第一篇：論新中國的法治建設

揚州大學廣陵學院法學80801吳彪080001130

論新中國的法治建設

【內容提要】60年來，尤其是改革開放30年來，新中國法治建設取得巨大成就：法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會主義法治實踐不斷發(fā)展，依法治國基本方略得到重視和實施，在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發(fā)展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。

【關 鍵 詞】中國法治發(fā)展階段

健全的法制是現(xiàn)代社會文明的基石。千百年來，人類社會發(fā)展的歷史已經充分證明，法治建設的完善、法學的昌隆與一個國家、一個民族的命運緊密相連。100多年來，中國人民一直在追求建立一個獨立富強的現(xiàn)代法治國家，無數(shù)仁人志士為此付出了心力。但是，在內憂外患不斷的情況下，我們追求依法治國的理想一再破滅，包括法學研究、法學教育等重要內容在內的法治建設事業(yè)也與整個國家一起走過了漫長、曲折和艱辛的歷程。直到本世紀70年代末，中國人民從政治動蕩的陰影中走出來，開始用更深邃的目光審視我們周圍的世界，用更理性的態(tài)度思考我們國家和民族的未來，我國的社會主義法治建設，包括立法、司法、法學研究和法學教育，也由此進入一個全新的、充滿希望的境界。在此，對新中國法治60年作一總體回顧，有著特殊的意義。

一、新中國法治的創(chuàng)立時期（1949年10月至1957年5月）

在新中國成立以后的最初幾年，全國人民以飽滿的政治激情投身于人民共和國的各項建設中，一種嶄新的社會主義的新中國法治，也在蓬勃興旺的建設浪潮中逐漸成型。這種開創(chuàng)性的建設，其意義是非常巨大的。所以，在創(chuàng)立時期的種種創(chuàng)造，往往最讓人難以忘懷。

1954年9月20日新中國第一部《憲法》誕生。為新中國的法治建設奠定了基礎。同時還頒布了《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》與《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，將國家機構和司法機關納入法治化的軌道。

隨著國家各項工作逐漸走上正常軌道，新中國的法學教育、法學研究工作也次第展開。1950年，新中國創(chuàng)辦的第一所正規(guī)的高等法學教育機構中國人民大學法律系正式招生。自1954年，一些政法院系經過重新組合以后也陸續(xù)開展工作。但由于受國家政治生活中存在的“左傾”思想和“法律虛無主義”的影響，當時的法治建設與法學研究、法學教育也存在不少欠缺。例如在法學研究方面，不僅受前蘇聯(lián)的法學體系、觀念的影響較大，泛政治化乃至“左傾”的痕跡也比較明顯。在法學教育方面，不僅規(guī)模小，在人才培養(yǎng)體系方面也受蘇聯(lián)模式的影響至深。中國人民大學法律系成為當時有代表性的高等法學教育單位。

二、新中國法治的曲折發(fā)展時期（1957年6月至1966年4月）

由于種種原因，從1957年反右擴大化開始，黨內左傾錯誤和個人崇拜等不良因素逐漸膨脹，開始給包括法治建設在內的各項社會主義事業(yè)帶來巨大的損害。在黨內，從中央政治局、中央委員會到基層的民主生活遭到嚴重損害。個人專斷和個人崇拜的不良傾向日益發(fā)展起來。這些不良因素對當時法治建設也產生嚴重的侵蝕。主要表現(xiàn)在：

（一）黨的“政策”取代國家法律

黨的政策是制定國家法律的依據(jù)，黨領導人民制定法律并領導人民執(zhí)行法律。由于我黨歷史上習慣于用政策來指導革命，而這段時間進行的接二連三的群眾運動又使政策比法律顯出更多的優(yōu)越性。領袖個人與黨在人們心目中的崇高地位使人們更容易產生“政策至上”的觀念。政策從背后直接走到前臺便是理所當然的，政策向法律轉化的程序性規(guī)定便是多余的了。

（二）法治建設的停滯不前

對法治建設的忽視首先是因為黨的指導思想發(fā)生了嚴重的失誤。反右斗爭開始后，毛澤東同志不斷修正黨的“八大”關于我國社會主要矛盾的認識，將社會的主要矛盾歸結為無產階級和資產階級的矛盾以及社會主義道路和資本主義道路的矛盾。并把階級矛盾擴大化和絕對化。

關于法治建設的基本指導思想也隨之發(fā)生了變化。毛澤東在1958年曾說過：不能靠法律治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習慣，一搞大躍進就沒時間犯法了。對于人民內部的矛盾，一般都應采取整風的辦法來解決。在當時黨內高層，認為法治的功能僅僅限于對敵專政、懲罰犯罪分子。受這種思想的影響，即使在對敵專政領域，《憲法》和《法院組織法》中規(guī)定的一些民主原則和法治原則，也被當作“右派錯誤”而加以批判。

在司法制度方面，則表現(xiàn)為初步正規(guī)化的，比較合理的司法組織機構被不正常的合并、精簡或取代。繼1957年8 月鐵路與水上運輸法院被撤銷之后，1959年4月，司法部、監(jiān)察部也被撤銷。1960年11月，最高人民法院、最高人民檢察院和國務院公安部合署辦公，由公安部黨組統(tǒng)一領導，從而在最高層次上進一步削弱了司法體制，1954年《憲法》規(guī)定的“人民法院獨立進行審判，只服從法律”以及其他法律和法規(guī)共同確立的司法獨立原則，被批判為“右派分子借口審判獨立，反對黨的領導，以法抗黨”。檢察機關的“垂直領導”制度也被改為“雙重領導”。伴隨“忽視法治的群眾性”的聲討，一度形成國家司法機關和人民群眾共同“辦司法”的超常格局。1957年7月，中央規(guī)定地方司法機關向地方黨委負責。辯護制度、律師制度被批判為“替壞人說話，敵我不分，為階級敵人開脫、掩護”?！肮裨诜擅媲耙宦善降取北恢肛煘椤澳⒎傻碾A級性，同反革命講平等”。強調依法辦事和司法獨立被批判為“法律至上”的資產階級觀點，是“不要黨的政策，搞法律孤立主義”。

（三）法律理論與現(xiàn)實的矛盾

從1957年反右派斗爭開始，對基本的法律理論和原則，先是理論上作為“反黨，反社會主義”言論加以批判，繼而在實踐上放棄乃至公開違反，使現(xiàn)實與法律理論產生了嚴重的矛盾。如1954年《憲法》規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！爸腥A人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關”。全國人民代表大會的職權之一便是“監(jiān)督憲法的實施”（注：中華人民共和國憲法（1954年）。）。而實際上，憲法理論與現(xiàn)實的矛盾首先便表現(xiàn)在這一監(jiān)督憲法實施的機關上。第一、二、三屆全國人大的任期都超過了法定期限，在1957年至1965年這段時間，全國人大共召開了六次會議，包括一屆第五次會議，二屆第一、二、三、四次會議和三屆第一次會議。六次會議都沒有嚴格地完成聽取和審議有關工作報告和決定重大事項的職責。其中二屆第三、四次會議還被嚴重推延。人民代表大會的地位和作用被嚴重削弱。

總之，在這段時期里，憲法及其規(guī)定的一些基本制度及公民的基本權利都還在，但部分由于左傾思想的錯誤和群眾運動的事實，部分由于現(xiàn)實物質條件的欠缺，許多憲法規(guī)定在現(xiàn)實中得不到實現(xiàn)。憲法在現(xiàn)實中的狀況，使人們對憲法由崇拜、滿懷希望而變?yōu)槭酥敛恍湃?。同時，對憲法態(tài)度的改變又助長了“法律虛無主義”的思想。無法可依和有法不依的實際情況，再加上對一系列正確的法治原則的錯誤批判，使我國社會主義法治建設過程中斷，并開始了對民主法治的嚴重破壞，而且愈演愈烈，最終導致“文化大革命”10年中社會的動蕩和混亂。

三、新中國法治的全面破壞時期（1966年5月至1976 年10月）

1966年，史無前例的“文化大革命”爆發(fā)，中國的法治建設和法學事業(yè)很快被**的狂濤所淹沒。中國人民在新中國成立以后取得的各項政治成果，包括尚未成熟的法治事業(yè)，在長達10年的**中被破壞殆盡。

（一）立法工作陷于停頓，司法依據(jù)混亂

“文化大革命”10 年中，作為唯一享有國家立法權的全國人大除1975年1月通過了一部充滿濃厚“左傾”色彩的《憲法》外，未制定任何法律。1966年7月，第三屆全國人大常委會第33 次會議決議無限期地延期召開全國人大三屆二次會議。從1967年初開始，隨著各地革命委員會的成立，地方人大的法定地位和權力也被取代?！拔幕蟾锩敝凶鳛樗痉ㄒ罁?jù)使用的，除個別從“文化大革命”前沿用下來的法規(guī)外，主要是“文化大革命”中制定的政策性“文件”。如1967年1月13 日中共中央、國務院發(fā)布的《公安六條》等，這些“文件”數(shù)量多、內容雜，大多是隨著運動的進展，按照各個時期的需要制定的，因而時間性十分明

顯，同類內容的文件往往集中在同一時期。由于“文化大革命”期間整個國家處于波動狀態(tài)，各方面情況容易發(fā)生變化，而這類文件又大多是針對特定情況下的特定事項而發(fā)的，所以有效期一般較短，且常有昨是今非、彼此抵觸的情況。嚴格地講，這些文件都不具備作為法律所必須具備的要素，其中多數(shù)也不是由有立法權的機關制定或授權制定的。但在“文化大革命”時期的中國，它們確實具有類似法律，甚至超越法律的效力。公安司法機關處理案件，所依據(jù)的首先是這些文件的規(guī)定，其次才是國家常規(guī)法律，這些文件實際上成了“文化大革命”時期的“特別法”。

（二）司法系統(tǒng)遭到破壞，工作質量降低

由于公、檢、法系統(tǒng)曾因被否定而受到沖擊批判，再加上大環(huán)境的影響，司法系統(tǒng)受到很大破壞。不僅在機構和人員方面元氣大傷，本來就不十分健全的制度也被沖得零落不堪，辦案效率和質量都比“文化大革命”前下降，不能正常發(fā)揮其應有的職能。社會秩序的混亂，也給司法工作造成種種困難，在這樣的社會環(huán)境中，即便是有完備的法律，也很難正常實施。民事司法進一步萎縮，刑事司法因上述原因，造成了大量的冤假錯案。

從1967年開始，全國出現(xiàn)了一股“砸爛公、檢、法”的潮流。有些省報還專為此發(fā)表社論。一時間，司法系統(tǒng)的許多人員被戴上了“特務”、“反革命”等反動分子的帽子。如北京市公安局有1693人被戴上“特務”和“反革命”的帽子，其中72人被隔離審查；而廣東省有22％的法院人員被隔離審查；陜西省281個公安部門、111個檢察機關、61個法院受到沖擊。直到1971年才相對有所恢復。

四、新中國法治的恢復和發(fā)展時期（1976年10月至1999年）

1976年，給國家和民族帶來深重災難的“文化大革命”基本結束。中國人民開始用清醒的頭腦思考國家民族的未來。一場極為深刻的社會變革的時機開始到來。1978年5月1日

《光明日報》發(fā)表特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》，標志著一場深刻的、意義深遠的思想解放運動的開始。這種思想解放，為新時期法治建設的蓬勃發(fā)展奠定了重要的思想基礎。1978年12月13日鄧小平同志在中共中央工作會議閉幕會上的講話——“解放思想，實事求是，團結一致向前看”中，進一步強調了社會主義法治問題。他指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?，F(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法’，不贊成領導人說的話就叫做‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也就跟著改變。所以，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！保ㄗⅲ亨囆∑轿倪x（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.146.）鄧小平同志的講話，為此后20 年社會主義法治理論的建設，為加強社會主義法治指明了道路。

（一）“解放思想，實事求是”與中國法治建設20年的新發(fā)展

1、確立了依法治國基本方略。

實行依法治國，建設社會主義法治國家，成為國家基本方略和全社會共識。以依法治國為核心內容、以執(zhí)法為民為本質要求、以公平正義為價值追求、以服務大局為重要使命、以中國共產黨的領導為根本保證的社會主義法治理念逐步確立。全社會法律意識和法治觀念普遍增強，自覺學法守法用法的社會氛圍正在形成。

2、全民接受依法治國理念，弘揚社會主義法治精神。

法治觀念的轉變和更新，是60年法治建設取得成功的重要條件：“從人治到法治”、“從法制到法治”，依法治國的精神理念得到傳播和弘揚。依法治國在改變中國社會的同時，也改變著中國人的觀念，法治、民主、自由、人權、公平、正義等理念正在潛移默化地影響著人們的價值觀念，融入人們的生活方式。

3、國家堅持以人為本，尊重和保障人權。

1982年憲法突出了對公民基本權利的保障，將“公民的基本權利與義務”從1954年憲法

第三章改為第二章，放在更加顯著的位置。2004年修憲，將“國家尊重和保障人權”載入憲法，成為憲法原則，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質特征。

4、堅持依法治國和依法執(zhí)政，民主法治向著“三者有機統(tǒng)一”的方向邁進。

依法治國，建設社會主義法治國家，既是社會主義初級階段基本綱領的重要內容，又是實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領、構建社會主義和諧社會的重要保證。堅持和實行依法治國具有重要意義：第一，依法治國有利于促進社會主義市場經濟發(fā)展，促進生產力發(fā)展。第二，依法治國有利于促進社會主義民主政治建設，實現(xiàn)人民當家作主。第三，依法治國有利于促進社會主義精神文明建設，推動先進文化按照人民的期待和要求進行。第四，依法治國有利于黨和國家的長治久安，提供穩(wěn)定和諧的社會發(fā)展氛圍。

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，以提高黨的執(zhí)政能力、加強與改善黨的領導為目標，提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的三大目標。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政轉型的三大目標之一，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進一步探索和深化，是從依法治國出發(fā)對黨執(zhí)政轉型提出的必然要求，是黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。依法執(zhí)政是對依法治國基本方略的豐富和發(fā)展，為依法治國基本方略注入了新的活力，拓展了新的發(fā)展空間。中國共產黨是執(zhí)政黨，應當領導人民制定和實施法律，在法治建設過程中要總攬全局、協(xié)調各方，要堅持在憲法和法律的范圍內活動，不能以黨代政、以黨代法。這是建設社會主義法治國家的關鍵一環(huán)[1]。首先，依法執(zhí)政是依法治國的核心。依法治國要求樹立法律至高無上的權威，在全社會形成尊崇法治的氛圍；而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內活動，模范地遵守憲法和法律，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。其次，依法執(zhí)政是依法治國的前提。中國共產黨在革命戰(zhàn)爭時期和建國后很長一段時期，長期重視政策而輕視法律，依靠政策而不是法律治理國家，依靠人治而不是法治推動社會變遷，最終導致“文化大革命”悲劇的產生。只有作為執(zhí)政黨的中國共產黨堅持依法執(zhí)政，依法治國才可能成為人民管理國家、社會事務的治國理政方略。再次，依法治國為依法執(zhí)政提供氛圍，對依法執(zhí)政提出新的時代要求。依法執(zhí)政隨著依法治國的發(fā)展而形成和不斷完善。從革命黨到執(zhí)政黨的轉變，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的深化認識，伴隨的是從人治到法制再到法治的轉型。真正落實依法執(zhí)政，我們黨在執(zhí)政方式上應當實現(xiàn)三大轉變：即從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政轉變；從強調嚴格遵守法律執(zhí)政向既嚴格遵守法律、又主動創(chuàng)制和運用法律執(zhí)政轉變；從加強自身制度建設與領導國家法治建設分頭實施向兩者同步推進，統(tǒng)一于依法治國、建設社會主義法治國家轉變[2]。依法治國理論和實踐的發(fā)展為促進依法執(zhí)政，促進黨的民主法治建設提供了源源不斷的動力，不斷提出新的時代要求和使命。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一，是中國社會主義政治文明的本質特征。在“三者有機統(tǒng)一”原則和思想的指導下，從實踐中探索出中國政治體制改革循序漸進的成功模式，政治體制改革的思路、路徑、內容、原則更加清晰了。

5、立法成績顯著。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們制定了大量法律法規(guī)，目前以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系正式形成。

堅持制定法律與修改法律并重，不斷完善法律體系。改革開放以來，由于經濟社會關系不斷變遷，加之法律觀念的轉變和立法技術的提高，導致法律修改的任務越來越重，制定法律與修改法律并重，成為60年立法的主要做法和基本經驗。

6、依法行政穩(wěn)步展開。

依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了用10年左右的時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。依法行政從多方面穩(wěn)步展開并取得了巨大成績。改革開放30年來，尤其是近5年來，行政復議、行政訴訟飛速發(fā)展，繼續(xù)推動廉政高效的政府法治向前發(fā)展。行政復議和行政訴訟是我國為行政行為提供法律救濟、矯正行政失誤的重要機制。根據(jù)綱要的要求，建設法治政府必須推進行政管理體制改革，提高制度建設質量，理順執(zhí)法體制，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)[3]。這也是今后法治政府建設的方向和道路。

7、司法改革初見成效。

中國不斷建立和完善司法體制和工作機制，加強司法民主建設，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權益，實現(xiàn)公平正義，司法改革初見成效。2007年9月，中央司法體制改革領導小組辦公室認為，十六大以來司法體制機制改革取得明顯成效。

進入新世紀以來，我國的司法改革又有新進展。

首先是死刑復核制度的改革。根據(jù)中央關于司法體制改革的部署和法律規(guī)定，2007年1月，最高人民法院結束部分死刑案件核準權下放26年的歷史，順利實現(xiàn)死刑復核權的回收。2月，最高人民法院公布《關于復核死刑案件若干問題的規(guī)定》，對死刑復核裁判方式做出重大改革，規(guī)定對于報請復核的死刑案件，最高人民法院原則上只能做出核準死刑或者不核準死刑的裁定；只有在少數(shù)特定情況下，可以依法改判。3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關于進一步嚴格依法辦案確保辦理死刑案件質量的意見》，要求切實把好死刑案件的事實關、證據(jù)關、程序關、適用法律關，使辦理的每一起死刑案件都經得起歷史的檢驗。規(guī)定還要求，執(zhí)行死刑應當公布，禁止游街示眾或者其他有辱被執(zhí)行人人格的行為，禁止侮辱尸體。死刑復核權收回是中國司法改革的突破性舉措，標志著司法改革在朝向公平正義目標上又邁出了實質性的一步，標志著中國人權的巨大進步。

其次是寬嚴相濟刑事政策。2004年12月，中央政法工作會議提出：“正確適用寬嚴相濟的刑事政策，對嚴重危害社會治安的犯罪活動嚴厲打擊，決不手軟；同時，要堅持懲辦與寬大相結合，才能取得更好的法律和社會效果?！?006年10月，十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“實施寬嚴相濟的刑事司法政策”。寬嚴相濟刑事政策包括刑事立法政策、司法政策和行刑政策[4]。近年來刑事司法都是圍繞寬嚴相濟展開的，而且它是今后司法改革的一個重要方面。寬嚴相濟刑事政策的提出是構建社會主義和諧社會的要求，是對嚴打刑事政策的反思，是對刑法機制改革的回應，也是刑事政策合理性的追求。從邏輯和歷史發(fā)展來看，寬嚴相濟刑事政策是懲辦與寬大相結合刑事政策的延續(xù)與改革

[5]。

8、法律服務日益增多。

改革開放以來，我國法律服務的發(fā)展，主要體現(xiàn)了三條主線：一是專業(yè)化，即對法律服務人員的學歷、專業(yè)知識有越來越高的要求。二是正規(guī)化，即加強了法律服務的制度化建設，在機構設置、職業(yè)準入、執(zhí)業(yè)許可、市場監(jiān)管、紀律懲戒等方面，都加強了規(guī)范化建設。三是市場化，法律服務從國家機關逐步轉變?yōu)樯鐣招袠I(yè)，人事管理、經營機制方面逐步實現(xiàn)市場化。我國的律師制度、基層法律服務、公證制度和法律援助制度均取得了長足進展。

9、法學教育迅猛發(fā)展。

在1977年恢復高考前，全國只有北京大學法律系和吉林大學法律系尚在培養(yǎng)法學專業(yè)學生，1978—1987年，中國法學教育進入全面恢復和快速發(fā)展時期，招收法學本科專業(yè)學生的院校從1978年的6所迅速增加到1988年的106所，10年間增長了17.67倍；到1998年，法學院系增加到214所，較10年前增長了2.02倍；截止2008年10月，法學院系達634所，較10年前增長了2.96倍，改革開放30年增長了105.67倍。

（二）社會主義法學體系的建立

30年改革開放，造就了開放且充滿生機的中國法學，法學工作者一直以極大的責任心服務于現(xiàn)代國家建設和社會發(fā)展。30年中，在國家和社會每一個重大轉折點上，法學工作者的前瞻性研究都發(fā)揮了重要的作用。從最初關于人治和法治、法的階段性和社會性、中外合資企業(yè)和經濟特區(qū)、家庭聯(lián)產承包責任制、加強經濟法治的討論，到呼吁公民、企事業(yè)組織尤其是國有企業(yè)的獨立民事主體地位及其財產權保護；從以人權保護為契機而強調無罪推定、法無明文不為罪，到依法行政、致力于司法公正，把依法治國作為黨和國家的基本方略，乃至最終實現(xiàn)有中國特色的“民主憲政”。在這些國家和社會的歷史性進步之中，都留下了法學家們的足跡。法學在中國新時期的改革和發(fā)展中，起到了不可或缺的促進作用。

1.法學學科體系逐漸完備

法學學科體系完善與否，是衡量一個國家法學發(fā)展水平的重要標志之一。經過30年的實踐和探索，我國法學學科體系在不斷調整和適應中走向完善和成熟，1997年國家教委根據(jù)法學學科發(fā)展情況，對原有學科專業(yè)目錄進行了適當調整，使法學各學科的布局更加合理和科學。同時，國家教委經過充分論證，已經確定了法學專業(yè)本科教學的14門核心課程，包括法理學，中國法制史，中國憲法，行政法與行政訴訟法，民商法，知識產權法，經濟法，刑法，民事訴訟法，刑事訴訟法，國際法，國際私法，國際經濟法，環(huán)境與資源保護法等。加上其他必修、選修課程的配合，形成了一個傳統(tǒng)與革新并重，既吸收人類優(yōu)秀文化遺產，又具有中國特色，能夠適應國家和社會發(fā)展需要的完整的學科體系。在法學研究不斷發(fā)展的同時，我國法學研究的隊伍也在不斷地壯大，研究水平有了很大的提高。在許多領域，我國的研究者已經完全具備了與世界接軌的水平和實力。

2.法學教育事業(yè)空前發(fā)展

法治建設的基礎在于法律人才的培養(yǎng)。作為國民教育重要組成部分的法學教育，在黨的十一屆三中全會以后的良好社會環(huán)境中得到了空前的發(fā)展，一個以培養(yǎng)“依法治國，建設社會主義法治國家”所需人才為宗旨，符合建立社會主義市場經濟體制和發(fā)展社會主義民主政治的時代要求，具有中國特色的現(xiàn)代法學教育體系已經初步形成。

3.中國法學面臨的挑戰(zhàn)和前景

在過去的30年中，中國所發(fā)生的變化是巨大而深刻的。這些變化必將對中國的未來走向，包括中國法學的未來產生重要影響?；仡欬h的十一屆三中全會以來中國法學所取得的巨大進步，我們完全有理由感到自豪和振奮。因為我們僅用了30年的時間，就走過了別的時代、別的國家需要百來年時間才走過的道路。這些成就的取得，無疑應該首先歸功于黨的十一屆三中全會以來所確立的正確方針和鄧小平理論，歸功于以江澤民為核心的黨中央的正確領導。但是，如果從更長遠的眼光看，我們也應該清醒地認識到，過去30年的努力，僅僅是為國家的發(fā)展打下了一個比較好的基礎。近年來國家、社會的進步已經清楚地說明，更艱巨、更復雜的任務正在等待著我們。以江澤民同志為核心的黨中央全面總結了國家改革開放以來的成功經驗，審時度勢，為國家的發(fā)展、社會的進步繪制了更宏偉的藍圖。江澤民同志在黨的十五大報告中明確提出，把“以法治國，建設社會主義法治國家”作為基本的治國方略。這將是一項前所未有的宏偉社會工程，中國的法學將面臨更繁重的任務。

回顧中國百年來的強國之路，回首黨的十一屆三中全會以后30年中國法學所走過的輝煌歷程，我們有理由為中國法學所取得的成就感到欣慰和自豪。伴隨著十一屆全國人大四次會議吳邦國同志宣布社會主義法律體系的正式形成，我們完全有理由對中國法學的未來充滿信心。

注釋:

[1] 李步云：中國法治歷史進程的回顧與展望[J].法學，2007，(9)：34.[2] 楊紹華：十六大以來我國依法治國的新發(fā)展——訪國家行政學院副院長、中國法學會副會長袁曙宏[J].求是，2007，(14)：41.[3] 汪永清：堅持依法行政 建設法治政府——學習貫徹《全面推進依法行政實施綱要》[J].求是，2005，(2)：30～31.[4] 馬克昌：論寬嚴相濟刑事政策的定位[J].中國法學，2007，(4)：120.[5] 蔣熙輝：寬嚴相濟刑事政策與刑事法治改革[J].中共中央黨校學報，2008，(3)：69.

第二篇：新中國法治建設的主要成就

新中國法治建設的主要成就

60年來，尤其是改革開放30年來，新中國法治建設取得巨大成就：法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會主義法治實踐不斷發(fā)展，依法治國基本方略得到重視和實施，在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發(fā)展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。

一是確立了依法治國基本方略。

實行依法治國，建設社會主義法治國家，成為國家基本方略和全社會共識。以依法治國為核心內容、以執(zhí)法為民為本質要求、以公平正義為價值追求、以服務大局為重要使命、以中國共產黨的領導為根本保證的社會主義法治理念逐步確立。全社會法律意識和法治觀念普遍增強，自覺學法守法用法的社會氛圍正在形成。

二是全民接受依法治國理念，弘揚社會主義法治精神。

法治觀念的轉變和更新，是60年法治建設取得成功的重要條件：“從人治到法治”、“從法制到法治”，依法治國的精神理念得到傳播和弘揚。依法治國在改變中國社會的同時，也改變著中國人的觀念，法治、民主、自由、人權、公平、正義等理念正在潛移默化地影響著人們的價值觀念，融入人們的生活方式。

從1985年起，全國人大常委會先后通過了5個在全民中普及法律知識的決定，并已連續(xù)實施了4個五年的普法規(guī)劃。目前，“五五”普法正在如火如荼地進行中。

普及法律知識的對象是全體公民，重點是國家公務人員。對普通公民，普及法律知識的目的不僅是要讓每個公民知法守法，更重要的是讓廣大公民學會運用法律的武器維護自己的合法權益;對國家公務人員，要求他們牢固樹立社會主義法治觀念，更加自覺地依法辦事;對于全社會，則要求弘揚法治精神，培育法治文化，形成良好的法治氛圍。

中國始終強調普及法律知識與依法治理相結合，廣泛開展“依法治省”、“依法治市”等活動，使法治建設融入各地方、各部門、各單位的日常工作和公民的生產生活之中，努力提高全社會的法治水平，實現(xiàn)學法和用法的結合。當今中國，普及法律知識已經成為全社會共同參與的行動。

黨的十六大以來，中共中央政治局先后組織了20多次有關法治的集體學習，對推動全社會特別是國家公務人員學習法律知識、樹立法治觀念，起到良好示范作用。全國人大會常委會、國務院常務會議、全國政協(xié)常務委員會組成人員舉行了一系列法治學習，各級黨組織和國家機關集體學習法律知識已形成制度。

三是國家堅持以人為本，尊重和保障人權。

1982年憲法突出了對公民基本權利的保障，將“公民的基本權利與義務”從1954年憲法第三章改為第二章，放在更加顯著的位置。2004年修憲，將“國家尊重和保障人權”載入憲法，成為憲法原則，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的本質特征。

政治權利是公民參與國家事務管理的權利。憲法規(guī)定，國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。憲法和法律規(guī)定了公民的選舉權和被選舉權。法律規(guī)定縣、鄉(xiāng)兩級人大的代表由選民直接選舉，全國人大代表和省、自治區(qū)、2

直轄市的人大代表由下一級人民代表大會選舉。各級人大代表、地方各級人大常委會副主任和人民政府副職領導人員，一律由差額選舉產生。為了加強對國家機關及其工作人員的監(jiān)督，公民對于任何國家機關工作人員，有提出批評和建議的權利，對于其違法和失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。

人身權是關于人身、人身健康、人身自由和人格尊嚴等的權利，是享有其他基本人權的前提。憲法明確規(guī)定，公民的人身自由不受侵犯。任何公民非經人民檢察院批準或者決定或者由人民法院決定，并由公安機關執(zhí)行，不受逮捕;禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。公民的人格尊嚴、住宅不受侵犯，通訊自由和通信秘密受法律保護。刑事訴訟法明確禁止刑訊逼供，對于拘留、逮捕、搜查、取證等涉及人身自由和安全的強制方法和手段作了嚴格規(guī)定。1996年和1997年我國先后對刑事訴訟法和刑法進行了修改。有關人權保障的兩點重要修改，一是刑法總則規(guī)定了罪刑法定原則;二是刑事訴訟法總則規(guī)定了無罪推定原則。為了保證司法公正，憲法和刑事訴訟法規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。國家還通過修改法律，改革司法體制，逐步建立和完善了公開審判制度、人民陪審員制度、辯護制度、法律監(jiān)督制度、死刑復核制度、訴訟代理制度和司法救助制度。

重視人民的經濟、社會和文化權利保障，是社會主義的本質要求。在經濟權利方面，憲法規(guī)定，國家堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。還規(guī)定社會主義公共財產神圣不可侵犯;公民的合法的私有財產不可侵犯;國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權。在社會權利和文化權利方面，憲法規(guī)定，國家通過發(fā)展社會生產力，“合理安排積累和消費，兼顧

國家、集體和個人的利益，在發(fā)展生產的基礎上，逐步改善人民的物質生活和文化生活。國家建立健全同國民經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”。“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全民的科學文化水平”?！皣野l(fā)展自然科學和社會科學事業(yè)，普及科學和技術知識，獎勵科學研究成果和技術發(fā)明創(chuàng)造”。依據(jù)憲法，國家制定了勞動法、勞動合同法、就業(yè)促進法等法律，以保障勞動就業(yè)、生產安全和退休、失業(yè)職工以及城鎮(zhèn)居民的基本生活。國家制定了產品質量法、食品質量法、消費者權益保護法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、防沙治沙法等，以保障人民的生存環(huán)境和健康權。國家制定了教育法、高等教育法、教師法、科學教育普及法、體育法等，以普及九年制義務教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，提高公民的文化素質和科學技術知識。

少數(shù)民族權利的法律保障。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，有56個民族。漢族占全國人口的92%，其他55個民族占8%。國家一貫重視各民族平等和團結，憲法對少數(shù)民族的事務和權利作了更詳細的規(guī)定。依據(jù)憲法制定的民族區(qū)域自治法，標志著我國的民族區(qū)域自治制度進入法治化階段。依照憲法和民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治機關既有一般地方國家機關的共性，也有其特殊性。自治機關享有較其他地方國家機關大的地方法規(guī)和單行條例的制定權和經濟管理權。少數(shù)民族參加最高國家權力機關和地方各級權力機關的權利，一直受到特殊照顧，在最高國家權力機關的代表每屆均大大高于占全國總人口8%的比例。

婦女、兒童和殘疾人權利的法律保障。憲法規(guī)定：婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活等各方面享有同男子平等的權利?；橐黾彝ァ⒛赣H和兒童受國家保護。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。依據(jù)憲法規(guī)定，國家頒行婚姻法、繼承法、選舉法、民法通則、民事訴訟法、未成年人保護法、婦女權益保障法、母嬰保健法等法律，對婦女、兒童的權利保障作了重要規(guī)定。

四是堅持依法治國和依法執(zhí)政，民主法治向著“三者有機統(tǒng)一”的方向邁進。

依法治國，建設社會主義法治國家，既是社會主義初級階段基本綱領的重要內容，又是實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領、構建社會主義和諧社會的重要保證。堅持和實行依法治國具有重要意義：第一，依法治國有利于促進社會主義市場經濟發(fā)展，促進生產力發(fā)展。第二，依法治國有利于促進社會主義民主政治建設，實現(xiàn)人民當家作主。第三，依法治國有利于促進社會主義精神文明建設，推動先進文化按照人民的期待和要求進行。第四，依法治國有利于黨和國家的長治久安，提供穩(wěn)定和諧的社會發(fā)展氛圍。

黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，以提高黨的執(zhí)政能力、加強與改善黨的領導為目標，提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的三大目標。依法執(zhí)政是黨執(zhí)政轉型的三大目標之一，是黨在新的歷史時期對依法治國理論的進一步探索和深化，是從依法治國出發(fā)對黨執(zhí)政轉型提出的必然要求，是黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。依法執(zhí)政是對依法治國基本方略的豐富和發(fā)展，為依法治國基本方略注入了新的活力，拓展了新的發(fā)展空間。中國共產黨是執(zhí)政黨，應當領導人民制定和實施法律，在法治建設過程中要總攬全局、協(xié)調各方，要堅持在憲法和法律的范圍內活動，不能以黨代政、以黨代法。這是建設社會主義法治國家的關鍵一環(huán)。首先，依法執(zhí)政是依法治國的核心。依法治國要求樹立法律至高無上的權威，在全社會形成尊崇法治的氛圍;而依法執(zhí)政則要求執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內活動，模范地遵守憲法和法律，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。其次，依法執(zhí)政是依法治國的前提。中國共產黨在革命戰(zhàn)爭時期和建國后很長一段時期，長期重視政策而輕視法律，依靠政策而不是法律治理國家，依靠人治而不是法治推動社會變遷，最終導致“文化大革命”悲劇的產生。只有作為執(zhí)政黨的中國共產黨堅持依法執(zhí)政，依法治國才可能成為人民管理國家、社會事務的治國理政方略。再次，依法治國為依法執(zhí)政提供氛圍，對依法執(zhí)政提出新的時代要求。依法執(zhí)政隨著依法治國的發(fā)展而形成和不斷完善。從革命黨到執(zhí)政黨的轉變，是黨對社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律的深化認識，伴隨的是從人治到法制再到法治的轉型。真正落實依法執(zhí)政，我們黨在執(zhí)政方式上應當實現(xiàn)三大轉變：即從主要依政策執(zhí)政向主要依法律執(zhí)政轉變;從強調嚴格遵守法律執(zhí)政向既嚴格遵守法律、又主動創(chuàng)制和運用法律執(zhí)政轉變;從加強自身制度建設與領導國家法治建設分頭實施向兩者同步推進，統(tǒng)一于依法治國、建設社會主義法治國家轉變。依法治國理論和實踐的發(fā)展為促進依法執(zhí)政，促進黨的民主法治建設提供了源源不斷的動力，不斷提出新的時代要求和使命。

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一，是中國社會主義政治文明的本質特征。在“三者有機統(tǒng)一”原則和思想的指導下，從實踐中探索出中國政治體制改革循序漸進的成功模式，政治體制改革的思路、路徑、內容、原則更加清晰了。

五是立法成績顯著。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們制定了大量法律法規(guī)，目前以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。截至2008年2月，全國人大及其常委會制定了229件現(xiàn)行有效的法律，國務院制定了600多件現(xiàn)行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了近7 000多件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。國家政治、經濟和社會生活的主要方面基本做到有法可依。依照全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效法律各部門立法數(shù)量的多少來排序，它們所占的百分比分別是：行政法79件，占現(xiàn)行有效法律的34.49%;經濟法54件，占現(xiàn)行有效法律的23.58%;憲法及憲法相關法39件，占現(xiàn)行有效法律的17.03%;民商法32件，占現(xiàn)行有效法律的13.97%;6

社會法17件，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的7.42%;訴訟與非訴訟程序法7件，占現(xiàn)行有效法律的3.0%;刑法1件，占現(xiàn)行有效法律的0.43%。

堅持制定法律與修改法律并重，不斷完善法律體系。改革開放以來，由于經濟社會關系不斷變遷，加之法律觀念的轉變和立法技術的提高，導致法律修改的任務越來越重，制定法律與修改法律并重，成為60年立法的主要做法和基本經驗。在全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的229件法律中，有71件法律被修改，占現(xiàn)行有效法律總數(shù)的31%。按照7個法律部門進行統(tǒng)計，其修改多寡的排序是：刑法1件，修改1件，修改率100%;民法商法32件，修改15件，修改率46.8%;經濟法54件，修改21件，修改率28.8%;訴訟與非訴訟程序法7件，修改2件，修改率28.5%;行政法79件，修改22件，修改率27.8%;憲法及憲法相關法39件，修改7件，修改率17.9%;社會法17件，修改3件，修改率17.6%。從年份來看，現(xiàn)行有效法律的修改情況是：1978—1982年制定法律22件，沒有修改法律，制定與修改之比率為0;1983—1992年制定70件，修改1件，制定與修改之比率為1.42%;1993—2002年制定98件，修改33件，制定與修改之比率為33.67%;2003—2008年32件，修改37件，制定與修改之比率為115.62%。

六是依法行政穩(wěn)步展開。

依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了用10年左右的時間基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。依法行政從多方面穩(wěn)步展開并取得了巨大成績。

從1979年到2008年11月底，國務院共提請全國人大及其常委會審議法律議案226件，制定行政法規(guī)1 116件;國務院部門和有立法權的地方政府共制定規(guī)章26 000多件。

其中，1989年的行政訴訟法規(guī)定法院可以審查具體行政行為的合法性，行政訴訟與日俱增，“民告官”作為一項訴訟制度與刑事訴訟、民事訴訟并列;1994年的國家賠償法首次明確行政機關的違法行政行為給當事人造成損失的要承擔賠償責任，為政府責任和人權保障提供了法律依據(jù);1996年的行政處罰法規(guī)范了行政處罰的設定權、行政處罰的程序，為行政處罰確立規(guī)矩，建章立制;1999年的行政復議法規(guī)定當事人可以就具體行政行為向上級部門申請復議;2003年的行政許可法明確了行政許可的創(chuàng)設以及范圍，規(guī)范了政府的行政許可行為，推動了行政審批制度改革;2005年的公務員法規(guī)定競爭上崗、公開選拔、領導干部引咎辭職等制度，充分體現(xiàn)了“責任行政”的理念。行政立法在行政組織法、行政行為法和行政救濟法三個領域都構建了基礎性的法律，而且在國防、外交、海關、人事、民政、僑務、公安、安全、教育、科技、文化、體育、旅游、城市管理、環(huán)境保護、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等各個領域都已制定了相應的行政法律法規(guī)，形成了相對完善的行政法律體系，體現(xiàn)了規(guī)范行政權力、制約行政權力的行政法治理念。權力來自人民，應當為人民服務，因此要通過立法加強權力的制約和監(jiān)督，保障權力為民所用，為民謀利。

1999年，國務院召開全面推進依法行政工作會議，通過了《國務院關于推進依法行政的決定》，將依法行政的各項要求具體化。2004年3月，國務院頒行《全面推進依法行政實施綱要》，對依法行政、建設法治政府進行整體布局。綱要對嚴格行政執(zhí)法提出明確要求：合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統(tǒng)一。綱要規(guī)定要采取措施，理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為。主要措施包括：深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;嚴格按照法定程序行使權力、履行職責;健全行政執(zhí)法案卷評查制度;建立健全行政執(zhí)法主體資格制度;推行行政執(zhí)法責任制;加強清理和監(jiān)督紅頭文件。改革開放30年來，尤其是近5年來，行政復議、行政訴訟飛速發(fā)展，繼續(xù)推動廉政高效的政府法治向前發(fā)展。行政復議和行政訴訟是我國為行政行為提供法律救濟、矯正行政失誤的重要機制。根據(jù)綱要的要求，建設法治政府必須推進行政管理體制改革，提高制度建設質量，理順執(zhí)法體制，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。這也是今后法治政府建設的方向和道路。

在建設法治政府進程中，加強對制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。2008年1月15日，國務院總理簽署國務院令，公布《國務院關于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對截至2006年底現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進行了全面清理，對主要內容被新的法律或者行政法規(guī)所代替的49件行政法規(guī)予以廢止;對適用期已過或者調整對象已經消失，實際上已經失效的43件行政法規(guī)，宣布失效。國務院在加強法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎上，進一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級政府、三級備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進地方各級政府依法行政。2003年3月至2007年底，國務院對有立法權的地方和國務院部門報送備案的8 402件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和國務院部門規(guī)章進行了審查，對存在問題的323件法規(guī)、規(guī)章依法進行了處理。國務院制定了《行政復議法實施條例》，并積極探索行政復議體制改革，加強各級行政復議工作人員能力建設。自1999年行政復議法實施以來，全國平均每年通過行政復議解決8萬多起行政爭議。

七是司法改革初見成效。

20世紀90年代中期，司法改革主要是學術界和媒體談論的話題。1997年，黨的十五大明確提出了“推進司法改革，從制度上保證司法機關獨立公正地行使審判權和檢察權”的任務。此后，各個部門開始出臺系統(tǒng)的改革方案，如1999年10月，最高人民法院推出了《人民法院五年改革綱要》(1999—2003);2000年1月，最高人民檢察院推出了《檢察 9

改革三年實施意見》(2000—2004);各地方法院、檢察院也紛紛出臺了相關的改革方案。2002年，黨的十六大提出要“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，防止和克服地方和部門的保護主義。推進司法體制改革，按照公正司法和嚴格執(zhí)法的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度”。根據(jù)黨的十六大關于推進司法體制改革的戰(zhàn)略決策，中央司法體制改革領導小組于2004年底出臺了中央司法體制改革領導小組《關于司法體制和工作機制改革的初步意見》，對推進司法體制改革做出了全面部署。最高人民法院、最高人民檢察院分別成立了司法改革領導小組，分別推出了《人民法院第二個五年改革綱要》(2004—2008)和《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》(2005—2008)。2006年5月，中央做出了《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》。2007年黨的十七大報告提出要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”。目前司法改革已成為中央主導的、各部門緊密配合的、社會各界廣泛參與討論的國家統(tǒng)一行動。司法改革是改革開放的邏輯結果，是我國經濟體制由計劃向市場體制轉軌和民主與法治建設發(fā)展的一個必然過程。在某種意義上，司法改革是中國法治進程的集中體現(xiàn)，是透視中國法治發(fā)展狀況的一個聚焦點。

中國不斷建立和完善司法體制和工作機制，加強司法民主建設，努力通過公正司法保障公民和法人的合法權益，實現(xiàn)公平正義，司法改革初見成效。2007年9月，中央司法體制改革領導小組辦公室認為，十六大以來司法體制機制改革取得明顯成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.加強了對司法權的監(jiān)督制約，一些影響司法公正的突出問題得到有效解決。通過進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄(所)務公開等司法公開制度，人民群眾的參

與權、知情權、訴訟權有了更好的保障。法律監(jiān)督機制逐步健全，司法機關接受監(jiān)督的自覺性進一步提高。全國絕大多數(shù)檢察機關辦理貪污賄賂犯罪案件在訊問嫌疑人時實行了全程同步錄音錄像，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，涉及檢察人員辦案不文明、不規(guī)范的投訴明顯減少。加強職務犯罪偵查工作，司法腐敗犯罪得到遏制。人民監(jiān)督員試點工作平穩(wěn)推進，人民陪審員制度進一步完善。

2.通過改革完善刑事司法制度，在尊重和保障人權上取得了新進展。改革死刑核準制度，從2007年1月1日起，死刑案件核準權統(tǒng)一收歸最高人民法院行使，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子，體現(xiàn)了懲罰犯罪與保障人權相結合的原則。寬嚴相濟的刑事政策進一步落實，未成年人司法制度進一步完善，適合未成年人特點的偵查、批捕、起訴和審判方式逐步建立。刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督更加規(guī)范，超期羈押由2004年的4 947人(次)下降為2006年的210人(次)。監(jiān)獄體制改革試點穩(wěn)妥推進，監(jiān)獄科學文明執(zhí)法的能力進一步增強，教育改造質量進一步提高，依法維護了在押犯人的合法權益，罪犯脫逃率和獄內發(fā)案率大幅度下降。積極推進社區(qū)矯正試點工作，社區(qū)服刑人員重新犯罪率僅為0.21%。加強和改進勞動教養(yǎng)審批工作，推出律師代理、全面實行聆詢制度、縮短勞教期限、擴大所外執(zhí)行范圍及強化監(jiān)督等改革措施，有效維護了勞教人員的合法權益。

3.通過改革和完善工作機制，進一步提高了司法效率。目前，法院適用簡易程序審理刑事案件已達38.87%，適用簡易程序審理民商事案件達到71.26%。全國絕大多數(shù)人民法庭實現(xiàn)了直接立案，設置了11 220個固定巡回審判點，方便了當事人尤其是偏遠地區(qū)當事人的訴訟。建立健全人民調解、行政調解、司法調解的多元化矛盾糾紛解決機制，2006年，全國各類人民調解組織共調解民間糾紛400多萬件，95%以上的矛盾糾紛得到及時化解。積極推進司法鑒定體制改革，全國人大常委會做出了《關于司法鑒定管理問題的決定》，統(tǒng)一的司法鑒定管理體制正在逐步形成，多頭鑒定、重復鑒定的現(xiàn)象得到初步改變。大力開展信息化建設，以科技促效率。

4.進一步加大司法救助和法律援助力度，有效緩解了打官司難、執(zhí)行難問題。2007年施行的《訴訟費用交納辦法》平均降低訴訟費用60%，全國每年約減收訴訟費80億元。2006年施行的《律師服務收費管理辦法》，嚴格收費程序，嚴懲違法違規(guī)收費行為。中央政法機關發(fā)布了刑事、民事訴訟法律援助工作規(guī)定，進一步擴大了法律援助和司法救助的范圍，全國法院在降低訴訟費用的同時，進一步加大司法救助力度，僅從2005年5月至2006年9月，就為經濟確有困難的當事人提供司法救助393 271人(次)，減免緩訴訟費22.6億元。2006年，司法行政部門的法律援助機構共辦理法律援助案件318 514件，接受法律援助咨詢3 193 801人(次)，同比分別增加256%、19.9%，其中為125 290名農民工提供了法律援助服務，同比增加65%。采取這些舉措，緩解了人民群眾，特別是困難群眾打不起官司和打官司難的問題。各地通過改革和完善執(zhí)行體制，開展清理執(zhí)行積案專項活動，下大力氣解決執(zhí)行難。

5.改革和完善干部管理體制，政法隊伍的政治素質進一步提高。黨中央印發(fā)了《關于進一步加強和改進黨對政法工作領導的意見》、《關于進一步加強和改進公安工作的決定》、《關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，對加強和改進新形勢下黨對政法工作的領導，加強政法隊伍建設提出明確要求。中央組織部印發(fā)了地方公安機關領導干部任職條件》，把政治上強、熟悉業(yè)務、作風務實、實績突出的干部及時提拔到各級政法領導崗位?！蛾P于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，對初任法官、檢察官選拔任用做出具體規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院進一步完善了司法行政工作與審判、檢察業(yè)務相分離的管理制度。頒布實施的《公安機關組

織管理條例》，對公安機關工作人員實行科學的分類管理。中央政法部門相繼制定完善了公開招考、競爭上崗、干部交流等制度，制定實施了干部教育培訓規(guī)劃，切實加強黨風廉政建設，嚴肅查處違法違紀案件，確保政法隊伍清正廉潔。

6.改革和完善司法保障機制，為政法機關履行職責提供了更多保障。司法機關所需經費由縣級以上財政保證，公安派出所、人民法庭、司法所經費列入縣級財政預算。為了更好地保障縣級特別是中西部地區(qū)縣級政法機關的正常運行，財政部與中央政法部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求制定縣級政法經費基本保障標準，凡地方財政達不到保障標準的，由省級和中央財政予以補助。中央財政進一步完善了專項轉移支付方式，并制定了相應的管理辦法。近年來，國家和地方財政對政法機關的投入大幅度增加，為政法機關履行職責提供了更多的物質保障。中央和地方編制部門為各級政法機關增加了編制，有效緩解了警力不足的狀況。

進入新世紀以來，我國的司法改革又有新進展。

首先是死刑復核制度的改革。根據(jù)中央關于司法體制改革的部署和法律規(guī)定，2007年1月，最高人民法院結束部分死刑案件核準權下放26年的歷史，順利實現(xiàn)死刑復核權的回收。2月，最高人民法院公布《關于復核死刑案件若干問題的規(guī)定》，對死刑復核裁判方式做出重大改革，規(guī)定對于報請復核的死刑案件，最高人民法院原則上只能做出核準死刑或者不核準死刑的裁定;只有在少數(shù)特定情況下，可以依法改判。3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺《關于進一步嚴格依法辦案確保辦理死刑案件質量的意見》，要求切實把好死刑案件的事實關、證據(jù)關、程序關、適用法律關，使辦理的每一起死刑案件都經得起歷史的檢驗。規(guī)定還要求，執(zhí)行死刑應當公布，禁止游街 13

示眾或者其他有辱被執(zhí)行人人格的行為，禁止侮辱尸體。死刑復核權收回是中國司法改革的突破性舉措，標志著司法改革在朝向公平正義目標上又邁出了實質性的一步，標志著中國人權的巨大進步。

其次是寬嚴相濟刑事政策。2004年12月，中央政法工作會議提出：“正確適用寬嚴相濟的刑事政策，對嚴重危害社會治安的犯罪活動嚴厲打擊，決不手軟;同時，要堅持懲辦與寬大相結合，才能取得更好的法律和社會效果?！?006年10月，十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“實施寬嚴相濟的刑事司法政策”。寬嚴相濟刑事政策包括刑事立法政策、司法政策和行刑政策。近年來刑事司法都是圍繞寬嚴相濟展開的，而且它是今后司法改革的一個重要方面。寬嚴相濟刑事政策的提出是構建社會主義和諧社會的要求，是對嚴打刑事政策的反思，是對刑法機制改革的回應，也是刑事政策合理性的追求。從邏輯和歷史發(fā)展來看，寬嚴相濟刑事政策是懲辦與寬大相結合刑事政策的延續(xù)與改革。

八是法律服務日益增多。

改革開放以來，我國法律服務的發(fā)展，主要體現(xiàn)了三條主線：一是專業(yè)化，即對法律服務人員的學歷、專業(yè)知識有越來越高的要求。二是正規(guī)化，即加強了法律服務的制度化建設，在機構設置、職業(yè)準入、執(zhí)業(yè)許可、市場監(jiān)管、紀律懲戒等方面，都加強了規(guī)范化建設。三是市場化，法律服務從國家機關逐步轉變?yōu)樯鐣招袠I(yè)，人事管理、經營機制方面逐步實現(xiàn)市場化。我國的律師制度、基層法律服務、公證制度和法律援助制度均取得了長足進展。

九是法學教育迅猛發(fā)展。

文章來源：中顧法律網004km.cn(免費法律咨詢，就上中顧法律網)15

第三篇：論建設法治監(jiān)獄

論建設法治監(jiān)獄

一、前言

法治作為現(xiàn)代文明國家的基本特征之一，已經普遍地為人們所接受，并漸漸成為人類社會發(fā)展的主流理念。在當今社會高揚法治理念旗幟的時候，監(jiān)獄的活動同樣置于法治的調整之中，依法治監(jiān)、實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化，是我國監(jiān)獄行刑發(fā)展的必然選擇。監(jiān)獄既要懲治犯罪、保護社會，又要充分保障罪犯的合法權益；既要實施對犯罪人的懲罰，又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。

黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國、努力建設法治中國，總書記提出了一系列新思想、觀點和論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

習近平同志指出，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

古希臘哲學家亞里斯多德主張法治，反對人治，是西方崇尚法治第一人。他第一個為“法治”下了一個明確的定義：“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好的法律?！边@是對法治的一個全面定義，已成為經典，后世的法治理論基本都是在這一框架內展開的。概括地說，做到法治，第一要制定一個好法，即合乎正義的法，良好的法律是法治的前提，專制政體法律不是良法，而是惡法，它本身就是同法治背道而馳的。第二，這個法律得到普遍的服從。所謂“普遍的服從”，當然包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者在內。

二、建設法治監(jiān)獄的價值

法治監(jiān)獄是指監(jiān)獄法制、依法治監(jiān)的過程、狀態(tài)和結果等符合法治的精神，其精神在于實現(xiàn)正義、權利、秩序、文明等這些人類共同的價值追求。

（一）建設法治監(jiān)獄是依法治國方略的有機組成部分

馬克思主義關于監(jiān)獄性質和作用的認識，是我們認識監(jiān)獄的科學依據(jù)。監(jiān)獄并不是永恒存在的，它隨著階級和國家的產生而產生，也必將隨著階級和國家的消亡而消亡，這是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律。國家的實質是暴力，而監(jiān)獄正是國家暴力的體現(xiàn)。在國家機器運行機制中，監(jiān)獄以其特有的職能發(fā)揮著保衛(wèi)社會的重要作用。監(jiān)獄制度是國家政治制度的一個重要的組成部分，建設法治監(jiān)獄實際上是國家政權建設的問題，是國家政治文明建設的重要成果。同時，它作為國家機器的組成部分又是實現(xiàn)依法治國、實現(xiàn)國家現(xiàn)代文明進步和有序管理、實現(xiàn)國家與社會的法律秩序、法治化的必然要求和重要保障。建設法治監(jiān)獄的狀況和水平是一個國家和社會文明進步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標志之一。監(jiān)獄在社會進步發(fā)展中的狀況相適應，建設法治監(jiān)獄在整個國家、社會法治化進程中往往總是處于相對滯后的情形之中。事實上，在迄今為止的歷史發(fā)展中，監(jiān)獄總是相對落后于國家、社會文明進步和民主法治的現(xiàn)實水平，作為一個窗口，它從另一個側面逆向映射著國家與社會文明進步和民主法治的程度。１９９４年頒行的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，為監(jiān)獄在中國社會民主與法治進程中的發(fā)展提供了必需的動力牽引，使其有機會和條件步入現(xiàn)代文明的殿堂。

（二）建設法治監(jiān)獄是保證國家刑罰權實現(xiàn)的重要保障 刑罰權是指國家依法享有的運用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權力，它是國家權力在國內行使的最嚴厲形態(tài)和國家同違法犯罪作斗爭的基本手段。為了確保刑罰權科學、民主和合理、有效地運用，國家刑罰權的運作機制，通常情況下劃分為制刑、求刑、量刑和行刑四個階段。它們緊密銜接，相互依存，既完整地反映了刑罰權運用的循序的過程，又體現(xiàn)了相互聯(lián)系，不可或缺的。刑罰權力和刑罰效益必須通過行刑活動來實現(xiàn)。行刑最終完成了刑罰由立法制刑時的規(guī)范形態(tài)，到司法求刑、量刑時的宣告形態(tài)，最后通過行刑轉化為現(xiàn)實狀態(tài)的完整過程。

任何一項活動都講究效益，行刑活動也不例外。行刑活動在充分體現(xiàn)法治精神下要注重刑罰經濟的原則---以最少的刑罰資源投入，獲得預防犯罪和改造罪犯的最佳效果。體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內部運行機制，使得刑罰能夠得到準確、合法有效的運行。監(jiān)獄法律對刑罰權的保障作用也體現(xiàn)在限制行刑中可能出現(xiàn)的過度、濫用和法外用刑等情況的發(fā)生。從一定意義上說，建設法治監(jiān)獄的著重點應是規(guī)制國家行刑權，理由在于監(jiān)獄的存在是為了滿足國家用刑罰懲治犯罪，保護社會的需求。但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。如果只從功利角度出發(fā)，把監(jiān)獄的功能、目的只確定為威嚇、報復、懲罰、專政工具、國家機器、保護社會等等，那么沒有這些法律法規(guī)約束，監(jiān)獄可以更有效率、更加靈活地實現(xiàn)上述功能和目的，其威懾力將更加突出。

（三）建設法治監(jiān)獄有利于預防犯罪和改造罪犯

建設法治監(jiān)獄建立的重要價值基礎之一便在于行刑地位的明確。這種情況本身已經表明由于刑罰在其發(fā)展的一定階段上出現(xiàn)了對刑罰效益即對罪犯改造和預防等目的的價值理性追求。正是這些才使得行刑從刑事立法和刑事司法活動的必然附屬中解脫出來，一舉成為獨立的并且是日益重要的國家刑事司法權、刑罰權活動。同樣，監(jiān)獄也從行政機關的附屬中解脫出來，成為獨立的國家刑事司法活動主體。建設法治監(jiān)獄作為人類文明與進步的成果，同時要求保護罪犯的合法權益，體現(xiàn)人權與人道的精神和犯罪預防與改造的思想。中國監(jiān)獄法律堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的指導思想和基本原則，這也是監(jiān)獄行刑乃至整個刑事司法的出發(fā)點和最終歸宿。隨著建設法治監(jiān)獄化步伐的加快，應該從法律、物質、組織等方面進一步完善罪犯的人權保障，使其真正體會到黨和國家的關懷，從而提高改造積極性。正如英國監(jiān)獄學家麥克諾基所言：“如果讓一個人掌管著自己被囚的監(jiān)獄的鑰匙，他很快就會把鑰匙插進鎖里?！?/p>

三、如何建設法治監(jiān)獄

（一）完善的監(jiān)獄法律體系是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的前提 1.加強立法工作

《監(jiān)獄法》作為建設法治監(jiān)獄的部門法律本身不夠完善。如《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經費”。但沒有規(guī)定一個強有力的措施，對不執(zhí)行這一規(guī)定會有什么樣的責任追究，監(jiān)獄人民警察的經費、罪犯改造的經費問題無法得到切實保障與落實。例如，雖然《監(jiān)獄法》規(guī)定了：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產等特殊情況下，可以調整勞動時間?！?但是法律并沒有對“參照國家有關勞動工時的規(guī)定執(zhí)行” 做出規(guī)定，參照的標準如何，參照哪些規(guī)定如何。

2.建立侵犯罪犯權利的問責制度

法律術語的問責制稱之為法律責任的追究。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，一切政治權力應該屬于人民。這就是憲法的人民主權原則。政府是由人民選出來的，政府及其工作人員必須承擔相應的責任，該作為的時候要作為，還要按標準地去作為，不該作為的時候不能作為。政府及其工作人員還必須接受人民的監(jiān)督，以保證責任的實現(xiàn)。

我國《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定了“罪犯的人格不受侮辱”和“對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應當及時處理”，但是對于檢察院和法院具體該怎么對待罪犯的申訴卻沒有明確規(guī)定，或者沒有處理罪犯的申訴該負什么責任也沒有規(guī)定，這也成了檢察院和法院互相推諉的借口。在實踐當中，很多時候，對于罪犯的申訴，法院和檢察院是沒有回復的。所以應該在法律上明確不作為所要負的具體責任。

在此可以借用一下“律師提前介入”機制。我認為，律師基于他們的專業(yè)知識和職業(yè)生存動力，可以扮演這個外力的角色，推進問責制度的落實。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權。新刑訴法吸收了《律師法》的規(guī)定，把律師介入訴訟的時間提前到偵查階段，正式確立了律師在偵查階段的“辯護人”的地位。

新刑事訴訟法作出律師提前介入的規(guī)定,標志著我國訴訟制度向民主化、法制化邁出重要一步,同時也是我國走向法治的必由之路。在保障在押罪犯人格尊嚴權方面，有必要借鑒這一制度，并制定法律使得這一制度得以實現(xiàn)。在押罪犯的人格尊嚴權收到侵犯時律師可以代為申訴、控告。使得罪犯的權利在專業(yè)律師的幫助下得到有效的保障。3.提高民警的執(zhí)法水平

提高民警執(zhí)法水平是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的根本要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體，是依法治監(jiān)的具體實踐者，其執(zhí)法素質和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現(xiàn)的效果。各級監(jiān)獄機關要堅持不懈地培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法律意識，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，培養(yǎng)成良好的法治環(huán)境，把干警的一切行為納入法制軌道。

建設法治監(jiān)獄的核心是公正文明執(zhí)法，這充分體現(xiàn)了監(jiān)獄價值理性和工具理性的協(xié)調統(tǒng)一。一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的教育。實現(xiàn)建設法治監(jiān)獄要求監(jiān)獄各項工作必須嚴格按照憲法、法律的規(guī)定進行運作；要求監(jiān)獄人民警察依法、科學、嚴格、文明管理，克服工作中的隨意性，實現(xiàn)監(jiān)獄管理的規(guī)范化、制度化。

4.培養(yǎng)在押罪犯的公民權利意識

在進行罪犯教育改造的過程當中，加大對罪犯的公民意識教育。教育其擁有哪些權利，當權利收到侵犯時應該如何維權。遇到不法侵害不是隱忍，而是尋求法律的幫助。在其權利受到侵犯后積極主張維權。

很多監(jiān)獄工作人員認為，如此一來，豈不成了“監(jiān)獄頤養(yǎng)罪囚，人亦何樂而不犯罪”。其實在清朝仿效資本主義國家監(jiān)獄，建立模范監(jiān)獄的時候也有過這樣的反對聲音。但是，“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，兩者皆可拋”，人生最寶貴的是自由，人生沒有哪一種追求值得用自由去交換。也有人說罪犯知道的法律知識越少越好，這樣就更有利于監(jiān)獄開展工作和維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。其實這是一種錯誤的想法，愚民政策是和這個時代的不相適合的?，F(xiàn)代是一個全球化的社會，也是一個大數(shù)據(jù)時代，沒有什么可以隱瞞的住。這樣的錯誤理念背離了對罪犯實行“懲罰與改造”原則，罪犯知道的越少，則意味這其在改造的過程中凡錯誤的幾率就高，即使刑滿釋放，步入社會，重新犯罪的幾率也高，這和監(jiān)獄提出的“提高改造質量”的宗旨是矛盾的。

其實，監(jiān)獄應該把罪犯維權意識看成一只“牛虻”，把它看成促進工作的運作的一種監(jiān)督。這樣才能不會縱容侵害，避免侵害惡化到不可收拾的地步。

香港的監(jiān)獄管理部門現(xiàn)在稱為“懲教署”。是由原先的“監(jiān)獄署”更名而來的，從名稱的更換也體現(xiàn)了香港監(jiān)獄管理理念的轉變，監(jiān)獄由原來的單純的關押罪犯，向感化矯正罪犯轉變，這是一個質的飛躍。監(jiān)獄管理部門掌握著國家的公權力，在法律上，罪犯的法律地位是不可能與之同日而語的，社會上普遍會受古代把監(jiān)獄以及影視的影響，先入為主地認為罪犯的權利容易受到侵犯，罪犯也會遇到申訴無門的境地。正是基于這樣的理由，在社會各界的推動下，香港建立了囚犯權利的保障機制。

為保證罪犯有暢通的申訴渠道，能夠提出申訴并能得到有效的解決，香港政府設立了專門外部申訴機制。主要有五種外部途徑：太平紳士、立法會議員、政府官員、申訴專員和非政府組織。申訴專員的工作最規(guī)范，也成為了囚犯投訴的主要渠道。

僅僅有好的制度還不行，整個香港社會具有良好的法治環(huán)境，市民普遍公民權利意識素養(yǎng)很深，香港的監(jiān)獄對監(jiān)獄的工作人員的教育也很到位，也很在意培養(yǎng)罪犯的權利意識，所以罪犯的權利意識很強，常常為一些很小的事而提出申訴。

5培養(yǎng)罪犯的守法意識

近期以來，在押罪犯普遍存在講權利，不講義務的思想。針對這樣現(xiàn)象，必須對罪犯進行法制教育，打擊其有法不依，有規(guī)不遵的不良傾向。為了增強罪犯的守法意識，對罪犯的改造必須同法制、道德、文化教育結合起來。對罪犯進行法制、道德教育，重點是進行認罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。

法制教育主要是組織罪犯學習《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權利和義務、犯罪的刑事責任等刑法的基本內容、刑事訴訟制度，以及關于婚姻、家庭、人身和財產權利等民事基本法律。在此基礎上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認識犯罪行為的危害性和法律責任，從而認罪服法，自覺接受改造。

道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問題，如理想、幸福、良知、苦樂、榮辱、前途、婚戀、家庭等問題，教育他們懂得什么是正確的社會公德和價值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時密切聯(lián)系本人的情況，總結他們犯罪的教訓，進行個別的、有針對性的教育，有效地轉化罪犯的思想。

第四篇：建設新中國

建設新中國

“遙遠的東方有一條江，它的名字就叫長江。遙遠的東方有一條河，它的名字就叫黃河。”當這首歌的歌聲激蕩在祖國的藍天時，我不由得心潮澎湃，神采飛揚，雖然我不曾專門學過，但我卻會唱，因為我的心聲與歌聲產生了共鳴，更因為我也是龍的傳人。

每當東方放出了魚肚色，大地剛剛醒來之時，一隊隊少先隊員，一排排青少年聚集在五星紅旗下舉行莊嚴的升旗儀式，隨著那激越的歌聲，我仿佛看到祖國兒女沸騰的熱血，那跳動著的火紅的心房。中國紅是祖國的莊嚴與尊貴，我愛祖國，我愛祖國這鮮艷而又莊嚴的紅色。每當紅日冉冉升起，在那紅色籠罩下的綠色大地——墨綠的大山，青綠的草原，碧綠的湖泊小溪，綠的是那樣濃郁，那樣秀麗，站在這充滿生命力的綠色大地上，心中有一種洶涌的力量在沖擊著我的心田，催我奮發(fā)向上，去努力，去創(chuàng)造，去開拓。我愛我的祖國，我愛祖國這濃郁而又秀麗的綠色。

晴空萬里，當天空一片蔚藍時，祖國向每一個中華兒女伸出自己的臂膀，敞開博大的胸懷，讓她的兒女盡情發(fā)揮自己的才干?！把蔡爝b看一千何”，英雄兒女楊利偉第一個登上太空，實現(xiàn)了千年飛天的夢想。“天宮”在太空巡游，“嫦娥”與廣寒宮接吻。在人們歡呼之際，我的心中又迸發(fā)出那同一個聲音：我愛我的祖國，我愛祖國這深沉而又神秘的藍色。

然而，并不是每天的天空都是一片碧藍，它有雪花紛飛，也有陰雨蒙蒙。當天空降下了鉛灰色的帷幕，祖國在提醒我們每一個中華兒女：孩子們，千萬不要忘記我們歷史上的劫難，也不要忘記我們因發(fā)展而埋下的禍根，更不要忘記祖國雖然已初步擺脫了極貧極弱，但那些所謂的“民主戰(zhàn)士”正虎視眈眈伺機造亂。要牢記“落后就要挨打”這一真理，從某種意義上說，我愛我的祖國，我愛祖國給予我們警策的灰色。

孩提時代，我只知道盡情地游戲，盡情地歡笑，盡情地依偎，隨著跨入初中的那一天開始，通過學習《語文》、《思想品德》、《歷史》------，我不由得不陷入深思，一種新的感情在心中悄悄生長，媽媽給了我生命，是為了讓我分享前輩們創(chuàng)造的紅日、藍天、綠地，還是要我們用雙手創(chuàng)造更加美好的前景。滿足時停滯不前的表現(xiàn)，而奮斗是自己終生努力的方向。今天的我們學知識長本領，是為了將來更好地建設我們的祖國，今天我們明事理長見識，是為了將來更好地為人民服務。民族英雄文天祥的“人生自古誰無死，留取丹心照汗青”，堅強戰(zhàn)士魯迅的“寄意寒心荃不察，我以我血薦軒轅”，這些膾炙人口的詩句永遠激勵著我們這一代青少年?！皬奈易銎?，振興中華”建設新中國創(chuàng)造新輝煌，這是我們的使命和責任，祖國人民對我們充滿了期盼，因為我們是“龍的傳人”。

“巨龍巨龍你擦亮眼，永永遠遠的擦亮眼”，我們這一代年輕人任重道遠，我們站在五星紅旗下，向祖國莊嚴宣誓：我們要用自己的雙手為祖國創(chuàng)造更加美好的明天！

這一天并不遙遠！

第五篇：新中國60年法治建設的探索與發(fā)展

新中國

60年法治建設的探索與發(fā)展

新中國成立60年來，在中國共產黨的領導下，中國人民創(chuàng)造了震驚世界的發(fā)展奇跡。在翻天覆地的歷史巨變中，新中國的法治建設也走過了60年的光輝歷程，開創(chuàng)了一條建設中國特色社會主義法治的成功道路，譜寫了人類法治史上光彩奪目的輝煌篇章。

一、在創(chuàng)建新中國的進程中打碎舊的國家機器、廢除國民黨舊法統(tǒng)，建立社會主義法制的基本框架

以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體領導我們黨經過28年浴血奮戰(zhàn)，建立了中華人民共和國。新中國的成立，為社會主義法制建設奠定了根本的政治前提和政權基礎。我們黨領導人民，圍繞鞏固新生的國家政權、保障社會主義革命和建設順利進行，迅速著手創(chuàng)建社會主義法制，開啟了中國法治建設的新紀元。

徹底摒棄剝削階級的法律思想，提出一系列重要的社會主義法律思想和原則。首先，明確了我國社會主義法律的本質和價值。毛澤東同志強調指出：“我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的。”其次，創(chuàng)立了比較系統(tǒng)的人民民主專政理論。毛澤東同志深刻揭示了國體和政體的科學內涵與階級本質，創(chuàng)造性地提出了人民民主專政的重要思想。他明確指出，中華人民共和國的國體就是“工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”，政體就是以民主集中制為基礎的人民代表大會制度。第三，提出了法律面前人人平等、運用法律手段正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾等思想。第四，確立了實事求是、走群眾路線、原則性與靈活性相結合等重要的立法原則。這些重要的法律思想和原則，為新中國的社會主義法制建設指明了方向。

堅決廢除國民黨舊法統(tǒng)，構建以“五四憲法”為統(tǒng)帥的社會主義法律體系框架。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，徹底摧毀了國民黨政府的舊法統(tǒng)，為新中國的法制建設清除了障礙，奠定了基礎。1954年，我國第一部社會主義憲法正式頒布，確立了新中國的根本政治制度、經濟制度和立法、行政、司法體制。毛澤東同志曾說，這部憲法，“使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走”。正是沿著這條道路，新中國在短短兩三年時間里迅速制定頒布了近1000件法律、法令和法規(guī)，同時抓緊起草刑法、民法、民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律，努力構建新中國社會主義法律體系的基本框架。

打碎舊的國家機器，確立以人民代表大會制度為基礎的國家政權制度。舊的國家機器隨著新中國的成立而土崩瓦解，建立新的人民民主專政的國家政權成為新中國成立初期民主法治建設的迫切任務。從中國人民政治協(xié)商會議的召開到全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的成立，從《共同綱領》、五四憲法的頒布到全國人民代表大會組織法、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法的施行，新中國在法制的框架內實現(xiàn)了由多黨合作組成的民主聯(lián)合政府到人民民主專政政權體系的平穩(wěn)過渡，中華民族歷史上第一個真正人民當家作主的權力機關、行政機關和司法機關得以建立。

初步建立起新中國的法學教育、研究體系，培養(yǎng)了10多萬法學法律人才。在全面廢除舊法統(tǒng)的同時，新中國也拋棄了舊的法學教育制度，在學習借鑒蘇聯(lián)的基礎上建立起了新的社會主義法學教育、研究機構和隊伍。從1949年到1957年，新中國建立了10個全國高等政法院系，政法院校畢業(yè)生達13000多人，研究生近300人，輪訓了10多萬名司法干部。同時，各法學學科也取得了不少研究成果，出版、發(fā)表了很多

著作和論文，一些法學刊物紛紛創(chuàng)刊。這些成就為我國的法治建設、包括改革開放以后法學教育研究的迅速恢復重建打下了重要基礎。

二、在改革開放的進程中恢復和發(fā)展法治，確立法律的崇高地位和權威

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在深刻總結歷史經驗教訓特別是“文革”沉痛教訓的基礎上，作出了將黨和國家的工作重心從以階級斗爭為綱轉移到以經濟建設為中心、實行改革開放的戰(zhàn)略決策上來，并圍繞這一重大轉變致力于法治的恢復、重建和發(fā)展，開創(chuàng)了中國法治建設的新時期。

高度重視社會主義法治建設，確立法律的地位和權威?！拔母铩苯Y束后，痛定思痛，撥亂反正，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，對法治建設重要性的認識產生了新的歷史飛躍。鄧小平同志深刻指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。他還精辟地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！敝贫取案鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！痹谶@一重要思想指導下，1982年憲法作出莊嚴規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”法律的地位和權威通過根本大法的形式得到了確認與保障。

重點抓立法，社會主義法律體系初具規(guī)模。黨的十一屆三中全會確立了社會主義法制建設必須實行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針。在這一方針的指導下，我國現(xiàn)行《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》、《民事訴訟法（試行）》、《行政訴訟法》等基本法律相繼出臺。同時，為適應改革開放的需要，制定頒布了三資企業(yè)法等涉外經濟法律法規(guī)。這一時期，我國共制定、修改法律94件、行政法規(guī)598件，從根本上改變了許多重要領域無法可依的局面，為經濟建設和社會發(fā)展提供了強有力的保障。

建立健全司法機構、行政執(zhí)法機構和法律服務機構。“文革”期間，我國法律機構基本癱瘓。1978年2月五屆全國人大一次會議決定重建檢察機關，黨的十一屆三中全會后各級人民法院進行了恢復整頓，1979年9月重建司法部。隨著行政管理領域單行法律、行政法規(guī)相繼出臺，工商、稅務、土地、衛(wèi)生等行政執(zhí)法機構恢復運轉。同時，律師、公證等法律服務機構也得以重建。到1982年底，各級各類法律機構基本得以恢復和建立，全國法律工作人員超過了100萬。

大力發(fā)展法學教育和研究，持續(xù)實施五年普法規(guī)劃?！拔母铩苯Y束后，受到重創(chuàng)的法學教育和研究工作迅速恢復，呈現(xiàn)出前所未有的大發(fā)展、大繁榮局面。一個比較完整、以專門政法院校和綜合大學法學院（系）學位教育為主的多層次、多途徑、多形式的法學教育體系初步建立。各級法學會、各種法學研究機構、各類法學法制報刊應運而生。法學學科建設和理論研究得到快速發(fā)展，成果豐碩。為提高全民法律素質和法治意識，我國從1985年開始實施了4個五年普法規(guī)劃，目前已進入“五五”普法階段，通過有領導、有計劃、有步驟地進行全民普法工作，有力推動了中國法治建設的進程。

三、在建立社會主義市場經濟體制的進程中提出并堅持依法治國的基本方略，建設社會主義法治國家

黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，在繼續(xù)推進和深化改革開放偉大事業(yè)的基礎上，明確提出了建立社會主義市場經濟體制的改革目標，并圍繞這一目標提出實行依法

治國的基本方略，開始了中國法治建設的新階段。

確立依法治國基本方略，努力建設社會主義法治國家。隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，依法治國、實行法治越來越重要而緊迫。1996年，江澤民同志指出：“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障?！?997年黨的十五大報告和1999年憲法修正案正式將“依法治國，建設社會主義法治國家”確認下來，這標志著我國成功實現(xiàn)治國理政模式的根本轉變，意義重大而深遠。

加強立法工作，社會主義法律體系初步形成。黨的十四大報告明確提出要加強立法工作，特別是要抓緊制定和完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規(guī)范微觀經濟行為的法律法規(guī)。按照這一要求，我國圍繞社會主義市場經濟的主要環(huán)節(jié)，開始構建社會主義市場經濟法律體系框架，《公司法》、《合同法》、《中國人民銀行法》、《勞動法》、《對外貿易法》等各類規(guī)范市場主體、維護市場秩序、完善宏觀調控、建立社會保障制度、促進對外貿易等方面的重要立法陸續(xù)頒布，一批民商、經濟、行政、社會領域的法律法規(guī)相繼制定。與此同時，《憲法》修正案出臺，《刑法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》重新修訂，《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《立法法》等綜合性行政法律頒布實施。這一時期，我國共制定、修改法律190件，行政法規(guī)353件，構成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經齊全，以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的中國特色社會主義法律體系初步形成。

全面推進依法行政，依法行政成為依法治國的主要環(huán)節(jié)。1993年3月，國務院明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴格依法辦事”。這是我國政府第一次正式提出依法行政。此后，我國規(guī)范行政行為的立法步伐明顯加快，規(guī)范行政執(zhí)法和制約行政權力的力度明顯加大，推進依法行政工作取得重要進展。1999年11月，為適應依法治國、建設社會主義法治國家的需要，國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》，要求各級政府“依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府”，對全面推進依法行政作出了重要部署，標志著我國依法行政開始向重在“治官”和全方位推進轉變。

積極運用法治方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一和維護國家主權，妥善處理國際經濟政治關系。根據(jù)《憲法》，先后制定《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》，并依據(jù)憲法和上述兩個基本法于1997年和1999年恢復對香港、澳門行使主權，有力推動了祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)。2001年，我國以加入世貿組織為契機，開始更加主動和有效地運用法律手段處理涉外經濟關系和經濟糾紛，大規(guī)模清理、修訂、廢除與世貿組織規(guī)則相沖突的法律法規(guī)，制定了《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》及相關司法解釋，法治在促進我國積極參與經濟全球化進程、維護國家政治經濟利益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

四、在全面建設小康社會的進程中確立黨依法執(zhí)政的基本方式，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三位一體推進

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足新世紀新階段，確立了全面建設小康社會的奮斗目標，并圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政緊密結合起來，揭開了中國法治建設的新篇章。確立依法執(zhí)政，實現(xiàn)了黨執(zhí)政方式的歷史性跨越。自新中國成立以來，黨與法治的關系既是整個法治建設的核心問題，也是黨的建設及改革完善黨的執(zhí)政方式的關鍵問題。2004年9月，黨的十六屆四中全會明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式?！边@是我們黨在深刻總結半個多世紀以來的執(zhí)政經驗和法治建設經驗上，積極適應建立社會主義市場經濟體制和依法治國、建設社會主義法治國家的客觀需要作出的一個戰(zhàn)略性論斷。胡錦濤同志強調指出：“依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家?！秉h依法執(zhí)政基本方式的提出，在中外共產黨執(zhí)政史上，第一次科學解決了共產黨執(zhí)政的基本方式問題。

加強和改進立法工作，社會主義法律體系基本形成。黨的十六大以來，我國的立法工作取得了新的重大進展：2004年對憲法進行了重大修改，頒布憲法修正案14條，修正條文數(shù)是現(xiàn)行憲法4次修改之最，并將公民合法的私有財產不受侵犯、國家尊重和保障人權寫入憲法；制定《監(jiān)督法》、《反分裂國家法》、《行政許可法》、《物權法》等法律89件（含修改），《信訪條例》、《政府信息公開條例》等行政法規(guī)180件。憲法及相關法、行政法、民商法、社會法、經濟法、刑法、訴訟和非訴訟程序法共七大部門的重要法律都已基本制定完成，與之相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)也基本健全。一個以憲法為統(tǒng)帥和根本依據(jù)，部門齊全、數(shù)量適度、體例科學、質量較高、內在統(tǒng)一、外在協(xié)調的中國特色社會主義法律體系基本形成。

提出與樹立社會主義法治理念和“三個至上”，為法治建設注入了新的動力，指明了前進方向。2005年底，黨中央在總結我國法治實踐經驗、借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果的基礎上，作出了要牢固樹立社會主義法治理念的重大戰(zhàn)略決策。社會主義法治理念，以依法治國為核心內容，以執(zhí)法為民為本質要求，以公平正義為價值追求，以服務大局為重要使命，以黨的領導為根本保證。2007年底，黨中央進一步提出要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。社會主義法治理念和“三個至上”的提出，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規(guī)律，對中國共產黨執(zhí)政的規(guī)律，對以法治保障科學發(fā)展、構建和諧社會的規(guī)律有了更加深刻的認識和更加全面的把握。

全面推進依法行政，加快建設法治政府。為適應推進依法治國和依法行政的要求，2004年3月，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，首次明確提出經過10年左右堅持不懈的努力基本實現(xiàn)建設法治政府的目標，標志著我國法治政府建設開始步入全面規(guī)劃和整體實施的新階段，在推進依法治國和依法行政的歷史進程中具有里程碑的意義。為了貫徹落實《實施綱要》，國務院又先后重點抓了行政審批制度改革、行政執(zhí)法責任制、行政復議、市縣基層政府依法行政等工作，在2008年5月頒布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，在全面推進依法行政、加快建設法治政府方面取得了顯著成就。

新中國成立60年來的法治建設，凝聚著幾代中國共產黨人巨大的政治勇氣、理論智慧和不懈探索實踐的心血。其間雖有曲折和坎坷，但最終社會主義法治理念、法治地位和法律權威得到確立，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政全面推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，新中國法治建設取得了巨大成就。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。中國共產黨人將在新的歷史起點上全面規(guī)劃和加快推進新世紀新階段的社會主義法治建設，努力把依法治國、建設社會主義法治國家推進到新水平和新階段。