第一篇：淺析法律援助工作的問(wèn)題與對(duì)策

淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問(wèn)題與對(duì)策當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，已成為我國(guó)的主要任務(wù)，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量的矛盾和糾紛出現(xiàn)。新形勢(shì)、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，也提出了新的更高的要求。法律援助工作為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用日益彰顯，已越來(lái)越引起黨委和政府的重視。我國(guó)的法律援助事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、當(dāng)前法律援助工作存在的問(wèn)題

（一）是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來(lái)越大。特別是《XX省法律援助條例》將援助范圍擴(kuò)大至工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故受到人身?yè)p害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)牡?，援助范圍有了極大的擴(kuò)大，須援助案件數(shù)急劇上升。以工傷和勞動(dòng)合同糾紛為例，2010年XXX區(qū)仲裁委辦理293件，今年辦理188件，上述案件中，根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，凡是農(nóng)民工的都屬于法律援助案件，每年就有150件左右；另一方面，由于列入?yún)^(qū)財(cái)政辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)較少，能夠用于法律援助的資

源有限，受到人力、財(cái)力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律援助的案件，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我們還無(wú)力顧及。

（二）是法律援助隊(duì)伍人員編制不足、專職律師缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu)，其人員由司法所的人員兼任。目前我區(qū)各基層司法所占編人員僅1個(gè)，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無(wú)疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我區(qū)法律援助中心在崗的只有一名專職法律援助律師。

（三）是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，有些承辦人員在辦理法律援助案件工作中走過(guò)場(chǎng)，準(zhǔn)備不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量；有的法律援助承辦單位將援助案件大多交由年輕律師和實(shí)習(xí)律師辦理，缺乏資深律師必要的指導(dǎo)，辦案質(zhì)量不高。

（四）是經(jīng)濟(jì)困難證明缺乏完善的制度。

1、雖然《XX省法律援助條例》第九條規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但公民如何證明自己達(dá)到經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。實(shí)踐中的做法是要求公民提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道政府蓋章確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)困難證明。申請(qǐng)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出具證明較為困難，一

是街道未必配合，二是街道未必了解情況，也不愿出具。

2、對(duì)于申請(qǐng)人提供的經(jīng)濟(jì)困難證明是否屬實(shí)，以法律援助中心的人力和財(cái)力幾乎無(wú)法向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位查證。

(五)是民事援助與法院司法救助銜接機(jī)制和刑事法律援助中公檢法司配合機(jī)制不完善。

1、在《XX省法律援助條例》第十八條做出了救助應(yīng)援助，援助應(yīng)救助的規(guī)定，但相互之間的銜接缺乏具體的機(jī)制。

2、刑事法律援助與法院的配合，在《法律援助條例》第十二條做出了規(guī)定，但目前與公安、檢察尚無(wú)有效配合機(jī)制。

二、主要對(duì)策和經(jīng)驗(yàn)做法。

（一）各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)法律援助事業(yè)重要性。法律援助是政府的責(zé)任，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)。法律援助既是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是弱勢(shì)群眾，能不能富有成效地幫助他們排憂解難，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想好不好的試金石。只有通過(guò)法律援助渠道幫助他們解決在法律服務(wù)方面遇到困難，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，從而讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷，讓他們有幸福感，有尊嚴(yán)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，進(jìn)一步加大法律援助工作的宣傳力度，不但要向人民群眾宣傳，還要向領(lǐng)導(dǎo)

干部宣傳，讓他們真正意識(shí)到法律援助工作是依法治國(guó)不可或缺的事業(yè)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，真正把法律援助事業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程，從人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等方面保障法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）提高辦案質(zhì)量方面。應(yīng)建立資深律師優(yōu)先辦案制度，根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立資深律師名錄，根據(jù)法律援助案件分類，優(yōu)先指派相關(guān)專業(yè)的資深律師承辦。因縣區(qū)律師人數(shù)較少，專業(yè)面較窄，對(duì)有些專業(yè)案件指派律師可打破地域限制。

（三）完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1、建立最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，法律援助的資金來(lái)源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝?，建立起政府?duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

2、積極開(kāi)辟多元化資金保障機(jī)制?！禭X省法律援助條例》第二條明確規(guī)定：鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)法律援助工作提供捐助，但如何接受捐助卻沒(méi)有明確?？蓞⒄沾壬苹鸷凸獠驶鸬哪Ｊ?，在市、縣（區(qū)）設(shè)立法律援助基金會(huì)，依法募集社會(huì)的捐助。也可慈善基金中設(shè)立法律援助專項(xiàng)基金，通過(guò)慈善基金會(huì)接受社會(huì)捐助，并明確政法系統(tǒng)的捐助列入法律援助專項(xiàng)基金，用于法律援助事業(yè)。

（四）建立經(jīng)濟(jì)困難證明和核實(shí)制度?！禭X省法律援

助條例》第九條規(guī)定，公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)在全省或全市范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)困難證明和核實(shí)制度。我們的做法是一般讓村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所、民政所參與出具經(jīng)濟(jì)困難證明，并由司法所代為向申請(qǐng)人單位或村居核實(shí)。這樣不但了解情況，也方便申請(qǐng)人。

探索建立困難群眾申請(qǐng)法律援助免審查經(jīng)濟(jì)困難制

度。應(yīng)與民政部門(mén)聯(lián)系，建立困難群眾資料庫(kù)，將城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保等群眾納入，凡是困難群眾資料庫(kù)中的，申請(qǐng)法律援助均免審查經(jīng)濟(jì)狀況。這樣方便群眾，無(wú)需申請(qǐng)人再到村居，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)證明。

（五）民事援助與法院司法救助的銜接應(yīng)由司法行政機(jī)關(guān)與法院聯(lián)合出臺(tái)具體規(guī)定，就司法救助轉(zhuǎn)法律援助、法律援助轉(zhuǎn)司法救助程序、公函樣式和負(fù)責(zé)部門(mén)作出具體規(guī)定。司法救助轉(zhuǎn)法律援助，我們的做法是法院給援助中心出具指派代理人通知書(shū)，援助中心接到通知后，與申請(qǐng)人簽訂協(xié)議，安排律師代理訴訟。刑事法律援助中公檢法司配合機(jī)制，應(yīng)由政法委牽頭盡快建立。刑事法律援助我們與法院的做法是由法院給援助中心出具指定辯護(hù)人通知書(shū)，援助中心接到通知后，指派律師為被告人提供法律援助。

XXXX法律援助中心

20X年X月X日

第二篇：法律援助工作的問(wèn)題與對(duì)策

法律援助工作的問(wèn)題與對(duì)策.txt兩個(gè)男人追一個(gè)女人 用情淺的會(huì)先放棄。兩個(gè)女人追一個(gè)男人 用情深的會(huì)先放棄。╰︶￣—你的話，我連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都不信男女授受不親，中國(guó)哪來(lái)13億人口。

淺析法律援助工作的問(wèn)題與對(duì)策

在新形勢(shì)、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，也提出了新的更高的要求。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把改善民生、服務(wù)民生的工作理念貫穿到法律援助工作全過(guò)程，真心實(shí)意地為弱勢(shì)群眾辦實(shí)事、辦好事，為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用?，F(xiàn)在筆者就如何做好團(tuán)場(chǎng)法律援助工作的談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、法律援助工作的基本情況及特點(diǎn)

XX司法局以擴(kuò)大法律援助覆蓋面、提高服務(wù)水平為重點(diǎn)，采取加大宣傳力度、增加經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)等我項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了法律援助工作的快速發(fā)展。目前，全X設(shè)有法律援助工作機(jī)構(gòu)一個(gè)，即法律援助中心，直屬師司法局管理。主要負(fù)責(zé)全師法律援助案件的受理、審批、分案及部分案件承辦。下轄的22個(gè)司法所成立了法律援助工作站，但無(wú)專門(mén)編制和人員，日常工作由司法所人員具體負(fù)責(zé)。一個(gè)法律援助站在基層單位建立多個(gè)法律援助點(diǎn)，為弱勢(shì)群體提供法律援助，向低保人群、婦女、農(nóng)民工發(fā)放了《法律援助服務(wù)卡》,解答法律咨詢，這樣不但宣傳了法律援助，也將“可能請(qǐng)求法律援助”的困難群體置于法律援助保護(hù)網(wǎng)內(nèi)。

法律援助工作的優(yōu)勢(shì)

一是服務(wù)成本低，質(zhì)量高。司法所的工作人員無(wú)論以何種形式對(duì)外提供法律援助服務(wù)，都是以提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義為目的，不收取任何費(fèi)用，更容易實(shí)現(xiàn)無(wú)償為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人提供法律援助。

二是社會(huì)更易于接受?，F(xiàn)階段我國(guó)具體實(shí)施法律援助的主體仍然是律師，由于律師基于職責(zé)所在有時(shí)難免要替被公眾認(rèn)為是“罪大惡極”的犯罪嫌疑人辯護(hù)，社會(huì)公眾基于自然感情在心目中對(duì)律師存在誤解，認(rèn)為律師“唯利是圖”，甚至可能產(chǎn)生抵觸情緒而缺乏對(duì)律師的信任。而司法所的工作人員敢于伸張正義，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，使得普通百姓更容易產(chǎn)生信任感，也更易于案件的及時(shí)處理。

三是援助及時(shí)，開(kāi)通“綠色通道”。對(duì)情況特殊、無(wú)法提供身份證明或經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，積極以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時(shí)有效的服務(wù)。按照人民調(diào)解的工作流程，逐步形成了一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機(jī)制，對(duì)婚姻家庭、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過(guò)訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)矛盾的化解。法律援助中心對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，簡(jiǎn)化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)困難條件。對(duì)其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟(jì)困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)人收入雖然超過(guò)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)，或者申請(qǐng)人負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟(jì)困難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對(duì)農(nóng)民工的各類法律援助申請(qǐng)一律免于審查經(jīng)濟(jì)困難條件。

二、工作存在的主要問(wèn)題

法律援助事業(yè)的迅速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮了積極作用的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間的矛盾較突出。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，一方面有眾多的法律援助需求者，特別隨著法律援助制度的實(shí)施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會(huì)特殊群體的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，法律援助的需求量越來(lái)越大；別一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，能夠用于法律援助的資源有限，受到人力、財(cái)力等條件的限制，法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護(hù)案件以及經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人尋求法律幫助的案件，法律援助站也只能受理經(jīng)濟(jì)特別困難的當(dāng)事人、農(nóng)民工、老年人等，其他許多依法可以獲得法律援助的事項(xiàng)，我們還不能予以滿足。

二是對(duì)開(kāi)展法律援助工作在認(rèn)識(shí)上比較模糊。一些人認(rèn)為開(kāi)展法律援助工作可有可無(wú)，要么抱著能搞則搞，不能搞就拉倒，要么實(shí)行“會(huì)上重要，會(huì)后次要，碰到實(shí)際困難不要”的作風(fēng)，導(dǎo)致人員不到位，職能沒(méi)發(fā)揮的局面；還有一些人認(rèn)為開(kāi)展法律援助工作是律師的事，在職能上界定錯(cuò)誤；也有一些人認(rèn)為法律援助中心就是承擔(dān)法律援助任務(wù)的機(jī)構(gòu)，今后所有的法律援助案件都應(yīng)該由法律援助中心的律師承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)，以此抹殺法律援助機(jī)構(gòu)的行政管理的職能。

三是法律援助經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。人員編制不足、專職律師缺乏。目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu)，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時(shí)也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前基層司法所占編人員僅2個(gè)，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無(wú)疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我?guī)煼稍行倪€沒(méi)有專職法律援助律師。因此，要加強(qiáng)法律援助工作站的人才引進(jìn)，加大對(duì)法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律服務(wù)水平。由于基層財(cái)政困難，領(lǐng)導(dǎo)一怕增加人員編制，二怕增加負(fù)擔(dān)，很難在經(jīng)濟(jì)上予以支持，多數(shù)地方只給予少量的開(kāi)辦費(fèi)，法律援助工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；個(gè)別人甚至地方連開(kāi)辦費(fèi)都做不到，存在“法律援助中心”機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后長(zhǎng)期不掛牌開(kāi)展工作的善，有名無(wú)實(shí)。

四是法律援助案件的質(zhì)量不高。由于經(jīng)費(fèi)的制約，法律援助機(jī)構(gòu)考慮不增加辦案費(fèi)用負(fù)擔(dān)，在承辦法律援助案件工作中走過(guò)場(chǎng)，工作不認(rèn)真細(xì)致，直接影響案件質(zhì)量的提高；而有的援助機(jī)構(gòu)由于缺乏必要的工作資料，東拼西湊，工作效益可想而知。

五是宣傳力度不夠，隊(duì)伍建設(shè)未加強(qiáng)，工作制度不完善，對(duì)法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)，對(duì)法律援助工作管理指導(dǎo)不足等，都嚴(yán)重制約法律援助工作的正常開(kāi)展。當(dāng)前，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何把法律援助工作抓緊抓好是擺在我們面前的重大課題。

三、主要解決對(duì)策。

一是引起黨委高度重視，提高加快發(fā)展法律援助事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。法律援助是國(guó)家的義務(wù)和政府的職責(zé)，法律援助工作不僅是貫徹“法律面前人人平等”的社會(huì)主義法制原則的本質(zhì)要求，也是貫徹黨和政府全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然體現(xiàn)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)的一項(xiàng)十分重要的工作。法律援助既是一項(xiàng)法律專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾工作，它直接面對(duì)廣大人民群眾，特別是面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群眾，解決他們?cè)谄降葘?shí)現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問(wèn)題，也就是“請(qǐng)不起律師，打不起官司”的問(wèn)題。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，當(dāng)前很重要的就是要關(guān)心弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄冄矍白罾щy最需要幫助，能不能富有成效地幫助他們排憂解難，是實(shí)踐“三個(gè)代表”要求好不好的試金石。只有真正讓社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)法律援助渠道，在法律服務(wù)方面遇到困難能及時(shí)得到法律幫助，從而感受到黨和政府的關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好他們的合法權(quán)益，分離人類文明進(jìn)步的共同財(cái)富—法律援助制度，實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)和價(jià)值，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)弱勢(shì)群體的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。進(jìn)一步加大法律援助工作的宣傳力度，通過(guò)宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正意識(shí)到法律援助工作不是可搞可不搞的事業(yè)，而依法治國(guó)不可缺少的部分，是學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，真正把法律援助事業(yè)納入黨委、政府的重要議事日程。

二是加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)筑法律援助網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會(huì)資源，建立社會(huì)共同參與的法律援助工作格局。法律援助工作是一項(xiàng)“功在黨和政府，利在人民群眾”的特殊公益事業(yè)，需要政府支持、社會(huì)參與、才能發(fā)揚(yáng)光大。法律援助中心要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各有關(guān)部門(mén)共同參與。不僅要加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的聯(lián)系和配合，在這些部門(mén)設(shè)立法律援助工作站，而且要真正發(fā)揮這些部門(mén)工作職能的優(yōu)勢(shì)，以減輕法律援助工作的壓力，擴(kuò)大法律援助工作的覆蓋面和社會(huì)影響面。同時(shí)，正確處理好法律援助中心與律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等其它法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，多聯(lián)系、溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協(xié)作關(guān)系。在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)設(shè)立法律援助工作站，在基層單位設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，把觸角延伸到基層。針對(duì)工作中實(shí)際問(wèn)題和困難，積極主動(dòng)與財(cái)政、編制等政府部門(mén)和公檢法溝通，還可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報(bào)工作情況，依靠多方面的理解、支持和幫助，初步形成以法律援助機(jī)構(gòu)為中心，以律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所為主體，由社會(huì)有關(guān)部門(mén)共同參與的法律援助工作格局。

三是建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，廣泛開(kāi)辟法律援助資源。法律援助既是政府的責(zé)任，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，但主要是政府的職責(zé)，法律援助的資金來(lái)源主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極開(kāi)辟人力資源，同時(shí)也要積極開(kāi)辟法律援助的人力資源，使眾多的優(yōu)秀法律有力包括社會(huì)罷休、法學(xué)院的有資格的優(yōu)秀人才參與進(jìn)來(lái)，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四是加快發(fā)展，不斷提高社會(huì)弱勢(shì)群體文化水平、科技本領(lǐng)和法制觀念。發(fā)展是硬道理，解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展自己。法律援助的主要對(duì)象是在團(tuán)場(chǎng)生活比較貧困的群眾和一些社會(huì)特殊群體，在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但在各種客觀因素作用下，才使他們成為弱勢(shì)群體，如文化水平低、科技本領(lǐng)弱和法制觀念淡薄。特別是由于缺乏基層的法律常識(shí)，不知什么可為，什么不可為，不知國(guó)家鼓勵(lì)什么，限制什么，一切都是憑感情用事，無(wú)法用理性的眼光來(lái)判斷，于是出現(xiàn)大批“文盲”、“法盲”和“流氓”(違法犯罪)，更談不上如何用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此加快發(fā)展，特別是發(fā)展自己成為核心問(wèn)題，也只有這樣，讓弱者不再是弱者，才是治本之策。

五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)法律援助工作新局面。司法行政機(jī)關(guān)作為政府履行法律援助工作的職能部門(mén)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)求匯報(bào)工作，及時(shí)反映法律援助工作開(kāi)展中遇到的思想觀念和問(wèn)題，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)理解、重視和支持。狠抓建設(shè)，包括隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以高素質(zhì)的隊(duì)伍來(lái)保障高質(zhì)量的法律援助服務(wù)。建章立制，規(guī)范運(yùn)作，建立健全由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查決定、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一監(jiān)督檢查的法律援助運(yùn)作程序和制度，不斷探索方便群眾、簡(jiǎn)單易行的工作程序，規(guī)范法律援助信息、統(tǒng)計(jì)和檔案管理體系，保障法律援助辦案質(zhì)量。

六是統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動(dòng)，加大法律援助宣傳的廣度。擴(kuò)大法律援助宣傳，結(jié)合“3?15”、“12?4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過(guò)街橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)；制作法律援助便民服務(wù)公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。通過(guò)發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下團(tuán)場(chǎng)、下機(jī)關(guān)、下連隊(duì)、下社區(qū)及法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展宣傳，進(jìn)一步加大對(duì)法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請(qǐng)不起律師、打不起官司”的難題。要以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，不斷深入研究新情況、新問(wèn)題，探索新的方法和工作機(jī)制，使法律援助工作在發(fā)展蒙城經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

第三篇：淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問(wèn)題與對(duì)策2015.09.21

淺析當(dāng)前法律援助工作存在的問(wèn)題與

對(duì)策

當(dāng)前全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”已成為我國(guó)的主要任務(wù)，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，大量的矛盾和糾紛出現(xiàn)。新形勢(shì)、新任務(wù)為法律援助事業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展空間的同時(shí)，也提出了新的更高的要求。法律援助作為一種政府行為，是無(wú)償為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律幫助，使他們平等的受到法律的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則的體現(xiàn)，這既是“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，也是司法行政工作的重要職責(zé)。法律援助工作為維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要的作用日益彰顯，已越來(lái)越引起黨委和政府的重視。我國(guó)的法律援助事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，在迅速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、當(dāng)前法律援助工作存在的問(wèn)題

（一）群眾法律常識(shí)匱乏，維權(quán)意識(shí)淡薄

在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有不少農(nóng)民不懂得維護(hù)自己的權(quán)益，有的甚至在自己權(quán)益受到侵害后還不知道自己的被侵害了。另外值得注意的是，法律意識(shí)缺乏導(dǎo)致很多農(nóng)民不知道向哪里求助。求助時(shí)又擔(dān)心耗時(shí)費(fèi)力，最終基本是“私了”或者不了了之。在農(nóng)村歷史傳統(tǒng)中,農(nóng)民行為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”,并深深影響著農(nóng)民的法律意識(shí)。

打官司成本太高。首先從時(shí)間上看,由于打官司有嚴(yán)格的司法程序,辦案有最低期限規(guī)定,這些自然要耗費(fèi)較大的時(shí)間成本,而作為一名普通農(nóng)民,他們沒(méi)有,也不愿花這么多時(shí)間和精力在這個(gè)上面；其次,從金錢(qián)上看,這是最直接也是最主要的限制,打一場(chǎng)官司所花費(fèi)的費(fèi)用是驚人的,訴訟成本太高已是當(dāng)前中國(guó)基層司法現(xiàn)狀一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這樣,即使他們想尋求法律救濟(jì),也會(huì)被高昂的訴訟費(fèi)用嚇倒。而當(dāng)前農(nóng)村中流傳的“贏了官司輸了錢(qián)”,大概更能準(zhǔn)確反映農(nóng)民的這種心態(tài)吧!而尋求干部解決糾紛之所以成為農(nóng)民的首選,一方面在于干部生活在本鄉(xiāng)本土容易尋找,而且,從傳統(tǒng)到現(xiàn)實(shí)的行政權(quán)威,形成了農(nóng)民的權(quán)威依賴心理,使得干部成為農(nóng)民的依托,也易為農(nóng)民所信任；另一方面,由于法律的“高處不勝寒”,客觀上促使農(nóng)民尋求一種更為簡(jiǎn)便易行、方便有效的途徑來(lái)解決糾紛,而找干部解決無(wú)疑是最符合要求的。長(zhǎng)此以往,也就形成了中國(guó)農(nóng)民解決糾紛的一種習(xí)慣。

（二）法律援助宣傳不到位，群眾知曉率低

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法律援助宣傳專注于向各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界宣傳建立和實(shí)施法律援助制度的意義和作用，取得了良好效果。但這種宣傳在一定程度上忽略了面向困難群眾提供免費(fèi)法律教育服務(wù)（在國(guó)外被稱為“公共法律教育”）。這一法律援助宣傳的核心內(nèi)容和主要形式，被當(dāng)成了法律援助辦案業(yè)務(wù)的一項(xiàng)輔助性工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民

群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，困難群眾對(duì)法律援助工作提出了一系列新要求新期待，能夠享受由政府法律援助機(jī)構(gòu)提供的免費(fèi)法律教育服務(wù)便是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新的形勢(shì)要求我們對(duì)法律援助宣傳進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位。

（三）法律援助在社會(huì)保障體系中的定位尚未引起政府主管部門(mén)的足夠重視

法律援助是保障公民實(shí)現(xiàn)訴權(quán)的不可忽略的重要司法制度。法律援助是由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)，組織法律援助人員和社會(huì)志愿者為經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律保障制度。法律援助中大量的法律咨詢、非訴等事項(xiàng)可以使更多的律師進(jìn)入法律援助，可見(jiàn)法律援助制度是與律師制度平行的司法制度，兩者同屬社會(huì)保障體系中司法保障制度的重要內(nèi)容。據(jù)調(diào)研，就全國(guó)范圍而言，××縣法律援助工作起步較晚，近幾年進(jìn)展不大，實(shí)踐中對(duì)法律援助在社會(huì)保障體系中地位和作用的認(rèn)識(shí)、探討、提升不夠。

（四）法律援助部門(mén)建設(shè)不夠完善，司法公正有待提高。不少農(nóng)民反映他們?cè)谙蛳嚓P(guān)部門(mén)反映自己的問(wèn)題時(shí)遇到的并不是周到的服務(wù)、耐心的解答，這更增加了農(nóng)民有事尋求法律援助的難度?，F(xiàn)實(shí)中大量的人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，導(dǎo)致司法活動(dòng)的作用大打折扣，由于司法不公，司法腐敗等現(xiàn)象的普遍存在，大多數(shù)村民都對(duì)司法失去信心，明顯

地反映出民眾對(duì)不公正司法行為的強(qiáng)烈不滿。

（五）法律援助門(mén)檻過(guò)高，法援覆蓋面窄

我國(guó)首部《法律援助條例》實(shí)施后，法律援助由社會(huì)義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷?jí)政府的法定責(zé)任，有了專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員、專項(xiàng)資金。但是，《法律援助條例》對(duì)受援人員的范圍作出了規(guī)定，僅限于“吃低保”的家庭成員，也就是本市每月每人經(jīng)濟(jì)所得近300元，處在最低生活保障線以下的人群。而且，他們申請(qǐng)受援范圍劃定在6種事項(xiàng)：一是請(qǐng)求國(guó)家賠償；二是請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇；三是請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金；四是請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；五是請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬；六是主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。法律援助的對(duì)象應(yīng)該是打不起官司的人，而不是純粹意義上的“窮人”，現(xiàn)行的法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)將大量打不起官司的低收入人群排除在外，違背了法律援助的精神。

（六）律師辦案的性質(zhì)及律師辦案的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 調(diào)研過(guò)程中，實(shí)踐部門(mén)反映，現(xiàn)行《 律師法 》與國(guó)務(wù)院《 法律援助條例 》存在矛盾。前者規(guī)定法律援助是律師的義務(wù)，后者規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任（條例第3條）。認(rèn)為法律援助應(yīng)由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而不能轉(zhuǎn)嫁于律師。律師辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，致使與其他同行律師在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淪為經(jīng)濟(jì)上的弱者。法律援助咨詢工作補(bǔ)貼過(guò)低或沒(méi)有補(bǔ)貼。咨詢

是訴訟的前提，大量的受援人通過(guò)咨詢服務(wù)即可擺脫困境，咨詢的工作量越來(lái)越大，如何折算其工作量，進(jìn)而確保法律援助質(zhì)量是實(shí)踐中亟待予以落實(shí)的問(wèn)題。

（七）司法救助與法律援助的銜接問(wèn)題

司法救助，是人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和訴訟上處于弱勢(shì)地位的當(dāng)事人依法給予相應(yīng)的法律援助，包括訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)的緩、減、免及訴訟指導(dǎo)等方式。（司法救助的對(duì)象不僅限于公民，還包括法人和其他組織。司法救助在民事、行政訴訟中一般只對(duì)原告實(shí)施。）

實(shí)踐中對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。法律援助中主要指低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)或企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而司法救助中并沒(méi)有明確的規(guī)定。兩種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得實(shí)踐中雙重審查難以避免。雖然在2005年9月最高人民法院和司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，但實(shí)踐中在具體落實(shí)上仍有距離。

據(jù)調(diào)查，某地區(qū)法律援助中心曾為一起交通事故案作出給予法律援助的決定，但該區(qū)人民法院卻遲遲不予立案，原因就在于這兩個(gè)部門(mén)對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)準(zhǔn)存在認(rèn)識(shí)上的不一致。而在另一起案件中，受理案件的人民法院向法律援助對(duì)象收取的復(fù)印費(fèi)近千元，以致有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)和律師難以承擔(dān)。

針對(duì)基層法律援助現(xiàn)存的種種問(wèn)題,結(jié)合自己的觀點(diǎn)和

所查資料,我們總結(jié)出解決以上問(wèn)題的若干建議。

（一）加大基層法律服務(wù),加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳教育?；鶎臃煞?wù)是幫助廣大農(nóng)民了解法律、運(yùn)用法律手段化解矛盾和糾紛,依法維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。要建立健全法律服務(wù)工作機(jī)制,律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要樹(shù)立為黨的中心工作服務(wù)意識(shí),積極主動(dòng)地為縣鄉(xiāng)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好法律顧問(wèn),為依法行政提供法律咨詢,進(jìn)一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí),特別是在土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題上,為農(nóng)民提供必要的法律幫助。

要改變法律在農(nóng)村的現(xiàn)存狀態(tài),提高農(nóng)民法律意識(shí),普法依然任重而道遠(yuǎn)。通過(guò)原因分析,我們已得出農(nóng)村普法長(zhǎng)期以來(lái)徒具形式,缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容,必須改變普法現(xiàn)狀。

首先從對(duì)農(nóng)村整體把握的角度從法律制度規(guī)范意義價(jià)值原則等一系列法的整體觀念上入手,初步確立法律在農(nóng)村中的構(gòu)架。打開(kāi)有利的普法局面,為深入普法打好基礎(chǔ)。

其次,結(jié)合各地農(nóng)村的特色風(fēng)俗,以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)或津津樂(lè)道的方式普法,簡(jiǎn)化法條使之通俗易懂易于理解掌握。并有效利用當(dāng)?shù)氐囊恍┯杏绊懥Α⑷罕姸加兴劦陌咐?通過(guò)個(gè)案解說(shuō),使法律公正正義深入人心。再次,村委會(huì)是基層政府與農(nóng)民聯(lián)系的重要渠道,有效利用村委會(huì)在農(nóng)村中的影響力來(lái)普法亦是一條可行之道。

最后,重點(diǎn)在百年大計(jì)教育為本,深入抓好農(nóng)村教育事業(yè),農(nóng)民素質(zhì)提高了,對(duì)政策方針?lè)捎幸欢ɡ斫夂?普法也就不再是一種難事了。

（二）充分認(rèn)識(shí)法律援助在多元糾紛解決機(jī)制中的作用，加大法律援助宣傳力度

實(shí)踐中，法律援助在訴訟制度中的地位往往被忽略。理論層面，學(xué)者給予的研究和關(guān)注幾近空白。2005年，北京市司法局法律援助中心在門(mén)頭溝司法局試點(diǎn)，推行訴前調(diào)解機(jī)制，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的試行，成功調(diào)解求助案件10多起，到法院立案起訴的法律援助案件比以前減少50%，成為北京市法律援助工作的創(chuàng)新范例。法律援助在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用功不可沒(méi)，法律援助制度的推進(jìn)使社會(huì)保障體系中的司法保障制度更加真實(shí)和完善。建議進(jìn)一步有組織有計(jì)劃地加大法律援助宣傳力度，通過(guò)各種形式的宣傳，提高北京市民對(duì)法律援助的認(rèn)知度，使更多民眾感受到法律援助制度的惠顧，使更多的人能分享到改革的成果。（來(lái)源：北京市法律援助網(wǎng)）

做好新形勢(shì)下的法律援助宣傳服務(wù)工作，需要從思想觀念、工作機(jī)制、資金、人力資源等方面著手，有序規(guī)劃，逐步推進(jìn)。要改變過(guò)去單一的法律援助宣傳方式，找準(zhǔn)新形勢(shì)下法律援助宣傳工作服務(wù)困難群眾的切入點(diǎn)，將為困難群眾提供免費(fèi)法律教育作為法律援助宣傳工服務(wù)的主要形式，切

實(shí)履行好政府責(zé)任、保障好困難群眾獲得多方面法律教育服務(wù)的權(quán)利。要堅(jiān)持通俗、準(zhǔn)確、實(shí)用、有效的原則，認(rèn)真編發(fā)面向困難群眾的免費(fèi)法律教育資料，幫助困難群眾有效獲得法律知識(shí)，提高自我維權(quán)能力。要充分運(yùn)用好電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介的作用，注重運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如舉辦法制講座、法制競(jìng)賽、文藝演出等，深入鄉(xiāng)村和社區(qū)主動(dòng)提供法律援助宣傳服務(wù)。要積極探索通過(guò)大學(xué)生志愿者、法律診所、網(wǎng)站、電話咨詢、面對(duì)面咨詢等多種形式，靈活有效地開(kāi)展面向困難群眾的免費(fèi)法律教育工作，在人民群眾中尤其是基層困難群眾中宣傳與群眾日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和法律援助制度，不斷提高群眾的維權(quán)意識(shí)，使法律援助宣傳真正成為法律援助服務(wù)的重要業(yè)務(wù)形式。只有加大宣傳才能使法律援助真正為社會(huì)所知曉。

（三）落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)保障，兌現(xiàn)政府責(zé)任 1993年的《法律援助條例》將法律援助從律師的義務(wù)提升到政府的責(zé)任，是我國(guó)法制建設(shè)的巨大進(jìn)步。《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建議市司法局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、互動(dòng)，改變目前法律援助經(jīng)費(fèi)各區(qū)縣不平衡的現(xiàn)狀，將政府責(zé)任落到實(shí)處，使不論哪個(gè)地區(qū)的法援工作者都敢于理直氣壯的宣傳法律

援助，使更多的弱勢(shì)群體民眾切實(shí)感受到政府的關(guān)懷。法律援助中心要切實(shí)做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作；要努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力提高法律援助保障水平，使更多的困難群眾獲得法律幫助；要健全完善法律援助便民措施；認(rèn)真做好法律援助監(jiān)督管理工作。

（四）加大基層法律援助部門(mén)和人員建設(shè)

在構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)注以人為本，尋求公平正義的今天，法律援助工作的任務(wù)更加繁重，地位更加重要，作用更加凸現(xiàn)。健全和完善法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的職能作用，必須靠政府掛帥、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與。

1、進(jìn)一步落實(shí)政府責(zé)任

采取有效措施落實(shí)政府責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)依托各部門(mén)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的法律援助站點(diǎn)關(guān)系，強(qiáng)化各站點(diǎn)的責(zé)任。只有在政府的統(tǒng)領(lǐng)之下，才能引起各相關(guān)單位的重視，才能有效地聯(lián)動(dòng)現(xiàn)有的法律援助網(wǎng)絡(luò)。

2、進(jìn)一步理順管理體制

理順管理體制有利于法律援助機(jī)構(gòu)名正言順地開(kāi)展工作。區(qū)縣政府或者政法委應(yīng)增設(shè)一級(jí)法律援助主管機(jī)構(gòu)，開(kāi)展法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)管理、組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并將區(qū)縣法律援助中心明確為正科級(jí)（或副科級(jí)）單位，賦予其與管理對(duì)應(yīng)的職權(quán)。同時(shí)，將法律援助中心統(tǒng)一確定為行政單位。

3、進(jìn)一步選拔專業(yè)人才

明確專人專編，選拔專業(yè)人才有利明確責(zé)任，保持法律援助工作的延續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展?；鶎铀痉ㄋ鶓?yīng)增設(shè)專門(mén)從事法律援助工作的崗位，安排專業(yè)人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)法律援助申請(qǐng)的初審、提供法律咨詢、聯(lián)系受援對(duì)象、參加符合法律援助條件的人民調(diào)解。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，著力與公安局、檢察院、交警部門(mén)、法院以及基層法庭建立聯(lián)系制度。在公安、檢察階段提前介入維護(hù)青少年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，為被害人及時(shí)代理附帶民事和解；為交通事故被害人代理調(diào)解、進(jìn)行訴前財(cái)產(chǎn)保全；為沒(méi)有申請(qǐng)法律援助的困難弱勢(shì)群體及時(shí)提供法律援助，等等。實(shí)踐證明，創(chuàng)新部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于擴(kuò)大法律援助無(wú)形網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)。

5、進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量

在調(diào)研中我們了解到多數(shù)法律援助中心存在隊(duì)伍不專業(yè)、缺乏事業(yè)心等方面的問(wèn)題，是法律援助網(wǎng)絡(luò)不能正常發(fā)揮作用的重要原因。在“公民社會(huì)”的轉(zhuǎn)型階段，志愿者和社會(huì)組織的力量是不可低估的。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與法律援助有利于彌補(bǔ)現(xiàn)有法律援助人員專業(yè)素質(zhì)偏底、工作熱情和工作積極性不高和工作效率低下等等不足。各級(jí)法律援助中心應(yīng)搭建社會(huì)組織和志愿者主動(dòng)參與法律援助工作的平臺(tái)，做

好召集志愿者的組織工作。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與法律援助的積極性，充分利用社會(huì)組織和志愿者的力量募集資金，補(bǔ)充財(cái)政資金的困難和不足，充分利用社會(huì)組織和志原者隊(duì)伍的人力資源，相互協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而更有效地提高法律援助的社會(huì)效益。

（五）降低法律援助的門(mén)檻，擴(kuò)大法援受援面 法律援助門(mén)檻過(guò)高，導(dǎo)致社會(huì)侵權(quán)事件得不到及時(shí)制止，還會(huì)引發(fā)矛盾激化，產(chǎn)生社會(huì)不安定因素。有鑒于此法律援助中心可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推動(dòng)放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律援助工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。適應(yīng)困難群眾的法律援助需求，將就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等與民生問(wèn)題緊密相關(guān)的事項(xiàng)，納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，采用特事特辦的原則和破格的方式，為民提供及時(shí)有效的法律幫助，使更多的困難群眾獲得法律幫助。例如，盡管房屋糾紛不屬于援助范圍，一旦孤寡老人被人侵占房產(chǎn)，需要法律援助時(shí)，法律援助中心就應(yīng)該派出律師為其維權(quán)。還有未成年人申請(qǐng)法律援助的，不須審查經(jīng)濟(jì)狀況一律受理；老年人、殘疾人、軍屬，以及無(wú)收入的服刑人員，葉最好不受“低保”限制，獲得相應(yīng)的法律援助

（六）提高法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

《法律援助條例》第24條第三款規(guī)定，“法律援助辦案

補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根據(jù)需要調(diào)整”。法律援助機(jī)構(gòu)人員可以領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，以吸引、挽留基層特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律專業(yè)人員。提高法律援助律師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還可借鑒國(guó)外做法，包括律師法律咨詢、非訴調(diào)解、代理訴訟等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)不低于同行業(yè)的社會(huì)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）加強(qiáng)法律援助、司法救助兩者的制度銜接 最高人民法院與司法部自1999年起，就開(kāi)始著手解決兩項(xiàng)制度的銜接問(wèn)題，相關(guān)文件規(guī)定先后頒布，但由于兩者處于并行狀態(tài)，銜接配合中還存在一定的問(wèn)題，影響兩者功能的發(fā)揮。

首先要統(tǒng)一兩者的“經(jīng)濟(jì)困難”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)法律援助受援者享受免費(fèi)法律服務(wù)和訴訟費(fèi)緩、減、免司法保障全過(guò)程的對(duì)接。其次兩者應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院、司法部《 關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定 》，真正做到不再出現(xiàn)“雙重審查”。再次繼續(xù)保障和加大政府對(duì)各級(jí)法院的經(jīng)費(fèi)支持力度。最后加強(qiáng)法律援助和司法救助相關(guān)的地方立法。

參考文獻(xiàn)：《法律援助條例》、《山東省法律援助條例》、中國(guó)法律援助網(wǎng)、《法律援助案例選編》

第四篇：農(nóng)村法律援助工作問(wèn)題與研究

農(nóng)村法律援助工作問(wèn)題與研究

延慶縣司法局 袁艷華

為準(zhǔn)確把握新時(shí)期我縣的農(nóng)村法律援助工作的特點(diǎn)和需求，進(jìn)一步做好我縣農(nóng)村法律援助工作，推進(jìn)我縣法律援助工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合今年開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，近期我們對(duì)我縣近三年的農(nóng)村法律援助工作的情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

一、目前農(nóng)村法律援助的需求與現(xiàn)狀

（一）我縣農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)務(wù)工人員基本數(shù)據(jù)

我縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，370多個(gè)行政村。據(jù)延慶縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù),截止2012年，我縣常住人口31.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.5%；常住外來(lái)人口3.7萬(wàn)人，占常住人口的比重為11.7%。2013年農(nóng)村人均收入15504元，較北京市農(nóng)村人均收入低15.4%。

（二）法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

目前，我縣設(shè)法律援助工作機(jī)構(gòu)一個(gè)，即法律援助中心，直屬縣司法局管理，主要負(fù)責(zé)全縣法律援助案件的受理、審批、指派、案卷歸檔等。下轄18個(gè)鎮(zhèn)（街）依托司法所均成立了法律援助工作站，每個(gè)法律援助工作站配有2-3名法律服務(wù)工作者，負(fù)責(zé)法律咨詢和民事法律援助案件的辦理。376個(gè)行政村均設(shè)有法律援助聯(lián)系點(diǎn)，配備一名法律援助聯(lián)絡(luò)員。除此之外，還在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體設(shè)有法律援助工作站。目前在延慶看守所籌備建立法律援助工作站，指派律師定期坐班，為符合條件的關(guān)押人員提供法律咨詢等法律援助服務(wù)。

（三）近三年我縣農(nóng)村法律援助工作開(kāi)展情況

2011年，我縣共辦理法律援助案件611件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件515件，人身?yè)p害賠償28，交通事故損害賠償70件，工傷9件，追索勞動(dòng)報(bào)酬316件，追索贍養(yǎng)費(fèi)18件，受援人中農(nóng)民工432人，涉案金額達(dá)191.9萬(wàn)元。

2012年，我縣共辦理法律援助案件404件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件337件，人身?yè)p害賠償14件，交通事故損害賠償33件，工傷8件，追索勞動(dòng)報(bào)酬196件，追索贍養(yǎng)費(fèi)5件，受援人中農(nóng)民工264人，涉案金額達(dá)390.2萬(wàn)元。

2013年，我縣共辦理法律援助案件764件，涉及農(nóng)村及農(nóng)民的案件534件，人身?yè)p害賠償33件，交通事故損害賠償36件，工傷11件，追索勞動(dòng)報(bào)酬455件追索贍養(yǎng)費(fèi)17件，受援人中農(nóng)民工552人，涉案金額達(dá)767.7萬(wàn)元。

二、我縣農(nóng)村法律援助工作的特點(diǎn)和趨勢(shì)

從我縣近三年法律援助工作的數(shù)據(jù)來(lái)看，我縣農(nóng)村法律援助工作呈以下特點(diǎn)和趨勢(shì)：

（一）農(nóng)村法律援助工作是我縣法律援助工作的重點(diǎn)

從案件比重來(lái)看，2012年我縣涉農(nóng)法律援助案件占全縣法律援助案件總數(shù)的84.3%，2013年為83.4%，2014年為69.9%，由此可見(jiàn)，我縣絕大部分法律援助案件為涉農(nóng)糾紛。這一方面是因?yàn)槲铱h是北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣，農(nóng)村人口比重大，約占全縣總?cè)丝诘?0.5%，而農(nóng)村人口中經(jīng)濟(jì)困難人口多，因而涉農(nóng)法律援助案件較多，另一方面也是因?yàn)榻陙?lái)隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣外來(lái)務(wù)工人員逐漸增多，涉及農(nóng)民工的案子較多。

（二）我縣農(nóng)村法律援助需求相對(duì)集中

從近三年辦理的涉農(nóng)法律援助案件數(shù)據(jù)來(lái)看，我縣農(nóng)民的法律援助需求集中體現(xiàn)在追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇爭(zhēng)議、損害賠償、婚姻家庭糾紛等方面。其中，追索勞動(dòng)報(bào)酬967件，占受援總數(shù)的54.4%，交通事故損害賠償或人身?yè)p害賠償214件，占受援總數(shù)的12.0%；追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等58件，占受援總數(shù)的3.3%；工傷待遇爭(zhēng)議28件，占受援總數(shù)的1.6%。

（三）涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多，且多為群體性案件

近三年來(lái)，在我縣農(nóng)民工因勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)法律援助的案件逐年增加，并多以群眾體案件的形式出現(xiàn)，案由主要是追索勞動(dòng)報(bào)酬。比如，2013年縣法律援助中心就辦理了7起群體性農(nóng)民工討薪案件，涉及農(nóng)民工116人，其中一起多達(dá)64人。這些農(nóng)民工群體很多是外來(lái)務(wù)工人員，食宿費(fèi)用高，維權(quán)更心切，為此，我中心專門(mén)開(kāi)辟了農(nóng)民工法律援助綠色通道，簡(jiǎn)化農(nóng)民工案件辦理程序，對(duì)農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇案件不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)符合條件的農(nóng)民工法律援助申請(qǐng)當(dāng)日受理、當(dāng)日審核、當(dāng)日指派，為5人以上群體性農(nóng)民工討薪案件提供集受理、審批、指派、辦理、執(zhí)行為一體的全程法律援助。讓農(nóng)民工兄弟享受到便捷高效的法律援助服務(wù)。

三、當(dāng)前我縣農(nóng)村法律援助工作存在的問(wèn)題和困難

（一）農(nóng)村法律援助人力資源不足，供需矛盾突出

當(dāng)前，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和外來(lái)務(wù)工農(nóng)民的不斷增多，涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、征地拆遷補(bǔ)償安置糾紛、宅基地糾紛、婚姻家庭等糾紛呈現(xiàn)不斷攀升趨勢(shì)；同時(shí)，隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來(lái)越高，對(duì)法律援助的需求量也就越來(lái)越大。然而我縣法律援助力量非常薄弱，目前，縣法援中心僅有在編工作人員2名，單是負(fù)責(zé)法律援助案件的受理審批及日常的法律咨詢、接待和各類調(diào)研、報(bào)表報(bào)送已不堪重負(fù)，更不要說(shuō)辦理具體的援助案件，進(jìn)行調(diào)查取證了。從案件的具體承辦來(lái)看，由于我縣律師資源少，我縣民事法律援助案件基本上由基層法律服務(wù)工作者承辦，只有刑事案件均指派給律師承辦，當(dāng)出現(xiàn)同案犯較多的共同犯罪時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)難以指派律師的情況。隨著農(nóng)村法律援助案件的日益增長(zhǎng)，這種供需矛盾將會(huì)更加突出。

（二）法律援助受案范圍過(guò)窄，滿足不了廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求

根據(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《北京市法律援助條例》的規(guī)定，農(nóng)民可以享受的民事法律援助范圍主要是追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、交通事故損害賠償?shù)葞最?，范圍比較窄。而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型法律糾紛，除了傳統(tǒng)的婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、人身?yè)p害賠償之外，因?yàn)橥恋爻邪⑼恋卮_權(quán)、宅基地使用、征地拆遷、村民待遇等原因引起的法律糾紛也越來(lái)越常見(jiàn)。這些糾紛不但關(guān)乎農(nóng)民切身利益，而且處理起來(lái)難度較大，如果不把這些事項(xiàng)涉及的權(quán)利列入法律援助范圍，農(nóng)民將會(huì)處于無(wú)助的境地。

（三）與城市相比，農(nóng)村法律援助案件復(fù)雜，農(nóng)民維權(quán)成本高

一是農(nóng)村法律援助案件相對(duì)復(fù)雜。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民法律意識(shí)、舉證意識(shí)和能力相對(duì)較弱，這就增加了案件處理的復(fù)雜性。另外，侵害農(nóng)民權(quán)益的主體還可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，而且往往以紅頭文件的形式進(jìn)行，農(nóng)民與行政權(quán)力相抗衡，更增加了案件的處理難度。二是由于維權(quán)成本高，農(nóng)民普遍存在厭訴心理。法律援助機(jī)構(gòu)向符合條件的農(nóng)民提供免費(fèi)法律服務(wù)，為農(nóng)民減免的主要是律師費(fèi)部分，但農(nóng)民自己還要交納訴訟費(fèi)。雖然《關(guān)于民事訴訟法律援助工作的規(guī)定》規(guī)定了當(dāng)事人以法律援助機(jī)構(gòu)給予法律援助的決定為依據(jù)向人民法院申請(qǐng)司法救助的，人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接做出給予司法救助的決定，但實(shí)踐中法院大多采取緩收受援人訴訟費(fèi)的方式，很少做出減免決定。此外，在辦案過(guò)程中，農(nóng)民還要交納資料查詢費(fèi)、鑒定費(fèi)等為數(shù)不小的費(fèi)用，對(duì)收入本來(lái)就不高的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民交不起相關(guān)費(fèi)用，案件無(wú)法進(jìn)入仲裁、訴訟程序，即使進(jìn)入了司法程序，也會(huì)因?yàn)槿鄙訇P(guān)鍵證據(jù)而敗訴。因此，很多農(nóng)民遇到法律糾紛，傾向于選擇調(diào)解和行政手段來(lái)解決。

四、加強(qiáng)我縣農(nóng)村法律援助工作的對(duì)策和建議

為確保我縣法律援助工作實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我縣農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）建立法律援助案件承辦新機(jī)制，解決律師資源不足的問(wèn)題

目前，我縣共有社會(huì)律師10名，法援中心公職律師1名，難以滿足刑事援助案件指派的需要，更不要說(shuō)民事法律援助案件的指派。我縣也已經(jīng)建立“點(diǎn)援制”，但囿于律師資源的短缺，難以真正實(shí)現(xiàn)受援人自主選擇律師。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，解決我縣法律援助律師資源緊張的問(wèn)題。借鑒國(guó)內(nèi)同行的有效做法，結(jié)合今年市縣兩局推行的村居法律顧問(wèn)制度，可以嘗試實(shí)行法律援助案件承辦“合同制”。由于縣域內(nèi)律師資源有限，而全北京市律師資源充足，縣法援中心可以面向全市范圍內(nèi)的律師事務(wù)所招標(biāo)，通過(guò)洽談、議標(biāo)等形式確定合作律師事務(wù)所，簽訂法律援助案件承辦合同。合同制實(shí)行案件指派到所，由所選派律師承辦案件，法律援助中心與律所雙重管理。律所承擔(dān)選派律師、指導(dǎo)辦案、反饋信息等責(zé)任，法律援助中心負(fù)責(zé)對(duì)案件質(zhì)量、承辦進(jìn)度、當(dāng)事人滿意度等監(jiān)督考核。案件承辦從分散到集中，有助于提高律所辦案積極性和責(zé)任感，律所要獲得并保有承包合同，除了要滿足相應(yīng)資質(zhì)外，對(duì)辦理每個(gè)案件均不能掉以輕心，必須嚴(yán)格按照合同要求，接受法律援助中心監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高法律援助服務(wù)質(zhì)量

增加法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的編制名額，根據(jù)法律援助的實(shí)際需求量來(lái)確定當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)人員編制，保障法律援助工作的人力支持，保證老百姓的維權(quán)資源、格局與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)法律援助服務(wù)人員尤其是基層法律服務(wù)工作者的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全法律援助案件質(zhì)量監(jiān)管制度，提高法律援助辦案質(zhì)量。此外，還要適當(dāng)增加投入，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能分區(qū)，設(shè)立專門(mén)的咨詢接待室，改善12348法律服務(wù)熱線專用電話設(shè)備及其他辦公設(shè)備，實(shí)施專業(yè)律師坐班制，提升法律咨詢接待水平。

（三）擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍，加大涉農(nóng)法律援助案件辦理力度

針對(duì)農(nóng)村法律需求不斷增多的趨勢(shì)，將農(nóng)民日常生活中常見(jiàn)的、最迫切的法律糾紛納入法律援助范疇，擴(kuò)大農(nóng)村法律援助工作的覆蓋面。在實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，將經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民土地承包、流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償和因假冒偽劣生產(chǎn)資料(假種子、假農(nóng)藥、假化肥)權(quán)益受到損害請(qǐng)求賠償?shù)氖马?xiàng)，納入法律援助范圍。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村法律援助案件的復(fù)雜性，法律援助機(jī)構(gòu)要盡快轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加大對(duì)涉農(nóng)援助案件的辦理力度，確保涉農(nóng)法律援助案件的辦案質(zhì)量,及時(shí)高效的為農(nóng)民提供法律援助服務(wù)，保障受援對(duì)象法律權(quán)益的最優(yōu)化。

（四）完善法律援助案件訴前調(diào)解機(jī)制，節(jié)約農(nóng)民維權(quán)成本

由于通過(guò)仲裁、訴訟方式維護(hù)自己的合法權(quán)益，維權(quán)成本高、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)大，因此不少農(nóng)民和農(nóng)民工寧愿采取極端的非理性的方式維權(quán)。針對(duì)這一情況，應(yīng)繼續(xù)貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，建立法律援助案件訴前調(diào)解機(jī)制。凡是民事類法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)受理申請(qǐng)后，認(rèn)為可以調(diào)解結(jié)案的，由承辦律師征得雙方當(dāng)事人的同意后啟動(dòng)調(diào)解程序，盡最大可能將糾紛解決于訴前、庭前。同時(shí)，要建立法律援助與人民調(diào)解的銜接機(jī)制，努力做到法律援助與人民調(diào)解的有效銜接，充分利用人民調(diào)解員和司法所工作人員的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層組織的糾紛解決功能，爭(zhēng)取將大量矛盾糾紛化解在基層。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作現(xiàn)狀與對(duì)策

近幾年來(lái)，農(nóng)村法律援助工作在各級(jí)黨委政府的大力支持和法律援助機(jī)關(guān)的共同努力下，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下法律援助工作新的模式，不斷加大針對(duì)農(nóng)民工法律援助工作力度，努力適應(yīng)農(nóng)民工法律援助需要，為構(gòu)建和XX發(fā)揮了不可或缺的作用，但農(nóng)村農(nóng)民工的法律現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀。農(nóng)民工法律知識(shí)淡薄仍是制約農(nóng)民工依法維權(quán)的“瓶勁”。

一、農(nóng)村農(nóng)民工的法律援助工作現(xiàn)狀

就湖北省XX縣而言，農(nóng)民工生活和工作較為分散且流動(dòng)性大等特點(diǎn)，法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)各自區(qū)域特點(diǎn)，雖然著力從健全農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)入手，采取多種形式構(gòu)建農(nóng)民工專項(xiàng)法律援助通道，也形成了以法律援助中心為主導(dǎo)，專項(xiàng)維權(quán)通道為補(bǔ)充，內(nèi)外相結(jié)合農(nóng)民工維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。但是加強(qiáng)全縣法律援助機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，提高農(nóng)民工法律援助工作和接待能力還須進(jìn)一步加強(qiáng)。二是流動(dòng)人口管理不是很規(guī)范，如外來(lái)民工聚集地較為分散，從而給當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)關(guān)就近就地開(kāi)展維權(quán)工作也帶來(lái)了很多不便。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然相繼開(kāi)設(shè)外來(lái)務(wù)工人員法律援助工作站。但是真正開(kāi)展法律援助工作也是力不從心。三是在建筑、制造、加工企業(yè)較為集中地區(qū)和外來(lái)務(wù)工農(nóng)民較多的企業(yè)農(nóng)民工大部分都不懂法律知識(shí)，他們根本不知道用法律的手段來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。四是農(nóng)民工受傷后在勞動(dòng)仲裁和工傷認(rèn)定部門(mén)認(rèn)定工傷并不是一凡風(fēng)順，有勞動(dòng)爭(zhēng)議的農(nóng)民工辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴，仍是一件難事。更不用說(shuō)協(xié)助民工解決工傷問(wèn)題了。五是法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，遇到法援案件援助對(duì)象雖然受益，但辦案人經(jīng)費(fèi)無(wú)著落。等等以上問(wèn)題應(yīng)引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。也是制約法律援助工作在該縣順利開(kāi)展的主要因素。

二、應(yīng)完善工作措施扎實(shí)提高農(nóng)民工法律援助工作對(duì)策

農(nóng)民工維權(quán)是法律援助工作中比較難做的工作之一，針對(duì)農(nóng)民工法律援助工作面臨的困難和問(wèn)題，應(yīng)著力從建立健全農(nóng)民工法律援助工作長(zhǎng)效機(jī)制入手，認(rèn)真總結(jié)和研究農(nóng)民工維權(quán)主要根結(jié)，通過(guò)探索和創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施來(lái)解決農(nóng)民工維權(quán)工作遇到的困難。制定和加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)工作措施，確保農(nóng)民工維權(quán)工作取得實(shí)效。

一是要降低法律援助門(mén)檻，不斷放寬農(nóng)民工受援條件。要認(rèn)真落實(shí)《對(duì)困難群體實(shí)行法律援助實(shí)施細(xì)則》，將經(jīng)濟(jì)困難條件放寬到低保線以下，并將索要工傷待遇和解除勞動(dòng)關(guān)系請(qǐng)求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等列入了援助范圍。加強(qiáng)法律援助與社會(huì)救助體系銜接，再次放寬農(nóng)民工的受援條件，對(duì)涉及追討工資和工傷賠償?shù)壬暾?qǐng)，免于經(jīng)濟(jì)狀況的審查，優(yōu)先快速辦理，讓更多的農(nóng)民工體會(huì)到法律援助的溫暖。

二是要增加人員投入，保證援助需求及時(shí)得到滿足。針對(duì)農(nóng)民工追討拖欠工資時(shí)間集中、民工集中、工地分散等問(wèn)題，在每年清欠工作集中的時(shí)間段，要加強(qiáng)律師值班力量并向其他清欠部門(mén)派駐律師參與接待，保證求援民工隨時(shí)給予援助，在一些重點(diǎn)地區(qū)，還應(yīng)設(shè)有周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對(duì)可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機(jī)制，必要時(shí)啟動(dòng)民工維權(quán)律師團(tuán)，及時(shí)調(diào)處和解決重大事項(xiàng)和群體性事件。

三是要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。對(duì)于因長(zhǎng)期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問(wèn)負(fù)責(zé)形式讓律師直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。

四是要完善工作制度，解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。針對(duì)建筑領(lǐng)域轉(zhuǎn)分包工的現(xiàn)象和民工頭申請(qǐng)法律援助多等特點(diǎn)還應(yīng)建立起以“協(xié)議受理民工口頭申請(qǐng)制度”為代表的農(nóng)民工法律援助“五項(xiàng)制度”，有效解決了建筑行業(yè)大量存在的農(nóng)民工與“包工頭”因不規(guī)范用工所產(chǎn)生的連環(huán)拖欠問(wèn)題。

五是要延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實(shí)際作用。為了不讓農(nóng)民工拿到的都是冷冰冰一紙判決書(shū)，及時(shí)解決他們的實(shí)際困難。對(duì)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民因長(zhǎng)期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴(yán)重殘疾致使家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的法律援助案件，要推行農(nóng)民工案件協(xié)助執(zhí)行制度，在案件辦結(jié)后，承辦律師協(xié)助受援農(nóng)民工申請(qǐng)執(zhí)行，通過(guò)積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)，保證案件得到及時(shí)有效執(zhí)行。

六是加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民工案件辦理成效。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，解決與審判機(jī)關(guān)在案件調(diào)解工作上銜接，鼓勵(lì)運(yùn)用非訴訟途徑解決農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問(wèn)題，滿足民工們希望盡快出成效的愿望。

七是要加強(qiáng)輿論宣傳，全面提高農(nóng)民工法律援助的社會(huì)知曉率。為加強(qiáng)法律援助的宣傳，提高法律援助的社會(huì)知曉率，要聯(lián)合法制宣傳部門(mén)，在推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)法律進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠等一系列大型法制宣傳活動(dòng)，要整合社會(huì)法律資源，依托社會(huì)力量，通過(guò)組織社會(huì)律師、法律工作者以及法律援助志愿者開(kāi)展法律援助“進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)工棚“的“三進(jìn)活動(dòng)”，宣傳法律援助，開(kāi)展法律援助服務(wù)，同時(shí)也提高了他們依法維權(quán)的能力，擴(kuò)大了法律援助在農(nóng)民工中知曉率。

三、新形勢(shì)下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的意見(jiàn)、建議

（一）、進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法行政工作人員的培訓(xùn)力度，使其吃透法律援助的各項(xiàng)政策。在有條件的情況下要組織一批基層司法行政工作人員進(jìn)行必的培訓(xùn)，讓他們更好的服務(wù)于基層法律援助工作，也使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用。

（二）、加大法律援助經(jīng)費(fèi)的保障，要把法律援助經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，并發(fā)放到基層司法所，確?；鶎铀痉ㄋ写賶虻姆稍k公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)基層法律援助機(jī)構(gòu)配備交通工具，使其更好的服務(wù)弱勢(shì)群體。

（三）、繼續(xù)加大法制宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的法律知曉率,讓廣大農(nóng)民群眾積極學(xué)法、懂法、用法、并能用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。