第一篇：依法治鎮(zhèn)滿意度調(diào)查報告整改意見

大吳鎮(zhèn)法治建設(shè)群眾滿意情況整改落實措施

針對前期市對我區(qū)法治建設(shè)滿意調(diào)查情況的通報，結(jié)合大吳鎮(zhèn)實際情況，對照現(xiàn)實存在的問題，我鎮(zhèn)及時認(rèn)真分析原因全面、客觀、公正地評估我鎮(zhèn)法治建設(shè)工作績效，指導(dǎo)和推動全鎮(zhèn)法治創(chuàng)建活動，為全力創(chuàng)建徐州市中心鎮(zhèn)打造公平公正的法治環(huán)境。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定結(jié)合鎮(zhèn)法治建設(shè)二季度工作考核，在全鎮(zhèn)開展“法治大吳”建設(shè)工作調(diào)研。

鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)辦公室受領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，于2012年7月中下旬在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了“法治大吳“建設(shè)社會調(diào)查。此次調(diào)查范圍涉及大吳鎮(zhèn)各鎮(zhèn)直鎮(zhèn)辦、雙管直管單位，涉及全鎮(zhèn)16個村和1個農(nóng)場、28家企業(yè)。共獲得有效調(diào)查問卷363個，內(nèi)容包括群眾對本鎮(zhèn)、村、單位依法執(zhí)政、依法行政、依法管理、學(xué)法守法、綜合評價等五個方面，并廣泛征求了群眾對法治建設(shè)的意見建議，對群眾滿意度調(diào)查及整改意見如下：。

一、法治建設(shè)成效顯著，群眾滿意率以達(dá)97%

今年以來，大吳鎮(zhèn)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力、措施得當(dāng)、落實到位，取得顯著成效。從全鎮(zhèn)各單位、村居、農(nóng)場、企業(yè)363個調(diào)查問卷的總體情況來看，群眾對本鎮(zhèn)法治建設(shè)的評價普遍較高，滿意率為96%。其中，表示“非常滿意”、“滿意”和“基本滿意”的分別占27.3%、43.5%和25.4%。群眾對基層公安干警隊伍整體狀況滿意率分別為96.6%。

二、依法執(zhí)政不斷提高，科學(xué)發(fā)展深入人心

本次調(diào)查從黨委決策的科學(xué)性、有效性、合理性三個方面，調(diào)查了群眾的滿意率，以此考量依法執(zhí)政的成果。從調(diào)查結(jié)果來看，群眾對黨委決策依法、科學(xué)、民主表示普遍認(rèn)可，鎮(zhèn)黨委科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。

由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：96.3%的被訪群眾認(rèn)為“本鎮(zhèn)黨委的決策符合（含基本符合）依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求”；73.5%的被訪者認(rèn)為黨委“明顯促進(jìn)”了鎮(zhèn)人大民主監(jiān)督作用的 1

有效發(fā)揮；86.9%的群眾對“黨委的決策充分考慮和保護(hù)了人民群眾的切身利益”表示認(rèn)同。

三、依法行政不斷加強(qiáng)，突出問題的解決任重道遠(yuǎn)

依法履行職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。由調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：群眾對“行政執(zhí)法部門遵守一次性告知制度、時限制度、一站式服務(wù)制度等”情況的滿意率為94.9%；對“鎮(zhèn)政府及其單位依法履行行政管理職責(zé)，糾正不作為和越權(quán)行政情況”的滿意率為89.7%。在回答“您認(rèn)為政府及其部門是否嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法”時，認(rèn)為“嚴(yán)格按照法定程序”的被訪者占43.8%，認(rèn)為“基本按照法定程序”的占52.5%。關(guān)于政府及其部門收費是否規(guī)范的問題，9.3%的被訪者認(rèn)為政府存在“違法違規(guī)收費”現(xiàn)象，15.6%的被訪者認(rèn)為政府“收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)不公開”，51.8%的被訪者認(rèn)為政府并不存在以上兩種現(xiàn)象，還有26.8%的被訪者表示“說不清”。

為了反映鎮(zhèn)政府執(zhí)政為民的成效，問卷中包含了五類關(guān)系到群眾切身利益的社會熱點、難點問題。群眾對解決這五類問題效果的滿意率排在前三位的是：“食品藥品安全”86.8%、“教育亂收費”80.5%“社會保障”79%，排在后三位的是：“征地拆遷補償”76.4%、“看“環(huán)境污染”82.8%、病難看病貴”70.0%。由此可見，鎮(zhèn)政府在解決食品藥品安全、教育亂收費、社會保障方面取得明顯成效，滿意率較高；在解決征地拆遷補償、看病難看病貴、環(huán)境污染方面與群眾期望還有一定差距。

四、依法管理不斷提升，基層民主建設(shè)全面推進(jìn)

依法管理關(guān)系到相關(guān)政策、法律、法規(guī)的落實，是群眾感受社會法治水平的直接渠道。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大吳鎮(zhèn)基層的民主法治工作開展得有聲有色，依法管理水平明顯提升。

有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在村（居）四民主、三公開管理方面，認(rèn)為村（居）委會民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督情況“很好”、“好”、“較好”的被訪者分別占39.8%、30.1%和20.8%。在回答“您認(rèn)為本鎮(zhèn)的村（居）委會能否做到事務(wù)公開、財務(wù)公開”時，91.2%的被訪者認(rèn)為“都能公開”，對“村務(wù)公開內(nèi)容滿意”的占23.7%，從中反映我鎮(zhèn)應(yīng)該進(jìn)一步加大村務(wù)公開形式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提升村務(wù)公開的群眾滿意率。

對“企事業(yè)單位依法建立工會，建立健全平等協(xié)商和簽訂集體合同制度、職工代表大會制度狀況”表示認(rèn)同（選擇“很好”、“好”和“較好”）的被訪者占95.5%；認(rèn)為本企業(yè)勞動者合法權(quán)益（五種保險的落實及工資的及時發(fā)放）“能”和“基本能”得到有效保障的被訪者占79.6%；認(rèn)為本鎮(zhèn)外來務(wù)工經(jīng)商人員在勞動保障、計劃生育、工資待遇、就業(yè)培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面“能”和“基本能”享有與本鎮(zhèn)居民同樣的平等權(quán)利的被訪者占86.3%。

五、守法意識不斷增強(qiáng)，訴求渠道得到暢通

全鎮(zhèn)法治建設(shè)的有力推進(jìn)，營造了良好的社會法治氛圍，廣大群眾遵法、守法的意識不斷增強(qiáng)。調(diào)查顯示：當(dāng)群眾對當(dāng)?shù)馗刹坑幸庖姇r，最常用的反映問題的渠道是：“向其領(lǐng)導(dǎo)反映”（39.2%）、“向信訪部門反映”（20.0%）和“向組織部門反映”（19.6%）。5.4%的被訪者選擇“向媒體反映”，4.1%的被訪者選擇“向人大代表反映”，還有11.1%的被訪者表示“說不清”。當(dāng)群眾對政府及部門或基層執(zhí)法機(jī)關(guān)的處罰決定不服的時候，36.3%的被訪者認(rèn)為應(yīng)該“找領(lǐng)導(dǎo)解決”，34.5%的被訪者選擇“起訴或申請復(fù)議”，12.0%的被訪者提出“申訴”，6.9%的被訪者“上訪（信訪）告”，6.5%的被訪者選擇“與承辦人員評理”，0.3%的被訪者表示會“大吵大鬧”，還有3.6%的被訪者表示“說不清”。

從中我們可以看出：有問題找領(lǐng)導(dǎo)找組織是大多數(shù)群眾的共識；信訪部門作為政府專門處理群眾上訪意見的部門發(fā)揮了重要作用；近年來新聞媒體隨著其輿論影響力的擴(kuò)大，也逐漸成為群眾表達(dá)想法的平臺；人大代表的作用得到進(jìn)一步體現(xiàn)；不過仍有超過一成的群眾缺乏足夠的民主意識，沒有找到合適的途徑來保證自己的話語權(quán)。

六、下一步工作的意見建議

群眾對目前我鎮(zhèn)的法治建設(shè)成效給予充分肯定的同時提出期望：法治建設(shè)是一項長期任務(wù)，一定要常抓不懈、持之以恒、深入群眾、多辦實事?，F(xiàn)將建議整理如下：

（一）積極采取多種方式，加大基層法治宣傳力度。尤其是

在基層組織“四民主、三公開”管理工作中，在我鎮(zhèn)法治辦已作為每季度必須檢查、考核內(nèi)容進(jìn)行逐項落實的基礎(chǔ)上，督促基層、開辟、更新宣傳欄內(nèi)容；在春節(jié)等節(jié)、會期間定期舉辦群眾性法治文化活動；通過基層遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，開展法治專題講座和廣場咨詢活動，組織新頒布法律的宣講活動、開展法治知識競賽等豐富多樣的形式，同時開展法治文化進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地等活動，對居民、農(nóng)民、學(xué)生、務(wù)工人員進(jìn)行法治宣傳，提高其法治意識，在基層形成良好的法治氛圍，真正讓群眾學(xué)法、懂法、守法、用法。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，真正體現(xiàn)法治的公平性。依法治國，必須要依法治“官”，各地干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有法治意識，杜絕以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的同時，進(jìn)一步完善法律體系，填補法律盲點，使法治工作有根有據(jù)，真正讓“法治”代替“人治”，體現(xiàn)法治的公平性。

（三）加強(qiáng)對基層執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，做到陽光執(zhí)法。執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政府的形象，影響群眾對政府的看法。要不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理，徹底改變一些地區(qū)和部門執(zhí)法粗暴、執(zhí)法與利益相掛鉤的做法，明確執(zhí)法的真正目的，做到陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法為公、執(zhí)法為民。

（四）狠抓落實，切實保障勞動者合法權(quán)益。包括新出臺的《勞動合同法》在內(nèi)，我國現(xiàn)有的與保護(hù)勞動者權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)日趨完善，但這些法律法規(guī)在執(zhí)行的時候并沒有得到完全落實。群眾反映較多的有：一些企業(yè)不能依法給職工買保險，不注意保障殘疾人的合法權(quán)益等等。只有把有法可依的問題執(zhí)行到位，才能贏得群眾對法治工作的信任，才能保證法治工作的順利開展。

大吳鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年8月16日

第二篇：依法治鎮(zhèn)

一、法治宣傳教育方面

1．建立健全五項制度。制定加強(qiáng)全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實施意見。建立健全五項制度：一是黨委中心組學(xué)法制度，黨委中心組學(xué)法要做到學(xué)法計劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、教材、筆記“五落實”，每年進(jìn)行1次以上法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報；二是建立健全會議會前學(xué)法制度，每季度定期會前學(xué)法1次以上，強(qiáng)化法治意識，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識水平考試制度，對擬提拔的干部、擬任命的干部，堅持任前法律知識考試；四是建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。

2．加強(qiáng)執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。建立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)制度,成立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)中心，組建由專兼職人員組成的培訓(xùn)團(tuán)隊。對所有的執(zhí)法司法公職人員進(jìn)行1次集中輪訓(xùn)和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．開展全民學(xué)法知法懂法守法活動。以“法律八進(jìn)”、“送法進(jìn)基層”、“法制趕場”、“五月綜治宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日等為載體，編制印發(fā)與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的通俗法律宣傳資料，開展多層次、全方位的法律普及活動，把“六五”普法落到實處。鎮(zhèn)屬各單位、村（居）要設(shè)立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，每戶培養(yǎng)1名“法律明白人”，通過各種方式,引導(dǎo)群眾自覺遵法守法,依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。

二、依法執(zhí)政方面

4．建立法律顧問制度。組建全鎮(zhèn)法律顧問人才庫，各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要聘請法律顧問，司法所、法律服務(wù)所積極協(xié)助鎮(zhèn)政府做好法律服務(wù)工作；積極推進(jìn)村（居）法律顧問工作，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論

作為決策的必經(jīng)程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發(fā)揮好法律把關(guān)的重要作用。

5．完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。

6．完善和落實黨務(wù)公開制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的以外，黨委的決策事務(wù)都應(yīng)公開，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)會議、文件、簡報等方式及時向黨員公開，涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的要通過網(wǎng)站、報刊、電視等便于群眾知曉的方式公開。

三、依法行政方面

7．實行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機(jī)制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。實行行政決策公眾參與、合法性審查、風(fēng)險評估和集體討論決策機(jī)制，制定重大事項行政決策實施后評估評價制度，促進(jìn)行政決策科學(xué)合法。

8．深化行政審批制度改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)提速增效。

9．完善公共資源交易服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實行一體化管理。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易全部納入交易服務(wù)平臺。

10．深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行系統(tǒng)建設(shè)。推行政府及其工作部門行政職權(quán)動態(tài)調(diào)整制度，依法公開權(quán)力清單和運行流程。全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作，實施行政權(quán)力事項公開、行政權(quán)力運行透明、行政監(jiān)管實時到位。

11．規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合執(zhí)法主體，開展相對集中執(zhí)法權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產(chǎn)生的爭議。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告等制度。

12．規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，按照以最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督要求優(yōu)化落實行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性和不公正。

13．集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺賬，嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時限規(guī)定，逐案落實責(zé)任單位，限期辦結(jié)。建立健全執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加快建設(shè)“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。

22．落實問責(zé)制度。在全鎮(zhèn)國家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究。強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)后免職人員重新任職條件和程序有關(guān)規(guī)定。

第三篇：依法治鎮(zhèn)工作總結(jié)

依法治理年工作總結(jié)

今年以來，我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在鎮(zhèn)黨委、人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞黨委的總體部署和依法治鎮(zhèn)安排，抓住中心，突出重點，以創(chuàng)建法治潮安、平安潮安為契機(jī)，認(rèn)真落實《？？鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)第四個五年規(guī)劃（2011—2015）》和計劃，積極推動依法治鎮(zhèn)的開展，取得了一定成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度

一是建立健全工作機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長，黨群副書記為副組長，相關(guān)部門為成員單位，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動情況及時予以調(diào)整充實。鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究部署我鎮(zhèn)依法治理工作，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

二是完善工作制度。認(rèn)真按照區(qū)的工作部署和要求，及時制訂依法治鎮(zhèn)工作要點，明確了普法工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點，形成了年初有目標(biāo)、平時有督查、年終有總結(jié)的管理體系。

二、落實各項工作措施，提升依法治鎮(zhèn)水平

一是加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組按“五年規(guī)劃”中的鋪排，組織80多名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)同志及25個村書記、主任對《省法制規(guī)劃》、《市法制規(guī)劃》、《縣法制規(guī)劃》及《公務(wù)員法》、《勞動法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》、新修訂的《廣東省信訪條例》等相關(guān)法律法 規(guī)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部法制觀念。

二是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。一是深化黨務(wù)公開工作，探索和開展鎮(zhèn)委權(quán)力公開透明運作工作。鎮(zhèn)班子多次學(xué)習(xí)上級紀(jì)委廉政文件。二是完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息平臺建設(shè)，鎮(zhèn)廉政防控辦公室，加強(qiáng)廉政防控機(jī)制建設(shè)，切實加強(qiáng)對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。三是探索開展黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人述職制度。

三是大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。鎮(zhèn)政府認(rèn)真執(zhí)行落實？？鎮(zhèn)機(jī)關(guān)規(guī)章制度，完善行政決策程序，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。大力推行審批方式創(chuàng)新，加快建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制，規(guī)范高效的審批運行機(jī)制，嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制，積極行使鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮代理中心的作用，為民代理，便民利民。落實《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭學(xué)法，行政執(zhí)法人員主動學(xué)法，保證了執(zhí)法的規(guī)范、公正、高效。加強(qiáng)政府法制工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。

四是進(jìn)一步推進(jìn)公正司法。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法工作機(jī)制改革，深入推進(jìn)陽光警務(wù)建設(shè)。推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法，突出強(qiáng)化調(diào)解、涉訴信訪和執(zhí)行工作。今年鎮(zhèn)維穩(wěn)中心共接訪36宗，已落實或答復(fù)解決的25宗，鎮(zhèn)村（居）兩級人民調(diào)委會調(diào)解接案105宗，調(diào)處率100%，成功率達(dá)98%以上。以深化發(fā)展為主線，進(jìn)一步完善各項執(zhí)法規(guī)范，逐步建立起具有科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性和穩(wěn)固性的執(zhí)法管理體系。完善執(zhí)法場所設(shè)置和安全實施建 設(shè)。加強(qiáng)法律援助的社會宣傳，提升法律援助服務(wù)能力。全面完成一村（社區(qū)）一法律顧問工作，全鎮(zhèn)25個村（社區(qū)）都與律師簽訂法律顧問合同。

五是加強(qiáng)權(quán)力的制約與監(jiān)督。完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督中的調(diào)研工作，拓寬了解真實情況的渠道，提高監(jiān)督工作針對性和實效性。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升履行職能水平，為人大代表開展民主監(jiān)督創(chuàng)造更好條件。繼續(xù)加強(qiáng)對重大項目審計、專項審計、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。鎮(zhèn)成立會計代理中心，實行村財鎮(zhèn)管，全鎮(zhèn)各個村所有賬務(wù)結(jié)算存檔都在代理中心。

六是進(jìn)一步深化基層民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行新修訂的村民委員會組織法，推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鎮(zhèn)會計審計站用兩個月時間對全鎮(zhèn)25各村的財務(wù)進(jìn)行全面的審核，有序推進(jìn)村務(wù)公開和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；繼續(xù)實施“雙強(qiáng)雙促”計劃，加快社區(qū)建設(shè)步伐；抓好全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺建設(shè)。不斷健全基層黨組織，推動城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，提高基層法制建設(shè)水平。通過舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)基層干部的法制培訓(xùn)。各級各類學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自我辦學(xué)的工作機(jī)制，發(fā)揮依法治校示范校的示范作用，扎實推進(jìn)“校務(wù)公開”工作。

三、創(chuàng)新社會管理工作，夯實社會建設(shè)法治基礎(chǔ)

一是建立健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制。積極開展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建立社會信用體系、建立市場監(jiān)管體系活動，建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序。同時，切實加 強(qiáng)全鎮(zhèn)基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時依法化解基層矛盾。關(guān)口前移，把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查教育調(diào)處，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，建立上下聯(lián)動、齊抓共管依法化解基層矛盾的工作機(jī)制，確保了社會的穩(wěn)定。

二是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)農(nóng)村管理和服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)對安置幫教工作的制度保障建設(shè)。

三是健全社會工作管理機(jī)制。教育、民政、司法、勞動就業(yè)、社會保障等部門統(tǒng)籌推廣擴(kuò)大公共服務(wù)、保障和改善民生，協(xié)調(diào)構(gòu)建綜合型社會救助體系。建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。構(gòu)建社會治安防控、流動人口和特殊人群管理服務(wù)、虛擬社會管理等體系。

四、廣泛開展法制宣傳，加快？？法治文化建設(shè)

一是全面實施普法規(guī)劃。不斷創(chuàng)新普法思路，開展載體多樣、形式靈活的法制宣傳活動。重點把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民作為普法對象，深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，推動了“六五”普法工作穩(wěn)步開展。到目前為止全年全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展各類普法宣傳活動16場次，我鎮(zhèn)還將借助“12.4國家憲法日暨全國普法宣傳日”的契機(jī)通過多種形式開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園的普法宣傳活動，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法以及居民、青少年息息相關(guān)的各項法律內(nèi)容。依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組已對鎮(zhèn) 干部、村二委干部實行“六五”普法考試，所有參考人員都合格。

二是加強(qiáng)法制？？的宣傳報道。結(jié)合開展法治？？宣傳教育周活動，整合各種宣傳教育資源，調(diào)動社會各級各界人士，積極開展普法宣傳教育，在全社會營造學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法的氛圍，全方位、多層次、多角度加大“六五”普法宣傳力度，重點開展企業(yè)普法宣傳。鎮(zhèn)有線電視臺充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，擴(kuò)大版面和增加欄目，大張旗鼓地進(jìn)行法制宣傳，采用群眾喜聞樂見的形式，例如計劃生育知識競賽和法治燈謎等活動，及時宣傳法律常識。

五、繼續(xù)開展“陽光法治·法治惠民”主題實踐活動，切實維護(hù)民生福祉。

一是繼續(xù)抓好法治惠民實事工程。按照上級的要求結(jié)合我鎮(zhèn)民生工程實際，從工作中篩選一批實事項目進(jìn)行宣傳公示，接受社會監(jiān)督。

二是加強(qiáng)檢查督促。把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局與群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為工作重點，加大對教育創(chuàng)強(qiáng)、環(huán)境衛(wèi)生、排澇工程、“三舊”改造和農(nóng)村公路建設(shè)、飲水安全工程等民生問題的監(jiān)督力度，保障和改善民生。

第四篇：XX市依法治市調(diào)查報告

依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。出于報效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。

一、xx市依法治市的初步成效實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和客觀需要，于1991年初不失時機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅實的基礎(chǔ)。城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

（一）這是一方信譽之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽作為良好法治環(huán)境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽與維護(hù)企業(yè)信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動；才能大大提高xx市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭力。加強(qiáng)合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽的核心。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)CD唱片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽

嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“黑社會”性質(zhì)的邪惡執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響xx地區(qū)社會治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性。在xx市，人民群眾報告、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證xx市人民生命財產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強(qiáng)奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點。在全國社會治安形勢十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了?！绷己玫纳鐣伟矤顩r提高了廣大市民的安全感。根據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會治安狀況總的評價是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚。

（四）匡正世風(fēng)有法治社會主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實現(xiàn)的程度。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴(yán)格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習(xí)和社會陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運用法律手段，從確立和實現(xiàn)道德規(guī)范兩個方面進(jìn)行思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法

制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。xx市十分重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅實的基礎(chǔ)。實踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣。如xx市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴(yán)格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場外評點的法院院長立刻根據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農(nóng)民在評點結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了。”由此可見嚴(yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會道德行為的又一有力例證。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。xx市在依法治市的過程中，堅持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如xx市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊即注重不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊員言行，執(zhí)法中堅持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務(wù)在先，請字在先。遇到矛盾沖突時，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊長馬正山一次在執(zhí)法時，遭到圍攻，被一男子用點燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同時也以實際行動展現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動了局部社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。該大隊在1994年執(zhí)法時遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，xx市采取了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)?！秞x市縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產(chǎn)生了較大的社會反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。合約實施四個月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報收受紅包事件。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同時”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規(guī)章制度的確立，標(biāo)志著xx市的各項道德建設(shè)已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。xx市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。實踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據(jù)，通過深入扎實的依法治街活動，全面推進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽稱號。xx市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個法治環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了xx市的社會主義精神文明建設(shè)，一個具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制統(tǒng)一在xx國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。一段時間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推進(jìn)依法治市的過程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。那種靠犧牲國家法制統(tǒng)一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利

益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使得益于局部和一時，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。正確的認(rèn)識導(dǎo)致正確的行動。從1991年開始依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進(jìn)步條例》這一地方性法規(guī)草案時，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項規(guī)定雖然有利于推動企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為xx市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅決貫徹實施，即使暫時犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴(yán)格實施國家環(huán)境保護(hù)法，堅持執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的國策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企業(yè)（項目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會影響地方財政收入，但卻對鼓勵污染企業(yè)（項目）搬遷起了很大促進(jìn)作用。該規(guī)定實施后，已有50多個企業(yè)（項目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，xx市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。如在治理“三陪”方面，xx市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴(yán)格加以實施，從而有效地扼制了社會丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅持執(zhí)行中央政令的決心。面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護(hù)主義歪風(fēng)，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，xx市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方保護(hù)主義。xx市中級人民法院協(xié)助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項276萬元存在xx市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時凍結(jié)了這筆款項，執(zhí)行劃撥時要求xx市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。xx中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當(dāng)然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制及時制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，xx市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計劃經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)幫助企業(yè)清理催收應(yīng)收款項的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費和獎勵辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強(qiáng)烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會寫信反映情況，市人大法制委員會認(rèn)為：“這是受利益驅(qū)動作出的錯誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經(jīng)濟(jì)糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護(hù)主義?！薄耙皶r糾正，此風(fēng)不可長?！辈⒔ㄗh棲霞區(qū)人大常委會依法監(jiān)督。5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計經(jīng)委下文撤銷該文件，糾正了錯誤作法。在全國各地地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重的情況下，xx市能依靠自身機(jī)制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了正確評價這些成效，我們應(yīng)當(dāng)始終注意遵循以下三項評價原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。根據(jù)這三項評論原則，我們認(rèn)為，xx市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有隨著xx依法治市的整體深入，xx市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會成效也才能越來越顯著和突出。

二、xx市依法治市的主要經(jīng)驗對xx市依法治市具有全局推動意義的經(jīng)驗主要有以下五條：

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力xx市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又根據(jù)工作需要充實了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局主要負(fù)責(zé)同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。xx市依法治

第五篇：XX市依法治市調(diào)查報告

依法治國、實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，是繼以經(jīng)濟(jì)工作為中心，實現(xiàn)國家工作重點的根本轉(zhuǎn)變之后，黨在新的歷史時期根據(jù)社會發(fā)展趨勢和國家管理規(guī)律作出的又一重大決窄，XX市依法治市調(diào)查報告。它標(biāo)志著在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，致富強(qiáng)國、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和依法治國、建設(shè)社會主義法制國家將成為兩項既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。出于報效國家的強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，我們首都十余名法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文學(xué)、社會學(xué)的教授、博士、記者于今年3月成立了《依法治國研究》課題組①，力圖從多學(xué)科角度重點調(diào)查和解剖幾個依法治市時間較久、成果較明顯的省、市、縣和企業(yè)、以在實證調(diào)查和理性分析的基礎(chǔ)上探索依法治國的規(guī)律和方法。xx市既是全國省會城市依法治市試點城市和二五普法先進(jìn)單位，也是全國城市綜合整治十佳城市和衛(wèi)生十佳城市，依法治市成績較為突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我們課題組成員于1996年7月、8月、10月三下xx，對該市依法治市情況進(jìn)行了為期近一個月的全方位調(diào)查，采訪了xx市委書記、副書記、市長、市人大常委會主任、市委秘書長等主要領(lǐng)導(dǎo)，舉行了20余次各種類型的座談會，調(diào)查了30多個市直屬部門和區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、工廠、商場、學(xué)校等依法治理的先進(jìn)單位，獲得了極其豐富的第一手資料。在此基礎(chǔ)上，課題組經(jīng)過數(shù)十次深入討論和反復(fù)征求各方意見，最后形成了本調(diào)查報告。

一、xx市依法治市的初步成效實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化需要營造國家法治環(huán)境，實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化同樣需要營造城市法治環(huán)境。為了逐步將xx市建設(shè)成一個具有良好法治環(huán)境的現(xiàn)代化大都市，xx市委、市人大、市政府根據(jù)全國和xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和客觀需要，于1991年初不失時機(jī)地作出了在xx全面開展依法治市工作的決定。近6年來，xx市在立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等各個方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一個健康、有序的都市法治氛圍。依法治市所產(chǎn)生的整體合力，已在很大程度上促進(jìn)了xx市政治、經(jīng)濟(jì)、社會的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動了xx市的全方位法制建設(shè)，為xx市1998年全面實現(xiàn)小康，2000年市區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2010年成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、融古都特色與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化的江濱城市，形成國際化大都市的基本框架構(gòu)筑了強(qiáng)大的厚勢，奠定了堅實的基礎(chǔ)。城市良好的法治環(huán)境主要體現(xiàn)在城市信譽、法律公正、社會穩(wěn)定、正氣昭彰和法制統(tǒng)一五個方面。xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，堅持以這五個方面為重心，持之以恒，一抓到底，取得了較為突出的社會成效。

（一）這是一方信譽之地人無信不立，企業(yè)無信不立，城市無信同樣不立。為了大大提高xx城市經(jīng)濟(jì)的吸納力和輻射力，xx市將確立城市信譽作為良好法治環(huán)境的核心來抓。xx市依法治市的決策者深刻地認(rèn)識到，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信譽經(jīng)濟(jì)。只有通過依法治理，使xx市所有的市場經(jīng)濟(jì)主體都嚴(yán)格遵循公平競爭、誠實信用的原則；只有使維護(hù)城市信譽與維護(hù)企業(yè)信譽成為密不可分的整體，一損俱損，一榮俱榮；只有將確立信譽變成每個經(jīng)濟(jì)主體的自覺行動；才能大大提高xx市在市場經(jīng)濟(jì)中的整體信譽和形象，才能早日將xx市建設(shè)成為長江下游萬商云集的現(xiàn)代化中心城市，才能保證xx市在國內(nèi)外具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)競爭力。加強(qiáng)合同意識、自覺履行合同是確立城市信譽的基礎(chǔ)。目前，xx市企業(yè)普遍將重合同、守信用視為企業(yè)的生命和發(fā)展的根本，將合同管理作為對企業(yè)進(jìn)行依法治理的突破口。五一一廠是全民所有制大型企業(yè)。該廠通過成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同管理委員會對合同進(jìn)行嚴(yán)格審查和統(tǒng)一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。從對1991年依法治廠以來2994份合同的抽查來看，合同合法率100%，履約率99.39%，貨款回收率99.93%，合同糾紛率0.065%。交通部三航局三公司建立了經(jīng)濟(jì)合同的上報制度和臺帳制度兩級管理形式。1995年，全公司簽訂經(jīng)濟(jì)合同1340份，總金額3.5億元，無一份無效合同。嚴(yán)格保證產(chǎn)品和商品質(zhì)量是確立城市信譽的核心。xx市各執(zhí)法部門始終將打擊假冒偽劣產(chǎn)品擺在十分重要的位置。今年2月1日，xx市舉辦了集中銷毀查封的30類危害人身、財產(chǎn)安全的失效變質(zhì)的假冒偽劣商品現(xiàn)場會，其中假名酒2.3萬瓶，劣質(zhì)電器開關(guān)8000多件，過期變質(zhì)食品8.4萬件，劣質(zhì)CD唱片2.4萬盤。嚴(yán)厲的打假舉措有效地制止了假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場。xx市商業(yè)局所屬企業(yè)遵循“質(zhì)量第一，用戶第一”的宗旨，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律，建立了嚴(yán)格的商品質(zhì)量制度，自覺地將商品質(zhì)量視為企業(yè)的生命。xx市中央商場股份有限公司將其經(jīng)營的6萬余種零售商品全部在保險公司投保，消費者如發(fā)現(xiàn)購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，除由保險公司全額賠償外，中央商場還將給予舉報人300元的獎勵。該公司以其良好的信譽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)榮獲了“全國無假冒偽劣商品商店”、“全國最佳信譽企業(yè)”等稱號。切實保護(hù)消費者權(quán)益、提高服務(wù)質(zhì)量是確立城市信譽的十分重要的方面。新街口百貨商店服務(wù)有限公司是全國十大百貨商店之一。該公司為了保護(hù)消費者合法權(quán)益，確定向消費者傾斜的四原則：即商品可退可不退的，以退為主；可換可不換的，以換為主，可修可不修的，以修為主；責(zé)任分不清的，以我為主。該公司鐘表商場有兩名廠方人員因處理退化刁難顧客，被各罰款100元，并予辭退。1995年該公司共處理退換貨84000余次，退換金額764萬元。曾有一位顧客從該公司購買了一臺三菱空調(diào)，已用了半年又拿回來，說噪音大，是組裝的，要求退貨。售貨員雖再三解釋，顧客仍固執(zhí)己見。最后商店不僅全部退了款，而且付了顧客打車費，并賠償其精神損失費80多元。新街口百貨商店以其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，榮獲“全國用戶滿意企業(yè)”稱號。良好的城市信譽，推動了xx市經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。1991年至1995年，該市按可比價年均遞增14.7%，比“七五”時期高出近6個百分點，是歷史上總量擴(kuò)張最多、增長速度最快的時期。國內(nèi)生產(chǎn)總值在1993年提前實現(xiàn)了翻兩翻的戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年達(dá)576.5億元（當(dāng)年價），人均達(dá)11000元。國內(nèi)外對xx市的投資大幅度增加。1991年至1995年，該市批準(zhǔn)成立了外商投資企業(yè)3980家，1000萬美元以上大項目有151家，外商總投資額達(dá)68.84億美元。國內(nèi)很多企業(yè)也紛紛在xx投資建廠。一些投資者經(jīng)過比較后深有感觸地說：“在xx投資雖然不可能在短期內(nèi)獲取暴利，但卻有很大的后勁和很強(qiáng)的安全感?！边@道出了在全國某些地區(qū)不重視區(qū)域信譽的情況下，xx率先確立城市信譽并取得佳績的實情。良好的城市信譽也使xx成了長江下游名副其實的商業(yè)中心城市，在全國排名僅次于3個直轄市之后。1995年全市國營商業(yè)系統(tǒng)銷售額95億元，在全國下降幅度達(dá)10%的情況下xx增長近30%；1996年1月至6月銷售額已達(dá)68億元，全年將超過120億元，在全國下降幅度大于去年的情況下，xx增長幅度仍將高于去年。上述數(shù)據(jù)充分說明，一個地區(qū)只有確立了良好的區(qū)域信譽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有長久的后勁。

（二）人民重塑了法律的尊嚴(yán)法律的生命主要不在于制定，而在于實施；法律的尊嚴(yán)首先不在于吶喊，而在于行動。一段時間以來，立法重、執(zhí)法松、監(jiān)督空的現(xiàn)象幾乎成了損害法律尊嚴(yán)、毀壞執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的頑癥，一種不信任法律、不信任法治、不信任執(zhí)法機(jī)關(guān)的情緒正在全社會蔓延。為了重塑法律的尊嚴(yán)，重樹執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，挽回人民對法律的信仰，xx市自1992年開始率先進(jìn)行了部分區(qū)縣人大代表評議區(qū)縣人民法院、人民檢察院、公安（分）局執(zhí)法公正狀況的試點工作；在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將評議對象逐步擴(kuò)大到了工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并于1995年在全市范圍內(nèi)全面推開，形成制度。人大代表評議執(zhí)法機(jī)關(guān)工作的實質(zhì)，是將監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、嚴(yán)格實施法律的權(quán)力賦予立法者，賦予權(quán)力機(jī)關(guān)，賦予人民群眾，從而真正實現(xiàn)了xx市及其所轄區(qū)縣人民代表大會對執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的三個重大轉(zhuǎn)變：從形式監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)監(jiān)督，從會議監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊雸?zhí)法機(jī)關(guān)的面對面監(jiān)督，從少數(shù)人的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟠碇敝疗胀ㄊ忻竦娜w人民的監(jiān)督，以保證法律的全面、正確和完全實施。xx市人大代表評議工作分為準(zhǔn)備、調(diào)查閱卷、評議、整改四個階段。幾年來全市有2174名市、區(qū)、縣人大代表參與評議，召開座談會173場，走訪群眾33288人次，調(diào)閱卷宗7035卷，提出意見和建議1011條。人大代表在評議過程中真正體現(xiàn)了代表人民意志、行使人民權(quán)力的積極性和責(zé)任感。如李昭君代表年逾七旬，在調(diào)查中不辭勞苦，深入基層，深入選區(qū)，傾聽群眾意見，先后走訪了8個居委會，96人次。人大代表提出的評議意見既涉及到具體案件處理和辦案作風(fēng)，又涉及到制度建設(shè)和廉政建設(shè)；既切中要害，又切實可行。如白下區(qū)公檢法“三長”在向區(qū)人大常委會匯報時按捺不住激動的心情說：“代表提出的這些問題都是我們過去長期沒有意識到、或雖意識到但未及時解決的。評議對我們加強(qiáng)隊伍建設(shè)有好處。有人民這座靠山，有人大做后盾，我們領(lǐng)導(dǎo)的工作以后更好做了，腰桿也更硬了?！比舜蟠韺?zhí)法機(jī)關(guān)的評議工作，有力地促進(jìn)了其公正執(zhí)法和公正辦案，產(chǎn)生了良好的社會反響。市公安局在1995年評議期間復(fù)查了1100件勞少教案件，針對存在的五個方面問題采取了整改措施。市檢察院復(fù)查了不捕、不訴、免訴、抗訴等案件496件，糾正了不足，總結(jié)了經(jīng)驗。市法院復(fù)查了492件有關(guān)案件，對自查中發(fā)現(xiàn)的56個問題予以改進(jìn)。人大代表評議直接推動了各執(zhí)法機(jī)關(guān)的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，達(dá)到了標(biāo)本兼治、整改結(jié)合的總體目標(biāo)。xx市人民政府制定了《xx市行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》，建立了行政執(zhí)法責(zé)任制。xx市人民檢察院制定了《xx市檢察機(jī)關(guān)案件回訪考察制度》，發(fā)布了《xx市檢察機(jī)關(guān)“禁酒令”》。xx市中級人民法院重新修訂了《xx市中級法院錯案責(zé)任追究實施辦法》，確立了嚴(yán)格的錯案追究制和案件督察制。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對全院去年被上級法院發(fā)回重審、指令再審改判的21件案件逐一進(jìn)行了審查，對因?qū)徟袠I(yè)務(wù)水平不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)而造成5件錯案的5名法官進(jìn)行了通報批評，并扣發(fā)了他們個人和所在庭的崗位目標(biāo)獎。該院還十分注重狠抓審判人員的思想作風(fēng)建設(shè)。如一名審判人員以法官身份到交通肇事現(xiàn)場為其親戚說情，院里知道后，院長、副院長、庭長分別對他進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評教育，并責(zé)令其在全院大會上公開做檢查。玄武區(qū)法院嚴(yán)格規(guī)定辦案人員不準(zhǔn)抽當(dāng)事人一支煙。嚴(yán)格的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有力地保證了xx市各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。如今年上半年，市中級法院共審理各類案件1514件，被上級法院改判和發(fā)回重審的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民幣2萬元，拒受禮金額達(dá)5萬多元。從人民制定法律開始，到人民監(jiān)督法律得到完完全全、不折不扣的實施結(jié)束，其間有一條漫長的、充滿崎嶇曲折的道路。xx市通過人大代表評議，在具體案件和制度建設(shè)兩個方面監(jiān)督xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，無疑為探索這一道路進(jìn)行了正確而又可貴的嘗試。它溝通了立法者、執(zhí)法者和守法者之間的監(jiān)督和交流渠道，是人民代表大會議行合一原則的新發(fā)展；它贏得了人民對法律的信任和自覺遵守，捍衛(wèi)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。一切為了人民，一切依靠人民，這應(yīng)當(dāng)是我們探索法治之路、重塑法律尊嚴(yán)的出發(fā)點和歸宿。

（三）流竄犯未到這里就拐彎溜走安全穩(wěn)定、正義昭彰、邪氣不顯是依法治市應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，是良好的法治環(huán)境的基本內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保一方平安，xx市委、市政府從開展依法治市以來，一直將實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)作為工作重點，采取“打防并舉，重在治本”的方針。1994年，xx市開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，將其作為依法治市的專項治理內(nèi)容，共打掉各類犯罪團(tuán)體591個，破獲各類刑事案件1.49萬起，其中重大刑事案件2173起，摧毀37個帶“黑社會”性質(zhì)的邪惡執(zhí)力，清除了嚴(yán)重影響xx地區(qū)社會治安的重大隱患。xx市破獲殺人等五類暴力性案件的攻堅能力一直在國內(nèi)各同等城市居領(lǐng)先地位。1993年五類案件整體破案率達(dá)88.1%，1994年達(dá)93.1%，1995年達(dá)90.8%，1996年1-6月達(dá)93.5%。在嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪的基礎(chǔ)上，xx市十分重視社會治安的綜合治理，采取各種行之有效的措施預(yù)防犯罪和震懾犯罪，以達(dá)到“治本”的目的。xx市一方面大力抓專門機(jī)關(guān)的工作，初步形成了以市公安局指揮中心為龍頭，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)與計算機(jī)圖形系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)為工具，以計算機(jī)人口信息系統(tǒng)為支撐，以巡警為基本力量，以聯(lián)防關(guān)卡、報警亭、流動巡邏車以及治保聯(lián)防為基礎(chǔ)的覆蓋全市、快速反應(yīng)的城市防控體系，大大提高了動態(tài)環(huán)境下的快速反應(yīng)和整體控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全體市民學(xué)法懂法、遵紀(jì)守法、見義勇為、積極與違法犯罪現(xiàn)象作斗爭的主動性和自覺性。在xx市，人民群眾報告、協(xié)助、支持公安機(jī)關(guān)破獲重大刑事案件的典型事例比比皆事。如聞名全國的“段朝風(fēng)飛賊案”，以及“鎖金材殺人縱火案”、“西家大塘劫持人質(zhì)案”、“7·20”搶劫殺人案等重大案件，都是經(jīng)群眾舉報、公安機(jī)關(guān)一舉破獲的。正是人民群眾與公安干警密切配合、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)的精神，構(gòu)成了保證xx市人民生命財產(chǎn)安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流竄犯到xx望而卻步，本地不良分子不敢以身試法。從1992年以來，全市刑事案件逐年回落。1994年全市殺人案件下降19%，強(qiáng)奸案件下降15%，搶劫案件下降18.9%，搶奪案件下降13.6%，傷害案件下降23.1%，實現(xiàn)了1983年嚴(yán)打以來五類暴力性犯罪首次整體下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件發(fā)案率及其占全部案件的比重在全國同等城市中始終居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20個百分點。在全國社會治安形勢十分嚴(yán)峻、“北犯南逃”現(xiàn)象較為普遍的情況下，xx市依法治市的綜合效應(yīng)鑄下了犯罪分子膽顫心驚的天羅地網(wǎng)，營造了人民群眾安居樂業(yè)的一方凈土。難怪xx市民中流傳著一句十分生動形象的話：“流竄犯未到xx就拐彎溜走了。”良好的社會治安狀況提高了廣大市民的安全感。根據(jù)xx市公安局向各界群眾發(fā)放的5800份《公安安全調(diào)查問卷》統(tǒng)計結(jié)果，在“您對當(dāng)前社會治安狀況總的評價是什么？”的問題中，1995年認(rèn)為很好的占34.5%，較好的占54%，一般的占10.80%，較差的占0.7%，很差的僅占0.1%。xx市以其依法治市的實際成效使社會治安較早步入了持續(xù)、穩(wěn)定、良性發(fā)展的軌道，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的贊揚。

（四）匡正世風(fēng)有法治社會主義精神文明建設(shè)的核心是思想道德建設(shè)；思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)是法制建設(shè)。法制既規(guī)定著社會主流道德的性質(zhì)、內(nèi)容和發(fā)展方向，又決定著道德實現(xiàn)的程度。在我國目前正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌、各種矛盾利益交織、多種道德觀沖突的復(fù)雜形勢下，只有通過嚴(yán)格實施法律，打擊邪氣，弘揚正氣，治理社會惡習(xí)和社會陋習(xí)，使法律得到人們的普遍遵守，才能防止道德行為的嚴(yán)重滑坡，才能在法治的基礎(chǔ)上綜合運用宣傳、教育等各種手段，引導(dǎo)人們自覺遵守更高層次的道德規(guī)范。十分可貴的是，xx市委、市人大、市政府在推進(jìn)依法治市的過程中，不僅能較為自覺地運用法律手段，從確立和實現(xiàn)道德規(guī)范兩個方面進(jìn)行思想道德、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的建設(shè)，而且十分注重營造信譽、公正、安全、和諧的法治環(huán)境來培育道德生長的土壤。xx從依法治市一開始，就將普法作為一項確立人們共同行為準(zhǔn)則和基本道德標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性社會工程來抓。領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和外來暫住人口是xx市全民普法的重點。全市建立了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每月一個學(xué)法日制度和學(xué)法檔案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加了學(xué)法考試，參考率達(dá)96%，提出普法建議55600多條。xx市在約80%的中學(xué)、60%以上的小學(xué)對學(xué)生進(jìn)行了大規(guī)模的普法教育，建立了一些“中學(xué)生學(xué)法園地”和“娃娃學(xué)法園地”。1995年下半年，xx市還對全市40多萬暫住人口分批進(jìn)行了法制教育，并對5萬多人進(jìn)行了學(xué)法考試。xx市十分重視發(fā)揮報紙、電臺、電視臺三大新聞媒介的普法作用。如xx電視臺與市中級法院合作，自1994年4月1日在全國率先開辦《法庭傳真》、每周一次現(xiàn)場直播法院審理案件以來，到目前為止已播出了120余期，產(chǎn)生了很好的普法效果，全國各地紛紛效仿。xx市既轟轟烈烈又扎扎實實的全民普法，為將人們的思想、行為規(guī)范到法律上來，為確立最基本的道德準(zhǔn)則打下了堅實的基礎(chǔ)。實踐證明，學(xué)不學(xué)法、懂不懂法大不一樣，調(diào)查報告《XX市依法治市調(diào)查報告》。如xx市在對外來蜇住人口進(jìn)行法制教育之前，其犯罪率占全市總犯罪率的50%以上；進(jìn)行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗毆、違犯道德的現(xiàn)象也大幅度減少。通過嚴(yán)格實施法律來矯正人們的道德觀念和道德行為，這是xx市的成功做法。xx電視臺《法庭傳真》曾以“一個耳光和60元錢的代價”為題，現(xiàn)場直播了玄武區(qū)法院審理的一起搶劫案件，在xx市民中引起很大反響。案犯朱宏友在火車站附近，以實施打耳光的暴力手段搶了一個外地人60元錢，被判了4年有期徒刑。當(dāng)審判長當(dāng)庭宣讀判決書的語音剛落，就有觀眾打進(jìn)熱線電話認(rèn)為判得太重。擔(dān)任場外評點的法院院長立刻根據(jù)刑法有關(guān)條文，對本案進(jìn)行了評點分析，指出搶劫罪因?qū)θ松戆踩斐赏{，故其社會危害性比搶奪罪、盜竊罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。這樣一分析，對觀眾教育深刻。一位來xx打工的農(nóng)民在評點結(jié)束后打電話到直播現(xiàn)場說：“那人只搶了60元錢，就被判了4年，猛一聽，覺得法官判得太重，但法律條文明擺著，只要是搶劫，哪怕?lián)屢环皱X，也至少要判3年，這對我們這些人教育真是太深了?！庇纱丝梢妵?yán)格執(zhí)法對人們的守法行為和道德行為的矯正作用之一斑。xx市1994年5月通過制定和嚴(yán)格實施《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，在全市禁放煙花爆竹一次成功，無疑是通過嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范社會道德行為的又一有力例證。當(dāng)然，嚴(yán)格執(zhí)法并不等于野蠻執(zhí)法；相反，嚴(yán)格執(zhí)法更要文明執(zhí)法。只有文明執(zhí)法，才能真正確立權(quán)威；只有文明執(zhí)法，才能開創(chuàng)文明之風(fēng)。xx市在依法治市的過程中，堅持將提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為建設(shè)文明之師的基礎(chǔ)工程來抓。如xx市鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊即注重不斷用各種標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范隊員言行，執(zhí)法中堅持“四個在先”：敬禮在先，出示證件在先，告之公務(wù)在先，請字在先。遇到矛盾沖突時，自覺做到打不還手，罵不還口。如分隊長馬正山一次在執(zhí)法時，遭到圍攻，被一男子用點燃的香煙頭燙在臉上不松開。在這種情況下，小馬采取了十分克制、忍讓的態(tài)度，周圍群眾紛紛指責(zé)該男子的行為，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓樓區(qū)市容管理監(jiān)察大隊正是靠了這種忍辱負(fù)重、堅韌不拔、文明執(zhí)法的態(tài)度和精神，樹立了較高的執(zhí)法權(quán)威和良好的執(zhí)法形象，同時也以實際行動展現(xiàn)了高尚的道德情操，帶動了局部社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。該大隊在1994年執(zhí)法時遭圍攻17次，1995年減少到8次，至1996年8月則減少為1次。在全面普法和嚴(yán)格執(zhí)法以制止道德滑坡的基礎(chǔ)上，xx市采取了一系列制度措施加強(qiáng)道德建設(shè)。《xx市縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《xx市市管干部個人重大事項報告制度》、一些部門的《工作人員廉潔自律若干補充規(guī)定》等規(guī)章制度的建立，有力地推動了黨政機(jī)關(guān)工作人員的思想道德建設(shè)。市政府通過制定《從我做起，遵守“七不”》等規(guī)定，開展了聲勢浩大的提高全體市民社會公德意識的活動，產(chǎn)生了較大的社會反響。各行各業(yè)的服務(wù)承諾、微笑服務(wù)、不說忌語等活動，促進(jìn)了全市職業(yè)道德水平的提高。如彭樓醫(yī)院制定和實施了《醫(yī)患道德合約》，規(guī)定醫(yī)務(wù)人員不得收受紅包，患者不得饋贈醫(yī)務(wù)人員錢物，誰違反誰負(fù)責(zé)。合約實施四個月后，回收合約2350份，沒有發(fā)現(xiàn)一起舉報收受紅包事件。此外，技術(shù)監(jiān)督局建立了“四不三同時”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列規(guī)章制度的確立，標(biāo)志著xx市的各項道德建設(shè)已開始走上制度化、規(guī)范化的道路。xx市在注重營造全市整體法治環(huán)境、培育道德生長土壤的同時，還自覺地抓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、行政村、企業(yè)、學(xué)校等社區(qū)的依法治理，將其作為社會主義精神文明的有效載體和前沿陣地來建設(shè)。實踐證明，凡是依法治理搞得比較好的社區(qū)，其精神文明建設(shè)就搞得比較好。如建鄴區(qū)莫愁湖街道自1993年開展依法治街以來，以《莫愁湖街道依法治街規(guī)范化管理暫行條例》為依據(jù)，通過深入扎實的依法治街活動，全面推進(jìn)了社會主義精神文明建設(shè)，取得了突出的成績，于1995年被民政部授予“中國街道之星”榮譽稱號。xx市整體法治環(huán)境和基層社區(qū)各個法治環(huán)境的改善，有力地促進(jìn)了xx市的社會主義精神文明建設(shè)，一個具有良好道德風(fēng)范和精神風(fēng)貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制統(tǒng)一在xx國家法制統(tǒng)一，中央政令暢通，是國家穩(wěn)定和中央權(quán)威的最重要標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要基礎(chǔ)。一段時間以來，執(zhí)法上的地方利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義問題極其嚴(yán)重，致使國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通受到了一定程度的破壞，國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會穩(wěn)定受到了相當(dāng)程度的干擾，中央總攬改革全局、將改革向深度和廣度推進(jìn)的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推進(jìn)依法治市的過程中，自始至終將維護(hù)國家法制統(tǒng)一和中央政令暢通作為首要標(biāo)準(zhǔn)。市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到，我國的依法治市是國家法制統(tǒng)一前提下的地方依法治理，而絕不是西方國家的地方自治或城市自治，更不是封建社會的諸侯割據(jù)或藩鎮(zhèn)坐大。那種靠犧牲國家法制統(tǒng)一、犧牲國家整體利益或兄弟省市利益、以鄰為壑、地方保護(hù)的做法來刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即使得益于局部和一時，也必將因國家全局利益受損、其他地方迅速效仿以及社會風(fēng)氣整體惡化，而使本地長遠(yuǎn)利益和整體利益受到數(shù)十倍的懲罰。正確的認(rèn)識導(dǎo)致正確的行動。從1991年開始依法治市以來，xx市共制定了18件地方性法規(guī)和212件地方規(guī)章，沒有一件與國家法律、行政法規(guī)相沖突。市人大和市政府頂住了地方利益和部門利益驅(qū)動的壓力，沒有對不符合法律、行政法規(guī)的原則、精神和具體規(guī)定的立法草案開口子。如1994年10月，xx市政府在為市人大代擬《xx市科技進(jìn)步條例》這一地方性法規(guī)草案時，有關(guān)部門要求在該法規(guī)中作出“被列入市級以上試制計劃的新產(chǎn)品可享受一定比例的稅收減免待遇”的規(guī)定；這項規(guī)定雖然有利于推動企業(yè)研制、開發(fā)新產(chǎn)品，并可為xx市帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但考慮到國家稅法在這方面沒有授權(quán)，故市政府刪除了草案中的這一條款，維護(hù)了國家稅法的統(tǒng)一。更為可貴的是，xx市為了保證國家法律、行政法規(guī)的堅決貫徹實施，即使暫時犧牲某些局部利益也在所不惜。如為了嚴(yán)格實施國家環(huán)境保護(hù)法，堅持執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的國策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企業(yè)（項目）搬遷暫行規(guī)定》，該規(guī)定在貸款、免交有關(guān)地方稅收和費用、扶持企業(yè)生產(chǎn)和職工生活等各方面均給予搬遷企業(yè)（項目）以很大政策優(yōu)惠。雖然這會影響地方財政收入，但卻對鼓勵污染企業(yè)（項目）搬遷起了很大促進(jìn)作用。該規(guī)定實施后，已有50多個企業(yè)（項目）搬遷出城。在控制基建規(guī)模、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、清理預(yù)算外資金、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、治理“三陪”和“三亂”等一系列涉及國家大局的行動中，xx市委、市政府執(zhí)行中央政令果斷、堅決，絕不搞上有政策、下有對策，更不會頂著不辦。如在治理“三陪”方面，xx市從1991年開始就制定了一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件，并嚴(yán)格加以實施，從而有效地扼制了社會丑惡現(xiàn)象的泛濫。即使因此而減少數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)收入，也絲毫沒有影響xx市委、市政府堅持執(zhí)行中央政令的決心。面對愈演愈烈的執(zhí)法上的地方保護(hù)主義歪風(fēng)，xx市也深受其害。如該市的一名人大代表就曾因經(jīng)濟(jì)糾紛而被外省司法機(jī)關(guān)抓去當(dāng)人質(zhì)。但為了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的大局，xx市執(zhí)法機(jī)關(guān)在辦案過程中能自覺地不搞地方保護(hù)主義。xx市中級人民法院協(xié)助大連中級法院執(zhí)行江蘇液化氣公司貨款一案就是一例。江蘇液化氣公司將2000戶群眾集資辦氣的款項276萬元存在xx市中信銀行。根據(jù)中信銀行與液化氣公司的約定，十年后由銀行直接向集資戶兌付集資款。大連中院在審理該案時凍結(jié)了這筆款項，執(zhí)行劃撥時要求xx市中院協(xié)助。此事在集資戶中引起很大反響。一旦錢被劃走，十年后兌付豈不成了泡影？集資戶紛紛到省市有關(guān)部門上訪。xx中院認(rèn)為，液化氣公司欠大連523廠貨款并利息335萬元經(jīng)判決確認(rèn)應(yīng)予執(zhí)行。為了不直接損害群眾利益，xx市中院直接出面做液化氣公司的工作，讓其另外迅速籌集到340萬元，全部履行了判決。當(dāng)然，面對地方利益和部門利益的誘惑與壓力，xx市各執(zhí)法機(jī)關(guān)也并非生活在真空之中；但有效的監(jiān)督機(jī)制及時制止了某些執(zhí)法機(jī)關(guān)地方保護(hù)主義傾向的抬頭。如1996年1月15日，xx市棲霞區(qū)法院與區(qū)政府計劃經(jīng)濟(jì)委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)幫助企業(yè)清理催收應(yīng)收款項的意見》的文件，規(guī)定由區(qū)法院和區(qū)計經(jīng)委聯(lián)合成立催款領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助企業(yè)催收欠款，從中提取一定比例作為辦案經(jīng)費和獎勵辦案人員。這份文件在棲霞區(qū)駐區(qū)企業(yè)中引了起強(qiáng)烈反響。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委員會寫信反映情況，市人大法制委員會認(rèn)為：“這是受利益驅(qū)動作出的錯誤決定。這種做法一方面影響受理、審判經(jīng)濟(jì)糾紛案件的公正性；一方面也形成地方保護(hù)主義?！薄耙皶r糾正，此風(fēng)不可長?！辈⒔ㄗh棲霞區(qū)人大常委會依法監(jiān)督。5月29日，棲霞區(qū)法院與區(qū)計經(jīng)委下文撤銷該文件，糾正了錯誤作法。在全國各地地方保護(hù)主義十分嚴(yán)重的情況下，xx市能依靠自身機(jī)制自覺地制止這種傾向的抬頭，的確是十分難能可貴的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分總結(jié)。為了正確評價這些成效，我們應(yīng)當(dāng)始終注意遵循以下三項評價原則：第一，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)的成效，而非立竿見影的成效；第二，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是綜合性的成效，而非單方面的成效；第三，依法治市的成效本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是既重質(zhì)又重量的成效，而非單純量的成效。根據(jù)這三項評論原則，我們認(rèn)為，xx市依法治市的成效還只是初步的。只有隨著國家整體法治環(huán)境的全面好轉(zhuǎn)，只有隨著xx依法治市的整體深入，xx市的法治環(huán)境才能越來越好，法治的整體合力才能越來越大，法治的終極社會成效也才能越來越顯著和突出。

二、xx市依法治市的主要經(jīng)驗對xx市依法治市具有全局推動意義的經(jīng)驗主要有以下五條：

（一）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)有力xx市委始終對開展依法治市工作極其重視，從1991年初就成立了由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年又根據(jù)工作需要充實了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，由市委副書記任組長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市法院、檢察院、公安局及其他有關(guān)部委辦局主要負(fù)責(zé)同志任組員。市直各部門、各區(qū)、縣也按照這一原則成立了本部門、本區(qū)域的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。xx市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組對工作真抓實干，定期開會討論依法治市進(jìn)展情況，解決各種矛盾和困難。市委書記王武龍、市長王宏民、市人大常委會主任胡序建等主要領(lǐng)導(dǎo)將依法治市工作擺在十分重要的位置。xx市依法治市之所以取得較大成績，還在于依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組之下有一個做實事的辦公室，由司法局陸印副局長兼任辦公室主任，與司法局合署辦公。該辦公室不僅能及時、正確、有效地將領(lǐng)導(dǎo)小組的決策化為具體行動，而且能創(chuàng)造性地開展工作和指導(dǎo)工作；既是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)和智囊機(jī)構(gòu)，又是全市依法治市的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

（二）圍繞中心工作，制定實施規(guī)劃xx市1991年就制定了依法治市5年規(guī)劃，1993年又對該規(guī)劃進(jìn)行了修改，并制定了每的實施計劃。無論是5年規(guī)劃還是實施計劃，都被納入了xx市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃和精神文明建設(shè)的總體目標(biāo)之中；從而既進(jìn)一步明確了在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形式下開展依法治市工作的目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟，使其具有長期的和全局的指導(dǎo)意義；又將依法治市工作與其他各項工作有機(jī)地結(jié)合起來，使其更易于落在實處。

（三）明確治理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核驗收1994年8月，xx市制定了《依法治市工作標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定了市和市直各部門、各區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工廠、學(xué)校、街道、行政村等單位開展依法治理工作的范圍、目標(biāo)和具體要求，將軟任務(wù)變成了硬任務(wù)。全市還推行了依法治理的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，將依法治理任務(wù)分解，并摸索了一整套各單位依法治理是否達(dá)標(biāo)的考核驗收辦法，將其作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政績，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的實行一票否決制。如白下區(qū)制定了《依法治區(qū)百分考核標(biāo)準(zhǔn)》，分別對依法行政、依法治街、依法治鎮(zhèn)、依法治廠、依法治村、依法治校、依法治店等各個方面制定了百分考核標(biāo)準(zhǔn)；玄武區(qū)制定了《依法治理工作驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；秦淮區(qū)制定了《依法治理達(dá)標(biāo)驗收實施辦法》。

（四）既抓制度建設(shè)，又抓普法育人xx市在開展依法治市的過程中，抓住了法治的本質(zhì)是制度與人的良性互動這一關(guān)鍵，一方面將二五普法、法制教育作為一項基礎(chǔ)性工程來抓，以全面提高從領(lǐng)導(dǎo)干部、到執(zhí)法人員、到全體市民的法律知識和法律意識；另一方面對從政權(quán)建設(shè)、民主建設(shè)、廉政建設(shè)，到立法、執(zhí)法、司法，到市場經(jīng)濟(jì)、精神文明、社會治安等各個方面進(jìn)行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整體推進(jìn)。

（五）注重典型推動，突出專項治理xx市注重根據(jù)依法治市的推進(jìn)情況，在不同時期確立不同的典型，總結(jié)經(jīng)驗，分類指導(dǎo)，以點帶面，以塊帶條，逐步全面推進(jìn)依法治市工作。僅1991年至1992年，xx市和各區(qū)、縣就抓了67個各種不同類型的典型。1994年，xx市側(cè)重抓了7個單位6種不同類型的試點，并組成了7個聯(lián)絡(luò)組，每個組有一名市領(lǐng)導(dǎo)任組長，分別對試點單位進(jìn)行具體指導(dǎo)，總結(jié)推廣其經(jīng)驗。在抓好典型的同時，xx市適時地將依法治市工作全面推開。1994年全市有三分之一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、企業(yè)、二分之一街道開展了依法治理。1996年全市則有三分之二鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、企業(yè)、行政村將達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。為了集中力量迅速治出成效，xx市還根據(jù)國家法制建設(shè)和xx城市發(fā)展與管理的具體情況，確定每依法治理的重點、難點和熱點問題。1993重點進(jìn)行了市容衛(wèi)生和市場秩序兩項依法治理；1994重點開展了社會治安和禁放煙花爆竹兩項依法治理；1995重點抓了外來流動人口的依法管理；1996年則重點抓了經(jīng)營銷售假冒偽劣產(chǎn)品和工程建筑市場兩項依法治理。

三、xx市依法治市向縱深推進(jìn)過程中面臨的深層次矛盾通過對xx市依法治市工作的深入調(diào)查，我們強(qiáng)烈地感受到，xx市依法治市工作目前正處于是爬坡、停滯還是滑坡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。其原因在于一個城市的依法治市工作越是向前發(fā)展，越是會面臨一些在全國具有普遍性的深層次矛盾和困難。這些矛盾和困難不解決，依法治市工作就會停滯甚至倒退，全國這種反面例證較多；而一個城市似乎又只能緩解這些矛盾和困難的一部分，而不可能解決這些矛盾和困難的全部。目前干擾各地將依法治理向縱深推進(jìn)的深層次矛盾主要有：

（一）地方法治動力與國家法治動力不同步甚至相沖突之間的矛盾對國家而言，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活和精神文明建設(shè)等各個領(lǐng)域均要求實現(xiàn)法治，以保證國家長治久安；但對地方而言，既有實現(xiàn)法治的動力，也有實現(xiàn)法治的阻力。動力可能來自上級的號召、地方領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見、群眾的要求以及某些領(lǐng)域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆遷等），但它們都不足以強(qiáng)烈到推動地方領(lǐng)導(dǎo)人必須實行依法治理；而阻力的存在則強(qiáng)大而實在：①在國家大的法治環(huán)境不理想、地區(qū)間法治發(fā)展不平衡的情況下，實行嚴(yán)格的依法治理可能短期內(nèi)不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如打假、打走私、掃黃、嚴(yán)格征稅等）；②依法治市見效慢，政績軟，往往看不見摸不著，而地方領(lǐng)導(dǎo)人的任期有限，不能不以主要精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)，以實現(xiàn)為官一任，富民一方；③依法治市對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人來說似乎不如行政手段治市那么迅速見效，往往束縛手腳；④依法治市可能削弱某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，甚至限制其獲得非法利益；⑤依法治市需要較高理論水平的指導(dǎo)，工作量大，困難多，不容易推動；⑥干部群眾的法治意識普遍不高，依法治理要求別人的多，要求自己的少。上述種種阻力，均導(dǎo)致很多地方不愿花大力氣真正實行依法治理，其表現(xiàn)形式為或敷衍塞責(zé)，或形式主義，或停滯不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要國家全方位推動與現(xiàn)在主要靠局部地區(qū)自主摸索法治之路之間的矛盾依法治國是一個全方位、全局性的國家工程，既不可能在國家法治推進(jìn)不力、地區(qū)法治發(fā)展嚴(yán)重不平衡，甚至在國家法制統(tǒng)一受到個別地區(qū)嚴(yán)重破壞的情況下率先實現(xiàn)地方法治，也不可能將地方法治簡單相加構(gòu)成國家法治，而必須在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方有力推進(jìn)的體制下逐步實現(xiàn)國家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的專門機(jī)構(gòu)的有力推動與現(xiàn)在普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)乏力、辦事機(jī)構(gòu)無權(quán)、無人、無經(jīng)費之間的矛盾各個依法治理搞得比較好的地區(qū)雖然大多成立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，但多為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，一年只能開幾次會討論決定重大問題，具體工作由辦公室承擔(dān)。該辦公室一般由司法局主管法制宣傳的副局長兼主任，由司法局宣傳處兼做日常事務(wù)。由于依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室普遍級別低、權(quán)力小，因而難以與市人大、公、檢、法機(jī)關(guān)以及黨委政府各職能部門協(xié)調(diào)，實質(zhì)上只有一個依法治理的宣傳機(jī)構(gòu)；且辦公室沒有專職人員，缺乏專門經(jīng)費，故的確是小馬拉大車，承擔(dān)不了推動一個地區(qū)依法治理這樣全方位的工作任務(wù)。

（四）地方依法治理需要將法治作為價值目標(biāo)與將法治作為單純的治理工具之間的矛盾法治首先是一個價值目標(biāo)，其固有的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是一個有機(jī)的整體，是依法治國和依法治市應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最終目的。法治同時又是一項治理手段，是推動國家或城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方法。毫無疑問，法治作為價值目標(biāo)與法治作為治理手段應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，不能對法治采取實用主義或工具主義的態(tài)度，對其有用的就用，對其作用不太大的就不用；對其好用的就用，對其不好用的就不用。實踐中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基層，不注重依法治權(quán)力；少數(shù)地方甚至存在著以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“違法”的現(xiàn)象。其結(jié)果是永遠(yuǎn)不可能健全社會主義民主和實現(xiàn)社會主義法治；永遠(yuǎn)不可能促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會如何自覺地在法律之下提出問題、思考問題和解決問題，也永遠(yuǎn)不可能真正確立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（五）地方依法治理成效的長期性和漸進(jìn)性與依法治理的急功近利之間的矛盾由于依法治理的成效有一個從量變到質(zhì)變、從隱性到顯性、從短期效果到長期效果的逐步發(fā)展過程；因此，開展依法治理既不能過于急功近利，又不能看不到已經(jīng)取得的成果，而必須從下列三個層面來自覺地把握依法治理的成效：一是從推動依法治理的進(jìn)程看成效。由于依法治理反映了社會管理的規(guī)律，代表了社會發(fā)展的方向，是社會文明和社會進(jìn)步的標(biāo)志；因此，推進(jìn)依法治理的進(jìn)程和舉措本身就是成效。當(dāng)然，這種成效還是淺層次的。目前xx市這一層次的成效較為突出。二是從實現(xiàn)地區(qū)法治的目標(biāo)來看成效。依法治理的直接目標(biāo)是實現(xiàn)地區(qū)法治，這是深層次的成效。xx市目前的法治狀態(tài)離此目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，但已開始形成法治市的基本雛形。三是從推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展看成效。依法治理既是目的，又是手段。從前者看，實現(xiàn)法治目標(biāo)就是最大的成效；從后者看，只有對一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展起推進(jìn)作用才是最終的成效。毫無疑問，法治的目的與手段是統(tǒng)一的，不存在、也不可能存在所謂好的法治與壞的法治之分的問題。由于xx市目前還只是在構(gòu)建法治市的基本框架；因此，依法治市對xx政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的整體推動作用還較為有限，干擾形成法治合力的因素還大量存在。只有隨著xx依法治市的進(jìn)一步深入，法治的終極社會成效才越來越顯著和突出。由此可見，地方依法治理的短期成效與長期成效、直接成效與終極成效、舉措成效與社會成效實質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（六）地方依法治理需要逐步進(jìn)行法治的整體推動與現(xiàn)在各地普遍存在的單項突進(jìn)、零星治理之間的矛盾法治是一項規(guī)模宏大的全方位社會工程，必須對立法、執(zhí)法、守法、普法、法律監(jiān)督等法治的各個環(huán)節(jié)以及每個環(huán)節(jié)的各個方面全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，而不能零打碎敲，零星建設(shè)。實踐中各地在依法治理時往往只愿抓面上的、容易出成效的法制建設(shè)，而不愿抓深層次的、不容易見成效的法制建設(shè)，結(jié)果常常導(dǎo)致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注重抓普法，不太注重抓司法隊伍建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致一個司法人員的腐敗就足以抵消一百個普法人員的工作；只注重抓立法，不太注重抓嚴(yán)格執(zhí)法、守法和監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致法律無法真正落實到社會生活的各個方面。當(dāng)然，法治的整體推動并不排斥在特定時期集中力量加強(qiáng)某一薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法制建設(shè)，如當(dāng)前就要重點抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)的法制建設(shè)；但這種特定環(huán)節(jié)的單項法制建設(shè)既應(yīng)當(dāng)以法治的整體推動為基礎(chǔ)，又應(yīng)當(dāng)與整體推動相銜接，以此將依法治國和依法治市工作全面、深入地向前推進(jìn)。

四、xx市依法治市經(jīng)驗對依法治國具有借鑒意義上述6個方面的深層次矛盾說明，無論是依法治市還是依法治國，它與經(jīng)濟(jì)體制改革在動力上的一個根本不同之處在于，一個地區(qū)、部門或單位在經(jīng)濟(jì)體制改革的很多方面一般有自發(fā)的動力，愿意自主摸索和試驗；而依法治理則可能缺乏這種自發(fā)的動力，需要自上而下注入自覺的動力。因此，推行依法治國戰(zhàn)略的全局性、綜合性和復(fù)雜性，決定了它不可能象經(jīng)濟(jì)體制改革那樣長期以自發(fā)的自下而上的摸索為主，而應(yīng)當(dāng)以上下齊動、以上為主、全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的方式來組織實施，這可能是解決上述6個方面深層次矛盾、全面推進(jìn)依法治國和依法治市工作的基本思路。為此，我們特向中央提出如下建議：

（一）實施依法治國需要中央成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效率的辦事機(jī)構(gòu)予以全方位推動。為了將依法治國這一具有長期性、全局性、事關(guān)國家長治久安的重大戰(zhàn)略舉措扎扎實實地推向前進(jìn)，真正實現(xiàn)國家治理方式的根本轉(zhuǎn)變，建議成立中央依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組或依法治國委員會，由總書記任領(lǐng)導(dǎo)小組組長或委員會主任，其他政治局常委任副組長或副主任，有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人任成員或委員，下設(shè)依法治國辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)按照這一原則成立依法治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

（二）實施依法治國需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃以及二○一○年遠(yuǎn)景規(guī)劃來制定依法治國五年計劃和二○一○年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立依法治國的三步發(fā)展戰(zhàn)略，每五年為一個階段，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃以及五年普法計劃同步。該五年計劃應(yīng)明確規(guī)定依法治國的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和方法，同時制定實施計劃來保證其實現(xiàn)。

（三）實施依法治國需要抓住制度建設(shè)和人的建設(shè)這兩個關(guān)鍵要素，深刻認(rèn)識沒有好的制度好人也會變壞，壞人更加猖獗，而僅有好的制度沒有人嚴(yán)格執(zhí)行和遵守也會形同虛設(shè)的辯證道理，一手抓國家民主建設(shè)和法制建設(shè)，在健全社會主義民主的基礎(chǔ)上逐步完善國家法律體系，建立嚴(yán)格的立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督制度；另一手抓普法教育，逐步提高廣大干部、群眾的民主意識和法治意識，充分確立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。只有真正確立了制度與人的良性主動關(guān)系，才能完全實現(xiàn)依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）實施依法治國需要將其與經(jīng)濟(jì)工作及各項具體工作有機(jī)地結(jié)合起來，將依法治國任務(wù)分解，實行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和層層目標(biāo)責(zé)任制，使其由軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)，并制定各地區(qū)、各部門依法治理的工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，將國家憲法、法律、行政法規(guī)在各地區(qū)、各部門的貫徹實施作為頭條考核內(nèi)容，將能否保證國家法制統(tǒng)一、政令暢通作為衡量地方是否與中央保持一致的首要標(biāo)準(zhǔn)，將依法治理工作作為考核地方和部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人的一項主要政績，對不能達(dá)標(biāo)的實行一票否決制。

（五）實施依法治國需要條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管，形成合力；需要點面結(jié)合，點面互動，在試點基礎(chǔ)上推開和在推開基礎(chǔ)上深化試點；需要整體推進(jìn)與專項治理結(jié)合，既充分發(fā)揮法治的整體效應(yīng)，又在不同時期針對具有普遍性的重點、難點、熱點問題依法集中治理，以期在某一方面迅速收效。