第一篇：靈川鎮(zhèn)法律援助工作調(diào)研報告

靈川鎮(zhèn)法律援助工作調(diào)研報

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度。《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎(chǔ)。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立；2003年9月1日，中華人民共和國國務(wù)院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。

靈川鎮(zhèn)位于縣境中部，為縣城所在地，交通便利,有湘桂鐵路、國道322線縱貫?zāi)媳?，距桂林國際旅游名城僅5公里，地理位臵得天獨厚。全鎮(zhèn)下轄12 個村委會，123個自然村,4個居委會，農(nóng)業(yè)人口37000多人，總面積 118平方公里，2006年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值15.16億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2.78億元,同比增長11.01%,工業(yè)產(chǎn)值12.38億元,增長25%；農(nóng)民人均純收入3838元。全鎮(zhèn)2006年，發(fā)放救濟糧62040斤。發(fā)放救濟款91894元。發(fā)放城鎮(zhèn)低保生活保障金72625元，救助困難群眾99戶，238人。

一、當(dāng)前，我鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)的法律援助事項：

一般類型有：贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、婚姻、家庭暴力、鄰里間山林、水田，宅基地糾紛和醫(yī)療、交通事故，以及因公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他項目開發(fā)對農(nóng)村土地的征用、拆遷中對農(nóng)民權(quán)利侵害產(chǎn)生的糾紛；

突出類型有：農(nóng)民外出務(wù)工人員工資報酬被拖欠，人身損害賠償糾紛。

二、目前，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，法律援助工作的重心應(yīng)該放在農(nóng)村，援助對象的重點要針對農(nóng)民，原因有以下三點：

1、農(nóng)村的貧困人口多。

農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均

1收入都是比較低的，經(jīng)濟的落后使得教育水平無法提高，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體的科學(xué)文化素質(zhì)和精神道德素質(zhì)不高。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有因為怕傷和氣的，有認為打官司很沒面子，而大部份的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

2、符合法律援助范圍的案件多。

由于歷史習(xí)慣、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，孩子多導(dǎo)致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質(zhì)不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對老人的贍養(yǎng)問題。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個問題就是農(nóng)民工的權(quán)益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。

3、在農(nóng)村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應(yīng)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

在農(nóng)村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當(dāng)多的農(nóng)民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農(nóng)村有一個很大的特點就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此，切實地為農(nóng)民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當(dāng)事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對法律法規(guī)的認知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護自身權(quán)益，可以擴大影響，消除一些農(nóng)民認為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對法律、訴訟的一些認識，提高農(nóng)民知法、學(xué)法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質(zhì)，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當(dāng)?shù)那闆r的發(fā)生。

三、現(xiàn)在工作中存在的問題。

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設(shè)在城市里，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，因為農(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當(dāng)多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構(gòu)應(yīng)接不暇。但這樣就與成立法律援助機構(gòu)的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構(gòu)或者法律服務(wù)者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權(quán)益，從而引發(fā)了更多的社會問題，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、法律援助審批程序亟待完善。

當(dāng)前法律援助審批權(quán)在法律援助機構(gòu)，當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構(gòu)的工作成本，降低了法律援助機構(gòu)的工作效率。因此，如何進行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、代理費外，還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援

助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導(dǎo)致無法立案。法律服務(wù)費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機構(gòu)審查批準(zhǔn)得到減、免費的律師服務(wù)后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實處。

3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強，據(jù)筆者在永樂店鎮(zhèn)的調(diào)查顯示，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.四、加強農(nóng)村法律援助工作的建議。

1、加強宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。

隨著時代的進步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠遠不能達到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協(xié)調(diào)配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權(quán)益。首先，基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜；其次，法律援助機構(gòu)要嚴(yán)格審查制度，提高工作效率，使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后，法律援助機構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質(zhì)量，讓農(nóng)民“信”法律援助。

市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作，不能因為農(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質(zhì)量，切實維護受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大

農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。

法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。在將來條件允許的情況下，在農(nóng)村貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)臵法律援助工作站，每個工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機構(gòu)每月為公職律師發(fā)放工資，公職律師負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務(wù)并承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農(nóng)民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。

第二篇：靈川鎮(zhèn)土地、城建執(zhí)法工作調(diào)研報告

靈川鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法工作調(diào)研報告

靈川鎮(zhèn)位于靈川縣中部，是靈川縣城所在地，距桂林市中心12公里，距桂林火車始發(fā)站6公里，距桂林兩江國際機場26公里。東鄰靈田鄉(xiāng)，北接三街鎮(zhèn)，西與潭下鎮(zhèn)交界，南與桂林接壤。全鎮(zhèn)面積118平方公里，轄12個村委會，122個自然村?？?cè)丝?6.18萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.89萬人，人口數(shù)、人口密度均居全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，漓江、湘桂鐵路、國道322線（桂黃公路）成川字貫穿全境，桂林至北海、梧州、湖南高速公路出入口匯集在鎮(zhèn)政府駐地以南3公里處。

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，靈川鎮(zhèn)充分發(fā)揮本鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快推進“做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做活第三產(chǎn)業(yè)、開發(fā)甘棠江、建設(shè)大縣城、打造新靈川”戰(zhàn)略的實施，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，抓住機遇，大力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展取得了突破性進展。

一、靈川鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法工作的基本概況。

（一）推進重大項目建設(shè)

以大展示活動為載體，明確目標(biāo)和要求，層層落實責(zé)任到人，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲措施，廣大干部職工項目建設(shè)的熱情高漲。扎實推進“兩鐵一高一網(wǎng)”建設(shè)和中央拉動內(nèi)需投資項目以及甘棠公園、甘棠江防洪堤、污水處理廠、桂北新天地、大西南汽車城、時代廣場、桂林城北現(xiàn)代物流配送中心、桂林市濱江北路（靈川段）、力源公司、中央儲備糧直屬庫和各房地產(chǎn)開發(fā)項目等國家、區(qū)、市、縣重大項目建設(shè)。

（二）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

甘棠公園項目做好了征地和拆遷安臵的準(zhǔn)備工作。桂林市濱江北路（靈川段）基本完成前期工作，現(xiàn)甘棠江大橋基槽建設(shè)基本完成。八里七路、銀渠路建設(shè)基本竣工，馬嶺路、朝陽路、繞城一級公路等項目前期工作加快推進。

（三）推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)

抓緊做好了靈勃、同化、莫家三個工業(yè)集中區(qū)的整體設(shè)計、項目申報、園區(qū)規(guī)劃等工作，同時繼續(xù)做好了已落戶企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（四）推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全年共扶持水泥完成30個自然村的村、巷道硬化，總長約41.73公里，其中扶持較大的有王家莊、寺邊、本固、雍田、東村等的村道、村巷。村、巷道的水泥硬化改善了村容村貌，使農(nóng)戶實實在在得到了實惠，逐步實現(xiàn)“村村隊隊?wèi)魬敉ū本┧啵ò赜停┞贰蹦繕?biāo)。

（五）推進城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)

2010年我鎮(zhèn)按照上級黨委、政府的要求，在縣里有關(guān)部門的協(xié)助下，對高速公路500米可視范圍內(nèi)涉及我鎮(zhèn)的8個自然村進行城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。共籌集投入資金1097萬元，完成外墻立面改造485棟，改造面積20多萬平方米。試點東家山村文化活動綜合樓、籃球場、綠化、村道硬化等十項配套硬件設(shè)施全部竣工，并獲得區(qū)、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的好評。改造后的村莊村容整潔、設(shè)施完善、民房亮麗、環(huán)境優(yōu)美，勾畫出了一幅幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧溫馨的畫面。

（六）做好衛(wèi)片檢查工作

（1）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國土資源部關(guān)于開展2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神，切實加強我鎮(zhèn)的土地管理工作，規(guī)范各類用地行為，制定靈川鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查及違法占地整治實施方案。

（2）下發(fā)靈川縣人民政府靈通字[2010]6號關(guān)于嚴(yán)格禁止各類違法用地行為的通告。

宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定。

（3）摸清違法占地企業(yè)占地面積、占地類型、務(wù)工人員情況，掌握企業(yè)主的思想動態(tài)。

（4）做好違法建筑企業(yè)自行拆除的動員工作。責(zé)令違法占地企業(yè)全部停產(chǎn)，把工人全部辭退并合理安臵，限期自行拆除違法建筑并進行整改，拆除違章建筑并對土地進行了復(fù)耕復(fù)綠。

（七）做好土地整治工作

隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟的發(fā)展以及城市化進程的加快，導(dǎo)致人口和建設(shè)用地增加，人地矛盾嚴(yán)重。為增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加群眾農(nóng)業(yè)收入。

（八）嚴(yán)格執(zhí)法，做好土地審批、發(fā)證工作

我所會同城建規(guī)劃部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》，做到依法用地。在日常的土地登記工作中，對申請發(fā)證的用地單位或個人所報的材料進行認真的審查，現(xiàn)場勘察，依法報批，真正做到依法用地、依法管地，全年共報批48宗，申報發(fā)放農(nóng)村集體土地使用證82宗。

（九）積極為項目用地，招商引資提供全方位服務(wù)

為推進我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，我所認真做好項目的征地工作，為重點項目和招商引資用地項目提供全方位服務(wù)。今年，我們積極協(xié)調(diào)處理了桂興高速公路、八里街工業(yè)園區(qū)、湘桂鐵路擴能及輔架基地征地工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展發(fā)揮了職能部門的作用。

二、存在的問題

1、進一步加強資源開發(fā)管理

近年來，我鎮(zhèn)靈寶、雙潭、雙洲等村委少部分群眾在漓江河道兩旁的耕地上非法挖砂、取土獲取暴利一現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，全所干部職工協(xié)同縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊的同志起早摸黑下村加以宣傳政策和制止，并找到非法挖沙、取土群眾進行教育，向他們宣傳土地的重要性和毀壞耕地的危害性，使他們對《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》有了更深一步的了解，有效地制止了非法行為。

2、切實加強自然災(zāi)害的防治工作

我鎮(zhèn)位于甘棠江、漓江畔，同化、莫家、王石灰?guī)r地帶，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作尤為重要，它直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定。為此，我們堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”及“以人為本”的原則，以汛期地質(zhì)災(zāi)害防治為主點，狠抓各項工作的落實。

（1）是制定了《2011年靈川鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案》，成立應(yīng)急分隊。

（2）是組織人員對重點地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)進行調(diào)查，督促落實各項防范措施。

3、狠抓建筑安全生產(chǎn)管理

充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門對建筑市場管理的主導(dǎo)作用，并始終把建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)作為重點工作來抓，不斷完善各項管理制度。管理人員經(jīng)常深入工地巡視檢查，排除各類安全隱患，做到“兩個確?！奔创_保工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)，文明施工。

三、擴大執(zhí)法隊伍，增加巡查力度

1、擴大執(zhí)法隊伍

（1）近年來，為加快靈川鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展。違法建設(shè)和違法用地問題，已成為制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的一個重要因素，特

別是在城郊結(jié)合部、城區(qū)工業(yè)園區(qū)、市政道路、城市土地儲備用地以及政府重點規(guī)劃建設(shè)的地區(qū)，違法建設(shè)和非法占地現(xiàn)象已較為嚴(yán)重。

（2）2011年3月份，為進一步加強我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用的管理工作，加大全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理力度。我鎮(zhèn)經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，招聘了一批年輕、有文化由大學(xué)生、復(fù)退軍人20人組成的土地、城建綜合執(zhí)法小組，每日在靈川鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡查，對違章建筑行為進行及時的制止，使違章建筑制止在萌芽狀態(tài)。能更加有效的開展執(zhí)法工作的進度和加大法律法規(guī)的宣傳工作。

（3）2012年3月份，因靈川縣城正在舊城改造，為加快重大項目的發(fā)展。能更加有效遏制違法用地與違法建設(shè)行為，進一步促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會建設(shè)又好又快的發(fā)展，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意靈川鎮(zhèn)人民政府土地、城建綜合執(zhí)法小組經(jīng)過嚴(yán)格的筆試、面試，在增加聘請協(xié)管員30名。

2、加強隊伍建設(shè)。

（1）要繼續(xù)深入開展基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)，著重在工作職能具體化、管理工作制度化、隊伍素質(zhì)優(yōu)良化三方面下功夫，增強基層工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。

（2）要建立協(xié)管員的管理制度和考核辦法。充分發(fā)揮協(xié)管員在宣傳法律法規(guī)、通報土地動態(tài)、報告違法行為、調(diào)解宅基地糾紛等方面的作用，服務(wù)好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）要深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，不斷創(chuàng)新活動載體和活動形式。強化干部隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善考核考評制度，發(fā)現(xiàn)和樹立典型，及時兌現(xiàn)獎懲，充分調(diào)動廣大干部職工參與活動的積極性和創(chuàng)造性。進一步改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。

（4）在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在分管領(lǐng)導(dǎo)正確帶領(lǐng)和培訓(xùn)下，鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法小組在思想上、工作業(yè)務(wù)上

迅速成熟和提高，快速進入土地、城建執(zhí)法工作角色，在鎮(zhèn)轄城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)有效開展土地城建執(zhí)法工作，有力地打擊了蓄意搶種搶建，破壞靈川鎮(zhèn)土地正常管理和使用秩序的違法行為，為遏制非法搶種搶建行為和保護土地資源作出了很大貢獻。

四、加強宣傳法制工作，提高村民守法意識。

1、加強農(nóng)村《土地法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)宣傳工作，提高廣大村民群眾保護土地、愛惜土地，合理使用土地資源的意識。

（1）是利用宣傳車和發(fā)放宣傳資料的方式進村入戶開展《中華人民共和國土地法》《中華人民共和國土地管理條例》《廣西土地法管理條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳工作；

（2）是利用各村的宣傳欄張貼和摘錄有關(guān)土地法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律知識；

（3）是對違法搶種搶建村民進行法制宣傳，讓違章村民認識到違法行為的不良后果，配合執(zhí)法，有效整治違法破壞的土地。經(jīng)過以上工作，不少違章?lián)尳〒尫N村民的法制意識得到提高，執(zhí)法工作也得以順利開展，有效減少土地違法行為。

2、建立土地城建執(zhí)法和衛(wèi)片執(zhí)法工作機制，確保執(zhí)法工作規(guī)范性和長效性。

（1）是建立信息收集網(wǎng)絡(luò)。在各村委、工作隊設(shè)臵土地違法違章案件信息員，及時收集信息，發(fā)現(xiàn)違法違章用地行為及時匯報，使鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法小組在村委干部工作組的配合下及時開展執(zhí)法工作，有效遏制土地違章行為；

（2）是動態(tài)巡查、現(xiàn)場拆除。鎮(zhèn)土地城建綜合執(zhí)法小組每天對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)區(qū)域進行土地使用巡查和衛(wèi)片調(diào)查工作，對違規(guī)違章使用土地行為及時做好法律程序調(diào)查，做好土地調(diào)查衛(wèi)片執(zhí)法記錄，及時阻止，現(xiàn)場拆除；對違法案件及時收集整理材料，及時上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣執(zhí)法大隊，配合縣執(zhí)法大隊及時阻止違法行為，并保持跟蹤監(jiān)察。

（3）是建立土地城建綜合執(zhí)法制度。首先是要求執(zhí)法小組每天對重點土地違法案件易發(fā)即基本農(nóng)田保護區(qū)、重要路段、重點工程建設(shè)地段，已征用土地區(qū)域等地段，進行執(zhí)法巡查；其次是確定區(qū)域負責(zé)人，建立巡查檔案，做好巡查記錄，專人負責(zé)歸檔如柜，作為組織大規(guī)模依法拆除依據(jù)；再次是及時收集完善土地執(zhí)法程序和資料，每月匯總土地執(zhí)法情況，及時向鎮(zhèn)土地執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

3、加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳和執(zhí)法力度，不斷提高群眾的法制意識。

利用不同方式加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施氛圍，特別是針對我鎮(zhèn)少部份村民為了私人利益，獲取補償，在國家重點建設(shè)項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)，進行臨時建設(shè)或拆舊新、擴建新房等違法、違章建設(shè)行為，我鎮(zhèn)城建站加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、廣西壯族自治區(qū)實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法的執(zhí)法的宣傳力度。

五、工作成效顯著

一年來，鎮(zhèn)土地城建綜合執(zhí)法小組在鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)正確的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，積極配合鎮(zhèn)政府完成的重大項目。

“兩鐵一高”項目：桂興高速公路靈川鎮(zhèn)征地、拆遷工作已全部完成,共征地1225.37畝。貴廣鐵路靈川鎮(zhèn)項目征地、拆遷工作已全部完成，共征地800.2畝。湘桂鐵路靈

川鎮(zhèn)段共征地1129.02畝。

電網(wǎng)建設(shè)：今年我鎮(zhèn)已開工建設(shè)的新建、續(xù)建電網(wǎng)項目共11條線路，共計塔桿345個，已全部完成了345個塔桿的征地及青賠工作。

甘棠公園項目：該項目已完成征地村的人口、土地、房屋的調(diào)查摸底工作，以及蘇家、甘棠上村、湘潭的土地征用工作。

濱江北路靈川段：有12個自然村已簽訂了征地協(xié)議，另外7個自然村啟動公證提存程序。

靈川繞城一級公路：已完成所有所涉及自然村的土地權(quán)屬確認工作；完成木馬、禾家鋪村勘測定界和征地預(yù)公告工作；完成了9個自然村的土地調(diào)查表、征地委托書工作；

甘棠三橋：已完成征地前期的摸底調(diào)查工作以及征地邊界的放臵工作，清表工作正在進行；

縣土地資源管理局開展衛(wèi)片執(zhí)法調(diào)查取證97宗違章用地，占地面積764.6畝，拆除違章用地廠棚56畝，并開展了城區(qū)農(nóng)村重點路段、重點工業(yè)商業(yè)區(qū)、農(nóng)田內(nèi)違章?lián)尫N搶建案件調(diào)查取證，阻止違章行為等土地執(zhí)法工作，調(diào)查違章用地案件共274宗，占地面積14500㎡。

另外八里街鋼材城項目、桂林時代花園廣場項目、桂林城北現(xiàn)代物流配送中心、力源公司、中央直屬糧庫二期擴建、八里街1號工業(yè)園進園大道等32個項目正在順利的推進。

迎接全國“誠信計生”現(xiàn)場會在桂林市召開，我鎮(zhèn)同化村委定為現(xiàn)場會觀摩點。根據(jù)縣委、縣政府的指示精神，對

同化村委辦公樓、同化村委的俸家、雍田、江北、鳥籠鋪等四個自然村、民治村委辦公樓、民法村委的木匠戶自然村進行了房屋立面改造、道路硬化、綠化改造、舊房拆除重建等改造工程項目。二0一一年四月開展實施，現(xiàn)已全部完成工程改造項目，立面改造總面積72500㎡，投入資金290萬元；完成道路硬化、綠化改造及舊房拆除重建等改造工程項目，投入資金106.2495萬元，兩項資金合計為396.2495萬元。改造后的村莊村容整潔、設(shè)施完善、民房亮麗、環(huán)境優(yōu)美，構(gòu)畫一幅幅城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會和諧溫馨的畫面。

鎮(zhèn)土地城建執(zhí)法小組的執(zhí)法工作成效顯著，為確保鎮(zhèn)土地資源正常使用，維護國家土地有關(guān)法律法規(guī)作出不小的貢獻，但工作效果距離鎮(zhèn)黨委、政府的要求還有一定差距，執(zhí)法小組在新的一年中將再接再厲，做好土地執(zhí)法工作，為有效遏制違章用地行為，保護國家土地資源作出更大的努力。

第三篇：法律援助工作調(diào)研報告

關(guān)于全區(qū)法律援助工作的調(diào)研報告

為切實維護人民群眾合法權(quán)益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權(quán)益的情況，本人組織部分區(qū)政協(xié)委員，就我區(qū)的法律援助工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研情況

（一）調(diào)研方法

這次調(diào)研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結(jié)合，突出主題，就區(qū)司法局法律援助工作開展情況做了詳實調(diào)研。

一是看：調(diào)研組直接到區(qū)司法局和法援中心實地調(diào)研，翻看案卷，查詢制度，比對數(shù)字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協(xié)委員和各界人士參加的座談會，聽取了區(qū)司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調(diào)研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業(yè)、不同年齡段的社會人士和相關(guān)單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調(diào)研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準(zhǔn)問題，提出對策。

（二）我區(qū)法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規(guī)范的法律援助工作程序。區(qū)法律援助中心依照有關(guān)規(guī)定，一是制定了《轄區(qū)公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規(guī)定》、《法

法律援助專用卡，為學(xué)校和礦山發(fā)放數(shù)千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務(wù)承諾制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業(yè)精神值得稱贊。法律援助工作者面對的服務(wù)對象是弱勢群體，這些人大都經(jīng)濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體同志敬業(yè)愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責(zé)履行，把黨和政府對弱勢群體的關(guān)愛全部體現(xiàn)在奉獻精神上，他們憑著一種強烈的社會責(zé)任感，鋪就了一條法律援助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常凝結(jié)著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風(fēng)趣地說，受援者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅(qū)動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。這次調(diào)研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師和法律工作者的工作作風(fēng)盡是一片贊揚，對他們負責(zé)的工作態(tài)度表示極大的滿意。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構(gòu)要充分運用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，使社會各界更加關(guān)注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各自在《條例》實施中所擔(dān)負的職責(zé)，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權(quán)益。

2、政府要切實擔(dān)負起法律援助的政府責(zé)任，建立健全法律援助經(jīng)費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。政府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經(jīng)費的投入，根據(jù)我區(qū)法律援助事業(yè)的需求，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費來源，以減輕財政壓力。要重視解決法律援助機構(gòu)辦公用房、工作用車等硬件方面的困難，設(shè)立方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)窗口，以便于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區(qū)政府應(yīng)加大經(jīng)費撥付數(shù)額，確保法援工作一切所需。區(qū)政府應(yīng)牽頭以法援中心為樞紐，建立法援網(wǎng)絡(luò)體系，整合司法救助、民政救濟、

第四篇：法律援助工作調(diào)研報告

關(guān)于全區(qū)法律援助工作的調(diào)研報告

為切實維護人民群眾合法權(quán)益，特別是貧困人員、弱勢群體合法權(quán)益的情況，本人組織部分區(qū)政協(xié)委員，就我區(qū)的法律援助工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研情況

（一）調(diào)研方法

這次調(diào)研工作，我們采取看、聽、問、議的形式，點、面結(jié)合，突出主題，就區(qū)司法局法律援助工作開展情況做了詳實調(diào)研。

一是看：調(diào)研組直接到區(qū)司法局和法援中心實地調(diào)研，翻看案卷，查詢制度，比對數(shù)字，全面了解，力求真實。二是聽：在司法局、法援中心，召開了有政協(xié)委員和各界人士參加的座談會，聽取了區(qū)司法局、法援中心的匯報，廣泛征詢了各界人士的意見。三是問：調(diào)研組成員除在座談會、匯報會上詳細咨詢了解情況外，還主動找不同職業(yè)、不同年齡段的社會人士和相關(guān)單位了解情況、聽取意見，掌握了不少真實情況。四是議：調(diào)研組舉行專門會議，充分交流討論，達成共識，肯定成績，找準(zhǔn)問題，提出對策。

（二）我區(qū)法律援助工作的基本情況

1、建立了比較規(guī)范的法律援助工作程序。區(qū)法律援助中心依照有關(guān)規(guī)定，一是制定了《轄區(qū)公民申請法律援助須知》、《法律援助告知單》、《法律援助值班律師咨詢接待規(guī)定》、《法-1-

律援助卷宗質(zhì)量、歸檔管理》等制度，對申請人的申請實行

統(tǒng)一審查、受理、指派和辦理，建立了一整套較為完善的法

律援助工作體系。

2、法律援助受援對象不斷擴大。針對受援人經(jīng)濟困難情

況不一樣的情況，進一步降低受助條件的標(biāo)準(zhǔn)，擴大法律援

助的覆蓋面。對具有城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村

特困家庭救助證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、失業(yè)救濟金領(lǐng)

取證、再就業(yè)優(yōu)惠證、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處出具的經(jīng)

濟困難證明的，均可得到法律援助，讓更多弱勢群體得到必

要的法律服務(wù)。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將外來務(wù)工人員全

部納入法律援助范圍，建立外來人員法律援助“綠色通道”。

據(jù)統(tǒng)計，外來人員的法律援助占到全部援助案件的50％以上，這個最需要法律幫助的特殊群體已成為區(qū)法律援助中心主要的受援對象。對促進社會的和諧穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。近幾年，還將援助范圍拓展至因工傷、醫(yī)療、交通等事故而

追索賠償費用以及因家庭暴力受害婦女、下崗職工的維權(quán)等。近三年來，我區(qū)法援中心共辦理各類法援案件79件，為困難

受助群眾贏回合法經(jīng)濟利益數(shù)十萬元。

4、法律援助便民措施不斷完善。區(qū)司法行政部門在實踐

中積極探索和不斷完善法律援助的便民利民的有效形式。一

是依托基層司法所、基層法律服務(wù)所以及工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、社區(qū)等社會組織設(shè)立法律援助聯(lián)系點，方便并及時受理群眾的法律援助申請。二是向符合條件的公民和低保家庭發(fā)放了

法律援助專用卡，為學(xué)校和礦山發(fā)放數(shù)千份法律援助指南，為這些特殊群體建立起“綠色通道”。三是實行限時服務(wù)承諾

制度，縮短申請法律援助審查期限，限時辦理，加快受理法

律援助的審批速度。

5、法律援助工作者默默無聞、無私奉獻的敬業(yè)精神值得

稱贊。法律援助工作者面對的服務(wù)對象是弱勢群體，這些人

大都經(jīng)濟困難又老弱病殘，有些還是智障者，對法律知識相

對了解不深。他們又往往是在走投無路的情況下，抱著唯一

也是最后一線的希望來尋求法律援助。法律援助中心的全體

同志敬業(yè)愛崗，把為貧困群眾奉獻一份愛心作為一項崇高的職責(zé)履行，把黨和政府對弱勢群體的關(guān)愛全部體現(xiàn)在奉獻精

神上，他們憑著一種強烈的社會責(zé)任感，鋪就了一條法律援

助的陽光大道，讓生活在這里的人們，尤其是困難群眾感受

到了法律的公平與正義。每一件法律援助案件的背后，常常

凝結(jié)著法律援助工作者的艱辛付出，從受理到取證再到法庭

辯護，來回要許多次，沒有工作用車就乘公交車、出租車，更多的時候是騎自行車。援助中心主任郭曉風(fēng)趣地說，受援

者們對他們這些法律援助工作人最好的禮物是送了一根“高

檔”許昌香煙。在市場金錢利益驅(qū)動，法制尚不健全的今天，有這樣一支默默無聞的法律援助工作隊伍，實在難能可貴。

這次調(diào)研中我們訪問了幾位受援對象，他們對中心援助律師

和法律工作者的工作作風(fēng)盡是一片贊揚，對他們負責(zé)的工作

態(tài)度表示極大的滿意。

（三）存在問題

我區(qū)的法律援助工作與我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

相比，還存在一定的距離。主要表現(xiàn)在：一是認識還不夠到

位，對《條例》的宣傳還不夠廣泛、深入。一些相關(guān)部門和

領(lǐng)導(dǎo)對法律援助了解不多、重視不夠，存在種種誤解，有的認為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情，與己無

關(guān)，因此配合不夠默契；有的則認為，為刑事案件被告人提

供法律援助是政府出錢幫罪犯說話，不值得?！稐l例》在群眾

中的影響也不大，不少困難人員還不知道法律援助，有的受

援人是通過上訪才了解到有法律援助這一途徑。由于法律援

助工作缺乏必要的宣傳力度，其社會影響力較低。二是法律

援助經(jīng)費依舊短缺，財政支持力度尚需加大。隨著受援面的擴大和受援人的增加，援助經(jīng)費的不足對援助事業(yè)的發(fā)展造

成制約。按照《條例》規(guī)定，法律援助資金來源主要靠財政

撥款。我區(qū)的援助經(jīng)費從無到有，從2001年開始雖然逐年有

所增加，至2007年為3萬元。但這些經(jīng)費用于辦案補助缺口

很大，更談不上進行宣傳、培訓(xùn)等必要的工作。援助經(jīng)費的不足嚴(yán)重制約著援助中心職能的發(fā)揮，一定程度上也影響著

援助工作人員辦案的積極性和辦案質(zhì)量及效果。此外，受客

觀條件的限制，法律援助如何真正做到方便群眾還有距離。

從硬件設(shè)施看，援助中心現(xiàn)在新華區(qū)轄區(qū)的聯(lián)盟路臨街家屬

樓后，區(qū)畜牧站的破小三層樓上，來訪和求援者很難找到，給群眾帶來極大不便。

二、對策建議

1、要不斷加大法律援助制度的宣傳力度，提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構(gòu)要充分運

用各種形式，加大對《條例》和法律援助工作的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和關(guān)心法律援助工作，使社會各界更加

關(guān)注和支持法律援助工作，使各級各部門更加認識和理解各

自在《條例》實施中所擔(dān)負的職責(zé)，形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍，使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權(quán)益。

2、政府要切實擔(dān)負起法律援助的政府責(zé)任，建立健全法

律援助經(jīng)費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業(yè)，法律援助工作的好壞，直接影響著黨和政府

在人民群眾中的形象，同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。政

府要把法律援助工作列入重要議事日程，作為政府為民辦實

事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經(jīng)費的投入，根據(jù)我區(qū)法律援助事業(yè)的需求，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會

相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍

捐助法律援助事業(yè)，拓寬法律援助經(jīng)費來源，以減輕財政壓

力。要重視解決法律援助機構(gòu)辦公用房、工作用車等硬件方

面的困難，設(shè)立方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)窗口，以便

于困難群眾尋求法律咨詢和申請法律援助。區(qū)政府應(yīng)加大經(jīng)

費撥付數(shù)額，確保法援工作一切所需。區(qū)政府應(yīng)牽頭以法援

中心為樞紐，建立法援網(wǎng)絡(luò)體系，整合司法救助、民政救濟、律師事務(wù)所、公證處、148法律服務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的力量，統(tǒng)一安排經(jīng)費、人員、案件，改變各自為政的現(xiàn)狀；要充分調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會等組織的法律援助力量，形成各方聯(lián)動機制，做到應(yīng)該救助的對象都能及時、有效地獲得政府的援助。

3、要進一步提高法律援助服務(wù)水平，提升法律援助質(zhì)量。區(qū)司法行政部門要履行好監(jiān)管職能，加強對援助律師和法律服務(wù)工作者的管理，教育律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。要積極探索建立法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督機制，建立合理的獎懲機制，宣傳、鼓勵和表彰優(yōu)秀法律援助工作者。

4、要加強配合，密切協(xié)作，為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責(zé)任，不僅僅是政府職能部門的一家之事，而應(yīng)該是政府部門共同之事。各有關(guān)機關(guān)、單位和個人都應(yīng)當(dāng)支持、配合法律援助機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。對援助案件，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供方便，對所涉及的相關(guān)費用應(yīng)依法予以減、緩、免收，共同降低法律援助成本。

區(qū)政協(xié)民法委

2011年8月22日

第五篇：農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報告

農(nóng)村法律援助工作調(diào)研報告

當(dāng)前，受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多，切實開展“應(yīng)對金融風(fēng)險，推進科學(xué)跨越”專項法律服務(wù)活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農(nóng)村法律援助工作，對于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權(quán)益，是維護社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。加強和改進農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，推動了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開展。

法律援助工作的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊的社會群體，因而法律援助工作的重心應(yīng)放在農(nóng)村，援助對象的重點應(yīng)針對困難農(nóng)民，對其權(quán)益的穩(wěn)護，保護其合法權(quán)益的與否，直接涉及到社會的和諧穩(wěn)定。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機制，做好對農(nóng)村的法律服務(wù)和法律援助工作也已成為法援機構(gòu)的重要工作。我市是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，總?cè)丝?70萬人，其中農(nóng)業(yè)人口200多萬人，全市常年外出務(wù)工勞動力20萬人左右，約占農(nóng)村總勞動力的40%。改革開放以來,農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況有了較大改善，但由于歷史原因、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，有許多屬于法律援助案件的范圍，而農(nóng)民受自身因素與社會環(huán)境的雙重制約，在運用法律維護自身利益方面存在著諸多的困難，給予農(nóng)村困難群眾更多的支持與救助，使他們平等享有和實現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利，不僅是建設(shè)法制社會、公正社會的必然要求，也是政治文明和精神文明建設(shè)的必然要求。對于踐行科學(xué)發(fā)展觀，積

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

一、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實加強我市農(nóng)村法律援助工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級法援中心在市委、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實措施，全面加強農(nóng)村的法律援助工作。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但同時也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經(jīng)費不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動力越來越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動休息權(quán)得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項勞動保險權(quán)益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障。

二、農(nóng)村法律援助工作存在的問題及困難

1、農(nóng)民自身因素

由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失；怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。

２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。

３、法律援助經(jīng)費不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開展。

隨著人民群眾對法律援助的逐步了解，隨著農(nóng)民維權(quán)意識的增強，隨著法律援助工作的日益擴展和完善，農(nóng)村人請求法律援助的將會越來越多，法律援助經(jīng)費保障機制已成為一個亟待解決的問題。法律援助相對于其他案件來說，所需費用更多，特別是困難農(nóng)民的法律援助。一般受援人都沒有家庭電話和手機，更不要說交通工具。援助人員要詢問當(dāng)事人、要進行調(diào)查取證、要代寫各類法律文書、要復(fù)印有關(guān)資料等，異地開庭還需要食宿費等。援助工作者在取

證和其他訴訟活動中缺乏必要的經(jīng)費保障，不僅嚴(yán)重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時有效的法律服務(wù)。

三、對策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對目前存在的問題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗，對下一步加強農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對策建議。

（一）完善體制、加強溝通協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)控、確保實效。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，應(yīng)當(dāng)在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立相關(guān)部門的協(xié)作機制。有關(guān)機構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題。司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)在開展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

法律援助中心要加大與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，爭取相關(guān)部門的支持。司法局可與公、檢、法等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的通知》、《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的通知》，統(tǒng)一在法律援助工作中的標(biāo)準(zhǔn)、程序；并與民政、勞動社會保障部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對申請法律援助的當(dāng)事人經(jīng)濟困難狀況審查幾有效合作配合的通知》、與工商局、衛(wèi)生局、國土資源局、檔案局等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于法律援助的律師及其辦案人員查詢、利用檔案資料的通知》，對完善協(xié)調(diào)機制作出規(guī)定。司法局要出臺意見，明確深入推進農(nóng)民工法律援助工作和加強農(nóng)村法律援助工作，并制定《關(guān)于加

強對農(nóng)民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還要嚴(yán)格實施質(zhì)量監(jiān)控，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。

（二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。

對情況特殊、無法提供身份證明或經(jīng)濟困難的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴(yán)重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規(guī)定對農(nóng)民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補辦有關(guān)審批手續(xù)。對因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。

同時要放寬對農(nóng)民工經(jīng)濟困難的審查條件。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟困難條件。對其他案件，在審查農(nóng)民工的經(jīng)濟狀況時，基本上以“就寬不就緊”為指導(dǎo)原則，只要有關(guān)單位出具經(jīng)濟困難證明一律給予援助。結(jié)合農(nóng)民工個人的收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟困難審查標(biāo)準(zhǔn)，對申請人收入雖然超過經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性病，每月固定需要支出一定數(shù)額的醫(yī)療費，或者申請人負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、長期失業(yè)等情形的，都視為符合經(jīng)濟困

難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農(nóng)民工的各類法律援助申請一律免于審查經(jīng)濟困難條件。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴大法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標(biāo)語；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大法律援助宣傳的深度。加強農(nóng)村法律援助站點建設(shè)，健全法援網(wǎng)絡(luò)。通過在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。切實利用好與市電視臺聯(lián)合開辦的《法律援助在行動》欄目，現(xiàn)場解答法律咨詢，以案說法。