第一篇：論法治文明

2000年10月30日 09:40 西南政法大學(xué)教授 文正邦

在我國正處于世紀之交，深化經(jīng)濟和政治體制改革，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，已成為加強社會主義民主和法制建設(shè)中的最強音；江澤民同志在黨的十五大政治報告中指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障?！倍摇胺ㄖ平ㄔO(shè)同精神文明建設(shè)必須緊密結(jié)合，同步推進?！痹诋?dāng)今世界，現(xiàn)代化、民主、法治、文明及其一體化關(guān)系不僅已成為時代潮流，而且體現(xiàn)了我們時代的特征和時代精神；在當(dāng)代中國，社會主義法治以及社會主義文明建設(shè)均已突顯出了其特殊重要意義，它們都是保障和促進我國社會全面進步所不可須臾忽視的。為此，很有必要探討一下其間的內(nèi)在聯(lián)系。本文特提出“法治文明”這一概念并以此為中心探討一下有關(guān)問題。

一、法律的文明屬性

認識法律的文明屬性，首先需要在觀念上的更新。由于中國古代傳統(tǒng)法律意識及法律制度中德主刑輔、重刑輕民、嚴刑峻法甚至酷刑亂法以及義務(wù)本位和官本位的影響，似乎一談到法就意味著懲罰、鎮(zhèn)壓、限制、禁止、束縛、不通人性、冷酷無情等等，使人們畏法、懼法、仇法、避法，這樣形成的法律觀念自然就與文明無緣。

然而事實上，法律不僅是人類社會進入文明時代的產(chǎn)物和標志之一，而且法律本身就具有豐富的文明內(nèi)涵和屬性，同時法律發(fā)達史就是法律不斷趨向文明化的過程。

文明是標識人類的進步程度和狀態(tài)，社會文明是人類歷史發(fā)展的產(chǎn)物，所以文明與人類社會進入文明時代緊緊相連（從這個意義上講，“文明”似應(yīng)是比“文化”更高層次的概念。因為“文明”是人類社會發(fā)展到了比較高一級階段，即告別了蒙昧?xí)r代和野蠻時代，從而很大程度上擺脫了動物界而進入文明時代才開始呈現(xiàn)的進步程度和狀態(tài)；而在此之前，“文化”早已存在，如“仰韶文化”、“龍山文化”等等，哪怕是早期舊石器時期最粗陋的遺物遺跡，也具有‘文化”的價值和意義，但一般都不把它們稱為“文明”。可見文明及文明史是標識人類社會發(fā)展程度中更高層次的概念，而文化是泛指人類社會任何發(fā)展成果和發(fā)展階段的概念）。可以說，人類社會進入文明時代的一個顯著標志，就是在生產(chǎn)工具改進（出現(xiàn)了金屬工具）從而使生產(chǎn)力有很大提高的基礎(chǔ)上，隨著商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展而導(dǎo)致私有制、階級以及國家和法律的出現(xiàn)（即生產(chǎn)關(guān)系以及各種社會關(guān)系、社會交往、社會行為趨于復(fù)雜化，而需要社會結(jié)構(gòu)、社會組織更加嚴密才能使社會保持有序）?？梢妵液头赡耸俏拿魃鐣囊环N標志，雖然同時也就伴隨著嚴酷的階級剝削和壓迫，但也是人類社會結(jié)構(gòu)、社會組織及行為方式趨于進步和文明的表現(xiàn)。所以恩格斯說：“國家是文明社會的概括”[1]；董必武同志說：“人類進入文明社會以后，說到文明，法律要算一項，雖不是唯一的一項，但也是主要的一項” [2]；比利時法學(xué)家班達認為，法是文明社會通向公共的強制，是為在人們之間實現(xiàn)一種秩序而制定的“行為規(guī)則的總和” [3]；美國法學(xué)家富勒把法律看作是不斷的有目的的活動的產(chǎn)物，“法律是使人的行為服從規(guī)則治理的事業(yè)” [4]；英國法學(xué)家菲尼斯認為法律的一個重要特征是將確定性、具體性、明晰性和可預(yù)測性引入人類相互行為中，使法律不僅規(guī)定人們的行為規(guī)則，而且建立了用以制定和執(zhí)行法律的機構(gòu)，從而使“法律調(diào)整它自己的創(chuàng)造” [5]；奧地利法學(xué)家凱爾森認為法的概念應(yīng)基于科學(xué)普遍性，從最廣泛的意義強調(diào)法應(yīng)當(dāng)是“人類行為的一種秩序”和“社會組織的特殊技術(shù)” [6]。

之所以說法律是文明時代的產(chǎn)物和標志，這從法律的起源和產(chǎn)生過程也可以看出來。因為它是社會調(diào)整從原始社會個別的、偶然性的和任意性的調(diào)整進到普遍性、共同性和規(guī)范性的調(diào)整；從自發(fā)性調(diào)整進到自覺的調(diào)整；是從氏族社會中習(xí)慣同宗教、道德規(guī)范混溶，權(quán)利與義務(wù)不分，進展到逐步分化發(fā)展開來而形成法律規(guī)范的過程。固然調(diào)整階級關(guān)系的需要是法產(chǎn)生的直接原因，然而適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求乃是法產(chǎn)生形成的根本原因和深層次動因。正如馬克思所說：“如果一種生產(chǎn)方式持續(xù)一個時期，那么，它就會作為習(xí)慣和傳統(tǒng)固定下來，最后被作為明文的法律加以神圣化”[7]。恩格斯也指出：“在社會發(fā)展某個很早的階段，產(chǎn)生了這樣的一種需要：把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生出以維護法律為職責(zé)的機關(guān)--公共權(quán)力，即國家。在社會進一步發(fā)展的進程中，法律便發(fā)展成或多或少廣泛的立法＂[8]。

不僅如此，法律本身就具有文明的屬性，法律雖然是統(tǒng)治階級意志的集中表現(xiàn)，但它作為一種公共權(quán)威和公共秩序的象征和保障，就必然體現(xiàn)著某種公平、正義、理性和正當(dāng)利益（雖然不同的階級對此有不同的理解）。所以無怪乎從詞源上看，不僅中國古漢字“法”寓有法平如水，即有“平”、“直”、“正”的含義，而且從若干種外文詞源來看，“法”和“權(quán)利”相通，也具有公平、公正或正義的含義。中國古代傳統(tǒng)法律文化中儒家的倫理法思想之所以影響深遠，西方把理性和正義作為法的基礎(chǔ)的自然法學(xué)思潮之所以源遠流長，經(jīng)久不息，也表明了人類追尋法律的文明性，崇尚文明的法律的強烈的、共同的價值趨向。

從法律與自由的關(guān)系來看，無論是明智的資產(chǎn)階級法學(xué)家、思想家或是馬克思，都肯定了法與“自由”這一標識人類進步程度的概念的內(nèi)在聯(lián)系（共產(chǎn)主義者所追求的終極目標就是實現(xiàn)作為“自由人聯(lián)合體”的理想社會）。孟德斯鳩說：“自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利”[9]。黑格爾以自由是對必然性即規(guī)律性的認識的辯證觀點出發(fā)，進一步把自由視為法的本質(zhì)。認為法是

“作為理念的自由”，[10]因此“自由就構(gòu)成法的實體和規(guī)定性”，“法的體系是實現(xiàn)了的自由的王國” [11]。因為在黑格爾看來，法律是規(guī)律的一種，是社會的法則，是人的規(guī)律，這種規(guī)律被人的理性所認識，并以共同意志的形式制定為國家法律，遵守法律就可以獲得自由。所以法乃是自由的實現(xiàn)或體現(xiàn)，或者說“法律是自由的具體表現(xiàn)”，“是自己實現(xiàn)其自身的自由”[12]，因此法律是人們實現(xiàn)自由以及保障人的自由的武器。馬克思更精辟地指出：“法律不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運動的手段一樣……恰恰相反，法律是肯定的、明確的、普遍的規(guī)范，在這些規(guī)范中自由的存在具有普遍的，理論的，不取決于個別人的任性的性質(zhì)。法典就是人民自由的圣經(jīng)?！盵13]再從法律的功能和作用來看，法律雖然是實行階級政治統(tǒng)治的有力工具，但法律的規(guī)范職能（評價、指引、預(yù)測、教育、保護、制裁）及執(zhí)行社會公共事務(wù)的職能，表明它是社會關(guān)系的調(diào)整器和社會沖突的調(diào)節(jié)器，是人們正當(dāng)行為和利益的保障器和人的越軌行為的矯正器，是社會生活、社會管理和各項事業(yè)的經(jīng)驗總結(jié)和概括，包含著豐富而深刻的文明內(nèi)涵和意義。

法律的發(fā)展史或發(fā)達史也就是法律不斷趨向文明的歷史過程。從同態(tài)復(fù)仇到罪刑相適應(yīng)，從罪行擅斷到罪刑法定，從“刑不上大夫”到法律面前人人平等，從刑、民、訴不分到形成各個專門法律部門，從充當(dāng)專制統(tǒng)治的工具到作為民主政治、公民權(quán)利的保護神，作為“人民自由的圣經(jīng)”（馬克思語）。所以，近現(xiàn)代法制發(fā)展所形成的系列重要原則和制度，如法律面前人人平等、罪刑法定和罪刑相適應(yīng)、法不禁止即自由、法無規(guī)定不為罪、無罪推定等原則以及辯護制度、回避制度、公訴和公開審理制度、陪審制度、審判監(jiān)督制度等等，都是法律文明發(fā)展的成果和表現(xiàn)。而現(xiàn)代法制所體現(xiàn)的文明，其實際內(nèi)容就是一定性質(zhì)和程度的社會秩序、社會正義以及以此為保障和前提的民主、自由、平等。而且，遵紀守法就是文明行為的表現(xiàn)，法律調(diào)整所要求的社會有序性是社會文明狀態(tài)的基本條件。由此可見，法律文明的程度和狀況是社會發(fā)展及進步的重要表征和指示器，法律和社會進步、社會文明有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。

二、法治文明的價值分析

筆者認為，法治文明即一個國家實行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，是人們在具備一定社會條件的前提下，把法律尊崇為治國的方式，以追求政治民主、社會正義、保障人民權(quán)利所取得的成果和成就。因此，法治文明與人類進步事業(yè)息息相關(guān)。法治文明是社會政治文明的核心內(nèi)容，是人類制度文明的特殊重要組成，并對物質(zhì)文明和精神文明都起著保障和促進作用。因此，對法治文明作價值分析也就是要認識法治所包含的進步的內(nèi)容，即分析法治所具有的文明性狀和特征。而只要我們仔細思考就不難發(fā)現(xiàn)，文明確是法治特別是現(xiàn)代法治的基本要求和本質(zhì)屬性，是法治的總的價值特征，體現(xiàn)著現(xiàn)代法的精神。

法治，即法律主治，是一種貫徹法律至上，嚴格依法辦事的治國原則和方式。它要求作為反映社會主體共同意志和根本利益的法律具有至高無上的權(quán)威，并在全社會得到有效的實施，普遍的遵守和有力的貫徹。法治作為一種先進的治國方式，要求整個國家以及社會生活均依法而治，即管理國家、治理社會，是憑靠法律這種公共權(quán)威，這種普遍、穩(wěn)定、明確的社會規(guī)范；而不是靠任何人格權(quán)威，不是靠權(quán)力者的威嚴甚至特權(quán)，更不是靠親情?？傊?，不依個人意志、好惡、品質(zhì)、素質(zhì)以及升遷進退為轉(zhuǎn)移。所以法治與人治是根本對立的，跟專制也是毫不相容的。它要求把法律至上，樹立崇高的法制權(quán)威作為基本原則；法律是公民行為和政府活動的最終導(dǎo)向，是規(guī)制和裁決人的行為的最高標準和終極力量；使每個社會成員都共同受法律的保護和約束，任何人或任何組織都無例外地受領(lǐng)法律的規(guī)束以及恩惠，其行為和活動都納入法制的軌道和范圍。因此，法治是社會調(diào)整向高層次發(fā)展，以擺脫任何偶然性、任意性和特權(quán)，使社會在嚴密的規(guī)范化和制度化的良性運行中，形成一種高度穩(wěn)定有序的秩序和狀態(tài)的必然要求，以保障和促進社會經(jīng)濟、政治和文化的順利發(fā)展。這正是社會進步所必須和趨向文明的表現(xiàn)。

就其作用和功能而言，“法治”概念的內(nèi)涵比“法制”概念的內(nèi)函更深刻，也更具有文明性。其最根本的區(qū)別就是“法治”與民主緊密相聯(lián)，而“法制’則不一定。一般說來，“法制”即“法律制度”之謂，因此既有專制政體下的“法制”（如奴隸制和封建專制制度下的嚴刑峻法、酷刑亂法，以及絕滅人性的法西斯法），也有民主政體下的法制。所以只講“法制”，就難以避免“惡法亦法”。只有作為近代資產(chǎn)階級民主制產(chǎn)物的法制，才與法治有所通義。而且法制所關(guān)注的是建立和維護某種秩序，而法治所關(guān)注的焦點是有效制約和合理運用公共權(quán)力。特別是現(xiàn)代法治必然內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征?，F(xiàn)代法治的產(chǎn)生乃是伴隨著資產(chǎn)階級民主制度和憲政制度即資產(chǎn)階級法治國的建立，它的基本精神就是民權(quán)至重（實質(zhì)上或形式上）、法律至上、憲法至尊；因此政府權(quán)力有限，人民主權(quán)神圣；實行分權(quán)制衡，以法制權(quán)，以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)利，同時依法保障公共權(quán)力的合理運用和分配。所以現(xiàn)代法治的精髓和要義就是把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統(tǒng)治工具變?yōu)槿嗣裨诋?dāng)家作主（實質(zhì)上或形式上）的前提下以法來管理國家、約束政府權(quán)力（使其合理運用、不致濫用和腐?。?，有效地治理社會，從而使國家權(quán)力服從于社會公眾的共同意志，政府的權(quán)威從屬于體現(xiàn)人民共同意志的法制權(quán)威。法治的政治民主性，反映了人類在構(gòu)建有序化的社會組織和社會秩序的目標下追求自由、平等和人格獨立的共同要求，法治是社會在趨向文明過程中的必不可少的制度化特征。所以康德認為“文明的社會組織是唯一的法治社會”，而這種社會組織的“文明”在于它的成員即公民具有憲法規(guī)定的自由、平等和人格獨立三種不可分割的法律屬性，生活在依據(jù)“普遍的、外在的和公共立法”所形成的法律權(quán)威和權(quán)力之下[14]。

法治的基本特征還在于它的公正性、正義性、合理性。既包括立法公正（即制定出來的法律必須反映人民群眾的共同意志和根本利益），也包括

造，它對整個制度文明都起著確認、維護、保障和促進的重要作用。

例如作為人類經(jīng)濟制度文明重要體現(xiàn)的商品經(jīng)濟關(guān)系，尤其是它的充分發(fā)展（在近現(xiàn)代社會）所形成的市場經(jīng)濟這一重要經(jīng)濟形式，之所以成為近現(xiàn)代各個國家經(jīng)濟發(fā)展的有力杠桿，也是社會主義國家進行經(jīng)濟建設(shè)不可逾越的階段，是我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、強國富民的必經(jīng)途經(jīng)和必要手段，其主要原因就在于市場經(jīng)濟制度或體制包含著人類經(jīng)濟制度文明的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)著人類經(jīng)濟制度和體制建設(shè)與發(fā)展的若干共同的，行之有效的智慧和經(jīng)驗。而這一切都離不開法律手段的規(guī)制和調(diào)節(jié)作用--以價值規(guī)律為基礎(chǔ)，以市場為中心來調(diào)配社會資源，就使經(jīng)濟主體有更多的自主性、自由度并承擔(dān)更大的競爭風(fēng)險，從而使動力和壓力并存，就必然要求嚴格、科學(xué)的經(jīng)營管理形式和制度，要求穩(wěn)定的、嚴密的普遍有效的市場規(guī)則和規(guī)范，以使經(jīng)濟活動有序地進行，創(chuàng)造出可觀的效率和效益。這就促使人們不斷地去探尋、創(chuàng)設(shè)、試驗、修正和完善各種有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、交換和分配的制度、管理辦法和規(guī)則，不僅各種經(jīng)濟學(xué)說和管理學(xué)說應(yīng)運而生，而且有關(guān)的各種法律法規(guī)及其實施運行機制也愈來愈周密、完善。所以伴隨市場經(jīng)濟而出現(xiàn)和不斷完善的諸如公司制度、合同制度、法人制度、產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、產(chǎn)品質(zhì)量制度、消費者權(quán)益保障制度、社會保障和保險制度等，以及我們正在努力建立和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，都是人類制度建設(shè)的共同經(jīng)驗和智慧的成果。它們既是一種經(jīng)濟制度，也是一種法律制度；既是人類經(jīng)濟制度文明發(fā)展中的寶貴財富，也是現(xiàn)代法治文明的結(jié)晶和碩果。這也進一步說明了市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的深刻道理。

法治文明更是政治文明的顯著標志和核心內(nèi)容之一。政治文明之兩大核心內(nèi)容就是民主和法治，然而，在現(xiàn)代社會，民主和法治總是緊密結(jié)合，水乳交融，不可剝離的，二者共同組構(gòu)出政治文明的豐富內(nèi)容。如前所述，不僅法治必然內(nèi)含民主，以政治民主性為其本質(zhì)特征；而且民主必然要求法治，必須上升為法治，即要靠厲行法治來體現(xiàn)和保障其政治的民主性及其向高層次發(fā)展，法治是政治制度的優(yōu)化形式。所以民主政治也就是法治政治、責(zé)任政治，依法治國是民主政治的基本原則，法治體現(xiàn)了民主政治或政治民主之制度化和規(guī)范化的必然趨向和要求。政治民主的基本原則，如人民主權(quán)原則、分權(quán)制衡原則、平等自由原則以及依法治國原則，不僅都是法治的重要原則，而且均要由法治即要靠采取法律的手段來體現(xiàn)、保障和維護，因為法治的中心問題就是要確定國家權(quán)力的合理位置以及人民權(quán)利的重要地位。政治民主所必須堅持的一系列重要制度，如體現(xiàn)人民主權(quán)和便于人民參與國家政治生活的代議制度、選舉制度，少數(shù)服從多數(shù)并保護少數(shù)的民意體現(xiàn)制度，體現(xiàn)政府向人民負責(zé)的政治責(zé)任制度等，也不僅都是現(xiàn)代法治所應(yīng)堅持的重要制度，而且均要靠法治并采取法律的手段來體現(xiàn)、保障和維護。所以憲法和行政法作為現(xiàn)代法治的產(chǎn)物，正表明了法治對民主的體現(xiàn)、保障和維護的重要功能及作用（憲法本身就是民主制度的法律化，而行政法則是憲法的具體化，它們要解決的中心問題都是合理規(guī)范和有效控制公共權(quán)力，以保障和維護公民權(quán)利）。有的學(xué)者很好地概括了現(xiàn)代法治與民主的這種內(nèi)在必然聯(lián)系：“（－）法治的根蒂，在于人民掌握主權(quán)，通過自由表決和選舉組成代議制立憲政府；

（二）法治的效能，在于人民制定的憲法和法律能夠保障和限定公民自由權(quán)利，促進大眾政治參與向廣度和深度擴展；

（三）法治的活力，在于人民對于所委托的少數(shù)管理者及由他們組成的權(quán)力機構(gòu)，通過人人必行的法律和各種形式的分權(quán)與制衡制度，保持有效的控制和監(jiān)督，保證公共權(quán)力的合法權(quán)威和合理運行；

（四）法治的形態(tài)，在于確立嚴格的依法治理的操作運行程序，這種程序必須符合民主的最一般規(guī)定和基本原則，如服從多數(shù)，尊重少數(shù)，為人民負責(zé)，越權(quán)無效等原則?！盵18]這些都是人類社會政治文明發(fā)展的卓越成果和成就。雖然不同階級基礎(chǔ)的民主和法治實現(xiàn)程度和具體表現(xiàn)方式會有所不同，但都離不開這些基本原則和共同要求。而我國的人民代表大會制度，多黨合作和政治協(xié)商制度以及“一國兩制”的國家體制和結(jié)構(gòu)，則是中國特色的社會主義政治文明的重要內(nèi)容，既是社會主義民主的重要表現(xiàn)和補充，更需要靠加強和完善社會主義法治來保障、維護和予以鞏固，所以也是中國當(dāng)代法治文明的重要內(nèi)容。

四、關(guān)于精神文明建設(shè)的法治化問題

法治文明的特殊重要地位還在于，它不僅對整個制度文明，而且對包括物質(zhì)文明和精神文明在內(nèi)的整個社會文明都起著確認、鞏固、維護、保障和促進的作用。特別是在現(xiàn)代社會，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都需要法治化（即制度化、法律化），才能夠順利地進行和健康地發(fā)展。所以鄧小平同志創(chuàng)建的建設(shè)有中國特色的社會主義理論的一個重要內(nèi)容就是緊密聯(lián)系著的兩個“兩手抓”：一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，兩手都要硬；一手抓現(xiàn)代化建設(shè)和改革，一手抓法制建設(shè)，法制建設(shè)必須貫穿改革和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。然而現(xiàn)實的情況是，物質(zhì)文明建設(shè)的法治化已受到重視并正在積極推行，雖然還有待作更大的努力；可是精神文明建設(shè)的法治化卻存在許多困難的問題，任務(wù)更艱巨。其中原因很多，首先包括一些理論上的問題亟待解決。

精神文明建設(shè)的法治化本身就是一個非常復(fù)雜的問題，歷來在學(xué)術(shù)界也有所爭論。爭論的焦點是集中在精神文明中的思想道德方面的建設(shè)有無必要和可能實行法治化以及怎樣實行法治化這個問題上。因為精神文明也是一個復(fù)雜的體系，總體上由智力、文化方面和思想道德方面這兩大系列所組成。智力、文化方面即社會在教育、科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生體育等方面的發(fā)展和成就，它們是社會經(jīng)濟發(fā)展及綜合國力的重要體現(xiàn)，這方面的精神文明既同物質(zhì)生產(chǎn)和生活的發(fā)展程度直接相聯(lián)系（其中一些成分本身就是生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，科學(xué)技術(shù)還是第一生產(chǎn)力），又受經(jīng)濟制度以及政治、法律制度的深刻影響和制約。因此，這方

面的精神文明建設(shè)的制度化、法律化問題是毫無疑義的，也比較容易引起重視并正在逐步推行。在文化教育和科學(xué)技術(shù)建設(shè)方面，法律不僅提供有效的保障，而且直接起著組織和推動的作用。如教育法、教師法、商標法、專利法等一些有關(guān)文化教育和科技方面的立法，以及國家頒布的有關(guān)對自然科學(xué)、創(chuàng)造發(fā)明、合理化建議和技術(shù)改進等各項獎勵條例，還有近來國家用法律手段加強對精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通領(lǐng)域及文化藝術(shù)市場的管理等，都具有這樣的作用和意義?？芍^抓得對、抓得及時，務(wù)必堅持下去。

精神文明中的思想道德方面，包括社會的政治思想（也包括人們的法律意識和法制觀念）、道德面貌、社會風(fēng)尚、人們的世界觀和人生觀、信念、理想、覺悟、情操、組織紀律性等方面的進步程度和狀況。它們是精神文明中具有特殊重要意義的部分，集中地體現(xiàn)著精神文明以及整個社會文明的性質(zhì)和發(fā)展方向，并強烈地反作用于物質(zhì)文明以及制度文明。我們平常所說的一個社會、地方或單位精神文明的狀況，主要就是指的思想道德方面的水平和程度。它們是精神文明建設(shè)中更為復(fù)雜、困難的領(lǐng)域。然而，理論和實踐、歷史和現(xiàn)實均表明，精神文明中思想道德方面的建設(shè)也必須實行法治化，才能落到實處，收到實效，才能擺脫其軟弱無力狀態(tài)而成為過硬的一手。

首先，從人類社會文明的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看，搞好精神文明建設(shè)（尤其是其中的思想道德建設(shè)）的實際目標和效果，就是要使精神文明與物質(zhì)文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于物質(zhì)文明雖然是精神文明發(fā)展的必要條件（為它提供物質(zhì)基礎(chǔ)，所以古人說“倉廩實而后知禮義，衣食足而后知榮辱”），但卻不是充分條件（物質(zhì)文明的發(fā)展并不一定會導(dǎo)致精神文明的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在許多情況下，經(jīng)濟的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的提高，往往還會出現(xiàn)精神文明滑坡、道德水準下降等令人憂心的現(xiàn)象，甚至在一定程度和范圍形成物質(zhì)文明和精神文明之間的逆向畸型發(fā)展狀態(tài)。所以常言道：“飽暖思淫欲”，即謂物質(zhì)生活水平的提高又會刺激人的貪欲和淫逸，致道德和精神文明倒退）；而且物質(zhì)文明既不能直接決定整個精神文明（尤其不能直接決定其中的思想道德方面），也不能自然而然地引起精神文明的變化發(fā)展，而往往有賴于某種中間環(huán)節(jié)和經(jīng)由一定的過程；精神文明作為社會意識的一種組合體系對于屬于社會存在的物質(zhì)文明也既有須相適應(yīng)的一面，也有其相對獨立性的一面。所以兩個文明的存在和發(fā)展都要受到各種社會因素的影響和制約，其中極為重要的就是要受到制度文明即經(jīng)濟制度和政治、法律制度的性狀和發(fā)展程度的影響制約。也就是說，物質(zhì)文明和精神文明能否協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進而不至脫節(jié)和背離，很關(guān)鍵的就是要看制度是否先進以及制度建設(shè)是否健全，即取決于能否充分發(fā)揮制度文明的協(xié)調(diào)功能和整合作用。特別是精神文明中的思想道德方面，它并不直接同物質(zhì)生產(chǎn)與生活相聯(lián)系，而須通過經(jīng)濟制度和政治、法律制度的中介作用才能實現(xiàn)。換言之，物質(zhì)文明對思想道德的作用只有通過經(jīng)濟制度和政治、法律制度的折光才能表現(xiàn)出來。所以，經(jīng)濟制度、政治法律制度及其發(fā)展乃直接決定著思想道德以及整個精神文明乃至整個社會文明的性質(zhì)和發(fā)展方向。

因此，思想道德方面的精神文明建設(shè)也應(yīng)該作到制度化法律化。因為只能制度化才能經(jīng)常化、穩(wěn)定化，也才能規(guī)范化；制度化的更高要求就是法律化（制度化當(dāng)然也包括完善各單位的規(guī)章制度，但規(guī)章制度建設(shè)只是制度化的基本要求，作為一種重大國策的社會主義精神文明建設(shè)還必須上升到法律化、法治化、才更有效力和權(quán)威。）作到制度化、法律化，才能有章可循、獎懲分明；才能有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，償罰嚴明。制度化和法律化的一個中心意義就是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，既享受正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益，又必須履行應(yīng)盡義務(wù)和職責(zé)。享受權(quán)利以鼓勵其積極性、主動性、創(chuàng)造性，履行義務(wù)以確定和強調(diào)其應(yīng)盡的職責(zé)和本分，否則就要負相應(yīng)法律責(zé)任，受到追究和懲處。換言之，制度化、法律化的要義就是使行為主體的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，使其既有動力又有壓力，這是搞好包括精神文明建設(shè)在內(nèi)的各項工作的基本保證。而實行制度化、法律化的關(guān)鍵就是要嚴格、斗硬、不講情面、不徇私情，在制度和法律面前人人平等，沒有例外情況和特殊公民。所以精神文明建設(shè)要擺脫軟弱無力狀態(tài)，使之真正硬起來，就必須在制度上斗硬，在法律上斗硬，不能老是掛在嘴上、議在會上、寫在紙上重要，實行起來就被擠掉、忘掉。有了制度和法律的效力和依據(jù)，精神文明建設(shè)就是硬任務(wù)，任何人、任何單位都不能掉以輕心。并且精神文明建設(shè)也有個體制建設(shè)問題，也需要進行相應(yīng)改革，不能再象以往那樣似乎跟每個單位、每個人都有關(guān)，但由于沒有在制度和組織上落實，更談不上法律保障和依據(jù)，結(jié)果又與每個單位、每個人的責(zé)任無關(guān)。而且不能落實權(quán)利，也無從履行義務(wù)，條條塊塊都無法管轄和監(jiān)督，自然就流于形式、成為軟任務(wù)。豈不可惜，可嘆！

至于思想道德方面的精神文明建設(shè)的制度化、法律化有無可行性？這就涉及到如何正確處理在加強社會主義文明建設(shè)中道德建設(shè)和法制建設(shè)的相互關(guān)系問題。

本來，道德和法在社會規(guī)范體系中就是姊妹關(guān)系，在任何社會中它們都是統(tǒng)治階級維護其統(tǒng)治和社會秩序的重要兩手，在社會主義社會中道德和法律的互相支持和配合作用更加突出，在很多情況下它們都是互相滲透、交叉甚至一致的。法律正義的基礎(chǔ)就根植于社會的道義；有些法律本身就是這方面道德原則和規(guī)范的體現(xiàn)和確認，例如我國婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法等，許多法律規(guī)范中也體現(xiàn)著社會主義道德的精神和要求，例如我國憲法中對公民權(quán)利和人格的尊重，對愛國主義、集體主義精神的規(guī)定等；特別是我國民法中的公平、公正、誠實信用、平等互利原則和對社會公序良俗的認可等，本身就體現(xiàn)了市場經(jīng)濟中職業(yè)道德和社會公德的要求和精神。所以社會主義法在以社會主義道德和法律意識教育人民，樹立正確的思想觀念和良好的行為方式，培養(yǎng)“四有”

新人等方面都起著重要作用。

當(dāng)然，法律規(guī)范和道德規(guī)范就其性質(zhì)和作用而言，也有所區(qū)別、不可混同。前者以國家強制力為后盾并據(jù)以保證實施，違法犯罪者要受到應(yīng)得的懲罰；后者主要靠人的自覺和社會輿論的監(jiān)督，不道德行為是由人的良心、信念和公眾輿論來裁處（即所謂“道德法庭”），對之一般是說服教育和批評，即遭到道義上的譴責(zé)。前者要求權(quán)利和義務(wù)的嚴格對應(yīng)和統(tǒng)一；后者履行道德義務(wù)（即善行）則不以報償為前提。法律規(guī)范允許或禁止人們作什么是對他的行為起碼不得損害他人和社會的最基本，因而也是最嚴格的規(guī)定；道德規(guī)范提倡和鼓勵人們作什么則是對人的行為應(yīng)有益于他人和社會的進一層次要求。法律規(guī)范是控制人的越軌行為之最后屏障，突破這個屏障，就為社會和統(tǒng)治秩序所不容；道德規(guī)范則是抑制人的不良行為的內(nèi)心防線和民間防區(qū)，它注重通過潛移默化和榜樣的力量來進行自我矯治，以期養(yǎng)成個人良好的行為習(xí)慣和品質(zhì)。法律對人的行力的規(guī)范作用主要是“他律”，道德對人的行為和思想的規(guī)范重在“自律”。所以道德修養(yǎng)講究“自審”和“慎獨”，著眼于啟發(fā)和挖掘人的內(nèi)在善、自覺性和自我調(diào)控功能。難怪黑格爾把道德觀為人們“內(nèi)心的法”。

可見道德和法律各有其優(yōu)劣短長，所以需要互相取長補短以緊密配合和支持，才便于形成社會規(guī)范系統(tǒng)及其調(diào)控手段的嚴整體系和綜合功能，以更有效地規(guī)范引導(dǎo)、教育、評價和矯正人的行為。所以一方面，法制建設(shè)需要道德建設(shè)的支持和配合，才能使人們在行為的選擇及矯治上有更深厚的思想基礎(chǔ)和更廣泛的群眾基礎(chǔ)。法制教育有道德教育的支持和配合就會收到更好的效果，更易變?yōu)槿藗兊淖杂X行動；法制觀念的增強植根于群眾道德意識，道德覺悟的提高上，也會更加牢固。因此從這個意義上說，社會法治化的推行及其實現(xiàn)程度，很大程度上取決于提高和改善人們的道德水準和社會風(fēng)尚；依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，有賴于社會主義精神文明建設(shè)的卓有成效；而且作為法制建設(shè)重要環(huán)節(jié)的法制宣傳教育的重要內(nèi)容，如培養(yǎng)人們權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，提高公民遵紀守法的自覺性以及同違法犯罪行為作斗爭等法律意識和法制觀念，本身也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。所以強調(diào)法律至上并不等于主張法律萬能，依法治國不僅絲毫不排斥而且必須憑靠道德力量對人的行為的深刻影響和對人的思想的強烈凈化作用。這也是社會治安綜合治理的宗旨和目標。

然而，另一方，道德建設(shè)也需要法制建設(shè)的支持和配合才能增強力度和強度。因為自覺性并不是每個人、每個時候都具有，說服教育也并非萬能，不義之徒，寡廉鮮恥之流，何談良心，更無懼眾怒。因此，就非常有必要把一些重要的，涉及面廣的，必須強制推行才能維護社會和公眾利益的道德規(guī)范和要求上升為法律規(guī)范，以國家權(quán)威保證實施，這看來已是道德建設(shè)和法制建設(shè)中一個不可回避的問題了。事實上，現(xiàn)實生活中不少法律規(guī)范就是由社會的道德規(guī)范、原則和要求升華轉(zhuǎn)化來的，或者說，社會的道德要求采取法律的形式得以集中化和更強烈的表現(xiàn)。例如《社會治安管理處罰條例》等有關(guān)社會治安方面的法律法規(guī)，就是對某些社會公德要求的集中化和強烈表現(xiàn)。又如《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)維護經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)，就是對包括商業(yè)道德在內(nèi)的經(jīng)濟職業(yè)道德要求的集中化和強烈表現(xiàn)；再如《法官法》、《律師法》等更是直接體現(xiàn)了司法職業(yè)道德原則和要求。如果我們把視野放得更廣闊些，還可以從歷史上和國際上找到有關(guān)這方面的一些先例以作參考。例如我國歷史上儒家所主張的倫理法，講禮法結(jié)合，失禮入刑，把“三綱”、“五?！鹊赖乱?guī)范也予以法律化，雖然以其強化封建宗法制度的消極意義為主，但也有其強調(diào)道德和法必須緊密結(jié)合，以發(fā)揮其社會控制之綜合功能的合理成份可資批判性利用。新加坡把許多包括講文明禮貌、公共衛(wèi)生等社會公德在內(nèi)的道德建設(shè)領(lǐng)域都納入了嚴密的制度化、法律化的軌道，一旦違反無論何人概予以嚴懲。而且新加坡在精神文明建設(shè)方面確收到了顯著的成效，呈現(xiàn)出與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的良性狀態(tài)。其中一些具體作法雖然可能有過于嚴苛之虞，但這種高度重視社會生活的制度化、法律化，強調(diào)必須給道德建設(shè)、廉政建設(shè)以及其他各項重要事業(yè)以嚴密的制度支持和法律保障的戰(zhàn)略原則和策略思想，卻很值得我們認真學(xué)習(xí)和借鑒。連美國也制定有《1978年政府行為道德法》，對在立法、行政、司法部門供職的公職人員的行為活動（包括經(jīng)濟生活中嚴格的財產(chǎn)申報）和職業(yè)道德要求作出了嚴格的規(guī)定，以旨在保持公務(wù)員的清正廉潔。這對我們也不無啟迪作用。

上述事實表明，精神文明建設(shè)中思想道德方面的制度化、法律化，不僅必要，而且可行。只要我們注意方式方法，具體問題具體分析，掌握好分寸，并分階段、有步驟地進行，是會收到應(yīng)有效果的。同時在這個過程中還應(yīng)分個輕重緩急，要有重點地推行。譬如，當(dāng)前就應(yīng)當(dāng)把社會公德和職業(yè)道德建設(shè)的制度化、法律化提到首要的地位。因為社會公德是整個社會道德的基石和標志之一，是公眾的道德水準，社會風(fēng)氣和社會道德風(fēng)貌的直接體現(xiàn)，是一個地區(qū)、一個城市文明建設(shè)綜合效果的重要表現(xiàn)。它對人們的道德要求雖然是最基本、最初步的，但其范圍和作用又是最廣泛。最普遍的，因而又是最不可忽視的。職業(yè)道德則是社會普遍道德原則和規(guī)范深入于每個人的職業(yè)活動的具體化，是各行各業(yè)中人們行力是善或是惡，是正義或非正義的具體道德要求。它深入、持久、細致、密切地滲透到人們所從事的工作和事業(yè)的整個過程中，關(guān)系著人們的工作態(tài)度。敬業(yè)精神、服務(wù)質(zhì)量和對社會的責(zé)任，在各項工作和各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域支撐著整個社會道德體系。因此切不可等閑視之。當(dāng)前在市場經(jīng)濟大潮沖擊下出現(xiàn)的道德滑坡、價值淪落、社會風(fēng)氣不良等令人堪憂的現(xiàn)象，首先就表現(xiàn)在社會公德和職業(yè)道德的滑坡，并已引起人民群眾的普遍憤慨和深切痛惡。緊緊抓住社會公德和職業(yè)道德建設(shè)制度化、法律化這個樞紐，其他措施和辦法大力配合，才有希望盡快扭轉(zhuǎn)和改善社會公德和職業(yè)道德建設(shè)的狀況，從而進一步改善整個精神文明建設(shè)中思想道德建設(shè)的狀況。

需要說明的是，對精神文明中思想道德建設(shè)的制度化、法律化，不應(yīng)作孤立的、機械的、絕對化的理解，更不能簡單化、庸俗化進行；它既不是包醫(yī)包治的特效藥方也不意味著要搞懲辦主義。而是主張把制度建設(shè)和法制建設(shè)有機地、恰如其份地結(jié)合到包括思想道德建設(shè)在內(nèi)的精神文明建設(shè)中去，使其更有保障、更能有力有效地推行精神文明建設(shè)的其他各項措施。為此，就應(yīng)注意以下幾點：

第一，精神文明建設(shè)中思想道德方面建設(shè)的制度化、法律化并不是要求把一切思想道德方面的問題都歸于制度化處理，都訴諸法律解決；而是指把那些關(guān)系到國計民生、人民生活安寧幸福的重要領(lǐng)域?qū)嵭兄贫然?、法律化，即在這些領(lǐng)域不能單靠思想教育和道德自律，還要靠必要的強制和法律，這方面的越軌行為要受到懲處，要為這些領(lǐng)域樹立普遍的、穩(wěn)定的、明確的行為模式和標準，使人們有章可循、有法可依，遭到損害可以求訴和求救。

第二，思想道德建設(shè)的制度化、法律化不等于思想道德觀念的制度化、法律化。思想道德建設(shè)很大程度上是一種客觀的、有形的社會實踐活動，這類活動是完全可以把握和予以規(guī)范的現(xiàn)實對象，它不同于思想道德觀念，后者乃屬于社會意識的領(lǐng)域，更確切地說，思想道德建設(shè)的制度化、法律化是強調(diào)對思想道德建設(shè)的工作及其管理應(yīng)實行制度化、法律化，以便嚴格要求，并賦予應(yīng)有的權(quán)利，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，才能落實各項措施，收到實效。

第三，精神文明建設(shè)的制度化、法律化并不排斥精神文明建設(shè)的其他重要措施，相反，必須有其他各項切實可行的措施和辦法來密切配合，特別是要以加強思想道德本身的建設(shè)（包括政治思想教育，世界觀、人生觀的教育等）為基礎(chǔ)，因為只有這樣才能起到標本兼治、德教和法治結(jié)合的效用。然而思想道德教育若是缺少了制度和法律保障，在一定場合和對相當(dāng)一些人來說就收不到必要效果，特別是在拜金主義、利己主義泛濫的情況下沒有制度法律作后盾更難以起到應(yīng)有的作用。因此，也可以把思想道德方面精神文明建設(shè)的制度化、法律化看成是在特殊情況下，即思想道德教育失效的情況下采取的一種必要措施，是在此情況下用法律手段強化道德教育和推動道德普及的特殊需要。

第四，精神文明建設(shè)的制度化、法律化的確十分復(fù)雜，也是一個嶄新的問題，既是道德建設(shè)的新問題，也是法制建設(shè)的新問題，很值得深入細致的探討和研究，一定要注意不能簡單化、庸俗化。例如，雖然規(guī)章制度可以對人的政治思想表現(xiàn)和態(tài)度提出要求，但是要注意，納入法律規(guī)范調(diào)整范圍的，卻只能是人的行為，而不能擴展到人的思想領(lǐng)域。因為，正如馬克思所說“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對象。我的行為就是我同法律打交道的唯一領(lǐng)域”，所以“凡是不以行為本身而以當(dāng)事人的思想方式作為主要標準的法律，無非是對非法行為的公開認可”[19]因此在實行過程中一定要注意政策界線，掌握好分寸，具體問題具體分析，嚴防擴大法律責(zé)任的界限和范圍。

至于精神文明建設(shè)法治化過程中應(yīng)注意的有關(guān)戰(zhàn)略和策略問題，初步考慮到如下幾點：

第一，應(yīng)把重點放在思想道德建設(shè)的制度化、法律化問題上，這也是其難點，是最薄弱的。應(yīng)努力探尋這方面的規(guī)律性，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，使其既卓有成效，又穩(wěn)步地進行。同時應(yīng)繼續(xù)深化和完善智力、文化建設(shè)的法治化，增強力度、加快步伐。在當(dāng)前，尤其應(yīng)加強和加速文化市場、教育改革、新聞出版事業(yè)以及保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法治化。

第二，應(yīng)把社會公德和職業(yè)道德建設(shè)的法治化作為突破口，來推動和帶動其他方面和領(lǐng)域的道德建設(shè)適時和適當(dāng)程度的制度化以及法律化。而其中，又應(yīng)把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的職業(yè)道德即“政德”建設(shè)的法治化放在首位，同時及時推進那些與廣大人民群眾的物質(zhì)及文化生活密切相關(guān)的行業(yè)和部門的職業(yè)道德建設(shè)的制度化、法律化，并進而擴展到各類社會組織和法人。以利于懲治和防止腐敗，從根本上改善黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。

第三，應(yīng)通過精神文明建設(shè)的制度化、法律化，著重探討青少年道德教育與法制教育相結(jié)合的經(jīng)驗和規(guī)律，以增強對青少年進行思想道德教育的力度和深度，有效地預(yù)防青少年犯罪和道德失落。

第四，精神文明建設(shè)的法治化是一項宏大的系統(tǒng)工程，包括精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。實施體制、決策和運行機制以及隊伍建設(shè)的制度化、法律化，并應(yīng)通過這種法治化，建立和完善精神文明建設(shè)的激勵機制和監(jiān)督機制，加強其物質(zhì)保障和信息情報系統(tǒng)，深化其理論研究。顯然，這一切都需要我們以科學(xué)求實態(tài)度和勇敢開拓精神去不斷探索。

注釋：

第二篇：論文明

論文明

如果你失去了今天，請不要泄氣，因為還有明天；如果你失去了金錢，請不要煩惱，因為你還有雙手；但如果你失去了文明，請務(wù)必在意，因為它是我們做人最重要的素養(yǎng)。所以，放眼我們，四周會發(fā)現(xiàn)社會上到處充滿了文明人，每天演繹著文明事！文明是什么，文明就是扶盲人過馬路；就是看見地上有垃圾隨手撿起來；在公共起車上為老人，為孕婦讓坐。

最近，我們小區(qū)開展了叫“文明大行動”的公益活動?；顒悠陂g，小區(qū)的保安和物業(yè)的工作人員整天都到處宣傳有關(guān)文明的知識?；顒咏Y(jié)束了，為了驗證這次活動是不是起到了一定的作用，我準備調(diào)查調(diào)查。第二天早上，我便來到了小區(qū)的花園調(diào)查。來到地下車庫發(fā)現(xiàn)，沒有人會再占別人家的車位；繞了小區(qū)一個大圈，我又發(fā)現(xiàn)再也沒人隨地吐痰了?；氐搅思?，我的腳已經(jīng)酸的已經(jīng)不行了。忽然，我發(fā)現(xiàn)樓上經(jīng)常扔?xùn)|西下來的樓上鄰居也長時間沒有扔垃圾下來了，要知道，這么長的時間，樓上的阿姨不知到要扔多少垃圾下來了?？磥?，這次活動的效果很明顯的嘛！不止是我們這些業(yè)主變的文明了，我們小區(qū)物業(yè)的人員和保安也時時刻刻為我們作榜樣，見垃圾桶外有垃圾就撿起來；見有些叔叔阿姨的車技不太好，車到不進車位，便幫忙打手勢，實在不行就幫他們開進去。

文明時時刻刻都在我們身邊，只要我們注意著它，就會發(fā)現(xiàn)，文明是我們一生中最重要的東西，它有時甚至比我們的生命還重要。所以，我希望大家多注意身邊的文明人，自己多做文明事！

第三篇：論法治湖北（范文）

論“法治湖北” 中共湖北省委政策研究室

法治既是政治文明進步的重要標志，也是現(xiàn)代國家治理的核心和精髓。建設(shè)中國特色社會主義法治國家是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。省第十次黨代會將“法治湖北”作為未來發(fā)展的重要目標任務(wù)之一，充分彰顯了省委與時俱進、依法治省的理性思維和行動自覺，充分體現(xiàn)了省委對法治在構(gòu)建戰(zhàn)略支點中重要保障作用的清醒認識和高度重視，必將對加快富民強省進程產(chǎn)生重大而深遠的積極影響。

一、建設(shè)“法治湖北”是時代的呼喚

進入新世紀以來，以中國特色社會主義法律體系的基本形成為標志，我國的法治進程已經(jīng)步入新的歷史階段。牢牢把握湖北“黃金十年”的歷史機遇，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點，必須以法治為保障。努力建設(shè)“法治湖北”，既是貫徹落實中央依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是湖北加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點的題中應(yīng)有之義、時代大勢所趨。

1、建設(shè)“法治湖北”是社會發(fā)展進步的必然趨勢。早在2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就提出了“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”的治國原則，而中國幾乎同一時代的韓非子也提出了“治民無常，唯法為治”的治國論斷。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會形態(tài)的更替變化，法治思想逐漸成為治理國家和社會的主導(dǎo)思想。建設(shè)法治國家之所以成為人類社會追求文明進步的標志，成為歷史發(fā)展的必然趨勢，是由法治的一般特性所決定的：法治具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，能夠集中體現(xiàn)統(tǒng)治階級的整體利益和意志；法治具有明確性、公開性，便于人民群眾了解和掌握；法治具有平等性、公開性，任何人都不因地位高低、權(quán)力大小、貧富差別和種族信仰不同而受到優(yōu)惠或歧視；法治具有規(guī)范性、權(quán)威性，它以國家強制力量作為后盾，具有要求全體社會成員一體遵行的強制效力。歷史發(fā)展的經(jīng)驗充分證明，“法治”總是與國家的昌盛相連結(jié)，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國把建設(shè)社會主義法治國家作為堅定不移的方針，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國基本方略，社會主義法治建設(shè)實踐取得偉大成就，在全社會初步形成了尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍，為我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供了重要保障。建設(shè)社會主義法治國家是時代潮流，不可阻擋，我們理應(yīng)審時度勢、順勢而為，加快建設(shè)“法治湖北”。

2、建設(shè)“法治湖北”是提升湖北經(jīng)濟實力、加快富民強省進程的重要保障。法治與市場經(jīng)濟具有天然的、不可分割的聯(lián)系，市場經(jīng)濟在其本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟。在新的歷史起點上推動湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，尤其需要法治來引導(dǎo)、保護和規(guī)范。當(dāng)前，隨著全國范圍內(nèi)硬環(huán)境的普遍改善，軟環(huán)境日漸成為決定地方競爭力的關(guān)鍵因素，而法治環(huán)境則是“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。法律的規(guī)范化能夠保障市場的安全有序，有利于吸引外來投資；法律的透明化能夠保障利益的預(yù)期，有利于減少交易成本；公正的司法制度和高效的仲裁機制能夠有效裁決經(jīng)濟紛爭，有利于平息社會矛盾。世界銀行的研究表明，法治環(huán)境已成為國家和地區(qū)的核心競爭力，國家越是富庶，其天然資源貢獻度越低，無形資產(chǎn)貢獻率越高，其中法治程度可決定一國57%的無形資本價值。新加坡、香港等國家和地區(qū)之所以長期保持較為穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展和較強的競爭力，一個重要原因就是他們具有透明、對稱、公平、高效和可預(yù)期的法治環(huán)境。對投資企業(yè)而言，雖然低價的土地和廉價的勞動力具有吸引力，但相比之下，企業(yè)更為看重的是這個區(qū)域內(nèi)是否具有能夠保障資本運營安全與效率的穩(wěn)定、公平的法治環(huán)境。面對“黃金十年”的發(fā)展機遇，湖北要長期保持經(jīng)濟快速健康發(fā)展，在激烈的區(qū)域競爭中脫穎而出，必須更加著力于法治環(huán)境的優(yōu)化，更加重視法治對經(jīng)濟的重要保障和積極促進作用。

3、建設(shè)“法治湖北”是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑?！胺钚袆t國治，法令馳則國亂?！焙\濤總書記在論述社會主義和諧社會的主要特征時，把民主法治作為首要特征，充分說明構(gòu)建和諧社會必須依靠強有力的法治手段和良好的法治環(huán)境。維護社會和諧穩(wěn)定，是深化改革和促進發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，全省人均GDP已經(jīng)突破5000美元，既處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，又處于社會轉(zhuǎn)型和社會矛盾凸顯期。加強和創(chuàng)新社會管理、化解社會矛盾、維護社會和諧的任務(wù)十分艱巨。民主法治是和諧社會的基本特征之一，也是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、維護社會公平正義、化解社會矛盾的基本方法。實踐證明，法治是以理性平和方式解決社會矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式，是社會管理創(chuàng)新的基本方向。只有加強“法治湖北”建設(shè)，才能充分發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧社會中的重要作用，才能教育和引導(dǎo)廣大公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、表達訴求、維護自身合法權(quán)益，才能增強廣大公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、公正司法的意識，提高運用法律手段調(diào)處利益糾紛、妥善處理各類社會矛盾的本領(lǐng)，促進社會管理法治化，為維護社會和諧穩(wěn)定提供強有力的法治保障。

4、建設(shè)“法治湖北”是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。新形勢下黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，來自外部環(huán)境的風(fēng)險前所未有，改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，對黨的執(zhí)政能力提出了新的更高要求。依法執(zhí)政是提高黨的執(zhí)政能力的重要途徑，是黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保證。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，依法執(zhí)政的水平直接關(guān)系黨與社會的關(guān)系、黨與人民群眾的關(guān)系，直接影響各方面的工作能否依法有效推進?！耙粤盥嗜瞬蝗缟硐取?，黨只有自身率先做到在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能有效約束其他組織、團體和個人在憲法和法律范圍內(nèi)活動，才能保證行政機關(guān)依法行政、司法機關(guān)公正司法、監(jiān)督機關(guān)依法監(jiān)督，才能引導(dǎo)全體人民依法行事。建設(shè)“法治湖北”，從制度上把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，能夠保證黨的路線、方針、政策和省委、省政府重大決策部署的貫徹落實，能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。同時，通過法治把保障和改善民生納入制度化、法治化軌道，健全公民權(quán)益和社會公平保障機制，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。惟其如此，我們的執(zhí)政活動才能反映人民群眾的意志，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，進而鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、準確把握“法治湖北”的內(nèi)涵與目標

“法治湖北”體系龐大、內(nèi)涵豐富。建設(shè)“法治湖北”，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，積極探索推進民主法治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的有效途徑，努力擴大人民民主，積極推進依法治省，使法律成為經(jīng)濟社會運行的普遍規(guī)則，使法治精神成為社會崇尚的普遍共識，人民有序政治參與不斷擴大，民主法制更加健全，公平正義進一步彰顯，人民權(quán)益得到切實保障。“法治湖北”建設(shè)的主要目標是：

1、營造依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的有序法治生態(tài)。形成有序法治生態(tài)是“法治湖北”建設(shè)的重中之重。各級黨委依法執(zhí)政能力和水平顯著提升。主要是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政意識和能力普遍提高，領(lǐng)導(dǎo)方式趨于科學(xué)合理，運用法治思維和法律手段推動工作、促進發(fā)展成為地方各級黨委依法執(zhí)政的基本手段，全社會各行業(yè)、各領(lǐng)域的管理與服務(wù)基本步入法治化軌道。法治政府建設(shè)水平跨入全國先進行列。法律成為政府工作的基本準則，政府履行的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能基本到位，規(guī)范高效、公正透明、監(jiān)督有效的行政管理體制基本形成，行政執(zhí)法體制和行政監(jiān)督機制比較健全，行政機關(guān)及其工作人員依法行政觀念、能力和水平被社會認可，基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標。公正廉潔司法水平跨入全國先進行列。各級司法機關(guān)認真落實司法為民的基本要求，堅持公正廉潔司法，政法干警核心價值觀得到普遍認同和有效落實；隊伍教育培訓(xùn)、執(zhí)法管理、內(nèi)外監(jiān)督機制比較完善，整體素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平全國領(lǐng)先，涉法涉訴信訪率、執(zhí)法人員違法違紀案件發(fā)生率明顯下降，人民群眾對司法執(zhí)法機關(guān)的滿意率穩(wěn)步提高。社會管理法治化水平跨入全國先進行列。社會管理領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章進一步健全，依法調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、保障公民權(quán)益的能力進一步增強，公共權(quán)力配置和行使進一步規(guī)范，依法決策、依法管理水平進一步提高，社會管理重點工作指標達到全國先進水平。

2、形成知法、守法、敬法、畏法的良好社會風(fēng)氣。通過持續(xù)不斷的法制宣傳教育，各類重點對象學(xué)法制度全面落實，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)率和非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試率進一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法自覺性顯著增強；法治文化陣地基本實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級全覆蓋，全社會法治意識普遍增強，法制宣傳教育和法治創(chuàng)建績效跨入全國先進行列。從社會成員的角度來講，全省公民既依法行使權(quán)利，又依法履行義務(wù)；依法辦事、依法表達訴求、依法維護合法權(quán)益的自覺性明顯提高；各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法、帶頭依法辦事、帶頭維護憲法和法律的尊嚴與權(quán)威，自覺把依法辦事作為行為準則，普遍養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣，成為構(gòu)建“法治湖北”的表率。通過持續(xù)不斷的努力，全省社會成員和社會組織基本形成法治信仰、法治精神、法治風(fēng)尚，法治成為全省人民的普遍思想理念、工作準則和生活方式。

3、鞏固和發(fā)展社會主義民主政治。民主和法治不可分離，二者相輔相成、相得益彰。社會主義法治的本質(zhì)就是保障人民當(dāng)家作主，維護人民群眾的合法權(quán)益。建設(shè)“法治湖北”，需要把以人為本、執(zhí)政為民理念貫穿到民主法治建設(shè)的全過程和各環(huán)節(jié)，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民主政治?？傮w目標是始終堅持一切權(quán)力屬于人民、堅持人民當(dāng)家作主，在堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度前提下，從各個層次、各個領(lǐng)域健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道；通過加強法治來保障和實現(xiàn)公民的民主權(quán)利，在法治的軌道上擴大公民有序的政治參與，有效落實公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是鞏固和發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑，也是“法治湖北”建設(shè)的目標追求。

三、在新的起點上全面推進“法治湖北”建設(shè)

以《法治湖北建設(shè)綱要》的頒布實施為標志，近年來，“法治湖北”建設(shè)不斷取得新的進展。與此同時，我們也要清醒地看到，我省法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾期盼還有較大差距，主要是各項工作的法治化進程尚需加快，全社會的法治意識有待進一步提升。良好的法治環(huán)境既是經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展之需，也是保障改善民主、增進群眾福祉之要。我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立抓法治就是抓科學(xué)發(fā)展、抓和諧社會建設(shè)的理念，緊緊圍繞服務(wù)戰(zhàn)略支點建設(shè)這個中心，統(tǒng)籌兼顧、堅持不懈，在新的歷史起點上全面加快“法治湖北”建設(shè)進程。

1、提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。國無法不治。建設(shè)“法治湖北”的首要環(huán)節(jié)是立法?！傲挤ɡ?，惡法害民，繁法擾民?！敝袊厣鐣髁x法律體系的形成，表明我國已經(jīng)基本實現(xiàn)“有法可依”，國家和地方立法已經(jīng)從過去的“構(gòu)建”階段步入了“完善”階段。當(dāng)前和今后，我省地方立法應(yīng)從過去的“填補空白”走向“拾遺補闕”和“日臻完善”，應(yīng)當(dāng)更加注重提高地方立法的質(zhì)量和效益。要大力推進科學(xué)立法、民主立法，建立和完善以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會積極參與的地方立法機制，努力實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：即由重經(jīng)濟立法到經(jīng)濟社會立法并重轉(zhuǎn)變、由管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變、由數(shù)量速度型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變、由粗放型立法向精細化立法轉(zhuǎn)變、由注重立新法向統(tǒng)籌立改廢轉(zhuǎn)變，不斷增強法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性、針對性和可操作性。地方特色是地方立法的生命力所在，也是衡量地方立法質(zhì)量的重要標準。中國特色社會主義法律體系形成后，我省地方立法今后的任務(wù)需在結(jié)合本地實際中下功夫，突出地方特色，認真組織實施地方立法規(guī)劃，著重做好自主性立法和先行性立法，建立健全與我省“十二五”規(guī)劃相配套、與加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點相適應(yīng)、與保障和改善民生相銜接的地方法規(guī)體系；要緊扣我省大的戰(zhàn)略部署來進行立法，使我省地方立法更好地服務(wù)一元多層次戰(zhàn)略體系、“五個湖北”建設(shè)、長江中游城市集群建設(shè)等重大決策部署，更好地發(fā)揮法律的規(guī)范引領(lǐng)作用。

2、推進依法行政，建設(shè)法治政府。法治的力量在于依法辦事和嚴格執(zhí)法。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)80%是由行政機關(guān)負責(zé)實施的，因此，大力推進依法行政，將政府行政行為系統(tǒng)納入法治軌道是“法治湖北”建設(shè)的重點任務(wù)。要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，深入實施《湖北省法治政府建設(shè)指標體系》，將法治政府建設(shè)的各項工作細化成定性與定量相結(jié)合的評價與考核指標，為整體推進法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。必須加快行政管理體制改革，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，不斷提升政府執(zhí)行力。要改革和完善行政管理體制和管理方式，依法調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，切實減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，深化政務(wù)公開，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)從全國行政審批事項最少的省份向全國投資環(huán)境最優(yōu)的省份轉(zhuǎn)變。要加強和改進行政執(zhí)法工作，合理界定執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層級，推進綜合執(zhí)法，積極構(gòu)建職能集中、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運行有效的綜合執(zhí)法體系。要改進和完善對行政行為的監(jiān)督體系，嚴格行政問責(zé)，嚴肅查處行政不作為、亂作為和失職瀆職、濫用職權(quán)、損害群眾利益等問題，切實提高依法行政水平和政府行政行為的公信力。

3、堅持司法為民，全力維護社會公平正義。公正司法是保證社會公平正義的最后一道防線。建設(shè)“法治湖北”，必須切實發(fā)揮司法在維護社會公平正義中的特殊作用。要從人民群眾司法需求出發(fā)，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權(quán)力監(jiān)督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化司法體制和工作機制改革，清除體制性、機制性、保障性障礙，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。要緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法的目標要求，切實加強司法規(guī)范化建設(shè)，完善司法各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范。進一步推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、所務(wù)公開，把公正司法的要求落實到懲罰犯罪、保障人權(quán)、制裁違法、定紛止爭、化解矛盾的全過程，以公正促公信、以公信樹權(quán)威。要加強政法干警核心價值觀教育，打造嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的司法隊伍。要完善法律援助和司法求助制度，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，讓所有公民平等享受法律保護和法律服務(wù)。要加強各級黨委對司法工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，積極營造有利于公正司法的社會環(huán)境和輿論氛圍。

4、弘揚法治精神，積極培育法治文化?！胺杀仨毐恍叛?，否則形同虛設(shè)?！弊钪匾摹胺伞蓖懣淘诠竦膬?nèi)心里。弘揚法治精神，積極培育法治文化，不斷強化全民法治觀念和法律素質(zhì)是建設(shè)”法治湖北“的一項基礎(chǔ)性工作。20多年來，我省先后實施五個法制宣傳教育五年規(guī)劃，對提高全省人民的法律素養(yǎng)和全社會的法治化水平發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，一些干部群眾還存在法律知識欠缺、法律意識淡薄、法律信仰缺失，甚至信“訪”不信“法”、信“網(wǎng)”不信“法”的現(xiàn)象。人民群眾既是“法治湖北”的受益者，也是建設(shè)者。建設(shè)“法治湖北”應(yīng)當(dāng)突出共建共享，緊密結(jié)合“六五”普法目標任務(wù)，深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，不斷提高黨政機關(guān)和機關(guān)干部運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權(quán)益的能力；要緊緊圍繞“法治湖北”建設(shè)的各項任務(wù)開展法制宣傳教育，注重各行業(yè)專業(yè)法的宣傳，切實增強法制宣傳教育的針對性、實效性。普法宣傳重在“普”字上下功夫，必須加強重點層面、難點群體、盲點區(qū)域的法制宣傳教育，分門別類地加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、普通群眾的法制宣傳教育；必須堅持把事關(guān)群眾切身利益的法律宣傳作為重中之重，從群眾需要出發(fā)，為保障民生改善、促進社會和諧營造良好的社會氛圍。要積極推進法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創(chuàng)新，因地制宜建設(shè)一批法治文化設(shè)施，積極創(chuàng)建全省公民有序參與“法治湖北”建設(shè)的載體和平臺，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的“法治湖北”建設(shè)工作格局，推動“法治湖北”建設(shè)不斷邁上新臺階。

“法治湖北”既是湖北科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要目標，也是重要保障，事關(guān)湖北長治久安、興旺發(fā)達。從普遍意義上講，法治湖北的建設(shè)進程與富民強省進程是相輔相成的，我們必須把加強憲法和法律實施作為弘揚社會主義法治精神的基本實踐，不斷推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，在“法治湖北”建設(shè)的生動實踐中助推重要戰(zhàn)略支點的構(gòu)建、助推富民強省進程。

第四篇：論建設(shè)法治監(jiān)獄

論建設(shè)法治監(jiān)獄

一、前言

法治作為現(xiàn)代文明國家的基本特征之一，已經(jīng)普遍地為人們所接受，并漸漸成為人類社會發(fā)展的主流理念。在當(dāng)今社會高揚法治理念旗幟的時候，監(jiān)獄的活動同樣置于法治的調(diào)整之中，依法治監(jiān)、實現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化，是我國監(jiān)獄行刑發(fā)展的必然選擇。監(jiān)獄既要懲治犯罪、保護社會，又要充分保障罪犯的合法權(quán)益；既要實施對犯罪人的懲罰，又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。

黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國、努力建設(shè)法治中國，總書記提出了一系列新思想、觀點和論斷，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

習(xí)近平同志指出，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德主張法治，反對人治，是西方崇尚法治第一人。他第一個為“法治”下了一個明確的定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從；而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律?！边@是對法治的一個全面定義，已成為經(jīng)典，后世的法治理論基本都是在這一框架內(nèi)展開的。概括地說，做到法治，第一要制定一個好法，即合乎正義的法，良好的法律是法治的前提，專制政體法律不是良法，而是惡法，它本身就是同法治背道而馳的。第二，這個法律得到普遍的服從。所謂“普遍的服從”，當(dāng)然包括統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者在內(nèi)。

二、建設(shè)法治監(jiān)獄的價值

法治監(jiān)獄是指監(jiān)獄法制、依法治監(jiān)的過程、狀態(tài)和結(jié)果等符合法治的精神，其精神在于實現(xiàn)正義、權(quán)利、秩序、文明等這些人類共同的價值追求。

（一）建設(shè)法治監(jiān)獄是依法治國方略的有機組成部分

馬克思主義關(guān)于監(jiān)獄性質(zhì)和作用的認識，是我們認識監(jiān)獄的科學(xué)依據(jù)。監(jiān)獄并不是永恒存在的，它隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著階級和國家的消亡而消亡，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。國家的實質(zhì)是暴力，而監(jiān)獄正是國家暴力的體現(xiàn)。在國家機器運行機制中，監(jiān)獄以其特有的職能發(fā)揮著保衛(wèi)社會的重要作用。監(jiān)獄制度是國家政治制度的一個重要的組成部分，建設(shè)法治監(jiān)獄實際上是國家政權(quán)建設(shè)的問題，是國家政治文明建設(shè)的重要成果。同時，它作為國家機器的組成部分又是實現(xiàn)依法治國、實現(xiàn)國家現(xiàn)代文明進步和有序管理、實現(xiàn)國家與社會的法律秩序、法治化的必然要求和重要保障。建設(shè)法治監(jiān)獄的狀況和水平是一個國家和社會文明進步程度，尤其是民主狀況和法治水平的重要標志之一。監(jiān)獄在社會進步發(fā)展中的狀況相適應(yīng)，建設(shè)法治監(jiān)獄在整個國家、社會法治化進程中往往總是處于相對滯后的情形之中。事實上，在迄今為止的歷史發(fā)展中，監(jiān)獄總是相對落后于國家、社會文明進步和民主法治的現(xiàn)實水平，作為一個窗口，它從另一個側(cè)面逆向映射著國家與社會文明進步和民主法治的程度。１９９４年頒行的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，為監(jiān)獄在中國社會民主與法治進程中的發(fā)展提供了必需的動力牽引，使其有機會和條件步入現(xiàn)代文明的殿堂。

（二）建設(shè)法治監(jiān)獄是保證國家刑罰權(quán)實現(xiàn)的重要保障 刑罰權(quán)是指國家依法享有的運用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權(quán)力，它是國家權(quán)力在國內(nèi)行使的最嚴厲形態(tài)和國家同違法犯罪作斗爭的基本手段。為了確保刑罰權(quán)科學(xué)、民主和合理、有效地運用，國家刑罰權(quán)的運作機制，通常情況下劃分為制刑、求刑、量刑和行刑四個階段。它們緊密銜接，相互依存，既完整地反映了刑罰權(quán)運用的循序的過程，又體現(xiàn)了相互聯(lián)系，不可或缺的。刑罰權(quán)力和刑罰效益必須通過行刑活動來實現(xiàn)。行刑最終完成了刑罰由立法制刑時的規(guī)范形態(tài)，到司法求刑、量刑時的宣告形態(tài)，最后通過行刑轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實狀態(tài)的完整過程。

任何一項活動都講究效益，行刑活動也不例外。行刑活動在充分體現(xiàn)法治精神下要注重刑罰經(jīng)濟的原則---以最少的刑罰資源投入，獲得預(yù)防犯罪和改造罪犯的最佳效果。體現(xiàn)在以下兩個方面：一是提高“改好率”，減少重新犯罪的比率，充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能；二是建立良好的內(nèi)部運行機制，使得刑罰能夠得到準確、合法有效的運行。監(jiān)獄法律對刑罰權(quán)的保障作用也體現(xiàn)在限制行刑中可能出現(xiàn)的過度、濫用和法外用刑等情況的發(fā)生。從一定意義上說，建設(shè)法治監(jiān)獄的著重點應(yīng)是規(guī)制國家行刑權(quán)，理由在于監(jiān)獄的存在是為了滿足國家用刑罰懲治犯罪，保護社會的需求。但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。如果只從功利角度出發(fā)，把監(jiān)獄的功能、目的只確定為威嚇、報復(fù)、懲罰、專政工具、國家機器、保護社會等等，那么沒有這些法律法規(guī)約束，監(jiān)獄可以更有效率、更加靈活地實現(xiàn)上述功能和目的，其威懾力將更加突出。

（三）建設(shè)法治監(jiān)獄有利于預(yù)防犯罪和改造罪犯

建設(shè)法治監(jiān)獄建立的重要價值基礎(chǔ)之一便在于行刑地位的明確。這種情況本身已經(jīng)表明由于刑罰在其發(fā)展的一定階段上出現(xiàn)了對刑罰效益即對罪犯改造和預(yù)防等目的的價值理性追求。正是這些才使得行刑從刑事立法和刑事司法活動的必然附屬中解脫出來，一舉成為獨立的并且是日益重要的國家刑事司法權(quán)、刑罰權(quán)活動。同樣，監(jiān)獄也從行政機關(guān)的附屬中解脫出來，成為獨立的國家刑事司法活動主體。建設(shè)法治監(jiān)獄作為人類文明與進步的成果，同時要求保護罪犯的合法權(quán)益，體現(xiàn)人權(quán)與人道的精神和犯罪預(yù)防與改造的思想。中國監(jiān)獄法律堅持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的指導(dǎo)思想和基本原則，這也是監(jiān)獄行刑乃至整個刑事司法的出發(fā)點和最終歸宿。隨著建設(shè)法治監(jiān)獄化步伐的加快，應(yīng)該從法律、物質(zhì)、組織等方面進一步完善罪犯的人權(quán)保障，使其真正體會到黨和國家的關(guān)懷，從而提高改造積極性。正如英國監(jiān)獄學(xué)家麥克諾基所言：“如果讓一個人掌管著自己被囚的監(jiān)獄的鑰匙，他很快就會把鑰匙插進鎖里。”

三、如何建設(shè)法治監(jiān)獄

（一）完善的監(jiān)獄法律體系是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的前提 1.加強立法工作

《監(jiān)獄法》作為建設(shè)法治監(jiān)獄的部門法律本身不夠完善。如《監(jiān)獄法》規(guī)定：“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費”。但沒有規(guī)定一個強有力的措施，對不執(zhí)行這一規(guī)定會有什么樣的責(zé)任追究，監(jiān)獄人民警察的經(jīng)費、罪犯改造的經(jīng)費問題無法得到切實保障與落實。例如，雖然《監(jiān)獄法》規(guī)定了：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間?！?但是法律并沒有對“參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行” 做出規(guī)定，參照的標準如何，參照哪些規(guī)定如何。

2.建立侵犯罪犯權(quán)利的問責(zé)制度

法律術(shù)語的問責(zé)制稱之為法律責(zé)任的追究。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，一切政治權(quán)力應(yīng)該屬于人民。這就是憲法的人民主權(quán)原則。政府是由人民選出來的，政府及其工作人員必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，該作為的時候要作為，還要按標準地去作為，不該作為的時候不能作為。政府及其工作人員還必須接受人民的監(jiān)督，以保證責(zé)任的實現(xiàn)。

我國《監(jiān)獄法》雖然規(guī)定了“罪犯的人格不受侮辱”和“對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時處理”，但是對于檢察院和法院具體該怎么對待罪犯的申訴卻沒有明確規(guī)定，或者沒有處理罪犯的申訴該負什么責(zé)任也沒有規(guī)定，這也成了檢察院和法院互相推諉的借口。在實踐當(dāng)中，很多時候，對于罪犯的申訴，法院和檢察院是沒有回復(fù)的。所以應(yīng)該在法律上明確不作為所要負的具體責(zé)任。

在此可以借用一下“律師提前介入”機制。我認為，律師基于他們的專業(yè)知識和職業(yè)生存動力，可以扮演這個外力的角色，推進問責(zé)制度的落實。

為了保障犯罪嫌疑人、被告人在整個訴訟過程中均享有辯護權(quán)。新刑訴法吸收了《律師法》的規(guī)定，把律師介入訴訟的時間提前到偵查階段，正式確立了律師在偵查階段的“辯護人”的地位。

新刑事訴訟法作出律師提前介入的規(guī)定,標志著我國訴訟制度向民主化、法制化邁出重要一步,同時也是我國走向法治的必由之路。在保障在押罪犯人格尊嚴權(quán)方面，有必要借鑒這一制度，并制定法律使得這一制度得以實現(xiàn)。在押罪犯的人格尊嚴權(quán)收到侵犯時律師可以代為申訴、控告。使得罪犯的權(quán)利在專業(yè)律師的幫助下得到有效的保障。3.提高民警的執(zhí)法水平

提高民警執(zhí)法水平是實現(xiàn)監(jiān)獄法治的根本要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體，是依法治監(jiān)的具體實踐者，其執(zhí)法素質(zhì)和能力直接影響和決定著行刑活動的效益以及刑罰實現(xiàn)的效果。各級監(jiān)獄機關(guān)要堅持不懈地培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法律意識，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，培養(yǎng)成良好的法治環(huán)境，把干警的一切行為納入法制軌道。

建設(shè)法治監(jiān)獄的核心是公正文明執(zhí)法，這充分體現(xiàn)了監(jiān)獄價值理性和工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一次不公正的執(zhí)法足以摧毀千百次的教育。實現(xiàn)建設(shè)法治監(jiān)獄要求監(jiān)獄各項工作必須嚴格按照憲法、法律的規(guī)定進行運作；要求監(jiān)獄人民警察依法、科學(xué)、嚴格、文明管理，克服工作中的隨意性，實現(xiàn)監(jiān)獄管理的規(guī)范化、制度化。

4.培養(yǎng)在押罪犯的公民權(quán)利意識

在進行罪犯教育改造的過程當(dāng)中，加大對罪犯的公民意識教育。教育其擁有哪些權(quán)利，當(dāng)權(quán)利收到侵犯時應(yīng)該如何維權(quán)。遇到不法侵害不是隱忍，而是尋求法律的幫助。在其權(quán)利受到侵犯后積極主張維權(quán)。

很多監(jiān)獄工作人員認為，如此一來，豈不成了“監(jiān)獄頤養(yǎng)罪囚，人亦何樂而不犯罪”。其實在清朝仿效資本主義國家監(jiān)獄，建立模范監(jiān)獄的時候也有過這樣的反對聲音。但是，“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，兩者皆可拋”，人生最寶貴的是自由，人生沒有哪一種追求值得用自由去交換。也有人說罪犯知道的法律知識越少越好，這樣就更有利于監(jiān)獄開展工作和維護監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。其實這是一種錯誤的想法，愚民政策是和這個時代的不相適合的?，F(xiàn)代是一個全球化的社會，也是一個大數(shù)據(jù)時代，沒有什么可以隱瞞的住。這樣的錯誤理念背離了對罪犯實行“懲罰與改造”原則，罪犯知道的越少，則意味這其在改造的過程中凡錯誤的幾率就高，即使刑滿釋放，步入社會，重新犯罪的幾率也高，這和監(jiān)獄提出的“提高改造質(zhì)量”的宗旨是矛盾的。

其實，監(jiān)獄應(yīng)該把罪犯維權(quán)意識看成一只“牛虻”，把它看成促進工作的運作的一種監(jiān)督。這樣才能不會縱容侵害，避免侵害惡化到不可收拾的地步。

香港的監(jiān)獄管理部門現(xiàn)在稱為“懲教署”。是由原先的“監(jiān)獄署”更名而來的，從名稱的更換也體現(xiàn)了香港監(jiān)獄管理理念的轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄由原來的單純的關(guān)押罪犯，向感化矯正罪犯轉(zhuǎn)變，這是一個質(zhì)的飛躍。監(jiān)獄管理部門掌握著國家的公權(quán)力，在法律上，罪犯的法律地位是不可能與之同日而語的，社會上普遍會受古代把監(jiān)獄以及影視的影響，先入為主地認為罪犯的權(quán)利容易受到侵犯，罪犯也會遇到申訴無門的境地。正是基于這樣的理由，在社會各界的推動下，香港建立了囚犯權(quán)利的保障機制。

為保證罪犯有暢通的申訴渠道，能夠提出申訴并能得到有效的解決，香港政府設(shè)立了專門外部申訴機制。主要有五種外部途徑：太平紳士、立法會議員、政府官員、申訴專員和非政府組織。申訴專員的工作最規(guī)范，也成為了囚犯投訴的主要渠道。

僅僅有好的制度還不行，整個香港社會具有良好的法治環(huán)境，市民普遍公民權(quán)利意識素養(yǎng)很深，香港的監(jiān)獄對監(jiān)獄的工作人員的教育也很到位，也很在意培養(yǎng)罪犯的權(quán)利意識，所以罪犯的權(quán)利意識很強，常常為一些很小的事而提出申訴。

5培養(yǎng)罪犯的守法意識

近期以來，在押罪犯普遍存在講權(quán)利，不講義務(wù)的思想。針對這樣現(xiàn)象，必須對罪犯進行法制教育，打擊其有法不依，有規(guī)不遵的不良傾向。為了增強罪犯的守法意識，對罪犯的改造必須同法制、道德、文化教育結(jié)合起來。對罪犯進行法制、道德教育，重點是進行認罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。

法制教育主要是組織罪犯學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)、犯罪的刑事責(zé)任等刑法的基本內(nèi)容、刑事訴訟制度，以及關(guān)于婚姻、家庭、人身和財產(chǎn)權(quán)利等民事基本法律。在此基礎(chǔ)上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認識犯罪行為的危害性和法律責(zé)任，從而認罪服法，自覺接受改造。

道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問題，如理想、幸福、良知、苦樂、榮辱、前途、婚戀、家庭等問題，教育他們懂得什么是正確的社會公德和價值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時密切聯(lián)系本人的情況，總結(jié)他們犯罪的教訓(xùn)，進行個別的、有針對性的教育，有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想。

第五篇：論社會主義法治理念

論社會主義法治理念

汝州市人民檢察院紀檢書記張現(xiàn)周理念是行動的指南。建設(shè)法治社會，必須牢固樹立和始終堅持社會主義法治理念。以社會主義法治理念指導(dǎo)法治社會建設(shè)，就要深刻理解和把握社會主義法治理念的本質(zhì)要求，堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo),這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

堅持社會主義法治理念，就要堅持依法治國。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會主義民主與社會主義法制緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價值的取向，堅持法律面前人人平等，樹立和維護法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準則的觀念，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必

究。依法治市是依法治國的基本方略在我市的具體實踐。建設(shè)法治社會，必須不斷推進依法治市，把依法治國的理念體現(xiàn)在各個方面、貫穿于各個環(huán)節(jié)、落實到各項工作。

堅持社會主義法治理念，就要堅持執(zhí)法為民。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求在法治上的體現(xiàn)。要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，把實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大人民群眾最根本的利益作為出發(fā)點和立腳點。要堅持以人為本的理念，在立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)上體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)，做到為人民執(zhí)法、靠人民執(zhí)法，保證把“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求落實到處。

堅持社會主義法治理念，就要堅持公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求。在建設(shè)法治社會的實踐中，要把公平正義作為制定法律和進行制度安排的重要依據(jù)，從源頭上防止社會不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴大，并在執(zhí)法、司法活動中堅持合理合法、及時高效、程序公正的原則，建立保障公平正義的防線；把公平正義作為協(xié)調(diào)社會各個階層相互關(guān)系的基本準則，依法

逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系；把公平正義貫穿于權(quán)利與義務(wù)的辨證統(tǒng)一之中，堅持權(quán)利與義務(wù)的對稱，保證廣大人民群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，所有權(quán)利的享有都建立在履行義務(wù)的基礎(chǔ)之上，使遵紀守法成為公民的自覺行為，使公民的合法權(quán)益不受侵犯。

當(dāng)前，全國政法系統(tǒng)正在廣泛深入地開展社會主義法治理念教育活動。這是黨中央從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，著力加強政法隊伍思想政治建設(shè)，推進社會主義法治建設(shè)作出的一項重大決策。認真學(xué)習(xí)和牢固樹立社會主義法治理念，是人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針的一項重要任務(wù)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，在認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒 世界 法治文明成果的基礎(chǔ)上，提出了社會主義法治理念這一重大命題，這標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。社會主義法治理念體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，為我國的社會主義法治建設(shè)進一步指明了方向。

全國政法工作會議部署，2006年要對全體政法干警進行社會主義法治理念教育，把執(zhí)法公正、一心為民作為根本指導(dǎo)方針，真正做到用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法活動。這一重大舉措非常必要、非常及時，必將對實際工作產(chǎn)生重要的指導(dǎo)和推動作用。這里，我結(jié)合檢察機關(guān)實際，對開展社會主義法治理念教育的若干問題進行了學(xué)習(xí)、思考，有幾點粗淺認識和體會：開展社會主義法治理念教育非常必要，當(dāng)前，我國正處于加快發(fā)展的“黃金時期”，同時又處于“矛盾凸顯時期”，社會主義法治建設(shè)既有利條件，又面臨繁重任務(wù)；新形式下，黨和人民及社會各界對法治建設(shè)尤其是對執(zhí)法工作提出了更高要求，使檢察機關(guān)的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力面臨新的考驗，使開展社會主義法治理念教育成為緊迫任務(wù)。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的社會主義法治理念，是對馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。必須堅持用社會主義法治理念武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，把建設(shè)法治社會的過程作為學(xué)習(xí)和實踐社會主義法治理念的過程，使各方面都能夠

堅持和實踐社會主義法治理念，堅持社會主義法治的正確方向。

（本文約2000個字）