第一篇：漢壽縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃重大項(xiàng)目

漢壽縣洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃重大項(xiàng)目

專項(xiàng)規(guī)劃方案

一、環(huán)洞庭湖地區(qū)污水處理項(xiàng)目

1.區(qū)域現(xiàn)狀

我縣位于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)西側(cè)，沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多。我縣現(xiàn)有污水處理廠一座，位于縣城龍陽鎮(zhèn)所在地，主要處理縣城區(qū)生活及生產(chǎn)污水；擬建污水處理廠一座，位于縣太子廟鎮(zhèn)，主要處理縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)污水及太子廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施幾乎空白，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水均未進(jìn)行處理，直接排入洞庭湖各相關(guān)水系中。我縣環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如蔣家嘴鎮(zhèn)作為縣主要工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，多年來一直以生產(chǎn)紡織業(yè)、化工業(yè)為主，雖然各企業(yè)近年來加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，但一直處于自我控制的狀態(tài)，政府一般只起監(jiān)督作用，污水處理效果不明顯；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有生活及生產(chǎn)污水排放均自然排入洞庭湖各水系，加上環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較多，對洞庭湖水系水質(zhì)造成影響?，F(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水由過去的采集地表水逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂玫叵滤?，造成我縣地下水資源逐步匱乏。

2.項(xiàng)目思路

按照洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要求，打造建設(shè)水安全為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。我縣現(xiàn)有環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期內(nèi)需加大污水處理設(shè)施建設(shè)，保證洞庭湖水安全。按照我局初步設(shè)想，重點(diǎn)工業(yè)鎮(zhèn)蔣家嘴鎮(zhèn)擬建日處理量1萬噸污水處理廠一座，對各工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)行集中處理達(dá)標(biāo)后排入洞庭湖水系。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用生活污水凈化沼氣池、穩(wěn)定塘

等處理工藝，建設(shè)小型城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，保證城鎮(zhèn)污染物排放達(dá)標(biāo)。環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)污水設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)洞庭湖各水系各養(yǎng)殖業(yè)的管理，減少發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來對生態(tài)環(huán)境的影響。

污水處理設(shè)施建設(shè)投資中，管網(wǎng)建設(shè)可采用爭取中央專項(xiàng)資金，省市資金配套和政府自籌的形式；污水處理廠部建設(shè)可采BOT建設(shè)形式，減少財(cái)政投入的同時(shí)，保證污水處理排放達(dá)標(biāo)。

二、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.區(qū)域現(xiàn)狀

我縣現(xiàn)有城區(qū)面積近20平方公里，現(xiàn)有城區(qū)人口近20萬人，城區(qū)主要集中在龍陽大道東側(cè)、三堤二港北側(cè)區(qū)域內(nèi)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施多為2007年以前建設(shè)，隨著人民生活水平的逐步提高，近年來政府加大了城區(qū)公用設(shè)施的建設(shè)，但現(xiàn)有城區(qū)道路、綠化、供水等公用設(shè)施已無法滿足縣城發(fā)展的需求。

2.項(xiàng)目思路

根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，著力強(qiáng)化生態(tài)區(qū)建設(shè)強(qiáng)化城鎮(zhèn)支撐，按照縣委、縣政府城鎮(zhèn)興縣的要求，隨著縣城的西拓、南移，對新城區(qū)公用設(shè)施的建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，加大城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)規(guī)模，我局主要建議加強(qiáng)以下三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)：

? 搞好縣城區(qū)地表水廠建設(shè)：漢壽縣地表水廠位于龍陽鎮(zhèn)北部，制水廠選址辰陽北路中段（原第二水廠）。建設(shè)規(guī)模項(xiàng)為日產(chǎn)自來水6萬噸，目前已完成初步設(shè)計(jì)評審，正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。項(xiàng)目主要

建設(shè)內(nèi)容包括取水泵房一座，位臵約在沅水大橋向西約1000米處，靠近沅水河邊。建設(shè)DN600輸水管線17公里（為保證供水安全，雙向鋪設(shè)），建設(shè)制水廠一座，水廠占地24.8畝。工程總投資約6942萬元。資金來源為爭取國家發(fā)改委和上級投資，企業(yè)自籌和縣政府配套。項(xiàng)目建成后，對于改善縣城居民飲用水水質(zhì)和用水安全，保障生產(chǎn)和生活用水供應(yīng)，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

? 加大城市綠化建設(shè)力度，不斷提高城市人均綠化面積和城市綠化覆蓋率，積極創(chuàng)建省級園林縣城、省級生態(tài)縣城。重視城市及洞庭湖周邊城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)城市綠化、美化，走城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，城市發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化道路。

? 加快推廣潔凈能源，大力支持發(fā)展燃?xì)馐聵I(yè)，全面提高燃?xì)馄占奥剩瑸閮艋赐ズ^(qū)域空氣質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。我縣現(xiàn)有天燃?xì)夤緝杉遥h城區(qū)為三峽公司，主要負(fù)責(zé)朝陽河以北區(qū)域，隨著縣城面積的擴(kuò)大，燃?xì)夤?yīng)量增多，需保證居民及生產(chǎn)供氣量；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中油公司，主要負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)燃?xì)夤?yīng)，該公司現(xiàn)以啟動(dòng)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用氣及部分居民用氣的供應(yīng)。

? 城區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)：加快城區(qū)道路、排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能水平滿足城區(qū)居民生產(chǎn)生活需求；加快環(huán)洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住環(huán)境。

三、城鄉(xiāng)一休化建設(shè)

1.區(qū)域現(xiàn)狀

經(jīng)過近年來的發(fā)展，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步擴(kuò)大，為強(qiáng)化城鎮(zhèn)支撐，加快勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快縣在發(fā)展，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需加快我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施近期目標(biāo)，作為城鄉(xiāng)一體建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域龍（陽）株（木山）太（子廟），隨著新S205線的全面開工建設(shè)，龍株太三個(gè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)我縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)的區(qū)域位臵在逐步拉近，隨著區(qū)域建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)人口的逐步增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)布局與鄉(xiāng)村布局需得到進(jìn)一步改善。項(xiàng)目實(shí)施遠(yuǎn)景目標(biāo)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步推廣至各環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷拓寬人民群眾致富門路，不斷改善人居發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)整體跨越式發(fā)展。

2.項(xiàng)目思路

根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，著力建設(shè)高效集約發(fā)展區(qū)，近期龍株太將作為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將擺在我縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的首要發(fā)展位臵，一體化建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鎮(zhèn)建設(shè)而布局與鄉(xiāng)村建設(shè)布局一體化將成為近期龍株太一體化建設(shè)及遠(yuǎn)期環(huán)湖各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)。

? 基礎(chǔ)設(shè)施一體化的關(guān)健與主要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化。要有“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的先進(jìn)觀念。破除重城輕鄉(xiāng)的思想，以觀念理新為前提，以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，大力推進(jìn)土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化。要建立城市中心區(qū)、副中心、小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鄉(xiāng)發(fā)展體系，形成城帶鎮(zhèn)，鎮(zhèn)帶村的發(fā)展格局中。要合理劃分城市發(fā)展區(qū)與農(nóng)村發(fā)展區(qū)、城市與鄉(xiāng)村規(guī)

劃區(qū)的發(fā)展方向。

? 城鎮(zhèn)建設(shè)布局與鄉(xiāng)村建設(shè)布局一體化主要是兩個(gè)方面，一方面促進(jìn)集聚集約。對城鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域空間，園區(qū)、河流等功能載體，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，集約發(fā)展，逐步引導(dǎo)村莊空間形態(tài)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向集居點(diǎn)、小城鎮(zhèn)、主城區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，集中居住。統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，社會事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高項(xiàng)目資源配臵效率和項(xiàng)目設(shè)施共享程度。另一方面尊重發(fā)展規(guī)律，因地制宜地進(jìn)行鄉(xiāng)村布局一體化。建設(shè)一批都市型、城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū)，建成一批宜居型、和諧型新農(nóng)村。

? 龍株太一體化的建設(shè)將拉動(dòng)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的狀大，縣城區(qū)的南移，株木山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也會隨著一體化建設(shè)得到逐步發(fā)展，真正形成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)漢壽經(jīng)濟(jì)的高效集約發(fā)展區(qū)。建設(shè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化布局，將保證龍株太一體化建設(shè)打造一個(gè)生態(tài)、宜居、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等全面區(qū)域。

第二篇：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃解讀

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃解讀

4月14日，國務(wù)院以國函[2014]46號文批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我省加速實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶和釋放“一部一帶”開放優(yōu)勢的新引擎。

一、規(guī)劃背景

洞庭湖地跨湘鄂兩省，處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，是我國第二大淡水湖、亞洲最大內(nèi)陸濕地和國家重要商品糧棉油、畜禽、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)功能突出，素有“魚米之鄉(xiāng)”和“天下糧倉”的美譽(yù)，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全和長江流域水生態(tài)安全的重大責(zé)任。千百年來，湖區(qū)人民靠水吃水，保護(hù)好、建設(shè)好洞庭湖，是湖區(qū)人民的歷史責(zé)任，也是湖區(qū)人民的共同宿愿。改革開放特別是國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略以來，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，民生有了很大改善。但由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動(dòng)等多重因素影響，湖區(qū)發(fā)展面臨湖泊萎縮、生態(tài)惡化、發(fā)展滯后等諸多新的突出問題。該地區(qū)從歷史上的富庶之地變成發(fā)展較慢、相對落后的地區(qū)。統(tǒng)籌湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。

黨中央、國務(wù)院一直以來對于洞庭湖區(qū)發(fā)展高度關(guān)注。2012年《國務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)[2012]43號)明確提出，要“推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”，加強(qiáng)洞庭湖等重點(diǎn)湖泊和濕地保護(hù)與修復(fù)。省第十次黨代會明確作出加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的決策部署。2012年，省政府先后委托國經(jīng)中心、長江水利委、中國水科院等對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、水情變化、湖控工程等重大問題開展“1+9”專題研究，并在國家發(fā)改委指導(dǎo)下，與湖北省共同組織編制了總體規(guī)劃及水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)保等10大專項(xiàng)規(guī)劃。2013年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正式納入國務(wù)院批準(zhǔn)同意的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃，國家發(fā)改委據(jù)此專門赴洞庭湖區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研座談，廣泛聽取意見，在征求湘鄂兩省和國務(wù)院33個(gè)部門及單位意見的基礎(chǔ)上，正式形成了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上報(bào)國務(wù)院?！兑?guī)劃》獲批，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對湖區(qū)發(fā)展的特殊關(guān)懷和殷切希望，在洞庭湖區(qū)發(fā)展史上具有重要里程碑意義，標(biāo)志著湖區(qū)發(fā)展即將迎來一個(gè)嶄新的春天。

《規(guī)劃》由國務(wù)院行文批復(fù)，國家發(fā)改委印發(fā)，屬于國家批設(shè)的最高層級的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，內(nèi)容實(shí)，項(xiàng)目多，“含金量”高，規(guī)劃涉及水利工程、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)支撐和民生改善等各類綜合和單體項(xiàng)目超過600個(gè)，對于生態(tài)補(bǔ)償、大江大河流域治理、蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償?shù)让鞔_鼓勵(lì)先行先試，這些為我省下步爭取國家支持提供了重要依據(jù)，留足了空間。

二、戰(zhàn)略意義

規(guī)劃建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是省委、省政府把握人類文明發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是對全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的積極作為，是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的生動(dòng)實(shí)踐，將為湖南贏得更多發(fā)展權(quán)利和更大發(fā)展空間，有利于建立新的江湖平衡關(guān)系，保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，保障

長江流域水安全和生態(tài)安全；有利于鞏固提升湖區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全；有利于平衡區(qū)域利益關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；有利于探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展新途徑，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展，加快中部地區(qū)全面崛起和長江全流域開發(fā)開放。

三、規(guī)劃范圍

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市，共33個(gè)縣(市、區(qū))，規(guī)劃面積6.05萬平方公里，2013年末常住人口2200萬，地區(qū)生產(chǎn)總值7152億元。

四、規(guī)劃內(nèi)容

《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的主要內(nèi)容可以概括為“115455”，就是1個(gè)主題，1個(gè)愿景，5大戰(zhàn)略定位，4大功能分區(qū)，5大建設(shè)任務(wù)，5大體制機(jī)制創(chuàng)新。

1、1個(gè)主題。即以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主題?！端沟赂鐮柲θ祟惌h(huán)境宣言》指出，保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。目前，湖南正處于工業(yè)化中期向后期加速過渡的“黃金發(fā)展期”，同時(shí)也是資源能源壓力不斷加大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量容易惡化的關(guān)鍵時(shí)期，面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，必須更加奮發(fā)有為地探索走出一條富有湖南特色的科學(xué)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)，資源環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)競爭力同步提升。

《規(guī)劃》明確提出，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為主題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，立足保障生態(tài)安全、水安全、國家糧食安全，著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺，加快解決血吸蟲病、城鄉(xiāng)飲水安全等突出民生問題，加快提升區(qū)域整體實(shí)力和基本公共服務(wù)均等化水平，加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力把洞庭湖地區(qū)建設(shè)成為更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。在建設(shè)中將堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、堅(jiān)持富民為本、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新四項(xiàng)原則。

2、1個(gè)愿景。即建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照一年起好步、三年打基礎(chǔ)、五年新跨越的步驟，著力推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)體系、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平，力爭到2020年區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力躍上新臺階，將洞庭湖地區(qū)建設(shè)成為更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，再現(xiàn)“八百里洞庭美如畫”的宏偉篇章。規(guī)劃圍繞這一愿景目標(biāo)相應(yīng)設(shè)置了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生三大類19項(xiàng)指標(biāo)，力爭到2020年，湖區(qū)枯水期生態(tài)水域面積恢復(fù)到約2000平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到1500萬畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到36000和15800元，湖區(qū)居民血吸蟲病感染率降低到0.1%以下。

3、5大戰(zhàn)略定位?；诤^(qū)自然條件、資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿兔裆V求，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出了5大戰(zhàn)略定位，即建設(shè)全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，為全國大湖地區(qū)綜合保護(hù)、治理和開發(fā)探索道路；保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，率先建成中部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；“兩型”引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展示范區(qū)，為全國“兩型”社會建設(shè)和大湖地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)；水陸聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流集散區(qū)，建成覆蓋全區(qū)域、聯(lián)接中西部、對接長三角、面向海內(nèi)外的現(xiàn)代物流集散區(qū)；全國血吸蟲病綜合防治區(qū)，打造血吸蟲病感染零風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。這五大戰(zhàn)略定位直接反映和決定它在國家區(qū)域戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展中的地位，同時(shí)也是國家賦予我省的重大使命。

4、4大功能分區(qū)。按照國家推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不同的國土空間依據(jù)自然屬性應(yīng)明確不同的主任功能，確定不同的開發(fā)內(nèi)容，設(shè)定不同的開發(fā)強(qiáng)度，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。《規(guī)劃》秉承主體功能區(qū)理念，依據(jù)區(qū)域總體戰(zhàn)略定位和自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征以及經(jīng)濟(jì)地域的內(nèi)在聯(lián)系，提出了符合實(shí)際、特色明顯的“三區(qū)一帶”功能分區(qū)，即湖體保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)帶、集約開發(fā)區(qū)四大類型地區(qū)，各占規(guī)劃區(qū)總面積的12.9%、51.6%、26.5%和9.1%。

5、5大戰(zhàn)略任務(wù)?！兑?guī)劃》從水域生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居家園建設(shè)、民生事業(yè)改善、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等5個(gè)方面提出了一系列建設(shè)任務(wù)。水域生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)是維持湖泊生態(tài)水域、健全防洪減災(zāi)體系、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)保護(hù)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、積極發(fā)展文化旅游業(yè);宜居家園建設(shè)，重點(diǎn)是建設(shè)湖鄉(xiāng)特色城鎮(zhèn)、建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；民生事業(yè)改善，重點(diǎn)是加強(qiáng)血吸蟲病防治、保障城鄉(xiāng)飲水安全、加快社會事業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施支撐，重點(diǎn)是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化能源保障、建設(shè)“數(shù)字洞庭”。

6、5大體制機(jī)制創(chuàng)新。深化改革開放和體制創(chuàng)新，是建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不竭動(dòng)力和源泉。《規(guī)劃》緊密結(jié)合黨的十八屆三中全會精神，鼓勵(lì)大膽探索、先行先試，從創(chuàng)新資源節(jié)約集約利用機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長效機(jī)制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、投融資機(jī)制等5個(gè)方面提出了一系列政策舉措。如將洞庭湖及北“四河”、南“四水”納入國家河湖重點(diǎn)治理范圍，依法適時(shí)開展排污費(fèi)改環(huán)境保護(hù)稅試點(diǎn)，支持重大水利工程、生態(tài)環(huán)境、信息基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，合理確定中央和地方投資分?jǐn)偙壤晟萍Z食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，建立蓄滯洪區(qū)防洪補(bǔ)償機(jī)制，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色政績考評體系等等。

五、規(guī)劃實(shí)施

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的探索性系列工程，既無成功先例可循，也無現(xiàn)成模式可搬。規(guī)劃獲批只是萬里長征的第一步，當(dāng)務(wù)之急是按照上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，以生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，以改革、創(chuàng)新、合作為動(dòng)力，將規(guī)劃落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)工作、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，精心謀劃、銳意開拓、扎實(shí)推進(jìn)，以強(qiáng)有力的措施抓好規(guī)劃實(shí)施。下一步，省里將重點(diǎn)推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，將貫徹落實(shí)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃作為湖區(qū)市縣今后一段時(shí)期的首要任務(wù)，以規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目，以項(xiàng)目引導(dǎo)資金。二是強(qiáng)化政策支撐。省發(fā)改委將會同相關(guān)部門研究制定具體的配套政策。三是強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)。重點(diǎn)謀劃好、實(shí)施好湖區(qū)亟需的、對發(fā)展有重要影響的、能夠著手實(shí)施的一批重大項(xiàng)目。省發(fā)改委已初步建立“511”重大項(xiàng)目庫，即涉及生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、社會民生5大類，生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)清潔提質(zhì)、綜合交通、江湖調(diào)節(jié)、能

源保障、園區(qū)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)提質(zhì)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)、安全飲水與血吸蟲病綜合防治、社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)等10大工程，100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。四是強(qiáng)化工作責(zé)任。省里將出臺規(guī)劃實(shí)施方案，制定清晰的路線圖、時(shí)間表和職責(zé)分工，把政策、項(xiàng)目、資金和先行先試等落地責(zé)任逐條逐項(xiàng)地分解到各部門和湖區(qū)三市。五是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。國家層面，由國家發(fā)改委牽頭加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。省際層面，推動(dòng)建立湘鄂兩省高層協(xié)商機(jī)制和湖區(qū)四市聯(lián)席會議制度。省內(nèi)層面，推動(dòng)建立以規(guī)劃實(shí)施為主要任務(wù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。(湖南省發(fā)改委)

第三篇：南縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)[最終版]

南縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

南 縣 農(nóng) 業(yè) 局 2012年8月28日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

南縣屬洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?9.4萬，其中農(nóng)村人口52.2萬，耕地面積50.1千公傾。區(qū)域內(nèi)氣候適宜，陽光充沛，地勢平坦，水源充足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件優(yōu)越，適合多種農(nóng)作物生長。形成了以種植業(yè)為主，種養(yǎng)并舉、農(nóng)牧副漁全面發(fā)展的綜合型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。是國家重要商品糧、棉、油、菜、水產(chǎn)品及畜禽生產(chǎn)基地。被定為全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)棉大縣、產(chǎn)油大縣、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綜合商品基地縣等。2011年，被評為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全省秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)單位”等。近幾年來，我縣農(nóng)業(yè)在各級政府惠農(nóng)政策的支持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快。2011年全縣水稻面積107.7萬畝，總產(chǎn)達(dá)到43.9萬噸；棉花面積24.8萬畝，皮棉總產(chǎn)2.7萬噸；油菜面積55.5萬畝，油菜籽總產(chǎn)6.9萬噸；蔬菜面積22.9萬畝，總產(chǎn)41.3萬噸。農(nóng)民年人均純收入達(dá)到7033元。

一、南縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“工業(yè)化強(qiáng)縣、城市化帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、項(xiàng)目化推進(jìn)”四 化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞糧食、油料、棉花、蔬菜等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以大市場、大項(xiàng)目、大基地、大企業(yè)發(fā)展為路徑，突出專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、項(xiàng)目化推進(jìn)、特色化崛起、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，立足開發(fā)大市場、做強(qiáng)大基地、培育大企業(yè)、推進(jìn)大項(xiàng)目、叫響大品牌，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。

（二）發(fā)展思路。創(chuàng)新突破，開拓思路，明確發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。規(guī)?；?，立足大基地建設(shè)，合理布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；產(chǎn)業(yè)化，立足大企業(yè)培植，力求每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都有龍頭企業(yè)作為依托，產(chǎn)加銷一條龍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；園區(qū)化，立足大項(xiàng)目推進(jìn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行連片開發(fā)，整體推進(jìn)；市場化，立足大流通構(gòu)建，扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流中心，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；特色化，立足大品牌打造，突出我縣農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，打響“南縣糧油”、“南縣蔬菜”等農(nóng)業(yè)品牌，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，做強(qiáng)一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升一批高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

（三）目標(biāo)任務(wù)。努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，滿足消費(fèi)需求；優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2020年糧食總產(chǎn)達(dá)52萬噸，增長12.6%，創(chuàng)建全國糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣；棉花總產(chǎn)3萬噸，增長15.2%，建成全國棉花高 產(chǎn)創(chuàng)建核心示范縣；油料7.5萬噸，增長9.7%，進(jìn)一步擴(kuò)大“全國綠色食品（油菜）原料基地”規(guī)模；蔬菜突出“全國冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣”建設(shè)，年產(chǎn)量達(dá)到70萬噸。

二、南縣建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）抓項(xiàng)目，夯基礎(chǔ)。充分發(fā)揮近幾年我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及項(xiàng)目建設(shè)在全省有位置、有特色的基礎(chǔ)優(yōu)勢條件，進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目爭取責(zé)任和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全力向上爭取項(xiàng)目和資金，力爭每年?duì)幦∞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)投資有新的突破，爭取上級投資年均增長25%以上。重點(diǎn)抓好新增糧食產(chǎn)能工程、優(yōu)質(zhì)雙低油菜基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)、無公害蔬菜基地建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程整體推進(jìn)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)等重大項(xiàng)目落實(shí)，以項(xiàng)目夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。（附表）

（二）抓服務(wù)，強(qiáng)形象。以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，依托各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，全力抓好“三農(nóng)”服務(wù)。一是進(jìn)一步推進(jìn)科技入戶工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技入戶率，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)65%，提高10個(gè)百分點(diǎn)。二是大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)辦糧、棉、油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片10個(gè)以上，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收。三是著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能技術(shù)水平。重點(diǎn)開展陽光工程、綠色證書和青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保每位農(nóng)村勞動(dòng)力都能掌握1－2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)以南茅線為主，建立45 萬畝無公害綠色稻米生產(chǎn)基地；以華閣、明山、南洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立25萬畝高支紗優(yōu)質(zhì)棉基地；以河西片為主，重點(diǎn)發(fā)展10萬畝優(yōu)質(zhì)榨菜生產(chǎn)基地；以三仙湖、烏嘴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主發(fā)展5萬畝冬南瓜生產(chǎn)基地；在全縣建立40萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地。

（三）抓訂單，惠民生。將“訂單農(nóng)業(yè)”作為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來抓，加大對糧食、棉花、油菜、蔬菜的訂單開發(fā)力度。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民加強(qiáng)聯(lián)系與合作，走企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企“雙羸”目標(biāo)。到2020年，全縣主要農(nóng)作物訂單面積達(dá)80萬畝，占主要農(nóng)作物播種面積的65%以上，全縣訂單農(nóng)業(yè)受益農(nóng)戶7.6萬戶以上。以訂單惠民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）抓特色，創(chuàng)品牌。突出提升“洞庭魚米之鄉(xiāng)”的影響力，全面發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大幅提高綠色、有機(jī)食品比重，著力打造“南縣大米”、“南縣油料”、“南縣榨菜”等地理標(biāo)志品牌。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提高品牌意識，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力提高產(chǎn)品的市場競爭力。進(jìn)一步提升茅草街米業(yè)、鑫農(nóng)油脂、朝陽蔬菜等特色品牌的知譽(yù)度和影響力。全縣著力打造國家、省、市級8個(gè)以上農(nóng)業(yè)品牌。大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，加大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證力度。到2020年，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)150個(gè)以上，認(rèn)證產(chǎn)品 達(dá)到上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的80%以上。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍

依據(jù)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，進(jìn)一步研究制定所連區(qū)域的工作重點(diǎn)和政策措施。切實(shí)按專項(xiàng)規(guī)劃組織實(shí)施，分步有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立黨委、政府以及相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系制度，形成齊抓共管的工作格局和持續(xù)推進(jìn)的工作機(jī)制。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為各級部門和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，列為黨委、政府的重要督查事項(xiàng)。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，正確處理好專項(xiàng)規(guī)劃與其他規(guī)劃及計(jì)劃的關(guān)系，在時(shí)序安排上做到科學(xué)有序，加強(qiáng)銜接配合。要加大宣傳力度，努力營造促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）樹立科學(xué)觀念，實(shí)施超前發(fā)展戰(zhàn)略

樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施超前戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮各級黨政規(guī)劃、引導(dǎo)、支持等宏觀導(dǎo)向作用。積極鼓勵(lì)和大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，向規(guī)?；?、集約化、科技化、集團(tuán)化和集群化方向發(fā)展。充分發(fā)揮政府科學(xué)規(guī)劃，合理布局的作用。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)引導(dǎo)。政府要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者角色，突出重點(diǎn)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的有關(guān)稅費(fèi)，并對實(shí)施超前發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營來促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。促進(jìn)龍頭企業(yè)向多層次寬領(lǐng)域全面發(fā)展，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向規(guī)?；⒓夯l(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)培養(yǎng)一批實(shí)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、機(jī)制靈活、運(yùn)行穩(wěn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、市場營銷等多種協(xié)作和服務(wù)。積極引導(dǎo)龍頭建基地，依托市場興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)推化方向發(fā)展。

（四）加大投入力度、構(gòu)建多元融資體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要求大量穩(wěn)定的資金投入。必須增強(qiáng)投入力度，構(gòu)建多元化、高效率的農(nóng)業(yè)投入體系。我們將積極爭取國家和各級政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)的“三個(gè)高于”。在依托財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大金融信貸規(guī)模。依托政府建立起農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保制度，消除金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)的障礙，降低金融機(jī)構(gòu)投資的風(fēng)險(xiǎn)性。制定土地、稅收等各類優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資積極性。加快農(nóng)村的發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)的比較效益，激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾和其他個(gè)人的投資積極性。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力

積極推進(jìn)農(nóng)村機(jī)制體制創(chuàng)新，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度上的有力保障。一是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。以利益分配為中心，設(shè)計(jì)出長效性的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的良性機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展。二是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流動(dòng)，逐步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益，提升土地產(chǎn)出率和收益。三是建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的管理體制。在管理體制上變傳統(tǒng)條塊分割為科學(xué)有序、條塊協(xié)調(diào)的管理體制，通過政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、綜合執(zhí)法、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

第四篇：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃

規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），國土面積5.12萬平方公里，2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元，年末總?cè)丝?006.6萬人。

第一章發(fā)展背景

第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

第三節(jié) 戰(zhàn)略意義

有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式。有利于構(gòu)建國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)。有利于樹立我國堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖地區(qū)建設(shè)成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)跨越發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展定位

——全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)。長江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)——加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)。國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分階段推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)：2009年～2015年為先行先試、強(qiáng)基固本階段，主要任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；2016年～2020年為深入推進(jìn)、全面發(fā)展階段，主要任務(wù)是構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

2009～2015年重點(diǎn)規(guī)劃期的主要奮斗目標(biāo)是： 生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。生態(tài)文明社會初步構(gòu)建。

第四節(jié) 功能分區(qū)

——湖體核心保護(hù)區(qū)。濱湖控制開發(fā)帶。高效集約發(fā)展區(qū)。

第三章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

第一節(jié) 濕地保護(hù)

加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。

第二節(jié) 污染防治

加強(qiáng)生活污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

第三節(jié) 綠色屏障建設(shè)

構(gòu)建生態(tài)廊道。加強(qiáng)植樹造林。

第四節(jié) 血吸蟲病防治

加強(qiáng)綜合治理。提升防治能力。

第四章 環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一節(jié) 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力。開發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

第二節(jié)創(chuàng)建新型工業(yè)體系

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

專欄3：新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

● 光電產(chǎn)業(yè)基地● 新能源產(chǎn)業(yè)基地

● 生物產(chǎn)業(yè)基地● 銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地

● 優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地● 煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地

● 航空產(chǎn)業(yè)基地● 汽車及零部件生產(chǎn)基地

第三節(jié)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

著力發(fā)展旅游業(yè)。

努力打造特色文化產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

大力拓展金融服務(wù)。

專欄4：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

● 生態(tài)旅游基地● 傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園

● 紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)● 服務(wù)外包體系建設(shè)工程

● 現(xiàn)代物流基地● 特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工程

《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》全文發(fā)布

第五章重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升共建共享、互聯(lián)互通水平，形成與建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

第一節(jié) 強(qiáng)化水利設(shè)施

推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。

加強(qiáng)主要圩堤和河道治理。

完善灌溉排澇系統(tǒng)。

第二節(jié)完善交通體系

鐵路建設(shè)。公路建設(shè)。

水運(yùn)建設(shè)。機(jī)場建設(shè)。

第三節(jié)保障能源供應(yīng)

建設(shè)重大能源項(xiàng)目。開發(fā)可再生能源。

完善電力傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快油氣管網(wǎng)建設(shè)。

推進(jìn)能源節(jié)約。

第四節(jié)健全信息網(wǎng)絡(luò)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

電子政務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺建設(shè)。

電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

專欄5：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

● 水利保障體系工程 ● 綜合交通運(yùn)輸體系工程

程

能源供應(yīng)體系工●

第六章構(gòu)建生態(tài)文明社會

第一節(jié)建設(shè)綠色鄉(xiāng)村

大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，建設(shè)富裕文明、安寧祥和的美好家園。優(yōu)化村莊布局。打造生態(tài)家園。樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。

第二節(jié)創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)

營造宜居環(huán)境。引導(dǎo)綠色消費(fèi)。完善社區(qū)功能。

第三節(jié)促進(jìn)社會和諧

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

強(qiáng)化人才支撐和就業(yè)服務(wù)。

完善社會保障體系。

專欄6：生態(tài)文明社會建設(shè)工程

● 生態(tài)創(chuàng)建工程● 生態(tài)景觀工程

● 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程● 新農(nóng)村建設(shè)示范工程

● 農(nóng)民知識化工程● 社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程

第七章促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第一節(jié)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用

以省會城市為核心，區(qū)域其他5個(gè)中心城市為重點(diǎn)，加快構(gòu)建鄱陽湖城市群，形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。

南昌 九江 景德鎮(zhèn) 鷹潭 新余 撫州

第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高基本公共服務(wù)均等化水平。壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第三節(jié)帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展

提升發(fā)展能力。推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大扶持力度。

第八章深化改革開放

第一節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

推進(jìn)行政管理體制改革。推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)不斷完善。推進(jìn)市場一體化

第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新

探索建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算考評機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)保長效機(jī)制。積極推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)。

第三節(jié)擴(kuò)大開放合作

全面提升開放水平。切實(shí)加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域合作。積極推進(jìn)國際生態(tài)合作。

第九章保障措施

第一節(jié)加大國家支持力度

加大財(cái)稅政策支持。加強(qiáng)金融政策支持。給予重大項(xiàng)目支持。

第二節(jié)強(qiáng)化組織實(shí)施

第三節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查

第五篇：梅克保率洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃調(diào)研組來岳考察

梅克保率洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃調(diào)研組來岳考察 黃蘭香表示：全面配合，全力推進(jìn) 盛榮華陳文浩胡忠

雄黎石秋等共商發(fā)展規(guī)劃

本報(bào)訊(記者 沈念)繼長株潭、大湘南、大湘西發(fā)展進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面之后，我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的第四大板塊——洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。2月22日，省委、省政府在我市召開洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃座談會。

省委副書記梅克保主持，副省長徐明華，省人大常委會原副主任、洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會會長顏永盛出席。市委書記黃蘭香致歡迎辭。岳陽市市長盛榮華、常德市市長陳文浩、益陽市市長胡忠雄、長沙市副市長黎石秋介紹四地工作。省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和市級領(lǐng)導(dǎo)李志堅(jiān)、陳奇達(dá)、樊進(jìn)軍、宋愛華、吳鋼良，市政府秘書長王小中等出席。

建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略，也是湖區(qū)干部群眾多年的殷切期盼。黃蘭香代表市委、市政府向出席座談會的領(lǐng)導(dǎo)和專家致以熱烈歡迎。她表示，岳陽將按照省委、省政府的要求，在爭取洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升國家戰(zhàn)略的過程中，全面配合，全力推進(jìn)。努力發(fā)揮全國人大代表和政協(xié)委員的作用，在3月召開的全國“兩會”上積極呼吁，引起更高層面的反響和關(guān)注?！耙⒆闳?，充分認(rèn)識建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略意義。建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是維護(hù)國家糧食安全和

生態(tài)安全的重大舉措，是優(yōu)化我省區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要途徑?！甭犎“l(fā)言后，梅克保要求，科學(xué)謀劃，牢牢把握事關(guān)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大問題。要明確戰(zhàn)略定位，打好糧食牌、生態(tài)牌，積極爭取國家支持。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)化，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的水平。要突出發(fā)展重點(diǎn)，抓好交通建設(shè)、水利建設(shè)、國土整治、糧食生產(chǎn)、環(huán)境治理等五大建設(shè)。他強(qiáng)調(diào)，循序漸進(jìn)，全面開展洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的編制工作。要制定時(shí)間表，抓緊修改完善規(guī)劃大綱，爭取6月份形成總體規(guī)劃，7月份廣泛征求意見，再提交省委、省政府會議研究審定。要抓好重大項(xiàng)目的研究，邊做規(guī)劃邊研究開發(fā)一批重大項(xiàng)目，形成洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與國家的主體功能區(qū)規(guī)劃、中部崛起規(guī)劃、全省“十二五”規(guī)劃的對接，盡可能多地爭取國家政策支持;做好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、“三市一區(qū)”地方規(guī)劃的對接，為規(guī)劃落地提供項(xiàng)目、土地、資金支持。省直部門要發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)作用，搞好規(guī)劃指導(dǎo);岳陽、常德、益陽三市之間要加強(qiáng)溝通，牢固樹立“一盤棋”的思想，構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，共同把洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好。

相關(guān)鏈接：

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)初步規(guī)劃范圍(湖南境內(nèi))包括岳陽、常德、益陽三市及長沙的望城區(qū)，共計(jì)25個(gè)縣市區(qū)，土地面積4.64萬平方公里。