第一篇：論法治文明

2000年10月30日 09:40 西南政法大學(xué)教授 文正邦

在我國(guó)正處于世紀(jì)之交，深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)中的最強(qiáng)音；江澤民同志在黨的十五大政治報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。”而且“法制建設(shè)同精神文明建設(shè)必須緊密結(jié)合，同步推進(jìn)?！痹诋?dāng)今世界，現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化關(guān)系不僅已成為時(shí)代潮流，而且體現(xiàn)了我們時(shí)代的特征和時(shí)代精神；在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)主義法治以及社會(huì)主義文明建設(shè)均已突顯出了其特殊重要意義，它們都是保障和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步所不可須臾忽視的。為此，很有必要探討一下其間的內(nèi)在聯(lián)系。本文特提出“法治文明”這一概念并以此為中心探討一下有關(guān)問(wèn)題。

一、法律的文明屬性

認(rèn)識(shí)法律的文明屬性，首先需要在觀念上的更新。由于中國(guó)古代傳統(tǒng)法律意識(shí)及法律制度中德主刑輔、重刑輕民、嚴(yán)刑峻法甚至酷刑亂法以及義務(wù)本位和官本位的影響，似乎一談到法就意味著懲罰、鎮(zhèn)壓、限制、禁止、束縛、不通人性、冷酷無(wú)情等等，使人們畏法、懼法、仇法、避法，這樣形成的法律觀念自然就與文明無(wú)緣。

然而事實(shí)上，法律不僅是人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物和標(biāo)志之一，而且法律本身就具有豐富的文明內(nèi)涵和屬性，同時(shí)法律發(fā)達(dá)史就是法律不斷趨向文明化的過(guò)程。

文明是標(biāo)識(shí)人類的進(jìn)步程度和狀態(tài)，社會(huì)文明是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，所以文明與人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代緊緊相連（從這個(gè)意義上講，“文明”似應(yīng)是比“文化”更高層次的概念。因?yàn)椤拔拿鳌笔侨祟惿鐣?huì)發(fā)展到了比較高一級(jí)階段，即告別了蒙昧?xí)r代和野蠻時(shí)代，從而很大程度上擺脫了動(dòng)物界而進(jìn)入文明時(shí)代才開(kāi)始呈現(xiàn)的進(jìn)步程度和狀態(tài)；而在此之前，“文化”早已存在，如“仰韶文化”、“龍山文化”等等，哪怕是早期舊石器時(shí)期最粗陋的遺物遺跡，也具有‘文化”的價(jià)值和意義，但一般都不把它們稱為“文明”。可見(jiàn)文明及文明史是標(biāo)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展程度中更高層次的概念，而文化是泛指人類社會(huì)任何發(fā)展成果和發(fā)展階段的概念）?？梢哉f(shuō)，人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是在生產(chǎn)工具改進(jìn)（出現(xiàn)了金屬工具）從而使生產(chǎn)力有很大提高的基礎(chǔ)上，隨著商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展而導(dǎo)致私有制、階級(jí)以及國(guó)家和法律的出現(xiàn)（即生產(chǎn)關(guān)系以及各種社會(huì)關(guān)系、社會(huì)交往、社會(huì)行為趨于復(fù)雜化，而需要社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織更加嚴(yán)密才能使社會(huì)保持有序）?？梢?jiàn)國(guó)家和法律乃是文明社會(huì)的一種標(biāo)志，雖然同時(shí)也就伴隨著嚴(yán)酷的階級(jí)剝削和壓迫，但也是人類社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織及行為方式趨于進(jìn)步和文明的表現(xiàn)。所以恩格斯說(shuō)：“國(guó)家是文明社會(huì)的概括”[1]；董必武同志說(shuō)：“人類進(jìn)入文明社會(huì)以后，說(shuō)到文明，法律要算一項(xiàng)，雖不是唯一的一項(xiàng)，但也是主要的一項(xiàng)” [2]；比利時(shí)法學(xué)家班達(dá)認(rèn)為，法是文明社會(huì)通向公共的強(qiáng)制，是為在人們之間實(shí)現(xiàn)一種秩序而制定的“行為規(guī)則的總和” [3]；美國(guó)法學(xué)家富勒把法律看作是不斷的有目的的活動(dòng)的產(chǎn)物，“法律是使人的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)” [4]；英國(guó)法學(xué)家菲尼斯認(rèn)為法律的一個(gè)重要特征是將確定性、具體性、明晰性和可預(yù)測(cè)性引入人類相互行為中，使法律不僅規(guī)定人們的行為規(guī)則，而且建立了用以制定和執(zhí)行法律的機(jī)構(gòu)，從而使“法律調(diào)整它自己的創(chuàng)造” [5]；奧地利法學(xué)家凱爾森認(rèn)為法的概念應(yīng)基于科學(xué)普遍性，從最廣泛的意義強(qiáng)調(diào)法應(yīng)當(dāng)是“人類行為的一種秩序”和“社會(huì)組織的特殊技術(shù)” [6]。

之所以說(shuō)法律是文明時(shí)代的產(chǎn)物和標(biāo)志，這從法律的起源和產(chǎn)生過(guò)程也可以看出來(lái)。因?yàn)樗巧鐣?huì)調(diào)整從原始社會(huì)個(gè)別的、偶然性的和任意性的調(diào)整進(jìn)到普遍性、共同性和規(guī)范性的調(diào)整；從自發(fā)性調(diào)整進(jìn)到自覺(jué)的調(diào)整；是從氏族社會(huì)中習(xí)慣同宗教、道德規(guī)范混溶，權(quán)利與義務(wù)不分，進(jìn)展到逐步分化發(fā)展開(kāi)來(lái)而形成法律規(guī)范的過(guò)程。固然調(diào)整階級(jí)關(guān)系的需要是法產(chǎn)生的直接原因，然而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求乃是法產(chǎn)生形成的根本原因和深層次動(dòng)因。正如馬克思所說(shuō)：“如果一種生產(chǎn)方式持續(xù)一個(gè)時(shí)期，那么，它就會(huì)作為習(xí)慣和傳統(tǒng)固定下來(lái)，最后被作為明文的法律加以神圣化”[7]。恩格斯也指出：“在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生出以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)--公共權(quán)力，即國(guó)家。在社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的進(jìn)程中，法律便發(fā)展成或多或少?gòu)V泛的立法＂[8]。

不僅如此，法律本身就具有文明的屬性，法律雖然是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中表現(xiàn)，但它作為一種公共權(quán)威和公共秩序的象征和保障，就必然體現(xiàn)著某種公平、正義、理性和正當(dāng)利益（雖然不同的階級(jí)對(duì)此有不同的理解）。所以無(wú)怪乎從詞源上看，不僅中國(guó)古漢字“法”寓有法平如水，即有“平”、“直”、“正”的含義，而且從若干種外文詞源來(lái)看，“法”和“權(quán)利”相通，也具有公平、公正或正義的含義。中國(guó)古代傳統(tǒng)法律文化中儒家的倫理法思想之所以影響深遠(yuǎn)，西方把理性和正義作為法的基礎(chǔ)的自然法學(xué)思潮之所以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，經(jīng)久不息，也表明了人類追尋法律的文明性，崇尚文明的法律的強(qiáng)烈的、共同的價(jià)值趨向。

從法律與自由的關(guān)系來(lái)看，無(wú)論是明智的資產(chǎn)階級(jí)法學(xué)家、思想家或是馬克思，都肯定了法與“自由”這一標(biāo)識(shí)人類進(jìn)步程度的概念的內(nèi)在聯(lián)系（共產(chǎn)主義者所追求的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)作為“自由人聯(lián)合體”的理想社會(huì)）。孟德斯鳩說(shuō)：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利”[9]。黑格爾以自由是對(duì)必然性即規(guī)律性的認(rèn)識(shí)的辯證觀點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步把自由視為法的本質(zhì)。認(rèn)為法是

“作為理念的自由”，[10]因此“自由就構(gòu)成法的實(shí)體和規(guī)定性”，“法的體系是實(shí)現(xiàn)了的自由的王國(guó)” [11]。因?yàn)樵诤诟駹柨磥?lái)，法律是規(guī)律的一種，是社會(huì)的法則，是人的規(guī)律，這種規(guī)律被人的理性所認(rèn)識(shí)，并以共同意志的形式制定為國(guó)家法律，遵守法律就可以獲得自由。所以法乃是自由的實(shí)現(xiàn)或體現(xiàn)，或者說(shuō)“法律是自由的具體表現(xiàn)”，“是自己實(shí)現(xiàn)其自身的自由”[12]，因此法律是人們實(shí)現(xiàn)自由以及保障人的自由的武器。馬克思更精辟地指出：“法律不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的手段一樣……恰恰相反，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的，理論的，不取決于個(gè)別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)。”[13]再?gòu)姆傻墓δ芎妥饔脕?lái)看，法律雖然是實(shí)行階級(jí)政治統(tǒng)治的有力工具，但法律的規(guī)范職能（評(píng)價(jià)、指引、預(yù)測(cè)、教育、保護(hù)、制裁）及執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)的職能，表明它是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器和社會(huì)沖突的調(diào)節(jié)器，是人們正當(dāng)行為和利益的保障器和人的越軌行為的矯正器，是社會(huì)生活、社會(huì)管理和各項(xiàng)事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和概括，包含著豐富而深刻的文明內(nèi)涵和意義。

法律的發(fā)展史或發(fā)達(dá)史也就是法律不斷趨向文明的歷史過(guò)程。從同態(tài)復(fù)仇到罪刑相適應(yīng)，從罪行擅斷到罪刑法定，從“刑不上大夫”到法律面前人人平等，從刑、民、訴不分到形成各個(gè)專門法律部門，從充當(dāng)專制統(tǒng)治的工具到作為民主政治、公民權(quán)利的保護(hù)神，作為“人民自由的圣經(jīng)”（馬克思語(yǔ)）。所以，近現(xiàn)代法制發(fā)展所形成的系列重要原則和制度，如法律面前人人平等、罪刑法定和罪刑相適應(yīng)、法不禁止即自由、法無(wú)規(guī)定不為罪、無(wú)罪推定等原則以及辯護(hù)制度、回避制度、公訴和公開(kāi)審理制度、陪審制度、審判監(jiān)督制度等等，都是法律文明發(fā)展的成果和表現(xiàn)。而現(xiàn)代法制所體現(xiàn)的文明，其實(shí)際內(nèi)容就是一定性質(zhì)和程度的社會(huì)秩序、社會(huì)正義以及以此為保障和前提的民主、自由、平等。而且，遵紀(jì)守法就是文明行為的表現(xiàn)，法律調(diào)整所要求的社會(huì)有序性是社會(huì)文明狀態(tài)的基本條件。由此可見(jiàn)，法律文明的程度和狀況是社會(huì)發(fā)展及進(jìn)步的重要表征和指示器，法律和社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。

二、法治文明的價(jià)值分析

筆者認(rèn)為，法治文明即一個(gè)國(guó)家實(shí)行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，是人們?cè)诰邆湟欢ㄉ鐣?huì)條件的前提下，把法律尊崇為治國(guó)的方式，以追求政治民主、社會(huì)正義、保障人民權(quán)利所取得的成果和成就。因此，法治文明與人類進(jìn)步事業(yè)息息相關(guān)。法治文明是社會(huì)政治文明的核心內(nèi)容，是人類制度文明的特殊重要組成，并對(duì)物質(zhì)文明和精神文明都起著保障和促進(jìn)作用。因此，對(duì)法治文明作價(jià)值分析也就是要認(rèn)識(shí)法治所包含的進(jìn)步的內(nèi)容，即分析法治所具有的文明性狀和特征。而只要我們仔細(xì)思考就不難發(fā)現(xiàn)，文明確是法治特別是現(xiàn)代法治的基本要求和本質(zhì)屬性，是法治的總的價(jià)值特征，體現(xiàn)著現(xiàn)代法的精神。

法治，即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴(yán)格依法辦事的治國(guó)原則和方式。它要求作為反映社會(huì)主體共同意志和根本利益的法律具有至高無(wú)上的權(quán)威，并在全社會(huì)得到有效的實(shí)施，普遍的遵守和有力的貫徹。法治作為一種先進(jìn)的治國(guó)方式，要求整個(gè)國(guó)家以及社會(huì)生活均依法而治，即管理國(guó)家、治理社會(huì)，是憑靠法律這種公共權(quán)威，這種普遍、穩(wěn)定、明確的社會(huì)規(guī)范；而不是靠任何人格權(quán)威，不是靠權(quán)力者的威嚴(yán)甚至特權(quán)，更不是靠親情。總之，不依個(gè)人意志、好惡、品質(zhì)、素質(zhì)以及升遷進(jìn)退為轉(zhuǎn)移。所以法治與人治是根本對(duì)立的，跟專制也是毫不相容的。它要求把法律至上，樹(shù)立崇高的法制權(quán)威作為基本原則；法律是公民行為和政府活動(dòng)的最終導(dǎo)向，是規(guī)制和裁決人的行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極力量；使每個(gè)社會(huì)成員都共同受法律的保護(hù)和約束，任何人或任何組織都無(wú)例外地受領(lǐng)法律的規(guī)束以及恩惠，其行為和活動(dòng)都納入法制的軌道和范圍。因此，法治是社會(huì)調(diào)整向高層次發(fā)展，以擺脫任何偶然性、任意性和特權(quán)，使社會(huì)在嚴(yán)密的規(guī)范化和制度化的良性運(yùn)行中，形成一種高度穩(wěn)定有序的秩序和狀態(tài)的必然要求，以保障和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的順利發(fā)展。這正是社會(huì)進(jìn)步所必須和趨向文明的表現(xiàn)。

就其作用和功能而言，“法治”概念的內(nèi)涵比“法制”概念的內(nèi)函更深刻，也更具有文明性。其最根本的區(qū)別就是“法治”與民主緊密相聯(lián)，而“法制’則不一定。一般說(shuō)來(lái)，“法制”即“法律制度”之謂，因此既有專制政體下的“法制”（如奴隸制和封建專制制度下的嚴(yán)刑峻法、酷刑亂法，以及絕滅人性的法西斯法），也有民主政體下的法制。所以只講“法制”，就難以避免“惡法亦法”。只有作為近代資產(chǎn)階級(jí)民主制產(chǎn)物的法制，才與法治有所通義。而且法制所關(guān)注的是建立和維護(hù)某種秩序，而法治所關(guān)注的焦點(diǎn)是有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力。特別是現(xiàn)代法治必然內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征。現(xiàn)代法治的產(chǎn)生乃是伴隨著資產(chǎn)階級(jí)民主制度和憲政制度即資產(chǎn)階級(jí)法治國(guó)的建立，它的基本精神就是民權(quán)至重（實(shí)質(zhì)上或形式上）、法律至上、憲法至尊；因此政府權(quán)力有限，人民主權(quán)神圣；實(shí)行分權(quán)制衡，以法制權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)利，同時(shí)依法保障公共權(quán)力的合理運(yùn)用和分配。所以現(xiàn)代法治的精髓和要義就是把法律從作為國(guó)家和政府對(duì)社會(huì)的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主（實(shí)質(zhì)上或形式上）的前提下以法來(lái)管理國(guó)家、約束政府權(quán)力（使其合理運(yùn)用、不致濫用和腐?。行У刂卫砩鐣?huì)，從而使國(guó)家權(quán)力服從于社會(huì)公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法制權(quán)威。法治的政治民主性，反映了人類在構(gòu)建有序化的社會(huì)組織和社會(huì)秩序的目標(biāo)下追求自由、平等和人格獨(dú)立的共同要求，法治是社會(huì)在趨向文明過(guò)程中的必不可少的制度化特征。所以康德認(rèn)為“文明的社會(huì)組織是唯一的法治社會(huì)”，而這種社會(huì)組織的“文明”在于它的成員即公民具有憲法規(guī)定的自由、平等和人格獨(dú)立三種不可分割的法律屬性，生活在依據(jù)“普遍的、外在的和公共立法”所形成的法律權(quán)威和權(quán)力之下[14]。

法治的基本特征還在于它的公正性、正義性、合理性。既包括立法公正（即制定出來(lái)的法律必須反映人民群眾的共同意志和根本利益），也包括

造，它對(duì)整個(gè)制度文明都起著確認(rèn)、維護(hù)、保障和促進(jìn)的重要作用。

例如作為人類經(jīng)濟(jì)制度文明重要體現(xiàn)的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其是它的充分發(fā)展（在近現(xiàn)代社會(huì)）所形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一重要經(jīng)濟(jì)形式，之所以成為近現(xiàn)代各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力杠桿，也是社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可逾越的階段，是我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、強(qiáng)國(guó)富民的必經(jīng)途經(jīng)和必要手段，其主要原因就在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度或體制包含著人類經(jīng)濟(jì)制度文明的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)著人類經(jīng)濟(jì)制度和體制建設(shè)與發(fā)展的若干共同的，行之有效的智慧和經(jīng)驗(yàn)。而這一切都離不開(kāi)法律手段的規(guī)制和調(diào)節(jié)作用--以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為中心來(lái)調(diào)配社會(huì)資源，就使經(jīng)濟(jì)主體有更多的自主性、自由度并承擔(dān)更大的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使動(dòng)力和壓力并存，就必然要求嚴(yán)格、科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理形式和制度，要求穩(wěn)定的、嚴(yán)密的普遍有效的市場(chǎng)規(guī)則和規(guī)范，以使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行，創(chuàng)造出可觀的效率和效益。這就促使人們不斷地去探尋、創(chuàng)設(shè)、試驗(yàn)、修正和完善各種有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、交換和分配的制度、管理辦法和規(guī)則，不僅各種經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和管理學(xué)說(shuō)應(yīng)運(yùn)而生，而且有關(guān)的各種法律法規(guī)及其實(shí)施運(yùn)行機(jī)制也愈來(lái)愈周密、完善。所以伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)和不斷完善的諸如公司制度、合同制度、法人制度、產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、產(chǎn)品質(zhì)量制度、消費(fèi)者權(quán)益保障制度、社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度等，以及我們正在努力建立和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，都是人類制度建設(shè)的共同經(jīng)驗(yàn)和智慧的成果。它們既是一種經(jīng)濟(jì)制度，也是一種法律制度；既是人類經(jīng)濟(jì)制度文明發(fā)展中的寶貴財(cái)富，也是現(xiàn)代法治文明的結(jié)晶和碩果。這也進(jìn)一步說(shuō)明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)的深刻道理。

法治文明更是政治文明的顯著標(biāo)志和核心內(nèi)容之一。政治文明之兩大核心內(nèi)容就是民主和法治，然而，在現(xiàn)代社會(huì)，民主和法治總是緊密結(jié)合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構(gòu)出政治文明的豐富內(nèi)容。如前所述，不僅法治必然內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征；而且民主必然要求法治，必須上升為法治，即要靠厲行法治來(lái)體現(xiàn)和保障其政治的民主性及其向高層次發(fā)展，法治是政治制度的優(yōu)化形式。所以民主政治也就是法治政治、責(zé)任政治，依法治國(guó)是民主政治的基本原則，法治體現(xiàn)了民主政治或政治民主之制度化和規(guī)范化的必然趨向和要求。政治民主的基本原則，如人民主權(quán)原則、分權(quán)制衡原則、平等自由原則以及依法治國(guó)原則，不僅都是法治的重要原則，而且均要由法治即要靠采取法律的手段來(lái)體現(xiàn)、保障和維護(hù)，因?yàn)榉ㄖ蔚闹行膯?wèn)題就是要確定國(guó)家權(quán)力的合理位置以及人民權(quán)利的重要地位。政治民主所必須堅(jiān)持的一系列重要制度，如體現(xiàn)人民主權(quán)和便于人民參與國(guó)家政治生活的代議制度、選舉制度，少數(shù)服從多數(shù)并保護(hù)少數(shù)的民意體現(xiàn)制度，體現(xiàn)政府向人民負(fù)責(zé)的政治責(zé)任制度等，也不僅都是現(xiàn)代法治所應(yīng)堅(jiān)持的重要制度，而且均要靠法治并采取法律的手段來(lái)體現(xiàn)、保障和維護(hù)。所以憲法和行政法作為現(xiàn)代法治的產(chǎn)物，正表明了法治對(duì)民主的體現(xiàn)、保障和維護(hù)的重要功能及作用（憲法本身就是民主制度的法律化，而行政法則是憲法的具體化，它們要解決的中心問(wèn)題都是合理規(guī)范和有效控制公共權(quán)力，以保障和維護(hù)公民權(quán)利）。有的學(xué)者很好地概括了現(xiàn)代法治與民主的這種內(nèi)在必然聯(lián)系：“（－）法治的根蒂，在于人民掌握主權(quán)，通過(guò)自由表決和選舉組成代議制立憲政府；

（二）法治的效能，在于人民制定的憲法和法律能夠保障和限定公民自由權(quán)利，促進(jìn)大眾政治參與向廣度和深度擴(kuò)展；

（三）法治的活力，在于人民對(duì)于所委托的少數(shù)管理者及由他們組成的權(quán)力機(jī)構(gòu)，通過(guò)人人必行的法律和各種形式的分權(quán)與制衡制度，保持有效的控制和監(jiān)督，保證公共權(quán)力的合法權(quán)威和合理運(yùn)行；

（四）法治的形態(tài)，在于確立嚴(yán)格的依法治理的操作運(yùn)行程序，這種程序必須符合民主的最一般規(guī)定和基本原則，如服從多數(shù)，尊重少數(shù)，為人民負(fù)責(zé)，越權(quán)無(wú)效等原則?！盵18]這些都是人類社會(huì)政治文明發(fā)展的卓越成果和成就。雖然不同階級(jí)基礎(chǔ)的民主和法治實(shí)現(xiàn)程度和具體表現(xiàn)方式會(huì)有所不同，但都離不開(kāi)這些基本原則和共同要求。而我國(guó)的人民代表大會(huì)制度，多黨合作和政治協(xié)商制度以及“一國(guó)兩制”的國(guó)家體制和結(jié)構(gòu)，則是中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，既是社會(huì)主義民主的重要表現(xiàn)和補(bǔ)充，更需要靠加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法治來(lái)保障、維護(hù)和予以鞏固，所以也是中國(guó)當(dāng)代法治文明的重要內(nèi)容。

四、關(guān)于精神文明建設(shè)的法治化問(wèn)題

法治文明的特殊重要地位還在于，它不僅對(duì)整個(gè)制度文明，而且對(duì)包括物質(zhì)文明和精神文明在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)文明都起著確認(rèn)、鞏固、維護(hù)、保障和促進(jìn)的作用。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都需要法治化（即制度化、法律化），才能夠順利地進(jìn)行和健康地發(fā)展。所以鄧小平同志創(chuàng)建的建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的一個(gè)重要內(nèi)容就是緊密聯(lián)系著的兩個(gè)“兩手抓”：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；一手抓現(xiàn)代化建設(shè)和改革，一手抓法制建設(shè)，法制建設(shè)必須貫穿改革和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。然而現(xiàn)實(shí)的情況是，物質(zhì)文明建設(shè)的法治化已受到重視并正在積極推行，雖然還有待作更大的努力；可是精神文明建設(shè)的法治化卻存在許多困難的問(wèn)題，任務(wù)更艱巨。其中原因很多，首先包括一些理論上的問(wèn)題亟待解決。

精神文明建設(shè)的法治化本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，歷來(lái)在學(xué)術(shù)界也有所爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是集中在精神文明中的思想道德方面的建設(shè)有無(wú)必要和可能實(shí)行法治化以及怎樣實(shí)行法治化這個(gè)問(wèn)題上。因?yàn)榫裎拿饕彩且粋€(gè)復(fù)雜的體系，總體上由智力、文化方面和思想道德方面這兩大系列所組成。智力、文化方面即社會(huì)在教育、科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生體育等方面的發(fā)展和成就，它們是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，這方面的精神文明既同物質(zhì)生產(chǎn)和生活的發(fā)展程度直接相聯(lián)系（其中一些成分本身就是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，科學(xué)技術(shù)還是第一生產(chǎn)力），又受經(jīng)濟(jì)制度以及政治、法律制度的深刻影響和制約。因此，這方

面的精神文明建設(shè)的制度化、法律化問(wèn)題是毫無(wú)疑義的，也比較容易引起重視并正在逐步推行。在文化教育和科學(xué)技術(shù)建設(shè)方面，法律不僅提供有效的保障，而且直接起著組織和推動(dòng)的作用。如教育法、教師法、商標(biāo)法、專利法等一些有關(guān)文化教育和科技方面的立法，以及國(guó)家頒布的有關(guān)對(duì)自然科學(xué)、創(chuàng)造發(fā)明、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)條例，還有近來(lái)國(guó)家用法律手段加強(qiáng)對(duì)精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域及文化藝術(shù)市場(chǎng)的管理等，都具有這樣的作用和意義。可謂抓得對(duì)、抓得及時(shí)，務(wù)必堅(jiān)持下去。

精神文明中的思想道德方面，包括社會(huì)的政治思想（也包括人們的法律意識(shí)和法制觀念）、道德面貌、社會(huì)風(fēng)尚、人們的世界觀和人生觀、信念、理想、覺(jué)悟、情操、組織紀(jì)律性等方面的進(jìn)步程度和狀況。它們是精神文明中具有特殊重要意義的部分，集中地體現(xiàn)著精神文明以及整個(gè)社會(huì)文明的性質(zhì)和發(fā)展方向，并強(qiáng)烈地反作用于物質(zhì)文明以及制度文明。我們平常所說(shuō)的一個(gè)社會(huì)、地方或單位精神文明的狀況，主要就是指的思想道德方面的水平和程度。它們是精神文明建設(shè)中更為復(fù)雜、困難的領(lǐng)域。然而，理論和實(shí)踐、歷史和現(xiàn)實(shí)均表明，精神文明中思想道德方面的建設(shè)也必須實(shí)行法治化，才能落到實(shí)處，收到實(shí)效，才能擺脫其軟弱無(wú)力狀態(tài)而成為過(guò)硬的一手。

首先，從人類社會(huì)文明的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，搞好精神文明建設(shè)（尤其是其中的思想道德建設(shè)）的實(shí)際目標(biāo)和效果，就是要使精神文明與物質(zhì)文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于物質(zhì)文明雖然是精神文明發(fā)展的必要條件（為它提供物質(zhì)基礎(chǔ)，所以古人說(shuō)“倉(cāng)廩實(shí)而后知禮義，衣食足而后知榮辱”），但卻不是充分條件（物質(zhì)文明的發(fā)展并不一定會(huì)導(dǎo)致精神文明的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在許多情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，往往還會(huì)出現(xiàn)精神文明滑坡、道德水準(zhǔn)下降等令人憂心的現(xiàn)象，甚至在一定程度和范圍形成物質(zhì)文明和精神文明之間的逆向畸型發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以常言道：“飽暖思淫欲”，即謂物質(zhì)生活水平的提高又會(huì)刺激人的貪欲和淫逸，致道德和精神文明倒退）；而且物質(zhì)文明既不能直接決定整個(gè)精神文明（尤其不能直接決定其中的思想道德方面），也不能自然而然地引起精神文明的變化發(fā)展，而往往有賴于某種中間環(huán)節(jié)和經(jīng)由一定的過(guò)程；精神文明作為社會(huì)意識(shí)的一種組合體系對(duì)于屬于社會(huì)存在的物質(zhì)文明也既有須相適應(yīng)的一面，也有其相對(duì)獨(dú)立性的一面。所以兩個(gè)文明的存在和發(fā)展都要受到各種社會(huì)因素的影響和制約，其中極為重要的就是要受到制度文明即經(jīng)濟(jì)制度和政治、法律制度的性狀和發(fā)展程度的影響制約。也就是說(shuō)，物質(zhì)文明和精神文明能否協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)而不至脫節(jié)和背離，很關(guān)鍵的就是要看制度是否先進(jìn)以及制度建設(shè)是否健全，即取決于能否充分發(fā)揮制度文明的協(xié)調(diào)功能和整合作用。特別是精神文明中的思想道德方面，它并不直接同物質(zhì)生產(chǎn)與生活相聯(lián)系，而須通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度和政治、法律制度的中介作用才能實(shí)現(xiàn)。換言之，物質(zhì)文明對(duì)思想道德的作用只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度和政治、法律制度的折光才能表現(xiàn)出來(lái)。所以，經(jīng)濟(jì)制度、政治法律制度及其發(fā)展乃直接決定著思想道德以及整個(gè)精神文明乃至整個(gè)社會(huì)文明的性質(zhì)和發(fā)展方向。

因此，思想道德方面的精神文明建設(shè)也應(yīng)該作到制度化法律化。因?yàn)橹荒苤贫然拍芙?jīng)?；⒎€(wěn)定化，也才能規(guī)范化；制度化的更高要求就是法律化（制度化當(dāng)然也包括完善各單位的規(guī)章制度，但規(guī)章制度建設(shè)只是制度化的基本要求，作為一種重大國(guó)策的社會(huì)主義精神文明建設(shè)還必須上升到法律化、法治化、才更有效力和權(quán)威。）作到制度化、法律化，才能有章可循、獎(jiǎng)懲分明；才能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，償罰嚴(yán)明。制度化和法律化的一個(gè)中心意義就是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既享受正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益，又必須履行應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)。享受權(quán)利以鼓勵(lì)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，履行義務(wù)以確定和強(qiáng)調(diào)其應(yīng)盡的職責(zé)和本分，否則就要負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任，受到追究和懲處。換言之，制度化、法律化的要義就是使行為主體的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，使其既有動(dòng)力又有壓力，這是搞好包括精神文明建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本保證。而實(shí)行制度化、法律化的關(guān)鍵就是要嚴(yán)格、斗硬、不講情面、不徇私情，在制度和法律面前人人平等，沒(méi)有例外情況和特殊公民。所以精神文明建設(shè)要擺脫軟弱無(wú)力狀態(tài)，使之真正硬起來(lái)，就必須在制度上斗硬，在法律上斗硬，不能老是掛在嘴上、議在會(huì)上、寫(xiě)在紙上重要，實(shí)行起來(lái)就被擠掉、忘掉。有了制度和法律的效力和依據(jù)，精神文明建設(shè)就是硬任務(wù)，任何人、任何單位都不能掉以輕心。并且精神文明建設(shè)也有個(gè)體制建設(shè)問(wèn)題，也需要進(jìn)行相應(yīng)改革，不能再象以往那樣似乎跟每個(gè)單位、每個(gè)人都有關(guān)，但由于沒(méi)有在制度和組織上落實(shí)，更談不上法律保障和依據(jù)，結(jié)果又與每個(gè)單位、每個(gè)人的責(zé)任無(wú)關(guān)。而且不能落實(shí)權(quán)利，也無(wú)從履行義務(wù)，條條塊塊都無(wú)法管轄和監(jiān)督，自然就流于形式、成為軟任務(wù)。豈不可惜，可嘆！

至于思想道德方面的精神文明建設(shè)的制度化、法律化有無(wú)可行性？這就涉及到如何正確處理在加強(qiáng)社會(huì)主義文明建設(shè)中道德建設(shè)和法制建設(shè)的相互關(guān)系問(wèn)題。

本來(lái)，道德和法在社會(huì)規(guī)范體系中就是姊妹關(guān)系，在任何社會(huì)中它們都是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治和社會(huì)秩序的重要兩手，在社會(huì)主義社會(huì)中道德和法律的互相支持和配合作用更加突出，在很多情況下它們都是互相滲透、交叉甚至一致的。法律正義的基礎(chǔ)就根植于社會(huì)的道義；有些法律本身就是這方面道德原則和規(guī)范的體現(xiàn)和確認(rèn)，例如我國(guó)婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法等，許多法律規(guī)范中也體現(xiàn)著社會(huì)主義道德的精神和要求，例如我國(guó)憲法中對(duì)公民權(quán)利和人格的尊重，對(duì)愛(ài)國(guó)主義、集體主義精神的規(guī)定等；特別是我國(guó)民法中的公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用、平等互利原則和對(duì)社會(huì)公序良俗的認(rèn)可等，本身就體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職業(yè)道德和社會(huì)公德的要求和精神。所以社會(huì)主義法在以社會(huì)主義道德和法律意識(shí)教育人民，樹(shù)立正確的思想觀念和良好的行為方式，培養(yǎng)“四有”

新人等方面都起著重要作用。

當(dāng)然，法律規(guī)范和道德規(guī)范就其性質(zhì)和作用而言，也有所區(qū)別、不可混同。前者以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾并據(jù)以保證實(shí)施，違法犯罪者要受到應(yīng)得的懲罰；后者主要靠人的自覺(jué)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，不道德行為是由人的良心、信念和公眾輿論來(lái)裁處（即所謂“道德法庭”），對(duì)之一般是說(shuō)服教育和批評(píng)，即遭到道義上的譴責(zé)。前者要求權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)格對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一；后者履行道德義務(wù)（即善行）則不以報(bào)償為前提。法律規(guī)范允許或禁止人們作什么是對(duì)他的行為起碼不得損害他人和社會(huì)的最基本，因而也是最嚴(yán)格的規(guī)定；道德規(guī)范提倡和鼓勵(lì)人們作什么則是對(duì)人的行為應(yīng)有益于他人和社會(huì)的進(jìn)一層次要求。法律規(guī)范是控制人的越軌行為之最后屏障，突破這個(gè)屏障，就為社會(huì)和統(tǒng)治秩序所不容；道德規(guī)范則是抑制人的不良行為的內(nèi)心防線和民間防區(qū)，它注重通過(guò)潛移默化和榜樣的力量來(lái)進(jìn)行自我矯治，以期養(yǎng)成個(gè)人良好的行為習(xí)慣和品質(zhì)。法律對(duì)人的行力的規(guī)范作用主要是“他律”，道德對(duì)人的行為和思想的規(guī)范重在“自律”。所以道德修養(yǎng)講究“自審”和“慎獨(dú)”，著眼于啟發(fā)和挖掘人的內(nèi)在善、自覺(jué)性和自我調(diào)控功能。難怪黑格爾把道德觀為人們“內(nèi)心的法”。

可見(jiàn)道德和法律各有其優(yōu)劣短長(zhǎng)，所以需要互相取長(zhǎng)補(bǔ)短以緊密配合和支持，才便于形成社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)及其調(diào)控手段的嚴(yán)整體系和綜合功能，以更有效地規(guī)范引導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià)和矯正人的行為。所以一方面，法制建設(shè)需要道德建設(shè)的支持和配合，才能使人們?cè)谛袨榈倪x擇及矯治上有更深厚的思想基礎(chǔ)和更廣泛的群眾基礎(chǔ)。法制教育有道德教育的支持和配合就會(huì)收到更好的效果，更易變?yōu)槿藗兊淖杂X(jué)行動(dòng)；法制觀念的增強(qiáng)植根于群眾道德意識(shí)，道德覺(jué)悟的提高上，也會(huì)更加牢固。因此從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)法治化的推行及其實(shí)現(xiàn)程度，很大程度上取決于提高和改善人們的道德水準(zhǔn)和社會(huì)風(fēng)尚；依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，有賴于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的卓有成效；而且作為法制建設(shè)重要環(huán)節(jié)的法制宣傳教育的重要內(nèi)容，如培養(yǎng)人們權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，提高公民遵紀(jì)守法的自覺(jué)性以及同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)等法律意識(shí)和法制觀念，本身也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。所以強(qiáng)調(diào)法律至上并不等于主張法律萬(wàn)能，依法治國(guó)不僅絲毫不排斥而且必須憑靠道德力量對(duì)人的行為的深刻影響和對(duì)人的思想的強(qiáng)烈凈化作用。這也是社會(huì)治安綜合治理的宗旨和目標(biāo)。

然而，另一方，道德建設(shè)也需要法制建設(shè)的支持和配合才能增強(qiáng)力度和強(qiáng)度。因?yàn)樽杂X(jué)性并不是每個(gè)人、每個(gè)時(shí)候都具有，說(shuō)服教育也并非萬(wàn)能，不義之徒，寡廉鮮恥之流，何談良心，更無(wú)懼眾怒。因此，就非常有必要把一些重要的，涉及面廣的，必須強(qiáng)制推行才能維護(hù)社會(huì)和公眾利益的道德規(guī)范和要求上升為法律規(guī)范，以國(guó)家權(quán)威保證實(shí)施，這看來(lái)已是道德建設(shè)和法制建設(shè)中一個(gè)不可回避的問(wèn)題了。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)生活中不少法律規(guī)范就是由社會(huì)的道德規(guī)范、原則和要求升華轉(zhuǎn)化來(lái)的，或者說(shuō)，社會(huì)的道德要求采取法律的形式得以集中化和更強(qiáng)烈的表現(xiàn)。例如《社會(huì)治安管理處罰條例》等有關(guān)社會(huì)治安方面的法律法規(guī)，就是對(duì)某些社會(huì)公德要求的集中化和強(qiáng)烈表現(xiàn)。又如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)，就是對(duì)包括商業(yè)道德在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德要求的集中化和強(qiáng)烈表現(xiàn)；再如《法官法》、《律師法》等更是直接體現(xiàn)了司法職業(yè)道德原則和要求。如果我們把視野放得更廣闊些，還可以從歷史上和國(guó)際上找到有關(guān)這方面的一些先例以作參考。例如我國(guó)歷史上儒家所主張的倫理法，講禮法結(jié)合，失禮入刑，把“三綱”、“五常’等道德規(guī)范也予以法律化，雖然以其強(qiáng)化封建宗法制度的消極意義為主，但也有其強(qiáng)調(diào)道德和法必須緊密結(jié)合，以發(fā)揮其社會(huì)控制之綜合功能的合理成份可資批判性利用。新加坡把許多包括講文明禮貌、公共衛(wèi)生等社會(huì)公德在內(nèi)的道德建設(shè)領(lǐng)域都納入了嚴(yán)密的制度化、法律化的軌道，一旦違反無(wú)論何人概予以嚴(yán)懲。而且新加坡在精神文明建設(shè)方面確收到了顯著的成效，呈現(xiàn)出與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良性狀態(tài)。其中一些具體作法雖然可能有過(guò)于嚴(yán)苛之虞，但這種高度重視社會(huì)生活的制度化、法律化，強(qiáng)調(diào)必須給道德建設(shè)、廉政建設(shè)以及其他各項(xiàng)重要事業(yè)以嚴(yán)密的制度支持和法律保障的戰(zhàn)略原則和策略思想，卻很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。連美國(guó)也制定有《1978年政府行為道德法》，對(duì)在立法、行政、司法部門供職的公職人員的行為活動(dòng)（包括經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)）和職業(yè)道德要求作出了嚴(yán)格的規(guī)定，以旨在保持公務(wù)員的清正廉潔。這對(duì)我們也不無(wú)啟迪作用。

上述事實(shí)表明，精神文明建設(shè)中思想道德方面的制度化、法律化，不僅必要，而且可行。只要我們注意方式方法，具體問(wèn)題具體分析，掌握好分寸，并分階段、有步驟地進(jìn)行，是會(huì)收到應(yīng)有效果的。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中還應(yīng)分個(gè)輕重緩急，要有重點(diǎn)地推行。譬如，當(dāng)前就應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)的制度化、法律化提到首要的地位。因?yàn)樯鐣?huì)公德是整個(gè)社會(huì)道德的基石和標(biāo)志之一，是公眾的道德水準(zhǔn)，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)道德風(fēng)貌的直接體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市文明建設(shè)綜合效果的重要表現(xiàn)。它對(duì)人們的道德要求雖然是最基本、最初步的，但其范圍和作用又是最廣泛。最普遍的，因而又是最不可忽視的。職業(yè)道德則是社會(huì)普遍道德原則和規(guī)范深入于每個(gè)人的職業(yè)活動(dòng)的具體化，是各行各業(yè)中人們行力是善或是惡，是正義或非正義的具體道德要求。它深入、持久、細(xì)致、密切地滲透到人們所從事的工作和事業(yè)的整個(gè)過(guò)程中，關(guān)系著人們的工作態(tài)度。敬業(yè)精神、服務(wù)質(zhì)量和對(duì)社會(huì)的責(zé)任，在各項(xiàng)工作和各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域支撐著整個(gè)社會(huì)道德體系。因此切不可等閑視之。當(dāng)前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下出現(xiàn)的道德滑坡、價(jià)值淪落、社會(huì)風(fēng)氣不良等令人堪憂的現(xiàn)象，首先就表現(xiàn)在社會(huì)公德和職業(yè)道德的滑坡，并已引起人民群眾的普遍憤慨和深切痛惡。緊緊抓住社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)制度化、法律化這個(gè)樞紐，其他措施和辦法大力配合，才有希望盡快扭轉(zhuǎn)和改善社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)的狀況，從而進(jìn)一步改善整個(gè)精神文明建設(shè)中思想道德建設(shè)的狀況。

需要說(shuō)明的是，對(duì)精神文明中思想道德建設(shè)的制度化、法律化，不應(yīng)作孤立的、機(jī)械的、絕對(duì)化的理解，更不能簡(jiǎn)單化、庸俗化進(jìn)行；它既不是包醫(yī)包治的特效藥方也不意味著要搞懲辦主義。而是主張把制度建設(shè)和法制建設(shè)有機(jī)地、恰如其份地結(jié)合到包括思想道德建設(shè)在內(nèi)的精神文明建設(shè)中去，使其更有保障、更能有力有效地推行精神文明建設(shè)的其他各項(xiàng)措施。為此，就應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，精神文明建設(shè)中思想道德方面建設(shè)的制度化、法律化并不是要求把一切思想道德方面的問(wèn)題都?xì)w于制度化處理，都訴諸法律解決；而是指把那些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、人民生活安寧幸福的重要領(lǐng)域?qū)嵭兄贫然?、法律化，即在這些領(lǐng)域不能單靠思想教育和道德自律，還要靠必要的強(qiáng)制和法律，這方面的越軌行為要受到懲處，要為這些領(lǐng)域樹(shù)立普遍的、穩(wěn)定的、明確的行為模式和標(biāo)準(zhǔn)，使人們有章可循、有法可依，遭到損害可以求訴和求救。

第二，思想道德建設(shè)的制度化、法律化不等于思想道德觀念的制度化、法律化。思想道德建設(shè)很大程度上是一種客觀的、有形的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，這類活動(dòng)是完全可以把握和予以規(guī)范的現(xiàn)實(shí)對(duì)象，它不同于思想道德觀念，后者乃屬于社會(huì)意識(shí)的領(lǐng)域，更確切地說(shuō)，思想道德建設(shè)的制度化、法律化是強(qiáng)調(diào)對(duì)思想道德建設(shè)的工作及其管理應(yīng)實(shí)行制度化、法律化，以便嚴(yán)格要求，并賦予應(yīng)有的權(quán)利，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，才能落實(shí)各項(xiàng)措施，收到實(shí)效。

第三，精神文明建設(shè)的制度化、法律化并不排斥精神文明建設(shè)的其他重要措施，相反，必須有其他各項(xiàng)切實(shí)可行的措施和辦法來(lái)密切配合，特別是要以加強(qiáng)思想道德本身的建設(shè)（包括政治思想教育，世界觀、人生觀的教育等）為基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥羞@樣才能起到標(biāo)本兼治、德教和法治結(jié)合的效用。然而思想道德教育若是缺少了制度和法律保障，在一定場(chǎng)合和對(duì)相當(dāng)一些人來(lái)說(shuō)就收不到必要效果，特別是在拜金主義、利己主義泛濫的情況下沒(méi)有制度法律作后盾更難以起到應(yīng)有的作用。因此，也可以把思想道德方面精神文明建設(shè)的制度化、法律化看成是在特殊情況下，即思想道德教育失效的情況下采取的一種必要措施，是在此情況下用法律手段強(qiáng)化道德教育和推動(dòng)道德普及的特殊需要。

第四，精神文明建設(shè)的制度化、法律化的確十分復(fù)雜，也是一個(gè)嶄新的問(wèn)題，既是道德建設(shè)的新問(wèn)題，也是法制建設(shè)的新問(wèn)題，很值得深入細(xì)致的探討和研究，一定要注意不能簡(jiǎn)單化、庸俗化。例如，雖然規(guī)章制度可以對(duì)人的政治思想表現(xiàn)和態(tài)度提出要求，但是要注意，納入法律規(guī)范調(diào)整范圍的，卻只能是人的行為，而不能擴(kuò)展到人的思想領(lǐng)域。因?yàn)?，正如馬克思所說(shuō)“對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對(duì)象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域”，所以“凡是不以行為本身而以當(dāng)事人的思想方式作為主要標(biāo)準(zhǔn)的法律，無(wú)非是對(duì)非法行為的公開(kāi)認(rèn)可”[19]因此在實(shí)行過(guò)程中一定要注意政策界線，掌握好分寸，具體問(wèn)題具體分析，嚴(yán)防擴(kuò)大法律責(zé)任的界限和范圍。

至于精神文明建設(shè)法治化過(guò)程中應(yīng)注意的有關(guān)戰(zhàn)略和策略問(wèn)題，初步考慮到如下幾點(diǎn)：

第一，應(yīng)把重點(diǎn)放在思想道德建設(shè)的制度化、法律化問(wèn)題上，這也是其難點(diǎn)，是最薄弱的。應(yīng)努力探尋這方面的規(guī)律性，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使其既卓有成效，又穩(wěn)步地進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)繼續(xù)深化和完善智力、文化建設(shè)的法治化，增強(qiáng)力度、加快步伐。在當(dāng)前，尤其應(yīng)加強(qiáng)和加速文化市場(chǎng)、教育改革、新聞出版事業(yè)以及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法治化。

第二，應(yīng)把社會(huì)公德和職業(yè)道德建設(shè)的法治化作為突破口，來(lái)推動(dòng)和帶動(dòng)其他方面和領(lǐng)域的道德建設(shè)適時(shí)和適當(dāng)程度的制度化以及法律化。而其中，又應(yīng)把各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職業(yè)道德即“政德”建設(shè)的法治化放在首位，同時(shí)及時(shí)推進(jìn)那些與廣大人民群眾的物質(zhì)及文化生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門的職業(yè)道德建設(shè)的制度化、法律化，并進(jìn)而擴(kuò)展到各類社會(huì)組織和法人。以利于懲治和防止腐敗，從根本上改善黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

第三，應(yīng)通過(guò)精神文明建設(shè)的制度化、法律化，著重探討青少年道德教育與法制教育相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，以增強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行思想道德教育的力度和深度，有效地預(yù)防青少年犯罪和道德失落。

第四，精神文明建設(shè)的法治化是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，包括精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)施體制、決策和運(yùn)行機(jī)制以及隊(duì)伍建設(shè)的制度化、法律化，并應(yīng)通過(guò)這種法治化，建立和完善精神文明建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)其物質(zhì)保障和信息情報(bào)系統(tǒng)，深化其理論研究。顯然，這一切都需要我們以科學(xué)求實(shí)態(tài)度和勇敢開(kāi)拓精神去不斷探索。

注釋：

第二篇：論文明

論文明

如果你失去了今天，請(qǐng)不要泄氣，因?yàn)檫€有明天；如果你失去了金錢，請(qǐng)不要煩惱，因?yàn)槟氵€有雙手；但如果你失去了文明，請(qǐng)務(wù)必在意，因?yàn)樗俏覀冏鋈俗钪匾乃仞B(yǎng)。所以，放眼我們，四周會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)上到處充滿了文明人，每天演繹著文明事！文明是什么，文明就是扶盲人過(guò)馬路；就是看見(jiàn)地上有垃圾隨手撿起來(lái)；在公共起車上為老人，為孕婦讓坐。

最近，我們小區(qū)開(kāi)展了叫“文明大行動(dòng)”的公益活動(dòng)。活動(dòng)期間，小區(qū)的保安和物業(yè)的工作人員整天都到處宣傳有關(guān)文明的知識(shí)?；顒?dòng)結(jié)束了，為了驗(yàn)證這次活動(dòng)是不是起到了一定的作用，我準(zhǔn)備調(diào)查調(diào)查。第二天早上，我便來(lái)到了小區(qū)的花園調(diào)查。來(lái)到地下車庫(kù)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有人會(huì)再占別人家的車位；繞了小區(qū)一個(gè)大圈，我又發(fā)現(xiàn)再也沒(méi)人隨地吐痰了?；氐搅思?，我的腳已經(jīng)酸的已經(jīng)不行了。忽然，我發(fā)現(xiàn)樓上經(jīng)常扔?xùn)|西下來(lái)的樓上鄰居也長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有扔垃圾下來(lái)了，要知道，這么長(zhǎng)的時(shí)間，樓上的阿姨不知到要扔多少垃圾下來(lái)了。看來(lái)，這次活動(dòng)的效果很明顯的嘛！不止是我們這些業(yè)主變的文明了，我們小區(qū)物業(yè)的人員和保安也時(shí)時(shí)刻刻為我們作榜樣，見(jiàn)垃圾桶外有垃圾就撿起來(lái)；見(jiàn)有些叔叔阿姨的車技不太好，車到不進(jìn)車位，便幫忙打手勢(shì)，實(shí)在不行就幫他們開(kāi)進(jìn)去。

文明時(shí)時(shí)刻刻都在我們身邊，只要我們注意著它，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，文明是我們一生中最重要的東西，它有時(shí)甚至比我們的生命還重要。所以，我希望大家多注意身邊的文明人，自己多做文明事！

第三篇：論法治湖北（范文）

論“法治湖北” 中共湖北省委政策研究室

法治既是政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家治理的核心和精髓。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。省第十次黨代會(huì)將“法治湖北”作為未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)之一，充分彰顯了省委與時(shí)俱進(jìn)、依法治省的理性思維和行動(dòng)自覺(jué)，充分體現(xiàn)了省委對(duì)法治在構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)中重要保障作用的清醒認(rèn)識(shí)和高度重視，必將對(duì)加快富民強(qiáng)省進(jìn)程產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的積極影響。

一、建設(shè)“法治湖北”是時(shí)代的呼喚

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成為標(biāo)志，我國(guó)的法治進(jìn)程已經(jīng)步入新的歷史階段。牢牢把握湖北“黃金十年”的歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須以法治為保障。努力建設(shè)“法治湖北”，既是貫徹落實(shí)中央依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，也是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的題中應(yīng)有之義、時(shí)代大勢(shì)所趨。

1、建設(shè)“法治湖北”是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)。早在2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的治國(guó)原則，而中國(guó)幾乎同一時(shí)代的韓非子也提出了“治民無(wú)常，唯法為治”的治國(guó)論斷。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)形態(tài)的更替變化，法治思想逐漸成為治理國(guó)家和社會(huì)的主導(dǎo)思想。建設(shè)法治國(guó)家之所以成為人類社會(huì)追求文明進(jìn)步的標(biāo)志，成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是由法治的一般特性所決定的：法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，能夠集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益和意志；法治具有明確性、公開(kāi)性，便于人民群眾了解和掌握；法治具有平等性、公開(kāi)性，任何人都不因地位高低、權(quán)力大小、貧富差別和種族信仰不同而受到優(yōu)惠或歧視；法治具有規(guī)范性、權(quán)威性，它以國(guó)家強(qiáng)制力量作為后盾，具有要求全體社會(huì)成員一體遵行的強(qiáng)制效力。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)充分證明，“法治”總是與國(guó)家的昌盛相連結(jié)，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為堅(jiān)定不移的方針，將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)基本方略，社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐取得偉大成就，在全社會(huì)初步形成了尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了重要保障。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是時(shí)代潮流，不可阻擋，我們理應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，加快建設(shè)“法治湖北”。

2、建設(shè)“法治湖北”是提升湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快富民強(qiáng)省進(jìn)程的重要保障。法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的、不可分割的聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在其本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)。在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，尤其需要法治來(lái)引導(dǎo)、保護(hù)和規(guī)范。當(dāng)前，隨著全國(guó)范圍內(nèi)硬環(huán)境的普遍改善，軟環(huán)境日漸成為決定地方競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，而法治環(huán)境則是“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。法律的規(guī)范化能夠保障市場(chǎng)的安全有序，有利于吸引外來(lái)投資；法律的透明化能夠保障利益的預(yù)期，有利于減少交易成本；公正的司法制度和高效的仲裁機(jī)制能夠有效裁決經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)，有利于平息社會(huì)矛盾。世界銀行的研究表明，法治環(huán)境已成為國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家越是富庶，其天然資源貢獻(xiàn)度越低，無(wú)形資產(chǎn)貢獻(xiàn)率越高，其中法治程度可決定一國(guó)57%的無(wú)形資本價(jià)值。新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)之所以長(zhǎng)期保持較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一個(gè)重要原因就是他們具有透明、對(duì)稱、公平、高效和可預(yù)期的法治環(huán)境。對(duì)投資企業(yè)而言，雖然低價(jià)的土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力具有吸引力，但相比之下，企業(yè)更為看重的是這個(gè)區(qū)域內(nèi)是否具有能夠保障資本運(yùn)營(yíng)安全與效率的穩(wěn)定、公平的法治環(huán)境。面對(duì)“黃金十年”的發(fā)展機(jī)遇，湖北要長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須更加著力于法治環(huán)境的優(yōu)化，更加重視法治對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要保障和積極促進(jìn)作用。

3、建設(shè)“法治湖北”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂。”胡錦濤總書(shū)記在論述社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征時(shí)，把民主法治作為首要特征，充分說(shuō)明構(gòu)建和諧社會(huì)必須依靠強(qiáng)有力的法治手段和良好的法治環(huán)境。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是深化改革和促進(jìn)發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，全省人均GDP已經(jīng)突破5000美元，既處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)矛盾凸顯期。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的任務(wù)十分艱巨。民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一，也是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解社會(huì)矛盾的基本方法。實(shí)踐證明，法治是以理性平和方式解決社會(huì)矛盾糾紛的最佳途徑，是社會(huì)治理的基本手段和最佳模式，是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本方向。只有加強(qiáng)“法治湖北”建設(shè)，才能充分發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，才能教育和引導(dǎo)廣大公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、表達(dá)訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益，才能增強(qiáng)廣大公務(wù)員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、公正司法的意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段調(diào)處利益糾紛、妥善處理各類社會(huì)矛盾的本領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)管理法治化，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法治保障。

4、建設(shè)“法治湖北”是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。新形勢(shì)下黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來(lái)自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)前所未有，改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的更高要求。依法執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，是黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法執(zhí)政的水平直接關(guān)系黨與社會(huì)的關(guān)系、黨與人民群眾的關(guān)系，直接影響各方面的工作能否依法有效推進(jìn)?！耙粤盥嗜瞬蝗缟硐取?，黨只有自身率先做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效約束其他組織、團(tuán)體和個(gè)人在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能保證行政機(jī)關(guān)依法行政、司法機(jī)關(guān)公正司法、監(jiān)督機(jī)關(guān)依法監(jiān)督，才能引導(dǎo)全體人民依法行事。建設(shè)“法治湖北”，從制度上把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，能夠保證黨的路線、方針、政策和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。同時(shí)，通過(guò)法治把保障和改善民生納入制度化、法治化軌道，健全公民權(quán)益和社會(huì)公平保障機(jī)制，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。惟其如此，我們的執(zhí)政活動(dòng)才能反映人民群眾的意志，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)而鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“法治湖北”的內(nèi)涵與目標(biāo)

“法治湖北”體系龐大、內(nèi)涵豐富。建設(shè)“法治湖北”，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，積極探索推進(jìn)民主法治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的有效途徑，努力擴(kuò)大人民民主，積極推進(jìn)依法治省，使法律成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的普遍規(guī)則，使法治精神成為社會(huì)崇尚的普遍共識(shí)，人民有序政治參與不斷擴(kuò)大，民主法制更加健全，公平正義進(jìn)一步彰顯，人民權(quán)益得到切實(shí)保障?！胺ㄖ魏薄苯ㄔO(shè)的主要目標(biāo)是：

1、營(yíng)造依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的有序法治生態(tài)。形成有序法治生態(tài)是“法治湖北”建設(shè)的重中之重。各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力和水平顯著提升。主要是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識(shí)和能力普遍提高，領(lǐng)導(dǎo)方式趨于科學(xué)合理，運(yùn)用法治思維和法律手段推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展成為地方各級(jí)黨委依法執(zhí)政的基本手段，全社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域的管理與服務(wù)基本步入法治化軌道。法治政府建設(shè)水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。法律成為政府工作的基本準(zhǔn)則，政府履行的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能基本到位，規(guī)范高效、公正透明、監(jiān)督有效的行政管理體制基本形成，行政執(zhí)法體制和行政監(jiān)督機(jī)制比較健全，行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會(huì)認(rèn)可，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)。公正廉潔司法水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)司法為民的基本要求，堅(jiān)持公正廉潔司法，政法干警核心價(jià)值觀得到普遍認(rèn)同和有效落實(shí)；隊(duì)伍教育培訓(xùn)、執(zhí)法管理、內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制比較完善，整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平全國(guó)領(lǐng)先，涉法涉訴信訪率、執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件發(fā)生率明顯下降，人民群眾對(duì)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的滿意率穩(wěn)步提高。社會(huì)管理法治化水平跨入全國(guó)先進(jìn)行列。社會(huì)管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章進(jìn)一步健全，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、保障公民權(quán)益的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共權(quán)力配置和行使進(jìn)一步規(guī)范，依法決策、依法管理水平進(jìn)一步提高，社會(huì)管理重點(diǎn)工作指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

2、形成知法、守法、敬法、畏法的良好社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)持續(xù)不斷的法制宣傳教育，各類重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法制度全面落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)率和非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試率進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法自覺(jué)性顯著增強(qiáng)；法治文化陣地基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)全覆蓋，全社會(huì)法治意識(shí)普遍增強(qiáng)，法制宣傳教育和法治創(chuàng)建績(jī)效跨入全國(guó)先進(jìn)行列。從社會(huì)成員的角度來(lái)講，全省公民既依法行使權(quán)利，又依法履行義務(wù)；依法辦事、依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺(jué)性明顯提高；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、帶頭依法辦事、帶頭維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，自覺(jué)把依法辦事作為行為準(zhǔn)則，普遍養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣，成為構(gòu)建“法治湖北”的表率。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，全省社會(huì)成員和社會(huì)組織基本形成法治信仰、法治精神、法治風(fēng)尚，法治成為全省人民的普遍思想理念、工作準(zhǔn)則和生活方式。

3、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。民主和法治不可分離，二者相輔相成、相得益彰。社會(huì)主義法治的本質(zhì)就是保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。建設(shè)“法治湖北”，需要把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到民主法治建設(shè)的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治?？傮w目標(biāo)是始終堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度前提下，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；通過(guò)加強(qiáng)法治來(lái)保障和實(shí)現(xiàn)公民的民主權(quán)利，在法治的軌道上擴(kuò)大公民有序的政治參與，有效落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑，也是“法治湖北”建設(shè)的目標(biāo)追求。

三、在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)“法治湖北”建設(shè)

以《法治湖北建設(shè)綱要》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，近年來(lái)，“法治湖北”建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾期盼還有較大差距，主要是各項(xiàng)工作的法治化進(jìn)程尚需加快，全社會(huì)的法治意識(shí)有待進(jìn)一步提升。良好的法治環(huán)境既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展之需，也是保障改善民主、增進(jìn)群眾福祉之要。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立抓法治就是抓科學(xué)發(fā)展、抓和諧社會(huì)建設(shè)的理念，緊緊圍繞服務(wù)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)這個(gè)中心，統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持不懈，在新的歷史起點(diǎn)上全面加快“法治湖北”建設(shè)進(jìn)程。

1、提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。國(guó)無(wú)法不治。建設(shè)“法治湖北”的首要環(huán)節(jié)是立法?！傲挤ɡ瘢瑦悍êγ?，繁法擾民?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，表明我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“有法可依”，國(guó)家和地方立法已經(jīng)從過(guò)去的“構(gòu)建”階段步入了“完善”階段。當(dāng)前和今后，我省地方立法應(yīng)從過(guò)去的“填補(bǔ)空白”走向“拾遺補(bǔ)闕”和“日臻完善”，應(yīng)當(dāng)更加注重提高地方立法的質(zhì)量和效益。要大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，建立和完善以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會(huì)積極參與的地方立法機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由重經(jīng)濟(jì)立法到經(jīng)濟(jì)社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變、由管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變、由數(shù)量速度型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變、由粗放型立法向精細(xì)化立法轉(zhuǎn)變、由注重立新法向統(tǒng)籌立改廢轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性、針對(duì)性和可操作性。地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后，我省地方立法今后的任務(wù)需在結(jié)合本地實(shí)際中下功夫，突出地方特色，認(rèn)真組織實(shí)施地方立法規(guī)劃，著重做好自主性立法和先行性立法，建立健全與我省“十二五”規(guī)劃相配套、與加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)相適應(yīng)、與保障和改善民生相銜接的地方法規(guī)體系；要緊扣我省大的戰(zhàn)略部署來(lái)進(jìn)行立法，使我省地方立法更好地服務(wù)一元多層次戰(zhàn)略體系、“五個(gè)湖北”建設(shè)、長(zhǎng)江中游城市集群建設(shè)等重大決策部署，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。

2、推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。法治的力量在于依法辦事和嚴(yán)格執(zhí)法。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)80%是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的，因此，大力推進(jìn)依法行政，將政府行政行為系統(tǒng)納入法治軌道是“法治湖北”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，深入實(shí)施《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，將法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作細(xì)化成定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，為整體推進(jìn)法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。必須加快行政管理體制改革，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，不斷提升政府執(zhí)行力。要改革和完善行政管理體制和管理方式，依法調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，深化政務(wù)公開(kāi)，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)從全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份向全國(guó)投資環(huán)境最優(yōu)的省份轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，合理界定執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，積極構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效的綜合執(zhí)法體系。要改進(jìn)和完善對(duì)行政行為的監(jiān)督體系，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問(wèn)題，切實(shí)提高依法行政水平和政府行政行為的公信力。

3、堅(jiān)持司法為民，全力維護(hù)社會(huì)公平正義。公正司法是保證社會(huì)公平正義的最后一道防線。建設(shè)“法治湖北”，必須切實(shí)發(fā)揮司法在維護(hù)社會(huì)公平正義中的特殊作用。要從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化司法體制和工作機(jī)制改革，清除體制性、機(jī)制性、保障性障礙，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。進(jìn)一步推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、所務(wù)公開(kāi)，把公正司法的要求落實(shí)到懲罰犯罪、保障人權(quán)、制裁違法、定紛止?fàn)?、化解矛盾的全過(guò)程，以公正促公信、以公信樹(shù)權(quán)威。要加強(qiáng)政法干警核心價(jià)值觀教育，打造嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的司法隊(duì)伍。要完善法律援助和司法求助制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，讓所有公民平等享受法律保護(hù)和法律服務(wù)。要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)司法工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，積極營(yíng)造有利于公正司法的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

4、弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化。“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！弊钪匾摹胺伞蓖懣淘诠竦膬?nèi)心里。弘揚(yáng)法治精神，積極培育法治文化，不斷強(qiáng)化全民法治觀念和法律素質(zhì)是建設(shè)”法治湖北“的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。20多年來(lái)，我省先后實(shí)施五個(gè)法制宣傳教育五年規(guī)劃，對(duì)提高全省人民的法律素養(yǎng)和全社會(huì)的法治化水平發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些干部群眾還存在法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄、法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”、信“網(wǎng)”不信“法”的現(xiàn)象。人民群眾既是“法治湖北”的受益者，也是建設(shè)者。建設(shè)“法治湖北”應(yīng)當(dāng)突出共建共享，緊密結(jié)合“六五”普法目標(biāo)任務(wù)，深入持久地開(kāi)展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高黨政機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題、解決矛盾的能力，不斷提高公民通過(guò)法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；要緊緊圍繞“法治湖北”建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展法制宣傳教育，注重各行業(yè)專業(yè)法的宣傳，切實(shí)增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性。普法宣傳重在“普”字上下功夫，必須加強(qiáng)重點(diǎn)層面、難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，分門別類地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、普通群眾的法制宣傳教育；必須堅(jiān)持把事關(guān)群眾切身利益的法律宣傳作為重中之重，從群眾需要出發(fā)，為保障民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要積極推進(jìn)法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，因地制宜建設(shè)一批法治文化設(shè)施，積極創(chuàng)建全省公民有序參與“法治湖北”建設(shè)的載體和平臺(tái)，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實(shí)施、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“法治湖北”建設(shè)工作格局，推動(dòng)“法治湖北”建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。

“法治湖北”既是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要目標(biāo)，也是重要保障，事關(guān)湖北長(zhǎng)治久安、興旺發(fā)達(dá)。從普遍意義上講，法治湖北的建設(shè)進(jìn)程與富民強(qiáng)省進(jìn)程是相輔相成的，我們必須把加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施作為弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的基本實(shí)踐，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，在“法治湖北”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中助推重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的構(gòu)建、助推富民強(qiáng)省進(jìn)程。

第四篇：論建設(shè)法治監(jiān)獄

論建設(shè)法治監(jiān)獄

一、前言

法治作為現(xiàn)代文明國(guó)家的基本特征之一，已經(jīng)普遍地為人們所接受，并漸漸成為人類社會(huì)發(fā)展的主流理念。在當(dāng)今社會(huì)高揚(yáng)法治理念旗幟的時(shí)候，監(jiān)獄的活動(dòng)同樣置于法治的調(diào)整之中，依法治監(jiān)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化，是我國(guó)監(jiān)獄行刑發(fā)展的必然選擇。監(jiān)獄既要懲治犯罪、保護(hù)社會(huì)，又要充分保障罪犯的合法權(quán)益；既要實(shí)施對(duì)犯罪人的懲罰，又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。

黨的十八大以來(lái)，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)、努力建設(shè)法治中國(guó)，總書(shū)記提出了一系列新思想、觀點(diǎn)和論斷，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

習(xí)近平同志指出，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德主張法治，反對(duì)人治，是西方崇尚法治第一人。他第一個(gè)為“法治”下了一個(gè)明確的定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@是對(duì)法治的一個(gè)全面定義，已成為經(jīng)典，后世的法治理論基本都是在這一框架內(nèi)展開(kāi)的。概括地說(shuō)，做到法治，第一要制定一個(gè)好法，即合乎正義的法，良好的法律是法治的前提，專制政體法律不是良法，而是惡法，它本身就是同法治背道而馳的。第二，這個(gè)法律得到普遍的服從。所謂“普遍的服從”，當(dāng)然包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者在內(nèi)。

二、建設(shè)法治監(jiān)獄的價(jià)值

法治監(jiān)獄是指監(jiān)獄法制、依法治監(jiān)的過(guò)程、狀態(tài)和結(jié)果等符合法治的精神，其精神在于實(shí)現(xiàn)正義、權(quán)利、秩序、文明等這些人類共同的價(jià)值追求。

（一）建設(shè)法治監(jiān)獄是依法治國(guó)方略的有機(jī)組成部分

馬克思主義關(guān)于監(jiān)獄性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)，是我們認(rèn)識(shí)監(jiān)獄的科學(xué)依據(jù)。監(jiān)獄并不是永恒存在的，它隨著階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著階級(jí)和國(guó)家的消亡而消亡，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。國(guó)家的實(shí)質(zhì)是暴力，而監(jiān)獄正是國(guó)家暴力的體現(xiàn)。在國(guó)家機(jī)器運(yùn)行機(jī)制中，監(jiān)獄以其特有的職能發(fā)揮著保衛(wèi)社會(huì)的重要作用。監(jiān)獄制度是國(guó)家政治制度的一個(gè)重要的組成部分，建設(shè)法治監(jiān)獄實(shí)際上是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的問(wèn)題，是國(guó)家政治文明建設(shè)的重要成果。同時(shí)，它作為國(guó)家機(jī)器的組成部分又是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代文明進(jìn)步和有序管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的法律秩序、法治化的必然要求和重要保障。建設(shè)法治監(jiān)獄的狀況和水平是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄在社會(huì)進(jìn)步發(fā)展中的狀況相適應(yīng)，建設(shè)法治監(jiān)獄在整個(gè)國(guó)家、社會(huì)法治化進(jìn)程中往往總是處于相對(duì)滯后的情形之中。事實(shí)上，在迄今為止的歷史發(fā)展中，監(jiān)獄總是相對(duì)落后于國(guó)家、社會(huì)文明進(jìn)步和民主法治的現(xiàn)實(shí)水平，作為一個(gè)窗口，它從另一個(gè)側(cè)面逆向映射著國(guó)家與社會(huì)文明進(jìn)步和民主法治的程度。１９９４年頒行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》，為監(jiān)獄在中國(guó)社會(huì)民主與法治進(jìn)程中的發(fā)展提供了必需的動(dòng)力牽引，使其有機(jī)會(huì)和條件步入現(xiàn)代文明的殿堂。

（二）建設(shè)法治監(jiān)獄是保證國(guó)家刑罰權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要保障 刑罰權(quán)是指國(guó)家依法享有的運(yùn)用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權(quán)力，它是國(guó)家權(quán)力在國(guó)內(nèi)行使的最嚴(yán)厲形態(tài)和國(guó)家同違法犯罪作斗爭(zhēng)的基本手段。為了確保刑罰權(quán)科學(xué)、民主和合理、有效地運(yùn)用，國(guó)家刑罰權(quán)的運(yùn)作機(jī)制，通常情況下劃分為制刑、求刑、量刑和行刑四個(gè)階段。它們緊密銜接，相互依存，既完整地反映了刑罰權(quán)運(yùn)用的循序的過(guò)程，又體現(xiàn)了相互聯(lián)系，不可或缺的。刑罰權(quán)力和刑罰效益必須通過(guò)行刑活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。行刑最終完成了刑罰由立法制刑時(shí)的規(guī)范形態(tài)，到司法求刑、量刑時(shí)的宣告形態(tài)，最后通過(guò)行刑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的完整過(guò)程。

任何一項(xiàng)活動(dòng)都講究效益，行刑活動(dòng)也不例外。行刑活動(dòng)在充分體現(xiàn)法治精神下要注重刑罰經(jīng)濟(jì)的原則---以最少的刑罰資源投入，獲得預(yù)防犯罪和改造罪犯的最佳效果。體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使得刑罰能夠得到準(zhǔn)確、合法有效的運(yùn)行。監(jiān)獄法律對(duì)刑罰權(quán)的保障作用也體現(xiàn)在限制行刑中可能出現(xiàn)的過(guò)度、濫用和法外用刑等情況的發(fā)生。從一定意義上說(shuō)，建設(shè)法治監(jiān)獄的著重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)制國(guó)家行刑權(quán)，理由在于監(jiān)獄的存在是為了滿足國(guó)家用刑罰懲治犯罪，保護(hù)社會(huì)的需求。但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。如果只從功利角度出發(fā)，把監(jiān)獄的功能、目的只確定為威嚇、報(bào)復(fù)、懲罰、專政工具、國(guó)家機(jī)器、保護(hù)社會(huì)等等，那么沒(méi)有這些法律法規(guī)約束，監(jiān)獄可以更有效率、更加靈活地實(shí)現(xiàn)上述功能和目的，其威懾力將更加突出。

（三）建設(shè)法治監(jiān)獄有利于預(yù)防犯罪和改造罪犯

建設(shè)法治監(jiān)獄建立的重要價(jià)值基礎(chǔ)之一便在于行刑地位的明確。這種情況本身已經(jīng)表明由于刑罰在其發(fā)展的一定階段上出現(xiàn)了對(duì)刑罰效益即對(duì)罪犯改造和預(yù)防等目的的價(jià)值理性追求。正是這些才使得行刑從刑事立法和刑事司法活動(dòng)的必然附屬中解脫出來(lái)，一舉成為獨(dú)立的并且是日益重要的國(guó)家刑事司法權(quán)、刑罰權(quán)活動(dòng)。同樣，監(jiān)獄也從行政機(jī)關(guān)的附屬中解脫出來(lái)，成為獨(dú)立的國(guó)家刑事司法活動(dòng)主體。建設(shè)法治監(jiān)獄作為人類文明與進(jìn)步的成果，同時(shí)要求保護(hù)罪犯的合法權(quán)益，體現(xiàn)人權(quán)與人道的精神和犯罪預(yù)防與改造的思想。中國(guó)監(jiān)獄法律堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的指導(dǎo)思想和基本原則，這也是監(jiān)獄行刑乃至整個(gè)刑事司法的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。隨著建設(shè)法治監(jiān)獄化步伐的加快，應(yīng)該從法律、物質(zhì)、組織等方面進(jìn)一步完善罪犯的人權(quán)保障，使其真正體會(huì)到黨和國(guó)家的關(guān)懷，從而提高改造積極性。正如英國(guó)監(jiān)獄學(xué)家麥克諾基所言：“如果讓一個(gè)人掌管著自己被囚的監(jiān)獄的鑰匙，他很快就會(huì)把鑰匙插進(jìn)鎖里。”

三、如何建設(shè)法治監(jiān)獄

（一）完善的監(jiān)獄法律體系是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法治的前提 1.加強(qiáng)立法工作

《監(jiān)獄法》作為建設(shè)法治監(jiān)獄的部門法律本身不夠完善。如《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)”。但沒(méi)有規(guī)定一個(gè)強(qiáng)有力的措施，對(duì)不執(zhí)行這一規(guī)定會(huì)有什么樣的責(zé)任追究，監(jiān)獄人民警察的經(jīng)費(fèi)、罪犯改造的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題無(wú)法得到切實(shí)保障與落實(shí)。例如，雖然《監(jiān)獄法》規(guī)定了：“監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間?！?但是法律并沒(méi)有對(duì)“參照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行” 做出規(guī)定，參照的標(biāo)準(zhǔn)如何，參照哪些規(guī)定如何。

2.建立侵犯罪犯權(quán)利的問(wèn)責(zé)制度

法律術(shù)語(yǔ)的問(wèn)責(zé)制稱之為法律責(zé)任的追究。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切政治權(quán)力應(yīng)該屬于人民。這就是憲法的人民主權(quán)原則。政府是由人民選出來(lái)的，政府及其工作人員必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，該作為的時(shí)候要作為，還要按標(biāo)準(zhǔn)地去作為，不該作為的時(shí)候不能作為。政府及其工作人員還必須接受人民的監(jiān)督，以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定了“罪犯的人格不受侮辱”和“對(duì)于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理”，但是對(duì)于檢察院和法院具體該怎么對(duì)待罪犯的申訴卻沒(méi)有明確規(guī)定，或者沒(méi)有處理罪犯的申訴該負(fù)什么責(zé)任也沒(méi)有規(guī)定，這也成了檢察院和法院互相推諉的借口。在實(shí)踐當(dāng)中，很多時(shí)候，對(duì)于罪犯的申訴，法院和檢察院是沒(méi)有回復(fù)的。所以應(yīng)該在法律上明確不作為所要負(fù)的具體責(zé)任。

在此可以借用一下“律師提前介入”機(jī)制。我認(rèn)為，律師基于他們的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)生存動(dòng)力，可以扮演這個(gè)外力的角色，推進(jìn)問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人在整個(gè)訴訟過(guò)程中均享有辯護(hù)權(quán)。新刑訴法吸收了《律師法》的規(guī)定，把律師介入訴訟的時(shí)間提前到偵查階段，正式確立了律師在偵查階段的“辯護(hù)人”的地位。

新刑事訴訟法作出律師提前介入的規(guī)定,標(biāo)志著我國(guó)訴訟制度向民主化、法制化邁出重要一步,同時(shí)也是我國(guó)走向法治的必由之路。在保障在押罪犯人格尊嚴(yán)權(quán)方面，有必要借鑒這一制度，并制定法律使得這一制度得以實(shí)現(xiàn)。在押罪犯的人格尊嚴(yán)權(quán)收到侵犯時(shí)律師可以代為申訴、控告。使得罪犯的權(quán)利在專業(yè)律師的幫助下得到有效的保障。3.提高民警的執(zhí)法水平

提高民警執(zhí)法水平是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法治的根本要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體，是依法治監(jiān)的具體實(shí)踐者，其執(zhí)法素質(zhì)和能力直接影響和決定著行刑活動(dòng)的效益以及刑罰實(shí)現(xiàn)的效果。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要堅(jiān)持不懈地培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法律意識(shí)，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，培養(yǎng)成良好的法治環(huán)境，把干警的一切行為納入法制軌道。

建設(shè)法治監(jiān)獄的核心是公正文明執(zhí)法，這充分體現(xiàn)了監(jiān)獄價(jià)值理性和工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的教育。實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治監(jiān)獄要求監(jiān)獄各項(xiàng)工作必須嚴(yán)格按照憲法、法律的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作；要求監(jiān)獄人民警察依法、科學(xué)、嚴(yán)格、文明管理，克服工作中的隨意性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄管理的規(guī)范化、制度化。

4.培養(yǎng)在押罪犯的公民權(quán)利意識(shí)

在進(jìn)行罪犯教育改造的過(guò)程當(dāng)中，加大對(duì)罪犯的公民意識(shí)教育。教育其擁有哪些權(quán)利，當(dāng)權(quán)利收到侵犯時(shí)應(yīng)該如何維權(quán)。遇到不法侵害不是隱忍，而是尋求法律的幫助。在其權(quán)利受到侵犯后積極主張維權(quán)。

很多監(jiān)獄工作人員認(rèn)為，如此一來(lái)，豈不成了“監(jiān)獄頤養(yǎng)罪囚，人亦何樂(lè)而不犯罪”。其實(shí)在清朝仿效資本主義國(guó)家監(jiān)獄，建立模范監(jiān)獄的時(shí)候也有過(guò)這樣的反對(duì)聲音。但是，“生命誠(chéng)可貴，愛(ài)情價(jià)更高，若為自由故，兩者皆可拋”，人生最寶貴的是自由，人生沒(méi)有哪一種追求值得用自由去交換。也有人說(shuō)罪犯知道的法律知識(shí)越少越好，這樣就更有利于監(jiān)獄開(kāi)展工作和維護(hù)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。其實(shí)這是一種錯(cuò)誤的想法，愚民政策是和這個(gè)時(shí)代的不相適合的?，F(xiàn)代是一個(gè)全球化的社會(huì)，也是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，沒(méi)有什么可以隱瞞的住。這樣的錯(cuò)誤理念背離了對(duì)罪犯實(shí)行“懲罰與改造”原則，罪犯知道的越少，則意味這其在改造的過(guò)程中凡錯(cuò)誤的幾率就高，即使刑滿釋放，步入社會(huì)，重新犯罪的幾率也高，這和監(jiān)獄提出的“提高改造質(zhì)量”的宗旨是矛盾的。

其實(shí)，監(jiān)獄應(yīng)該把罪犯維權(quán)意識(shí)看成一只“牛虻”，把它看成促進(jìn)工作的運(yùn)作的一種監(jiān)督。這樣才能不會(huì)縱容侵害，避免侵害惡化到不可收拾的地步。

香港的監(jiān)獄管理部門現(xiàn)在稱為“懲教署”。是由原先的“監(jiān)獄署”更名而來(lái)的，從名稱的更換也體現(xiàn)了香港監(jiān)獄管理理念的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄由原來(lái)的單純的關(guān)押罪犯，向感化矯正罪犯轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。監(jiān)獄管理部門掌握著國(guó)家的公權(quán)力，在法律上，罪犯的法律地位是不可能與之同日而語(yǔ)的，社會(huì)上普遍會(huì)受古代把監(jiān)獄以及影視的影響，先入為主地認(rèn)為罪犯的權(quán)利容易受到侵犯，罪犯也會(huì)遇到申訴無(wú)門的境地。正是基于這樣的理由，在社會(huì)各界的推動(dòng)下，香港建立了囚犯權(quán)利的保障機(jī)制。

為保證罪犯有暢通的申訴渠道，能夠提出申訴并能得到有效的解決，香港政府設(shè)立了專門外部申訴機(jī)制。主要有五種外部途徑：太平紳士、立法會(huì)議員、政府官員、申訴專員和非政府組織。申訴專員的工作最規(guī)范，也成為了囚犯投訴的主要渠道。

僅僅有好的制度還不行，整個(gè)香港社會(huì)具有良好的法治環(huán)境，市民普遍公民權(quán)利意識(shí)素養(yǎng)很深，香港的監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄的工作人員的教育也很到位，也很在意培養(yǎng)罪犯的權(quán)利意識(shí)，所以罪犯的權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)，常常為一些很小的事而提出申訴。

5培養(yǎng)罪犯的守法意識(shí)

近期以來(lái)，在押罪犯普遍存在講權(quán)利，不講義務(wù)的思想。針對(duì)這樣現(xiàn)象，必須對(duì)罪犯進(jìn)行法制教育，打擊其有法不依，有規(guī)不遵的不良傾向。為了增強(qiáng)罪犯的守法意識(shí)，對(duì)罪犯的改造必須同法制、道德、文化教育結(jié)合起來(lái)。對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德教育，重點(diǎn)是進(jìn)行認(rèn)罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。

法制教育主要是組織罪犯學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)、犯罪的刑事責(zé)任等刑法的基本內(nèi)容、刑事訴訟制度，以及關(guān)于婚姻、家庭、人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事基本法律。在此基礎(chǔ)上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認(rèn)識(shí)犯罪行為的危害性和法律責(zé)任，從而認(rèn)罪服法，自覺(jué)接受改造。

道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問(wèn)題，如理想、幸福、良知、苦樂(lè)、榮辱、前途、婚戀、家庭等問(wèn)題，教育他們懂得什么是正確的社會(huì)公德和價(jià)值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時(shí)密切聯(lián)系本人的情況，總結(jié)他們犯罪的教訓(xùn)，進(jìn)行個(gè)別的、有針對(duì)性的教育，有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想。

第五篇：論社會(huì)主義法治理念

論社會(huì)主義法治理念

汝州市人民檢察院紀(jì)檢書(shū)記張現(xiàn)周理念是行動(dòng)的指南。建設(shè)法治社會(huì)，必須牢固樹(shù)立和始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念。以社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)法治社會(huì)建設(shè)，就要深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo),這五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國(guó)。依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必

究。依法治市是依法治國(guó)的基本方略在我市的具體實(shí)踐。建設(shè)法治社會(huì)，必須不斷推進(jìn)依法治市，把依法治國(guó)的理念體現(xiàn)在各個(gè)方面、貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到各項(xiàng)工作。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來(lái)自于人民的理念，把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落實(shí)到處。

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持公平正義。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。在建設(shè)法治社會(huì)的實(shí)踐中，要把公平正義作為制定法律和進(jìn)行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會(huì)不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，并在執(zhí)法、司法活動(dòng)中堅(jiān)持合理合法、及時(shí)高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，依法

逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辨證統(tǒng)一之中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀(jì)守法成為公民的自覺(jué)行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

當(dāng)前，全國(guó)政法系統(tǒng)正在廣泛深入地開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)。這是黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策。認(rèn)真學(xué)習(xí)和牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，是人民檢察院以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針的一項(xiàng)重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒 世界 法治文明成果的基礎(chǔ)上，提出了社會(huì)主義法治理念這一重大命題，這標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。社會(huì)主義法治理念體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

全國(guó)政法工作會(huì)議部署，2006年要對(duì)全體政法干警進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育，把執(zhí)法公正、一心為民作為根本指導(dǎo)方針，真正做到用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)。這一重大舉措非常必要、非常及時(shí)，必將對(duì)實(shí)際工作產(chǎn)生重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。這里，我結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，對(duì)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育的若干問(wèn)題進(jìn)行了學(xué)習(xí)、思考，有幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)：開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育非常必要，當(dāng)前，我國(guó)正處于加快發(fā)展的“黃金時(shí)期”，同時(shí)又處于“矛盾凸顯時(shí)期”，社會(huì)主義法治建設(shè)既有利條件，又面臨繁重任務(wù)；新形式下，黨和人民及社會(huì)各界對(duì)法治建設(shè)尤其是對(duì)執(zhí)法工作提出了更高要求，使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力面臨新的考驗(yàn)，使開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育成為緊迫任務(wù)。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出的社會(huì)主義法治理念，是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的規(guī)律、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和把握。必須堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，把建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程作為學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念的過(guò)程，使各方面都能夠

堅(jiān)持和實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持社會(huì)主義法治的正確方向。

（本文約2000個(gè)字）