第一篇：2014年法規(guī)工作匯報(bào)(國家局)

※※市煙草專賣局

關(guān)于法規(guī)工作情況的匯報(bào)

尊敬的 各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表全體干部職工對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨 ※※ 市局調(diào)研指導(dǎo)工作表示誠摯的歡迎！同時(shí)也懇請(qǐng)對(duì)我們的工作提出寶貴意見。

※※市位于黑龍江省中南部，是全省農(nóng)業(yè)大市，下轄一區(qū)三市六縣，常駐人口

萬。局（公司）下轄 個(gè)縣（市、區(qū)）局（營銷部），在編職工 ※※

人，全市共有※※個(gè)卷煙零售業(yè)戶。

近年來，※※市局法規(guī)工作按照國家局、省局要求和部署，從健全制度、完善機(jī)制入手，堅(jiān)持以人為本，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，努力做到法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，使法規(guī)工作得以扎實(shí)有效開展，為全市行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步升級(jí)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。卷煙銷售量從2008年的箱增長到2013年的箱，增加了 箱；單箱值從2008年的 元增加到2013年的 元，增加了 元；稅利2008年實(shí)現(xiàn)

萬元、2009年實(shí)現(xiàn)。。。。。2013年實(shí)現(xiàn)萬元，稅利增長幅度連續(xù)五年在全省卷煙商業(yè)企業(yè)排名前兩位。今年，銷售卷煙

占年計(jì)劃5；單箱值元，同比增加元，增長%；實(shí)現(xiàn)稅利萬元，實(shí)現(xiàn)利潤2萬元，上繳稅金

萬元。回顧一年多來法規(guī)工作的開展情況，我們做了一些實(shí)質(zhì)性工作，主要體現(xiàn)在“力抓四個(gè)到位”：

（一）力抓法規(guī)認(rèn)知提升到位。我們※※市局黨組對(duì)法規(guī)工作始終高度重視，使全員對(duì)法規(guī)有了全新的認(rèn)識(shí)：過去大家認(rèn)為法規(guī)部門只是搞搞培訓(xùn)，現(xiàn)在大家覺得法規(guī)部門具有監(jiān)督管理職能；過去大家認(rèn)為法規(guī)工作只涉及專賣行政執(zhí)法，現(xiàn)在大家覺得法規(guī)工作延伸到企業(yè)管理各個(gè)觸角；過去大家認(rèn)為法規(guī)人員較比輕閑，現(xiàn)在大家覺得他們工作比較繁忙；過去大家認(rèn)為法規(guī)工作按部就班，沒什么可創(chuàng)新，現(xiàn)在大家覺得法規(guī)工作方式方法能夠創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；過去大家認(rèn)為法規(guī)職能少見其功，現(xiàn)在大家覺得規(guī)范管理功不可沒。在日常工作中，我們切實(shí)把法規(guī)工作納入了重要議事日程,每年全省專賣法規(guī)工作會(huì)議后，市局都及時(shí)召開全市專賣法規(guī)專題會(huì)議，對(duì)法規(guī)宣傳、工作細(xì)化、機(jī)制創(chuàng)新、素質(zhì)提升、規(guī)范操作等項(xiàng)工作提出具體措施和要求，做到早籌劃、早動(dòng)員、早落實(shí)。工作中我們一致感到省法規(guī)處務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)著、認(rèn)真、細(xì)致的敬業(yè)精神和工作作風(fēng)，影響并帶動(dòng)我們對(duì)法規(guī)工作有了全新認(rèn)識(shí)和提升，特別是今年國家局又提出推進(jìn)法治煙草建設(shè)意見后，通過廣泛深入動(dòng)員，使全員深刻認(rèn)識(shí)到：加強(qiáng)全市行業(yè)法治建設(shè)是貫徹國家依法治國基本方略的具體體現(xiàn)；是加強(qiáng)和鞏固煙草專賣制度，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的保障；是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綏化煙草持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā) 展的內(nèi)在要求。同時(shí)，我們把遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)范自律，堅(jiān)持“三個(gè)依法”作為實(shí)現(xiàn)我市行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)法治煙草的緊迫感、責(zé)任感和使命感。各單位各部門都圍繞法規(guī)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、痕跡化，尋求提升管理手段、尋求工作模式轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)，努力解決基層基礎(chǔ)管理短板問題，刷新亮點(diǎn)，突破難點(diǎn)，找準(zhǔn)焦點(diǎn)，力爭法規(guī)工作爭先創(chuàng)優(yōu)。

（二）力抓法制宣傳教育到位。具體做到了“三個(gè)結(jié)合”：

1、結(jié)合推進(jìn)依法決策，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。為切實(shí)履行工作職責(zé)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力，我們做到了每年對(duì)副科級(jí)以上干部集中進(jìn)行一次大型的法律法規(guī)專題講座，組織黨組中心組成員、各科室負(fù)責(zé)人不少于20學(xué)時(shí)的集中學(xué)習(xí)。副科級(jí)以上干部學(xué)習(xí)筆記達(dá)到了6000字以上，每人撰寫了一篇學(xué)習(xí)心得在集中學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)行交流。去年，邀請(qǐng)市局法律顧問分三個(gè)學(xué)時(shí)對(duì)副科級(jí)以上干部就《合同法》、《勞動(dòng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》進(jìn)行了專題講座，使各級(jí)干部更進(jìn)一步掌握了相關(guān)的法律知識(shí)。

2、結(jié)合“六五”普法活動(dòng)，著力抓好法律“六進(jìn)”工作。一是法律進(jìn)班子。市縣兩級(jí)班子成員按照“六進(jìn)”的要求，各自認(rèn)真組織班子成員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，并且做到了坐得住、學(xué)的深、用的好。二是法律進(jìn)科室。各科室定期組織本科 室人員學(xué)習(xí)《公司法》、《合同法》、《勞動(dòng)合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。去年自學(xué)達(dá)到了20課時(shí)，有6000字以上的學(xué)習(xí)筆記。各黨支部還建立了普法學(xué)習(xí)園地，利用騰訊通、煙草報(bào)和電腦顯示屏開展普法教育活動(dòng)。去年11月，我們組織全市廣大干部職工參加了由市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委依法治市辦公室、市民族宗教事務(wù)局聯(lián)合開展的民族政策法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競賽網(wǎng)上答題活動(dòng)。今年市局計(jì)劃在8月初，舉辦全市由專賣、業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)人員參加的法律法規(guī)知識(shí)競賽，全市11個(gè)代表隊(duì)將參加這次競賽活動(dòng)。三是法律進(jìn)班組。各營銷部的客服部、專賣中隊(duì)、市局物流車間裝卸組、打碼等班組，利用每周六例會(huì)時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。四是法律進(jìn)社區(qū)。專賣和營銷人員利用“3.15”、“6.29”、“12.4”法制宣傳日，深入社區(qū)開展宣傳活動(dòng)。今年“3.15”、“6.29”期間，我們創(chuàng)新宣傳形式，制作了方便攜帶不易扔掉易于保存的有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳卡，向消費(fèi)者和卷煙經(jīng)營戶發(fā)放。同時(shí)我們今年不但在繁華街道設(shè)立宣傳站點(diǎn)，還進(jìn)入火車站和汽車站內(nèi)進(jìn)行宣傳。通過宣傳，在社區(qū)零售戶和消費(fèi)者中形成了知法、懂法、守法的良好氛圍。五是法律進(jìn)煙站。我們每年結(jié)合育苗、收購兩大重要環(huán)節(jié)，組織兩次到煙戶普法宣傳活動(dòng)。采取在煙站設(shè)立展板、宣傳條幅、發(fā)放公告等形式，對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)的宣傳。使煙農(nóng)知法、守法，用法律維護(hù)自身利益的意識(shí)得到了提高。六是法律進(jìn)業(yè)戶。我們 主要查找四個(gè)切入點(diǎn)對(duì)業(yè)戶開展宣傳教育活動(dòng)。第一，查找盲點(diǎn)宣傳。在偏遠(yuǎn)村屯法律意識(shí)淡薄的地方，由專賣員、客戶經(jīng)理和送貨人員深入業(yè)戶開展宣傳教育活動(dòng)；第二，查找重點(diǎn)宣傳。在提升零售戶素質(zhì)活動(dòng)中，我們利用2年時(shí)間對(duì)全市2.7萬零售戶進(jìn)行了培訓(xùn)，其中把宣傳煙草專賣法律法規(guī)以及識(shí)別真假煙方法、如何防止調(diào)包等知識(shí)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，有效提升了零售戶守法經(jīng)營意識(shí)；第三，查找熱點(diǎn)宣傳。在許可證延續(xù)工作中，針對(duì)許可證出兌轉(zhuǎn)讓、一戶多證、無證經(jīng)營等熱點(diǎn)問題，深入宣傳許可證管理辦法和合理布局規(guī)劃要求；第四，查找難點(diǎn)宣傳。針對(duì)重點(diǎn)業(yè)戶，加大煙草法律法規(guī)的宣傳力度，促進(jìn)其自覺守法經(jīng)營。同時(shí)對(duì)物流配貨站、郵政、快遞公司等地，我們經(jīng)常溝通，送去有關(guān)煙草專賣管理方面的法律法規(guī)資料，便于配合我們工作。

3、結(jié)合學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力抓好全員法律素質(zhì)提升。我們對(duì)全市行業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)做到了年初有規(guī)劃、培訓(xùn)有教案、測試有試卷、考核有獎(jiǎng)懲。去年4月份組織了由專賣骨干參加的集中培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《行政強(qiáng)制法》進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了專賣人員用法的能力；6月份舉辦了全市專賣執(zhí)法人員70人參加的真假煙鑒別技能培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省局質(zhì)監(jiān)站對(duì)綏化全市13個(gè)執(zhí)法單位的70名執(zhí)法人員進(jìn)行了鑒別知識(shí)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了測試； 7月份按照省局統(tǒng)一安排我們承辦了

市公司352名營銷人員 參加的業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)；12月份我們對(duì)※※農(nóng)墾公安人員煙草專賣法律法規(guī)和真假煙鑒別進(jìn)行了專題培訓(xùn)；今年4月份組織副科級(jí)以上干部到市檢察院參觀預(yù)防職務(wù)犯罪圖片展，使廣大黨員干部受到一次職務(wù)犯罪預(yù)防教育。同時(shí)，市局對(duì)鉆研專賣業(yè)務(wù)人員加大了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)力度。如，專賣辦王輯等人撰寫的《淺析新形勢下預(yù)防煙葉外流及對(duì)策》和朱寶柱《淺談煙草專賣行政處罰中的證據(jù)》等論文在全省行業(yè)獲獎(jiǎng)后，市局又予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)學(xué)法用法突出者予以重用，如※※在全國煙草行業(yè)專賣崗位技能競賽中獲東北三省第一名后，市局在全市工作會(huì)議上進(jìn)行表彰，號(hào)召全市專賣人員向他學(xué)習(xí)，同時(shí)被提拔到專賣重要崗位任職。

（三）力抓法律風(fēng)險(xiǎn)防控到位。針對(duì)當(dāng)前全社會(huì)公民法律意識(shí)增強(qiáng)、執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻等實(shí)際，為切實(shí)避免出現(xiàn)復(fù)議、訴訟和敗訴案件的發(fā)生，市局黨組從“生命線”的高度充分認(rèn)識(shí)依法行政、依法管理、依法經(jīng)營的重要性，充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格規(guī)范是行業(yè)開展各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幾年來，我們始終堅(jiān)持普法與依法治理“兩手抓”，突出行政許可和行政執(zhí)法兩個(gè)重點(diǎn)，在全市行業(yè)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有力措施有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。今年上半年全市共排查出法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)41個(gè)，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定制定了相應(yīng)的規(guī)避措施，并對(duì)全市262名專賣人員進(jìn)行《依法規(guī)避行政執(zhí)法和行政許可法律風(fēng)險(xiǎn)》專題培訓(xùn)。在努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系推進(jìn)中，主要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：

1、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)組織保障。一是理順法制機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)法規(guī)人員,做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位、經(jīng)費(fèi)到位、考核到位。市縣兩級(jí)法規(guī)人員一律實(shí)行持證上崗制。目前各縣級(jí)局法規(guī)人員都是兼職，下半年按上級(jí)文件要求在11月份前設(shè)立專職法規(guī)人員。二是清理并修訂完善法規(guī)工作系列配套制度，編制了各項(xiàng)制度匯編。針對(duì)“六五”普法總體要求和實(shí)際工作需要，我們本著“廢、改、立”的原則，制訂了《專賣行政執(zhí)法突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》、《“六五”普法培訓(xùn)工作制度》、《法律顧問工作制度》、《法律法規(guī)宣傳制度》等25項(xiàng)制度。修改完善了《生產(chǎn)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度》、《專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)和執(zhí)法資格管理規(guī)定》等11項(xiàng)制度，廢除了《統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度》等3項(xiàng)制度，從制度上為全市行業(yè)“六五”普法工作的深入開展起到了保障作用。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市局每年都將法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。并根據(jù)實(shí)際情況，逐步加大對(duì)法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入，保證法制宣傳教育工作的正常開展。去年在營銷、專賣、農(nóng)墾公安培訓(xùn)等法制宣傳教育上投入近40萬元，為普法宣傳提供充足的資金保障。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同審核，逐步實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。我們嚴(yán)格執(zhí)行市局制定的《經(jīng)濟(jì)合同管理暫行規(guī)定》，充分發(fā)揮法律顧問作用，對(duì)全市基建、維修、采購等所有合同嚴(yán)格把關(guān)，特別注重對(duì)資質(zhì)和資金、財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量以及施工安全責(zé)任條款的審 查，注重對(duì)合同雙方責(zé)任和義務(wù)約定條款的把關(guān)，對(duì)合同中存在漏洞和缺陷的條款進(jìn)行修訂補(bǔ)充，及時(shí)提出審核意見，規(guī)范審核、簽訂、備案等流程，有效防范涉法風(fēng)險(xiǎn)。去年和今年上半年共審核合同66份，涉及物流、營銷、信息中心、辦公室、縣級(jí)局等多個(gè)單位和部門，確保了經(jīng)濟(jì)合同的合法性、規(guī)范性、安全性。同時(shí)，全程參與招投標(biāo)活動(dòng)，參加物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、商務(wù)談判等活動(dòng)共計(jì)3次，及時(shí)提供了法律咨詢服務(wù)。截止目前，所有經(jīng)濟(jì)合同未出現(xiàn)任何法律糾紛，合同履約率達(dá)到100%，有力維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了依法監(jiān)督。

3、加強(qiáng)執(zhí)法案卷評(píng)查，逐步實(shí)現(xiàn)依法行政。為全面推行依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，提升執(zhí)法案卷質(zhì)量，市局法規(guī)科采取重點(diǎn)抽查、集中評(píng)查、現(xiàn)場反饋、交叉評(píng)查的方法。每年都對(duì)行政執(zhí)法和行政許可案卷進(jìn)行集中評(píng)查，并及時(shí)通報(bào)評(píng)查結(jié)果。在評(píng)查中，案卷評(píng)查小組做到一案一表，從實(shí)體、程序、文書到案卷整理進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)析、逐案登記。通過評(píng)查，絕大多數(shù)案卷程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、處罰適當(dāng)、案卷歸檔完整。2008年至今，評(píng)查一般程序和簡易程序案件共6099起，未發(fā)生復(fù)議、訴訟案件。

（四）力抓規(guī)范整頓工作到位。一是在許可證清理整頓上，去年我們結(jié)合推進(jìn)許可證延續(xù)工作，對(duì)全市2.7萬個(gè)零售許可證進(jìn)行全面清理，并逐一登記在冊。今年又對(duì)走死逃亡、無店 面、一年以上不訂煙業(yè)戶根據(jù)許可證管理辦法的規(guī)定，在市政府網(wǎng)站和綏化日?qǐng)?bào)公告后依法注銷，全市共注銷589個(gè)許可證，確保許可證管理工作得到有效規(guī)范。二是今年1月份按照國家局相關(guān)文件要求，我們根據(jù)市域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、交通狀況明顯好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快等實(shí)際情況，對(duì)全市卷煙零售許可證合理布局進(jìn)行了重新修訂，有效解決了經(jīng)營卷煙領(lǐng)證難的問題。三是在卷宗制作規(guī)范上，我們按照國家局新的案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)簡易卷宗和一般卷宗的制作規(guī)范，由法規(guī)科和專賣辦聯(lián)合對(duì)全市200本執(zhí)法案卷進(jìn)行認(rèn)真審查，提出整改意見61項(xiàng)，確保不發(fā)生復(fù)議案件和敗訴案件。四是在企業(yè)民主管理與辦事公開上，我們從2010年6月開始逐步建立和完善了符合本單位實(shí)際情況的“三重一大”制度和相關(guān)規(guī)定，始終堅(jiān)持在全市行業(yè)范圍內(nèi)深入開展全面整頓規(guī)范工作。無論基建維修還是食堂管理，無論物資采購還是煙箱處理，無論項(xiàng)目建設(shè)還是假煙銷毀，無論卷煙經(jīng)營還是案卷制作，無論宣傳促銷還是鍋爐報(bào)廢，整頓規(guī)范的觸角延伸到企業(yè)管理的各個(gè)角落，囊括了整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，去年我們對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度共7個(gè)方面46個(gè)制度進(jìn)行了修改完善。在2012年規(guī)范整頓6類67項(xiàng)工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，我們又從8個(gè)方面進(jìn)行了整頓，規(guī)范了29項(xiàng)工作內(nèi)容。今年上半年“三項(xiàng)工作”管委會(huì)召開了采購會(huì)議4次，實(shí)施物資類、工程類、服務(wù)類采購項(xiàng)目9項(xiàng)，預(yù)算總金額達(dá)到※※萬元，對(duì)此采購、法規(guī)、財(cái)務(wù)、審 計(jì)、紀(jì)檢、整頓等相關(guān)部門和選出的8名職工代表全程監(jiān)督。對(duì)6大類21個(gè)事項(xiàng)予以全部公開。所有采購?fù)顿Y項(xiàng)目都做到了資料齊全、手續(xù)完備、筆筆有蹤、合法合規(guī)、有據(jù)可查。

（五）力抓法規(guī)工作問責(zé)到位。我們感到法規(guī)工作具有鋼性的政策性和約束力，在每一項(xiàng)具體工作上必須按法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行到位，容不得半點(diǎn)馬虎，否則后果嚴(yán)重。為此，市局加大法規(guī)工作規(guī)范管理力度，不斷完善工作運(yùn)行機(jī)制。如，為規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理，我們專門制定下發(fā)了《經(jīng)濟(jì)合同審查管理暫行規(guī)定》，對(duì)全市各營銷部、各部門簽訂所有合同作了明確規(guī)定，特別是各營銷部在臨時(shí)用工、基建維修、招投標(biāo)等合同簽訂，都要由市局法律顧問、法規(guī)科、審計(jì)科、紀(jì)檢監(jiān)察室分別簽署審核意見后方可執(zhí)行，市局法規(guī)部門和法律顧問審查不合格的合同不予授權(quán)。同時(shí)明確了問責(zé)制，在對(duì)外簽訂合同中不履行規(guī)定程序出現(xiàn)后果的，由具體相關(guān)人員及單位、部門負(fù)責(zé)人個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。我們之所以嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待法規(guī)工作，就是為了防范全市行業(yè)在經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)公司的合法權(quán)益。因此，我們要求各單位各部門必須不斷增強(qiáng)守法規(guī)范意識(shí)，法規(guī)部門必須增強(qiáng)工作落實(shí)執(zhí)行力，堅(jiān)決執(zhí)行問責(zé)制，確保行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有效，有利推動(dòng)全市行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

總之，近幾年來我們在抓法規(guī)工作雖然能夠堅(jiān)持程序化、規(guī)范化、常態(tài)化，取得了一定的實(shí)際效果，但按上級(jí)要求仍有 許多不足和差距，主要是個(gè)別干部職工學(xué)法用法積極性和主動(dòng)性不高；普法教育工作的創(chuàng)新力度不夠；在普法學(xué)習(xí)過程中，組織專賣人員學(xué)的多、卷煙業(yè)務(wù)和機(jī)關(guān)人員學(xué)的少；個(gè)別案卷制作還存在小的細(xì)節(jié)問題。在下步工作中，我們一定要克服不足，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)在深入推進(jìn)法制煙草建設(shè)工作上下功夫、做文章，切實(shí)抓好“三創(chuàng)三征”活動(dòng)開展。要在法制宣傳上有深度創(chuàng)新，要在法律風(fēng)險(xiǎn)上有深度防控，要在規(guī)范整頓上有深度推進(jìn)，要在隊(duì)伍建設(shè)上有深度提升，逐步將我局各項(xiàng)工作全面納入法制化管理軌道，以更加有為的姿態(tài)、創(chuàng)新的思維、發(fā)展的眼光、能動(dòng)的精神，不辱使命，勇于擔(dān)當(dāng)，思危奮進(jìn)，合力攻堅(jiān)，為推動(dòng)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步升級(jí)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：安全生產(chǎn)工作匯報(bào)(2016.7.27國家局) 定稿

安全生產(chǎn)工作匯報(bào)

滕州市東大礦業(yè)有限責(zé)任公司 二〇一六年七月二十七日

安全生產(chǎn)工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

上午好！首先對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

滕州市東大礦業(yè)有限責(zé)任公司是滕州市地方國有資產(chǎn)控股企業(yè)，隸屬滕州辰龍能源集團(tuán)。礦井于2003年11月開工建設(shè)，2007年3月正式投入生產(chǎn)。井田面積41km2，地質(zhì)儲(chǔ)量1.01億噸，2009年核定年生產(chǎn)能力75萬噸/年，現(xiàn)核定生產(chǎn)能力63萬噸/年（按照國發(fā)“2016”7號(hào)文件精神）?？刹擅簩訛?2下、16、17層煤，現(xiàn)開采12下煤層。礦井為低瓦斯礦井，采用一對(duì)立井開拓，中央并列式通風(fēng)方式，單水平組織生產(chǎn)，核定頭面為三采七掘，現(xiàn)實(shí)際布置兩采四掘。

礦井投產(chǎn)以來，始終堅(jiān)持?管理、裝備、培訓(xùn)?并重原則，牢固樹立?不碰法規(guī)紅線、確保安全底線?、?安全是企業(yè)最大效益，安全是員工最大紅利?的安全理念，嚴(yán)守?黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)?的管理準(zhǔn)則，持續(xù)強(qiáng)化實(shí)施?技術(shù)保安、科技增安?等管理措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和工作要求，建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等一系列規(guī)章制度，強(qiáng)化裝備投入，實(shí)施科技保安，實(shí)現(xiàn)了礦井自投產(chǎn)以來4516天的安全生產(chǎn)。礦井先后獲得山東省安全生產(chǎn)?雙基?建設(shè)先進(jìn)單位、山東省職業(yè)病防治?‘四個(gè)一’工程工作先進(jìn)單位?、科技創(chuàng)新優(yōu)秀煤

對(duì)采掘工作面進(jìn)行班動(dòng)態(tài)安全評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入月度區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)管理考核指標(biāo)，班動(dòng)態(tài)安全評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，實(shí)施掛牌督辦、干部追責(zé)，列入重點(diǎn)監(jiān)管，直至動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，以此促進(jìn)采掘工作面安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，保障安全生產(chǎn)。

二、優(yōu)化系統(tǒng)，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

一是采取“三優(yōu)兩減一提”措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效。優(yōu)化生產(chǎn)布局，將三面七頭減少為兩面四頭，逐步實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)；優(yōu)化區(qū)隊(duì)管理人員和職工配置，精干隊(duì)伍；優(yōu)化采運(yùn)設(shè)備配置，提升原煤生產(chǎn)的均衡連續(xù)性。通過這些措施的實(shí)施，使礦井安全生產(chǎn)管理區(qū)域合理集中，安全監(jiān)管工作更為精準(zhǔn)高效，安全保障程度大幅提高。同時(shí)，通過這些措施的實(shí)施，使礦井精簡了10多臺(tái)套大中型采運(yùn)設(shè)備，精簡人員180多人，實(shí)現(xiàn)了降本增效。

二是認(rèn)真實(shí)施?機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人?科技強(qiáng)安措施，保障安全生產(chǎn)。先后推廣應(yīng)用了薄煤層綜合機(jī)械化采煤工藝，實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)產(chǎn)、高效；安裝了井下中央變電所、主副排水泵房、主通風(fēng)機(jī)等重點(diǎn)崗位綜合自動(dòng)化集中控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無人值守；軌道系統(tǒng)安裝了5部長距離無極繩輔助運(yùn)輸設(shè)備，替代了22部調(diào)度絞車，大幅減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)和人員配置，提升了運(yùn)輸系統(tǒng)的安全程度，運(yùn)行效率較原來提升了30%。

三是建立了綜合自動(dòng)化控制網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)、無線通訊系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、語音廣播系統(tǒng)、集中控制系統(tǒng)和緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)的無縫集成、整合和數(shù)據(jù)傳輸。2011年自主研發(fā)設(shè)計(jì)了“本質(zhì)安全陽光管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)堅(jiān)持?互聯(lián)

三是家庭監(jiān)督，親情呵護(hù)。實(shí)施了月度安全抵押獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)至家屬賬戶、不定期舉辦家屬座談會(huì)等措施，讓職工家屬能夠及時(shí)了解職工的表現(xiàn)，常吹枕邊風(fēng)，以親情保安全、促平安。

今年重點(diǎn)開展的工作

一是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)自查自改工作，對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了修訂完善，建立了從主要負(fù)責(zé)人到分管副職直至基層員工的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，對(duì)失職行為采取經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和約談問責(zé)，干部職工履職盡責(zé)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

二是健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。研究制定了《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度》，對(duì)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理》進(jìn)行了修訂完善，按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2、3、4級(jí)，落實(shí)分級(jí)管控職責(zé)。目前礦井累計(jì)排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)356項(xiàng)，依托本質(zhì)安全陽光管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控功能，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，從根本上遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三是認(rèn)真落實(shí)按照國發(fā)“2016”7號(hào)文件精神，礦井制定了《276個(gè)工作日實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)煤礦276個(gè)工作日要求，國家法定節(jié)假日、周日不安排生產(chǎn)。產(chǎn)能由75萬噸/年核減為63萬噸/年，合理調(diào)整、月度作業(yè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照核減后生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。

四是扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作。完善了生產(chǎn)安全事故預(yù)案，按照計(jì)劃年初進(jìn)行了綜合預(yù)案的演練，每月進(jìn)行了專項(xiàng)預(yù)案演練，并于5月29日開展了以“暴雨撤人”為主題的雨季應(yīng)急救援演練活動(dòng)。進(jìn)入汛期以來，因雷電、大風(fēng)及暴雨等災(zāi)害性天氣及時(shí)啟動(dòng)了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，到目前共組織停產(chǎn)撤人5次，保障安全生產(chǎn)正常運(yùn)行。

第三篇：2010年安全生產(chǎn)工作匯報(bào)(國家局)

2010年安全生產(chǎn)工作匯報(bào)（國家局）

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)工作有關(guān)精神，全面提高對(duì)糧食安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)

年初我市及時(shí)召開糧食行業(yè)安全工作會(huì)議，對(duì)全市糧食安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面部署，明確安全責(zé)任主體，層層落實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任制，提出安全工作重點(diǎn)，確定并落實(shí)了安全防范措施和檢查方案。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了安全生產(chǎn)工作有關(guān)精神，使各級(jí)糧食主管部門和糧食購銷企業(yè)充分認(rèn)識(shí)了安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，充分領(lǐng)會(huì)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視。同時(shí)，會(huì)議明確要求各級(jí)糧食主管部門和糧食購銷企業(yè)，要堅(jiān)決克服糧食行業(yè)不是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)方面不會(huì)出大問題的麻痹思想，把確保糧食行業(yè)職工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，牢固樹立安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，抓安全就是抓發(fā)展，就是抓和諧社會(huì)建設(shè)的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)了抓好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感。

（二）建立健全糧食行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制

國家糧食局局長聶振邦同志在全國糧食安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話中多次提出，要嚴(yán)格管理、周密防范，建立完善的糧食行業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。這是確保糧食行業(yè)安全生 1

產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是治本之策，我市市縣兩級(jí)糧食部門結(jié)合本地本部門實(shí)際，積極探索，研究制定完善的安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制。

一是嚴(yán)格制定了糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。市縣兩級(jí)糧食部門結(jié)合糧食安全工作實(shí)際，嚴(yán)格制定了規(guī)范的《糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制》，年初層層簽訂落實(shí)，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，直至把《糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制》落實(shí)到每一個(gè)工作崗位。

二是建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。市縣兩級(jí)糧食部門積極與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門銜接,按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定,在做好國有糧食企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)非國有糧食倉儲(chǔ)企業(yè)、加工企業(yè)安全生產(chǎn)的管理。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)。

三是建立快速反應(yīng)和應(yīng)急救援機(jī)制。按照《糧食流通管理?xiàng)l理》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立和加強(qiáng)事故報(bào)告制度。發(fā)生事故做到快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一邊緊急處置，一邊在第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故的真實(shí)情況，不得以任何理由瞞報(bào)、虛報(bào)。對(duì)瞞報(bào)、虛報(bào)和遲報(bào)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。制定了應(yīng)急救援預(yù)案，積極組織救

援演練，確保事故發(fā)生時(shí)有效發(fā)揮作用，最大限度地減少事故損失。

四建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制度。明確各級(jí)糧食行政管理部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人，在安全生產(chǎn)設(shè)施投入、安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患排除和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援等方面所承擔(dān)的責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)權(quán)明確。發(fā)生事故，按照“四不放過”的原則，做好事故調(diào)查工作，對(duì)發(fā)生重、特大事故的單位和責(zé)任人，按國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

五是建立安全生產(chǎn)工作定期檢查制度。在每年春夏和秋冬交替季節(jié),至少安排兩次以安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的定期檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、防火防汛措施、儲(chǔ)糧化學(xué)藥劑管理、安全生產(chǎn)設(shè)施(設(shè)備)投入與維護(hù)、人員培訓(xùn)以及糧食安全儲(chǔ)藏狀況等。

六是抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合職業(yè)資格證書制度和持證上崗制度,加強(qiáng)對(duì)糧食行政管理人員、企業(yè)管理人員、保管員、設(shè)備操作員等專業(yè)工種的培訓(xùn),普及安全生產(chǎn)知識(shí),加強(qiáng)操作規(guī)程教育,增強(qiáng)安全生產(chǎn)觀念,避免安全事故的發(fā)生。

（三）糧食安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作得到扎實(shí)開展

按照省政府和國家糧食局的部署,我市堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,緊密聯(lián)系實(shí)際,明確安全工作重點(diǎn),針對(duì)薄弱環(huán)節(jié),查找隱患,堵塞漏洞,創(chuàng)造性地開展糧食安全生產(chǎn)工作。

一是加強(qiáng)糧情監(jiān)測和指導(dǎo),確保農(nóng)戶和庫存糧食安全。對(duì)于農(nóng)戶糧食安全儲(chǔ)存工作，糧食主管部門一是先后深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，深入進(jìn)行調(diào)查研究，摸清農(nóng)戶手中糧食的實(shí)際情況，指導(dǎo)做好糧食庭院降水和選棒脫粒工作，有效防止了糧食嚴(yán)重發(fā)熱生霉問題。二是針對(duì)雪大的實(shí)際，及時(shí)通過下發(fā)通知和直接深入村屯等方式，指導(dǎo)農(nóng)戶全力做好當(dāng)時(shí)手中余糧的安全儲(chǔ)存工作。三是加大了宣傳指導(dǎo)力度，深入村屯、農(nóng)戶發(fā)放了“搞好玉米庭院降水，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收”宣傳單30000多份，在《松原日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了《搞好玉米庭院降水 促進(jìn)農(nóng)民保守增效》的指導(dǎo)性文章，通過松原電視臺(tái)《百姓零距離》欄目對(duì)“農(nóng)戶如何做好玉米庭院降水”問題進(jìn)行了詳細(xì)講解。對(duì)于庫存的糧食,糧食主管部門強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)糧溫和水分監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理;對(duì)于新收購的糧食,要及時(shí)組織清雜和降水,充分利用當(dāng)前氣溫低、濕度小的有利時(shí)機(jī),降低倉溫和糧溫;對(duì)于經(jīng)烘干后符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食,及時(shí)組織入倉;對(duì)于露天儲(chǔ)存的糧食,積極做好苫蓋等維護(hù)工作,加強(qiáng)糧情監(jiān)測和日常管理，確保不發(fā)生壞糧事故。

二是嚴(yán)格管理,確保儲(chǔ)糧化學(xué)藥品安全。糧食主管部門強(qiáng)化了對(duì)糧食企業(yè)藥品庫管理狀況、熏蒸作業(yè)方案和實(shí)施情況、超標(biāo)準(zhǔn)使用儲(chǔ)糧化學(xué)藥品情況的專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)了對(duì)儲(chǔ)糧化學(xué)藥品的采購和運(yùn)輸過程管理,嚴(yán)格儲(chǔ)糧化學(xué)藥品領(lǐng)用制度,防止藥品丟失、泄露、爆炸,防止藥品流入社會(huì)。嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法,做好藥物殘?jiān)臒o害化處理,防止污染環(huán)境。對(duì)于新型藥劑的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)指導(dǎo)，防止出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸和人員中毒事故。對(duì)于使用溶劑油的油脂加工企業(yè),加強(qiáng)監(jiān)管,防止出現(xiàn)溶劑油泄露、爆炸等事故。

三是制訂落實(shí)消防應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真做好防火工作。督促各企業(yè)根據(jù)消防制度,制訂落實(shí)消防應(yīng)急預(yù)案,備足消防物資,加強(qiáng)消防器材維護(hù)保養(yǎng),加強(qiáng)火源管理,嚴(yán)禁堆積易燃易爆物品,葦席、木料等備用物資要與糧食分開儲(chǔ)存。

四是嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,防止出現(xiàn)設(shè)施設(shè)備傷人事故。強(qiáng)化各企業(yè)對(duì)設(shè)備操作人員的培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備操作人員持證上崗制度;加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng),嚴(yán)禁設(shè)備帶病作業(yè);建立設(shè)備管理和使用檔案,詳細(xì)記錄設(shè)備使用、修理情況;嚴(yán)格按照操作規(guī)程組織淺圓倉、立筒倉等進(jìn)出倉作業(yè),防止發(fā)生粉塵爆炸、糧堆埋人等事故。

五是加強(qiáng)監(jiān)管,確保工程施工安全。對(duì)所有在建工程,要求有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督管理,施工企業(yè)必須制訂完善的工程施工方案和安全生產(chǎn)措施,重點(diǎn)防止出現(xiàn)高空跌落、地坑塌方和機(jī)械傷人等事故,防止出現(xiàn)由于施工單位用火、電焊引發(fā)的火災(zāi)和粉塵爆炸事故。

六是落實(shí)責(zé)任,做好節(jié)日期間安全生產(chǎn)。對(duì)春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作要做出精心部署和周密安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶隊(duì)深入生產(chǎn)經(jīng)營第一線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查，消除各類事故隱患。完善了節(jié)日值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,防止出現(xiàn)失竊、火災(zāi)、交通等事故。

經(jīng)過不懈的努力，2010年我市糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作取得了良好成績，沒有發(fā)生一起壞糧和安全生產(chǎn)事故。

第四篇：貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

省人大常委會(huì)組織對(duì)湄洲島海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查，這充分表明了省人大對(duì)湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對(duì)湄洲島來說也是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向省執(zhí)法檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會(huì)的委托就湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》工作情況作如下匯報(bào)。

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真貫徹實(shí)施《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立了海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。依據(jù)《湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，我們重點(diǎn)對(duì)八個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設(shè)人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，每年實(shí)施主題綠化工程努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個(gè)、綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評(píng)為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林300畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保護(hù)了生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上采砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。

二、主要做法

1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以市海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境

保護(hù)人人抓、人人管，齊抓共管的局面。

2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對(duì)特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織開展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運(yùn)行，以確?？茖W(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強(qiáng)對(duì)船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。

4、嚴(yán)格管理，打擊違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對(duì)無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對(duì)特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評(píng)審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、下一步工作思路

隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決的問題

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動(dòng)等問題。

2、在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島管委會(huì)沒有相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，賦予執(zhí)法權(quán)，并請(qǐng)求上級(jí)配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。

3、關(guān)于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產(chǎn)資源法》第39條、第44條規(guī)定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法第156條的規(guī)定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財(cái)物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應(yīng)修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和禁采區(qū)，為此，建議在該條例未修改前，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護(hù)海砂資源。

以上匯報(bào)，不足不對(duì)之處，敬請(qǐng)指正。

原稿

湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境?！?/p>

和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》工作情況匯報(bào)

湄洲島國家旅游度假區(qū)管委會(huì)

（～年5月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進(jìn)行執(zhí)法檢查指導(dǎo)，這次省、市人大聯(lián)合組織對(duì)湄洲島海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行視察檢查。這充分表明了人大對(duì)湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對(duì)湄洲島是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法情況作如下匯報(bào)。

一、湄洲島基本概況

湄洲島位于臺(tái)灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉(xiāng)、聞名遐邇的媽祖文化的發(fā)祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對(duì)外開放旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，1992年經(jīng)xx批準(zhǔn)為國家旅游度假區(qū)。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂?duì)繅艨M的朝拜圣地，被譽(yù)為“東方麥加”，在海內(nèi)外有著廣泛的影響，尤其是對(duì)臺(tái)灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構(gòu)成了湄洲島開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色的人文資源。湄洲島地理優(yōu)越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺(tái)灣臺(tái)中港72海里，南達(dá)廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺(tái)民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭一類口岸等便捷的對(duì)外交通設(shè)施，以及通達(dá)全島各地的公路網(wǎng)。大自然賜予湄洲島得天獨(dú)厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風(fēng)景名勝20多處。碧海藍(lán)天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。

湄洲島以旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在以旅游業(yè)為動(dòng)力，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和種植業(yè)的基礎(chǔ)上，開展以旅游養(yǎng)島，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化環(huán)境，大力挖掘旅游資源，完善服務(wù)行業(yè)。～年，湄洲島國家旅游度假區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2億元，全年接待境內(nèi)外游客66萬人次，全社會(huì)旅游收入達(dá)1.4億元，全區(qū)財(cái)政收入510萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4199元，全區(qū)11個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)小康，正向?qū)捲Ｐ托】的繕?biāo)邁進(jìn)。

二、執(zhí)法主要成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真實(shí)施《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，防止污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)旅游業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1、建立了湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，我們根據(jù)莆田市海洋與漁業(yè)局編制的《莆田市湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)通過并予以實(shí)施，取得明顯成效。湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)，供游人觀賞。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)；有效保護(hù)和開發(fā)利用生態(tài)資源，創(chuàng)造生態(tài)實(shí)現(xiàn)效率。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程改善生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個(gè)，綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評(píng)為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林200畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為保護(hù)生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上偷砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。

三、主要做法與措施

1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊

結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工負(fù)責(zé)通力協(xié)作，市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳～媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對(duì)特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織實(shí)施ISO14000環(huán)境體系論證，以確保科學(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強(qiáng)對(duì)船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。

4、精心管護(hù)，剎住違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對(duì)無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對(duì)特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評(píng)審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、多方籌資，確保生態(tài)建設(shè)。海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要投入大量資金。我區(qū)通過深化改革，配套優(yōu)惠政策，建立政府投資引導(dǎo)，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點(diǎn)、市補(bǔ)助一點(diǎn)、地方自籌一點(diǎn)的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發(fā)展海洋生態(tài)旅游，增加海洋生態(tài)保護(hù)投入，保證海洋生態(tài)保護(hù)費(fèi)用到位，特別是保證開展專項(xiàng)整治違法破壞海洋資源行為的經(jīng)費(fèi)，確保海洋生態(tài)得到長效保護(hù)。

四、下一步工作思路

隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保～》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五、存在問題及建議

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動(dòng)等問題。

2、成立湄洲島海洋監(jiān)察大隊(duì)。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島沒有相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議成立湄洲島海洋監(jiān)察大隊(duì)，賦予執(zhí)法權(quán)，并請(qǐng)求上級(jí)配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。

3、補(bǔ)助湄洲島海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)費(fèi)用。湄洲島海洋特別保護(hù)區(qū)保護(hù)共需投入1000萬元，近年來，湄洲島已投入100萬元，資金缺口大、加上本島財(cái)政困難，請(qǐng)求中央、省各補(bǔ)助400萬元，不足部分由湄洲島自籌解決。

今后，我們將以這次省、市人大開展《國家海洋環(huán)境?！泛汀陡＝ㄊ『Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查為契機(jī)，在人大監(jiān)督和指導(dǎo)下，在省、市各級(jí)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門指導(dǎo)下，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，不段加大工作力度，搞好管理和服務(wù)，狠抓各項(xiàng)制度和措施落實(shí)，把海洋環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，逐步把湄洲島建設(shè)具有海島特色的旅游生態(tài)島。

以上匯報(bào)，不足不對(duì)之處，敬請(qǐng)指正。

第五篇：貫徹執(zhí)行法規(guī)工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

省人大常委會(huì)組織對(duì)湄洲島海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法檢查，這充分表明了省人大對(duì)湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對(duì)湄洲島來說也是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向省執(zhí)法檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會(huì)的委托就湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》工作情況作如下匯報(bào)。

一、主要工作成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真貫徹實(shí)施《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)人與自然和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立了海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)，湄洲島建立海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。依據(jù)《湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，我們重點(diǎn)對(duì)八個(gè)保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設(shè)人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程，改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，每年實(shí)施主題綠化工程努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個(gè)、綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評(píng)為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林300畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保護(hù)了生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上采砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。

二、主要做法

1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以市海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工，通力協(xié)作。市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)人人抓、人人管，齊抓共管的局面。

2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對(duì)特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織開展湄洲島環(huán)境管理體系ISO14001試運(yùn)行，以確?？茖W(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立污染物排海總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。

4、嚴(yán)格管理，打擊違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對(duì)無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對(duì)特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評(píng)審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

三、下一步工作思路

隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

四、請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決的問題

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動(dòng)等問題。

2、在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)。在打擊非法采砂等執(zhí)法中，由于湄洲島管委會(huì)沒有相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法權(quán)，造成執(zhí)法難的局面，建議在湄洲島設(shè)立市海洋與漁業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，賦予執(zhí)法權(quán)，并請(qǐng)求上級(jí)配備海上巡邏艇等執(zhí)法工具，便于巡查執(zhí)法等。

3、關(guān)于明確打擊非法采砂適用法律條款問題。按照《礦產(chǎn)資源法》第39條、第44條規(guī)定：“未取得采礦許可證擅自采礦的”和“采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，依照刑法第156條的規(guī)定定罪處罰”。該法引用的罪名是原刑法中“故意損壞公私財(cái)物罪”。刑法修訂后，該罪名在修訂后的刑法中已變更為第343條“破壞礦產(chǎn)資源罪”，但《治安管理處罰條例》尚未相應(yīng)修改。鑒于湄洲島周圍海域已被市政府劃為海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和禁采區(qū)，為此，建議在該條例未修改前，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在湄洲島海域開采海砂的，一律按盜竊罪論處，加大打擊力度，有效保護(hù)海砂資源。

以上匯報(bào)，不足不對(duì)之處，敬請(qǐng)指正。

原稿

湄洲島貫徹執(zhí)行《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》

和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》工作情況匯報(bào)

湄洲島國家旅游度假區(qū)管委會(huì)

（2005年5月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

首先，歡迎各位蒞臨湄洲島進(jìn)行執(zhí)法檢查指導(dǎo)，這次省、市人大聯(lián)合組織對(duì)湄洲島海

洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行視察檢查。這充分表明了人大對(duì)湄洲島海洋生態(tài)環(huán)保工作的關(guān)心、重視和支持，同時(shí)，對(duì)湄洲島是一次認(rèn)真接受人大監(jiān)督、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念的極好機(jī)會(huì)，在此，我代表湄洲島黨工委、管委會(huì)向各位代表表示衷心的感謝。下面，我就湄洲島開展《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法情況作如下匯報(bào)。

一、湄洲島基本概況

湄洲島位于臺(tái)灣海峽西岸中部的湄洲灣口，是海上和平女神媽祖的故鄉(xiāng)、聞名遐邇的媽祖文化的發(fā)祥地。全島陸域面積14.35平方公里，人口3.8萬，年均氣溫21℃，海岸線長30.4公里。1988年被辟為福建省對(duì)外開放旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家旅游度假區(qū)。千年氤氳的媽祖祖廟是2億媽祖信眾心儀神往、魂?duì)繅艨M的朝拜圣地，被譽(yù)為“東方麥加”，在海內(nèi)外有著廣泛的影響，尤其是對(duì)臺(tái)灣同胞具有異乎尋常的吸引力，構(gòu)成了湄洲島開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)具特色的人文資源。湄洲島地理優(yōu)越，海陸交通便捷，離大陸僅1.8海里，東距臺(tái)灣臺(tái)中港72海里，南達(dá)廈門港100海里，北抵福州馬尾港70海里，自古以來就是閩臺(tái)民間交往的橋梁，已擁有輪渡碼頭、3000噸對(duì)臺(tái)客運(yùn)碼頭一類口岸等便捷的對(duì)外交通設(shè)施，以及通達(dá)全島各地的公路網(wǎng)。大自然賜予湄洲島得天獨(dú)厚的濱海資源，島上分布著13處金色沙灘和5公里長的海蝕地貌，擁有各類風(fēng)景名勝20多處。碧海藍(lán)天、金沙綠林、青山怪石交織成一幅幅俊秀多姿的畫卷，是旅游度假、濱海觀光、休閑保健的理想樂園。

湄洲島以旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和種植業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。在以旅游業(yè)為動(dòng)力，以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，發(fā)展海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和種植業(yè)的基礎(chǔ)上，開展以旅游養(yǎng)島，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠化美化環(huán)境，大力挖掘旅游資源，完善服務(wù)行業(yè)。2004年，湄洲島國家旅游度假區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值2.2億元，全年接待境內(nèi)外游客66萬人次，全社會(huì)旅游收入達(dá)1.4億元，全區(qū)財(cái)政收入510萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4199元，全區(qū)11個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)小康，正向?qū)捲Ｐ托】的繕?biāo)邁進(jìn)。

二、執(zhí)法主要成效

幾年來，湄洲島認(rèn)真實(shí)施《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，進(jìn)一步保護(hù)和改善海洋環(huán)境，搞好海洋資源保護(hù)，防止污染，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民健康，促進(jìn)旅游業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

1、建立了湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)。為了維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡，科學(xué)、合理、安全持續(xù)地利用各種海洋資源，我們根據(jù)莆田市海洋與漁業(yè)局編制的《莆田市湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建區(qū)報(bào)告》，經(jīng)莆田市人民政府批復(fù)通過并予以實(shí)施，取得明顯成效。湄洲島海島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)部分。一是鵝尾海蝕地貌特別保護(hù)區(qū)，面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護(hù)鵝尾神石園內(nèi)的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴(yán)格控制自然資源的開發(fā)活動(dòng)密度，推行生態(tài)旅游。鵝尾神石園本著保護(hù)與利用的原則要求，充分利用天然地貌、合理布置人行道等設(shè)施，加強(qiáng)綠化美化，形成天然風(fēng)景區(qū)，供游人觀賞。二是牛頭尾生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護(hù)沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積10平方公里。主要保護(hù)猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養(yǎng)殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴(yán)禁電捕和炸魚活動(dòng)。四是虎獅列島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護(hù)虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動(dòng)。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)，沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進(jìn)行蝕退岸的調(diào)查與研究，進(jìn)行海岸侵蝕災(zāi)害的防治，保護(hù)海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護(hù)區(qū)，面積8平方公里，其中陸域面積.05平方公里。主要是加強(qiáng)周圍海域監(jiān)管，嚴(yán)禁采砂，保護(hù)沙灘資源，同時(shí)控制濱海旅游開發(fā)活動(dòng)密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護(hù)，適度發(fā)展灘涂養(yǎng)殖。八是湖石果淡水生態(tài)系統(tǒng)特別保護(hù)區(qū)，面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護(hù)淡水資源。通過建立生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，有效保護(hù)珍稀物種，維護(hù)海洋生物多樣性，恢復(fù)和改善海洋生態(tài)平衡；有效控制和保護(hù)海岸線，保護(hù)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；有效促進(jìn)野生動(dòng)植物物種的繁育，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；有效實(shí)施和推廣生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔生產(chǎn)等發(fā)展模式，樹立環(huán)保意識(shí)；有效保護(hù)和開發(fā)利用生態(tài)資源，創(chuàng)造生態(tài)實(shí)現(xiàn)效率。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力實(shí)施造林綠化工程改善生態(tài)環(huán)境。我區(qū)從2000年開始，努力推進(jìn)造林綠化上新水平。先后完成的綠化項(xiàng)目有：媽祖廟景區(qū)、黃金沙灘景區(qū)、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環(huán)島南路、環(huán)島東路、環(huán)島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區(qū)、宮下碼頭港區(qū)、3000噸碼頭港區(qū)、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條，單位庭院綠化12個(gè)，綠化示范戶約300戶，營造防護(hù)林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%。先后被評(píng)為“全國造林綠化百佳縣（區(qū)）”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。今年重點(diǎn)實(shí)施營造防護(hù)林900畝，其中紅樹林200畝；實(shí)施80戶示范戶庭院綠化；推進(jìn)8個(gè)項(xiàng)目綠化有：2個(gè)小區(qū)綠化、2個(gè)單位達(dá)標(biāo)綠化、2個(gè)村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積153000平方米。通過綠化美化，抗臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)能力有效增強(qiáng)，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動(dòng)植物品種逐漸增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3、嚴(yán)厲打擊非法采砂行為保護(hù)生態(tài)資源。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視湄洲島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電

捕等違法行為，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進(jìn)駐湄洲島打擊非法采砂行動(dòng)；2002年1月16日，莆田市人民政府發(fā)布了《關(guān)于依法打擊采砂活動(dòng)的通告》；2002年8月14日，莆田市人民政府又批準(zhǔn)實(shí)施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)六個(gè)工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會(huì)也成立了湄洲島制止非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組（主要負(fù)責(zé)打擊海面抽砂），湄洲鎮(zhèn)成立了制止非法采砂巡查隊(duì)（主要負(fù)責(zé)打擊島上偷砂），并把海砂保護(hù)管理列入目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。層層簽訂海砂管理目標(biāo)責(zé)任書，把海砂管理列入干部考核的內(nèi)容。出臺(tái)了打擊非法采砂行為獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)在治理整頓和打擊非法采砂活動(dòng)中成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區(qū)群眾自覺保護(hù)海砂，自覺保護(hù)海洋生態(tài)資源，促進(jìn)海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，取得階段性成果。

三、主要做法與措施

1、強(qiáng)化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會(huì)為主，以海洋與漁業(yè)部門為執(zhí)法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的長效管理機(jī)制。各部門立足職責(zé)分工負(fù)責(zé)通力協(xié)作，市國土資源局和市海洋與漁業(yè)局充分發(fā)揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動(dòng)；公安和邊防機(jī)關(guān)及時(shí)查處移送的涉案人員并保護(hù)執(zhí)法人員的人身安全；交通部門及時(shí)查處無證運(yùn)輸船舶；交警部門及時(shí)查處無證車輛；船檢與工商部門及時(shí)取締無證的船舶修造廠（點(diǎn)）；湄洲島管委會(huì)負(fù)責(zé)層層建立護(hù)砂專業(yè)隊(duì)，配合打擊非法采砂執(zhí)法工作，并教育廣大群眾自覺保護(hù)海洋資源，形成了一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)人人抓人人管、各抓共管的局面。

2、擴(kuò)大宣傳，營造良好氛圍。結(jié)合湄洲島實(shí)際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，廣泛宣傳特別保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵、價(jià)值、目的、意義及保護(hù)措施，在重要的位置上懸掛與整治內(nèi)容相關(guān)的橫幅30條，張貼宣傳標(biāo)語50張，發(fā)放宣傳材料1200份，出動(dòng)宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺(tái)上播放整治的內(nèi)容、成效和有關(guān)法律法規(guī)1個(gè)月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護(hù)區(qū)的理念和意志以及打擊非法采砂活動(dòng)的態(tài)度和決心，激勵(lì)全社會(huì)各階層人士不斷增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，根據(jù)特別保護(hù)區(qū)的各自特點(diǎn)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)人與自然和諧共處，制定體現(xiàn)海島風(fēng)土人情與當(dāng)?shù)匚幕匀痪坝^相協(xié)調(diào)的保護(hù)區(qū)管理制度，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，最終使當(dāng)?shù)鼐用褡杂X投身于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中。

3、科學(xué)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染。定期對(duì)特別保護(hù)區(qū)內(nèi)的海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，做好環(huán)境承載力分析，實(shí)行容量控制。制定合理有效的保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統(tǒng)籌兼顧海洋資源持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真組織實(shí)施ISO14000環(huán)境體系論證，以確保科學(xué)、合理、安全、持續(xù)有效地利用各種海洋資源，最終達(dá)到最大社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的目的。實(shí)施海洋生態(tài)工程建設(shè)，開展海洋生態(tài)恢復(fù)整治，保護(hù)和恢復(fù)已遭破壞的脆弱生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立污染物排海總量控制制度，加強(qiáng)對(duì)船舶排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管。嚴(yán)禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項(xiàng)目上馬。

4、精心管護(hù)，剎住違法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的海洋資源開發(fā)基本方針，堅(jiān)決制止一切導(dǎo)致海洋生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和人為的破壞活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)野生生物資源的開發(fā)管理，逐步制定準(zhǔn)采區(qū)、規(guī)定采捕方式、嚴(yán)禁亂采濫捕，嚴(yán)厲打擊電、毒、炸魚。加強(qiáng)對(duì)無居民島礁的保護(hù)管理，嚴(yán)禁改變島礁自然屬性的開挖作業(yè)和建筑施工，保護(hù)好珍稀貝類、藻類和甲殼動(dòng)物繁衍生長場所。開展開發(fā)項(xiàng)目對(duì)特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，做到資源開發(fā)必須與特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格評(píng)審，合理選取有利于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)建設(shè)工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低程度。逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，執(zhí)行“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰負(fù)責(zé)，誰使用誰付費(fèi)”制度。堅(jiān)決剎住違法行為，維護(hù)海洋生態(tài)平衡和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、多方籌資，確保生態(tài)建設(shè)。海洋生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要投入大量資金。我區(qū)通過深化改革，配套優(yōu)惠政策，建立政府投資引導(dǎo)，各方投入的投融資體制，積極籌措資金。采取中央及省撥一點(diǎn)、市補(bǔ)助一點(diǎn)、地方自籌一點(diǎn)的辦法，籌集資金。另外，充分利用海洋資源，發(fā)展海洋生態(tài)旅游，增加海洋生態(tài)保護(hù)投入，保證海洋生態(tài)保護(hù)費(fèi)用到位，特別是保證開展專項(xiàng)整治違法破壞海洋資源行為的經(jīng)費(fèi)，確保海洋生態(tài)得到長效保護(hù)。

四、下一步工作思路

隨著湄洲島開發(fā)開放的深入發(fā)展，湄洲島的決策者和建設(shè)者的生態(tài)意識(shí)和生態(tài)定位已經(jīng)明確。在新一輪的湄洲島總體發(fā)展規(guī)劃中湄洲島環(huán)境總目標(biāo)是：以“環(huán)保立島”為戰(zhàn)略，提高全民環(huán)保意識(shí)，完善環(huán)境管理體系，堅(jiān)持旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境并重，把湄洲島建設(shè)成青山碧海、舒適宜人的生態(tài)型海島旅游度假區(qū)。一是加大《國家海洋環(huán)境保護(hù)法》和《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》宣傳和執(zhí)法力度，確保湄洲島海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)；二是明確目標(biāo)，重點(diǎn)開展湄洲島生態(tài)特別保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，堅(jiān)決打擊非法采砂等破壞生態(tài)資源行為，促進(jìn)湄洲島生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展；三是大力實(shí)施造林綠化工程，營造良好的生態(tài)環(huán)境和旅游環(huán)境，創(chuàng)造顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

五、存在問題及建議

1、協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合打擊破壞湄洲島海洋生態(tài)資源行為。治理和解決湄洲灣臨海工業(yè)污水污染破壞湄洲島周圍海域問題，惠安漁船到湄洲島海域非法電、炸魚活動(dòng)和島外船舶到湄洲島海域非法采砂活動(dòng)等問題。