第一篇：泰安市論文：泰安市 集體林 林權(quán)制度 林權(quán)改革

泰安市論文：泰安市集體林權(quán)改革問題研究

【中文摘要】2008年6月8日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》的出臺,標志著當前我國的林業(yè)及農(nóng)地制度將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,其歷史意義堪稱繼30年前分田到戶后的“第二次革命”,其對促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大的現(xiàn)實意義。2008年底,泰安市在新泰市、寧陽縣開展了集體林權(quán)改革的試點工作,探索推進全市林權(quán)改革的路子,力爭用2年的時間完成全市的主體改革任務(wù)。到2013年,全面完成全市的配套改革任務(wù),建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和集體林業(yè)良性發(fā)展機制,實現(xiàn)森林資源增長、農(nóng)民持續(xù)增收、生態(tài)明顯改善、林區(qū)和諧穩(wěn)定的目標。由于集體林權(quán)制度改革涉及的面廣,改革力度大,觸及到林業(yè)的深層體制問題,是一種全新的制度創(chuàng)新和探索。本文從泰安市集體林權(quán)改革的現(xiàn)狀入手,闡述集體林權(quán)制度改革的意義和作用,通過分析泰安市不同類型村集體林權(quán)改革的經(jīng)驗得失,力圖找出適合泰安市集體林權(quán)改革的方式方法,同時,簡單介紹了河北邢臺集體林權(quán)改革的幾種模式和基本做法,總結(jié)出林權(quán)改革的經(jīng)驗和啟示,找出集體林權(quán)制度改革中存在的主要問題,為全面...【英文摘要】On June 8, 2008, the unveiling of“Advice on Comprehensively Pushing Forward the Collective Forest

Ownership Reform by the Central Committee of the CPC and the

State Council”predicted that there would be great changes in forestry and agricultural system in our country.The policy, the significance of which can peer with the land reform in rural areas 30years ago, would play an important role in improving rural area’s employment rate and increasing peasants’income, promoting eco-civilization and enhancing the...【關(guān)鍵詞】泰安市 集體林 林權(quán)制度 林權(quán)改革

【英文關(guān)鍵詞】Tai’an City collective forest Collective forest rights system Collective forest rights reform

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【目錄】泰安市集體林權(quán)改革問題研究英文摘要8-910-12引言10-22

中文摘要6-8

1.1 研究背景

1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)

1.5

1.2 研究目的與意義12-13

狀綜述13-18研究方法與技術(shù)路線之處20-2222-31

1.4 研究內(nèi)容框架與主要結(jié)論18-1919-20

1.6 本文的創(chuàng)新點與存在的不足集體林權(quán)制度改革的一般理論分析2.1 相關(guān)概念的界定22-25

2.2 集體林權(quán)制度

改革的理論基礎(chǔ)25-2828-3131-54

2.3 集體林權(quán)制度改革的必要性分析泰安市集體林權(quán)制度改革的調(diào)查分析3.1 基本市情31-33

33-44

3.2 泰安市集體林權(quán)制度

改革總體情況分析3.3 泰安市集體林權(quán)制度改革的典

型案例分析44-5454-61集體林權(quán)制度改革的國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

4.2

4.1 集體林權(quán)制度改革的幾種模式54-56

邢臺市集體林權(quán)改革的主要做法56-58改革的成效58-59

4.3 邢臺市集體林權(quán)深化泰安市

4.4 幾點啟示59-61

集體林權(quán)制度改革的對策與建議61-71集體林權(quán)制度改革的認識61-62

5.1 加大宣傳，提高對

5.2 針對不同類型村存在的5.3 完善生態(tài)公益林承

5.5 籌集

典型問題，分類指導，因地實施62-65包65-67

5.4 建立一支強有力的林改隊伍67

林改經(jīng)費,確保林改工作的正常運轉(zhuǎn)67服務(wù)體系67-6969-7176結(jié)語

5.6 完善林業(yè)社會化

5.7 加快建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機制71-72

參考文獻72-76

致謝

第二篇：集體林權(quán)改革制度

王 莊 村 集 體 林 權(quán) 改 革 方 案

王莊村集體林權(quán)制度改革實施方案

根據(jù)堯都區(qū)推進集體林權(quán)制度改革的工作要求，積極配合金殿鎮(zhèn)政府推進集體林權(quán)制度改革工作的開展，結(jié)合我村實際，經(jīng)本村三分之二以上村民代表同意，制定實施方案。

一、基本情況

（一）人口現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查核實，公示后確認，王莊村共計347戶1438人，參加本次林改以2010年11月10日前農(nóng)業(yè)在冊人口為準，包括在校大、中專學生10人，合同兵、義務(wù)兵3人。

（二）林權(quán)現(xiàn)狀

全村共五個居民小組，347戶居民，1438人，全村總面積5851.2畝，荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

二、指導思想

鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《堯都區(qū)集體林權(quán)制度改革實施方案》要求，堅持森林分類經(jīng)營方針，進一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，創(chuàng)新林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，加快推進現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

三、基本原則

堅持依法改革的原則；堅持權(quán)益平等的原則；堅持公開、公平和公正的原則；堅持尊重歷史、維護穩(wěn)定的原則。

四、總體目標

全村集體林地實施林權(quán)制度改革，在2010年到2011年兩年時間內(nèi)全面完成主體改革任務(wù)。本著尊重歷史、依法辦事的原則進一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。逐步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實、責權(quán)劃分明確、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效、配套機制完善的現(xiàn)代林權(quán)制度，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制，努力實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。

五、林改的方式

均山到人、聯(lián)戶承包的方式。

六、林改的方法

（一）我村荒山荒坡面積4769.2畝，耕地面積1082畝。

（二）將本村分山戶數(shù)347戶，按照村現(xiàn)小組5個組，由農(nóng)戶自愿推出本組代表人，農(nóng)戶再將自己的林地委托給代表人，根據(jù)委托書和聯(lián)戶承包議事規(guī)則行使自己的權(quán)利和義務(wù)，本方案經(jīng)全村三分之二以上的村民代表表決通過后，報鎮(zhèn)人民政府審核批準后執(zhí)行。

王莊村村民委員會

二〇一〇年十月十九日

第三篇：集體林權(quán)改革

沙河店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作在區(qū)委、區(qū)政府和原泌陽縣委、縣政府的直接領(lǐng)導下，在區(qū)、縣林改指導組、督導組及區(qū)縣、林改辦的精心指導下，在各村委會、村組干部、鎮(zhèn)林改辦全體人員的辛勤工作和轄區(qū)群眾的積極參與下，緊緊圍繞實現(xiàn)森林資源增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會和諧的目標，按照“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的要求，嚴格把握改革的范圍。從實現(xiàn)好、維護好人民群眾的根本利益來開展工作，做到了認識到位、領(lǐng)導到位、宣傳到位、措施到位,精心組織、穩(wěn)步推進、狠抓落實。目前已全面完成集體林權(quán)制度所有工作，現(xiàn)總結(jié)于后。

一、基本情況

我鎮(zhèn)位于駐馬店西部，距市區(qū)25公里，南與老河鄉(xiāng)相接，西與板橋鎮(zhèn)相連，北與遂平縣鳳鳴谷管委會相鄰，全鎮(zhèn)總面積96平方公里，轄16個行政村、192個村民小組、7988戶、34200人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有有林地面積24446.55畝，本次林改涉及12個村民委員會、51個村民小組703戶。

二、林改完成情況

止9月30日，我鎮(zhèn)共完成集體林地確權(quán)勘界面積25075.2 畝，占應(yīng)確權(quán)勘界面積24446.55 畝的102%，完成12個村、51個村民小組703戶的確權(quán)勘界工作，其中聯(lián)戶構(gòu)圖、聯(lián)戶辦證27宗665戶。共核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)703 戶，面積25075.2畝，宗地703 宗，核發(fā)林權(quán)證64本，制證、發(fā)證工作已于9月30日全面結(jié)束。全鎮(zhèn)無一起林權(quán)糾紛發(fā)生。

三、主要做法

（一）、領(lǐng)導到位。在原泌陽縣召開深化集體林權(quán)制度改革工作動員大會后，我鎮(zhèn)及時成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導機構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2009年2月20日召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動員培訓會，4月底全鎮(zhèn)12個村民委員會51個村民小組都分別成立林改領(lǐng)導機構(gòu)，開始了扎實的林改行動：一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長、鎮(zhèn)長及分管農(nóng)業(yè)副職為副組長、財政所、黨政辦、信訪辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責人為成員的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。真正形成了黨政一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，層層簽訂責任書，切實加強領(lǐng)導；二是在鎮(zhèn)機關(guān)抽調(diào)了素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風扎實的干部，組建了一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明、管理有序、運轉(zhuǎn)高效的林改工作隊伍；三是建立了嚴格的管理制度、請銷假審批制度，指導好、引導好、把握好、開展好各村民小組集體林權(quán)制度改革的各項工作；四是確保經(jīng)費落實，鎮(zhèn)政府在財政十分困難的情況下?lián)艹鼋?jīng)費4萬元，確保了此項工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。

（二）、宣傳到位。鎮(zhèn)、村、組各級分別開展林改政策宣傳業(yè)務(wù)培訓，加大全鎮(zhèn)林改宣傳力度。通過召開群眾會、戶主會、黨員會和各村民小組骨干人員及有威望的老干部等各界人士參與的林改動員會。充分利用有線電視臺、刷寫標語、致林農(nóng)的一封公開信、入戶走訪、出動宣傳車等多種形式宣傳林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容及把握的基本原則等。在林改期間，全鎮(zhèn)共下發(fā)《致林農(nóng)的一封公開信》8000份，林改政策解答3000多份，書寫標語60條，出動宣傳車20臺次。在宣傳發(fā)動上，做到了加大力度，推進深度和廣度，不留死角，使林改工作進入農(nóng)家，形成全鎮(zhèn)上下人人知林改、議林改、積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據(jù)區(qū)和原泌陽縣林改要求及相關(guān)的政策解答，在區(qū)縣指導組、督導組的精心指導、督導下，結(jié)合我鎮(zhèn)鎮(zhèn)情、村情、林情的實際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，并引導群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎懲措施明確，目標、責任、時間明確。

（四）、責任落實。建立健全了工作責任制，落實了相關(guān)責任，各項林改工作分解落實到每一位林改成員，發(fā)現(xiàn)問題及時進行糾正，同時加強對村民的指導，把需要由村民參加的林改工作事項明確到戶，責任落實到人。

（五）依靠群眾。重大事項的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二以上通過后才能實施，既尊重了民意，合乎了民情，又體現(xiàn)了民主，實現(xiàn)了平穩(wěn)改革，為我鎮(zhèn)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（六）、嚴格規(guī)范操作，保證林改有序開展。鎮(zhèn)黨委、政府在2月20日全鎮(zhèn)林改動員會上，鎮(zhèn)黨委書記要求各村委會、鎮(zhèn)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)和每一個操作中，要原原本本貫徹、認認真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實做到改革不走過場，符合農(nóng)民意愿。一是要保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對改革方案及重大事項必須經(jīng)過村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開“；二是要吸取“三定”時工作不到位、管理粗放的教訓，內(nèi)外業(yè)人員要高度負責，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”；三是要認真細致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營登記薄“四相符”，承包面積、承包位臵、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)和林木林地標注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。通過區(qū)縣林業(yè)技術(shù)人員的精心指導，我鎮(zhèn)于7月開始分組進行外業(yè)勾繪工作，在實地勾繪、表格填寫、面積計算及電腦錄入工作中，嚴格按上級要求，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

（七）、加強資料收集歸檔，確保檔案資料完整。

我鎮(zhèn)從林改動員會開始，一直把檔案收集作為一項重點工作來抓，要求鎮(zhèn)林改辦及12個村民委員會指定專人負責有關(guān)林改資料的收集整理工作。根據(jù)區(qū)林改辦的要求，我鎮(zhèn)做到標準、要求、規(guī)格、模式“四個統(tǒng)一”。目前，我鎮(zhèn)已完成了林改資料收集整理及歸檔任務(wù)的100%。

四、幾點體會

（一）、加強領(lǐng)導，組織保障是前提

為全面推進集體林權(quán)制度改革工作，我鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長、鎮(zhèn)長、分管農(nóng)業(yè)副職為副組長的林改領(lǐng)導機構(gòu)，做到了六到位，即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費到位、責任到位、業(yè)務(wù)培訓到位、宣傳發(fā)動到位，確保了林改工作的順利開展。

（二）、領(lǐng)導重視，認識到位是關(guān)鍵

黨委政府高度重視，將林改工作放到戰(zhàn)略的高度，擺上議事日程，保持思想上、行動上的高度一致，創(chuàng)新工作機制，激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督導指導林改，為林改工作的全面完成提供了有力的保障。

（三）、依靠群眾，機制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時也是首次改革的最大受益者，我鎮(zhèn)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按《土地承包法》和《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進行。

（四）、試點先行，調(diào)查摸底是根本

林改工作在12個村委會中進行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會的村情、組情、林情，各村委會采取先行試點、先易后難、全面鋪開的方式進行。

（五）嚴格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴格堅持時間服從質(zhì)量，進度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，認真組織開展“回頭看”工作，對照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進行自檢自查，做到時間、進度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）公平、公正、公開是保障。

鎮(zhèn)林改辦、村委會及其工作人員，嚴格按照公開、公正、公平的原則開展林改工作，堅持“三公開、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問題，確保林改工作的順利推進。

五、存在的問題

我鎮(zhèn)的林改工作在取得較好成績的同時，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。一是有的村委會干部對改革的重要性、必要性認識不夠，缺乏改革的主動性、積極性。存在著畏難情緒和等、靠、要思想；二是一些村委會保障措施不力，組織機構(gòu)不健全，影響了林改的進度和質(zhì)量，對林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多；三是有的群眾對林改的認識不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，沒有理順眼前利益與長遠利益的關(guān)系，缺乏長遠意識。

驛城區(qū)沙河店鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年九月三十日

第四篇：集體林權(quán)改革

集體林權(quán)制度改革統(tǒng)計指標的解釋和說明

整體說明 集體林權(quán)制度改革情況統(tǒng)計表主要是反映改革的進展情況表中所填的數(shù)據(jù)為進度數(shù)據(jù)，要求填寫每期期末（累計）數(shù)和本期新增數(shù)。其中期末（累計）數(shù)，主要是指標在統(tǒng)計期期末狀態(tài)，有些指標需要填寫林改以來發(fā)展到現(xiàn)在的累計數(shù)。本期新增數(shù)，主要指統(tǒng)計期內(nèi)數(shù)值的變化狀況。

指標1-3 地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立林改工作機構(gòu)個數(shù)：是指地（市）、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府成立的有固定的辦公地點和相對固定的工作人員的林改工作 機構(gòu)。

指標4 林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)：是指經(jīng)編辦批準成立的集信息發(fā)布、政策咨詢、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機構(gòu)。

指標5 林業(yè)承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)：是指依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》設(shè)立的機構(gòu)，承擔林業(yè)承包經(jīng)營過程中產(chǎn)生的林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁的日常工作。

指標6 林改培訓人數(shù)：是指本行政區(qū)內(nèi)參加各級林改培訓的人數(shù)，包括各級林改工作人員、鄉(xiāng)村干部及林改工作骨干等。

指標7 納入改革范圍的集體林地面積：指全省的集體林地面積。

指標8 已確權(quán)集體林地面積：是指經(jīng)過本次林權(quán)改革，已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)歸屬的集體林地

面積。

指標9 自留山面積：指“三定”時或這次林改中，按照農(nóng)村土地承包法劃定的自留山。指標10 家庭承包經(jīng)營面積：是指通過均分到戶，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，實行家庭承包經(jīng)營的集體林地面積。

指標11 聯(lián)戶承包面積：是指多個農(nóng)戶共同承包經(jīng)營的集體林地面積，共有一個林權(quán)證。指標12 集體股份經(jīng)營面積：是農(nóng)民持有股份，林地由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地面積。指標13 集體統(tǒng)一經(jīng)營面積：是指由集體統(tǒng)一經(jīng)營，未將股份量化到本集體經(jīng)濟組織成員的集體林地的面積。

指標14 大戶承包面積：主要是指本集體經(jīng)濟組織成員以招標、租賃、公開協(xié)商方式承包的集體林地面積。

指標15 其它形式經(jīng)營面積：由本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人等采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地面積。指標16 發(fā)證本數(shù)：是指明確權(quán)屬后，發(fā)放林權(quán)證的本數(shù)。指標17 發(fā)證面積：是指已發(fā)放林權(quán)證的集體林地面積。

指標18 發(fā)證戶數(shù)：是指通過均山到戶和大戶承包獲得林地后，發(fā)放林權(quán)證的農(nóng)戶數(shù)。聯(lián)戶承包后，林權(quán)證在農(nóng)戶手中的算1戶，林權(quán)證在村集體里的，暫不納入統(tǒng)計。

指標19-23 林權(quán)糾紛：主要是指因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同，發(fā)生的糾紛；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；因確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；指因界線爭議引起的糾紛。糾紛發(fā)生件數(shù)：是指發(fā)生的林權(quán)糾紛數(shù)量；調(diào)處件數(shù)：是指已經(jīng)調(diào)處的糾紛數(shù)量；糾紛爭議面積：以上各類糾紛涉及的總面積；已調(diào)處面積：是指糾紛調(diào)處后消除爭議的面積。

指標24-28 國有林業(yè)單位經(jīng)營集體林地面積：主要指國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等國有單位經(jīng)營集體林地的面積。同一塊林地，有多個單位經(jīng)營的，只統(tǒng)計1次，不重復(fù)計算。已發(fā)證面積：指已發(fā)放林權(quán)證的國有單位經(jīng)營集體林地的面積；發(fā)證到戶面積：指林權(quán)證已發(fā)放給農(nóng)戶的國有單位經(jīng)營集體林地的面積。

指標29 補償面積：是指納入國家級公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標31 中央財政：是指中央財政對國家級公益林生態(tài)效益補償金額。指標32 地方財政：是指地方財政對國家級公益林的生態(tài)效益補償金額。指標33 補償面積：是指納入地方重點公益林生態(tài)效益補償范圍的集體林地面積。指標35 省級財政：是指省級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標36 市、縣財政：是指市、縣級財政對地方重點公益林的生態(tài)效益補償金額。指標37 抵押面積：是指用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標38 農(nóng)戶抵押面積：是指農(nóng)戶用于取得抵押貸款的集體林地面積。指標39 貸款金額：是指獲得的林權(quán)抵押貸款金額，填寫累計數(shù)。

指標40 農(nóng)戶貸款金額：是指農(nóng)戶獲得的林權(quán)抵押貸款金額，包括聯(lián)戶和大戶的林權(quán)抵押貸款。

指標41 貸款農(nóng)戶數(shù)：指獲得林權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶數(shù)量。

指標42 農(nóng)戶貸款余額：指農(nóng)戶持有林權(quán)抵押貸款的余額，等于當年新增的林權(quán)抵貸款金額加上上年底的林權(quán)抵押貸款余額減去當年歸還的林權(quán)抵押貸款金額。指標43 投保面積：指參加森林保險的集體林面積。

指標44 保險金額：指保險公司承擔賠償或給付保險金責任的最高限額，即投保人對保險標的實際投保金額。

指標45 每畝投保金額：指保險金額與投保林地面積之比。指標46 保費:指投保人向保險公司交納的保險費。

指標47 保費費率：是指保費占保險金額的比率，等于所交保費與保險金額之比。指標48-51 政策性補貼：是指保費中政府補貼的部分，包括中央、省級和縣級政府補貼。指標52 林農(nóng)負擔：是指保險費中農(nóng)民自己承擔的部分。

指標53 林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)：是指縣級及以上的林權(quán)交易機構(gòu)，包括綜合服務(wù)中心中設(shè)立的交易機構(gòu)。

指標54 森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)：是指縣級及以上的評估機構(gòu)，包括設(shè)立在林權(quán)交易機構(gòu)里的評估機構(gòu)。

指標55 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)：是指經(jīng)過資產(chǎn)評估主管部門審批，取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。

指標56 有資質(zhì)的資產(chǎn)評估人員：是指取得資產(chǎn)評估資質(zhì)，具有資產(chǎn)評估師證書的森林資源資產(chǎn)評估人員。

指標57 流轉(zhuǎn)面積：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)的集體林地面積。

指標58 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)面積：指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)的集體林地面積。指標59 轉(zhuǎn)讓：指林地承包經(jīng)營權(quán)人將其擁有的未到期的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)以一定的方式和條件移轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的行為。

指標60 入股：是指農(nóng)戶集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取入股的方式，與本集體經(jīng)濟組織以外的單位、組織或團體入股經(jīng)營的行為。

指標61 出租：主要是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的林地，在一定期限內(nèi)租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，并收取租金的行為。

轉(zhuǎn)包：主要是指承包方把自己承包期內(nèi)承包的林地，在承包期限內(nèi)二次承包給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶的行為。林地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。受轉(zhuǎn)包人享有林地承包經(jīng)營權(quán)使用的權(quán)利，獲取承包林地的收益，并向轉(zhuǎn)包人支付轉(zhuǎn)包費。轉(zhuǎn)包無需經(jīng)發(fā)包人許可，但轉(zhuǎn)包合同需向發(fā)包人備案。指標62 其他：是指除了轉(zhuǎn)讓、入股、出租、轉(zhuǎn)包以外，集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法采取其他流轉(zhuǎn)方式。

指標63 本集體組織內(nèi)：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織內(nèi)部農(nóng)戶。

指標64 本集體組織外：是指集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)依法流轉(zhuǎn)給本集體組織以外的企業(yè)、團體、個人等。

指標65 流轉(zhuǎn)蓄積量：是指發(fā)生林權(quán)流轉(zhuǎn)的林地的林木蓄積量。

指標66 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)蓄積量：指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)的林地活立木蓄積量。

指標67 流轉(zhuǎn)金額：是指農(nóng)戶通過集體林權(quán)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。

指標68 林權(quán)交易機構(gòu)中流轉(zhuǎn)金額：是指經(jīng)過林權(quán)交易服務(wù)機構(gòu)流轉(zhuǎn)所獲得的資金數(shù)。指標69 林業(yè)合作組織：是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，以某一林產(chǎn)業(yè)或林產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等互助合作經(jīng)濟組織，包括林業(yè)專業(yè)合作社、各種林業(yè)協(xié)會等。

指標70 加入合作組織的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)合作組織的農(nóng)戶總數(shù)。指標71 合作組織經(jīng)營林地面積：指林業(yè)合作組織經(jīng)營的集體林地面積。

指標72 林業(yè)專業(yè)合作社：是指依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，經(jīng)工商部門注冊成立的，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類林產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。是合作組織的一種形式，數(shù)量應(yīng)小于等于林業(yè)合作組織數(shù)量。

指標73 加入合作社的農(nóng)戶數(shù)：指加入林業(yè)專業(yè)合作社的農(nóng)戶總數(shù)。指標74 合作社經(jīng)營林地面積：指林業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)營的集體林地面積。

指標75 種植面積：指林下經(jīng)濟作物種植的面積，包括林藥、林菜、林菌、林草、林糧等多種形式。

指標76 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下經(jīng)濟作物種植的農(nóng)戶數(shù)量。指標77 產(chǎn)值：指開展林下經(jīng)濟作物種植所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。

指標78-80 養(yǎng)殖規(guī)模：指進行林下養(yǎng)殖的動物數(shù)量，主要統(tǒng)計林畜、林禽、林蜂三種形式。

指標81 農(nóng)戶數(shù)：指開展林下養(yǎng)殖的農(nóng)戶數(shù)量。指標82 產(chǎn)值：農(nóng)戶林下養(yǎng)殖所產(chǎn)生的總產(chǎn)值。指標83 集體林地面積：是指以林地資源為依托，開展森林景觀利用，如森林人家、森林觀光旅游等的集體林地面積。

指標84 農(nóng)戶數(shù)：指利用森林景觀，辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶數(shù)量。指標85 收入：指農(nóng)戶開展森林景觀利用所獲得的收入。

指標86 農(nóng)戶數(shù)：指從事林下產(chǎn)品采集加工，并從中能夠獲得經(jīng)營收入的農(nóng)戶數(shù)量。指標87 產(chǎn)值：指農(nóng)戶通過林下產(chǎn)品采集加工所產(chǎn)生的產(chǎn)值。

指標88 林下經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)合作社個數(shù)：所有與林下經(jīng)濟相關(guān)的林業(yè)專業(yè)合作社的個數(shù)。

指標89 林改涉及農(nóng)戶數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)戶數(shù)量。指標90 林改涉及人口數(shù)：指本次集體林權(quán)制度改革涉及到的農(nóng)村人口數(shù)量。指標91 林改縣農(nóng)民人均收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ農(nóng)民人均收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標92 來自林業(yè)的收入 =∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林業(yè)收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

指標93 來自林下經(jīng)濟的收入=∑各林改縣農(nóng)村人口數(shù)ⅹ人均林下經(jīng)濟收入/∑林改縣農(nóng)村人口數(shù)。

第五篇：集體林權(quán)

集體林權(quán)改制的法律思考

2008 年 6 月 8 日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)引起強烈社會反響，普遍認為，這次重大改革，其制度變革的深入程度大于耕地的承包制。在依法治國的當今社會，任何改革都離不開法律的保駕，筆者認為有必要對《意見》進行法律思考，以便有更深入和正確的理解。

一、集體林地與林木的所有權(quán)歸屬。《意見》第八條明確規(guī)定，“在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位?！币布疵鞔_，林地的所有權(quán)仍然歸集體。農(nóng)民只擁有林地的承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，對林地不享有所有權(quán)。

二、林地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)和權(quán)能。根據(jù)我國《物權(quán)法》之規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)為用益物權(quán)，用益物權(quán)是所有權(quán)派生的權(quán)利。

所有權(quán)的權(quán)能包括占有、使用、收益和處分四項權(quán)能，而作為所有權(quán)派生權(quán)利的用益物權(quán)僅有占有、使用和收益三項權(quán)能，沒有處分權(quán)。具體就林地承包經(jīng)營權(quán)而言，林地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨立于林地所有權(quán)而存在的特性，林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地具有直接支配權(quán)和排除他人干涉的權(quán)利，可以對抗所有權(quán)人的干涉和第三人的侵害。所有權(quán)人不得隨意收回林地，不得妨礙林地承包經(jīng)營權(quán)人依法行使權(quán)利。但林地承包經(jīng)營權(quán)相對于林地所有權(quán)又是不全面的、受一定限制的物權(quán)，主要表現(xiàn)為承包經(jīng)營權(quán)人對其承包的林地沒有處分權(quán)，不能通過改變林地的用途等方式對其進行事實上的處分，也不能通過買賣、贈與等行為對其進行法律上的處分。承包經(jīng)營權(quán)人只能在承包期限內(nèi)，合法占有、使用、收益，在承包期屆滿時應(yīng)將林地返還所有權(quán)人。

三、林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。為最大限度發(fā)揮林地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，《意見》賦予了林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利?！兑庖姟返谑粭l，在落實處置權(quán)方面規(guī)定，“在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人可以依法對擁有的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發(fā)利用?！笨梢姡謾?quán)流轉(zhuǎn)方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或出資、合作條件等。

但要注意的是，該處“落實處置權(quán)”的“處置”與前面介紹的《物權(quán)法》的“處分”是兩個不同的概念，此處的“處置”是賦予林地承包經(jīng)營權(quán)人對林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利，而不是對林地的處分權(quán)利。《意見》第十五條規(guī)定：“流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途”?？芍鬓D(zhuǎn)只是承包經(jīng)營權(quán)人在其承包經(jīng)營期限內(nèi)對其承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的最大發(fā)揮，其流轉(zhuǎn)仍然應(yīng)受其法律屬性——“用益物權(quán)”的權(quán)能限制。