而樹立科學(xué)發(fā)展觀不但是實(shí)現(xiàn)一切社會(huì)有益因素轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的必要條件，而且是推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的一種正確方法論！科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的總原則把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，這必然促成最大限度解放社會(huì)生產(chǎn)力的良性社會(huì)結(jié)果。先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展必然決定了以科學(xué)發(fā)展觀來協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。這是馬克思主義中國化的偉大理論創(chuàng)新，是無比科學(xué)的理論體系和戰(zhàn)略思想。只有以此作為稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想才能不斷健全社會(huì)主義稅收法制，才能更好的發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能，從而促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

(四)現(xiàn)階段現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想符合中國最廣大人民群眾的利益。

我國的根本大法即憲法規(guī)定：中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。通過不斷健全社會(huì)主義法制來保障公民人權(quán)，法律面前人人平等。而科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵首先提倡以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走

第三篇：“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)研究

“六五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)研究

一、繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)法制宣傳教育工作

至于如何確定《六五普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想，本人認(rèn)為要明確幾個(gè)原則，一是明確堅(jiān)持走依法治國的道路；二是要體現(xiàn)“以人為本”的精神和要求；三是社會(huì)大眾樂于接受。并且在《六五普法規(guī)劃》的指導(dǎo)思想的表述方面要突出的關(guān)鍵詞：維護(hù)憲法和法律權(quán)威，讓人民活的更有尊嚴(yán)。

因此“六五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)包括：全面貫徹十七大和十七屆三中、四中和即將召開的五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，按照依法治國基本方略的要求，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步維護(hù)憲法和法律權(quán)威，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)營造良好的法治環(huán)境等內(nèi)容。

二、“六五”普法的大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)完成由法制向法治的轉(zhuǎn)變，為建立法律統(tǒng)治社會(huì)創(chuàng)造條件。

（一）、由法制向法治的轉(zhuǎn)變,是依法治國基本方略的根本要求

多年來，人們習(xí)慣于使用“法制”這個(gè)詞，諸如“法制觀念”、“法制意識(shí)”、“法制環(huán)境”、“法制宣傳教育”、“全國法制宣傳日”、“全國法制宣傳書畫展’等。但是，時(shí)至今日,“六五”普法在即,仍然停留在“法制”這個(gè)層面上，普法工作就有不能與時(shí)俱進(jìn)的泡沫普法之嫌，“六五”普法規(guī)劃也很難有“新思路、新要求、新舉措、新發(fā)展”。因此，適時(shí)地把“六五”普法目標(biāo)任務(wù)設(shè)定在應(yīng)當(dāng)完成由法制向法治的轉(zhuǎn)變大戰(zhàn)略上，不但是普法宣傳教育上具有里程碑的意義；而且對發(fā)動(dòng)全民共同打造法治生態(tài)環(huán)境，樹立法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)依法治國基本方略的全面落實(shí)具有重要作用。

首先，法制不能等同于法治，更不能替代法治;二者有聯(lián)系有區(qū)別，不能割裂也不能混淆?！胺ㄖ啤蓖ǔＪ侵竾业姆芍贫龋胺ㄖ巍笔侵阜山y(tǒng)治國家的理論、理念和方略?！胺ㄖ巍睆?qiáng)調(diào)的是一個(gè)國家法律統(tǒng)治地位和一種治國理念的主導(dǎo)作用。這種強(qiáng)調(diào)，究其內(nèi)核不僅包含靜態(tài)的法的規(guī)則和體系，而且還包括動(dòng)態(tài)的法的科學(xué)運(yùn)行（立法、守法、執(zhí)法、司法）活動(dòng)。進(jìn)而言之，法治所指的法強(qiáng)調(diào)和單指“已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從，大家所服從的法律又是制定得良好的法律。”也就是說，強(qiáng)調(diào)法治就是強(qiáng)調(diào)在我國法律體系及司法體制基本完善和健全的情況下，比較完全地體現(xiàn)社會(huì)整體利益與民眾意志，并能最大限度地展示個(gè)人意志與行為自由的和諧的社會(huì)狀態(tài)。一言以蔽之，就是要在全社會(huì)各個(gè)層面建立法律統(tǒng)治。為此，完成轉(zhuǎn)變則是十分必要的。

其次，依法治國的實(shí)質(zhì)是法治而不是法制。眾所周知，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨和國家就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到法律在改革開放和治國理政中的重要作用，確立了在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中要逐步走向法治。當(dāng)時(shí)小平同志就特別強(qiáng)調(diào)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”并將其寫進(jìn)1982年頒布的《憲法》中。黨的十五大明確提出和確立了依法治國的基本方略及建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。1998年3月，九屆人大二次會(huì)議又將其載入憲法，這就把依法治國這個(gè)黨和人民大眾的統(tǒng)一意志上升為最高的國家意志，這是我國法治建設(shè)理論和實(shí)踐發(fā)展史上的重要里程碑。法治的本質(zhì)特征就是依法治國。“所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！币虼耍ㄖ芜@種宏觀的治國方略能實(shí)現(xiàn)一種理想的法律統(tǒng)治秩序，而僅僅靠法制是不行的。所以，法治是治國理政的首選之道。

再次，要樹立和弘揚(yáng)法治觀念而非單純的法制觀念，這是依法治國方略的題中應(yīng)有之義。法制觀念僅僅限于法律制度這個(gè)層面，依此很難養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法、依法辦事習(xí)慣，更難以形成一個(gè)國家處于依法治理的一種積極狀態(tài)。而法治觀念的內(nèi)涵豐富，質(zhì)地充實(shí)。它包括社會(huì)主義民主觀念，自由平等觀念，公平正義觀念，權(quán)利義務(wù)觀念。社會(huì)主義民主是法治的重要特征，是一種新型的民主，是以法治為前提和基礎(chǔ)，它決定著法治的性質(zhì)和內(nèi)容。保障公民的自由平等是我國憲法和法律的基本價(jià)值取向，其核心內(nèi)容是依法享有、行使自由的觀念和法律面前人人平等的觀念。而公平正義觀念則是在法律運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)中得以充分實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公平正義才是法治的本能。法治中的權(quán)利義務(wù)觀念是法治國家的公民不可或缺的，是增強(qiáng)法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神，完成由法制向法治轉(zhuǎn)變的軸心。

（二）、由法制向法治的轉(zhuǎn)變,是民主政治建設(shè)的客觀需要

首先，要排除人治，只能依靠法治而不是法制。我國幾千年的統(tǒng)治傳統(tǒng)是重人治輕法治，普法教育是當(dāng)代明法于眾的重要舉措。法律“六進(jìn)”著眼于明法，還沒有著力于打造法治理念。人們對以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象深惡痛絕，但還沒有從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到法律統(tǒng)治人們的頭腦則是最重要的。評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)是否進(jìn)入了現(xiàn)代文明的標(biāo)尺就是法治，而不是法制。“六五”普法應(yīng)在如何凸顯法治排除人治這個(gè)治理社會(huì)的深層次上，對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員實(shí)施強(qiáng)制教育，并將此納入選人用人的機(jī)制中。

其次，要實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民、政治民主，也只能依靠法治而不是法制。“六五”普法要把主權(quán)在民、政治民主作為主線去描紅、描重、描粗。最近，中央組織部門創(chuàng)建的“民意直通車”，直接問計(jì)于民，問需于民，并借此考核政府選人用人滿意度。諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)證明，法制不必然地排除人治，也不必然地實(shí)現(xiàn)政治民主，只有法律統(tǒng)治人民的觀念形成優(yōu)良的法治生態(tài)環(huán)境時(shí)，才是法治社會(huì)，才能充分體現(xiàn)主權(quán)在民。

再次，要完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，還是只能依靠法治而不是法制。改革開放30年來，我國已經(jīng)走向法治，但尚未走到法治；是法制社會(huì)但不是法治社會(huì)。所以對權(quán)力制約和監(jiān)督不是必然地掌控，而失控則是必然的。因?yàn)樵诜ǖ募s束之外，仍然存在著一個(gè)無視法律的權(quán)力獨(dú)裁者或權(quán)力機(jī)關(guān)。只有法制轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?，以?quán)利制約權(quán)力，把治民向治吏傾斜，才是法治狀態(tài)下的民主政治。

（三）、由法制向法治的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

法是科學(xué)，法治更是科學(xué)，“六五”普法的大戰(zhàn)略就是要在科學(xué)發(fā)展上開創(chuàng)由法制向法治的轉(zhuǎn)變。

首先，科學(xué)發(fā)展的法治基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，轉(zhuǎn)變的外部條件已經(jīng)成熟?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g全國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀。黨中央政治局每年都要舉行法制講座，中組部、中宣部、中央政法委和教育部《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)（社會(huì)主義法治理念讀本）的通知》，為打造科學(xué)發(fā)展的法治基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件。各省市也都創(chuàng)造了多種多樣的普法載體，“法治”一詞當(dāng)仁不讓的載入“五五”普法的主流載體。繼而在中央媒體的“普法神州行”的帶動(dòng)下，全國各地積極組織地方主流媒體對“五五”普法開展集中采訪宣傳活動(dòng)，進(jìn)行廣泛性、連續(xù)性、專題性的深度報(bào)道；并充分利用各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)。同時(shí)還廣泛利用大眾媒體開展法制宣傳，與報(bào)刊、雜志、廣播、電視等聯(lián)合舉辦?？?、專版。各級(jí)普法講師團(tuán)，農(nóng)民普法活動(dòng)室，市民法制學(xué)校，青少年法制教育基地，網(wǎng)上知識(shí)大賽，動(dòng)漫作品大賽等；特別是中央主流媒體的“今日說法”、“大家看法”、“法治視界”、“經(jīng)濟(jì)與法”以及地方的“文濤拍案”、“以案說法”、“案例指導(dǎo)”等不勝枚舉的欄目，極好地創(chuàng)造了“六五”普法完成由法制向法治轉(zhuǎn)變的有利條件，為全社會(huì)確立法律統(tǒng)治、科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，法治政府的建設(shè)勢在必行，轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力已經(jīng)形成?！拔逦濉逼辗ㄩ_始后，全國普法辦就提出了創(chuàng)建“法治城市”的要求，這里創(chuàng)建的的是“法治”而不是“法制”，充分顯示了全國普法辦的高明和前瞻性。此后，全國各地積極推進(jìn)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“依法辦事示范單位”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動(dòng)，更為“法制”社會(huì)向“法治”社會(huì)的轉(zhuǎn)變作出了很好的鋪墊。

再次，法治文化建設(shè)已經(jīng)全面推進(jìn)，轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。黨的十七大明確提出社會(huì)主義法治文化建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了樹立社會(huì)主義法治觀念，弘揚(yáng)法治精神，為全面推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)吹響了號(hào)角，指明了方向。

綜上所述，“六五”普法目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)是完成由法制向法治的轉(zhuǎn)變。這個(gè)大戰(zhàn)略的設(shè)定是依法治國方略的根本要求，是民主政治建設(shè)的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇！

淺談“六五”普法的創(chuàng)新發(fā)展及保障措施

“五五”普法即將結(jié)束，“六五”普法已經(jīng)開始籌劃。在新形勢下，能否繼續(xù)深化普法依法治理工作，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國方略。很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會(huì)形勢需要的普法規(guī)劃。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)性工作?！傲濉逼辗☉?yīng)該在“五五”普法的基礎(chǔ)上，本著繼承與提高、借鑒與創(chuàng)新的原則，積極探索普法工作的新理念、新方法、新途徑，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)期普法工作的新突破和新跨越，在構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)全面小康社會(huì)的歷史征程中發(fā)揮更加重要的作用。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)普法宣傳教育工作

新形勢下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對普法宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

（一）法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時(shí)俱進(jìn)

全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言而喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、無私奉獻(xiàn)的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及法律知識(shí)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識(shí)、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)教育方面，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)

公民積極的法律意識(shí)上來，尤其是要用現(xiàn)代法治教育理念引導(dǎo)公民的權(quán)利意識(shí)和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動(dòng)上來。

（二）法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新

法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動(dòng)有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動(dòng)關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)民間民族文化資源，鼓勵(lì)支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動(dòng)中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告發(fā)布載體等資源，以法制主題詞句、動(dòng)漫圖片等形式開展法制宣傳活動(dòng)，還可以嘗試市場化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺(tái)演出活動(dòng)，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會(huì)發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會(huì)性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會(huì)效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動(dòng)產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。

（三）法制宣傳教育工作推動(dòng)實(shí)踐必須有所作為

普法實(shí)踐證明，法制宣傳教育工作的職能決不僅僅是灌輸法律知識(shí)，更重要的是讓人們從法治活動(dòng)中增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法治精神。因此，法制宣傳教育工作在參與和推動(dòng)法治實(shí)踐方面必須有所作為。一是探索建立相應(yīng)的制度。實(shí)踐證明，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事，司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法是對社會(huì)對群眾最好最直接的法制宣傳教育。我們可以考慮成立由法制宣傳教育、依法治理、紀(jì)委、監(jiān)察局等部門和人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾呒吧鐣?huì)各類代表組成的，針對行政工作人員和執(zhí)法人員的行政效能督察和評(píng)估中心，制定一整套督察和評(píng)估的程序、管理辦法。通過群眾投訴、媒體調(diào)查、明查暗訪等方式，實(shí)施點(diǎn)面結(jié)合的檢查督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)并有證據(jù)顯示的行政不作為、違法、違紀(jì)等情況，及時(shí)向主管部門提出整改和處理意見。二是積極引導(dǎo)群眾參與。比如，在地方人大立法過程中，在政府政策制定中，在組織人大代表、政協(xié)委員觀摩法院庭審時(shí)就可以組織和引導(dǎo)公民積極參與，把立法、執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程。特別是要引導(dǎo)廣大群眾參與勞動(dòng)仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、大調(diào)解等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的維權(quán)和排解糾紛的過程中來，讓更多的人親身體驗(yàn)法律制度的運(yùn)行過程，使法制宣傳教育工作融入法治實(shí)踐之中。

二、整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)普法對象的法制宣傳教育

（一）繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法制度建設(shè)

“六五”普法要繼續(xù)堅(jiān)持和完善各級(jí)黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等各項(xiàng)制度。同時(shí)要在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的內(nèi)容、方法、考試考核、組織管理等方面不斷完善落實(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)的格局，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正走上規(guī)范化、制度化的軌道。過去存在的一個(gè)比較突出的問題是一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作不夠重視，對推進(jìn)依法治理認(rèn)識(shí)比較模糊，甚至認(rèn)為“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，普法是軟任務(wù)”。進(jìn)入“六五”普法后，要對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法有統(tǒng)一計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，使軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，而且要結(jié)合基層工作的實(shí)際情況，提高基層干部學(xué)法的趣味性和實(shí)效性，使普法工作與提高基層的社會(huì)管理水平緊密結(jié)合起來。

（二）加大農(nóng)村牧區(qū)普法的力度 農(nóng)村牧區(qū)普法一直是難點(diǎn)，目前的農(nóng)村牧區(qū)普法教育與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，很難滿足廣大農(nóng)牧民學(xué)法用法的實(shí)際需要。要切實(shí)抓好農(nóng)牧民的普法工作，一是應(yīng)以與農(nóng)牧民日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為宣傳重點(diǎn)。比如土地承包有關(guān)的法律法規(guī)、與消費(fèi)權(quán)益保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)、婚姻家庭有關(guān)的法律法規(guī)、交通安全和安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)。二是加強(qiáng)硬件建設(shè)。要建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制培訓(xùn)站以及法制宣傳欄、法律圖書角，充分利用法制學(xué)校、黑板報(bào)、宣傳欄、農(nóng)村有線電視等各類陣地開展面向農(nóng)牧民的法制宣傳。三是充分發(fā)揮各嘎查（村）法律明白人的作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民學(xué)法用法。四是發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。要抓好基層嘎查（村）干部的法律學(xué)習(xí)和考試，提高基層干部的法律意識(shí)，帶動(dòng)群眾學(xué)法用法，依法維權(quán)。

（三）重視抓好青少年的普法教育 抓好青少年的普法教育始終是普法工作的基礎(chǔ)，全面抓好青少年的法制教育，要重視質(zhì)量和效果，不能流于形式，更不能走過場。要做到這一點(diǎn)，必須堅(jiān)持常抓不懈。一是進(jìn)一步強(qiáng)化法制副校長和法制輔導(dǎo)員的責(zé)任意識(shí)和工作能力。加強(qiáng)培訓(xùn)，探索激勵(lì)機(jī)制，確保學(xué)校法制輔導(dǎo)課的落實(shí)到位，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法的興趣和效果；二是開展集中性的法制宣傳活動(dòng)，采取請進(jìn)來、走出去的方法，適時(shí)組織青少年自覺地參加各項(xiàng)法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷增強(qiáng)他們的法制觀念和法律意識(shí)。三是加強(qiáng)與教育、共青團(tuán)等政府部門和社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系，組織法律專業(yè)人員，深入學(xué)校廣泛開展專題法制講座，開展學(xué)法討論，豐富與活躍學(xué)生課外知識(shí)。四是加強(qiáng)假期和雙休日的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，形成社區(qū)、學(xué)校、家庭互動(dòng)的法制教育格局，增強(qiáng)青少年的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（四）深入開展社區(qū)的普法教育 隨著改革的不斷深入，城市社區(qū)居民中大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，并經(jīng)過多年的沉積累增，老年人、下崗人員、社會(huì)閑散人員等特殊群體占很大比例。而這些人又是社會(huì)的弱勢群體，其合法權(quán)益最易受到侵害，亟需法律的保護(hù)。社區(qū)普法已成為普法的重要窗口和主要陣地之一。要針對社區(qū)存在的各類涉法糾紛，會(huì)同法院、公安等職能部門聯(lián)合開展法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，做到法治實(shí)踐和法制宣傳的有機(jī)結(jié)合，為社區(qū)群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題，從而提高他們的積極性。在部署和安排社區(qū)普法工作時(shí)不能搞“一刀切”，要及時(shí)了解和掌握各社區(qū)不同時(shí)期、不同階段所反映出來的不同社會(huì)問題及各類法律服務(wù)需求，有針對性地開展形式多樣的法制宣傳教育和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，加強(qiáng)對特殊群體的法律幫助力度。

（五）不斷強(qiáng)化外來務(wù)工人員的普法教育 外來務(wù)工人員面廣量大，而且缺乏經(jīng)費(fèi)、教材和強(qiáng)有力的組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)，開展普法教育也是難點(diǎn)。要把流動(dòng)人員的法制教育和管理納入普法工作的重要對象，提高他們的綜合素質(zhì)和法制觀念，使他們既遵紀(jì)守法，減少違法犯罪，又學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，已成為一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程。進(jìn)一步抓好外來人員普法，一是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，對外來人員要按照本地居民的普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一財(cái)政撥款。二是加強(qiáng)工作部署，明確用人單位的責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持、形成合力，把外來人員普法工作列入重要議事日程，共同參與，抓出成效。用人單位要經(jīng)常性組織外來人員開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，擴(kuò)大法制宣傳教育效果。三是進(jìn)一步開展形式多樣、寓教于樂的各類學(xué)法活動(dòng)，增強(qiáng)普法的針對性和實(shí)際效果。

三、繼承成功經(jīng)驗(yàn)，大膽工作創(chuàng)新，努力開拓“六五”普法的新局面

（一）在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段

過去我們非常重視通過發(fā)行法制教材、舉辦法制培訓(xùn)班、舉行一定形式的法制宣

傳教育活動(dòng)來開展普法教育，實(shí)踐證明是行之有效的，但是傳統(tǒng)的這些形式畢竟有受眾少或者流于形式效果不明顯的弊端，從社會(huì)面上形成一種濃厚的法制氛圍還有欠缺。在一個(gè)信息爆炸的社會(huì)，開展法制宣傳教育需要開拓一些更加先進(jìn)的手段，要充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目(網(wǎng)頁)、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式普及法律知識(shí)，宣傳法治精神，做到入耳入腦。在全社會(huì)形成一種公民人人學(xué)法懂法的法制文化氛圍，引導(dǎo)公民依法理性維權(quán)和依法辦事，不斷提高各級(jí)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的法治化管理水平。

（二）在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳 法制宣傳需要各種集中式的輔導(dǎo)和灌輸式的教育，更需要潛移默化和點(diǎn)滴滲透，因此要注重日常宣傳教育，使人們在日常的生產(chǎn)生活中，在參與法律宣傳活動(dòng)中切身感悟到法律的真諦，進(jìn)而提高公民的法律素質(zhì)。要充分利用全國“12·4”法制宣傳日及其他法律宣傳日，認(rèn)真組織有關(guān)部門和單位，利用有效的資源和平臺(tái)，開展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，在社會(huì)面上營造濃厚的法制宣傳氛圍。

（三）在法制宣傳教育與法治實(shí)踐的結(jié)合上注重實(shí)踐活動(dòng) 在普法依法治理工作中，要堅(jiān)持普治并舉，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，學(xué)以

致用。普與治，是辯證統(tǒng)一的。普，是學(xué)；治，是用。普是手段，是基礎(chǔ)；治，是落實(shí)、是目的。法制宣傳教育立足于宣傳引導(dǎo)，關(guān)鍵是要落實(shí)到推進(jìn)依法治理。普治并舉，要著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局開展依法治理工作，要牢牢把握以人為本、服務(wù)群眾的本質(zhì)要求開展依法治理工作，增強(qiáng)法制宣傳教育的親和力和感染力，拓展依法治理工作的深度和廣度。通過推進(jìn)依法治理的法治實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動(dòng)，領(lǐng)悟法律的本意、強(qiáng)化法制的觀念和守法用法的意識(shí)；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強(qiáng)化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和調(diào)處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)的過程，使法制宣傳教育根治于法治實(shí)踐的土壤之中。

（四）不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新普法教育的組織保障機(jī)制

反思二十年的普法教育，有得有失，組織保障機(jī)制一直是各地開展普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。要高度重視加強(qiáng)對普法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織指揮，形成一種普法的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)體制和高效的工作機(jī)制。要不斷加強(qiáng)普法專門機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行定人、定崗、定職責(zé)，不要隨便調(diào)整變動(dòng)，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，保障人員的相對穩(wěn)定。要通過多種渠道、多種途徑創(chuàng)建普法義務(wù)宣傳員隊(duì)伍，增強(qiáng)政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量為普法教育服務(wù)，改變司法行政部門唱獨(dú)角戲的局面。通過創(chuàng)新普法教育的用人機(jī)制，讓越來越多的人投身到普法教育的大潮中來，真正構(gòu)建一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)參與”的普法格局，從而開創(chuàng)普法教育的新局面。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制

法制宣傳教育是一項(xiàng)全民工作，涉及面廣。因此建立一個(gè)具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年，通過各級(jí)普法機(jī)構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的深入，但工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題仍較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進(jìn)展，必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級(jí)司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備一名同級(jí)副職為專職副主任和３名以上專職工作人員，并單獨(dú)列編。

（二）強(qiáng)化剛性保障機(jī)制

我國已將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，應(yīng)確定普法依法治理工作的權(quán)威地位?！傲濉逼辗ㄆ陂g，還要進(jìn)一步健全完普法依法治理工作責(zé)任制度，考試考核制度，監(jiān)督制度，評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，并用法律法規(guī)加以確定，以規(guī)范和約束依法治理工作。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制

“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評(píng)估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)比結(jié)果，普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門，各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。對連續(xù)兩年未取得考核優(yōu)秀等級(jí)的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級(jí)黨委，政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試不合格，其法律知識(shí)水平和依法辦事能力考核不得評(píng)為合格以上等級(jí)。法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核兩年未達(dá)到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時(shí)，還必須在任前接受法律知識(shí)任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制

檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習(xí)法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，對查處的違法問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務(wù)的落實(shí)。特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個(gè)文明”建設(shè)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進(jìn)集體（個(gè)人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時(shí)對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制

普法隊(duì)伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。但是，就目前隊(duì)伍建設(shè)來看，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。拿我旗來說專職普法人員僅1人（編制在司法局），基層單位多數(shù)是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要?！傲濉逼辗ㄆ陂g，一方面可以通過單獨(dú)列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強(qiáng)法制新聞隊(duì)伍，法制文藝宣傳隊(duì)伍，法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅(jiān)作用。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)決清除那些違法違紀(jì)人員，促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善，以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法，守法和依法辦事。

（六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費(fèi)數(shù)額不足，不能到位，不能?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展?！傲濉逼辗ㄆ陂g，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關(guān)于加大普法經(jīng)費(fèi)投入的做法，由司法行政、財(cái)政部門研究出臺(tái)具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適用增加。同時(shí)，要加強(qiáng)硬件建設(shè)。對普法必用的東西，微機(jī)、攝像機(jī)等基本設(shè)施。

（七）強(qiáng)化理論研究保障機(jī)制

加強(qiáng)普法依法治理論研究，可以為加快普法依法治理立法和指導(dǎo)普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，普法依法治理的環(huán)境條件等發(fā)生了很大變化，如果理論研究跟不上形勢需要，無異于自斷前程。因此，在“六五”普法期間，要?jiǎng)訂T一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法依法治理偉大實(shí)踐的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化，規(guī)范化的軌道

第四篇：地稅局六五普法指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃研究

地稅局六五普法指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃研究

2012年是“五.五”普法的收尾之年，明年將是“六.五”普法開局之年，現(xiàn)在研究“六.五”普法的指導(dǎo)思想和實(shí)踐規(guī)劃，從而使“五.五”普法和“六.五”普法順利銜接，繼往開來的繼續(xù)搞好稅收普法工作，已經(jīng)成為擺在我們面前的很現(xiàn)實(shí)的問題，值得我們每一位稅務(wù)人員去探討研究。

一、稅收“

六.五”普法的指導(dǎo)思想。

江澤民主席在“三個(gè)代表”重要思想中指出“必須堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”。毫無疑問，這是以往普法工作的重要指導(dǎo)思想。在繼承以往普法指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)提倡以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法總的指導(dǎo)思想。胡錦濤主席在科學(xué)發(fā)展觀中指出“必須堅(jiān)持民主法治。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會(huì)公平保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”毋庸置疑，這就是“六.五”普法的指導(dǎo)思想！

(一)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國的特殊國情決定的。

中國是一個(gè)歷史悠久的多民族人口大國，各民族經(jīng)濟(jì)、文化呈多元化的發(fā)展方式。中國人民在歷史上是具有遵紀(jì)守法的優(yōu)良傳統(tǒng)的。一九四九年，以毛澤東主席為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民，在經(jīng)歷了長期的艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭以后，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。從此，中國人民掌握了國家的權(quán)力，成為國家的主人?，F(xiàn)階段我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國家的根本任務(wù)是，沿著中國特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于我國人口眾多，資源相對缺乏，古人云“沒有規(guī)矩，不成方圓”，所以社會(huì)的各行各業(yè)都需要法律來指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷健全社會(huì)主義法制，自力更生，艱苦奮斗，才能逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家。

(二)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。

由于我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

由于法律的社會(huì)本質(zhì)是結(jié)合人性探求自然規(guī)律的一種社會(huì)活動(dòng)，屬于上層建筑的范疇，而且是由我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。而科學(xué)發(fā)展觀的總體要求是按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。所以，以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)主義法制、文化、道德等上層建筑的和諧互動(dòng)、協(xié)調(diào)并進(jìn)。

(三)現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想是由中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向決定的。

先進(jìn)的生產(chǎn)力決定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系這一歷史規(guī)律是社會(huì)向高級(jí)形式發(fā)展的原動(dòng)力。而樹立科學(xué)發(fā)展觀不但是實(shí)現(xiàn)一切社會(huì)有益因素轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力的必要條件，而且是推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)改革和發(fā)展的一種正確方法論！科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的總原則把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，這必然促成最大限度解放社會(huì)生產(chǎn)力的良性社會(huì)結(jié)果。先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展必然決定了以科學(xué)發(fā)展觀來協(xié)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。這是馬克思主義中國化的偉大理論創(chuàng)新，是無比科學(xué)的理論體系和戰(zhàn)略思想。只有以此作為稅收“六.五”普法的指導(dǎo)思想才能不斷健全社會(huì)主義稅收法制，才能更好的發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能，從而促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向。

(四)現(xiàn)階段現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想符合中國最廣大人民群眾的利益。(五)現(xiàn)階段現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想代表了中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

社會(huì)

主義稅收法制文化、廉政文化以及稅務(wù)系統(tǒng)的稅收文化環(huán)境是中國先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措就是振興社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾的各項(xiàng)文化需求。目前人民群眾對了解熟悉稅收法律的需求很迫切。普法不僅僅是宣傳教育，更注重的是一種繁榮稅收文化現(xiàn)象。所以只有以科學(xué)發(fā)展觀作為“六.五”普法的指導(dǎo)思想，才能帶動(dòng)稅收文化走向繁榮，才能形成人人熱愛學(xué)習(xí)稅法、遵守稅法的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)而才能最大限度的符合先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

二、稅收“六.五”普法的實(shí)踐規(guī)劃。

（一）普法的主體。

目前國家普法的主體是各級(jí)法制機(jī)構(gòu)。這是不全面的，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，普法的主體首先應(yīng)該涵蓋社會(huì)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。比如企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、個(gè)體戶等等。在將來的六.五普法的實(shí)踐中建議普法主體逐漸由行政機(jī)關(guān)向涉稅各經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變，稅收普法的形式逐漸由法制機(jī)構(gòu)片面宣傳、企業(yè)被動(dòng)接受的形式向法制機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)普法活動(dòng)并提供普法經(jīng)費(fèi)、各涉稅實(shí)體普遍參加的形式轉(zhuǎn)變。

（二）普法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段普法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國務(wù)院法制辦公室和各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)。各單位的內(nèi)設(shè)法制結(jié)構(gòu)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、輔助指導(dǎo)本單位的普法活動(dòng)。稅務(wù)(來源：文秘11

4http://004km.cn）系統(tǒng)的法制機(jī)構(gòu)大多屬于內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成本單位的普法任務(wù)。

（三）法制機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位。

中國的法制機(jī)構(gòu)古而有之。如中國第一個(gè)封建王朝秦朝就是極其推崇法家學(xué)說的，法制機(jī)構(gòu)在秦朝曾上升到歷史上前所未有的高度。秦朝曾設(shè)置廷尉一職作為全國最高法制機(jī)構(gòu)，由始皇帝最親信的大將蒙恬擔(dān)任，地位僅次于丞相，直接對皇帝負(fù)責(zé)。這是由于秦朝在歷史上過度夸大法律的社會(huì)作用才導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)果。也為秦朝后來的滅亡埋下了禍根。以后歷朝歷代對法制機(jī)構(gòu)的定位稍有消弱，如設(shè)置刑部尚書、御史大夫、大理寺中丞等擔(dān)任法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，都是些省部級(jí)高官，輔助丞相管理法制工作。不僅如此，法制機(jī)構(gòu)就是在現(xiàn)代的世界各國也備受重視，比如民主法制較健全的美國有法律顧問辦公室，由全國優(yōu)秀法律專家組成，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，有時(shí)候可以直接參與決策。在英國曾設(shè)置上議院法律事務(wù)委員會(huì)作為最高法制機(jī)構(gòu)。俄羅斯聯(lián)邦的最高法制機(jī)構(gòu)是大檢察院。日本設(shè)置法務(wù)大臣作為最高法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。由此可見世界各國對法制機(jī)構(gòu)都很重視。而現(xiàn)在中國的稅務(wù)系統(tǒng)，法制機(jī)構(gòu)的地位并不高。省以下的稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)普遍都是稅務(wù)局內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，級(jí)別較低，最高為正處級(jí)，如省局的法規(guī)處；地市級(jí)的稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)屬于正科級(jí)，如市局的法規(guī)科；但是基層的縣區(qū)局情況就比較復(fù)雜了，有些縣區(qū)局根本就沒有法制機(jī)構(gòu)，而是由征管科、稅政科等科室兼負(fù)法制機(jī)構(gòu)的部分職能。對于某些設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的縣區(qū)局，法制機(jī)構(gòu)的級(jí)別又比較低，往往是一個(gè)不在級(jí)別的股級(jí)科室，而縣區(qū)局稽查局和征管局的級(jí)別最低都是副科級(jí)，要想充分發(fā)揮機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對分局各單位的法制監(jiān)督職能，充分實(shí)現(xiàn)依法治稅的效能往往是心有余而力不足的。級(jí)別低的科室監(jiān)督比自己級(jí)別高的單位談何容易，現(xiàn)實(shí)中有時(shí)候阻力很大，致使很多內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。在此首先建議國務(wù)院成立法制局，級(jí)別最低為正部級(jí)，作為全國最高的法制機(jī)構(gòu)。其次相應(yīng)的提高各單位內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的地位，使其切實(shí)能夠擔(dān)負(fù)應(yīng)有的法制監(jiān)督職能。

（四）編制先進(jìn)的普法教材。

現(xiàn)在普法工作沒有統(tǒng)一的教材，各地各自為戰(zhàn)，不但協(xié)調(diào)性差，而且由于素質(zhì)差別和在法律問題上的認(rèn)同度差異，致使某些地區(qū)的普法工作存在混亂的局面。所以必須組織法律專家編寫統(tǒng)一的普法教材，統(tǒng)一法制，增強(qiáng)各地區(qū)普法工作的協(xié)調(diào)性，使普法工作達(dá)到和諧統(tǒng)一的境界。

（五）提高普法工作的技術(shù)含量。

21世紀(jì)是一個(gè)多維立體的信息時(shí)代，客觀條件要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新普法的技術(shù)手段，比如網(wǎng)絡(luò)、廣播、衛(wèi)星、電視、報(bào)紙、手機(jī)無線網(wǎng)絡(luò)等等多媒體技術(shù)，使普法工作拓展到多層次、全方位的廣闊領(lǐng)域。

（六）培訓(xùn)普法骨干。

培訓(xùn)大批優(yōu)秀的普法骨干，是搞好普法工作的必要條件。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)在法律專業(yè)人才配備方面難以盡如人意，但是只要聘請法律專家搞好培訓(xùn)，就能以較小的成本使人人都能成為普法戰(zhàn)線上的行家里手。用法的人能更懂法，懂法的人都比較喜歡用法。通過培訓(xùn)調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)法律的興趣，最大限度的提高大家的法律素質(zhì)。

（七）注重普法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

對一些普法經(jīng)驗(yàn)較好的地區(qū)可以作為試點(diǎn)加以推廣。他山之石，可以攻玉，吸取成熟的經(jīng)驗(yàn)可以避免我們在普法的道路上少走彎路。

（八）把普法工作上升到人民運(yùn)動(dòng)的高度。

科學(xué)發(fā)展觀要求我們堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。我們普法的目的是為了使廣大人民群眾熟知法律。從而激發(fā)人民學(xué)法用法的熱情，最大限度的依法維護(hù)人民群眾的利益。因此必須克服行政機(jī)關(guān)片面作戰(zhàn)的盲點(diǎn)和心理誤區(qū)，處分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性，變?nèi)嗣袢罕姳粍?dòng)接受為主動(dòng)參與的全民學(xué)法運(yùn)動(dòng)。

（九）認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)依法治稅建設(shè)。

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的總綱領(lǐng)，也是我們稅務(wù)戰(zhàn)線落實(shí)依法治稅的總方針，貫徹執(zhí)行綱要精神，建設(shè)法制型稅務(wù)機(jī)關(guān)，是我們進(jìn)行依法治稅的總目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們?nèi)w稅務(wù)人員將熟知綱要，忠于職守，為此付出不懈的努力。

三、稅收“六五”普法分階段運(yùn)行規(guī)劃。宣傳發(fā)動(dòng)階段：2011年上半年。各級(jí)稅務(wù)部門部門要根據(jù)本規(guī)劃研究制定地方、部門和行業(yè)五年規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動(dòng)工作，營造濃厚的社會(huì)氛圍。預(yù)計(jì)各單位將制定稅收“六.五”普法計(jì)劃，報(bào)市政法制辦備案。檢查驗(yàn)收階段：2015年。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)稅收普法主管機(jī)關(guān)具體組織對稅收“六.五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)驗(yàn)收。

綜上所述，各級(jí)稅務(wù)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)從實(shí)際出發(fā)的原則，依靠各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，按照稅收法律分類運(yùn)行，全面鋪開加強(qiáng)稅收普法工作，勢必會(huì)為稅收“六五”普法工作創(chuàng)造一個(gè)全新的局面。

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第五篇：五五普法指導(dǎo)思想[最終版]

“五五”普法的指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。

“五五”普法的主要目標(biāo)

通過深入開展法制宣傳教育，全面提高師生員工特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，全面提高學(xué)校法治化管理水平。通過“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高師生員工法律意識(shí)向提高師生員工法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，為依法治校、依法治教奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“五五”普法新要求

全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，努力提高憲法意識(shí)和法制觀念，不斷增強(qiáng)依法執(zhí)政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，提高法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理，不斷提高工作效率和為人民服務(wù)的水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育立法，促進(jìn)法制宣傳教育工作的制度化和規(guī)范化。各地區(qū)各部門各行業(yè)都要大力開展法制宣傳教育工作，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，深入推進(jìn)依法治理，全面提高全社會(huì)法治化管理水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的法制保障。

普法對象基本情況：

太平鎮(zhèn)久負(fù)盛名，是全國愛國主義教育示范基地，四川省歷史文化名鎮(zhèn)，紅色文化，歷史文化走在全縣前列。我校始建于1994年，太平中學(xué)現(xiàn)有18個(gè)教學(xué)班，在校生1200余人；教職工63人，黨員和入黨積極分12人，其中專任教師62人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率98％；本科在讀和已取得本科學(xué)歷教師數(shù)達(dá)52人，占專任教師數(shù)的83.7％。是一支法律素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，政治思想過硬的教師隊(duì)伍。