第一篇：法規(guī)安全處工作匯報(bào)

法規(guī)安全處工作匯報(bào)本學(xué)期開學(xué)初，法規(guī)安全處展開了安全活動(dòng)周活動(dòng)，法規(guī)安全處工作匯報(bào)。利用學(xué)校例會(huì)時(shí)間，由朱景岳校長組織召開學(xué)校下一步安全工作，工作匯報(bào)《法規(guī)安全處工作匯報(bào)》。明確強(qiáng)調(diào)每個(gè)人心中要緊繃一根弦，安全工作重于泰山，要常抓不懈。李合章主任向各位班主任明確了本階段具體任務(wù)。同時(shí)下發(fā)了相關(guān)文件。具體有班主任安全責(zé)任狀、學(xué)生安全責(zé)任狀、安全活動(dòng)周活動(dòng)記錄及教師備課、各班學(xué)生臺(tái)賬。強(qiáng)調(diào)工作要細(xì)致認(rèn)真，盡可能提前發(fā)現(xiàn)安全隱患，以便及時(shí)處理。隨后明確了各項(xiàng)表格于下周五交法規(guī)安全處李合章主任。為順利完成該項(xiàng)工作，處室會(huì)留有收交記錄，給予各班主任相應(yīng)積分。磁縣二中法規(guī)安全處2011-2-25

第二篇：安全處工作匯報(bào)

安全處工作匯報(bào)

本周是新生入學(xué)的第一周，也是安全易發(fā)生的第一周，為此安全處對本周進(jìn)行了周密安排，防患未然。

本周召開兩次工作會(huì)，周日大會(huì)后，在李書記的安排下，對學(xué)校的門口、宿舍、食堂、操場等場所進(jìn)行安排監(jiān)視督查，防止各類不安全案件發(fā)生，保證新生安全入學(xué)，到學(xué)安全就讀。聶樹青老師，兢兢業(yè)業(yè)，盡心盡責(zé)，在門口等處進(jìn)行督查監(jiān)督，把各種不安定因素處理在萌芽狀態(tài)。

周三，在李書記的主持下，進(jìn)行一次安全工作部署，詳細(xì)部署了安全工作思路，讓每位成員思想上高度重視，工作上盡心盡責(zé)，來不得半點(diǎn)馬虎，并對安全“六個(gè)一”活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)解讀，以及安全周的活動(dòng)安排。會(huì)后，陳文杰主任起草了《曲周縣第二中學(xué)安全責(zé)任書》和《曲周縣第二中學(xué)安全工作計(jì)劃》；黃如慶老師整理打印《曲周縣第二中學(xué)安全工作排查記錄表》和《曲周縣第二中學(xué)安全整改記錄表》；馬安國老師起草了《曲周縣第二中學(xué)防汛預(yù)案》和《曲周縣第二中學(xué)防溺水預(yù)案》；聶樹青老師把檔案柜里的檔案進(jìn)行了詳細(xì)的整理。

第三篇：2011年法規(guī)處工作總結(jié)

政策法規(guī)處 2011年工作總結(jié)

2011年，在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在機(jī)關(guān)各單位以及各市、州、地地方稅務(wù)局法規(guī)部門的大力支持和密切配合下，政策法規(guī)處按照年初省局制定的工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)、為基層服務(wù)的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以依法行政和規(guī)范執(zhí)法為抓手，切實(shí)推進(jìn)地稅法規(guī)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：

一、主要工作開展和完成情況

（一）扎實(shí)推進(jìn)依法行政和依法治稅工作

第一、制定計(jì)劃，精心組織實(shí)施，依法行政工作取得新進(jìn)展 今年以來，我們始終堅(jiān)持把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿于稅收工作的方方面面。對照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國、全省依法行政工作會(huì)議要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

一是進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，務(wù)求全省地稅系統(tǒng)依法行政工作取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。結(jié)合實(shí)際，我處制定下發(fā)了《貴州省地方稅務(wù)局依法行政考核方案》，科學(xué)地設(shè)置考核指標(biāo)體系，共設(shè)置考核指標(biāo)44項(xiàng)，對依法行政考評對象、考評內(nèi)容和考評方式等進(jìn)行了細(xì)化明確。同時(shí)，將依法行政考核納入機(jī)關(guān)績效考評內(nèi)容，采取自查與抽查相結(jié)合、平時(shí)檢查與年終檢查相結(jié)合的

方式對各級(jí)地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行考核。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)吳邦國委員長和馬凱國務(wù)委員在形成中國特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上講話精神。下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)吳邦國委員長和馬凱國務(wù)委員在形成中國特色社會(huì)主義法律體系座談會(huì)上講話精神的通知》，對全省地稅機(jī)關(guān)提出了具體的貫徹落實(shí)要求，并對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

三是抓好2011年全國、全省依法行政工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。下發(fā)了《貴州省地方稅務(wù)局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和全省依法行政工作會(huì)議精神的通知》，要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)切實(shí)把思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地方稅收工作，推進(jìn)依法行政的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

四是根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《貴州省2011-2015年普法依法治省工作規(guī)劃》精神，制定下發(fā)了《貴州省地方稅務(wù)局2011-2015普法宣傳工作規(guī)劃》，對各地加強(qiáng)“六五”普法工作提出了具體要求。全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)也根據(jù)要求制定了具體方案，對普法宣傳工作各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化。

第二、認(rèn)真做好地方稅收立法工作

按照省政府法制辦立法項(xiàng)目立項(xiàng)申請要求，我處在認(rèn)真做好省政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的同時(shí)，根據(jù)工作需要，及時(shí)提交了2011年我局立法項(xiàng)目申請，改立法為修改規(guī)章。經(jīng)省政府法制辦論證，對我們提交的《貴州省契稅實(shí)施辦法》、《貴州人民政府關(guān)于征收土地增值稅的若干規(guī)定》、《貴州省房產(chǎn)稅施行細(xì)

則》等地方規(guī)章，作局部修改后重新公布實(shí)施。

第三、加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格審查，清理工作取得明顯成效

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性 文件制定程序規(guī)定》和《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，確保各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件合法、有效。制定印發(fā)了《貴州省地方稅務(wù)局關(guān)于稅收規(guī)范性文件制定管理工作有關(guān)問題的通知》，對稅收規(guī)范性文件的起草、制定、公布、備案等程序作了具體規(guī)定。

二是根據(jù)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，組織專人對我處歷年來制定的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。在文件清理工作中，采取有效措施，做到仔細(xì)梳理，準(zhǔn)確掌握需要清理的稅收規(guī)范性文件底數(shù)，力求將所有稅收規(guī)范性文件都納入清理范圍。各業(yè)務(wù)部門積極配合，認(rèn)真核對文件名稱、發(fā)文時(shí)間、發(fā)文字號(hào)等內(nèi)容，嚴(yán)格審查文件內(nèi)容，確保文件的有效、合法和規(guī)范。經(jīng)審定，繼續(xù)有效的稅收規(guī)范性文件 61件，部分條款失效的稅收規(guī)范性文件12件，全文失效廢止的稅收規(guī)范性文件340件。全部清理結(jié)果已對外進(jìn)行了公告，并在貴州省地稅局網(wǎng)站上進(jìn)行公布，以便基層地稅機(jī)關(guān)和納稅人查閱和使用。此外，還對全省各市、州、地地稅局歷年來制定的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，并將全省現(xiàn)行有效的稅收規(guī)范性文件216件、國家基本稅收法規(guī)56件、政府規(guī)章規(guī)范性

文件17件匯編成冊，免費(fèi)發(fā)給廣大地稅干部和納稅人。三是進(jìn)一步做好稅收規(guī)范性文件的事前審查和事后備案工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，審查和報(bào)備我處機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件7件，審核會(huì)簽會(huì)辦局內(nèi)其他文件19件，審查各地上報(bào)的備查備案規(guī)范性文件3件。對省人大、省政府辦公廳、政協(xié)各專業(yè)委員會(huì)和省直機(jī)關(guān)送來的提案和涉稅地方性法規(guī)、規(guī)章及辦法68件，進(jìn)行了認(rèn)真研究并及時(shí)回復(fù)。

（二）強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)公正文明執(zhí)法 第一、稅務(wù)行政審批制度改革工作取得階段性成果 以深化稅務(wù)行政審批制度改革為切入點(diǎn)，不斷推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)效能提高。按照省監(jiān)察廳2010年貴州省行政審批制度改革工作要點(diǎn)，根據(jù)貴州省人民政府法制辦公室、貴州省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和貴州省監(jiān)察廳《關(guān)于做好行政許可等執(zhí)法事項(xiàng)清理公告工作的通知》精神，在相關(guān)部門的配合下，對行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理。共清理行政許可審批事項(xiàng)與非行政許可審批事項(xiàng)14項(xiàng)。做好簡政放權(quán)工作，按時(shí)向省監(jiān)察廳報(bào)送《行政審批制度改革》落實(shí)情況報(bào)告。

第二、強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，提高素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法

今年，按照省政府法制辦要求，在以往梳理稅收執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，我處組織專人對全省地稅行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)一步梳理，正在制定稅收行政執(zhí)法流程和實(shí)行處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化。另外，根據(jù)《省人民政府法制辦公室關(guān)于換發(fā)貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證工

作的通知》要求，為進(jìn)一步做好地方稅務(wù)人員申領(lǐng)“貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證”工作，我們與省政府法制辦聯(lián)合舉辦了2期全省地稅系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督資格培訓(xùn)班，共有211人參加培訓(xùn)，并通過考試取得了執(zhí)法監(jiān)督資格證。

第三、重大案件審理工作有序開展

認(rèn)真組織指導(dǎo)各地開展重大案件審理工作，切實(shí)履行重大案件審理委員會(huì)辦公室職責(zé)，及時(shí)對照法律法規(guī)，提出初審意見，為審理委員會(huì)決策提供參考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我處機(jī)關(guān)共審理重大案件1件，各地地稅機(jī)關(guān)共審理重大案件53件。

第四、認(rèn)真組織開展稅務(wù)案卷評查工作

為做好2011全省地稅系統(tǒng)稅務(wù)案卷評查工作，我處下發(fā)了通知，提出了具體要求。同時(shí)，對2010各地評選出的優(yōu)秀執(zhí)法案卷按照公平、公正，公開原則，組織全省9個(gè)市、州、地局進(jìn)行集中交叉評比，對17卷優(yōu)秀案卷給予表彰。對存在的問題，及時(shí)提出整改意見，認(rèn)真總結(jié)，努力促進(jìn)全省稅務(wù)案卷水平的提高。

（三）認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議訴訟工作，化解爭議，促進(jìn)和諧

認(rèn)真組織指導(dǎo)各地開展稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟工作，隨時(shí)跟蹤了解各地開展稅務(wù)行政復(fù)議和訴訟工作開展情況。堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”方針，及時(shí)調(diào)解爭議，申請人滿意度得到了進(jìn)一步提升，化解行政爭議渠道作用進(jìn)一步凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年省局

已辦理2件協(xié)調(diào)案件，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)辦理復(fù)議案件3件，無訴訟案件。及時(shí)做好全省地稅系統(tǒng)的行政復(fù)議訴訟統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并對復(fù)議訴訟情況進(jìn)行分析。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)稅收政策，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)計(jì)工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略若干意見任務(wù)分工方案的通知要求。按照省委、省政府對我省實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)分工的安排部署，及時(shí)將涉及到我處的任務(wù)細(xì)化并分解到各相關(guān)處室，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

二是根據(jù)省委、省政府關(guān)于貴州省2011十大民生工程目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化表和2011年50項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)方案的要求，結(jié)合我處工作實(shí)際，制定了《貴州省地方稅務(wù)局貫徹<貴州省2011十大民生工程目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化表>具體細(xì)化落實(shí)方案》，將涉及我處各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化到相關(guān)處室，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)抓好落實(shí)。要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的重要部署上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好支持和促進(jìn)就業(yè)稅收政策的貫徹落實(shí)工作，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭、達(dá)到勞動(dòng)年齡的登記失業(yè)人員等重點(diǎn)人群的再就業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好廣大人民的根本利益，維護(hù)全社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

三是為了貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見，及

時(shí)制定下發(fā)了實(shí)施意見，并向省政府報(bào)送了關(guān)于貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展意見的情況報(bào)告。同時(shí)，還要求各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，切實(shí)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

四是根據(jù)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見要求，對落實(shí)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解。大力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。為促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮稅收職能作用。

五是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極主動(dòng)與財(cái)政、國稅、勞動(dòng)保障、民政、殘聯(lián)等部門密切配合，加強(qiáng)對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)共計(jì)減免再就業(yè)稅收1610.4715萬元，其中，營業(yè)稅 758.4911萬元，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加 134.78305萬元，個(gè)人所得稅 718.8868萬元。享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的達(dá)400戶。

（五）做好稅收政策宣傳工作，落實(shí)稅收法制信息報(bào)送制度 第一、認(rèn)真做好《地稅公告》和《貴州地稅》的編輯發(fā)行 一是及時(shí)做好《地稅公告》的編輯發(fā)行，確保各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大納稅人能夠及時(shí)了解國家最新的稅收政策。二是繼續(xù)辦好《貴州地稅》，今年，已編輯出版3期?！顿F州地稅》在全局的關(guān)心支持和我處的努力下，版面設(shè)計(jì)、欄目設(shè)置、文稿質(zhì)量和編輯

等方面都有了新的提高，為宣傳貴州地稅發(fā)揮了積極作用，今年再次被評為全省優(yōu)秀內(nèi)刊。

第二、完善稅收法制信息報(bào)送制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省地稅系統(tǒng)稅收法制信息報(bào)送工作，推進(jìn)全省地稅系統(tǒng)稅收法制信息報(bào)送工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，更好地為我省稅收法制工作服務(wù)，推動(dòng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收法制工作創(chuàng)新，根據(jù)《省人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制信息報(bào)送工作的通知》要求，制定印發(fā)了《稅收法制信息報(bào)送管理制度》，要求各地加強(qiáng)對稅收法制信息報(bào)送工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大信息報(bào)送工作力度，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。截止目前，我處已向省法制辦報(bào)送稅收法制專題信息6期。

（六）積極做好地稅調(diào)研工作。

按照國家稅務(wù)總局稅收科研所、稅務(wù)學(xué)會(huì)的工作安排，積極開展稅收調(diào)研工作，并取得了明顯成效。

一是根據(jù)全國稅收科研工作會(huì)議精神和我處有關(guān)工作要求，結(jié)合我省地稅工作實(shí)際，及時(shí)擬定下發(fā)全省地稅系統(tǒng)2個(gè)重點(diǎn)稅收研究課題。各相關(guān)單位明確課題負(fù)責(zé)人和研究人員，擬定課題提綱，撰寫課題分報(bào)告。目前各課題組正在有計(jì)劃地組織開展課題研究工作。

二是按照省委重大問題調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展省委2011年重大問題調(diào)查研究課題工作方案的安排，明確由我處承辦《貴州省實(shí)施工作強(qiáng)省推進(jìn)新型工業(yè)化的稅收政策與稅源建設(shè)

研究》重大調(diào)研課題任務(wù)，這是我處第一次承擔(dān)省委交辦的重大調(diào)研課題任務(wù)。為做好此項(xiàng)課題研究，力爭拿出高質(zhì)量的研究成果，我處作了周密安排，目前，此項(xiàng)工作正在開展之中。同時(shí)，按照省委領(lǐng)導(dǎo)要求，派員參與省委政研室組織的關(guān)于把馬場坪建設(shè)成新興工業(yè)城市的課題調(diào)研。

三是認(rèn)真做好國家稅務(wù)總局2011重點(diǎn)課題《企業(yè)集團(tuán)合并納稅研究》工作。另外，我處撰寫的《煤炭稅收科學(xué)化精細(xì)化專業(yè)化管理研究》和我處參加的《促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策研究》課題分別在總局研究報(bào)告第8期和第39期刊載，取得了很好的調(diào)研成效。

第四篇：貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

省人大常委會(huì)組織對湄洲島海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對湄洲島來說也是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向省執(zhí)法檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會(huì)的委托就湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》工作情況作如下匯報(bào)。

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真貫徹實(shí)施《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立了海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。依據(jù)《湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，我們重點(diǎn)對八個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設(shè)人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，每年實(shí)施主題綠化工程努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個(gè)、綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林300畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保護(hù)了生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上采砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。

二、主要做法

1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以市海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)人人抓、人人管，齊抓共管的局面。

2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織開展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運(yùn)行，以確?？茖W(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價(jià)制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫龋訌?qiáng)對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。

4、嚴(yán)格管理，打擊違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、下一步工作思路

隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、請求協(xié)調(diào)解決的問題

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動(dòng)等問題。

2、在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島管委會(huì)沒有相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，賦予執(zhí)法權(quán)，并請求上級(jí)配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。

3、關(guān)于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產(chǎn)資源法》第39條、第44條規(guī)定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法第156條的規(guī)定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財(cái)物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應(yīng)修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和禁采區(qū)，為此，建議在該條例未修改前，對未經(jīng)批準(zhǔn)在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護(hù)海砂資源。

以上匯報(bào)，不足不對之處，敬請指正。

原稿

湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》

和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》工作情況匯報(bào)

湄洲島國家旅游度假區(qū)管委會(huì)

（2005年5月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進(jìn)行執(zhí)法檢查指導(dǎo)，這次省、市人大聯(lián)合組織對湄洲島海

洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行視察檢查。這充分表明了人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對湄洲島是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法情況作如下匯報(bào)。

一、湄洲島基本概況

湄洲島位于臺(tái)灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉(xiāng)、聞名遐邇的媽祖文化的發(fā)祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家旅游度假區(qū)。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂?duì)繅艨M的朝拜圣地，被譽(yù)為“東方麥加”，在海內(nèi)外有著廣泛的影響，尤其是對臺(tái)灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構(gòu)成了湄洲島開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色的人文資源。湄洲島地理優(yōu)越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺(tái)灣臺(tái)中港72海里，南達(dá)廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺(tái)民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺(tái)客運(yùn)碼頭一類口岸等便捷的對外交通設(shè)施，以及通達(dá)全島各地的公路網(wǎng)。大自然賜予湄洲島得天獨(dú)厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風(fēng)景名勝20多處。碧海藍(lán)天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。

湄洲島以旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在以旅游業(yè)為動(dòng)力，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和種植業(yè)的基礎(chǔ)上，開展以旅游養(yǎng)島，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化環(huán)境，大力挖掘旅游資源，完善服務(wù)行業(yè)。2004年，湄洲島國家旅游度假區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2億元，全年接待境內(nèi)外游客66萬人次，全社會(huì)旅游收入達(dá)1.4億元，全區(qū)財(cái)政收入510萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4199元，全區(qū)11個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)小康，正向?qū)捲Ｐ托】的繕?biāo)邁進(jìn)。

二、執(zhí)法主要成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真實(shí)施《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，防止污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)旅游業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1、建立了湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，我們根據(jù)莆田市海洋與漁業(yè)局編制的《莆田市湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)通過并予以實(shí)施，取得明顯成效。湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)，供游人觀賞。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)；有效保護(hù)和開發(fā)利用生態(tài)資源，創(chuàng)造生態(tài)實(shí)現(xiàn)效率。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程改善生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個(gè)，綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林200畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為保護(hù)生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電

捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上偷砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。

三、主要做法與措施

1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工負(fù)責(zé)通力協(xié)作，市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織實(shí)施ISO14000環(huán)境體系論證，以確保科學(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價(jià)制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫龋訌?qiáng)對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。

4、精心管護(hù)，剎住違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、多方籌資，確保生態(tài)建設(shè)。海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要投入大量資金。我區(qū)通過深化改革，配套優(yōu)惠政策，建立政府投資引導(dǎo)，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點(diǎn)、市補(bǔ)助一點(diǎn)、地方自籌一點(diǎn)的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發(fā)展海洋生態(tài)旅游，增加海洋生態(tài)保護(hù)投入，保證海洋生態(tài)保護(hù)費(fèi)用到位，特別是保證開展專項(xiàng)整治違法破壞海洋資源行為的經(jīng)費(fèi)，確保海洋生態(tài)得到長效保護(hù)。

四、下一步工作思路

隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五、存在問題及建議

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動(dòng)等問題。

第五篇：貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

省人大常委會(huì)組織對湄洲島海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對湄洲島來說也是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向省執(zhí)法檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會(huì)的委托就湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保～》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》工作情況作如下匯報(bào)。

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真貫徹實(shí)施《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立了海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。依據(jù)《湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，我們重點(diǎn)對八個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設(shè)人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，每年實(shí)施主題綠化工程努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個(gè)、綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林300畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保護(hù)了生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上采砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。

二、主要做法

1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以市海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境

保護(hù)人人抓、人人管，齊抓共管的局面。

2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織開展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運(yùn)行，以確?？茖W(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價(jià)制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫龋訌?qiáng)對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。

4、嚴(yán)格管理，打擊違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、下一步工作思路

隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保～》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、請求協(xié)調(diào)解決的問題

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動(dòng)等問題。

2、在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島管委會(huì)沒有相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，賦予執(zhí)法權(quán)，并請求上級(jí)配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。

3、關(guān)于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產(chǎn)資源法》第39條、第44條規(guī)定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法第156條的規(guī)定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財(cái)物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應(yīng)修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和禁采區(qū)，為此，建議在該條例未修改前，對未經(jīng)批準(zhǔn)在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護(hù)海砂資源。

以上匯報(bào)，不足不對之處，敬請指正。

原稿

湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境?！?/p>

和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》工作情況匯報(bào)

湄洲島國家旅游度假區(qū)管委會(huì)

（～年5月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進(jìn)行執(zhí)法檢查指導(dǎo)，這次省、市人大聯(lián)合組織對湄洲島海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行視察檢查。這充分表明了人大對湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對湄洲島是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法情況作如下匯報(bào)。

一、湄洲島基本概況

湄洲島位于臺(tái)灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉(xiāng)、聞名遐邇的媽祖文化的發(fā)祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對外開放旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，1992年經(jīng)xx批準(zhǔn)為國家旅游度假區(qū)。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂?duì)繅艨M的朝拜圣地，被譽(yù)為“東方麥加”，在海內(nèi)外有著廣泛的影響，尤其是對臺(tái)灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構(gòu)成了湄洲島開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色的人文資源。湄洲島地理優(yōu)越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺(tái)灣臺(tái)中港72海里，南達(dá)廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺(tái)民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對臺(tái)客運(yùn)碼頭一類口岸等便捷的對外交通設(shè)施，以及通達(dá)全島各地的公路網(wǎng)。大自然賜予湄洲島得天獨(dú)厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風(fēng)景名勝20多處。碧海藍(lán)天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。

湄洲島以旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在以旅游業(yè)為動(dòng)力，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和種植業(yè)的基礎(chǔ)上，開展以旅游養(yǎng)島，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化環(huán)境，大力挖掘旅游資源，完善服務(wù)行業(yè)?！?，湄洲島國家旅游度假區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2億元，全年接待境內(nèi)外游客66萬人次，全社會(huì)旅游收入達(dá)1.4億元，全區(qū)財(cái)政收入510萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4199元，全區(qū)11個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)小康，正向?qū)捲Ｐ托】的繕?biāo)邁進(jìn)。

二、執(zhí)法主要成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真實(shí)施《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，防止污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)旅游業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1、建立了湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，我們根據(jù)莆田市海洋與漁業(yè)局編制的《莆田市湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)通過并予以實(shí)施，取得明顯成效。湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)，供游人觀賞。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)；有效保護(hù)和開發(fā)利用生態(tài)資源，創(chuàng)造生態(tài)實(shí)現(xiàn)效率。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程改善生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個(gè)，綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林200畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為保護(hù)生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上偷砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。

三、主要做法與措施

1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊

結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工負(fù)責(zé)通力協(xié)作，市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織實(shí)施ISO14000環(huán)境體系論證，以確?？茖W(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評價(jià)制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫龋訌?qiáng)對船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。

4、精心管護(hù)，剎住違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、多方籌資，確保生態(tài)建設(shè)。海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要投入大量資金。我區(qū)通過深化改革，配套優(yōu)惠政策，建立政府投資引導(dǎo)，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點(diǎn)、市補(bǔ)助一點(diǎn)、地方自籌一點(diǎn)的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發(fā)展海洋生態(tài)旅游，增加海洋生態(tài)保護(hù)投入，保證海洋生態(tài)保護(hù)費(fèi)用到位，特別是保證開展專項(xiàng)整治違法破壞海洋資源行為的經(jīng)費(fèi)，確保海洋生態(tài)得到長效保護(hù)。

四、下一步工作思路

隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五、存在問題及建議

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動(dòng)等問題。

2、成立湄洲島海洋監(jiān)察大隊(duì)。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島沒有相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議成立湄洲島海洋監(jiān)察大隊(duì)，賦予執(zhí)法權(quán)，并請求上級(jí)配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。

3、補(bǔ)助湄洲島海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)費(fèi)用。湄洲島海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)共需投入1000萬元，近年來，湄洲島已投入100萬元，資金缺口大、加上本島財(cái)政困難，請求中央、省各補(bǔ)助400萬元，不足部分由湄洲島自籌解決。

今后，我們將以這次省、市人大開展《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查為契機(jī)，在人大監(jiān)督和指導(dǎo)下，在省、市各級(jí)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門指導(dǎo)下，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，不段加大工作力度，搞好管理和服務(wù)，狠抓各項(xiàng)制度和措施落實(shí)，把海洋環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，逐步把湄洲島建設(shè)具有海島特色的旅游生態(tài)島。

以上匯報(bào)，不足不對之處，敬請指正。