第一篇：工商注冊商標(biāo)發(fā)展保護(hù)工作現(xiàn)狀與思考

區(qū)注冊商標(biāo)發(fā)展保護(hù)工作現(xiàn)狀與思考

商標(biāo)作為重要的無形資產(chǎn)，已成為企業(yè)拓展市場、提高競爭力的商戰(zhàn)利器。實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，通過廣泛發(fā)動，引導(dǎo)企業(yè)和社會各方面積極參加，擴(kuò)大商標(biāo)注冊總量，提高商標(biāo)檔次，搞好商標(biāo)注冊、發(fā)展、宣傳和保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，是衡量一級政府、行政監(jiān)督管理部門為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大小的標(biāo)桿之一。甚至可以說，注冊商標(biāo)的創(chuàng)立、發(fā)展和保護(hù)，從某種意義上來講，是衡量一個(gè)城市，某個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展水平程度的標(biāo)尺。

現(xiàn)代消費(fèi)者對品牌商標(biāo)和產(chǎn)品的認(rèn)知意識日趨崇尚，甚至達(dá)到迷戀的程度，已經(jīng)給我們的企業(yè)、商標(biāo)保護(hù)部門提出了全新的課題，那就是如何正確扶植、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立品牌，積極注冊商標(biāo)并有效保護(hù)注冊商標(biāo)。

就我們所在蒸湘區(qū)而言，近些年來，我們對區(qū)域企業(yè)做了一些相關(guān)調(diào)查，區(qū)域面積102平方公里，人口19萬，擁有注冊商標(biāo)用戶87戶，有效注冊67件；其中，國有企業(yè)擁有注冊商標(biāo)44件，個(gè)體工商戶和私營企業(yè)擁有注冊商標(biāo)23件，著名商標(biāo)2件（金雁米業(yè)、富康純凈水），馳名商標(biāo)空白。由此看來，蒸湘區(qū)注冊商標(biāo)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展及實(shí)施名牌戰(zhàn)略強(qiáng)市的要求相比，差距甚遠(yuǎn)。

一、現(xiàn)狀

蒸湘區(qū)注冊商標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀可以用12字形容，即：數(shù)量少、利用少、特點(diǎn)少、檔次低。

1、注冊商標(biāo)數(shù)量少。截止2006年4月，全區(qū)有各類企業(yè)1254戶，而注冊商標(biāo)用戶只有44戶，注冊商標(biāo)44件。僅占總數(shù)的3.5%，平均每28家企業(yè)才有一件注冊商標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省企業(yè)注冊商標(biāo)的平均水平。個(gè)體和私營企業(yè)就更少。全區(qū)3250戶個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，意識就更淡漠了，僅有23件注冊了商標(biāo)，平均160戶才有一件注冊商標(biāo)，數(shù)量太少，且現(xiàn)有的商標(biāo)年檢率也不高，由此反映注冊商標(biāo)使用率低。

2、農(nóng)副產(chǎn)品品牌發(fā)展少。蒸湘轄區(qū)原是由機(jī)構(gòu)改革的郊區(qū)劃過來的，相對于其他城區(qū)，農(nóng)村區(qū)域比例大，糧油、副食、漁業(yè)產(chǎn)品資源較豐富，而此類產(chǎn)品商標(biāo)注冊極少。

3、名牌商標(biāo)空白。蒸湘區(qū)注冊商標(biāo)不但數(shù)量少，而且普遍價(jià)值不高。全區(qū)不僅沒有一件馳名商標(biāo)，就連在衡陽地市有點(diǎn)知名度的商標(biāo)也不太多。

二、注冊商標(biāo)發(fā)展滯后的主要原因

1、商標(biāo)意識不強(qiáng)。商標(biāo)是企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，是參與市場競爭的有力武器。而相當(dāng)一部企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中商標(biāo)意識十分淡薄。他們往往重視有形資產(chǎn)，輕視無形資產(chǎn)，急功近利，追求短期行為。甚至發(fā)生本地特有的產(chǎn)品被外地企業(yè)搶注的現(xiàn)象。造成無形資產(chǎn)的白白流失。如民生堂在推出“壽”酒系列品牌的時(shí)候，被南岳區(qū)個(gè)人搶先注冊了“壽岳牌”系列“南岳壽酒”，結(jié)果，硬是費(fèi)資98萬，才從那位起用過此商標(biāo)的私人那取得使用權(quán)，等他們?nèi)×诉@家商標(biāo)使用權(quán)的同時(shí)，又發(fā)現(xiàn)“壽”字相關(guān)產(chǎn)品商標(biāo)全部被注冊。目前，民生堂又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重新在全國注冊“緣”字商標(biāo)。

2、廣告宣傳投入少。廣告宣傳是企業(yè)傳播商品信息和樹立樹立商標(biāo)形象的一種手段。世界上許多著名的企業(yè)，都是非常重視廣告宣傳手段，不惜投入重金。美國可口可樂公司的廣告打遍全世界，其廣告費(fèi)用也占到總利潤的30%。而我們區(qū)域的企業(yè)廣告，相對就微乎其微了。（倒是醫(yī)療行業(yè)廣告投入相對大的多）

3、自身的品牌不響。一些基礎(chǔ)設(shè)備較好，產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)的企業(yè)因?yàn)樽约旱纳虡?biāo)牌子名氣不大，為了擴(kuò)大商品銷路，采用借用他人注冊商標(biāo)而將自己的商品打入冷宮。轄區(qū)個(gè)別企業(yè)，本身可以擁有注冊商標(biāo)（如很有名氣的**世家酒店），為了擴(kuò)大銷路，做大牌子，該企業(yè)在未經(jīng)過容許，擅自使用別人注冊的“大地大”商標(biāo)。結(jié)果，不僅被工商部門罰了款，還白白幫他人作了多年的宣傳。從長遠(yuǎn)的角度看，這種借用明星臉的做法極不利于本地品牌的樹立和發(fā)展。

4、檔次規(guī)模不高。個(gè)體工商戶和私營企業(yè)除了商標(biāo)意識不強(qiáng)。其規(guī)模檔次不高，科技含量低也是制約我們注冊商標(biāo)發(fā)展的一個(gè)重要原因。蒸湘轄區(qū)現(xiàn)有個(gè)體工商戶3683戶，各類企業(yè)1254戶，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，絕大多數(shù)個(gè)體戶注冊資金也就是3萬元左右偏下，而私營企業(yè)注冊資金在500萬元以上的也只有22家，從經(jīng)營規(guī)模上看，蒸湘企業(yè)大多由原來的市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和衡陽、衡南等縣區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)劃過來，規(guī)模不大，大戶強(qiáng)戶少。且新城改造以及新區(qū)開發(fā)進(jìn)度緩慢，加上開發(fā)區(qū)域的中心區(qū)行政轄異，經(jīng)營檔次難以跟上其他城區(qū)；從經(jīng)營行業(yè)上看結(jié)構(gòu)也比較簡單。從事商業(yè)和服務(wù)行業(yè)含量大，占總數(shù)量的70%。此外，地域內(nèi)沒有幾個(gè)老字號的品牌，私營企業(yè)缺乏響當(dāng)當(dāng)?shù)娜^產(chǎn)品。業(yè)主和從業(yè)人員的素質(zhì)相對較低，更談不上從事科技產(chǎn)業(yè)的路子了。

5、綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不盡完善。

商標(biāo)注冊現(xiàn)行體制基本處于國家總局統(tǒng)一注冊，省以下工商部門和基層社會中介組織代辦。中介組織是政府和企業(yè)之間的一座橋梁，可以將政府的政策

導(dǎo)向與企業(yè)的志愿有機(jī)結(jié)合。但目前我區(qū)這樣的組織缺乏，力量單薄，管理松散。沒有真正發(fā)揮作用?；鶎庸ど滩块T也沒有強(qiáng)制有力的手段行使引導(dǎo)職能和代辦任務(wù)。

6、管理職能未能到位。由于沒有解決“吃皇糧”的問題，很長一段時(shí)期來，工商行政管理部門的工作傾向于對完成考核績效比較現(xiàn)實(shí)易達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，而對長遠(yuǎn)的商品品牌的指導(dǎo)和管理力量難

以顧及，也無法在精力和財(cái)力上給予保證。加上對轄區(qū)的商標(biāo)廣告監(jiān)督管理職權(quán)全部上收到市工商局，城區(qū)分局商標(biāo)廣告管理股也是經(jīng)過兩撤兩設(shè)直到2005年才正式恢復(fù)商標(biāo)廣告股的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保障目前的微小的監(jiān)管力量。這也給基層引導(dǎo)和監(jiān)督管理商標(biāo)廣告工作帶來一定的體制限制和工作主動權(quán)。即使是在日常監(jiān)督管理上，市局因力量不濟(jì)“偶爾”授權(quán)辦理商標(biāo)廣告違法侵權(quán)行為時(shí)，就顯得鞭長莫及，致使監(jiān)督管理和正確引導(dǎo)的主動性、積極性銳減。

三、發(fā)展注冊商標(biāo)的幾點(diǎn)思考

鑒于上述的調(diào)查分析，我們認(rèn)為，我區(qū)注冊商標(biāo)的發(fā)展，要結(jié)合區(qū)域的特點(diǎn)，著重從以下幾個(gè)方面下工夫：

1、強(qiáng)化商標(biāo)意識。在目前日益發(fā)達(dá)、商品不斷創(chuàng)新的時(shí)代，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，應(yīng)該培養(yǎng)一種強(qiáng)烈的“實(shí)施品牌戰(zhàn)略”的意識，把商標(biāo)注冊工作，當(dāng)成一場殊死搏斗的“戰(zhàn)爭”來打，戰(zhàn)略是思想，是策略，是指揮商場競爭中任何一個(gè)企業(yè)必須掌握的法寶。沒有戰(zhàn)略的眼光，只圖眼前利益，就會陷入對手的“埋伏圈”。我們手中的武器就是自己的商標(biāo)意識、《中華人民共和國商標(biāo)法》以及廣闊的媒體介質(zhì)。一級地方政府、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)老總甚至是每一戶個(gè)體工商戶，要以自己的產(chǎn)品、服務(wù)和地方特色，打造個(gè)性品牌。政府對業(yè)已樹立起來的地方品牌，要大力給予行政的、財(cái)政上的支持，獎(jiǎng)勵(lì)。

2、爭創(chuàng)品牌應(yīng)立足資源特色。蒸湘區(qū)是一個(gè)涉郊、涉農(nóng)面比較大的一個(gè)區(qū)域，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色和加工業(yè)特色。這就需要我們立足這樣一個(gè)特點(diǎn)，發(fā)展自身特色品牌，如大力利用廉價(jià)的地域地產(chǎn)。開發(fā)集養(yǎng)殖、休閑、加工為一體的綠色工程。如最近推薦的“雨母漁業(yè)”等品牌，要大力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)先注冊，吸取“喬家大院”因電視熱播，引旺旅游而被他人搶注商標(biāo)，有實(shí)無名的尷尬。把雨母農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游文化做成特色品牌，靠商標(biāo)創(chuàng)效益。坐落于本區(qū)的“江洋海鮮”，無論規(guī)模和檔次以及服務(wù)上講，都已經(jīng)在本市乃至全省享有盛譽(yù)，如果不引起重視，被他人搶注了商標(biāo)，那么，幾個(gè)月以后，他就是要用自己的品牌，也要面臨侵權(quán)受罰的尷尬了。

3、加大宣傳力度。廣告是商標(biāo)形成資產(chǎn)的必須手段，子彈不經(jīng)過槍鏜，是沒有殺傷力的！只有正確地應(yīng)用廣告手段，真實(shí)宣傳企業(yè)產(chǎn)品，企業(yè)才有發(fā)展的后勁和市場地位。這種廣告，不僅只是簡單的在媒體宣傳，還要注意企業(yè)文化氛圍，產(chǎn)品包裝。沒有必要的企業(yè)文化，沒有藝術(shù)的形象包裝，沒有強(qiáng)有力的廣告媒介，產(chǎn)品是不會有生命力的。同樣一種產(chǎn)品，在同樣一個(gè)地點(diǎn)，一個(gè)年邁的老頭和一個(gè)美麗的少女，大多數(shù)消費(fèi)者的選擇心理應(yīng)該是一致的。所以說，我們身邊的每一次展銷會，每一個(gè)文化節(jié)、每一個(gè)旅游節(jié)、主辦者都要利用一切機(jī)會，以宣傳本土商標(biāo)為主題，提供大量的廣告平臺，擴(kuò)大商標(biāo)知名度。在商品的包裝上，在商品展覽和公共場所，區(qū)政府要多爭取機(jī)會，利用本轄區(qū)地域廣闊的條件，設(shè)立大量的廣告位，以低廉的價(jià)格為企業(yè)宣傳商標(biāo)。引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)牌子購貨。另一方面，通過學(xué)習(xí)，培訓(xùn)，和行業(yè)考察，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的商標(biāo)戰(zhàn)略意識，加大廣告投入。

4、積極引導(dǎo)個(gè)體業(yè)主走規(guī)模經(jīng)營之路。要努力改變個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)行業(yè)單

一、產(chǎn)品單

一、以農(nóng)為主、以商為輔的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)他們大膽吸納科技人才；政府和工商行政管理部門要積極引導(dǎo)和大力扶持低小、散、粗的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)依托當(dāng)?shù)刭Y源和自身優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，科技產(chǎn)業(yè)。由過去的定向加工生產(chǎn)趨向于高科技含量、精細(xì)加工，并形成規(guī)模化。減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)供銷一條龍。直接面向市場。

5、監(jiān)督管理要落實(shí)兩到位。工商行政管理部門要不斷加大對商標(biāo)注冊和保護(hù)的監(jiān)督管理力度。促進(jìn)注冊商標(biāo)的發(fā)展。一是指導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)到位。為注冊商標(biāo)用戶提供有關(guān)商標(biāo)法規(guī)等政策咨詢；增強(qiáng)服務(wù)意識，在企業(yè)自愿的前提下。積極參與辦理商標(biāo)注冊工作，以提高注冊商標(biāo)的效率。二是依法打假掃劣。保護(hù)注冊商標(biāo)的專用權(quán)。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，尤其要對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域制售假冒活動的查處要嚴(yán)厲到位。從而有效地維護(hù)注冊商標(biāo)的專用權(quán)和商標(biāo)用戶的合法權(quán)益。

第二篇：隱私權(quán)的司法保護(hù)的現(xiàn)狀與思考

免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問題http:///souask/

文章來源：中顧法律網(wǎng)

隱私權(quán)的司法保護(hù)的現(xiàn)狀與思考

隱私權(quán)是人格權(quán)中的一項(xiàng)重要權(quán)力。隨著社會生活日益豐富繁雜，有效地保護(hù)隱私權(quán)已成為關(guān)系個(gè)人生存質(zhì)量的一項(xiàng)重要社會任務(wù)。但我國對隱私權(quán)的保護(hù)，沒有明確的法律、法規(guī)規(guī)定，只是散見于司法解釋。1988年頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱意見）、1993年《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》中均規(guī)定：公布、宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定侵害他人名譽(yù)權(quán)。使“隱私權(quán)”一詞初見于成文法律，但這只是間接保護(hù)。2001年，最高院頒布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》（以下簡稱解釋）中，隱私權(quán)雖沒有被作為一種獨(dú)立人格權(quán)，但是該解釋隱含侵害隱私權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，不失為一項(xiàng)立法的進(jìn)步，只是此種進(jìn)步仍不足以彌補(bǔ)法律在隱私權(quán)保護(hù)方面所存在的缺陷。

在我國成文法律中，沒有一部法律有明確的隱私權(quán)保護(hù)內(nèi)容，僅僅在司法實(shí)踐中，遇到隱私權(quán)問題時(shí)，司法解釋予以規(guī)定，以名譽(yù)權(quán)的名義來保護(hù)隱私權(quán)。又由于隱私權(quán)未形成獨(dú)立人格權(quán)，公眾對隱私權(quán)的內(nèi)容以及是否侵犯隱私權(quán)問題產(chǎn)生模糊認(rèn)識，隱私權(quán)被侵害在我國相當(dāng)突出。不僅公民、企業(yè)存在侵害隱私權(quán)的問題，而且國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也存在侵害隱私權(quán)的問題，具體侵害行為有：（1）侵入侵?jǐn)_。私自侵入他人住宅、搜查他人住宅或者以其他方式破壞他人居住安寧的行為。（2）監(jiān)聽監(jiān)視。私自對他人的行蹤及住宅、居所等進(jìn)行監(jiān)聽、監(jiān)視，安裝竊聽裝置或者攝像設(shè)備等行為。（3）窺視。故意窺視他人居住，利用望遠(yuǎn)鏡或者其他設(shè)備偷看他人私生活的行為。（4）刺探。調(diào)查刺探他人的通信或者其他私人文件的內(nèi)容，非法刺探調(diào)查他人的性生活，非法刺探調(diào)查他人的財(cái)產(chǎn)狀況等隱私資料的行為。（5）搜查。非法搜查他人身體或者財(cái)物的行為。

（6）披露、公開或宣揚(yáng)。非法披露、公開或宣揚(yáng)他人的隱私資料，如他人的個(gè)人數(shù)據(jù)、婚戀史、受害記錄、疾病史、財(cái)產(chǎn)狀況等都是侵害他人隱私權(quán)的行為。

我國憲法及其他部門法有不少關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，許多學(xué)者也就隱私權(quán)保護(hù)問題提出了諸多觀點(diǎn)，但我國公民的隱私權(quán)仍舊保護(hù)不足，待于救濟(jì)。主要原因如下：

1、司法解釋雖有隱私權(quán)的保護(hù)條款，但沒有隱私權(quán)的概念，沒有對隱私權(quán)作出具體界定。每一裁判都是法官對法律的解釋。如果法律規(guī)定過于原則，單靠法官自由心證很容易造成同一案件不同的判決，或?qū)唧w案件的下判無所適從。

2、侵犯隱私權(quán)在何種情況下承擔(dān)民事責(zé)任法律規(guī)定不明確。最高法院公布的上述兩個(gè)司法解釋對隱私權(quán)方面的規(guī)定不一致?！兑庖姟返?40條：“以書面、口頭等形式宣揚(yáng)他人的隱私，??造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為?！痹撘?guī)定明確了在侵害人以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私，造成一定影響，達(dá)到損害他人名譽(yù)時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。但2001年2月26日最高人民法院通過的《解釋》第1條規(guī)定：“違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理?！憋@然上述兩個(gè)司法解釋對法院在何種情況下受理侵犯隱私權(quán)案件的規(guī)定不一致?！兑庖姟返囊?guī)定是只有當(dāng)隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)竟合時(shí)才受理隱私權(quán)案件，也就是說，只有在侵犯隱私權(quán)達(dá)到損害他人名譽(yù)時(shí)法院才有權(quán)啟動審判程序保護(hù)受害人的隱私權(quán)。而《解釋》則規(guī)定：只要侵害人違反社

會公共利益、社會公德侵害他人隱私，受害人只要以侵權(quán)為由起訴，不論是否構(gòu)成對受害人名譽(yù)權(quán)的侵害，法院均應(yīng)予以立案。

目前法院的普遍做法是將《意見》與《解釋》結(jié)合起來認(rèn)定侵犯隱私權(quán)案件，但《解釋》的內(nèi)容少，也過于原則，故目前許多法院主要是按《意見》處理涉及隱私權(quán)的案件，然而由于對如何認(rèn)定規(guī)定中的“造成一定影響”及“造成一定影響”與由此損害當(dāng)事人名譽(yù)之間的關(guān)系，法律沒有作出規(guī)定，導(dǎo)致許多隱私權(quán)案件事實(shí)上無法按損害名譽(yù)權(quán)案件處理。但對于當(dāng)事人來說，有的隱私雖然不是見不得人的壞事，然而當(dāng)事人不愿意讓他人知道，且當(dāng)事人的個(gè)性不同，同屬個(gè)人私事，有的人不愿讓他人知曉，有的人卻無所謂，由此對當(dāng)事人心靈的影響程度也有很大不同，對當(dāng)事人的身心損害程度差異會很大。與此同時(shí)，侵犯他人隱私的當(dāng)事人有的是出于故意，有的出于過失，出于故意，不一定造成損害他人名譽(yù)的后果，出于過失，卻有可能造成了嚴(yán)重后果；有的當(dāng)事人就隱私權(quán)被侵犯，尋求法律保護(hù)，雖然對當(dāng)事人而言，平靜生活已經(jīng)由于侵害者的行為而受到干擾，精神上已經(jīng)受到損害，但由于“造成一定影響”不好界定，更由于需達(dá)到侵害名譽(yù)權(quán)這一條件，往往導(dǎo)致其隱私權(quán)無法得到保護(hù)。

3、侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任方式不明確。

（一）是侵害隱私權(quán)與侵害名譽(yù)權(quán)不同，其責(zé)任方式也應(yīng)該是不同的，但法律上沒有作出相應(yīng)的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第120條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵

害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行< 中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）》第150條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和法人的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害，公民或者法人要求賠償損失的，人民法院可以根據(jù)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、后果和影響確定其賠償責(zé)任?！彪m然《最高人民法院關(guān)于貫徹〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》規(guī)定了侵犯隱私權(quán)造成一定影響，按侵害名譽(yù)權(quán)處理。但是，隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)屬于兩種不同的人格權(quán)，其責(zé)任方式也應(yīng)有所區(qū)別。

（二）是侵害他人隱私的精神損害賠償如何確定的問題。不同文化程度的人和不同社會環(huán)境中的人對“隱私”會有著不同的要求，在法律上追求保護(hù)的程度和強(qiáng)度也會不一樣，比如對住宅電話，有些人把它當(dāng)作隱私，而另有一些人則無所謂。因而，侵犯隱私權(quán)的精神損害差別很大，且目前法律規(guī)定精神損害賠償不明確，數(shù)額很難確定，審判實(shí)踐中做法不一。針對隱私權(quán)保護(hù)不足的這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)我國國情，借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與成果，對我國隱私權(quán)保護(hù)加以立法，并明確隱私權(quán)保護(hù)的價(jià)值取向和具體法律方法。如下：

（一）關(guān)于沒有隱私權(quán)的概念、沒有對隱私權(quán)作出具體界定問題。筆者認(rèn)為隱私權(quán)的概念應(yīng)該在法條上，并且應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的社會情況，以列舉的形式予以界定。

（二）關(guān)于侵犯隱私權(quán)在何種情況下承擔(dān)民事責(zé)任法律規(guī)定不明確的問題。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)明確在何種情況下不宜公開個(gè)人隱私、何種情況下必須公開個(gè)人隱私、在什么范圍內(nèi)公開的問題。如果不是出于社會政治及公共利益的需要，不是出于滿足必要的知情權(quán)的需要而公開他人隱私的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）關(guān)于侵犯他人隱私權(quán)的侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任方式不明確的問題。前述，因?yàn)殡[私權(quán)的隱秘性特點(diǎn)，筆者認(rèn)為侵害他人隱私權(quán)不一定存在消除影響，恢復(fù)名譽(yù)的責(zé)任方式。其次，關(guān)于侵犯隱私權(quán)的精神損害賠償問題，精神損害賠償制度對受害人最直接的作用是消除、平復(fù)、或者減輕其精神上所受的痛苦與創(chuàng)傷，這表明精神損害賠償具有撫慰性的一面，對侵害人最直接的作用是制裁其侵權(quán)行為。

具體是，侵害隱私權(quán)案件除適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第10條規(guī)定：“精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)以下因素確定：

（一）侵權(quán)人的過錯(cuò)程度，法律另有規(guī)定的除外；

（二）侵害的手段、場合、行為方式等具體情節(jié)；

（三）侵權(quán)行為所造成的后果；

（四）侵權(quán)人的獲利情況；

（五）侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力；

（六）受訴法院所在地平均生活水平?！?/p>

此外，特別應(yīng)考慮受害人內(nèi)在的精神損害，即被侵權(quán)對象本身的自然反應(yīng)和外部表現(xiàn)，如受害人精神上的痛苦、悲傷、失望、抑郁等。另外，對于不同的侵害隱私權(quán)主體，如因公共利益、價(jià)值位階原則以及具有一定職權(quán)但超越職權(quán)侵犯他人隱私的行為人，因其不同的主觀過錯(cuò)，其精神損害賠償是不同的，對此都需要在立法上加以明確的界定。

第三篇：新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展現(xiàn)狀與思考

——西安市長安區(qū)J村為例

李 鹍①

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 公共管理學(xué)院，陜西 西安 710061）

【摘要】醫(yī)療問題一直是困擾著中國人民的大難題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，越來越多的人開始認(rèn)識到，不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，更談不上現(xiàn)代化社會的建立。

為解決農(nóng)村“因病致貧”、“因病返貧”的現(xiàn)象，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，中央確立自2003年起，在全國部分縣（市）農(nóng)村試點(diǎn)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，計(jì)劃到2010年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。自2003年以來，新農(nóng)合制度在解決農(nóng)民醫(yī)療、提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平方面取得了巨大的成效，使更多的農(nóng)民得到了實(shí)惠。但其發(fā)展過程中，也存在著很多亟待解決的問題，甚至某些方面存在深層次的矛盾。筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合各方面因素，提出相關(guān)思考。

【關(guān)鍵詞】“新農(nóng)合”，醫(yī)療，社會保障

① 李鹍（1992——）安徽六安人，現(xiàn)就讀于西安財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院，研究方向中國政治與農(nóng)村社會發(fā)展問題。

一、問題的提出

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)上有了長足的發(fā)展，然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有給農(nóng)民在看病問題上帶來太多的實(shí)惠。我國人口占世界的22%，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占全世界的2%，就這僅有的醫(yī)療資源有80%都集中在城市。從1998年到2003年農(nóng)民人均收入年均增長僅2.48%，但醫(yī)療衛(wèi)生平均支出年增長11.48%，“看病難、看病貴”是當(dāng)前中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。解決農(nóng)民的看病問題，不僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求。2003年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，確立“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全國農(nóng)村居民”。

J村是西北地區(qū)的一個(gè)規(guī)模較大的城郊村，位于西安市長安區(qū)A鎮(zhèn)。J村建于隋唐時(shí)期，擁有1500多年的悠久歷史。現(xiàn)有村民小組23個(gè)，1600余戶人家，總計(jì)在冊人口7300余人，人口數(shù)量占全鎮(zhèn)的1/3，號稱“千家戶，萬人村”，主要姓氏有王、田、唐、唐等。由于村莊規(guī)模較大，該村分為東、西、南、北四片，四片分別設(shè)立自治組織、黨支部，村中央什字是J村村委會和黨總支所在地。

該村所在地形以平原為主，全村共有7000余畝耕地，人均耕地約1畝，耕地主要種植玉米、小麥等作物，畝產(chǎn)350-400公斤，農(nóng)業(yè)收入不構(gòu)成村民收入的主要來源。該村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)50萬元以下，農(nóng)民收入以外出打工所得為主，年人均純收入

3000元左右，農(nóng)民生活水平較低。J村新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施與2007年11月，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了四個(gè)年頭，雖然成效顯著，參合率已達(dá)到95%以上。

這項(xiàng)政策完全是一項(xiàng)民心工程、德政工程，但是在實(shí)施過程中由于基層政府、村民組織定位不明、施行不當(dāng)、宣傳不力等原因，新農(nóng)合的發(fā)展存在著很多問題，解決刻不容緩。筆者通過對西安市長安區(qū)J村進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，參閱大量文獻(xiàn)及統(tǒng)計(jì)資料，深入分析和研究了當(dāng)前我國新農(nóng)合推行過程中暴露出的問題及原因，并提出相應(yīng)的對策以進(jìn)一步完善此項(xiàng)制度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問題

從2003年的全國部分地區(qū)的試點(diǎn)，到2006年的加大力度、加快進(jìn)度、積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，到2010年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到現(xiàn)在全國范圍內(nèi)，新農(nóng)合的參合率已達(dá)到90%以上，甚至有的地區(qū)已達(dá)到100%。從試點(diǎn)情況看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施提高了農(nóng)民疾病的就診比例，緩解了“因病返貧”的現(xiàn)象，在很大程度上解決了農(nóng)民的基本醫(yī)療問題。但是，也依然存在一些不可忽視的問題。

（一）受國家財(cái)政的支出力度不夠，農(nóng)村衛(wèi)生資源配置不合理，人均醫(yī)療資源不足，而且部分地區(qū)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.農(nóng)村資金投入較少，醫(yī)療衛(wèi)生資源不足。

在現(xiàn)階段的我國財(cái)政支出中，衛(wèi)生支出所占比例不到2%。在這部分財(cái)政支出中，醫(yī)療費(fèi)用的70%用在城市，投入農(nóng)村的僅30%。而

我國農(nóng)村人口占70%，即是70%的農(nóng)民只用了30%的衛(wèi)生資源。目前，我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療體系結(jié)構(gòu)與醫(yī)療資源和醫(yī)療水平上存在著不可小視的差距，缺位的衛(wèi)生資金只能由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q。就現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村而言，自農(nóng)業(yè)稅廢除以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金大幅減少，對于醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入實(shí)在是難以實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)村衛(wèi)生資源配臵不合理、不公平。

很多地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)較低，難以提供有效地醫(yī)療服務(wù)。經(jīng)過J村調(diào)研，J村全村共有衛(wèi)生室9個(gè)，都是私人開辦的，雖然醫(yī)務(wù)人員有資格認(rèn)證，但是其醫(yī)療水平極其有限，只能治療感冒、咳嗽等一些小病，并且沒有醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，衛(wèi)生室藥品有限，關(guān)鍵的重要的藥品缺乏，難以解決村民較大的困難需求。而縣級醫(yī)院的設(shè)備和技術(shù)相對較好、完備，農(nóng)民一旦得了什么病癥，就要上縣級以上的醫(yī)院，有的甚至路費(fèi)就要花好多，由此造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。

（二）新醫(yī)療制度還不完善，新型合作醫(yī)療的社會滿意度較低，農(nóng)民參加的積極性不高。

雖然很多農(nóng)村人口參合率達(dá)到95%以上，甚至100%。但據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)地區(qū)居民對合作醫(yī)療的滿意程度比較低，意愿不強(qiáng)。參合方式有待進(jìn)一步改進(jìn)，雖然表面上提出自愿參與的原則，但是實(shí)際上是采取的以家庭為單位的“捆綁式”的參合是帶有一定的強(qiáng)制性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種以家庭為單位的參合方式對于學(xué)生和外出務(wù)工人員有很大的限制和影響。學(xué)生在學(xué)校內(nèi)辦有醫(yī)療保險(xiǎn)，但是在所在地農(nóng)

村也必須辦理參與合作醫(yī)療保險(xiǎn)，造成交叉浪費(fèi)，很多農(nóng)民對此很不滿意。

目前，我國廣大農(nóng)村年輕人大多進(jìn)城務(wù)工，而許多地方又規(guī)定，外出人員參加合作醫(yī)療，必須在當(dāng)?shù)鼐驮\，在外地就診的不得報(bào)銷。這些外出務(wù)工的人員即使參加了合作醫(yī)療，也無法到指定醫(yī)院就診，因此享受不到合作醫(yī)療的好處，這部分人自然缺乏參加合作醫(yī)療的積極性。

（三）目前，新醫(yī)療制度缺乏相關(guān)的法律法規(guī)加以引導(dǎo)、規(guī)范，有待對該制度進(jìn)行法律方面的建設(shè)和完善。

我國關(guān)于農(nóng)村社會保障方面的立法是一個(gè)長期被忽視的領(lǐng)域，甚至在許多方面仍屬空白。其中，關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的法律法規(guī)還沒有頒布。正因?yàn)榉芍贫鹊娜笔?，致使新農(nóng)合制度在推行的過程中出現(xiàn)許多問題，如合作對象不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地方政府政策執(zhí)行不力，造成廣大農(nóng)民對這一政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性信心不足等。

（四）醫(yī)保報(bào)銷制度不夠完善，報(bào)銷程序過于繁瑣，保障水平較低，還不能從根本上改變“因病致貧”的現(xiàn)狀。

在當(dāng)前實(shí)施過程中，報(bào)銷制度還不夠完善。首先表現(xiàn)在報(bào)銷需在制定的醫(yī)院進(jìn)行就診，報(bào)銷有具體的特定的范圍，某些藥品沒有劃入報(bào)銷的范圍，某些治療也不作為報(bào)銷的對象。而且，報(bào)銷的比例也是個(gè)大的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院報(bào)銷比例是60-70%，縣級醫(yī)院是50%，市級以上醫(yī)院只有30-40%，而且各地標(biāo)準(zhǔn)不一。本來說越往高級的醫(yī)院的花費(fèi)越高，但是其報(bào)銷的比例卻越低，這并不是很合理，使得農(nóng)民自

己覺得并沒有得到實(shí)質(zhì)性的好處。

其次，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的登記程序過于繁瑣，報(bào)銷程序也很繁瑣。城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保都是可以拿來抵押一部分醫(yī)藥費(fèi)用的，可以直接在卡上交醫(yī)療費(fèi)的，事后再結(jié)算。國外的醫(yī)療保險(xiǎn)更是讓醫(yī)院、醫(yī)生與醫(yī)療保險(xiǎn)公司而不是患者發(fā)生直接的利益關(guān)系。有的村莊離報(bào)賬中心和信用合作社很遠(yuǎn)，來回的車費(fèi)都很貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不必要的麻煩，降低了農(nóng)民的滿意度。

三、對策探討

（一）充分發(fā)揮政府在推動新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)中的作用，優(yōu)化整合農(nóng)村醫(yī)療的配置。

1.各級政府要加大財(cái)政對農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的投入，建立政府、集體、個(gè)人共同投入農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資機(jī)制。

中央政府要建立穩(wěn)定長效的農(nóng)村醫(yī)保政策，加大對農(nóng)村基本醫(yī)療保障的投入力度。地方政府要提高推動醫(yī)保的積極性的工作力度，政府投資應(yīng)該向農(nóng)村方向傾斜，增加農(nóng)村基層公共衛(wèi)生支出；在分級管理的財(cái)政體制中，各級政府每年要從財(cái)政上設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金專門用于農(nóng)村合作醫(yī)療的投入。

2.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村藥品等醫(yī)療資源的供應(yīng)，加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。各級政府要集中力量在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所公立衛(wèi)生院，并由縣級政府統(tǒng)一管理。有條件的地方，根據(jù)實(shí)際情況，通過整合現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地承擔(dān)農(nóng)村疾病的防治、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生工作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范藥品銷售渠道，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法藥品經(jīng)營活動，確保藥品正常供應(yīng)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)知識和技能。高等醫(yī)學(xué)院要加強(qiáng)面向農(nóng)村需要的衛(wèi)生專業(yè)人員的培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的生活待遇和保障水平，鼓勵(lì)其安心工作。建立城市衛(wèi)生支援農(nóng)村的長效機(jī)制，要制定政策引導(dǎo)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事志愿服務(wù)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)新醫(yī)療制度建設(shè)，使之更加合理、完善，切實(shí)提高廣大村民的積極性和滿意度。

一方面，要根據(jù)各地區(qū)、各家庭實(shí)際或特殊情況，具體問題要做到具體分析。在實(shí)際操作過程中切不可進(jìn)行“捆綁式”按家庭為單位參保，而是應(yīng)完全按照個(gè)人意愿，充分考慮流動人員，如學(xué)生、農(nóng)民工等群體的意見。另一方面，要為流動人口特別是農(nóng)民工群體提供適當(dāng)?shù)暮献麽t(yī)療服務(wù)。由于他們常年在外，當(dāng)他們有醫(yī)療需要時(shí)，無法及時(shí)地享受到農(nóng)村的醫(yī)保政策，而且又由于戶籍制度的限制，也無法得到城鎮(zhèn)醫(yī)保的待遇。因此可以嘗試建立一些新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，在此醫(yī)院就診人員均可持有效證件報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。

（三）加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的法律建設(shè)，為新農(nóng)合制度健康發(fā)展提供法律保障。

為保證新型新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利推行及不斷完善，我們應(yīng)加快立法進(jìn)程，盡快制定《新型農(nóng)村合作醫(yī)療法》，以法律形式明確規(guī)定新農(nóng)合制度應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容、資金來源、管理體制、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府責(zé)任等。一方面可以保證該制度的穩(wěn)定性與持續(xù)性，排除農(nóng)民參保的后顧之憂，調(diào)動廣大農(nóng)民的參保積極性，擴(kuò)大受益面；另一方面，可以使地方政府依據(jù)法律法規(guī)，再結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，制定相應(yīng)具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則，更好地推動當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善報(bào)銷制度，簡化報(bào)銷程序，提高醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

一方面地方政府部門要與定點(diǎn)醫(yī)院相互協(xié)調(diào)，根據(jù)具體實(shí)際情況，適當(dāng)簡化報(bào)銷程序，給農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)方便報(bào)銷。正確設(shè)立報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，原本花費(fèi)大的大型醫(yī)院，但是報(bào)銷比例卻很低，要適當(dāng)?shù)馗鶕?jù)不同疾病提高報(bào)銷比例，把更多的重要的藥品納入報(bào)銷范圍之內(nèi)，使農(nóng)民真正看到新醫(yī)療制度的好處。

另一方面，要建立與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療綜合評價(jià)體系，堅(jiān)持適時(shí)不斷地對新農(nóng)合管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行評估，對實(shí)施不當(dāng)?shù)牟块T予以追究責(zé)任，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，追溯原因，制定對策，完善制度，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的扎實(shí)、健康、可持續(xù)發(fā)展，全面提高農(nóng)民的基本醫(yī)療保障水平和健康水平。

四、總結(jié)

搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療有利于保障農(nóng)民獲得基本醫(yī)療服務(wù)，不斷

完善社會保障體系；有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象；有利于促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化目標(biāo)的重要組成部分。在實(shí)施的初級階段，雖然我們遇到了很多的困難，但我們只要提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的認(rèn)識，正確對待存在的問題，不斷完善和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，用事實(shí)來打消農(nóng)民心中的疑慮和困惑，相信這項(xiàng)為農(nóng)民服務(wù)的政策必將深入人心，從而推動社會主義事業(yè)全面向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央,國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定[EB/OL].http//004km.cn.[2]中共中央,國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見[EB/OL].http//004km.cn.[3]劉建偉.關(guān)于新型農(nóng)村合作制度建設(shè)問題的研究與對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009(21).[4]周克清，閆龍飛.我國農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度改革存在的問題分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（8）.[5]歐子艷.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)與完善[J].科教文匯，2006（12）.

第四篇：農(nóng)技協(xié)的現(xiàn)狀與發(fā)展思考

農(nóng)技協(xié)的現(xiàn)狀與發(fā)展思考

珠街鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)現(xiàn)狀與發(fā)展思考

廣南縣珠街鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)體制建立的必然產(chǎn)物?？v觀農(nóng)技協(xié)的發(fā)展歷程，我們可以得出這樣的結(jié)論：農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制孕育了農(nóng)技協(xié)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制催生了農(nóng)技協(xié)，全球經(jīng)濟(jì)一體化助長了農(nóng)技協(xié)。近年來的實(shí)踐

證明，農(nóng)技協(xié)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種新型組織形式，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。好范文版權(quán)所有!

珠街鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)從無到有、由少到多，由弱趨強(qiáng)，到目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展農(nóng)技協(xié)組織個(gè)，擁有會員人，帶動農(nóng)戶余戶。農(nóng)技協(xié)在提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了巨大作用。據(jù)年統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)加入農(nóng)技協(xié)組織的農(nóng)戶，年人均收入達(dá)元，比沒有加入的農(nóng)戶人均增加了元。農(nóng)技協(xié)組織已成為推動我縣農(nóng)村科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量，農(nóng)民對農(nóng)技協(xié)的向住與日俱增。

一、現(xiàn)階段我鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)的形式

我鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)的發(fā)展由于起步太晚，發(fā)展較慢，屬技術(shù)交流型。這是農(nóng)技協(xié)的初級形式，也可以叫作低級形式，規(guī)模比較小，分布在村委會，主要通過會員之間切磋技藝，交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行觀摩，解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)問題。主要起到突出亮點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、科學(xué)示范，進(jìn)而逐步帶動其他農(nóng)戶依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的功效。

二、農(nóng)技協(xié)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大作用

年來，珠街鎮(zhèn)把農(nóng)技協(xié)的發(fā)展列入了政府重要議事日程，進(jìn)一步加大引導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)技協(xié)組織的數(shù)量迅速增加，規(guī)模快速膨脹，功能不斷增強(qiáng)，農(nóng)技協(xié)在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)技推廣應(yīng)用、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)協(xié)會的建立與發(fā)展，打破了以糧、油、棉為主的傳統(tǒng)種植模式，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。通過協(xié)會運(yùn)作，我鎮(zhèn)畜禽、水果、蔬菜、糧食、油料等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)已基本形成。目前長沖梨種植業(yè)已成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣。農(nóng)技協(xié)的突出特征是技術(shù)的先進(jìn)性，是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化基地、輻射基地、研究基地。農(nóng)技協(xié)通過能人效應(yīng)和示范效應(yīng)，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果迅速傳播到會員和農(nóng)戶，打通了科技通向千家萬戶的渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年以來，全鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)共推廣科技新成果項(xiàng)、新技術(shù)項(xiàng)、培訓(xùn)農(nóng)民多人次。

三是促進(jìn)了農(nóng)民科技素質(zhì)的提高。放羊長沖梨協(xié)會還專門邀請了省農(nóng)科院的專業(yè)人員現(xiàn)場進(jìn)行長沖梨種植培訓(xùn)指導(dǎo)，經(jīng)過我鎮(zhèn)多次舉行科技培訓(xùn)及技術(shù)交流會議，農(nóng)民科技文化素質(zhì)有了很大的提高。

四是促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入市場，使市場化程度得到提高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單家獨(dú)戶的農(nóng)民處于弱勢地位，根本無法與其他種植、養(yǎng)殖大戶相抗衡。農(nóng)民加入了農(nóng)技協(xié)，就增加了農(nóng)民進(jìn)入市場的籌碼，提高了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。我鎮(zhèn)科技協(xié)會為應(yīng)對激烈的市場競爭，把分散的同業(yè)農(nóng)戶組織起來，由協(xié)會自主發(fā)展銷售渠道，統(tǒng)一銷售的集團(tuán)應(yīng)市策略。目前，該協(xié)會生產(chǎn)的長沖梨，銷售價(jià)格連續(xù)兩次提升，比協(xié)會成立前提高了，產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格進(jìn)一步看漲，充分顯示了協(xié)會在市場中的強(qiáng)大功能。

五是促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。農(nóng)技協(xié)把農(nóng)民共同的致富愿望和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)在一起，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列配套服務(wù)，大大增加了農(nóng)民的商品生產(chǎn)量，并在市場銷售中實(shí)現(xiàn)了利潤的最大化，從而有效地增加了農(nóng)民的收入。珠街鎮(zhèn)協(xié)會采取“協(xié)會基地會員”的組織形式，把會員們相互連接在一起，形成產(chǎn)、供、銷一條龍，實(shí)行資源共享、產(chǎn)業(yè)共謀、市場共建、品牌共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，品牌效應(yīng)、規(guī)模效益迅速凸現(xiàn)，目前每公斤長沖梨銷售價(jià)格比協(xié)會組建前提高了元，會員年平均增加收入元。

六是促進(jìn)了農(nóng)村社會的全面發(fā)展。農(nóng)技協(xié)的建立與發(fā)展，培養(yǎng)造就了一批新型農(nóng)民。他們不但對農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，而且也推動了農(nóng)村精神文明、政治文明建設(shè)向前發(fā)展。廣大的農(nóng)民已從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛中解脫出來，眼界更寬了，強(qiáng)化了商品觀念、人才觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、民主觀念、參與觀念，發(fā)揚(yáng)了求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、扶貧幫困的精神，涌現(xiàn)出了大量的好人好事，對農(nóng)村的社會穩(wěn)定、民風(fēng)村風(fēng)的好轉(zhuǎn)以及對密切黨和政府與廣大農(nóng)民的關(guān)系等，都發(fā)揮了重要的影響和作用。

三、農(nóng)技協(xié)目前存在的突出問題

我鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)過去年里，有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但總的看還處于發(fā)育生長階段，應(yīng)該清醒地看到農(nóng)技協(xié)在其建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，還存在著一些亟待研究和解決的問題。

一是組織規(guī)模偏小。全鎮(zhèn)個(gè)農(nóng)技協(xié)組織，平均擁有會員僅人。特別是協(xié)會運(yùn)行幾年后，會員人數(shù)仍然停滯在建立之初的人左右，協(xié)會組織應(yīng)有的優(yōu)勢作用未能充分體現(xiàn)

二是會員連接偏散。目前大多數(shù)協(xié)會都處于松散和半松散狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營，

第五篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作者：龔關(guān) 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。文章在闡述中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會的載體；另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。決策層對城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注，恰恰說明城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中占據(jù)越來越重要的地位。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開放為主要?jiǎng)恿Γ?984年，國家出臺了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化為起點(diǎn)，以城鎮(zhèn)土地市場化為主要?jiǎng)恿?，克服了城市建設(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，以政府經(jīng)營土地為主要?jiǎng)恿?，多元化協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：一是我國人均GDP對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國家，只處于中游水平。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時(shí)，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右；工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構(gòu)成，尤以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過了全國平均水平，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個(gè)省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

雖然美國、日本已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期，但他們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

美國是城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。美國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒有單

一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是通過工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過信息化用產(chǎn)業(yè)的升級改造來提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國在其城鎮(zhèn)化過程中既強(qiáng)調(diào)市場的作用，也重視政府的宏觀調(diào)控作用，把市場和政府調(diào)控相結(jié)合，推行雙輪驅(qū)動政策。

2011年日本城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進(jìn)的原因主要有兩個(gè)方面：

一是同其他發(fā)達(dá)國家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動城市化的進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而有力地推進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀(jì)六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展法》、《促進(jìn)新工業(yè)城市建設(shè)法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總?cè)丝诘谋壤饾u下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農(nóng)業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農(nóng)村，到2012年，日本20%以上的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟(jì)的潛能有限。2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達(dá)國家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城尋找工作，中國經(jīng)濟(jì)未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工，那中國經(jīng)濟(jì)未來的增長點(diǎn)又在何方？目前官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過6個(gè)月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口，多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總?cè)丝趤碛?jì)算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，這就意味著未來城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向前的動力比較有限。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關(guān)鍵是看制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能為農(nóng)民進(jìn)城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過高。從市場需求來看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國制造業(yè)正由過去的勞動密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識密集型，對員工的技術(shù)能力要求不斷提高，農(nóng)村勞動力要想進(jìn)入制造業(yè)必須經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)。此外，由于國內(nèi)勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業(yè)回流計(jì)劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產(chǎn)品的市場，這些外圍因素均導(dǎo)致未來中國制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積逐漸擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地，造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補(bǔ)償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費(fèi)、治病和消費(fèi)。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動的農(nóng)民工人口是中國城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的新一代農(nóng)民工，他們的受教育水平遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對的現(xiàn)實(shí)情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價(jià)讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大城市提供的福利和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城市，假如可以找到解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因?yàn)檫@將帶來巨大的財(cái)政支出，地方政府根本無力承擔(dān)如此巨大的開支。地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財(cái)政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財(cái)稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃尤丝跔顩r，調(diào)整縱向、橫向的財(cái)政關(guān)系。⑧

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和支點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，政府要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產(chǎn)出能力和勞動生產(chǎn)率來提高農(nóng)民收入和財(cái)富。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具體表現(xiàn)為土地規(guī)?；r(nóng)業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)?；⒕G色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，大幅提高土地利用能力，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點(diǎn)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，工業(yè)化的大幅提高會極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)化主要包括兩個(gè)方面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級，中西部地區(qū)利用資源和勞動力的比較優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)則應(yīng)該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務(wù)業(yè)落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發(fā)達(dá)國家，還是中等收入國家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務(wù)業(yè)在這些國家經(jīng)濟(jì)中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，而我國城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過程也是我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。人口聚集也必然會推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會大幅增加。

努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。二是加大培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，建立農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)基金，并引進(jìn)社會資金投入到農(nóng)民工的培訓(xùn)中來。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長時(shí)間的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺。全面、及時(shí)公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題，才能更好的促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現(xiàn)象觀察—兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問題的思考”，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實(shí)證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學(xué)》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對耕地影響的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國家城市化的教訓(xùn)”，《中國軟科學(xué)》，2007年第7期。

⑧張翼：“農(nóng)民工?進(jìn)程落戶?意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國人口學(xué)》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為例”，觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第2期。

《宏