第一篇：法國食品質(zhì)量安全監(jiān)督模式及實踐

法國食品質(zhì)量安全監(jiān)督模式及實踐

http:// 2010-1-14 中國食品科技網(wǎng)

法國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占整個歐盟份額的20％。法國農(nóng)產(chǎn)品主要出口到歐盟(德國、意大利、英國等)，約占總出口量的74％。2004年法國農(nóng)產(chǎn)品出口額高達380億歐元，隨著國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，法國政府部門也不斷采取積極的健康政策，確保食品質(zhì)量安全處于較高的水平。因此，了解和借鑒法國食品質(zhì)量安全管理的方式和方法，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平具有積極的指導(dǎo)意義。

一、法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體

法國食品質(zhì)量安全管理模式是歐盟最具代表性的國家之一，為了適應(yīng)國際市場競爭和國內(nèi)消費者健康保護的新要求，法國政府依靠所有涉及到食品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、供應(yīng)商和消費者等各界人士，以風險評估和風險管理為基礎(chǔ)，不斷調(diào)整食品質(zhì)量安全的監(jiān)管機構(gòu)和管理職能，逐步形成了以預(yù)警、評估、監(jiān)查為手段的有效監(jiān)管模式。

(一)組織機構(gòu)

法國食品質(zhì)量安全管理主要采取中央和地方兩個層面分工協(xié)作，風險評估和風險管理職能分離的管理模式。中央層面由農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部下屬的食品總局(DGAL)，經(jīng)濟、金融和工業(yè)部下屬的消費、競爭和稽查總局(DGCCRF)，社會事務(wù)、勞動和團結(jié)部下屬的健康總局(DGS)3個部門負責，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部是負責食品質(zhì)量安全管理的核心部門。地方層面則由22個大區(qū)100個省市的獸醫(yī)服務(wù)省分局，消費、競爭和稽查省分局以及社會事務(wù)及衛(wèi)生事務(wù)省分局負責。風險評估由食品衛(wèi)生安全署(AFSSA)獨立承擔。同時，國家衛(wèi)生監(jiān)督所(In-VS)和法國健康產(chǎn)品衛(wèi)生安全局(AFSSPS)負責對食品的衛(wèi)生安全進行監(jiān)督。國家衛(wèi)生安全委員會負責總體協(xié)調(diào)。

(二)管理職能

(1)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部的食品總局(DGAL)：法國農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部肩負著從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)性質(zhì)量安全管理的全程監(jiān)控職責。食品總局下設(shè)4個分局，分別行使植物品質(zhì)保護、動物健康保護、食品衛(wèi)生安全、法律法規(guī)協(xié)調(diào)等職能，其地區(qū)和省級分支機構(gòu)主要負責對各項法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察。

(2)經(jīng)濟、金融和工業(yè)部的消費、競爭和稽查總局(DGCCRF)：法國經(jīng)濟、金融和工業(yè)部對食品質(zhì)量的管理工作側(cè)重于市場交易環(huán)節(jié)及衛(wèi)生安全保證的誠信性監(jiān)控檢查。其行動范圍以所有消費品和服務(wù)的安全、正當競爭和質(zhì)量為中心，食品質(zhì)量安全只是其職能范圍內(nèi)的一部分。

(3)社會事務(wù)、勞動和團結(jié)部的健康總局(DGS)：社會事務(wù)、勞動和團結(jié)部一般在因食品質(zhì)量安全引發(fā)了公共健康安全問題之后介入調(diào)查和防控管理，并對違反公共衛(wèi)生安全法律法

規(guī)和不符合衛(wèi)生許可的行為進行監(jiān)察以及處罰等，重點是對與人的飲用水有關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全進行監(jiān)督。

(4)食品衛(wèi)生安全署(AFSSA)：法國食品衛(wèi)生安全署是負責健康、農(nóng)業(yè)和消費的政府各部監(jiān)管的一個公共機構(gòu)，該署對人或動物食用的食品衛(wèi)生和營養(yǎng)風險進行評估，并負責監(jiān)督和報警。該署有l(wèi)3個試驗室，負有研究以及向政府機構(gòu)提供科學技術(shù)支持的使命。

(5)國家衛(wèi)生監(jiān)督所(In-VS)：國家衛(wèi)生監(jiān)督所對食品衛(wèi)生的安全進行監(jiān)督，對民眾的健康狀態(tài)及其發(fā)展進行觀察，在全國各地設(shè)有公共的基礎(chǔ)設(shè)施，負責在發(fā)生威脅公眾健康的事件時向政府機構(gòu)發(fā)出警報并提出建議。

二、法國食品質(zhì)量安全支撐體系

自20世紀以來，法國食品安全政策不斷變化，表明政府對食品安全問題越來越關(guān)注。在歐盟單一市場的框架下，法國有關(guān)食品安全的法律、認證、檢測等支撐體系都隨之提升。

(一)法律法規(guī)

法國早在1905年8月1日就頒布了有關(guān)食品安全的法律。上世紀70年代，隨著歐洲共同市場的建立，在歐盟單一市場的框架下，法國食品安全立法主要基于歐盟食品質(zhì)量安全規(guī)章條例，并不斷修訂現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)。1993年頒布并于1998年修訂的《消費法》，涵蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的每一個環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品的組分、標簽、生產(chǎn)和分銷渠道進行了嚴格的規(guī)定?！掇r(nóng)村法》不僅規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境，而且規(guī)定了衛(wèi)生檢查的內(nèi)容和產(chǎn)品質(zhì)量，同時還提出了從農(nóng)田到餐桌“可追溯” 的概念。1998年7月1日頒布的《公共健康監(jiān)督與產(chǎn)品安全性控制法》則重新構(gòu)建了食品質(zhì)量安全體系，正式?jīng)Q定將風險評估和風險管理職能分離。

(二)認證標識

食品認證標識賦予了產(chǎn)品更強的抵御危機能力，消費者可以放心地根據(jù)食品標簽買到符合衛(wèi)生和健康標準的食品。在法國，食品認證標識根據(jù)食品品質(zhì)和生產(chǎn)方式不同，建立了兩種模式的認證和標識制度，包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。政府統(tǒng)一管理的食品認證標識主要是農(nóng)業(yè)部負責，統(tǒng)一管理的認證標識有：原產(chǎn)地保護、生態(tài)食品、紅色標簽、CCP產(chǎn)品認證等4種，其他統(tǒng)一管理的認證標識還有企業(yè)認證、特點證明、地理保護標志、營養(yǎng)食品等。其中，原產(chǎn)地保護認證和標識由法國原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員國之間可以互認。原產(chǎn)地保護標識使用最多的是葡萄酒，法國80％的葡萄酒都有原產(chǎn)地標識，共有467個葡萄酒原產(chǎn)地標識。另外，奶酪也有47個原產(chǎn)地標識。生態(tài)食品主要是為了保護環(huán)境，同時達到食品天然生產(chǎn)的目的。目前，僅60萬hm2用于生態(tài)食品的生產(chǎn)。紅色標簽從1965年開始認證，到1975年猛增，法國現(xiàn)有450種產(chǎn)品獲得紅色標簽。CCP產(chǎn)品合格認證從2000年才開始，要求農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工按照規(guī)定的程序進行，并有監(jiān)控，符合價格。法國各大超市還建立了自我管理的認證和標識，以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質(zhì)量認證標識(FQC)已成功實施了15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標識的食品約占30％。

(三)監(jiān)測檢驗

根據(jù)食品風險管理原則，食品總局，消費、競爭和稽查總局，健康總局共同組成了法國食品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗的嚴密系統(tǒng)。其中，食品總局擁有26個地區(qū)性的“植物保護”(SPRV)以及22個“農(nóng)業(yè)和林業(yè)地區(qū)局”(DRAF)，100個省級獸醫(yī)局(DDSV)，32個獸醫(yī)邊境檢查站，58個植物病害防治站。消費、競爭和稽查總局下屬101個省級局，一個全國競爭和非法行為調(diào)查局，8個地區(qū)間機構(gòu)，9個試驗室。健康總局下屬100個省級衛(wèi)生和社會事務(wù)局(DRASS)，22個地區(qū)衛(wèi)生和社會事物局(DRASS)，13個流行病研究小組。這3個局及各地區(qū)分支機構(gòu)負責全部風險的管理和檢查。

三、法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

“從農(nóng)田到餐桌”全程預(yù)防控制是法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管始終堅持的原則。在監(jiān)管實踐中，將過程預(yù)防與結(jié)果控制相結(jié)合的監(jiān)管方式法制化，有效地提高了食品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

(一)合規(guī)性檢查

為實施風險評估和管理，法國政府主要依靠食品供應(yīng)鏈的所有相關(guān)方。設(shè)置避免風險的第一道防線就是要求符合歐盟制定的一些法規(guī)和法律措施。食品供應(yīng)鏈(生產(chǎn)者、加工者和銷售者)上的各種食品商需要實施建立在HACCP指南和方法上的內(nèi)部檢查。政府各監(jiān)管部門負責實施監(jiān)測計劃和監(jiān)督檢查。檢查時若發(fā)現(xiàn)不遵守食品質(zhì)量安全法規(guī)的行為，將會采取沒收產(chǎn)品、行政處罰、停業(yè)整頓等保護性措施。

（二)生產(chǎn)條件的檢查

食品總局委托相關(guān)機構(gòu)對從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的食品安全進行監(jiān)測。例如，動物從農(nóng)場飼養(yǎng)開始就接受檢查。隨后，由獸醫(yī)官對所有認證過的屠宰場進行檢驗，大多數(shù)使用動物產(chǎn)品或動物源產(chǎn)品進行食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持有獸醫(yī)服務(wù)局頒發(fā)的健康資格證，并且每個食品企業(yè)在開業(yè)前后都要對其產(chǎn)品、加工過程和相關(guān)文件進行檢查。同時，根據(jù)企業(yè)的總體衛(wèi)生水平和生產(chǎn)活動的風險確定檢查頻率。

（三)產(chǎn)品檢查

產(chǎn)品檢查貫穿于生產(chǎn)、運輸、儲存和銷售等整個環(huán)節(jié)，檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品的成分分析、微生物特征和儲存條件(尤其是溫度)。從第三國家進口的動物產(chǎn)品、動物源、植物源產(chǎn)品也要通過邊防檢查站的檢查，并且對冷藏庫、運輸設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進行隨機抽查。食品總局，消費、競爭和稽查總局還特別對易腐易爛的，或者可能產(chǎn)生病原體或有病毒殘留的一些類別的食品實施周期性監(jiān)測計劃。

四、食品企業(yè)質(zhì)量安全控制實踐

通過對法國的CHARAL肉品公司、RUNGIS配送市場和肉制品銷售店的參觀考察，系統(tǒng)地了解了法國肉制品及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、分銷等全程質(zhì)量安全控制的有效措施?？傮w來看。表現(xiàn)出以下3大特點：

(一)食品鏈中各個企業(yè)都嚴格實施HACCP體系

為保證食品的質(zhì)量安全，歐盟統(tǒng)一立法明確食品生產(chǎn)企業(yè)承擔食品質(zhì)量安全的主要責任，要求食品鏈上的各個企業(yè)都必須建立以HACCP導(dǎo)則和方法為基礎(chǔ)的食品質(zhì)量安全控制體系。考察中特別發(fā)現(xiàn)，對于小型的肉制品銷售店和水果批發(fā)店來說，HACCP方法的應(yīng)用具有相當?shù)撵`活性和科學性，各商店都根據(jù)自己的規(guī)模和產(chǎn)品特征制定符合規(guī)章要求的HACCP控制程序和記錄，獲得了良好的控制效果。

(二)肉制品企業(yè)利用標簽信息建立詳細的追溯體系

在養(yǎng)殖場、屠宰場、加工廠和分銷企業(yè)隨處都可以觀察到很多內(nèi)容不同的標簽信息卡。詳細的標簽信息記錄了產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的真實狀況。例如，每頭牛均有耳標，耳標上不僅記錄著出生日期、產(chǎn)地、遺傳背景、系譜、檢疫證明等基本信息，甚至還包括企業(yè)的詳細資料。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須標識包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

(三)政府聘任專職獸醫(yī)官進駐食品企業(yè)進行質(zhì)量安全監(jiān)督控制

肉制品企業(yè)不僅依靠自身配備專職的質(zhì)量安全控制人員進行管理，而且還接受政府派駐的專職獸醫(yī)官進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏處理，對不合格產(chǎn)品進行嚴格控制。此外，政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小確定派駐的獸醫(yī)官數(shù)量，賦予他們足夠的職責權(quán)限，并為其提供優(yōu)越的福利待遇，同時還采取嚴厲的責任追究制度避免獸醫(yī)官不作為。

五、加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的建議

針對同樣食品質(zhì)量安全問題，各國紛紛采取了科學多樣的措施，取得了殊途同歸的效果，其中，不乏創(chuàng)新性的管理理念、完善性的監(jiān)管體系和開拓性的控制實踐，值得我們深思和借鑒。從現(xiàn)階段來看，應(yīng)重點加強以下3個方面的工作：

(一)加快機構(gòu)職能調(diào)整

自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施以來。賦予了農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能。迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管要求和實際工作的需要，加快內(nèi)部機構(gòu)職能調(diào)整，按照因事設(shè)崗的原則，將工作職責和任務(wù)進行分類、分工，科學配置機構(gòu)，突出獨立性風險評估的職能定位，最終實現(xiàn)從以生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為主。向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政管理為主，向風險分析與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。

(二)不斷完善支撐體系

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，離不開健全的法律法規(guī)，離不開完備的檢驗檢測服務(wù)，離不開規(guī)范的標識認證體系。因此。應(yīng)加快以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，制定和修改相關(guān)配套的法律法規(guī)，深入開展風險評估、預(yù)警監(jiān)測、市場準入等基礎(chǔ)工作。在整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的基礎(chǔ)上，加大資金投入，加強檢驗檢測技術(shù)研究，提高質(zhì)檢人員素質(zhì)。建立以產(chǎn)品認證為重點，產(chǎn)品認證(以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品為主要類別)與體系認證(以GMP、GAP和HACCP為基本類型)相結(jié)合的認證體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、檢驗檢測和認證工作提供必要技術(shù)保障。

(三)嚴格落實監(jiān)督檢查措施

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查是促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進一步提高的重要措施。近年來。農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢機構(gòu)雖然重點開展了農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、主要產(chǎn)品的質(zhì)量普查、認證產(chǎn)品的定期監(jiān)督抽檢、投入品整治以及對存在質(zhì)量安全隱患產(chǎn)品督查等一系列工作，但是，主要以省轄市、直轄市為基本抽樣單元，檢測項目主要是蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬“瘦肉精” 及磺胺類藥殘，蝦類氯霉素。檢測樣品的代表性遠遠不夠，與國外相比差距明顯。因此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作納入議事日程，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和監(jiān)測的經(jīng)費，根據(jù)各地區(qū)風險等級進行分類。確定監(jiān)督檢查重點，周期性進行抽檢。

第二篇：吉林食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查管理辦法

吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查管理辦法

（試

行）

第一章

總

則

第一條

為了加強對全省食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的管理，規(guī)范食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查（以下簡稱食品安全監(jiān)督抽查）工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條

全省各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)檢機構(gòu)）開展食品安全監(jiān)督抽查工作，必須遵守本辦法。

第三條

食品安全監(jiān)督抽查是指縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法組織有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和質(zhì)檢機構(gòu)，對本行政區(qū)域內(nèi)食品企業(yè)生產(chǎn)的食品，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行抽樣、檢驗，并對監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)進行后處理的活動。

第四條

食品安全監(jiān)督抽查包括省食品安全監(jiān)督抽查和市（州）級、縣（市）級食品安全監(jiān)督抽查以及食品安全專項監(jiān)督抽查。

省食品安全監(jiān)督抽查應(yīng)盡量覆蓋全省所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)的主要產(chǎn)品，每年一次，分四個季度進行；市（州）1 級、縣級食品安全監(jiān)督抽查根據(jù)本地食品監(jiān)督抽查計劃和實際情況，每年至少組織一次對轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)主要產(chǎn)品的抽查；食品專項監(jiān)督抽查根據(jù)實際情況不定期組織實施。

第五條

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省局）統(tǒng)一管理全省食品安全監(jiān)督抽查工作,負責全省食品安全監(jiān)督抽查計劃的審核、備案、執(zhí)行情況督查和省食品安全監(jiān)督抽查計劃的組織實施；各市（州）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱市、州局）負責市（州）本級食品安全監(jiān)督抽查計劃的編制、上報和組織實施以及所屬縣（市）食品監(jiān)督抽查計劃的初審、上報；各縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱縣局）負責縣級食品安全監(jiān)督抽查計劃的編制、上報和組織實施；有資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)受同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的委托, 負責承擔食品安全監(jiān)督抽查的抽樣和檢驗工作。

第六條

省食品安全監(jiān)督抽查的檢驗依據(jù)是該產(chǎn)品的食品安全國家標準、食品安全地方標準以及在衛(wèi)生部門備案的企業(yè)標準或者企業(yè)明示的質(zhì)量承諾。該產(chǎn)品的食品安全國家或地方標準尚未公布的，應(yīng)當按照現(xiàn)行有效的國家食品衛(wèi)生標準、國家食品質(zhì)量標準及有關(guān)食品行業(yè)標準作為判定依據(jù)。企業(yè)標準或者企業(yè)明示的質(zhì)量承諾的有關(guān)指標高于強制性標準的，以企業(yè)標準或者企業(yè)明示的質(zhì)量承諾作為判定依據(jù)。

第七條

省食品安全監(jiān)督抽查的樣品由承檢機構(gòu)向被抽查企業(yè)購買，抽取樣品的數(shù)量不得超過檢驗的合理需要。對不便攜帶的樣品，由被抽查企業(yè)負責送至承檢單位。企業(yè)無正當理由不得拒絕食品安全監(jiān)督抽查和送樣。

第八條

省食品安全監(jiān)督抽查不向被抽查企業(yè)收取檢驗費用。但企業(yè)提出復(fù)檢申請后經(jīng)復(fù)檢產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格以及對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量復(fù)查，被抽查企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納檢驗費。

第二章

計劃確定與下達

第九條

省局負責制定省食品安全監(jiān)督抽查每季度的品種目錄，并根據(jù)省內(nèi)食品質(zhì)量狀況和食品安全監(jiān)督抽查工作的需要，進行修訂和調(diào)整。各市（州）、縣局可結(jié)合本地實際，制定本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)督抽查計劃，取得當?shù)卣鷾屎?，報省局備案?/p>

第十條

各縣局應(yīng)于每年11月20日前將下一食品安全監(jiān)督抽查計劃報市（州）局，由市（州）局匯總后，連同市（州）本級食品安全監(jiān)督抽查計劃，于11月25日前統(tǒng)一上報省局備案。食品安全監(jiān)督抽查計劃應(yīng)包括抽查企業(yè)名稱、食品種類、買樣及檢驗費用、檢驗項目、承檢單位和檢驗依據(jù)等內(nèi)容。

第十一條

省局于每年初下達本全省食品安全監(jiān)督抽查計劃。各市（州）、縣級食品安全監(jiān)督抽查計劃經(jīng)省局 3 統(tǒng)一備案后一般不得變更，由于特殊情況確需調(diào)整的，可報省局進行修訂后重新下達。

第十二條

根據(jù)上級布置和有關(guān)部門的建議，對一個時期內(nèi)質(zhì)量問題比較突出、消費者反映強烈的食品，省局可制定專項食品安全監(jiān)督抽查計劃，以文件形式下達專項食品安全監(jiān)督抽查任務(wù)。

第十三條

承擔食品安全監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)的單位（以下簡稱承檢單位）接受食品安全監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)后，應(yīng)根據(jù)食品安全監(jiān)督抽查計劃和有關(guān)規(guī)定，制定食品安全監(jiān)督抽查實施方案，明確抽樣依據(jù)的標準、抽樣方法、抽樣數(shù)量和抽樣基數(shù)、檢驗依據(jù)、檢驗項目、判定規(guī)則、被抽查企業(yè)名單、檢驗經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容，并報組織實施食品安全監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審批。

第十四條

省食品安全監(jiān)督抽查實施細則經(jīng)審批后，由省局統(tǒng)一核發(fā)《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查通知書》。通知書一式3份，一份報送省局備案，一份企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局留存，一份交被抽查企業(yè)。同時，由省局向承檢單位下達《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)委托書》。各市（州）、縣級局食品安全監(jiān)督抽查可參照省食品安全監(jiān)督抽查程序及方式進行。

第十五條

各有關(guān)單位和個人對食品安全監(jiān)督抽查計劃和實施細則中確定的食品種類及被抽查企業(yè)名單應(yīng)保密，不 4 得以任何方式事先透露或通知被抽查企業(yè)。

第三章

抽

樣

第十六條

食品安全監(jiān)督抽查的抽樣工作由各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其委托的質(zhì)檢機構(gòu)承擔。抽樣應(yīng)有2名以上抽樣人員參加。抽樣前應(yīng)首先出示由省局統(tǒng)一核發(fā)的《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查通知書》、現(xiàn)場抽樣人員應(yīng)持《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查樣品購買費用清單》和有效身份證件，同時向被抽查企業(yè)介紹食品安全監(jiān)督抽查的性質(zhì)、抽樣方法、檢驗依據(jù)、判定規(guī)則等有關(guān)內(nèi)容，然后再組織抽樣。

第十七條

抽查的樣品應(yīng)當在企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取，并保證樣品具有代表性。抽取的樣品應(yīng)當是企業(yè)近期生產(chǎn)并檢驗合格的產(chǎn)品。遇有下列情況之一的，不得抽樣：

（一）被抽查企業(yè)無《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查通知書》所列產(chǎn)品的；

（二）產(chǎn)品未經(jīng)企業(yè)檢驗合格的；

（三）有充分證據(jù)證明該產(chǎn)品為企業(yè)自產(chǎn)自用且非用于銷售的；

（四）產(chǎn)品是按有效合同約定而加工、生產(chǎn)的或者用于出口的；

（五）產(chǎn)品標有“試制”或者“處理品”字樣的；

（六）產(chǎn)品抽樣基數(shù)不符合抽查實施細則要求的。

第十八條

被抽查企業(yè)遇有下列情況之一的，可以拒絕接受抽查：

（一）抽樣人員少于2人或未攜帶有效身份證件的；

（二）抽樣人員未出示由省局統(tǒng)一核發(fā)的《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查通知書》及《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查樣品購買費用清單》的；

（三）被抽查企業(yè)和產(chǎn)品名稱與《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查通知書》不一致的；

（四）抽樣人員出示的《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查通知書》超過有效期或為復(fù)印件的。

第十九條

抽樣結(jié)束后，抽樣人員須填寫由省局統(tǒng)一印制的《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查抽樣單》，并按抽樣單各項要求逐項填寫清楚，應(yīng)由2名抽樣人員和被抽查企業(yè)有關(guān)人員分別簽字并加蓋企業(yè)公章。被抽查企業(yè)如有需要說明的情況可在備注欄中加以注明。抽樣單一式3份，一份交被抽查企業(yè)，一份送企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一份交承檢單位。

第二十條

樣品確認無誤后應(yīng)當場封存，按要求粘貼封條。封條上應(yīng)有抽樣人員及企業(yè)陪同人員的簽字及抽樣單位蓋章等防偽措施，以保證樣品的真實性。需要企業(yè)協(xié)助送樣的，企業(yè)應(yīng)當在7日內(nèi)將樣品送至承檢單位。

第二十一條

對企業(yè)因轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)等原因?qū)е聼o樣品可 6 抽的，被抽查企業(yè)必須出具有當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門簽章的書面證明材料，由抽樣人員予以確認。

第二十二條

被抽查企業(yè)無正當理由拒絕抽樣時，抽樣人員應(yīng)耐心解釋，闡明拒檢后果和處理措施；必要時可由當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以協(xié)助。如企業(yè)仍拒絕接受抽查的, 抽樣人員應(yīng)以書面形式說明情況，報組織實施監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門確認，對該企業(yè)按拒檢論處。

第二十三條

抽樣工作完成后，抽樣單位應(yīng)將抽樣情況報組織實施監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，同時將《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查抽樣單》第2聯(lián)及時寄送被抽查企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

第二十四條

在抽樣過程中，抽樣人員如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有其他涉嫌違反食品安全有關(guān)法律、法規(guī)行為的，應(yīng)立即向組織實施監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法予以處理。

第四章

檢

驗

第二十五條

食品安全監(jiān)督抽查的檢驗工作一般委托依法設(shè)置和依法授權(quán)的質(zhì)檢機構(gòu)承擔。承檢單位必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其授權(quán)的部門考核合格，并且按照授權(quán)范圍開展檢驗工作。

第二十六條

承檢單位應(yīng)制定有關(guān)樣品的接收、入庫、領(lǐng)用、檢驗、保存及處理的程序規(guī)定，并嚴格按程序執(zhí)行。

第二十七條

樣品接收應(yīng)有專人負責檢查、記錄樣品的外觀、狀態(tài)、封條有無破損及其它可能對檢測結(jié)果或綜合判定產(chǎn)生影響的情況，并確認樣品與抽樣單的記錄是否相符，對備用樣品應(yīng)加上標識后入庫妥善保存。必要時，在不影響樣品檢驗結(jié)果的情況下，可將檢驗樣品進行分裝或重新包裝編號，以保證不會發(fā)生因其它原因?qū)е虏还那闆r。

第二十八條

樣品的領(lǐng)用要嚴格執(zhí)行相應(yīng)的領(lǐng)用程序，有專人負責；檢驗過程中，樣品的傳遞應(yīng)有記錄。

第二十九條

檢驗用的儀器設(shè)備應(yīng)符合規(guī)定要求，并在檢定周期內(nèi)保證正常運行；檢驗環(huán)境條件應(yīng)符合檢驗標準的規(guī)定。

第三十條

承檢單位在檢驗前應(yīng)組織所有參加檢驗的人員學習檢驗方法、檢驗條件標準，并確保按規(guī)定的檢驗方法和檢驗條件進行檢驗。

第三十一條

現(xiàn)場檢驗要制定現(xiàn)場檢驗規(guī)程，并確保對同類產(chǎn)品的現(xiàn)場檢驗執(zhí)行相同的操作規(guī)程，檢驗環(huán)境條件、儀器設(shè)備應(yīng)符合檢驗標準的規(guī)定。

第三十二條

檢驗原始記錄必須如實填寫,保證真實、準確、清楚，不得隨意涂改，并妥善保存?zhèn)洳椤?/p>

第三十三條

檢驗過程中遇有樣品失效或其它情況致使檢驗無法進行時，必須如實記錄情況，并有充分的證實材料。

第三十四條

承檢單位應(yīng)按照《吉林省〈監(jiān)督檢驗報告〉制作規(guī)范》的規(guī)定制作并出具全省統(tǒng)一格式的《監(jiān)督檢驗報告》，保證《監(jiān)督檢驗報告》內(nèi)容齊全、檢驗依據(jù)和檢驗項目清楚并與抽查實施細則的規(guī)定一致，檢驗數(shù)據(jù)準確，結(jié)論明確。

第三十五條

《監(jiān)督檢驗報告》應(yīng)打印一式3份，一份由承檢單位留存，一份寄送被抽查企業(yè)所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，一份于檢驗結(jié)束后7日內(nèi)寄送被抽查企業(yè)。對不合格產(chǎn)品的《監(jiān)督檢驗報告》，承檢單位應(yīng)立即報組織實施食品安全監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，由其填寫全省統(tǒng)一格式的《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果告知書》一并寄送被抽查企業(yè)。

第三十六條

承檢單位在樣品檢驗結(jié)束后，不合格樣品在發(fā)出《監(jiān)督檢驗報告》之日起繼續(xù)保存3個月，到期后送交組織實施監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法進行處理。

第五章

復(fù)檢與上報結(jié)果

第三十七條

被抽查企業(yè)對檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查結(jié)果告知書》或《監(jiān)督檢驗報告》之日起15日內(nèi)，以書面形式向吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出異議和申請復(fù)檢。逾期未提出異議的，視為承認檢驗結(jié)果。

第三十八條

吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)書面提出 9 的異議和復(fù)檢申請后，應(yīng)當在5日內(nèi)作出是否受理復(fù)檢的書面答復(fù)；決定受理復(fù)檢的，應(yīng)通知企業(yè)在5日內(nèi)到承檢單位對備樣進行確認，然后再向承檢單位下達《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查異議處理通知書》。

第三十九條

復(fù)檢一般由原承檢單位進行。特殊情況下，可由組織實施食品安全監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定其他檢驗機構(gòu)進行復(fù)檢。承檢單位收到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門復(fù)檢委托書后，應(yīng)當按原抽查實施細則規(guī)定對備樣進行復(fù)檢。復(fù)檢結(jié)束后，承檢單位應(yīng)將檢驗結(jié)果報委托的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，由受理復(fù)檢的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作出復(fù)檢結(jié)論。復(fù)檢結(jié)果為最終結(jié)果。

第四十條

承檢單位在檢驗工作完成后，應(yīng)當按照《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)委托書》的要求，在規(guī)定時間內(nèi)將食品安全監(jiān)督抽查結(jié)果匯總表及有關(guān)總結(jié)材料報送組織實施食品安全監(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門?？偨Y(jié)材料應(yīng)包括抽查檢驗工作概況、抽查結(jié)果及質(zhì)量狀況分析、抽查企業(yè)（分地區(qū)、類型、規(guī)模統(tǒng)計）及抽查結(jié)果匯總、建議表揚和批評的企業(yè)名單等內(nèi)容。

第六章

后處理

第四十一條

對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的后處理工作，按照《吉林省食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查后處理工作管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七章

工作紀律

第四十二條

各市、州、縣局及有關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)嚴格按照當?shù)卣鷾?，并?jīng)省局備案的食品安全監(jiān)督抽查計劃開展監(jiān)督抽查工作，對不按計劃實施監(jiān)督抽查或未經(jīng)審批擅自開展監(jiān)督抽查工作的，責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，對有關(guān)負責人和直接責任人給予行政處分。

第四十三條

參與食品安全監(jiān)督抽查的抽樣單位和承檢單位必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法開展抽樣及檢驗工作，并保證抽樣及檢驗工作科學、公正、準確。未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托，承檢單位不得擅自開展食品安全監(jiān)督抽查的抽樣工作，在承擔食品安全監(jiān)督抽查檢驗任務(wù)期間不得接受被抽查企業(yè)同類產(chǎn)品的委托檢驗。

第四十四條

承檢單位應(yīng)對檢驗工作負責，按期如實上報食品安全監(jiān)督抽查結(jié)果和有關(guān)材料，不得遲報或瞞報；未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門同意，不得擅自將食品安全監(jiān)督抽查結(jié)果及有關(guān)材料對外公布或泄露；不得利用食品安全監(jiān)督抽查結(jié)果參與有償活動；不得擅自向企業(yè)頒發(fā)食品安全監(jiān)督抽查合格證書。

第四十五條

承檢單位在食品安全監(jiān)督檢驗過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，撤銷其質(zhì)量檢驗資格。

第四十六條

參與食品安全監(jiān)督抽查的抽樣、檢驗工作人員違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，責令改正，并視情節(jié)輕重，依法給予行政處分；對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 釋。

第四十八條

第八章

附

則

本辦法由吉林省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責解本辦法自2010年6月1日起試行。

第三篇：食品質(zhì)量安全

淺談當今中國食品安全問題

班級：英語1110班姓名：張亞梓學號：2011081019

摘要：隨著媒體的不斷曝光，近些年來，國內(nèi)食品安全問題頻繁發(fā)生,雙匯瘦肉精引起的多起群體性食物中毒，地溝油變?yōu)槭秤糜褪录?，奶制品行業(yè)普遍存在的三聚氰胺事件,以及今年曝光的假羊肉和毒生姜事件。這些食品質(zhì)量安全問題，不僅引起了國民百姓空前的廣泛關(guān)注而且也給社會帶來了極其惡劣影響。這些事件充分暴露了食品安全管理存在的問題。在本篇文章中，我將簡單探討一下我國食品質(zhì)量安全問題的原因及對策。

關(guān)鍵詞：食品安全原因?qū)Σ?/p>

正文：古語有云：“民以食為天?！笔称返馁|(zhì)量不安全，將會影響到人們的健康。食品的安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個重要課題。目前我國食品質(zhì)量安全問題十分嚴重，媒體曝光的食品質(zhì)量安全事件越來越多，下面我就簡單介紹幾個重大的食品安全事件。

1.重大食品安全事件。

三聚氰胺奶粉事件。

2008年09月11日東方早報記者簡光洲發(fā)表《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》，三鹿問題奶粉事件開始浮出水面，并引起廣泛關(guān)注。2008年9月12日衛(wèi)生部通報受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石事實初步認定。截止到2009年1月9日，全國累計報告患兒近29.6萬人。各地公安機關(guān)共立案偵查與三鹿奶粉事件相關(guān)的刑事案件47起，抓獲犯罪嫌疑人142名，逮捕60人?！叭箚栴}奶粉事件”發(fā)生后，三聚氰胺的陰影依舊不散。2010年7月，在青海省一家乳制品廠，檢測出三聚氰胺超標達500余倍，而原料來自河北等地。

地溝油事件。

不知道從什么時候起，城市的下水道成了一些人發(fā)財致富的地方。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過一夜的過濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過低價銷售，重返人們的餐桌。據(jù)報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。一旦食用，則會破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌?！般锼汀敝械闹饕：ξ铩S曲霉素的毒性則是砒霜的100倍。

1.3.假羊肉事件。

2013年，媒體曝光稱不法商家將未經(jīng)檢驗的狐貍、水貂、老鼠等肉品摻雜至羊肉中銷往多地的農(nóng)貿(mào)市場。為了降低成本，廠家更是無所不用其極，除了用鴨肉，老鼠肉等廉價肉刷上羊尾油冒充羊肉外，更有一些廠家在加工肉卷時還會注水，為了確保加到肉卷里的水分不流失，他們還會在里面加一種保水劑的東西。而食品用保水劑是一種復(fù)合磷酸鹽，在肉制品中，每千克不得超過五克。而保水劑超量對于人體鈣的吸收會有影響，可能會造成鈣的流失，特別對于一些老年人、青少年、孕婦，它的潛在的危害風險是很大的。這種假羊肉從生產(chǎn)批發(fā)到零售的各個環(huán)節(jié)，不管是未經(jīng)檢疫的其他動物肉還是生產(chǎn)過程中，超標添加等行為，都存在著巨大的安全隱患。

2.食品安全問題的特點和原因。

食品安全問題的特點。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:

（1）問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。

（2）問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過去只注意食品細菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學品殘留。

（3）制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

食品安全問題的原因。

食品安全問題產(chǎn)生的原因只要有以下幾點：

(1)由于相關(guān)部門對食品安全生產(chǎn)的操作監(jiān)管不力,使得中國食品行業(yè)嚴重違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售不合格食品的現(xiàn)象屢禁不止。中國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現(xiàn)爭著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象,要么會出現(xiàn)爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象,這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機。

(2)中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定的過于籠統(tǒng),難以操作,并且這些法律法規(guī)和標準體系嚴重滯后,現(xiàn)有的一些食品安全的標準水平規(guī)定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

(3)消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產(chǎn)生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應(yīng)的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時,總是抱著僥幸心理。認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

3.解決我國當前食品安全問題的對策。

面對當前嚴峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來

保障食品的安全。同時，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了 對生產(chǎn)企業(yè)、市場商品的監(jiān)督抽查力度。目前已形成了全國上下重視食品安全，狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大的改進，但要進一步解決我國的食品安全問題，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

（1）加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學

種植養(yǎng)殖知識等；二是加強對環(huán)境保護的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環(huán)境出發(fā)。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

（2）完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標準，提高食品安全領(lǐng)域的科技水平

研究并提出既符合WTO有關(guān)原則，又適應(yīng)于我國國情的食品安全技術(shù)法規(guī)、標準，制

訂配套性、系統(tǒng)性、先進性、實用性均較強的質(zhì)量標準和相關(guān)技術(shù)標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領(lǐng)域的科技水平和創(chuàng)新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

（3）加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

加強食品市場的監(jiān)管力度，從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，加大對

涉及食品安全事件責任企業(yè)和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門，要經(jīng)常對農(nóng)產(chǎn)品和食品實行監(jiān)督抽查，增加抽查的次數(shù)和覆蓋面。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態(tài)勢，使不法分子不敢鋌而走險。

（4）建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同

品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對準備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

相信在政府企業(yè)以及廣大群眾的共同努力之下我國的食品安全問題會得到很大的好轉(zhuǎn)。相信群眾的幸福指數(shù)和安全指數(shù)也會有所提高，達成真正意義上的為民服務(wù)的理念，創(chuàng)建和諧社會。

4.參考文獻：

黃大川 《食品安全監(jiān)管問題及措施研究》 中國知網(wǎng)；

馮俊華 《政府食品安全監(jiān)管問題研究》中國知網(wǎng)“

劉亞平.《走向監(jiān)管國家-以食品安全為例》.中央編譯出版社.2011-5-1。

第四篇：湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總

則

第一條 為了加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高食品質(zhì)量水平，保護消費者的身體健康和生命安全，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱食品經(jīng)營者），應(yīng)當遵守本辦法。

第三條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，為食品安全監(jiān)督管理工作提供必要的條件和保障。縣級以上工商行政管理部門負責流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。流通環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理工作分別由縣級以上衛(wèi)生、商務(wù)行政管理部門按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。衛(wèi)生、商務(wù)行政管理部門應(yīng)當依法加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理和商務(wù)行業(yè)管理工作?？h級以上食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)等部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法履行食品安全監(jiān)督管理職責，相互間及時通報信息、移交案件。

第四條 任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門或其他有關(guān)部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為，并對食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督。工商行政管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當接受社會監(jiān)督，公布監(jiān)督舉報電話，并為舉報人保密。

第二章 食品經(jīng)營者的責任

第五條 食品經(jīng)營者依法取得所需證照后，方可從事經(jīng)營活動，并對其銷售的食品質(zhì)量安全負責。

第六條 食品經(jīng)營者經(jīng)營食品時，應(yīng)當查驗其食品與標識是否真實一致，并符合下列要求：

（一）有食品質(zhì)量檢驗或檢疫、檢測合格證明；

（二）定型包裝食品有中文標明的食品名稱、制造者的名稱和地址、生產(chǎn)日期或分裝日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。需要事先讓消費者知曉的事項，應(yīng)當以適當?shù)姆绞接枰詷嗣鳎?/p>

（三）實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的食品，必須加貼食品質(zhì)量安全市場準入標志；

（四）食品經(jīng)營者銷售散裝食品或自行分裝食品的，應(yīng)當向消費者明示食品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期或分裝日期、保質(zhì)期；

（五）國家和省對食品有其他特殊規(guī)定的，按其執(zhí)行。

第七條 食品經(jīng)營者不得經(jīng)營具有偽造或冒用產(chǎn)地、廠名、廠址、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、質(zhì)量認證標志等標識的食品，不得偽造、涂改食品的生產(chǎn)日期或分裝日期、保質(zhì)期。

第八條 食品經(jīng)營者在經(jīng)營活動中，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格食品冒充合格食品，不得進行引人誤解的虛假宣傳，不得銷售超過保質(zhì)期或變質(zhì)的食品，不得銷售法律法規(guī)禁止銷售的其他食品。

第九條 食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行食品進貨檢查驗收制度，對初次交易的食品生產(chǎn)者或供貨者，應(yīng)當驗明其營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證，并保存其復(fù)印件。驗明后每年復(fù)核不少于一次。食品經(jīng)營者對購進的食品應(yīng)當按批次向食品生產(chǎn)者或供貨者索取食品質(zhì)量檢驗或檢疫、檢測合格證明。

第十條 食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行食品進貨臺賬制度，記錄供貨人、購進時間、食品名稱和數(shù)量及保質(zhì)期等事項。食品經(jīng)營者從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當建立并執(zhí)行食品批發(fā)銷售臺帳制度，記錄購貨人、購貨時間、食品名稱和數(shù)量及保質(zhì)期等事項。

第十一條 食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，根據(jù)食品保質(zhì)期限，定期檢查待銷售食品、庫存食品的質(zhì)量狀況，及時清理過期、變質(zhì)食品。

第十二條 食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行食品質(zhì)量承諾制度，保證其提供的食品符合相應(yīng)的食品衛(wèi)生、質(zhì)量標準或要求。

第十三條 食品經(jīng)營者應(yīng)當建立并執(zhí)行不合格食品退市制度，對不合格食品以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營的食品，應(yīng)當立即停止銷售，并采取銷毀等措施予以處理。對已經(jīng)售出的嚴重危害人身安全的食品，在營業(yè)場所內(nèi)公示，并選擇能夠覆蓋銷售范圍的新聞媒體予以公告，通知購貨人立即停止銷售、食用，負責將該食品召回、銷毀。

第十四條 市場開辦者依法取得所需證照后，方可開辦市場。

為食品經(jīng)營者提供經(jīng)營場所的市場開辦者應(yīng)當履行以下義務(wù)：

（一）配備與市場規(guī)模和食品經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的檢驗設(shè)施設(shè)備及食品質(zhì)量安全管理人員；

（二）核驗進場經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證及其他經(jīng)營證件。不得為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場地；

（三）與進場經(jīng)營者簽訂食品安全協(xié)議，明確雙方食品安全責任，明確食品質(zhì)量自檢和抽樣檢查措施。雙方就其銷售食品的安全向消費者作出承諾；

（四）組織有關(guān)經(jīng)營人員定期進行健康檢查并建檔；

（五）督促經(jīng)營者銷售經(jīng)過經(jīng)營者自檢或市場開辦者抽查檢驗合格的食品；

（六）在市場顯著位置設(shè)立公示牌，定期公布食品自檢、抽查信息及經(jīng)營戶的食品質(zhì)量安全狀況記錄；

（七）配合工商行政管理部門對市場內(nèi)所經(jīng)營的食品進行質(zhì)量安全檢查，配合有關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)行臨時食品安全控制措施。

市場開辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本辦法規(guī)定的行為的，應(yīng)當及時予以糾正；對因本市場銷售的食品造成食品質(zhì)量安全事故的，依法承擔有關(guān)責任。

第十五條 食品經(jīng)營者應(yīng)當認真處理消費者有關(guān)食品質(zhì)量安全投訴，維護消費者合法權(quán)益。商場、超市、食品批零市場應(yīng)當確定專兼職人員，負責接待消費者咨詢和投訴，處理食品質(zhì)量安全糾紛。

第十六條 食品經(jīng)營者應(yīng)當配合工商行政管理部門的監(jiān)督檢查，如實按時提供被檢查食品的相關(guān)票證、賬簿、合同、貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量等有關(guān)資料。

第三章 食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

第十七條 工商行政管理部門對流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全實行以日常巡查和抽樣檢測相結(jié)合的監(jiān)督管理制度。

第十八條 工商行政管理部門在流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，依法行使下列職權(quán)：

（一）對當事人涉嫌從事違法活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當事人調(diào)查了解與涉嫌違法活動有關(guān)的情況；

（三）查閱、復(fù)制當事人有關(guān)的合同、發(fā)票、購銷臺賬、財務(wù)賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有證據(jù)表明嚴重危害人身安全的食品，依法采取暫停銷售、查封或扣押等措施；

（五）銷毀或監(jiān)督銷毀禁止經(jīng)營的食品；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。

第十九條 工商行政管理部門應(yīng)當依法對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營者和交易場所進行日常巡查，檢查經(jīng)營者的經(jīng)營資格及其進貨檢查驗收等自律制度的建立和執(zhí)行情況，檢查食品的來源、標識、質(zhì)量等內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品質(zhì)量安全違法行為。

第二十條 省工商行政管理部門應(yīng)當有計劃有組織地對本省行政區(qū)域內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量進行抽樣檢測。市、縣級工商行政管理部門經(jīng)省工商行政管理部門批準，可以在本行政區(qū)域內(nèi)組織檢測。

第二十一條 工商行政管理部門對食品進行抽樣檢測，應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和食品質(zhì)量安全標準規(guī)定的采樣規(guī)則進行取樣，并按進貨價格向食品經(jīng)營者支付樣品費用。被檢測人對檢測結(jié)果有異議的，可自收到檢測結(jié)果之日起十五日內(nèi)，向組織實施食品抽樣檢測的工商行政管理部門或其上級工商行政管理部門申請復(fù)檢。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 工商行政管理部門對經(jīng)檢測確定為不合格的食品，應(yīng)當責令食品經(jīng)營者停止銷售、及時整改。對經(jīng)檢測確定為嚴重危害人身安全的不合格食品，工商行政管理部門應(yīng)當責令食品經(jīng)營者立即停止銷售、及時召回，并依照國家相關(guān)規(guī)定通過適當方式公布該食品的名稱、批次、當事人及檢測結(jié)果。根據(jù)需要，省工商行政管理部門可以責令停止在本省行政區(qū)域內(nèi)銷售同一生產(chǎn)廠家的同品種、規(guī)格、批次的食品，但在運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)所造成食品質(zhì)量安全問題的除外。

第二十三條 工商行政管理部門可以采用經(jīng)國家有關(guān)部門認定的快速檢測方法進行裸裝、散裝食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測。

被抽查人對抽檢結(jié)果有異議的，可自收到抽檢結(jié)果時起4小時內(nèi)申請復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測方法。因快速檢測結(jié)果錯誤給被抽查人造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第二十四條 工商行政管理部門應(yīng)當建立流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全預(yù)警、快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機制。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生導(dǎo)致人身傷害或嚴重危及公共利益和社會穩(wěn)定的食品質(zhì)量安全事故時，應(yīng)當按應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定立即報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，并采取措施控制涉嫌食品的流通；對應(yīng)由其他部門處理的食品安全事故，應(yīng)將涉嫌食品和相關(guān)材料及時移交其他部門處理。

第二十五條 工商行政管理部門應(yīng)當依照國家相關(guān)規(guī)定，與同級宣傳、食品藥品監(jiān)督管理等部門共同建立食品質(zhì)量安全信息披露制度，及時在新聞媒體、食品經(jīng)營場所公布重大食品安全信息。

第四章 法律責任

第二十六條 工商行政管理部門的工作人員在流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，有下列行為之一的，由本級或上級工商行政管理部門責令改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）包庇、放縱食品經(jīng)營者的違法行為的；

（二）向違法食品經(jīng)營者通風報信，幫助其逃避查處的；

（三）未依法履行本辦法所賦予的監(jiān)督管理職責，失職、瀆職造成嚴重后果的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十七條 違反本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理等有關(guān)部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。

第二十八條 違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十六條規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處以300元以上、5000元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理部門責令改正，給予警告，可并處300元以上、20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依照相關(guān)法律法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 違反本辦法第十四條第二款、第三款規(guī)定的，由縣級以上工商行政管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處以1000元以上，10000以下罰款；情節(jié)嚴重的，依照相關(guān)法律法規(guī)處罰；造成食品安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，銷售不合格食品的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。經(jīng)營者主動停止銷售的可從輕或減輕處罰。

第三十二條 按照本辦法第二十三條規(guī)定，被查出銷售不合格食品的，由工商行政管理部門責令立即停止銷售、對不合格食品依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理，并可處300元以上，5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。經(jīng)營者主動停止銷售的可從輕或減輕處罰。

第三十三條 本辦法所列違法行為，如涉及第三條第三款所列其他相關(guān)部門管理職權(quán)的，由相關(guān)部門依法查處。

第三十四條 本辦法所列違法行為，如涉及多個行政執(zhí)法部門管理職權(quán)的，應(yīng)當嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五章 附

則

第三十五條 本辦法所稱食品流通環(huán)節(jié)，是指食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)結(jié)束后、消費環(huán)節(jié)開始前的采購、儲存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售，不含食品經(jīng)營者的生產(chǎn)行為。

第三十六條 為防止濫用自由裁量權(quán)行為，省工商行政管理部門應(yīng)當依據(jù)本辦法第四章設(shè)定的行政處罰，作出具體的規(guī)定。

第三十七條 源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的監(jiān)督管理、生豬屠宰管理、食品生產(chǎn)許可和質(zhì)量認證，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2007年8月1日起施行。

第五篇：食品質(zhì)量安全承諾書

食品質(zhì)量安全承諾書

為人民群眾提供健康安全的食品，保障消費者人體健康、人身安全，是食品生產(chǎn)企業(yè)義不容辭的責任，本企業(yè)鄭重承諾如下：

（一）嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，認真履行安順市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門告知的食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全各項主體責任和義務(wù)。

（二）恪守職業(yè)道德，誠實信用，規(guī)范生產(chǎn)行為。嚴格按食品安全標準組織生產(chǎn)，不超范圍超限量使用食品添加劑、不使用非食品原料、回收食品、有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品。保證不把未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的原材料用于食品生產(chǎn)。

（三）保證食品生產(chǎn)場所、設(shè)備或者設(shè)施符合國家法定要求。保持生產(chǎn)場所、廠區(qū)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施的清潔衛(wèi)生，保證消毒、更衣、盥洗、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設(shè)備或者設(shè)施齊全和有效運作。

（四）保證依法制訂并嚴格執(zhí)行食品原輔材料進貨驗收、生產(chǎn)過程控制、成品出廠檢驗、不合格的原料及食品的管理和處理、食品召回和安全風險報告、從業(yè)人員健康和培訓管理等。

（五）保證不生產(chǎn)假冒偽劣食品。不在食品中摻雜、摻假，不以假充真，不以次充好，不發(fā)生以不合格食品冒充合格食品、偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質(zhì)量標志等違法行為。

（六）認真履行食品售后服務(wù)義務(wù)，妥善處理消費者投訴。發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品及時召回，并依法賠償相應(yīng)損失和承擔相應(yīng)責任。

（七）本企業(yè)的以上承諾，愿意接受廣大市民、新聞媒體等社會各界的監(jiān)督。

企業(yè)公章：

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